翟鲁宁厅长在2011年全省知识产权工作会议上的讲话

第一篇：翟鲁宁厅长在2011年全省知识产权工作会议上的讲话

翟鲁宁厅长在2011年全省知识产权工作会议上的讲话

（2011年1月25日）

刚才，爱民局长汇报了全省知识产权工作情况，李省长、甘局长还要作重要讲话。下面，我简要介绍一下省知识产权联席会议工作情况，并与大家共同探讨如何做好科技创新与知识产权结合工作。

一、知识产权联席会议工作开展情况

知识产权联席会议制度前身是知识产权办公会议制度，它是我国知识产权管理体制的一大创新和特色。为适应经济全球化迅速发展的国际大环境，加强知识产权工作的宏观管理和统筹协调，我省于1994年建立了省政府知识产权办公会议制度，后发展演变为今天的省知识产权联席会议制度。各市、县（市、区）也都建立了知识产权联席会议或领导小组等工作协调机制，形成了完整高效的知识产权协调指挥体系。

知识产权联席会议制度成立以来，在统筹各方工作，协调执法步调，充分调动社会资源等方面发挥了积极的作用，为推动知识产权事业全面协调发展提供了有效保障。先后组织各有关单位制定了《山东省知识产权战略纲要》、《山东省知识产权促进条例》等政策法规，连续多年与各成员单位共同编制《山东省知识产权保护状况》（白皮书），连续5年与各成员单位及有关部门组织开展“知识产权宣传周活动”等，共同营造了一个尊重创新、尊重知识产权的良好社会氛围，推动我省知识产权事业实现发长足进步和快速发展，并形成了一大批自主知识产权成果，涌现了一大批创新型企业，跨入了知识产权大省的行列。取得这些成绩，得益于省委、省政府的正确领导，得益于知识产权联席会议各成员单位的共同努力。在此，对各成员单位的积极参与、密切配合和大力支持表示衷心的感谢！

随着国内外形势的不断变化，知识产权管理、保护范围进一步扩展，跨地区、跨部门的知识产权保护与管理，特别是涉外知识产权管理等问题将更加突出，知识产权协调工作也会更加重要。下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是积极营造发展环境。组织开展大规模、多形式、针对性强的宣传培训，使宣传工作向深度和广度延伸，扩大覆盖面和影响力。完善知识产权激励机制，引导企事业单位提高运用知识产权制度和实施知识产权战略的能力和水平，大力促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化，努力营造良好的知识产权发展环境。二是搞好总体谋划。紧紧围绕省委、省政府的中心工作和重大战略部署，充分发挥各成员单位的资源优势，凝聚大家的智慧和力量，从科技、经济和社会发展的战略高度，全面谋划我省知识产权事业发展的重点任务和战略举措。三是组织好重大活动。加强横向联系和协调，密切部门合作，形成大联合、大协作的工作格局。比如在开展执法专项行动方面，要积极探索纵向联动、横向互动的执法新模式，建立高效、协调的快速反应机制。建立重大案件、涉外案件和跨地区案件的联合执法、案件移送及案件通报制度，形成保护知识产权的合力。四是加强重大问题研究。加强与国内外知识产权研究机构及知识产权相关部门的交流合作，通过开展工作互访、学术交流，举办知识产权高峰论坛等形式多样的交流活动，在准确把握国内外知识产权发展动态，学习借鉴成功经验和做法的基础上，结合我省实际研究提出推动知识产权事业快速发展的政策措施。

二、全面做好科技创新与知识产权结合文章

当今时代，科技技术突飞猛进，科技进步和创新日益成为社会发展的决定力量，成为综合国力竞争的焦点。国家核心竞争能力表现为智力资源和智慧成果的培育、配置和调控能力，表现为对自主知识产权的创造、拥有和运

用能力。自主知识产权的发展水平，代表一个区域、一个产业的竞争力，如何全面做好科技创新与知识产权结合工作，成为摆在科技部门和知识产权部门面前的一个重要课题。

——科技创新工作要以是否拥有知识产权作为重要衡量标准。科技创新能力的强弱，主要体现在知识产权的获取上，特别是是否拥有发明专利。科技部门应将自主知识产权的创造、拥有、运用作为重要战略，和科技计划的实施、科技成果的评审、科技计划的实施、科技成果的评审、科技平台的建设等融为一体。在科技计划管理体系中，将知识产权管理纳入科技计划管理工作全过程。在科技计划实施前组织查新，避免支持已被专利覆盖的项目。重大专项的结题验收，要以专利和标准的获取作为重要评价指标。在科技成果评审中，是否拥有专利是其重要评价条件，没有发明专利就不能授予发明奖。重点实验室、工程技术研究中心的评审，也要将专利标准作为重要指标。在高新技术研究中心的评审，也要将专利标准作为重要指标。在高新技术企业认定工作中，按照国家《高新技术企业认定管理办法》的规定，专利是能否获得高新技术企业认定的必要条件。目前，我省新认定的高新技术企业为1285家，与江苏、广东等省份存在着较大的差距，这其中最关键的因素还是我省真正掌握核心技术和自主产权的企业太少。另外，国家创新型企业也将“千名研究开发人员拥有的授权发明专利量”列为4个重要标准之一，在引导企业创建创新型（试点）企业时，要突出发明专利的考核。各级科技部门在产学研合作过程中要把知识产权创造、转让、运用作为合作的重要内容，力争推进一项工作，转化一个成果、形成一批专利，打造核心竞争力。在今年的科技统计工作中，将把各市规模以上企业拥有专利数作为统计内容。

——知识产权工作要为科技创新营造良心环境。对一个企业、一个区域、乃至一个国家来说，其核心竞争力的重要衡量标准就是知识产权获取数量。目前，我省规模以上企业拥有专利的比例仅为2.2%。因此，摆在我们面前的任务相当艰巨，也给我们知识产权部门今后的工作提出了新的更高的要求。一是突出重点，抓好各类专利申报工作。突出抓好我省优势、重点领域的专利申报工作，特别是要抓好各重大专项完后的专利申报工作，形成核心知识产权。同时，对各产业、特别是对产业中创新能力较强的企业进行有效的跟踪服务，帮助企业判断哪些方面有获得新的专利，帮助他们做好专利获取工作。在东岳集团实施重大专项过程中，省知识产权局靠上服务，帮助东岳集团一年申请了90多项发明专利。二是强化平台，推进专利转化实施工作。目前我们的高校和科研院所有很多专利还没有得到有效的转化利用。今后要强化各类中介机构的功能的作用。积极面向科研机构、高新技术企业和广大科技人员，开展多种形式的知识产权中介服务，通过自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等形式，使更多知识产权得到有效的转化。去年底，省知识产权局正式成为了5个国家知识产权区域专利信息服务中心之一，要全力抓好中心建设并有效发挥其作用，面向政府、企业、高校、科研单位和社会公众提供专利信息服务，大幅度提高我省知识产权工作服务经济、服务社会发展和能力。三是加强管理，推动知识产权保护工作。认真落实国家和省关于激励和保护知识产权的各项政策措施，积极开展打击侵犯知识产权专项行动，针对重点地区、领域、产品，加大查办侵权案件和重点整治工作的力度，采取打击与教育相结合，行政制裁与新闻媒体曝光相结合等手段，在全社会营造保护知识产权的良好氛围。

同志们，当前我省正处于加快经济发展方式转变的攻坚期，省委、省政府明确要求大力发展战略性高新技术产业，这为知识产权工作提供了广阔的发展空间，也赋予了更高的责任和要求。我们要发扬团结协作、开拓创新的精神，深入落实省委、省政府对科技和知识产权工作的各项部署，为加快创新型山东和经济文化强省建设步伐做出新的更大的英才！

第二篇：翟鲁宁厅长在2010年全省科技工作会议上的讲话

翟鲁宁厅长在2010年全省科技工作会议上的讲话

（2010年2月23日）

今天，我们在这里召开全省科技工作会议，贯彻全国科技工作会议精神，总结经验，分析形势，部署工作，进一步推动自主创新、加快创新型省份建设步伐。昨天李兆前副省长作了重要讲话，充分肯定了2009年工作，对2010年科技工作做出了全面部署，我们一定要深刻学习领会。在此，我就贯彻落实好李省长讲话精神谈几点意见，供大家参考。

一、2009年全省科技工作回顾

受国际金融危机影响，2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。在科技部的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，全省科技部门和广大科技工作者迎难而上，扎实工作，为实现经济企稳向好和平稳较快发展做出了重要贡献，进一步凸显了科技在经济社会发展中的支撑引领作用。对此，李省长在讲话中给予了高度评价并进行了全面系统总结，总结得非常好，具体我不再重复。回顾2009年的科技工作，概括起来主要有这样几个特点。

（一）科技在经济社会发展中的支撑作用进一步显现

这次国际金融危机表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理经济发展方式的冲击。在危机面前，党中央、国务院英明决断，把加快自主创新和结构调整，推动高新技术产业化发展作为实施四万亿促进经济平稳较快发展一揽子计划的重要措施之一，并于去年3月份发布了《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》。为贯彻落实中央部署，我省迅速采取了相应措施，出台了《关于发挥科技支撑引领作用 促进经济平稳较快发展的实施意见》，提出了在扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生、促和谐中发挥科技支撑作用的一系列政策。与此同时，加大了重大科技专项实施力度，财政投入资金由1亿元增加到2亿元，围绕省政府重点发展的15个高新技术产业群，在高性能计算机与应用软件、新材料、风能利用等领域优先安排了57个重大专项，带动大量金融社会资本注入，大幅度提升了我省主导产业和优势产业的核心竞争力。这一系列措施使科技在调结构、转方式中的支撑地位得到了充分显现。

（二）我省在众多领域继续位居全国前列

一是科技成果获奖数量和质量取得历史性进展。在获奖的33个项目中，企业主持的有11项，企业参与的占到获奖总数的80%，特别是获得的2项国家科技进步一等奖，均是由我省企业作为第一单位的完成的，我省的企业已经走上了科技创新和成果转化的前台。全省专利申请和授权量分别居全国第四位和第五位，我省区域创新能力进入全国第6位（中科院《2009年中国区域创新能力报告》）。

二是争取国家重大科技计划项目工作取得新突破。2008年以来，我省（不包括青岛市）共争取国家科技计划项目1078项，其中，单个项目支持强度超过百万的354项，过千万的44项，过亿元的3项，获国家无偿资助资金达26.9亿元之多，仅浪潮集团承担的“浪潮天梭高端容错计算机系统研制及应用推广”单体项目就获得国家资金2.6亿元支持。

三是科技兴县（市）工作取得显著成效。在2007-2008全国科技进步考核工作中，我省的全国县（市）科技进步考核先进县（市）受表彰数量居全国第二。同时，我省有6个县（市）被科技部认定为第三批国家科技进步示范县（市），数量高居全国首位。我省科技进步示范县（市、区）已达14家，数量占全国的10%，与江苏省并列居全国第一位。

四是创新型载体建设取得新进展。新增加威海广泰空港地面设备、潍柴国家商用汽车动力系统总成、金正大国家缓释肥等3家国家级工程技术研究中心，总数增加到18家，数量位居全国第二位。培育省级以上创新型企业（试点）77家，我省共11家企业被科技部认定为第三批创新型试点企业，数量在全国各省市中列第二位。企业国家重点实验室增至10家，在全国名列前茅。

（三）一系列重点工作取得阶段性成效

——载体建设成效显现。黄河三角洲可持续发展研究院建设方案通过专家论证，并开工建设。鲁南煤化工工程技术研究院进展顺利。山东信息通信技术研究院建设步入正轨，共有22 个研发团队进驻研究院开展研发工作，引进海外创新创业人才“万人计划”第一层次人才的数量占到近全省的六分之一，在DRAM、RFID、EDA器件建模工具软件等方面达到国际或国内领先水平。中国科技大学量子通信团队也在春节前和我省签订了合作协议。

——中小企业创新基金设立十年成效显著。我省累计承担国家科技型中小企业技术创新基金项目801项，资助600余家企业，其中三分之一为初创期小企业。争取国家资金5.2亿元，安排省级资金1.5亿元，拉动企业、社会投入40亿元。

