林志慧厅长在厅安委会工作会议上的讲话

第一篇：林志慧厅长在厅安委会工作会议上的讲话

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［ 2007-04-15 ］

（2007年3月15日）

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省安全生产工作会议和省安委会2007年度第二次全会精神，分析当前交通安全形势，进一步部署今年交通安全工作。下面，我讲两点意见。

一、正确估价和分析我省交通安全形势

去年，全省交通安全的总体形势是稳中趋好。一是水上交通安全态势比较平稳。通过理顺职责、完善各级安全责任体系，通过改造达标、促成渡口渡船安全系数提升，通过排查隐患、完善安全巡查督查机制，全省辖区水上交通安全事故2.5件，死亡1人，直接经济损失27万元。船舶安全面达99.97 %，每载货吨直接经济损失为0.16元，每万总吨死亡人数为0.01人，未发生一次死亡3人以上重大事故。上述各项指标均控制在省政府目标责任状范围以内。死亡指标创历史最低。

二是道路运输安全形势比较平稳。全省共发生道路运输安全事故118起，死亡218人，受伤440人，分别较上年同期下降22%、27%、0.91%；其中一次死亡3人以上的事故20起、死亡80 人，受伤210人，分别较上年同期下降1.5%、10.2%、1.56%。

三是交通建设养护施工安全态势比较平稳。在全省交通建设投资达293多亿元，工程项目多、投资规模大、投资主体多元化，尤其是山区高速公路地质地形复杂，易发自然灾害，高墩大跨桥梁、长大隧道多，监管任务十分繁重、安全管理面临严峻考验的情况下，通过八部委对在建项目的督导检查，不断强化了监督管理，确保了全省交通建设工程施工安全总体态势平稳。

公路安保工程力度加大。全面完成了交通部下达的计划任务，对2813处，1135公里危险路段进行了整治，共投入资金12450万元。

四是今年春运安全比较平稳。全省辖区未发生一起水上交通安全责任事故，重点水域监管、渡口渡船安全责任制基本落实到位，渡运秩序良好；全省道路运输在春运中的事故件数、死亡、受伤人数，均较上年同期下降44%、50%、65%；全省交通建设重点工程施工安全管理工作以“迎春创优杯”劳动竞赛活动、落实“三比三保”为主题，对全省重点工程项目进行了阶段性检查，对违规行为和安全隐患及时予以了纠正和处理，为确保施工安全、实现一季度开门红打下了基础。

五是厅直各单位高度重视安全工作，建立规章制度，狠抓内部安全生产，预防了工伤事故发生。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到交通安全工作中存在的突出问题。

一是少数地方和企业安全责任意识淡薄。体现在基层安全工作落实不够；重视安全不够；存在侥幸心理，以包代管；山区高速公路建设安全管理隐患排查不够。个别偏远山区未能落实乡镇渡口管理机构、人员，渡口、渡船失控失管，一些地方的隐患，连续多次被点名通报，仍不采取积极措施整改。有的小型船舶驾驶员在浓雾或大雨中能见度极差的情况下，依然冒险航行。有的道路运输企业对承包、租赁及挂靠车辆安全管理流于形式。部分交通建设工程的管理单位和施工企业、项目经理也存在“重生产、轻安全，重进度、轻质量，重现场、轻内业，重效益、轻投入”问题。

二是安全的物质基础不牢。我省船舶安全技术状况总体较差且不平衡，特别是个体经营者、船主安全投入不足，装备技术水平落后，相当部分客渡船舶技术状况不良且技术资料缺乏,凑合运输，存在大量隐患。

三是有的地方执法不严，监管不到位，甚至出现对船舶违规检验发证事件。基层海事机构的管理力量较为薄弱，部分海事执法人员业务素质不适应新要求，工作不认真、不深入，甚至对监管对象基本情况不清，无法掌握工作的主动权，不敢抓、不会抓。

以上问题的存在，说明我们面临的安全形势依然很严峻，交通安全隐患依然没有得到根本解决，交通安全工作的任务还十分艰巨。我们必须进一步加大工作力度，全力抓好交

通安全工作。

二、以高度的责任感和使命感抓好今年的安全工作

今年是贯彻落实党的十六届六中全会《决定》、全面建设社会主义和谐社会的第一年，也是我省交通“服务创新年”，抓好安全工作十分重要。省政府要求我厅今年在我省地方交通海事部门监管的通航水域内，水上交通的船舶安全面达到98％以上，船舶每万总吨死亡率控制在0.5人以内，船舶每载货吨直接经济损失控制在5元以内，遏制水上一次死亡失踪10人以上的特别重大责任事故；完成公路“安保工程”年度计划，整改合格率100%；交通工程建设施工确保不出大的安全事故。为此，我们必须做到以下几点：

（一）进一步提高认识，增强做好安全工作的政治责任感和历史使命感

在落实科学发展观、构建和谐社会的大局中，安全生产有着十分重要的地位和作用。安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。胡锦涛同志指出“要把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。温家宝同志强调：安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。我们一定要认真学习、深刻理解、切实贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于做好安全工作的重要讲话和指示精神，加深对“安全发展”理念的认识。我们交通部门一定要按照中央和省委省政府领导的要求，进一步提高对安全工作重要意义的认识，切实增强抓好安全工作是促进社会主义和谐社会建设的政治责任感和历史使命感，要在推进交通现代化建设中，将安全工作贯穿于交通发展的始终，增强做好安全工作的决心和信心，采取更加有力的措施，努力创造稳定的交通安全环境。

