刘厅长在全省水利项目前期工作调度工作会议上的讲话

第一篇：刘厅长在全省水利项目前期工作调度工作会议上的讲话

凝心聚力 强化落实 全力推进前期工作和水利建设

2011年5月9日

同志们：

“十二五”时期，是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展、深化水利改革的重要时期，中央一号文件已明确了水利改革发展的目标任务、工作重点，水利发展的又一个春天到来了。本次会议旨在认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步落实全国水利规划计划会议、全省水利规划计划会议有关要求，凝心聚力，全力以赴，扎实推进“十二五”时期水利前期工作。这是一次统一思想、强化落实、谋划发展、强力推进前期工作进度的会议。刚才厅规计处就加快前期工作进度和质量提出了具体措施。下面，我再讲几点意见。

一、全面提升水利项目前期工作组织能力

“十二五”期间，全省水利任务十分繁重，突出特点是建设领域广泛、建设项目分布点多面广、建设任务时间紧。考虑到一些市、县技术力量比较薄弱，项目组织经验相对匮乏，全省水利面临的前期工作形势更加严峻。各市、县水利(水务)局要主动迎接历史挑战，全面提升水利前期工作组织管理能力。

（一）成立前期工作责任机制。省水利厅、市、县水利（水务）局要尽快完善前期工作机制，建立前期工作组织机构，加强领导，将前期工作的组织领导层层分解落实到具体部门和相关责 1

任人。会后，厅将尽快成立前期工作领导小组，各市也要在半个月内成立相应领导小组并报省厅备案。市、县水利（水务）局一把手局长要亲自抓建设项目前期工作，分管局长一定要具体抓，规划计划部门要切实负起责任，明确前期工作任务、目标、具体措施，做好前期工作的跟踪和反馈，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的格局，确保前期工作责任到位、任务到人。

（二）建立前期工作监督机制。要认真梳理“十二五”期间水利建设任务，深入分析前期工作中存在的各类问题，各市、县一定要按照厅规计处提出的前期工作措施和任务安排，对“十二五”时期水利进行详细梳理，抓紧制定详细的“十二五”期间项目前期工作方案和2011年～2013年前期工作实施方案，明确目标、措施及各项目前期工作节点完成时间和责任领导、责任人，争取月底前报省厅备案。同时，要创新工作机制，合理统筹勘察设计力量，对项目勘察设计全过程的管理，督促勘察设计单位建立健全技术责任制，定期检查前期工作进度和质量，确保前期工作质量和进度。

（三）构建前期工作协调机制。各市、县水利（水务）局要与发改、财政、国土、环保等部门建立沟通协调机制，形成合力，切实加强项目前期论证、移民安置、生态保护等问题处理，研究加快推进建设项目前期工作措施。

（四）完善前期经费筹措机制。必要的前期工作经费是保障前期工作进度和成果质量的关键。各市、县水利（水务）局要主

动向当地政府领导汇报，积极与同级财政部门协调沟通，认真研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期经费滚动使用和稳定增长机制，千方百计保证前期工作经费需求，确保前期工作质量。

（五）深化前期工作招投标机制。要严格按照国家有关规定认真组织项目的勘察设计工作，有条件尽量按照勘察设计招标的有关要求选择合格资质的单位承担项目勘察设计任务，引进全社会的勘察设计资源参与我省水利前期工作，对不符合勘察设计资质要求单位完成的编制报告坚决不予受理，切实提高前期工作质量。

二、认真做好水利项目勘察设计工作

水利项目前期工作深度不够、项目概算编制不实、工程技术方案比选不充分等，极易造成项目实施过程中出现设计变更多，实际完成工程建设投资、工程量与设计概算、设计工程量差距较大等问题，同时也为后期项目审计和绩效评价带来不必要的麻烦。各市、县水利（水务）局和项目勘察设计承担单位一定要高度重视，齐抓共管，认真做好勘察设计工作，满足大规模水利建设需要。

（一）高度重视勘察设计管理。项目承担单位要加强勘察设计质量管理，建立前期工作质量评价机制。从确保工程安全和投资效益的高度，认真把握工程勘察设计工作的重点，从源头上把关，加强内部质量控制，严格勘察设计报告编制全过程，严把工