——海洋科技保持明显优势。成功召开了首届“全国沿海海洋科技管理联席工作会议”，初步建立了全国海洋科技管理工作联动机制。海洋自主创新能力得到提高，构建了国家现代海水养殖产业技术创新联盟，争取了大批国家科技计划，部分关键技术实现突破，以海藻为起始原料的“海藻纤维食药用胶囊的研制”取得重大进展，攻克了“组织工程人角膜内皮体外重建技术”生产人工角膜这一国际性难题。7000米国家深潜基地筹建工作已经启动。

——农业科技成果丰硕。实施良种工程，全省共引进、搜集和筛选各类种质资源3000余份，育成动植物新品种221个。继续实施粮食丰产工程，为保证我省粮食安全和实现增产百亿斤商品粮能力建设规划目标奠定了坚实的基础。

——民生科技加快发展。黄河三角洲国家可持续发展实验区通过了19个国家部委组织的答辩。新建了3家省级可持续发展实验区，实施了大批资源节约型社会科技支撑体系建设科技专项。充分发挥山东省CDM技术中心作用，开展清洁发展机制工作，CDM项目在全国名列前茅。

（四）科技工作新领域不断拓展

——启动了山东半岛蓝色经济区建设科技优先行动。参与起草了省委省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》，先后向省政府提交了《建设山东半岛蓝色经济区海洋科技支撑发展需求报告》、《山东半岛蓝色经济区科技发展专项规划》和《山东海洋新兴产业技术发展体系》等科技规划报告。

——启动了产业技术创新战略联盟建设。出台了《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》、《山东省推进产业技术创新战略联盟工作管理办法》，对创新联盟的构建、发展及作用发挥等进行了规范。根据我省五大重点区域发展战略布局和产业优势，对战略联盟进行了统筹规划，合理布局，目前启动了首批20个产业技术创新战略示范联盟，范围涉及LED、RFID、碳纤维等，并向科技部推荐申报了花生、苹果、马铃薯、玉米和新型肥料等5个产业技术创新战略联盟。

——启动了一批科技试点示范工程。我省被科技部批准为全国创新方法工作试点省，制订了“山东省创新方法工作实施方案”，先期在3个市、10家企业和2所高校开展了创新方法工作试点；国家技术创新工程山东省试点工作将全面展开；全国农村信息化科技示范省建设已被国家科技部、工信部和中组部明确列入第一批启动范围；积极参与实施“金太阳”示范工程，东营光伏太阳能有限公司、济宁矿业集团有限公司两个大型并网光伏发电项目和山东华艺集团有限公司等4个用户侧并网发电项目，列入国家首批“金太阳”示范工程；实施“十城千辆”行动计划，济南市被列为新能源汽车首批“十城千辆”示范城市，2009年推广应用新能源公交车200辆；实施“十城万盏”行动计划，潍坊市被列为国家首批“十城万盏”半导体照明应用试点城市。继续推动专利试点示范工作，青岛市、东营市和潍坊市等三市被批准为国家知识产权工作示范城市。

——启动了创新型园区建设工作。威海高新区、潍坊高新区创新型科技园区成功入选国家创新型科技园区试点行列。

——启动了院士工作站建设工作。首批设立了60家山东省院士工作站，共有进站院士70人。潍柴动力等5家单位被批准为国际科技合作基地，总数增加到9家。

（五）一系列重大科技活动得到有效开展

——第二次省部会商成功举办。去年3月份，我省与科技部举行了部省工作会商第二次会议，在推进山东海洋科技创新、CIIIC（济南国家信息通讯国际创新园）及CIIIC研究院建设、农村信息化建设和山东国家综合性创新药物研发技术大平台建设等七大重点任务方面达成了共识，得到了科技部的大力支持。

——我省与中科院全面战略合作协议重新签订。2009年3月6日，省政府与中国科学院全面战略合作协议在北京签署。协议确定了合作领域，突出了合作重点，明确了目标任务。

——两个省院共建研究所正式挂牌成立。中国科学院青岛生物能源与过程研究所、烟台海岸带可持续发展研究所正式成立并通过验收，中科院驻鲁科研院所从过去一个所增加到现在的三个所，为下一步争取设立中科院山东分院迈出了关键的一步。

回顾过去的一年，成绩来之不易，从根本上说，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各地党委政府和社会有关方面的大力支持，得益于全省科技战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表省科技厅向各地、各方面的大力支持表示衷心的感谢！

二、2010年全省科技工作部署

2010年是落实“十一五”规划、研究部署“十二五”规划承上启下的关键年，也是国际形势和经济社会发展十分复杂的一年，对科技工作来说，机遇、挑战并存，动力、压力同在。在刚刚过去的2009年，科技在推动我国经济走出金融危机阴影，率先实现企稳回升中发挥了重要的支撑引领作用，产生了积极的示范效应。世界各国也纷纷将科技作为克服金融危机的突破口，大力发展新兴产业和低碳经济，全球经济社会发展正加速进入创新驱动时代。面对新形势、新任务，党中央、国务院高度重视自主创新，并把科技工作置于优先发展的战略位置，省委、省政府也将自主创新确定为转方式、调结构的中心环节，对科技工作寄予了厚望。昨天上午姜省长作了十分重要的讲话，对开展国家技术创新工程山东试点工作进行了动员，昨天下午李省长对2010年的科技工作进行了全面部署，提出了明确要求。科技战线广大科技工作者要树立强烈的使命感和责任感，解放思想，开拓进取，按照姜省长、李省长在讲话中所要求的那样，坚持以科学发展观为指导，全面实施“一二三四”的工作思路，努力推动全省科技工作再上新台阶。实践好这一总体思路关键是抓落实，重点是做好以下几方面的工作。

（一）实施自主创新行动计划，大力培育发展战略性新兴产业

今年高新技术及产业化发展的重点工作就是全面贯彻《山东省高技术产业自主创新行动计划》。目前，该计划已经省政府常务会议研究通过，此次会议上也进行了印发。

一要把培植十大战略性高新技术产业作为加快新兴产业发展的重点。根据行动计划的要求，重点培植高端电子信息、半导体照明、新型装备制造、高速列车和新能源汽车、船舶产业等十大战略性新兴产业。各市要立足本地实际，搞好统筹规划，形成特色产业基地，避免重复和浪费。在选择项目时，既要紧紧围绕这十大领域，又要突出自身的特色，一旦确定了发展重点，就要做到省市联动，持之以恒地抓下去，经过三年的发展，形成优势明显的产业集群。

二是要把自主创新成果转化重大科技专项作为推动新兴产业发展的重要措施。自主创新成果转化重大科技专项实施三年以来，取得了显著成效，确立了我省在发展新兴产业、培植产业集群等方面的优势地位。随着形势的发展，重大专项的运行方式也需要进行调整。从今年开始，重大专项将与自主创新行动计划合二为

一、融为一体，制定十大战略性新兴产业指南，不再下发重大专项指南，按照十大领域自下而上地梳理产业链增长点，再按照产业链自上而下地筛选组装重大专项。新上项目一旦确定后，将由厅领导牵头，相关处室配合，狠抓项目落实，务求抓出成效。进一步完善重大专项管理程序和方法，引入经费预算评审。完善重大专项中期监督检查和项目验收管理，委托第三方中介机构承担项目检查和验收中事务性工作。要建立完备的重大专项实施项目资料档案，做好重大专项验收后的跟踪工作，集中宣传报道重大专项实施效果和重大成绩。

三是要把用好专项资金作为落实行动计划、培植战略性新兴产业的重要保障。2010-2012年，省政府将筹集20亿元专项资金，重点保障自主创新行动计划的实施。我们要统筹规划，按照任务目标与资金投入相匹配的原则，安排使用好这笔资金，切实提高投入产出效益。要着眼科技前沿发展，围绕国家战略需求，立足我省特色和优势产业，加强自主创新行动计划与国家国家重大专项、国家支撑计划等的承接配套，积极争取国家科技计划资金的支持。

四是要把推进高新区“二次创业”作为战略性新兴产业发展的重要载体。要以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长极为主要任务，强化高新区的集聚、辐射和带动作用，把高新区培育成战略性新兴产业的摇篮。要主动转型，集聚1-2个产业，促进产业集聚、构建公共平台、推进科技金融、汇聚创新人才，成为战略性新兴产业的载体，打造成在全国有重要影响力的战略性新兴产业集群。要加大农业高新技术产业开发区管理力度，研究制定《省级农业高新技术产业开发区管理实施细则》，力争“十一五”建设10个省级园区。

五是要把改革完善高新技术产业发展考核评价体系作为推动战略性新兴产业发展的重要动力。目前，全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重已达到32.94%，在超过30%以后，要实现每年增长2个百分点的目标，越来越困难。特别是在国际金融危机影响下，09年的高新技术增幅难度进一步加大，全省规模以上高新技术产业产值同比增长18.15%，增幅比前年同比回落9.62个百分点。继续沿用这一指标既不现实也不科学。因此需要加快调查研究，确定新的高新技术产业指标，以便在“十二五”期间用更加合理科学的评价体系来激励和推动高新技术产业发展，加快战略性新兴产业的崛起。

（二）加强科技基础条件建设，提高科技自我发展能力和后劲

一是加快重大战略性平台建设。要实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室建设。姜大明省长在全省经济工作会议上明确提出要加快青岛海洋国家实验室的建设。我们将成立山东半岛蓝色经济区科技推进工程办公室，全力搞好协调工作。要确保今年基本完成基建工作，力争科技部今年正式批复青岛海洋科学与技术国家实验室的建设，并争取国家投资仪器设备。要进一步推进国家综合性新药研究开发技术大平台建设。依托山东大学、中国海洋大学和山东省药学科学院，对现有的平台基础进行完善和提升，同时投入2亿元资金启动大平台中心区建设，重点做好有关子平台建设规划。建设山东省船舶设计研究院对全面提高我省船舶制造业的概念设计、基础设计和生产设计能力有重要意义，为船舶工业的振兴发展提供技术支撑。研究院采取政府支持、企业主导、市场参与的模式，吸纳骨干造船厂特别是中船重工进行投资。山东量子通信研究院由中国科技大学和我省共同建设，春节前李省长已代表省政府与中国科技大学签署了全面合作协议，我厅与潘建伟团队签署了共建山东量子通信研究院的协议，近期将在济南市选择50个节点进行试验，济南市科技局、济南高新区要全面配合好，为占领量子通信这一科技制高点服好务。建设山东省超级计算机中心是我省计算科研能力跻身国内最高水平，带动相关重点产业跨越发展的绝好时机，对参与国家“十二五”重大科技项目的实施，提升我省信息产业研发水平和CIIIC整体创新能力具有重要意义，要加快建设进度。山东信息通信技术研究院要突出创新团队建设和公共研发服务平台建设两大重点，努力把研究院打造成我省信息通信领域的人才聚集高地、自主创新高地、成果转化高地。鲁南煤化工研究院和黄河三角洲可持续发展研究院主要采取以地方建设为主、省政府支持的方式进行建设。针对这8大创新平台的建设，李省长要求一月一调度，这就需要各相关市地和单位，不断创新管理体制，采取成立领导小组、加强协调等方式，以推动平台建设取得实质性进展。

二是强化技术创新平台建设。按照我省技术和产业发展需要，搞好顶层设计，统筹规划好省级工程技术研究中心、省企业技术中心和行业技术中心建设，提升研发水平和服务产业的能力。依托有条件、有优势的企业、高等院校和科研单位，采取多种形式争取建设国家工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台。制定并出台省重点实验室发展规划，指导重点实验室制定三年工作规划和工作计划，细化省重点实验室建设与运行及专项经费管理办法等，积极推荐优秀实验室申报国家企业重点实验室。

三是加大国内外科技合作基地建设。重点是加强与中国科学院、中国工程院等国内大院大所的合作。争取更多的院所在我省设立分支机构，建立战略联盟。发挥好中科院山东综合技术转化中心的作用，积极争取中科院在我省建设分院。

（三）提升企业自主创新能力，全面推进技术创新工程 目前，在科技部支持下，国家技术创新工程山东省试点工作已全面启动。开展技术创新工程试点工作对于探索经验，加快技术创新体系建设，调结构、转方式，推动全省经济走上创新驱动、全面协调可持续的科学发展之路具有十分重要的意义。我省的试点工作要重点抓好以下三个关键环节。