（二）保持水上交通安全的良好态势

水上交通安全管理是我们交通部门最重要的安全监督管理职责。我们要保持去年大家做出辛勤努力而取得的水上交通安全较好形势，进一步做好以下工作：

一是全面夯实渡口安全基础。2007年要整体推进渡口达标改造工作，确保实现1000处农村渡口改造达标，全省66%以上的县市提前三年完成辖区渡口达标的目标。为此，要

以乡镇政府为主，落实责任。要严密监管，确保资金专款专用；强化过程监控，确保达标改造质量和进度；要同时加快相关管理制度建设，落实好达标渡口的安全管理和日常维护工作。

二是开展库区船舶安全管理专项整治。针对库区船员安全生产意识淡薄、消防救生设备不全、船况差等隐患，要广泛开展宣传和安全大检查活动，严格落实“县、乡、村、船主”四级安全管理责任制，增强船员（渡工）安全意识，保证船舶具备安全航行的技术条件，维护正常的航行秩序，并在当地政府的统一领导下，联合有关部门重点打击“三无”船舶非法载客行为，加大隐患跟踪整改力度。

三是抓好源头管理，严格执法。要进一步强化船员、船舶、船厂管理，把好人员培训、船舶检验、船舶入籍、船舶签证、企业资质关，严格依法行政、加大监督检查力度，整治事故隐患。

水上交通安全工作要重心下移，总结经验，典型示范；要重在落实，把工作任务与目标考核、工作经费挂钩，抓好现有工作的落实到位。

（三）履行“三关一监督”职责，加强道路危险品运输管理

深入开展危险品运输专项整治，加强对危货管理人员的培训，提高管理素质。加强危货运输车辆的日常监管，对非法从事和超范围从事道路危险货物运输的单位（车辆），要坚决予以严厉打击。切实加强客货运输和危货运输驾驶人员从业动态管理，从严把关。保证今年资金投入的客运站安检门系统、危货运输车辆GPS系统全部落实到位。

（四）加强交通工程建设施工安全管理，继续实施公路“安保工程”

交通工程建设施工安全管理工作要通过一手抓精细管理，一手抓施工现场管理，进一步完善施工安全监管体制，强化企业主体责任。要加强安全培训力度，使全省质监、监理及业主安全监管人员持证率达到100%，组织在建项目施工单位经理、安全专职管理人员现场考核，及时修订《湖北省公路水运重点工程施工安全监督管理暂行办法》和《实施细则（试行）》，规范管理。要继续深化专项整治，对2007年在建的公路水运建设项目进行清

理，确定整治项目，加大对各项目施工现场的安全监督检查力度，在安全综合检查的基础上，开展防火、用电及桥梁、隧道等安全专项检查。要抓好公路安保工程，保证质量，完成省政府对危险路段的整治要求。

厅直各单位要抓好各自内部的安全工作。厅业务处室要在各自职责范围内做好安全管理工作。具有行政审批职能的单位和处室，按照“谁审批，谁负责”的原则，对所审批事项的安全负责。

同志们，今年是湖北交通“服务创新年”，我们不仅要在交通服务上创新，更要扎扎实实做好安全工作，以确保全省交通安全态势稳定，为促进经济社会发展做出应有的贡献！

第二篇：林志慧厅长在全省交通重点工程第三次调度会上的讲话

林志慧厅长在全省交通重点工程第三次调度会上的讲话

(发布时间：2010-04-12 15:27:47)

今天会议的主要任务是，总结一季度交通建设情况，部署二季度工作，确保上半年时间任务、双过半。刚才，厅计划处、前期办、质监局通报了交通固定资产投资完成情况、前期工作进展情况和重点工程质量安全情况，相关市州交通局和今年计划通车的“三路两桥”项目负责人做了交流发言，起到了相互学习、相互促进的作用。马厅长对二季度的工作讲了很好的意见，希望各单位各部门认真贯彻，狠抓落实。下面，我讲两点意见。

一、抓早抓实，奋力拼搏，交通重点工程建设实现开门红

一季度，全省交通系统针对元旦春节传统节日、雨水较多等不利影响，迅速掀起了“双创双优杯”竞赛高潮，加大组织调度，加大资源投入，加大督导服务，交通重点工程建设顺利进展，实现了开门红。

（一）交通固定资产投资实现新突破。一季度全省完成交通固定资产投资119.15亿元，为目标（420亿元）的28.37%、力争目标（450亿元）的26.48%，同比增长29.21%，与进度目标相比超14.15亿元，普通公路、港航建设、站场建设的增幅较大，同比增长40%左右。3月份，全省完成交通固定资产投资52.81亿元，为月度目标的150.87%，超17.81亿元，其中高速公路完成27.57亿元，为月度目标的116.89%，超计划3.98亿元。

（二）公路水路工程建设同步推进。公路重点工程建设进展顺利。1月18日，沪蓉西高速公路龙潭隧道双向建成通车，沪蓉西高速公路全线安全建成，发挥了良好的社会经济效益，通行费日收入突破400万元；2月8日，总投资24.93亿元黄（冈）鄂（州）高速公路的关键性控制工程—黄冈公铁长江大桥开工建设；3月10日，随岳南高速公路顺利开通运营；两座世界级桥梁进展顺利，分别将在4月份和5月份实现合拢；武神、赤壁一级公路基本建成，大别山旅游公路快速推进。港航建设形成了新一轮热潮。2月3日，设计吞吐能力近1500万吨、总投资近4亿元的武穴、黄州、黄石等4个武汉城市圈港口项目同时开工；今天，全省高等级航道圈和鄂西生态旅游圈的5个港航项目将开工建设，武汉长江中游航运中心建设加速推进。