程概预算编制管理，多方案比选设计方案合理性，严格工程量计算，切实做好水利项目勘察设计有关工作。

（二）合理确定工程建设规模。各勘察设计承担单位要严格履行前期工作程序，确保项目建设内容和标准的科学性，严格控制投资规模。设计项目报告编制过程中一定要切实加强基础资料收集、整理、分析、勘察试验等工作，杜绝盲目仓促开展设计工作的现象。同时，要根据工程建设目标和要求，综合考虑地形地质、水文条件、施工方法、工程结构、运行管理、投资要求等因素，按照安全可靠、投资节约等原则，对设计方案进行充分比选和论证，确保工程主体方案技术可行、经济合理、投资最深。此外，还要坚决杜绝安全鉴定、勘察设计不实，“小病大治、大病不治”等现象，严厉查处为减轻地方建设资金压力弄虚作假导致项目概算编制不实的行为，一旦发现将依照有关规定追究相关人员责任。

（三）认真执行现行的规程规范。水利项目勘察设计工作必须由符合资质要求的勘察设计单位承担。各项目承担单位必须建立项目技术责任制，实行设计质量终身负责制，确保勘察设计成果质量。报告编制必须认真执行现行规范、标准，做到章节齐全，设计方案科学，概预算合理。设计工程量要严格执行《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）和有关技术标准，依据项目设计方案和图纸据实计算，严禁虚列、虚报。项目概预

算编制要严格执行项目概预算编制的定额依据、编制办法和费用标准等国家有关规定，确保投资合理。

三、积极规范水利项目前期管理工作

为推进水利项目前期工作进度，提高勘察设计和审查复核质量，保证项目投资安全和经济社会效益，厅规计处一定要从严水利项目前期管理工作。项目前期工作的责任单位要加强设计报告编制、审查、评估和项目审批等各环节的跟踪和衔接，避免出现工作脱节和滞留现象，对于进度滞后的项目要加强督办，切实做到工作有部署、有检查、有落实。

（一）严把项目审查、审批。近期水利部出台了小（2）型水库除险加固设计指导意见，从水文、地质、设计内容、投资控制等方面提出了具体要求。之前，还对中小河流规划编制、项目管理提出了具体要求。各设计单位、审批部门一定要按照国家有关规定编制、审批有关项目设计报告。厅规计处将进一步完善专家审查机制，加强对技术专家的管理，充分发挥专家集体决策，严格审查、审批成果质量，确保工程投资经济合理。委托各市审批的项目，各市一定要切实负起责任。

（二）严格设计变更、概算调整。要进一步严格设计变更、概算调整管理工作。各市、县水利（水务）局一定要加强项目法人管理，认真按照批复的项目概算组织招投标工作，严格设计变更控制。对于项目实施过程中出现的重大设计变更、建设标准、概算调整等，必须按有关程序办理。厅规计处已出台了设计变更

管理措施，明确了详细的变更程序，各市务必遵照执行。未经原复核、审批部门批准的不得擅自变更或调整。对于设计变更引起的中央投资节余资金，应按国家规定报有关部门审批后，方可用于其他经批准的水利工程建设项目上，严禁用于抵补原项目地方建设资金。

（三）切实加大督促检查力度。水利部要求从4月份开始，对各地上报的中央立项项目和地方立项申请中央补助项目实行前期工作进展情况月报制度。厅规计处也要对各市提出相应要求，各市、扩权县要明确责任人，每个月底前上报前期工作进度，扩权县由所在设区市负责统一汇总上报。厅规计处要严格前期工作进度控制，将项目前期工作具体责任分解落实到有关市、县、设计单位，抓好督促检查，加强前期工作通报制度，对前期工作进度缓慢、设计报告编制质量差的主管部门、勘察设计单位及相关责任人进行通报，并研究考虑采取适当方式进行处罚。

同志们，当前是水利事业发展的黄金时期，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。全省水利部门一定要围绕水利中心工作，再接再厉，制定科学合理措施，狠抓各项工作落实，强力推进水利项目前期工作，实现水利跨越式发展，为全省水利建设做出贡献。

第二篇：厅长在全省水利系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全省水利系统党风廉政建设工作

会议上的讲话

李清林

（2012年3月1日）

一年来，全省水利纪检监察战线的同志们，按照省纪委加强党风廉政建设和反腐败工作的部署安排，有计划地开展贯彻中央1号文件督导检查，确保了中央和省委省政府水利改革发展决策部署的落实；从水利行业的实际出发，积极构建水利特色惩防体系，保证了水利事业健康发展；着力抓好行风建设和作风建设，及时督导各级水利部门认真解决群众反映的涉水问题，保持了水利行业的良好形象。