一是强化产学研用结合，组建产业技术创新战略联盟。产业技术创新战略联盟是以企业发展的内在需求和联盟参与方的共同利益为基础，以具有法律约束力的契约为保障，由企业、科研机构、高等院校等形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新型技术创新组织。姜大明省长在人代会报告中明确要求今年要组建50家产业技术联盟。目前，在相关部门和市地的积极推动下，我们已经公布了首批20家产业技术创新战略示范联盟。下一步，要根据我省五大重点区域发展战略布局和产业优势，统筹规划，合理布局，重点在10大战略性新兴产业中，建立一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新战略联盟，引领产业结构调整和优化升级。要创新科技管理，探索并细化支持联盟发展、发挥作用的各种有效措施和体制，引导重大专项及各种科技计划向产业联盟单位倾斜。要依托联盟探索产学研结合的新机制，在创新和研发活动的组织方式上取得突破，在技术成果推广应用和产业化的机制上取得突破。

二是强化技术创新的支撑服务，建立和完善技术创新服务平台。近年来，我省已形成了一批科技创新与成果转化和产业化基地，为建设和完善技术创新服务平台奠定了坚实基础。要加强资源整合，重点依托高等院校、科研机构、转制院所、大型企业等，建立技术创新服务平台。要创新体制机制，完善制度保障，实现开放共享，为企业提升技术创新能力提供有效服务。要坚持政府引导，运用市场机制，形成多元化投入机制，综合运用多种方式支持技术创新服务平台健康发展。

三是强化企业主体地位，大力培育创新型企业。积极探索不同类型企业创新发展的有效模式，发挥其辐射和示范作用，提升产业核心竞争力。引导企业树立创新发展战略，以市场为导向，把创新作为赢得市场竞争的根本途径，把创新战略作为企业发展的主体战略。支持企业加强创新能力建设，增加研发投入，加强研发机构建设，凝聚创新人才队伍。促进企业创新管理，在企业中推广应用创新方法，创造自主创新品牌，加强知识产权管理，开展职工技术创新活动，营造企业创新文化。力争省级创新型企业达到300家。

（四）发挥海洋科技优势，努力为山东半岛蓝色经济区建设提供支撑

长期以来，山东在海洋科技领域保持着传统优势，承担了70%的“973”计划海洋项目和40%左右的“863”海洋计划项目，海洋领域两院院士已达到了20位。去年，省委省政府做出了打造山东半岛蓝色经济区的决定，这既为我省海洋科技提供了广阔的发展空间，同时也对我们如何发挥好海洋科技优势，努力为半岛蓝色经济区建设提供支撑提出了明确目标任务。今年的海洋科技工作，要突出为建设山东半岛蓝色经济区提供强有力科技支撑这一中心任务，全面实施“半岛蓝色经济区科技发展专项规划”。

一是构建充满活力的半岛海洋科技创新体系。通过搭建海洋科学与技术国家实验室、综合性海洋科学考察船、国家深海基地等国家级创新平台，以及构建海洋科技管理联盟、科研院所战略联盟和产业技术联盟等措施，以青岛为海洋科技龙头，以莱州湾畔的东营、滨州、潍坊为西北翼，以黄海之滨的烟台、威海、日照为东南翼，构建一个科技力量雄厚、资源特色突出、技术研发强劲、管理机制新颖的山东半岛海洋科技创新体系。

二是培育壮大五大特色海洋新兴产业发展体系。突出半岛资源特色，着力培育海洋药物、海水淡化、海洋工程、海洋仪器装备和海洋生物质新能源等五大产业技术发展体系，以加快海洋经济增长方式转变，促进海洋经济结构调整为目标，努力发展新兴产业，提高核心竞争力。

三是建设七个山东特色的创新型海洋科技示范基地。围绕我省沿海资源特色和产业基础，加快“项目、基地、人才一体化”建设，以加强技术集成创新，推动示范开发为目标，启动建设黄河三角洲高效生态科技示范基地、青岛海洋仪器装备国产化技术示范基地、长山列岛海洋科技综合开发示范基地、荣成湾海洋水产技术密集示范基地、莱州湾卤水化工技术示范基地、胶州湾海水综合利用技术示范基地和前三岛海洋生物资源保护与可持续利用示范基地。

（五）大力发展农村和社会科技，助推和谐社会建设 一是全面推进农村农业信息化科技示范省建设。按照“平台上移、服务下延”的基本思路，建设省级综合服务平台，进一步完善马铃薯、苹果、花生和蔬菜等4个专业信息服务平台，重点推进东营市、滨州市农村信息化示范基地和蔬菜、果树专业示范站点建设。加强资源整合和共建共享，推进广电网、电信网和互联网“三网融合”，健全农村综合信息服务体系，全面提高我省农村信息化应用水平。力争经过三到五年努力，建成我省最大的省级农村综合信息服务平台和10个专业服务平台，建设50个信息化示范县（市）和1000个科技示范站点。通过农村信息化服务提高农业专业化生产水平和品牌效益，年创造社会经济效益200亿元以上，增加就业岗位10000个以上。

二是实施种业发展计划。在农业生产发展中，种子技术是最核心、最基础、最重要的关键技术。万钢部长指出，今年的重点任务是作物新品种的培育和推广应用，培育壮大种业企业。要抓紧研究出台我省种业发展计划，围绕农业主导优势产业发展，重点加强现代大型种业企业的品种培育和良种扩繁创新能力建设，建立良种繁育基地，引导形成从种子生产加工、质量检测、现代营销方式到配套社会化服务的整套现代种业产业化链条，推动我省种业产业再上新水平。同时继续实施农业良种工程，在种质资源利用、新品种培育等方面争取有新的突破。

三是加快黄河三角洲可持续发展实验区建设。今年的重点任务是建设好黄河三角洲国家可持续发展实验区。要通过黄河三角洲可持续发展研究院整合集成国内外可持续发展方面的科技资源，重点围绕湿地生态保护与修复、新能源、油区污染治理、海洋资源开发与利用等领域，聚集一批优势学科和研发人才，发展成为支撑引领黄河三角洲高效生态经济发展的技术研发平台、分析测试中心和中试基地。要围绕节能减排、高新技术产业、清洁生产、高效生态农业等重点领域，组织科技攻关，尽快突破一批核心技术，吸引更多国家科技支撑计划、“973”计划和“863”计划项目落户黄河三角洲区域。要完善黄河三角洲可持续发展产业技术创新战略联盟运行体系，积极申报上升为国家联盟。

（六）优化发展环境，为科技事业发展提供有力保障

一是进一步推动科技与金融的有机结合。要充分发挥“省创业投资引导资金”的作用，按照《山东省创业投资引导资金管理办法》的规定，开展拟投资第二批创业投资机构征集工作。引进国内外投资机构来我省开展创业投资业务，支持有条件的市和创业投资企业建立科技型中小企业创业投资基金，放大政府资金的投资效应。要继续做好省级科技风险投资资金项目推荐和管理工作，创新投入方式，充分运用金融租赁、信用评估、担保、贴息、发行企业集合债券和主板、中小企业板、创业板上市融资等多种金融工具，培育适应高新技术自主创新需求的资本市场。要拓宽科技型中小企业融资渠道，认真落实银监会、科技部《关于进一步加强对科技型中小企业信贷支持的指导意见》，积极探索知识产权抵押贷款办法，完善中小企业服务的贷款担保体系。

二是加强创新人才及创新团队的培育和引进。认真做好科研院所引进海外高层次人才的申报、评审工作，协调落实相关配套政策。配合省委组织部做好国家“千人计划”的推荐工作，争取我省更多的海外高层次人才进入国家计划。加大宣传力度，通过各种媒体发布海外高层次人才需求信息。选择适当时机，组织科研院所及有关单位到海外召开人才招聘会，有针对性地进行人才招聘和引进。组织做好山东省泰山学者岗位和人选、优秀创新团队的有关申报和评审工作。

三是提升国内外科技合作层次和水平。健全国际科技合作平台体系，引导国际科技合作基地和研究中心争取国家国际科技合作项目，拓宽合作渠道，提升合作能力和成效，支持更多的省级平台进入国家队行列。深化与中国工程院的合作，组织实施“5121工程”。推进与中国科学院的合作，实施“1112工程”。继续推进山东省百千万科技合作创新工程，力争通过3—5年的努力，新引进100个以上的高校、科研单位建设创新平台，转化1000项以上科技成果并实现产品产出，吸引10000名以上的科技人员来我省为企业和农村基层服务。

四是加强科技宣传和政策宣讲工作。科技宣传是整个科技工作的重要组成部分，又是科技工作的环境保障。近年来，无论是《科技日报•创新山东》栏目，还是省科技厅门户网站，都为宣传科技工作、树立科技系统良好形象发挥了积极作用，要坚持不懈地抓好。为此，我们印发了《全省科技系统新闻宣传工作考核暂行办法》。各市地科技局要进一步加强通讯员队伍建设，完善科技新闻宣传责任制，建立健全科技新闻宣传奖励长效机制。同时，国家和省里出台了很多有关鼓励创新的政策措施，要确保这些政策落到实处，组织财税专家分期分批对企业技术研发经费加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业、科技企业孵化器和大学科技园的现行税收优惠政策进行宣传普及。

三、强化工作落实，全面实现科技工作各项任务目标

今年是“十一五”的最后一年，抓实、抓好全年工作对于全面完成“十一五“确定的各项目标任务，为“十二五”开好头、起好步、打好基础具有十分重要的意义。正是从这点考虑，省科技厅将2010年确定为科技工作落实年。前面会议系统总结了2009年的工作，对2010年的工作也做出了系统部署和安排，下一步关键是要解放思想、振奋精神、转变作风，狠抓落实，确保全年各项目标任务落到实处。

（一）解放思想，开拓创新。解放思想，开拓创新是抓好落实的前提。当前各级党委、政府从来没有像今天这样重视科技工作，从来没有向今天这样对自主创新寄予厚望，科技工作的任务也从来没有向今天这样艰巨，要完成党委、政府交给科技部门的任务，我们感到责任重大，这需要我们不断与时俱进，创新工作理念、创新工作制度、创新工作方法、创新工作手段，只有如此，才能保证各项工作任务在新形势下得到有效的落实。昨天，李省长在讲话中谈到了科技工作的几点启示和体会，为我们下一步创新工作思路指明了方向。前些年，我们推出了自主创新成果转化重大专项，加强了国内外科技合作，深化了科技成果评审奖励制度改革，强化了创新平台的建设等等，这些都是工作创新的具体举措，都取得了一定的成效，得到了上级领导的高度肯定和广大基层的热烈欢迎。当前，面对经济危机的影响，如何在发挥好科技支撑引领作用的同时又不断强化科技自身建设，如何在加大科技投入的同时又切实发挥好科技投入的产出效益，如何在确立企业主体地位的同时又能有效地调动产学研各方面的积极性等等新问题，需要我们适应新形势，创新工作思路，改进工作方式，切实推动各项工作的有效落实。

（二）加强学习，大兴调查研究之风。做好调查研究是我们党的优良传统和作风，是抓好工作落实的有效途径。党的历代中央领导都十分重视调查研究。去年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理为应对金融危机，发挥科技支撑作用等问题曾先后到山东开展调研，为我们做好调研工作做出了表率。近年来，全省科技系统按照省委、省政府的部署，先后围绕着发展高新技术、引进创新人才开展了一系列重大调研活动，取得了一定成效。但从总体上来说，我们还不同程度地存在着一些心浮气躁现象，主要表现为参加一般性活动多，潜心思考问题的少；注重分钱分项目的多，注重研究长远规划政策的少；抓“地上”短平快工程的多，注重“地下”基础工作的少。当前，科技工作面临新的形势和任务，需要通过大量调研活动来摸清实情，为领导正确决策提供有效依据，为此，必须加强调研工作。一是加强组织机构建设。为加强调研，国家已成立了高规格的科技发展战略研究院，厅里也正筹划成立山东省科学技术发展战略研究院，重点围绕科技发展重点工作开展基础性调查和前沿性研究，希望各市在这方面要高度重视，加强配合。二是要突出今年重点调研任务。今年是“十二五”规划年，调研工作必须围绕这一重点全面展开。前一阶段，省里开展了“十一五”科技发展规划的中期检查，全面总结分析“十一五”科技发展规划执行情况，并组织开展了“十二五”科技发展战略研究，提出了“十二五”科技发展规划编制工作思路。“十二五”科技发展规划编制工作已经启动。各市要认真地开展科技发展战略问题专题调研，搞好上下衔接，确保“十二五”科技发展规划有亮点、有深度。另外，要切实抓好面上的重大调研工作。今年是第二次全国R&D资源清查工作的实施年，要将R&D资源清查工作作为一项重要工作，严把数据质量，确保清查资料的真实性、准确性和完整性。姜大明省长也专门提到R&D投入调研问题，要借这次机会，彻底摸清我省真实详细情况。之前也提到，“十二五”期间的高新技术产业发展科学评价体系问题，也需要进行调研进行思考。三是要加强调研，学习借鉴外省市的好经验、好做法。近年来，江苏省在加大科技投入、发展新兴产业，广东省在加强产学研合作、大力引进创新型人才，辽宁省在集成资源、打造特色产业基地，四川省在培育创新型企业、壮大产业集群等方面都有许多好的经验和做法，我们要采取请进来、走出去等灵活多样的途径和方法，积极开展调研学习，汲取兄弟省市的好经验、好做法，不断提高我们的管理和服务水平。近年来我省各市也形成了各具特色的发展格局，希望各市要加强相互之间的调研学习，形成相互借鉴、相互促进、相互提高的良好工作氛围。