（三）基层质量安全管理意识明显增强。全省交通建设领域着力加强质量安全的基层基础管理，形成了关注农民工、关爱农民工、关心农民工的浓厚氛围。突出抓好以“钢筋保护层厚度”、“桥面铺装平整度”为重点的混凝土质量通病治理工作，交通建设质量安全态势平稳。据厅质监局一季度质量安全督查结果，路基压实度、混凝土强度、原材料、桥面铺装平整度、外观尺寸等合格率明显提升，混凝土强度合格率达到了100%。施工安全实现了零事故、零伤亡。

（四）突出问题排查治理工作稳步推进。1月23日，中纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长马馼一行在省委常委、省纪委书记黄先耀陪同下，调研了我省交通工程建设领域突出问题专项治理工作和工程建设领域廉政建设情况，对我省交通建设领域的突出问题治理工作给予了充分肯定；2月4日，交通运输部副部长冯正霖一行调研我省交通工程建设领域突出问题专项治理工作，肯定了我省突出问题治理工作基础牢、制度全、要求高、工作实；2月4日—5日，省治工办在杭瑞指挥部召开全省工程建设领域突出问题排查工作现场会，省纪委副书记、省监察厅厅长陈绪国充分肯定了省交通运输厅及杭瑞指挥部总结出的“十查、十治、十规、十制和十个创新”作法。据目前各地、各项目上报的排查资料统计，全省交通运输系统共排查高速公路、普通公路、水运工程、场站等建设项目204个，实现了交通建设项目的“全覆盖”。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，实现时间任务双过半的目标仍面临五大压力：一是部分高速公路项目的形象进度和投资完成相对滞后，尤其是部分续建项目路基施工进度滞后，部分去年底开工项目还没有形成实物工作量，部分项目还没有实质性开工，确保今年通车目标和投资完成面临巨大压力；二是今年新开工项目的招商引资和前期工作进展不够理想，招商引资和前期工作的指导力度不够，除了少数项目已经落实投资人外，今年计划开工的18个项目大部分还处于项目推介的阶段，大部分项目的设计工作尚未开展，确保今年开工的目标面临巨大压力；三是交通建设质量安全隐患还没有得到有效治理，尤其是一些质量通病和安全隐患在各项目还不同程度地存在；四是部分项目的征地拆迁、三杆迁移、地方协调、地材供应等影响工程顺利推进，交通建设环境面临巨大压力；五是部分项目领导对交通建设领域突出问题专项治理工作认识不到位，排查治理工作进展不平衡，规范建设管理和交通反腐倡廉工作面临巨大压力。对这些问题，各地各部门务必高度重视，采取有效措施予以解决。

二、再接再厉，再添措施，全面实现时间任务双过半

(一)突出抓好组织调度。各建设单位要倒排工期，抢抓晴好天气，进一步开展“双优双创杯”竞赛活动，掀起二季度施工高潮。第一，要做好工程组织计划。高速公路建设方面，今年确保通车的项目必须实现一期工程交验，全面进入二、三期工程的施工；续建项目要抓紧突破重难点工程，实现均衡化施工；去年底开工的项目要确保实现全线实质性开工。普通公路方面，迎国检的项目，二季度要全方位掀起建设高潮，确保在8月底前基本完成；农村公路的建设要早安排、早部署，实现均衡发展。港航建设方面，高石碑船闸施工要确保安全度汛的目标，加快基础和底板的施工，落实各项安全度汛的措施。第二，要狠抓计划落实。各项目要加强现场督办和调度，狠抓施工单位的人员、设备、材料资金等资源投入，要将二季度的计划落实到天、落实到旬、落实到月，确保计划落实到位。第三，要强化施工环境保障。各项目业主要积极依靠地方党委政府加大打击“四强三乱”行为的打击力度，重点突破一批影响工程建设的征地拆迁、协调和地材供应等问题。最近，省综治委、省公安厅、省重点办正在摸排，准备开展对影响建设环境的黑恶势力进行专项打击行动，各项目要抓住这一时

机，解决一批困扰建设环境的问题。厅基建处、重点办、督导组、省公路局和各市州交通部门要加大协调力度，确保工程实现无障碍施工。

（二）突出抓好招商引资和前期工作。在年初的交通运输工作会上，省长和各位市长都签了目标责任状，要确保今年开工的18条、1044公里高速公路项目。各地必须进一步增强紧迫感，一方面要积极开展招商引资工作，按照国家有关规定，尽快开展投资人招标工作；另一方面要按照交通运输部和省政府的有关文件精神，以政府组建的平台提前开展设计招标、组织勘察设计和双院制审查等工作。今年计划开工的高速公路项目四月份必须完成设计招标，开展设计工作。既要确保设计周期、质量，又要保证在项目核准后，即可开展施工招标和实质性开工建设。厅前期办、计划处、基建处、综合交通处要加强指导和督办，继续实行前期工作定期调度通报制，对所有计划项目逐一进行调度，将一季度的工作情况向各市州领导通报。厅财务处要全力以赴加强对各市州招商引资工作的指导和服务，使招商引资工作能有新突破。省公路局、港航局、运管局要对面上公路、港航建设和站场建设的前期工作加强调度和指导，加快前期工作进程并确保质量和深度。各市州交通局要进一步增强机遇意识，克服畏难情绪，紧紧依靠当地党委政府，抓紧推进前期工作，落实前期工作专班，落实前期工作经费，定期向省厅前期办上报项目进展情况。