下面，我讲三点意见。

一、认真落实省委省纪委的部署要求，在保持水利系统党员干部纯洁性上下功夫

第一，加强政治思想建设，保持党员干部思想纯洁。第二，把好选人用人标准，保持党员干部队伍纯洁。第三，强化党的宗旨观念，保持党员干部作风纯洁。第四，坚持预防惩处并重，保持党员干部清正廉洁。1

二、围绕水利改革发展目标，着力抓好党风廉政建设重点工作 第一，抓好中央和省委省政府水利决策部署的监督检查。各级水利部门要把监督检查工作摆上重要议事日程，主动向纪检监察部门汇报沟通，制定好监督检查实施方案，有计划、有重点地开展监察工作，主要内容是，要以土地出让收益统筹、金融支持水利建设、基层水利服务体系、农业综合水价改革、支持农村饮水安全工程用地政策等为重点，督促协调有关部门尽快完善相关配套政策；以水利建设项目实施、落实水利投入稳定增长机制、实行最严格水资源管理制度、推进水利改革为重点，督促协调各级、各有关部门全面落实中央的决策部署；以水利项目审批、招标投标、建设实施和资金管理为重点，督促协调项目实施单位规范建设管理，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

第二，抓好水利特色惩防体系建设。去年，研究起草了推进水利特色惩防体系建设的实施意见，经厅党组研究已印发全省水利系统执行。实际工作中，要坚持惩防并举、注重预防的方针，坚持以加强党风廉政教育、宣传为预防基础，以认真落实《廉政准则》等规章制度为准绳，以严格执行党内监督条例为保证，以积极改革创新为动力，以强化作风建设为载体，以严肃查办案件为惩治的工作思路，整体推进水利惩防体系建设，务求抓出特色，抓出实效。

第三，抓好水利预防腐败的源头治理。中纪委和省纪委已明确，今年水利预防腐败源头治理工作，重点在工程建设管理、资金资产管理和干部人事管理等三个领域开展，建立和完善廉政风险防控机制。今年要按照权责一致的要求，针对水利改革发展新形势下权力行使、制度机制和思想道德方面存在的廉政风险，特别是对水利“三重一大”决策和与之相关的重点单位、重点岗位、重点环节，区分高、中、低三个等级，进一步细化实化权责一致的风险防控措施，实施全过程监督制约。

第四，抓好水利工程领域突出问题专项治理。主要抓好以下几个方面的专项治理。一是着力解决前期工作方面存在的未批先建、违规审批、报大建小、设计质量不高、擅自变更设计、不按设计建设等突出问题；二是着力解决招标投标环节存在的规避招标、虚假招标、围标串标、挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等突出问题；三是着力解决建设管理过程中存在的转包和违法分包、项目法人组建不规范、监理不到位、质量安全责任制不落实、资金管理使用混乱、工程进度缓慢、违规验收等突出问题。

三、切实加强领导，确保反腐倡廉工作顺利开展

一要落实党风廉政建设责任制。

二要形成纪检监察工作合力。

三要加强队伍建设。

第三篇：厅长在省财税工作会议上讲话

同志们：

这次财税会议，既是一年一度的工作大会，更是在全省经济发展处于回升向好关键时期召开的一次重要会议。上午，我们集中传达学习了苏荣书记、吴新雄省长对财税工作的重要批示，凌成兴常务副省长作了重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会省领导的重要批示和讲话精神，坚决贯彻，落到实处。按照会议议程，现在召开财政分

会，主要任务是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，传达学习贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2009年全省财政工作，把握当前经济财政形势，部署2010年财政工作，推动财政事业新发展。关于全省经济工作会议和全国财政工作会议主要精神，会上已印发了材料，请大家抓好贯彻落实。下面，我代表厅党组围绕会议主题讲四方面具体意见：

一、关于2009年全省财政工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实“三保一弘扬”总体要求，全面落实中央保增长、调结构、促改革、惠民生的决策部署和政策举措，主要经济指标好于年初预期，呈现回升向好、逆势上扬的态势。全省财政工作认真贯彻省委、省政府“危中求机，危中求进”的决策部署，以深入贯彻科学发展观为统领，以落实积极财政政策为宏观调控抓手，支持项目建设，着力培植财源，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，推进增收节支，迎难而上，奋发拼搏，圆满完成全年目标任务，为经济社会发展作出新贡献。总结一年来的全省财政工作，主要有六大进展：