（三）转变作风，狠抓工作落实。工作落实是我们各项工作的落脚点和归宿。千忙万忙，不抓落实等于瞎忙。要想如期实现各项科技工作目标，必须做到以下几点：第一，要强化作风建设。只有用认真严谨、脚踏实地、埋头苦干的作风抓工作，才能使工作落到实处。科技管理干部要从自我做起，从现在做起，从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，抓住具体问题，亲自处理解决，用良好的作风实现工作落实。第二，要完善制度保障。完备的工作程序和制度是抓工作不走样的重要保障。我们的高新技术产业近些年来之所以能确保两个百分点的高速增长，关键是我们建立了一套高效有序的调度考核指标体系和制度。抓落实必须建立完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，做到工作有部署，有落实，有反馈，有督查。今天的会议就是一次工作动员会、部署会，回去后，各市、各单位要抓紧汇报，结合当地实际，制定措施，狠抓落实。三是要细化工作目标。要按照既定工作目标，明确人员责任，明确时间进度，明确工作要求。要建立并细化监督、检查、考核指标体系，只有如此才能确保这次会议的各项工作部署落到实处。

同志们，省委、省政府对科技工作给予了前所未有的重视与支持，我们深感责任重大，使命崇高。我们要更加团结协作、开拓创新，深入落实省委省政府对科技工作的各项部署，加快创新山东建设步伐，为克服金融危机、建设经济文化强省做出新的更大的贡献！

第三篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：厅长在全省财政工作会议上的讲话

厅长在全省财政工作会议上的讲话

同志们：

这次全省财政工作会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大、全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，总结五年来的全省财政工作，分析当前财政经济形势，部署2013年财政工作。省委、省政府高度重视这次会议，守盛省长亲临会议并作了重要讲话，大家一定要认真组织学习，深入领会精神，着力抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、五年来全省财政工作回顾

过去的五年，是全省财政发展史上极不平凡的五年。五年来，各级财政部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，充分发挥职能作用，积极应对雨雪冰冻灾害以及国际金融危机等各种挑战，解放思想，开拓进取，扎实工作，保持了全省财政持续平稳较快发展的良好态势，为促进全省经济社会又好又快发展提供了有力支撑。据快报反映，2012年，全省完成财政总收入2931.8亿元，是2007年的2.61倍，比上年增长16.18%，五年间年均增长21.15%。其中地方收入1776.01亿元，比上年增长17.07%，年均增长23.97%；上划中央收入1155.79 亿元，比上年增长14.84%，年均增长17.47%。全省完成财政支出4085.87亿元，比上年增长16.05%，年均增长24.66%。总结起来，五年来的主要工作是：

（一）突出稳增长，促进经济平稳较快发展。主动研究稳增长措施。各级财政部门服务大局，主动谋划，积极为党委政府当参谋出主意。省财政推动出台了帮助中小企业缓解融资难的19条措施，牵头建立了全省经济运行分析联席会议制度，研究提出了发展特色县域经济强县的总体思路，为应对经济下行发挥了积极作用。落实结构性减税政策。提高个人所得税、增值税、营业税起征点，对小型微利企业实施所得税优惠等各项减税政策，先后免征、取消268项涉企行政事业性收费，五年来共免除各种税费550多亿元，减轻了企业和居民负担。努力筹措建设资金。加大财政投资力度，五年来省财政筹措资金1346.7亿元，支持交通、保障性安居工程等重大基础设施建设。创新财政投融资机制，设立公路、铁路等政府投融资平台。积极争取扩大地方债规模，2012年达到115亿元，2009年以来累计实现融资375亿元。着力扩大内需。积极推进家电、汽摩下乡以及家电、汽车以旧换新工程，五年来省财政共发放补贴资金92亿元，带动消费800多亿元。扶持湘菜产业，省财政设立了湘菜产业发展资金。加强流通体系建设，支持启动了农贸市场升级改造计划。支持旅游产业发展，省财政旅游专项资金增加到1.2亿元。加快开放型经济发展。2011年省财政统筹设立规模3亿元的开放型经济发展资金，2012年又新增1亿元，支持开放平台搭建、重点项目建设以及重大活动开展，特别是支持湘南三市承接产业转移。积极争取国内外优惠贷款，五年来累计达到10亿美元。

（二）突出调结构，推动转变经济发展方式。促进科技进步。2012年全省财政科技投入47.1亿元，是2007年的2.3倍，促进了一批新技术、新设备、新工艺的研发和推广运用。推进新型工业化。省财政积极落实新型工业化专项资金，并新设战略性新兴产业引导资金，五年来共投入25亿元，培育壮大了一批优势支柱和新兴产业。加快“两型社会”建设。大力支持长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设，积极争取中央为我省设立了“两型社会”建设专项转移支付。加大环保投入，五年来省财政共筹措290多亿元，促进节能减排、环境治理和其他环保事业发展。支持安全生产，五年来省财政共筹措资金6.15亿元，健全安全生产应急救援体系，促进了小煤矿关闭整顿和尾矿库治理。扶持企业发展。推进国企改革，五年来省财政筹措省属国企改革专项资金33.84亿元，助推完成了改革阶段性任务。积极争取税收优惠政策，减轻企业税负50多亿元。加大中小企业扶持力度，2012年省财政安排的中小企业发展资金增加到2亿元；创新财政投入方式，运用股权投资工具，引导社会资本支持企业发展；设立扶持企业上市引导专项资金，建立了面向中小企业的定向采购、融资担保等扶持政策。

（三）突出保民生，促进社会事业全面进步。各级财政部门始终把保障和改善民生作为重中之重，2012年全省涉及民生的支出达到2694.7亿元，占财政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。支持教育优先发展。尽最大努力增加教育投入，2012年全省财政教育支出达到786.13亿元，是2007年的3.44倍，年均增长28%，完成了财政教育支出占公共财政支出16%的目标，促进了城乡教育均衡发展。助推医药卫生体制改革。2009年实施医改以来，全省财政医改投入554.34亿元，三年新增投入486.73亿元，超额完成了我省医改方案提出的目标。人均基本公共卫生服务经费从15元提高到25元，新型农村合作医疗、城镇居民医保人均财政补助标准由80元提高到240元。基本药物制度覆盖城乡，基层医疗卫生服务体系逐步健全，计划生育利益导向机制逐步完善，县级公立医院改革试点进展顺利。提高社会保障水平。支持实施积极的就业政策，2012年省财政安排的就业资金达到35.47亿元。推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，2012年实现全省全覆盖。连续8年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平增加到1500元左右，是2007年的1.9倍。完善社会救助体系，逐年提高城乡低保、农村五保供养补助标准，并建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。促进文化事业发展。五年来省财政累计筹措31.86亿元，支持文化惠民工程实施、文化精品创作和文化人才培养，促进重点公共文化项目建设。设立文化产业发展引导资金以及文化旅游产业投资基金，支持优势文化产业做大做强。推进文化体制改革，建立了省级国有文化企业资产监管机构。

（四）突出惠三农，加快城乡统筹发展步伐。落实惠农补贴。稳步提高惠农补贴标准，扩大“一卡通”发放范围，确保补贴足额及时发放到位。五年来省财政发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴249.9亿元。支持粮食生产。加大粮食生产奖补力度，五年来省财政共筹措奖补资金173.1亿元，调动了粮食主产区政府和种粮农民的双重积极性。加大水利投入，2012年全省各级财政水利投入185亿元，推动了水利改革发展。依托农业综合开发，五年来累计投入54.8亿元，支持中低产田改造和高标准农田建设。健全基层农技推广服务体系，支持推广先进农业技术，并从2012年起设立了水稻集中育秧专项资金。发展现代农业。以支农资金整合为抓手，五年来省财政统筹安排现代农业生产发展资金15.61亿元，扶持大宗优势农产品和特色产业发展。推进农业产业化，省财政共投入11.9亿元，促进龙头企业壮大成长。加强农业社会化服务体系建设，扶持农民专业合作组织发展。积极推广农业保险，五年来省财政安排补贴资金16.4亿元，有效防范了农业风险。促进脱贫解困。五年来省财政共投入扶贫资金66.7亿元，支持实施了洞庭湖区和“四水”流域渔民解困、少数民族地区高寒山区扶贫解困等一批暖人心、得民心的德政工程。启动农村危房改造试点工程，2009年以来省财政共筹措40亿元，帮助解决50多万农户住房困难问题。支持实施移民后扶政策，省财政共筹集资金99.71亿元，改善了移民生产生活条件。

（五）突出抓改革，激发财政体制机制活力。财政体制改革实现突破。2010年，实行了收入分享和财政“省直管县”改革，三年来新老体制平稳过渡，对经济社会发展的激励和促进效应逐步显现。完善财政转移支付制度，加大向基层和困难地区倾斜力度，提高了县级基本财力保障水平。2012年，省对市县的各类转移支付达到1832.8亿元，是2007年的2.5倍。预算管理机制不断创新。健全预算体系，2010年开始试编社保基金预算，2011年启动省本级国有资本经营预算。深化部门预算改革，完善公用经费定额标准体系，建立了省直部门正常运行经费保障机制。稳步推进预算公开，2012年26家省直部门向社会公开了部门预算和“三公”经费预算，重大民生专项资金公开范围扩大到74项。整合规范专项资金，省级专项由4237个整合为513个。改革省级超收收入管理办法，由现行“当年超收、当年使用”改为“当年超收、下年使用”。国库集中支付改革有效推进。省本级1051家预算单位全部实行国库集中支付，市县改革面达到97%。稳步推进公务卡改革，省级改革面达到98.2%，市州全面铺开，县级改革面也超过80%。政府采购改革不断深化。出台《湖南省政府采购工作规范》，促进了政府采购规范化、法治化运行。2012年全省政府采购规模达到362.9亿元，是2007年的3.4倍。农村综合改革进展顺利。乡镇机构改革任务基本完成，农村义务教育债务全面化解，垫交农业税费债务化解工作有序推进。实施“一事一议”财政奖补，2012年省财政安排奖补资金17.17亿元，奖补覆盖面扩大到56%的行政村，并在35个县开展了集中连村建设试点。巩固基层政权，2012年省财政新增安排1亿元，支持贫困地区村级活动场所建设，并把村均运转经费提高到5万元。

（六）突出强管理，提高科学化精细化理财水平。财政法制不断健全。配合省人大出台《湖南省农业综合开发条例》，加强财政规范性文件管理，探索重大行政决策听证，开展依法行政依法理财省级财政示范点创建，加快了依法理财进程。绩效管理有效实施。建立绩效管理机构，开展预算绩效目标管理，2012年在27个省直部门开展了预算绩效管理试点。加大财政投资评审力度，2012年全省审查金额986.4亿元，审减178.5亿元。非税收入管理更加规范。完善非税收入管理制度，加强非税收入执收管理，省本级和部分市县启动了非税收入执收成本核定工作。落实非税收入执收工作责任制，开展非税收入执收工作绩效考核，有效防治了非税收入执收工作中的乱作为和不作为。监督机制实现创新。监督机构整体高配，监督范围延伸到财政管理全过程，“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的监督新机制初步形成。开展小金库治理、强农惠农资金检查、国土收入管理等重大专项监督，保障了财政资金安全。县乡财政管理水平不断提高。全面推行乡财县管乡用，积极推广村账乡代理。强化财政“两基”工作，大力开展标准化财政所创建活动，加强乡镇财政干部队伍建设，提高了乡镇财政管理水平。基础工作不断夯实。完善政法经费保障机制，支持社会管理创新。推进厉行节约工作，降低行政成本。加强会计管理，强化对注册会计师及会计师事务所等中介行业监管。加强行政事业单位资产配置、使用、处置和收益监管，全面完成了资产清查，强化了公务用车配备使用管理。开展地方金融企业资产摸底，加强财务监管。规范公务员津补贴工作稳步推进，事业单位绩效工资改革取得初步进展。全省财政信息化建设“三年行动计划”顺利实施，为加强财政管理提供了技术支撑。