（三）突出抓好工程质量安全。一要突出抓好“千名公务员下工地、送法规、查隐患，万里干线公路建设大巡检”专项行动。各级交通部门、各指挥部必须突出抓好工程质量监管，以“三铁”的方法，对照要求查找问题，予以防范和整改。二要突出抓好一线工人的技能培训。全面启动农民工技能大培训活动，印发农民工培训教材和工艺光碟，组织“农民工夜校”，严格每个环节的技术和安全交底，切实提高一线操作工人的技能和责任心，构筑质量安全的第一道防线。三要突出抓好质量通病的治理。厅质监局、基建处要召开专门的现场会，总结推广新的工艺、工法，重点解决钢筋保护层厚度和桥面铺装平整度的通病，推进质量通病治理工作的深化。

（四）突出抓好建设领域突出问题治理工作。各地、各项目务必高度重视，要严格对照省厅制发的两个方案，对照有关法律、法规，认真组织排查，要完善“项目台账”和“突出问题档案”，抓紧进行自查自纠，边查边纠。对自查中发现的问题，各单位要采取“销号制”，及时进行整改；对从业单位存在的问题要及时予以纠正；及时查处有关违法违纪的案件，触犯法律的要及时移交司法机关进行查处。同时要举一反三，及时修订和完善相关的管理制度，建立长效管理机制，有效防范突出问题发生。

（五）突出抓好廉政建设。各地、各项目要全面推广湖北交通建设“廉政阳光六同长效”工作法。各级交通部门、省公路局、省港航局和省运管局要将“廉政阳光六同长效”工作法由高速公路拓展到普通公路，由公路工程延伸到水运工程，由建设领域普及到管理领域，在全省交通建设领域形成广泛共识并自觉付诸实施。要认真开展“廉政阳光示范工程”创建活动。特别是要认真落实省纪委十个全覆盖的指示精神，对每一笔财政资金

和每个政府投资项目的资金进行全覆盖监管。各级交通部门、各指挥部要切实加强财务管理、资金审计，严格执行财经制度和纪律，确保资金安全，确保工程优质、干部优秀。

第三篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：林志慧厅长在全省交通运输工会工作会议暨产业大军大培训推进会上的讲话

林志慧厅长在全省交通运输工会工作会议暨产业大军大培训推进会上的讲话

(发布时间：2010-06-08 10:00:35)

经厅党组研究，今天我们在这里召开全省交通运输工会工作会议暨产业大军大培训推进会，这是厅党组认真学习贯彻中央人才工作会议精神和省委、省政府、省总工会有关指示要求，全面加强交通工会工作、提升交通产业大军综合素质、服务新一轮交通大建设大发展的重大举措。在此，我代表厅党组向全省交通运输系统各级工会干部和广大职工致以亲切的慰问！等会儿，吴正强同志将作工会工作报告，杭瑞高速公路建设指挥部工会、汉十高速公路管理处工会、省港航海事局工会、宜昌市交通运输局工会等4个单位还要作交流发言，希望同志们认真学习、相互借鉴。下面，我结合交通工作实际，讲两点意见：

一、围绕中心，服务大局，充分发挥各级交通运输工会组织在推动新一轮交通大建设大发展中的重要作用

我们的党是工人阶级的先锋队。江泽民同志在1989年《加强工人阶级领导，巩固工农联盟，增强全国各族人民大团结》一文中指出，在长期革命斗争和建设实践中，工人阶级表现出了坚定的政治立场和自我牺牲精神、艰苦创业精神、历史主动精神，不愧为我们国家的领导阶级和社会主义事业的中坚。胡锦涛总书记、习近平副主席多次提出各级党委和政府要坚决贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，把更多资源和手段赋予工会组织。省委去年底召开了全省工会工作会议，出台了《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，为做好新时期我省工会工作创造了良好的政策环境。最近，有世界“史库”之称的美国《时代》周刊在其具有世界影响力的著名品牌栏目“人物评选”中，将“中国工人”作为2009年唯一的一个群体位列榜首。《时代》周刊评价称，面对经济衰退，中国经济顺利实现“保八”，在世界主要经济体中继续保持最快的发展速度，并带领世界走向经济复苏，这些功劳首先要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。这是世界对中国力量的认识，对中国工人的赞誉，当代中国工人阶级不愧为推动经济社会发展最值得信赖和最能担当重任的伟大阶级。

工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者。当前，随着改革开放的不断深化和市场经济的深入发展，尤其是经济全球化对我国经济关系和劳动关系带来的更加广泛的影响，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，经济关系和劳动关系发生复杂而深刻的变化，职工思想意识日益呈现多元化、复杂化趋势。各级交通工会要进一步解放思想，紧紧围绕全省交通运输发展大局，充分发挥工会组织的职能作用，努力把工会组织建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的工人阶级群众组织。

一要围绕交通发展目标，在深入开展劳动竞赛、促进交通职工建功立业上下功夫。今年是湖北交通“固本超越年”，全年要完成公路水路交通固定资产投资450亿元，续建“十九路两桥”1481公里，新开工高速公路18条、1044公里，建成鄂东、荆岳两座世界级长江公路大桥和麻武、三峡翻坝、杭瑞等高速公路，新增通村沥青水泥路12000公里，这在我省交通建设史上是空前的。5月28日，省政府在咸宁召开的重点工程、重点产业（企业）劳动竞赛推进会上，出台了在全省高速公路网建设等10项重点工程、汽车等3个重点产业（企业）中开展以“创优质量、创高效益、创新技术、创低能耗”为主要内容的劳动竞赛实施意见，号召全省职工比科学管理，赛工程质量；比精打细算，赛成本控制；比技术创新，赛科技成果；比施工效率，赛工程进度；比协调服务，赛建设环境；比遵纪守法，赛廉政勤政。交通运输系统各级工会一定要贯彻落实好省政府会议精神，紧扣“2010－湖北交通固本超越年”各项目标任务，围绕“工程优质、干部优秀”这一主题，着力创新劳动竞赛方式，丰富劳动竞赛内涵，动员广大交通职工积极投身交通新一轮大建设大发展的伟大实践，在实践中施展才华，建功立业。