1.财政收支稳中向好。在经济平稳较快发展的基础上，全省财政总收入928.7亿元，比上年增收111.7亿元，连续三年增收超百亿元，增长13.7%，人均财政总收入突破2000元；地方财政收入581.2亿元，增长18.9%，高出全国地方平均水平5.2个百分点；税收收入占财政总收入83.7%，从而圆满实现8月份全省财税工作座谈会上提出的“增幅两位数、比重82%、不收过头税”的目标，并呈现三个特点：一是收入增幅逐季回升。受益于保增长、扩内需政策效应逐步显现，全省财政总收入增幅一季度为5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入质量逐步提高。税收收入占财政总收入比重一季度为78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同时，通过规范征缴，非税收入增长15.8%，较上半年回落22.2个百分点。三是市县收入总体趋好。设区市中，财政总收入增幅超20%的有抚州、九江、景德镇、宜春、上饶和吉安。县级财政总收入增长19.4%，高出全省平均增幅5.7个百分点，其中，余江县、月湖区、湖口县、浔阳区、广昌县、庐山区等增幅超50%；总量超5亿元的县（市、区）47个，10亿元以上的14个，20亿元以上的2个；地方财政收入实现县县过亿元。同时，全年财政支出1548.6亿元，增长28%，增支额达338.5亿元，相当于2002年全年支出水平。这一组组数据充分说明，各地在应对危机促发展中工作有力，把握得当。

2.保增长措施扎实有效。在全面贯彻落实省委、省政府保增长、扩内需各项政策举措中取得三个集中成效：一是企业负担进一步减轻。坚持从大局出发，宁可不要眼前的“政绩”，宁可财政暂时受些影响，也要采取有力措施支持企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。全年依法依规为企业、居民减免税收122.4亿元，减免规费16亿元，缓缴社保基金约3.5亿元；加快退税办理速度，为840户再生资源企业退税56.4亿元，为出口企业退税37.5亿元。二是国企改革进一步推进。省财政安排专项资金10.3亿元，用于省属国企改革安置职工。同时，由行政事业资产集团公司将42家省属国有企业及市、县属国有企业闲置土地整体打包，向银团融资61.3亿元，统一借给各设区市，用于收储国企闲置土地，支持国企改制。这种“回购”土地筹措资金的模式，既保障了国企改革职工安置资金需要，确保国企改制任务圆满完成；又盘活了改制企业闲置土地，还可增加未来财政收入，运作十分成功，得到改制国企的好评。三是项目投资进一步拉动。按照扩大内需政策要求，积极支持、配合、协调投资主管部门和相关行业主管部门加快项目审核、申报和资金分配工作，拨付中央扩大内需基建资金73.9亿元；向中央大力争取地方政府债券额度，拨付债券资金62亿元，加大高速公路、铁路、水利、天然气等基础设施和保障性住房等民生工程建设投入。四是社会消费进一步带动。“家电、汽车摩托车下乡”工作扎实开展，全省共兑付“家电下乡”补贴3.1亿元，兑付“汽车摩托车下乡”补贴2.1亿元，活跃农村市场，扩大和促进了农村消费。同时，成品油价格和税费改革工作平稳实施，成品油价格补贴及时发放到位。上饶、鹰潭等地在应

对危机促发展中，着眼长远，固本培源，减税清费政策落实快、成效好，经济发展环境进一步优化。

3.资产运作成果凸显。围绕破解经济发展“瓶颈”，以省行政事业资产集团公司为平台，通过市场化运作，进一步扩大融资、投资。除统一融资“回购”闲置土地支持国企改革外，还着力办了两件事：一是全省污水处理设施全部建成。这85个县市污水处

理设施逐步投入运营，其中77个以tot形式建设的污水处理厂已打捆出让，除管网以外的厂区建设贷款资金约30亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式，属全国首创，成功解决了我省县市污水处理设施建设融资难问题，在不增加政府财政压力的情况下，用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是中小企业融资难题缓解。以省信用担保股份公司为平台，推行联保、企业互保、保理、退税质押、采矿权质押以及政府打捆担保新模式，并严把项目风险，降低担保成本。担保公司全年为561家“四有三不”企业提供一年期流动资金贷款担保，担保金额达50.6亿元，有力地促进了中小企业的发展。同时，省财政还投入1.2亿元资金，支持农业产业化、科技、旅游等担保融资事业发展，为相关企业解决融资难题。南昌、赣州、吉安等地也积极拓宽融资渠道，打造政银企合作平台，有力支持了城市基础设施建设和缓解企业融资难题。