此外，全省各级财政部门在机关党建、廉政建设、人事教育培训、宣传调研、财政科研、后勤基建、老干工作、扶贫挂职等其他方面也取得了显著成绩。厅归口管理五家公司发展壮大，为服务地方经济社会发展作出了积极贡献。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是人大监督支持的结果，是各级、各部门支持配合的结果，是广大财税、财务工作者共同努力的结果。在此，我代表厅党组向长期关心支持财政工作的各级领导、各界朋友表示衷心感谢，向全省财税、财务工作者致以诚挚慰问！

回顾五年的工作，我们积累了一些需要长期坚持和发扬的有益经验，概括起来有四点：一是必须坚持把加快发展与科学发展结合起来。促进经济发展是财政的重要职责。财政支持经济发展，必须把速度与质量、结构与效益、短期与长期相统一，在促进经济平稳较快发展的同时，着力推动经济结构的调整和发展方式的转变，努力实现经济发展总量、质量和均量的同步提升。二是必须坚持把财政发展与民生改善结合起来。取之于民、用之于民是社会主义公共财政的本质属性，财政的发展从根本上说就是为了更好地维护人民群众的根本利益。要始终把提供更多更好的公共服务作为财政工作的中心任务，促进财政支出向民生倾斜，让公共财政的阳光普照三湘百姓。三是必须坚持把加强管理与改革创新结合起来。加强管理是财政工作的永恒主题，改革创新是推动工作的强大动力。要把改革创新的理念融入到财政管理的全过程，勇于改革，敢于创新，着力破除体制机制中存在的桎梏和瓶颈，不断提高财政管理水平。四是必须坚持把争取资金与用好资金结合起来。对中央财政依赖程度高是我省财政长期存在的客观现实。为此，一方面我们要积极争取中央财政支持，另一方面也要管好用好资金，发挥最大效益，这既是立足省情、缓解财政压力的现实需要，也是以好的绩效赢得中央财政更大支持的先决条件。

在肯定成绩的同时，也要看到当前财政工作还存在一些困难和问题，主要表现在：收入增长后劲不足，支出结构调整难度较大，收支矛盾有待进一步缓解；财政管理存在薄弱环节，绩效理念仍不够强，监管能力有待进一步提高；省以下财政体制运行面临一些新情况新问题，县乡财政仍然比较困难，转移支付制度有待进一步完善；干部队伍建设仍需加强，能力提升任务艰巨，工作作风有待进一步转变等等，需要引起高度重视，并在今后的工作中采取有效措施着力解决。

二、今后一段时期全省财政工作面临的形势

今后一段时期是全省财政发展实现新跨越的关键时期，必须深入研判形势，科学谋划未来。党的十八大确立了科学发展观的历史地位，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标任务，为做好新时期财政工作指明了方向，也对财政的支撑保障能力提出了新的更高要求。

总的来看，全省财政运行面临的环境复杂多变，机遇与挑战并存。从有利条件看，中央继续实行定向宽松的宏观政策，国家和省稳增长的措施将持续发挥作用，增长的环境在转好；新型城镇化加速推进，将惠及我省工程机械、钢铁、建材等优势产业，增长的红利在增多；我省多年经济结构优化升级带来的动力提升，省内多个板块相继纳入国家战略层面，进一步夯实了增长基础，拓展了增长空间。这些都有利于促进经济延续平稳较快增长态势，也为做好财政工作创造了良好环境。

但也要清醒地看到，今后一段时期是我国经济转轨、社会转型的加速时期，这种空前的变革在给发展注入新一轮动力的同时，也必然会带来一些新的情况和问题，给财政工作带来新的挑战。概括起来，财政工作将面临“五个转变”：

一是财政调控由需求调节为主向需求调节与结构优化并重转变。财政是政府实施宏观调控的重要工具。保持社会供给与需求总体平衡是财政调控的主要目标。从短期看，需求不足、供需失衡是影响经济上行的主要障碍，主要表现在内需不旺、外需不畅，内外需求双重收缩，因此调节需求总量、刺激需求增长仍然是当前财政调控的首要任务。但着眼中长期，财政调控在优化结构上要下更大功夫，这是促进需求内生增长、保持社会供需长期动态平衡的根本举措。要充分发挥财政调控在结构调整中的主导作用，促进产业结构、需求结构以及收入分配结构“三个优化”。

二是财政收入由高速增长向平稳增长转变。改革开放以来，全国和我省财政收入都实现了较长周期的高速增长。但从长远来看，受经济增长放缓、结构性减税以及加强征管增收空间缩小等多重因素影响，这种高增长很难持续，平稳增长更可能成为未来常态。为此，我们既要有心理准备，也要主动适应。财政收入是财政工作的起点，其增速的变化必然会影响到财政工作的安排，这就要求我们更加注重发挥财政支持经济发展的职能，进一步培植壮大财源，夯实收入基础；更加注重科学设定收入目标，提高收入质量，增加可用财力；更加注重量入为出，统筹安排财力，提高保障水平。

三是财政预算由相对封闭向逐步公开转变。预算公开是公共财政和民主政治建设的必然要求，也是防治腐败的重要措施。我省预算公开工作取得了重要进展，社会舆论反映总体平稳，但与公共财政及社会公众的要求相比，在深度、广度、细度方面都还有较大差距。对此，我们一方面要正确认识、坦然面对。要看到社会公众关注预算公开，主要是希望帮助政府查找问题、解决问题。公开预算不仅不会影响政府形象，还有利于改进工作，增强政府公信力。相反，藏藏掖掖反而会引起质疑，陷入被动。另一方面，要夯实基础、稳步推进。要按照“边推边试，先易后难”的原则，统筹安排，有序推进，并对公开后可能引发的各种问题提前应对。要以预算公开为契机，加强预算基础管理工作，不断提高预算管理水平。

四是财政支出由重分配向重绩效转变。把有限的财政资金用好用活用到位，发挥最大效益，是理财人的重要职责。近年来，随着财政部门依法理财、民主理财意识的提高，以及人大、审计和社会监督的加强，支出绩效逐渐成为财政管理的重点和中心，财政支出管理也由简单的资金分配延伸到绩效管理、投资评审、全程监督等各个环节。为此，我们要更加突出支出绩效，加强支出管理。要建立更加规范科学的资金分配办法，加大资金整合力度，发挥资金聚集效应。要加强预算绩效管理，逐步扩大绩效评价范围，努力建立评价结果与反馈整改、预算安排相结合的激励约束机制。

五是财政管理由较为粗放向科学精细转变。科学化精细化管理关系到财政职能作用的有效发挥，关系到财政部门的形象地位，是今后一段时期加强财政管理的方向。越是在财政收支矛盾比较突出的时期，越是在财政发展的关键时期，越要加强科学精细管理。为此，要强化科学精细管理理念，细化科学精细管理要求，并落实到财政工作的方方面面。要健全财政管理制度，查找管理薄弱环节，堵塞管理漏洞，夯实管理基础。要创新财政管理手段和方式，充分借助和运用先进信息管理技术，提高财政管理效率。

综合分析，今后一段时期我省财政工作面临的有利条件要多于制约因素，机遇大于挑战，财政发展仍处于大有可为的良好时期。各级财政部门一定要以更加昂扬向上的精神面貌，以更加务实高效的工作作风，增强信心，抢抓机遇，攻坚克难，争取更大的工作成绩。

三、扎实做好2013年各项财政工作 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。全省财政工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实积极财政政策，充分发挥财政职能作用，坚持稳增长促转型，惠民生促和谐，调分配促公平，抓改革促管理，为促进“两个加快”、“两个率先”提供坚实保障。

根据上述指导思想以及积极稳妥的原则，全省财政总收入增幅按照12%安排，重点要做好以下几项工作：

（一）以增收节支为目标，确保完成全年预算任务。加强收入组织。落实收入任务，建立收入组织工作责任制。加强与征管部门沟通，抓好重点行业、重点企业征管，力争挖潜增收。严格税收和非税收入缓减免审批，做到应收尽收。提高收入质量，严禁收过头税、乱收费、搞虚增长。保障重点支出。进一步调整和优化支出结构，区分轻重缓急统筹安排支出，腾出更多财力保障重大项目资金需求。市县财政部门要全力落实民生项目配套资金，确保项目建设顺利推进。从严控制一般性开支。牢固树立过紧日子观念，严格控制新开支出口子。努力压缩行政性支出规模，严格控制“三公”经费及会议、信息化建设、行政基建等支出，降低行政成本。加快预算执行进度。省本级预算安排的专项资金，原则上春节前要下达50%，除需根据工程进度、考核验收拨付等外，6月底前要全部下达。市县也要结合各自实际，切实加快预算执行，绝不能因为资金拨付不及时、不到位而影响项目和单位用款。

（二）以落实积极财政政策为主线，全力支持经济平稳较快发展。加大结构性减税力度。积极推进营业税改征增值税试点。严格落实中小微企业税收优惠政策，继续清理取消不合理、不合法的涉企收费项目。启动铅锌矿、石墨产品资源税从价计征改革试点。扩大需求。构建财银合作机制，做大做强政府投融资平台。继续落实老旧汽车报废更新补贴、节能家电补贴以及摩托车下乡补贴政策，支持特色旅游以及文化产业发展。加大流通体系建设支持力度，改善消费环境。推动经济结构调整。继续加大科技投入，支持科技研发、创新和成果转化。统筹用好新型工业化、战略性新兴产业以及企业技术改造等专项资金，促进传统产业改造升级以及新兴产业加快发展。支持推进新型城镇化，提升城镇公共服务和综合承载能力。推动特色县域经济发展。加快组织实施特色县域经济强县“五个三”工程，每年扶持3个特色产业、每个特色产业每年扶持3个重点县、对每个特色县域经济重点县省里滚动扶持3年、每个重点县省财政支持不低于3亿元、连续3年实施特色县域经济重点县扶持政策。支持“两型社会”建设。支持长沙市开展节能减排财税政策改革试点。推动企业节能技术改造，支持推广节能产品，扩大绿色采购规模。推进湘江流域重金属污染治理，支持加强城镇污水处理设施配套管网建设和生活医疗垃圾无害化处理，抓好湖泊生态环境保护和农村环境连片整治，促进美丽湖南建设。

（三）以保障和改善民生为重点，大力推进民生财政建设。促进三农发展。落实种粮补贴政策，强化大宗农产品生产扶持和奖励机制。支持高标准农田、中低产田以及重大水利工程建设，改善农业生产条件。扩大水稻集中育秧专项资金规模，设立农业机械化示范推广专项资金，促进农业规模化生产。设立林区道路建设专项资金，支持改善林区交通条件。支持教育事业均衡发展。落实支持学前教育的一揽子政策。提高农村义务教育经费保障水平，落实城市义务教育免学杂费政策，统筹改善城乡义务教育就学办学条件。继续提高高校生均拨款水平，加强对高校其他负债管理。建立职业教育经费稳定增长机制。严格落实家庭经济困难学生资助政策。促进医疗卫生事业发展。继续加大医疗卫生投入，支持扩大县级公立医院改革试点范围，推进城乡居民大病保险试点，促进医保和城乡医疗即时结算。健全社保体系。推进社会养老服务体系建设。完善社会救助制度，稳步提高困难群体保障标准，健全与物价挂钩的联动机制。支持开发居民家庭经济状况信息比对系统。认真做好企业政策性关闭破产工作，推进厂办大集体改革。加大扶贫投入，完善综合扶贫政策，形成扶贫攻坚合力。推动文化大发展大繁荣。推进文化惠民工程，加快文化体制改革步伐，加强国有文化资产监管，支持做大做强文化产业。支持保障性住房建设。落实建设资金和扶持政策，健全多元化融资机制，进一步规范建设、分配以及维护管理机制。