二要围绕交通中心工作，在深入创建“工人先锋号”、培树交通行业品牌上下功夫。近几年，我厅陆续培树了时代先锋、全国重大先进典型陈刚毅、全国“见义勇为英雄”蒋雪峰、“节油大王”王静等一系列在全省、全国产生强大的示范效应的先进典型。各级交通运输工会要认真贯彻全国总工会关于开展创建“工人先锋号”活动的指示要求，广泛宣传以刚毅为代表的交通系统各个时期劳模的先进事迹、优秀品质和高尚情操，努力营造尊重劳模、关心劳模、学习劳模的浓厚氛围，真正将“工人先锋号”建成加强班组建设的有效载体，推动创建“工人先锋号”活动由交通基础设建设领域向交通服务行业的窗口单位延伸。要通过“工人先锋号”这面凝聚奋斗和光荣的旗帜，带动行业职工立足本职、勤奋工作、学赶先进、争创一流、甘于奉献，全力推动交通发展，成为新一轮交通大建设大发展的中坚力量，不断打造工会工作的品牌，提升湖北交通形象。

三要围绕交通改革大局，在维护职工合法权益、构建和谐交通上下功夫。随着交通各项改革的不断深入推进，呈现出交通发展投资主体多元化、劳动关系多样化和分配形式差异化的新情况、新特点，不可避免地涉及到职工的工资、医疗和养老保险等切身利益。各级交通工会组织和广大工会干部要进一步完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，充分发挥好工会组织在协调劳动关系中的指导、监督检查、维护和制约协助四大作用，切实提高工会组织职工、引导职工、服务职工的能力和水平，切实增强工会组织凝聚力，确保交通职工队伍的稳定。

二、以人为本，创新思维，着力推进交通产业大军大培训专项行动取得实效

人才是强国之本。拥有怎样的人才资源，决定一个国家的未来。5月25日至26日，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。锦涛总书记在会上明确指出，人才资源是第一资源，必须用战略眼光看待人才工作，立足新的起点做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，加快建设人才强国。各级交通运输部门、交通运输工会组织要认真学习领会总书记重要讲话精神，全面加强交通高素质劳动者、交通高技能专门人才和交通拔尖创新人才建设，为服务交通又好又快发展提供人才支持和保障。

一是全力开展交通产业大军大培训。交通运输是经济社会发展的基础和先导；人才资源是交通发展的支撑和保障；产业大军是交通人才的骨干和中坚。交通要发展，关键靠人，关键的关键是靠奋战在一线的广大从业人员。交通运输行业是一个劳动密集型行业，从业人员中90%以上在交通建设和运输服务等一线工作。没有一流的产业工人，交通发展就是一句空话。毛主席早在1940年为《中国工人》这本杂志创刊时就深刻地指出：《中国工人》应该成为教育工人、训练工人干部的学校；工人中间应该教育出大批有知识，有能力，不务空名，会干实事的干部。根据全国人才工作会议精神，厅党组立足增强交通发展后劲，决定在全省交通运输系统组织开展“2010—湖北交通固本超越年”干部队伍大建设和产业大军大培训专项行动，就是要进一步提升交通运输产业从业技能型人才队伍综合素质。活动启动以来，厅质监局共印制了钢筋工，混凝土工，桥梁吊装工基本技能培训材料了5000套，发放了4000多套，深受农民工朋友欢迎。杭瑞、大广南、宜巴、大随、引江济汉等五个指挥部陆续组织开办了农民工培训班，特别是杭瑞指挥部创造了防撞护栏、石挡土墙，小型预制构件、桥面混凝土铺装、边坡防护等五个“刚毅工法”，培养发展了农民工积极分子。这些创举为交通重点工程的优质高效建设提供了有利的基础保障。交通运输各级工会要紧紧围绕交通发展，全面组织实施好产业大军大培训专项行动，坚持用社会主义核心价值体系武装职工，用现代科学技术充实职工，进一步在全省交通运输系统掀起学技术、练本领、比技能、创一流的热潮，下气力提升交通产业大军特别是农民工建设者的基本素质，努力形成一支梯次合理、素质优良、新老衔接、能够适应技术进步要求的技能人才队伍和高素质的劳动大军。

二是全力加强交通工会基层组织建设。各级交通工会组织要本着“哪里有职工，那里就有工会”的原则，按照“党支部建到哪里，工会就组建到哪里” 的要求，着力加强交通工会基层组织建设，不断把工会的工作触角向行业拓展、向基层延伸，努力构建立足厅直，指导市州，覆盖全行业的大工会网络；努力构建机关龙头示范、基层创新落实、包括农民工在内全员参与的全覆盖网络；努力构建党政工团齐抓共管、工建服务党建的一体化网络，确保基层党建大加强、产业大军大培训、干部队伍大建设、千名公务员下工地送法规查隐患、万里干线公路建设大巡检等十大专项行动取得实实在在的成效。