（四）以深化改革为动力，不断完善财政体制机制。完善财政调节收入分配的机制，推进收入分配改革，缩小收入分配差距。完善财力与事权相匹配的财政体制，优化转移支付结构，有效均衡地区间财力差异。深化预算制度改革，加大政府预算统筹力度，提高综合保障能力；扩大省级国有资本经营预算实施范围，加强对非省国资委监管企业的监管。完善政府采购政策，推进电子化政府采购。加快市县国库集中支付改革步伐，开展乡镇国库集中支付和公务卡制度改革试点，完善国库集中支付动态监控体系。加大农村综合改革力度，适当提高“一事一议”财政奖补标准，全面完成清理化解乡村垫交农业税费债务工作，选择部分市县开展新型农业社会化服务体系建设和农民专业合作组织发展试点，适时启动国有农场办社会职能改革。

（五）以科学精细为要求，不断提高财政管理水平。完善财政法规制度，继续推进依法行政依法理财示范点建设。推进预算绩效管理，扩大重点绩效评价范围。加大专项资金整合规范力度。扩大省直单位公开部门预决算和“三公”经费预决算范围，重大民生专项公开范围增加到97项，市县也要积极稳妥推进。严格财政监督，组织开展对义务教育等民生资金的专项检查，探索构建预算、执行、监督“三位一体”的大监督格局。全面规范非税收入管理，严格界定非税收入纳入预算管理的范围，坚持依法征收、以票管收，完善非税收入应收尽收的保障机制。加大会计人才培养力度，启动会计基础工作规范考核，加强注册会计师和资产评估行业诚信建设和监管。完善行政事业单位资产管理制度，推进资产管理信息系统建设，加强行政事业单位所属企业国有资产监管，健全“单位使用、财政统管、政府调配”的资产管理模式。加强乡镇财政管理，启动乡镇财政预算标准化工作。加强政府债务管理，建立政府性债务全过程管理机制。

（六）以办好十件实事为抓手，着力转变财政工作作风。空谈误事，实干兴财。求真务实不仅是党的作风建设的核心内容，也是检验作风转变成效的重要标准。财政部门转变工作作风，最重要的就是要坚持求真务实，察实情、重实际、办实事、求实效，制定政策注重自下而上、切合实际，执行政策注重自上而下、雷厉风行。为落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定要求，厅党组决定今年组织办好十件实事：一是开展涉企收费项目清理，减轻企业负担；二是落实覆盖学前教育到研究生教育的资助政策，促进教育公平；三是建立农村文体活动财政补助机制，丰富农村文体生活；四是建立完善种粮大户财政奖励机制，调动农民种粮积极性；五是提高中央和省级生态公益林补偿标准，每亩均提高2元；六是加大财政补助力度，继续提高企业退休人员基本养老金待遇；七是提高新农合、城镇居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准，人均分别提高40元、40元和5元；八是推进农贸市场升级改造计划，方便农产品流通和百姓购物；九是扩大“一事一议”财政奖补集中连村试点范围，促进村级公益事业建设；十是推行非税收入网银收缴方式，方便缴款义务人缴款。各级财政部门一定要充分认识办好十件实事的重要意义，把思想和行动统一到厅党组的决策部署上来，精心组织，加强配合，协调推进，确保工作进度，确保取得实效。要通过办实事，真正让群众得实惠，让基层得发展，让干部受教育，促进财政工作作风的全面转变。

（七）以提升能力为基础，切实加强财政干部队伍建设。要把学习贯彻党的十八大精神作为当前的首要政治任务，着力用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强财政干部在错综复杂环境中把握方向的能力。加强干部教育培训，突出综合素质培训，增强培训的针对性和有效性。完善干部选拔任用和考核制度，营造干事创业的好氛围，引导财政干部把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标落实到干成事上。提高调查研究能力，注重深入基层、深入一线、深入群众，掌握基层和群众所思、所想、所盼、所急、所忧。加强廉政能力建设，全面落实党风廉政建设责任制，规范财政权力运行，突出对领导干部、关键岗位、资金分配环节的监督，构建廉政风险防控长效机制，确保“两个安全”。

同志们，小康湖南蓝图宏伟，财政使命重任在肩。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，凝神聚力，开拓进取，不断谱写湖南财政改革发展的新篇章！

第五篇：厅长在全省财政地税工作会议上的讲话

厅长在全省财政地税工作会议上的讲话

2014年1月10日

这次全省财政地税工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、全省经济工作会议、全国财政工作会议和全国税务工作会议精神，回顾总结2013年财政地税主要工作，研究明确今后一个时期财税改革发展的总体要求，部署2014年财政地税重点工作。

一年来，我省财政地税工作得到各级领导的关心和重视。2013年7月，中央政治局常委同志在川南调研指导时充分肯定了我省财政地税工作。书记元旦过后即专题听取财政工作汇报，充分肯定我省财税工作，并就做好2014年工作提出了具体要求。省长把省财政厅党组作为教育实践活动联系点，两次前来调研指导，今天下午还将专程到会并作重要讲话。对中央和省领导的重要指示精神，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我代表厅党组讲三点意见。

一、2013年财政地税主要工作

面对复杂严峻的财税经济形势和艰巨繁重的财税发展改革任务，全省各级财政地税部门在党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的十八大精神，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，秉承“实、稳、优”财税核心价值理念，做好“生财、聚财、用财”三篇文章，夯实“业务、作风、制度”三项建设，推动全省经济社会持续平稳健康发展，财税事业取得了新成绩。2013年，全省公共财政预算收入3797亿元，比上年增长10.3%；全省公共财政预算支出4731亿元，增长13.7%。地税部门组织各项收入5020亿元，同口径增长11.3%，其中：税收收入3067亿元，同口径增长9.7%；社会保险费收入1636亿元，同口径增长15.8%。

（一）围绕中心、服务大局，扎实做好三篇文章

紧紧围绕省委、省政府决策部署，以做好“生财、聚财、用财”三篇文章为目标，出实招、求实效，充分发挥财税对经济社会发展的支撑保障引导作用。

——围绕做好“生财”文章，进一步提升经济发展的质量和效益

着力稳增长。落实积极的财政政策，注重政策的协调性、针对性和稳定性，增强“三驾马车”的驱动力和企业发展的内生动力。投资方面，将省级海洋经济发展专项资金增至12亿元，推进海洋经济示范区、舟山群岛新区等“四大国家战略举措”实施。筹措落实省级财政性资金130亿元，争取中央基建投资资金43亿元并发行地方政府债券143亿元，推动实施“411”有效投资行动计划以及社会事业发展。鼓励民间资本投资重大基础设施项目。将小城市培育试点专项资金规模增加至15亿元，推进新型城市化建设。消费方面，支持商贸流通基础设施建设，继续实施节能产品财政补贴推广，优化消费环境，改善消费预期。外贸方面，整合外经贸扶持政策，支持企业“走出去”开拓国际市场，促进外贸稳定增长和结构优化。帮扶企业方面，发挥省中小企业再担保公司和政府采购的政策功能，缓解企业融资难。继续落实结构性减税和清费减负政策，推进“营改增”改革试点，取消和免征56项行政事业性收费，降低21项收费标准，临时性下浮部分中小微企业社会保险费缴费比例，累计为企业减负近150亿元。

着力促转型。推动“四换三名”、产业集聚区、浙商创业创新等重大战略实施，切实做好政策和资金保障工作。深入实施创新驱动发展战略，加大财政科技投入，设立初期规模6亿元的创新强省产业基金，引导企业真正成为创新主体。全省地税系统落实高新技术企业所得税优惠26亿元，增长10.6%，落实企业研究开发费加计扣除58亿元，增长23.6%。安排工业和信息化财政资金13.5亿元，支持传统产业改造提升和战略性新兴产业、高新技术产业创新发展，助推经济转型升级。推进高层次创新团队和高技能人才队伍建设，为创新驱动发展提供智力保障。加强财税政策引导，鼓励“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”。扎实开展城镇土地使用税政策调整试点工作，有效促进土地节约集约利用。落实节能节电节水企业所得税优惠政策，以及政府优先或强制采购政策。深化文化体制改革，扩大文化产业专项资金规模，发展壮大文化产业。

着力抓统筹。落实新一轮省对市县财政体制改革，实施区域统筹发展激励奖补政策，推动区域统筹协调发展。安排山区经济、特别扶持、专项扶贫等各类资金42.3亿元，重点支持欠发达地区发展，进一步缩小区域发展差距。完善支农投入稳定增长机制，吸引金融资本、社会资金投入现代农业发展和新农村建设。安排省级农村交通基础设施建设养护资金12.4亿元，推进城乡交通统筹发展。落实好强农惠农富农政策，加快培育农业新型经营主体，支持农民专业合作组织和农业龙头企业发展。统筹省以上财政资金26.3亿元，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。制定“31066”行动计划，重点支持农业综合开发现代园和特色园建设。开展农村综合改革示范试点，探索建立新型农业社会化服务体系，深化农村产权制度改革，促进村级集体经济发展，深入实施村级公益事业一事一议财政奖补政策。

——围绕做好“聚财”文章，进一步壮大政府可用财力

加强税收征管。坚持依法治税，夯实税收征管基础，提升收入质量，税收收入占公共财政预算收入比重达93.4%，继续位居全国前列。提升站位，健全税收预测和分析机制，牢牢把握组织收入主动权。报请省政府出台《关于加强税收征管保障工作的意见》，完善部门信息共享和协作机制，构建社会综合治税体系。加强分税种分行业税源管理，强化高收入者个人所得税及股权转让等非劳动所得税征管。运用第三方信息开展税源数据比对和税收风险管理，夯实基础、挖潜增收。开展税收专项检查，严厉查处虚开发票等行为，整顿税收秩序。

规范非税收入管理。完善政府非税收入管理制度，确保依法及时足额征收。加强非税收入征管组织机构建设，整合监管职能和业务流程，提高征管效能；强化票据管理，发挥“以票管收、以票控费”的作用。加强非税收入分析和预测，确保收入均衡入库。探索非税收入电子化收缴改革，提高非税收入征管信息化水平。

盘活存量资金。按照收入一个“笼子”的要求，强化预算“盘子”的完整性和统筹力，逐步建立统筹政府所有可用财力的体制机制，增强财政调控能力。激活各类闲置和沉淀资金，切实消化和压缩结余结转资金规模。开展国库现金管理，提升资金调度能力，增强财政资金的流动性。不断创新财政资金保值增值方式，调整优化存款结构和规模，提高理财收益水平。

——围绕做好“用财”文章，进一步提高财政资金使用绩效

严格支出管理。坚持“量入为出、统筹兼顾、突出重点”的原则，进一步统筹各级财力，合理安排财政支出。以作风建设和教育实践活动为契机，认真贯彻落实厉行节约有关规定，报请省政府出台《关于切实做好党政机关厉行节约工作的通知》，从严控制行政经费和一般性支出，压缩“三公”经费和会议费。全省公共财政拨款安排的“三公”经费支出下降15％，其中接待费下降24.7％。

支持社会事业发展。全面落实财政教育投入各项目标要求,健全激励机制，深化民办教育综合改革，鼓励和引导民间力量进入教育领域，推进各项教育事业全面发展。整合设立基本公共文化服务专项资金，完善公共文化服务体系运行保障机制。支持农村文化礼堂建设，加强文化遗产保护传承利用。保障川南音乐学院(筹)、川南小百花艺术中心等重点文化工程建设。

完善社会保障体系。增加企业退休人员基本养老金月人均230元，达到约2300元，位居全国前列。提高城乡居民基本医疗保障财政最低补助标准至290元。加大城乡医疗救助力度，各级财政安排人均补助达到13元。完善我省职工基本养老保险省级调剂政策。按时完成基层医疗卫生机构债务化解任务。深化完善公立医院投入和补偿机制改革，统筹2亿元资金推进城市医疗资源下沉。筹措保障性住房建设资金153亿元，支持公共租赁住房等保障性住房开工建设。加强道路交通事故社会救助基金管理,推动全省道路交通事故社会救助基金实质化运作。

深化“平安川南”建设。筹措落实29.8亿元政法奖励性补助资金，支持全省政法部门加强履职支撑能力建设，提高城乡居民的安全感。围绕质量强省的目标，落实检验检测项目技术装备经费，重点加强对食品安全监管的投入，全面提升我省产品的质量。规范出租房税收征管，在增加税源的同时，加强社会管理。

助推生态文明建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，构建财税支持生态文明建设的体制机制。持续加大生态环保投入，省财政累计安排生态环保资金68.2亿元，支持重点区域、重要流域和重点行业污染防治和污染减排。完善具有川南特色的生态环保补偿机制，推动排污权有偿使用和交易试点。以治水为突破口，加大海塘堤坝维护、大江大河治理等水利基础设施建设投入，统筹重点流域水污染防治。将省级以上公益林的最低补偿标准提高到25元/亩·年，为全国省级最高。深入实施“千村示范万村整治”工程，重点支持历史文化村落保护利用，加快农村环境连片整治，推进美丽乡村建设。

（二）抓住机遇、强本固基，努力夯实三项建设

在发挥好财税职能的同时，练好内功、夯实基础，全面推进“业务、作风、制度”三项建设。

——夯实业务建设，进一步提高财税管理水平

推进财税改革。在深化专项性一般转移支付改革基础上，探索实施竞争性分配改革，选取9个专项资金36亿元进行改革试点。全面启动乡镇财政国库集中支付改革，扩大国库集中支付和公务卡改革覆盖面。稳步推进“数字财政”建设，编制完成详细规划和业务需求，重点开发民生地图和预算单位数据库；深化《税友龙版》应用，完成省局到市局的数据下行工作，提高数据质量和深化数据分析利用，加强信息系统运维和需求管理，保障信息系统安全高效运行。制定乡镇财政管理规范化建设3年行动计划，大力推进乡镇财政和乡镇公共财政服务平台建设。积极开展政府购买服务试点，并与部门预算改革有机结合，为部门预算管理提供有效支撑。

强化财税监管。推动财税法制建设，加强规范性文件管理。积极稳妥推进预算信息公开，首次公开省级部门决算和“三公”经费情况。同时，将131项涉财涉税权力事项向社会公开。加强地方政府性债务管理，摸清债务底数，强化债务预警和高风险地区债务监管，规范政府融资行为，严格控制乡镇新增债务，有效防范财政金融风险。强化财税执法监督，创新开展网上远程督察，深化工作流管理，通过对工作环节的限时设定和全程监控，进一步规范财税执法行为。

——夯实作风建设，进一步优化服务环境

各级财政地税部门严格按照中央和省委有关要求，切实加强作风建设，进一步提能增效，进一步优化服务环境。

开展教育实践活动。省财政厅、省地税局和部分市局深入开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，广泛征求社会公众和服务对象的意见建议，全面查找在“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析原因。深入开展“六项集中行动”。坚持把整改落实贯穿活动始终，并将整改落实与建章立制结合起来，新制定或修订完善加强“三公”经费管理等多项制度，努力将教育实践活动成果制度化、长效化。加强注册会计师行业党建工作，推动行业科学发展。

提升行政效能。积极推进行政审批制度改革，全面清理涉财涉税审批管理事项。省财政厅会同有关部门取消了2大类、7小项审批前置中介服务项目，行政许可事项由9项减少为5项，非行政许可审批事项由13项减少为9项。全省地税系统行政许可事项由4项减少为3项；非行政许可审批事项由122项减少为16项，省地税局实现“零审批”。办税服务再提速，单笔业务平均办理时间由6.5分钟压缩到3分钟，纳税人平均等候时间由8.7分钟缩短为6分钟，窗口评价满意率由95.5%提高到98.4%。

优化财税服务。创新服务载体，开展纳税服务志愿者、“纳税人之家”等税收主题活动。搭建并完善12366语音服务、税企通等税企交流平台，提供全方位服务。开展“走基层访企业活动”，坚持省市县上下联动，重点走访省级产业园区、重大税源企业和浙商回归企业，了解企业需求，帮助解决实际问题。加强与预算单位的沟通和交流，整合财政业务软件和办事流程，切实减轻预算单位工作量。推动财税普法，做好财税政策的宣传和培训，维护好人民群众的知情权和参与权。

——夯实制度建设，进一步增强财税队伍的凝聚力和战斗力

坚持以财税文化为引领，不断完善干部队伍建设和党风廉政建设的各项制度，以制度管人管事，约束权力运行，营造风清气正的干事创业氛围，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

推进干部队伍建设制度化。紧密结合财税业务，举办青年论坛、演讲比赛、趣味运动会、摄影书画展等主题活动，强化“实、稳、优”财税核心价值理念。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，完善干部培养使用机制。加强分层分类培训，探索业务处（科）室与综合处（科）室结对互帮互学机制，总结推广“花钱少、效果好、可复制”的在岗培训模式，增强学习教育的针对性和实效性。加强市县地税局一把手任免和资格条件管理，深入推进地税基层单位非领导职务配备。加大对年轻干部的培养力度，选派财税干部到专业对口部门、市县局、重点工程挂职锻炼。

推进党风廉政建设制度化。积极履行“一岗双责”，建立健全责任体系，强化考核，出台党风廉政作风效能建设量化考核办法。建立工作人员礼品登记报告制度。推进廉政风险防控与财税业务工作互促互进，借助“数字财政”和《税友龙版》等信息化手段，构建“科技+制度”的防控模式。加强对财税重点部位和关键环节的监督，分类分层推进“阳光财税”建设，以公开促廉洁。加强廉政宣传教育，提升干部“廉商”。

上述工作成绩，凝聚着全省财政地税干部职工和广大财务工作者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到，财税收入增长乏力与支出刚性增长矛盾突出，预算管理制度的完整性、科学性、规范性和透明度不够，预算执行的严肃性和均衡性有待进一步提高，部分专项资金交叉重叠、分配不规范、使用效益较低、结转较大，预算绩效管理仍需加强，地方政府性债务增长较快，管理不够规范，债务风险有所累积；防范和化解财税执法风险压力不断增加，干部执法水平和履职能力有待加强，高素质领军人才的培养步伐需进一步加快等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、今后一个时期财政地税工作的总体要求

——全面把握、深刻领会十八届三中全会和省委十三届四次全会精神

十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，明确了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，以及战略重点、工作机制和推进方式，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。省委十三届四次全会深入贯彻落实十八届三中全会精神，作出了再创体制机制新优势的战略部署，明确了我省全面深化改革的总体要求和目标路线。可以说，十八届三中全会和省委十三届四次全会确定的每一项目标任务、每一条改革举措，都与财税工作息息相关，反映出对财税工作的新要求和新期望，同时也给我们带来新机遇和新挑战。

首先，《决定》提升了财政的地位和作用。《决定》明确财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，把财政提升到全新的高度，意味着财税职能必须从“经济管理”向“国家治理”转变，凸显了财税体制改革在全面深化改革、完善和发展社会主义市场经济制度中的重要作用。

其次，《决定》为财税体制改革指明了方向。《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。同时，从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度等3个方面，对财税体制改革作出具体部署。这些部署实现了新时期财税改革理论和政策的新突破，有利于统一思想、提高认识，为我省进一步深化财税体制改革指明方向。

再次，《决定》为财税工作提供了重要依据。当前，财税工作的突出难题就是政府与市场边界不清，支出责任无限扩张；法治意识不强，随意出台财税优惠政策等现象比较突出，既干扰了正常的财税运行秩序，又增加了财政负担。《决定》突出了市场的作用和法治的精神，明确市场在资源配置中起决定性作用，要求完善立法，建立现代财政制度，加强人大预决算审查监督，清理规范税收优惠政策。这一系列具有现代理念和市场化思维的理财治税思路，为做好财税工作提供了重要依据，是做好财税工作的“尚方宝剑”。

最后，《决定》对财税工作提出了更高要求。财税改革在整体改革中发挥着基础性和支撑性作用，责任重大、使命光荣、任务艰巨。改革发展中的许多突出问题都会集中反映到财税工作中，随着改革的深入推进，将会出现新的困难和矛盾。因此，如何处理好全面改革与财税自身改革、改革红利与改革成本、存量改革与增量改革等重大关系，将更加考验财税部门的智慧和能力，更加体现财税部门的思想作风和工作水平。

——树立五大理念，统筹谋划财税改革思路

面对改革带来的机遇和挑战，我们要把学习贯彻全会精神和做好财税工作有机结合起来，把思想和行动凝聚到各项改革任务的落实上来，以“时不我待、只争朝夕”的精神，积极谋划当前和今后一个时期的财税改革举措，争创体制机制新优势。要在改革精神的统领下，牢固树立五大理念。

一是市场理念。《决定》明确提出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是做好财税工作的重要法则。当前首要之举，就是要厘清政府与市场、社会的边界，清晰界定公共财政的支出责任，改变以往“大包大揽、疲于应付、被动埋单”的局面。要加强对支出政策的评估，守住公共性原则。在此基础上，要善于用市场观念和契约精神来统筹财税工作。尊重企业的市场主体地位，尽量减少直接给钱和行政干预，按照李强省长在全省经济工作会议上关于“省级部门一般不再直接向企业分配财政专项”的要求，逐步取消竞争性领域专项和“一企一策”式的优惠政策，营造公平竞争的市场环境。充分发挥财税政策和财政资金的“四两拨千斤”的引导带动作用，借助PPP等创新模式，构建多元化、有效率的投入机制；积极探索政府购买服务，在部分领域尝试用合同、委托等市场化手段向社会力量购买公共服务。同时要加强财政管理，大胆引入竞争性分配、竞争性存放等市场竞争机制，变传统的行政配置为市场化配置，把有限的财政资源配置到“刀刃”上。

二是法治理念。《决定》更加突出法治在财税体制改革中的作用，明确提出必须完善立法，建立现代财政制度。要进一步强化依法行政、依法理财治税的理念，将法治思维拓展到财税改革的整个过程和各个方面。要落实税收法定原则，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的要求，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范清理，避免将税收政策作为招商引资、发展地方经济的“招牌”和“筹码”，刻意打造税收“洼地”，搞恶性竞争；要提高依法治税能力，绝不能为完成任务去收“过头税”。要增强预算刚性，主动配合人大预决算审查监督，突出对支出预算和公共政策等的实质性审查。要强化执行和监督，树立规矩意识，将行政权力用制度、信息化技术等手段加以固化，压缩自由裁量空间，增加违法违规成本，提高法律法规的权威性和威慑力。

三是发展理念。当前，我省正处于加快创新驱动发展的转型期和全面深化改革的攻坚期。在这个过程中，必然会经历爬坡过坎的“阵痛”和“成长的烦恼”，可能会牺牲部分经济增长速度和财税收入增幅。对此，财税部门要用发展的眼光来看待这场变革，要认识到转型成效和改革红利的释放是长期的、必然的，暂时的“阵痛”，是为了夯实做优财税长期可持续增长的基础。既要保持定力，注重财税政策的稳定性和延续性；更要突出政策的精准发力，通过财税杠杆的撬动，切实改变川南产业结构“低、小、散”的状况，发挥好产业集聚区的功能，推动产业向“高、新、特、优”方向发展。

四是底线理念。凡事从最坏处打算，向最好处努力，充分考虑各种可能性，守牢政策底线，确保财税平稳健康运行。制定出台财税政策，特别是增支政策时，既要尽力而为，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考虑进去，不仅要看当前的可支付能力，还要看长远的可支付能力；不仅要测算直接的支出，还要评估因“羊群效应”可能带来的隐性支出压力。在保障民生时，要按照“社会政策要托底”的原则，树立“托底”、“补短板”思想，立足发展阶段和财力实际，托牢民生保障底线、补长区域发展短板，多“雪中送炭”，少“锦上添花”，规划好与经济社会发展相适应、与人民群众需求相协调、多层次、分阶段、稳步推进的民生保障路线图。

五是绩效理念。加强预算绩效管理是新形势下做好财税工作的迫切要求，要坚持把绩效作为配置财政资源的重要依据。促进发展方面，要注重政府引导、财税支撑和市场主体的协同发力，利用财税杠杆充分调动促进经济发展的各种积极因素，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。保障民生方面，要把区域特色、财力可能和民生需求结合起来，充分尊重受益对象和基层群众的原始诉求，以群众需求为导向，体现公共产品的多元化和差异性。科学理财方面，要大力优化支出结构，压缩“三公”经费和行政成本，整合清理专项资金，集中财力办大事。加强监管方面，要加快推进“数字财政”建设，借助信息化手段清晰反映并跟踪每一笔财政资金的来龙去脉和使用绩效，把监管触角延伸到财税运行的细节末梢。同时，要注重加强财税内部绩效管理，以内促外，提升效率。