三是全力加强交通工会干部队伍建设。各级交通党委要进一步加强对工会工作的领导，落实好省委《关于进一步加强和改进工会工作的意见》精神，配齐配强工会干部。要进一步加强交通工会干部队伍建设，积极组织工会干部加强学习，不断提高工会干部服务科学发展的能力、应对和处置群体性突发事件的能力、协调劳动关系的能力、与新闻媒体打交道的能力和舆情引导能力，努力打造一支政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律、热爱工会工作、热爱职工群众的工会干部队伍。要大力践行“一线工作法”，多做顺职工意愿、解职工忧愁、惠职工民生、稳职工情绪、替基层解难的工作，以实际行动赢得职工群众的信赖和拥护，增强工会组织的吸引力和凝聚力。

同志们，做好新形势下的交通工会工作，任务光荣而艰巨。希望交通各级工会认真贯彻落实省总工会和厅党组的部署，锐意进取，扎实工作，努力把全省交通工会工作提高到一个新水平，为加快全省交通运输事业的大跨越、大发展做出新的更大的贡献！

第五篇：林志慧厅长在全省国省干线迎国检推进会上的讲话

林志慧厅长在全省国省干线迎国检推进会上的讲话

(发布时间：2010-06-07 16:08:59)

今天这次会议，既是一次全省国省干线迎国检调度推进会，也是一次观摩武神公路、神宜公路“路景相融”生态公路新景观的学习交流会。会议的主要任务是，动员全省交通公路部门，全力以赴打好“迎国检、创国优、大干100天”国省干线建养管攻坚战，确保以一流的路容路貌、一流的精神风貌、一流的公路发展环境迎接全国干线公路养护管理大检查。下面，我讲两点意见。

一、认清形势抓机遇，全力以赴迎国检，确保全省干线公路养护管理提档进位上水平

2010年即将进行的国检，是继2005年国检后，交通运输部又一次集中对干线公路养护管理工作进行检查。这次检查既是对我省‘十一五’期间干线公路养护管理工作的一次实际检验，也是对各地干线公路养护管理质量和水平的一次综合考评，更是我省交通公路改革发展成果的一次全面展示。厅党组对做好这次迎国检工作高度重视，年初在全省交通运输工作会、公路工作会上提出了明确目标和要求，5月20日省厅又专门在麻城市召开了全省重点工程建设暨国省干线迎国检动员部署会，有力推进了迎国检的各项工作顺利开展。一是组织机构全面落实。为扎实做好各项迎检工作，省厅成立了迎国检工作领导小组及相应机构；省公路局、高管局召开了迎国检工作动员会，制定下发了迎检实施方案；各级交通公路部门成立了相应的领导小组，制定了迎检实施细则，有序开展各项迎检准备工作。二是大中修工程快速推进。各地坚持早安排、早部署、早启动，全省大中修工程已全面启动实施，共计完成大修工程基层1073公里、面层556公里、中修工程373公里，分别占目标的50%、26%、38%。三是内业资料整理全面展开。按照省制定的规范化管理工作目标责任分解表和编目，各级公路管理部门明确了目标任务、责任人员及完成时限，内业资料清理工作全面展开。但从目前进展情况看，要实现迎国检进入先进行列的目标仍面临巨大压力。一是大中修工程进展不平衡，部分市州大中修工程进度滞后；二是配套工程重视程度不够，尤其是过境路段排水不畅等问题较为突出；三是建成路段“畅、洁、绿、美、安”的形象体现不够；四是内业规范化管理工作有待进一步加强。对这些问题，各地各部门务必高度重视，一定要对照检查验收标准，认真查找问题和不足，采取有效措施予以解决。

一是大干100天，着力打造“高品质国省干线公路网络”。

按照交通运输部的统一部署，2010年全国干线公路养护与管理检查工作自今年9月中旬开始，11月底前结束。从今天到交通运输部组织检查，只有100天左右的时间，各地各部门一定集中时间、集中精力，全力以赴打好“迎国检、创国优、大干100天”国省干线建养管攻坚战，着力打造“高品质国省道干线公路网络”，真正做到“路基路肩达标准路面要上等，边沟边坡洁畅美边防要完整，标志标线齐顺清标牌要人本”，具体就是要做到“八化”，即：路基标准化、路面高级化、路肩实用化、边坡植被化、边沟通畅化、标志标线规范化、施工管理法制化、服务功能优质化。

——路基标准化：就是要通过日常保养、局部改建等措施，确保路基各部分经常保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏变形，经常处于完好状态，既有规范的外观，又能保证坚实耐用。

——路面高级化：就是要变原来的石灰土、泥结碎石等水稳性较差的基层结构为级配碎石基层或水泥稳定半刚性基层，变原来的沥青表面处治、沥青碎石等面层结构为沥青混凝土、水泥混凝土面层结构，变原来的强基薄面为强基强面，从源头上提高国省干线公路稳定性与耐久性，延长国省干线使用寿命；就是要确保全省高速公路技术状况指数（MQI）、路面损坏指数(PCI)、路面平整度指数（RQI）均达到90以上；国省道平整度指标小于等于3（一级公路小于等于2.3），路面破损指标DR小于等于0.4（水泥路面小于等于0.8）。

——路肩实用化：就是要求路肩保持平整、坚实，横坡顺适，排水顺畅。有条件的地方，鼓励采用硬化路肩，既可以有效提升公路通行能力，又可以保证公路整洁和整体完好；对于土路肩，应种植草皮或利用天然草加固，既加固路肩，减缓水流冲刷，又可以绿化美化行车环境。

——边坡植被化：就是要对边坡绿化进行有效整治、补充、修整和培土养护，着力在增加绿量、提升密度上狠下功夫，切实把国省干线公路打造成靓丽的生态园林新景观。

——边沟通畅化：就是要完善公路防护排水设施，鼓励边沟硬化，确保边沟、排水沟、截水沟等排水设施无淤塞，排水畅通，进出口完好，保证路基、路面及边沟内不积水。

——标志标线规范化：就是要切实抓好国省干线公路标志、标牌管理，规范公路标志设置，改造完善指路标志、人文景观指示标志、诱导标志、警示标志等，做到设置合理、内容准确、指示清晰、用语规范。

——施工管理法制化：就是要进一步加强工程质量安全管理，严格按照“四制”规定管理，严格按技术标准规范施工，严格按照安全规章操作，建立健全各项规章制度，深入开展文明工地创建活动，确保施工现场管理规范、安全生产标准可控、工程质量优质、标志标牌设置醒目、绕行设置合理、施工影响最小、过往车辆通畅。

——服务功能优质化：就是要确保公路设施齐全、规范，做到公路路面整洁无污染，路缘石完好无缺损，边坡稳固无坍塌，防护栏平顺无变形，防眩板整齐无锈蚀，沿线绿化美观无空白，行车视线范围内无垃圾；确保桥涵构造物及附属设施使用状态良好，桥面铺装无明显病害，桥头无明显跳车；就是要进一步加强普通公路管理站、养护站、超限站及高速公路收费站、收费广场和服务区食堂、卫生间管理，确保服务形象一流，向社会公众提供安全、优质、便捷的出行服务。

二是突出重点迎国检，着力打造“高水平国省干线公路网络”。

——突出提升日常养护管理水平,确保路容路貌一流。各单位要对照路况检查内容、标准及干线公路路面损坏(DR)和路面平整度（IRI）逐公里检测评价结果，对路况指标达不到要求的路段及时安排养护工程进行整治，确保本辖区路况水平显著提高。要进一步建立并落实公路养护巡查、检查、监督、检测和评价等基本制度，提高养护职工上路率，做到“修补坑槽晴天不过夜，雨后不过三天”，做到花小钱、防大病，力戒小修变中修、中修变大修”，始终保持公路路面整洁完好，边坡稳定，边沟排水畅通，标志标线齐全、规范。

——突出提升大中修工程管理水平，确保工程质量一流。各地要以神宜、武神公路为示范，牢固树立“自然是最美的，适用是最好的，优质是最省的”的公路交通发展理念，牢固树立全寿命周期成本理念，真正将高速公路建设理念、技术、管理和要求拓展到全省国省干线公路建设养护管理中来，全面加强工程技术管理、施工质量管理和原材料质量控制，全面推行机械化施工和集中化厂拌施工，着力提升国省干线内在质量、服务水平和服务寿命，确保国省干线大修工程使用寿命达到十年以上。各地要以“千名公务员下工地、送法规、查隐患，万里干线公路建设大巡检”专项行动为载体，突出抓好大中修工程质量通病的治理。对出现质量问题的，省厅将停止养护建设计划并追究责任。

——突出提升建设养护成本控制水平，确保资金管理一流。随着燃油税改革和取消全省政府还贷二级公路，全省普通公路新的融资平台尚未建立，在普通公路建设养护资金十分紧张、来源尚未明确的情况下，厅党组果敢决策，通过高速公路统贷统还机制，积极争取各大银行支持，挤出资金27.8亿元专项用于全省2000公里的国省干线大修工程，1000公里的中修工程和834公里的一二级公路改建工程，这对各地各部门是一次难得的发展机遇。各级交通公路部门必须坚持多方筹资，积极争取地方优惠政策和配套资金，确保沿线绿化、建筑物外观与路容路貌相匹配；必须倍加珍惜来之不易的资金，坚持依法依规，严格专款专用，严格成本控制，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用，确保资金安全，充分发挥投资效益。省公路局要切实加强对资金使用情况的监管，对发现的资金问题和廉政问题，必须依法依规追究责任。要大力推广 “廉政阳光、六同长效”工作法，建立完善大中修工程项目廉政档案制度，确保工程优质、干部优秀、资金安全。要切实总结好典型示范工程的先进经验，哪里有特色、有成效，就到哪里召开现场会进行交流推广。

——突出提升基础管理规范化水平，确保内业资料一流。养护管理规范化是国检的一项重要内容，内业资料的分值比重高达40%。各地各部门必须按照省印发的规范化管理工作目标责任分解表及编目，认真做好相关资料整理工作，确保内业资料一分不丢。要重点对行业管理、法制建设、发展规划、养护资金、路网结构、服务保畅、日常养护、大中修、桥隧养护、基础和技术管理、路政管理、收费管理等管理工作制度和办法进行自检，查漏补缺，建立、修订和完善各项规章制度，做到内业资料格式标准统一，内容准确完整，归类清楚合理，装订美观整洁，确保内业资料检查不丢分。

——突出提升集镇过境路段综合整治水平，确保沿线环境一流。各地各部门要积极争取地方党委、政府的领导和支持，按照“路宅分离、路况良好、标志规范、排水畅通、绿化达标、无集贸市场、无占道经营、镇容镇貌整洁美观”的要求，加强路政管理，以综合治理公路集镇过境路段为着力点，以良好的路域环境提升路网整体服务功能和水平。