三、2014年财政地税重点工作

2014年是贯彻落实十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，也是“干好‘一三五’、实现‘四翻番’”的承上启下之年。我们要认清形势，把握大局，进一步增强危机感和责任感，以更加扎实的工作推动川南经济社会持续健康较快发展。

（一）2014年财税经济形势

从经济形势看，世界经济将延续缓慢复苏态势，同时也存在不稳定不确定因素。我国经济仍具有很大发展潜力，但增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加对经济的影响不可能在短期内消除，经济运行稳中也有忧，稳中也有险。随着我省全面深化改革再创体制机制新优势的不断推进，及“五水共治”、“四换三名”、创新驱动发展、有效投资等转型升级“组合拳”效应的不断显现，可持续增长的基础更加扎实，但经济发展的内生动力和创新活力仍显不足，中小企业生产经营困难仍较明显，金融潜在风险尤需高度关注。

从财税形势看，2014年财税收支仍然偏紧，收支矛盾依然比较突出。一是财税减收因素不断显现。房地产业对财税增收的贡献存在较多不确定性，制造业回升基础仍不稳固，企业经营状况不容乐观；“营改增”继续扩围和清费减负政策的落实，带来新的减收。二是财政增支压力不断加大。促进经济稳定增长、调整优化经济结构、保障改善民生等仍需要保持较大的支出力度，党的十八大提出“两个翻一番”的具体目标，十八届三中全会提出“全面深化改革”的部署，以及我省“两富”现代化川南建设目标的实现，都需要坚实的财力支撑和保障。

从改革任务看，要实现“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的目标，今明两年至关重要。全国财政工作会议和税务工作会议已部署了今年财税体制改革的重点，其中在预算管理制度改革方面，有7项任务，在税收制度改革方面，有8项任务，除此之外，还要协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。中央经济工作会议将控制和化解地方政府性债务风险列入今年经济工作的重要任务，提出了明确要求。这些改革部署，耦合性强、关联度高，很多触及深层次的矛盾和问题，时间紧、任务重、难度大，有的需要我们马上推进落实，有的需要我们结合川南实际，深入研究应对之策，有的需要我们根据这些部署，谋划好相应的改革思路和举措。

（二）2014年财税工作的指导思想和主要任务

我省2014年财政地税工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，深入实施“八八战略”，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为主线，努力做好“生财、聚财、用财”三篇文章，着力深化改革，再创财税体制机制新优势；着力彰显职能，推动经济转型升级和民生持续改善；着力提质增效，提升财税政策和财政资金绩效；着力夯实基础，提高财税科学化规范化信息化管理水平；着力规范管理，整顿财税秩序，严肃财经纪律；着力防控风险，确保财税持续平稳健康运行。

2014年全省和省级公共财政收入预期分别为4100亿元、292.1亿元，增长8.0%和6.0%；拟安排全省和省级公共财政支出预算分别为4932亿元、474.5亿元，增长7.5%和5.0%。上述安排尚待省人代会批准。全省地税系统组织的税收收入预期是3305亿元，同比增长7.8%。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

1．着力在深化改革上下功夫，再创财税体制机制新优势。落实中央深化财税体制改革的各项部署和举措，研究谋划我省的应对之策和改革思路。财政体制改革方面，健全完善事权与支出责任相适应的省以下财政体制，完善有利于促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。研究出台生态主体功能区建设机制创新试点财政扶持政策，加快推进省内重点生态功能区建设。进一步完善转移支付制度，深化专项性一般转移支付改革，按照事权和支出责任划分原则，属市县事务的都要纳入专项性一般转移支付，原则上省级部门不再直接向市县企业分配财政资金。确需按项目管理的专项，要推进竞争性分配改革，重点支持平台建设。预算管理制度改革方面，健全公共财政体系，建立公开、透明、规范的预算制度。要按照《决定》精神，保障好重点项目的支出，但不再采取同财政收支增幅或生产总值挂钩的方式。加大专项资金清理整合力度，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。审核预算的重点由平衡状况、赤字规模向支出预算和政策拓展。研究编制3年滚动预算。严格超收收入管理，原则上用于补充预算稳定调节基金或削减债务；当年减收的，原则上通过调入预算稳定调节基金或压缩支出解决。创建专项资金3年滚动的绩效预算管理模式，从2014年起，省级专项资金连续安排最长时间不超过3年，到期视评估结果决定继续安排或取消、调整。税收制度改革方面，加强税制改革宏观研究，对中央和地方的税种划分提出合理化建议；密切关注“营改增”、消费税、房地产税、环境保护税等重大税制改革，认真研究改革内容、制度设计、征管配套措施及对地方可用财力的影响，及时为党委政府提供决策参考。配套改革方面，要积极协同推进养老、医药卫生、教育、科技、住房等相关领域的改革。特别是要关注并研究国家推出的机关事业单位基本养老和职业年金制度改革，提早做好预案。自身改革方面，深化行政审批制度改革，建立权力清单制度，从法律依据、市场规律、现实意义等方面梳理财税行政权力。推进干部人事制度和组织机构改革，强化机构编制管理，优化机构设置和职能配置；积极推进市、县地税局领导异地任职，加强系统“三师”等专业人才建设和培养。切实做好国家税务总局绩效管理在我省地税的试点工作。

2．着力在彰显职能上下功夫，推动经济转型升级和民生持续改善。加强对“五水共治”的资金保障，合理确定各级政府的投入比例，通过财政资金的杠杆引导，吸引金融资本和社会资本广泛参与，省财政将在未来7年筹措600多亿元资金投入治水。加大对“四换三名”、扩大有效投资、浙商创业创新、新型城市化等重大战略的支持力度，加快推进产业结构调整。认真落实促进民间投资的财税政策，激发民间资本活力。建立健全支持生态文明建设的政策体系，发挥财税政策的“正向引导”和“逆向倒逼”双向调节作用，推动企业转型升级。落实好结构性减税和清费减负政策，切实减轻企业特别是中小微企业负担。支持实施农业可持续发展战略，加快转变农业发展方式。稳定财源税源，下大力气培育新兴优质税源，挖掘新的税收增长点，努力实现财税收入持续稳定增长。全面推进城镇土地使用税政策调整促进土地节约集约利用工作。夯实房产土地税源信息基础，在存量中寻求增量。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，推动民生事业发展，把加大民生投入与完善制度有机结合起来，增强民生政策的公平性和可持续性。城乡居民社会养老保险基础养老金提高至100元，进一步提高基本医疗保障财政最低补助标准，全面推进公立医院改革。实施新一轮特别扶持政策，构建与大扶贫格局相匹配的财政政策体系，促进欠发达地区跨越式发展。

3．着力在提质增效上下功夫，提升财税政策和财政资金绩效。将税收发展的速度优势、规模优势内化为质量优势，使税收增长与经济增长更加协调，与税源实际更加契合，实现真实、没有水分的增长。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，制定完善会议费、差旅费、培训费、因公出国、公务用车等方面的制度，加快建立科学合理、完整规范、符合各地实际的公务支出标准体系。2014年全省公共财政预算拨款安排的“三公”经费预算总额在2013年初预算基础上压缩30%，省级“三公”经费压减2.13亿元。改革公务用车制度，加强公务用车管理，一般公务用车不得更新和新购。积极盘活存量资金，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度，加快结转项目执行。凡连续两年不使用的结转结余资金统筹用于“五水共治”。稳步推进省级国库现金管理，探索财政资金竞争性存放，提高理财收益。积极探索政府购买服务工作，真正发挥市场和社会在提供公共服务中的作用。

4．着力在夯实基础上下功夫，提高财税科学化规范化信息化管理水平。全面推进乡镇财政国库集中支付改革和公务卡改革，切实提高公务卡使用率。认真落实新行政、事业单位会计制度，在所有市县全面试编权责发生制政府综合财务报告。加快“数字财政”建设，深化《税友龙版》应用，为科学决策、有效管理、优质服务提供支撑。进一步推动乡镇财政建设，促进公共服务下农村。继续做好财政预决算和“三公”经费公开，2014年，全省所有市县政府要公开财政预决算，半数以上市县政府要公开“三公”经费和本级部门预决算。建立省级专项资金全过程管理信息公示公开制度。深化政府采购监管，推进电子化政府采购。贯彻落实《关于加强税收征管保障工作的意见》，积极推动税收征管保障立法，强化第三方数据信息应用。探索建立以风险管理为导向的所得税管理体系，加大高收入者个人所得税征管力度，落实好企业年金、职业年金个人所得税递延政策。加强土地增值税管理。强化大企业税收管理，完善五位一体的税源管理互动工作机制。探索施行税务“黑名单”制度。持续推进社保费征管基础建设，健全社保费长效征缴机制。拓展完善川南地税网上办税服务厅功能，提高纳税服务信息化水平。扎实做好纳税人满意度调查，及时整改所反映的问题，确保满意度继续位居全国前列。

5．着力在规范管理上下功夫，整顿财税秩序，严肃财经纪律。近年来，我们在规范财税秩序方面做了许多工作，但也要清醒地看到，当前，在政府之间、财政部门与预算单位之间、上下级财税部门之间、政府与企业之间，财税纪律松弛、甚至破坏正常财税秩序的现象仍屡见不鲜，财税工作领域失范失序有所加重。对此，财政部明确，要下狠心、出重拳，重振财税纲纪，整饬财税秩序，严肃财经纪律，对违反《财政违法行为处罚处分条例》的行为，要严肃处理。下一步，要根据国家统一部署，全力清理规范财税优惠政策，如对各类区域的税收优惠、收入全留或增量返还；对企业的税费减免、先征后返和财政补贴，低价出让转让土地和国有资产等，凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。要规范往来款管理，全面清理对外借款，严禁违规对外借款。在座的各位局长，要加强对干部职工的财税纪律教育，增强对财税纪律的敬畏心和遵从度，形成秩序井然、风清气正、廉洁从政的良好氛围。

6．着力在防控风险上下功夫，确保财税持续平稳健康运行。首先，要大力防控地方政府性债务风险。把短期应对措施与长期制度建设结合起来，加强源头防范，明确责任落实，做好化解债务风险的各项工作。要明确地方政府举债权限和用途，开展川南省政府债券自发自还试点，逐步建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制。要加强对PPP模式的研究，鼓励准公益性项目通过政府专项债务和PPP等模式融资。进一步完善地方政府性债务管理办法和风险预警机制，加强高风险地区债务预警和监管，抓紧研究制定风险处置方案，防止由局部性风险引发系统性风险。要强化考核，省财政将在考核的基础上，对仍超警戒线的市县，扣减转移支付金额，不安排地方政府债券，也不审批土地储备机构的融资规模。要积极做好债务审计数据公开和应对工作，对可能产生的影响早作预案。同时，还要密切关注金融风险。其次，要大力防范行政执法风险。健全防控机制，强化执法监督，实施执法责任制人机结合考核、疑点提取和实地督察相结合的税收执法督察模式。积极响应涉财涉税诉求，筹建全省财税系统网评员队伍，提升舆情引导与管理能力。制订全省财税系统2013-2017年惩防体系建设实施细则，突出问题导向，推动源头治腐工作任务的落实，继续依托信息化手段，加大科技防控风险的力度。

同志们，2014年财税改革的任务很重，发展的任务也很重。改革的深化、发展的推进、工作的落实，离不开一支作风过硬、业务过硬、廉政过硬，能打仗、打胜仗的财税干部队伍。当前，第一批教育实践活动已进入收尾环节，第二批教育实践活动即将展开。市县局要借鉴第一批活动的有效做法，立足全面深化财税改革、立足发挥财税职能作用、立足做好财税实际工作，抓好方案设计，精心组织实施，扎实开展好教育实践活动，进一步提升思想作风和业务水平，为做好财税工作提供坚实的组织保障和人才支撑；省地税局要加强对市县局的指导，确保活动取得实效。同时，要把教育实践活动成果运用到实际工作中，以更加创新的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，全面深化财税改革，充分释放改革红利，推动财税事业新发展，为干好“一三五”、实现“四翻番”作出新的贡献。