——突出提升交通服务水平，确保窗口形象一流。要依法依规开展公路超载超限治理，实行24小时不间断检查，严格处罚标准和工作流程，坚决治理车辆超载超限运输。要牢固树立“以人为本”交通执法理念，切实规范交通行政执法行为，坚持文明规范执法，坚决制止重罚轻管、以罚代管、只罚不管等现象。要切实加强收费管理，按照文明收费站的要求，做到收费人员着装统一，仪容良好，文明执勤，依法收费。要重点加强重要干线、城市出入口、高速公路连接线和重要旅游线路的标志、标牌管理，规范公路标志设置。要进一步建立健全全省交通公众出行信息服务系统，扩大电子储值卡和ETC的应用范围，不断提升公众出行服务水平。

二、通力协作保大局，严格责任抓落实，全力推进湖北干线公路养护管理再上新台阶

这次迎国检的任务非常繁重，各级交通公路部门一定要切实增强责任感、使命感和紧迫感，真正站在我省交通公路建设发展的大局去认识迎检工作，站在为湖北争光的高度去抓好准备工作，以迎接2010年国检为契机，扎实做好各项基础工作，全力推进湖北干线公路养护管理再上新台阶。

一是严格责任抓落实。迎接全国干线公路养护管理检查是今年全省交通运输工作的重要任务，是今年全省公路发展的中心工作，是第一要务，必须强化领导、强化责任、狠抓落实。为抓好迎国检工作，厅党组高度重视，厅领导进行明确的责任分工，我亲自抓，徐佑林巡视员负责统筹协调，徐健副厅长具体负责高速公路迎国检工作；马立军副厅长、程武总工具体负责普通公路迎国检工作；省公路局、高管局、各市州交通局、公路局（处）党委主要领导必须亲自抓，分管领导具体抓，精心组织，狠抓落实，确保实现迎国检进入前十名目标。全省广大交通公路干部职工、从业单位和从业人员都要牢固树立“人人都是迎检对象，人人都是湖北形象、人人都为进入先进行列作贡献”的大局意识、责任意识，全力为湖北交通争光。各级交通、公路部门及高速公路管理部门都要将迎国检成绩纳入目标责任制管理，作为评价单位及班子的重要依据，与评优评先、提拔任用、计划安排、资金使用等挂钩。省厅将把这次国检结果与各地交通发展、建设、管理等政策性激励机制紧密挂钩，要组织开展“迎国检、创国优”先进群体评比，评选“十佳局处长”、“十大养护能手”、“十大样板工程”等；凡是在8月底完不成任务、质量不合格、检查不达标、拉了全省后腿的，都要相应调减今后的建设计划；对出现了影响全省迎国检工作严重问题的地区，省厅将停止2011年建设计划、向全省通报批评，并追究单位负责人的责任。

二是倒排工期抓落实。各级交通公路部门要紧扣迎检时限，对照目标任务倒排工期，科学调度，规范运作，迅速掀起迎国检“百日会战”，全方位掀起二、三季度公路建设和养护施工的热潮，确保在8月底前基本完成迎国检项目。各高速公路管理处要按照《道路交通标志和标线》、《湖北省高速公路命名编号及相关标志更换技术要求》，抓紧实施国高网标志改造工程，确保6月20日前完成。要加强现场督办和调度，狠抓施工单位的人员、设备、材料资金等资源投入，要将季度的计划落实到天、落实到旬、落实到月，确保计划落实到位。省公路局、高管局要正确处理好养护施工与公路保畅的关系，确保工程质量安全，确保国省干线安全畅通。

三是强基固本抓落实。人才是强国之本。拥有怎样的人才资源，决定一个国家的未来。5月25日至26日，中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。锦涛总书记在会上明确指出，人才资源是第一资源，必须用战略眼光看待人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，加快建设人才强国。各级交通公路部门要认真学习领会总书记重要讲话精神，牢固树立人才资源是第一资源的理念，牢固树立质量安全必须从源头抓起、必须从基础抓起、必须从基层抓起的理念，以迎国检为重大契机，以开展交通产业大军大培训为载体，突出抓好公路养护施工企业、一线养护工人、一线施工人员、一线监督监理人员的基本技能培训，在全省交通公路系统掀起迎国检、学技术、练本领、比技能、创一流的热潮，下气力提升交通产业大军特别是养护工、农民工建设者的基本素质，形成一支梯次合理、素质优良、新老衔接、能够适应技术进步要求的技能人才队伍和高素质的建设、养护、管理队伍，真正将全省各级公路部门、施工企业打造成为普通公路建设养护的主力军、高速公路建设养护的排头兵和现代化的建设养护大军，为提升国省干线服务水平、促进交通又好又快发展提供人才支持和保障。

四是强化作风抓落实。以今天的会议为标志，全省国省干线公路迎国检工作进入倒计时，各级领导干部一定要大力践行交通一线工作法，坚持深入基层，深入一线，坚持情况在一线了解，问题在一线解决，工作在一线推进，切实做到一级带着一级干，一级干给一级看，切实为迎检工作提供强有力的组织保障。各单位要以迎国检、比奉献为主题，组织开展形式多样的创建活动，以激发全体干部职工参与迎检工作的积极性、主动性和创造性。省公路局、高管局要迅速下发“迎国检、创国优、百日大战”实施方案，要建立旬报制度，坚持一月一调度、一月一评比、一月一通报，大战100天，全力创一流，确保前十名。

同志们，做好迎国检工作，是全面实现“2010－湖北交通固本超越年”总体目标的重中之重，各级交通公路部门、高速公路管理部门一定要进一步认清形势，振奋精神，充分发扬湖北交通人特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的精神风貌，确保实现厅党组确定的“力争进入全国前10名”目标，以饱满的工作激情、扎实的思想作风、优质的养护管理、崭新的路容路貌、良好的发展环境，充分展示湖北交通形象，为湖北公路交通现代化再创佳绩、再立新功！