4.支农政策落实有力。围绕农业增效、农民增收、农村发展，一是惠农补贴进一步增加。补贴范围扩大，补贴标准提高，并通过“一卡通”方式及时足额入户到人。全年向种粮农户兑付粮食直补6亿元、农资综合补贴24亿元、水稻良种补贴6.6亿元、农机购置补贴5亿元；新增小麦、玉米和棉花三种农作物补贴，扩大生猪和奶牛良种补贴范围，实现良种补贴全覆盖。二是现代农业投入进一步加大。积极整合财政支农资金，引导金融、社会资本，全省投入11.2亿元推动现代农业项目建设，促进粮食、柑橘、水产和油茶等优势特色产业发展。省财政以实施“双十双百双千”工程为龙头，安排1.3亿元推进农业产业化经营；安排2000万元推进农民专业合作组织发展；安排5000万元支持基层农业技术服务体系建设，促进了农产品加工增值能力和带动农民致富能力的提高。三是农业基础设施进一步改善。省财政共安排2.6亿元推进小农水重点县和专项工程建设，安排5000万元实施1-5万亩圩堤除险加固工程，落实配套资金推动病险水库除险加固。通过直接统筹和衔接统筹两条渠道，全省共筹集17亿元，用于8000个省批新农村点建设，农村人居环境逐步优化。四是农业政策性保险试点进一步扩大。农业保险补贴险种从2007年的1个扩大到2009年的9个，财政补贴资金达到1.6亿元，较上年翻一番，农民获得保险理赔资金达1.1亿元，促进了农民持续稳定生产。同时，大力推进“一大四小”造林绿化工程，深化林权制度改革，完善生态公益林补偿机制，建立森林防火体系，生态建设扎实推进。

5.公共财政建设稳步推进。虽然财政收支异常紧张，省财政千方百计克服困难，积极筹措资金，在连续两年实施公共财政政策的基础上，2009年新增安排50亿元以上，围绕夯实经济社会发展薄弱环节实施60项公共财政政策，进一步向困难群众、农村、基层、公共社会事业倾斜财力，全省用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等民生方面的资金达868亿元，占财政总支出的56.1%，民生保障水平得到巩固完善提高。其中，重点支持就业和创业，下达促进就业资金15.9亿元，用于工业园区新招员工免费培训2亿元；小额担保贷款创业扶持范围扩大，拨付贴息资金1.5亿元，全省共发放担保贴息贷款36.4亿元；积极统筹资金，帮助返乡农民工就业和自主创业，支持大学毕业生就业创业。医疗改革积极实施，基层医疗机构经费保障机制逐步建立，省财政安排资金2.6亿元，实现乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障；实施“光明·微笑”工程，各级财政整合资金1.7亿元，为2010年前完成20万例白内障患者和1.2万例唇腭裂患者免费手术治疗任务打下基础。保障性住房建设有效推进，省财政安排5.9亿元对新建廉租住房进行补助，安排资金对廉租房和经济适用房建设进行奖励，并积极推进城市（林区、垦区）棚户区改造，等等。新余、萍乡、抚州等地也积极将新增财力向公共服务领域倾斜，不断巩固和扩大民生保障水平。

6.财政管理绩效提升。部门预算编制进一步完善，省、市、县全面实施国库集中收付制度，支付质量进一步提升；全省所有80个行政建制的县（市）实行“省直管县”管理方式；执收执罚部门收支完全脱钩试点范围扩大到61个县（市、区）；全年政府采购规模达125亿元，比上年增加21亿元，节支12.5亿元；公务卡改革大力推行，省一级预算单位全部实施，设区市全面启动，县（市、区）积极开展试点；360个省直单位、9个设区市和40个县（市、区）实现票据电子化管理。同时，有四项专项工作取得突破性成效：《江西省财政监督条例》颁布施行，标志着我省财政监督工作迈上法制化、规范化、科学化轨道;省绩效评估中心成立，并制定《江西省财政支出绩效评价办法（试行）》，资金使用绩效得到制度保障；通过大力开展厉行节约，全年做到出国经费压缩20%，车辆购置及运行费用降低15%，公务接待费削减10%，党政机关节电、节油、节水指标降低5%，实现会议费、差旅费零增长，省直单位购置小车均暂停一年；在“小金库”专项治理活动中，全省纳入专项治理范围的部门和单位全面开展了自查自纠，重点检查查出“小金库”251个，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、赣州、宜春、九江等地“小金库”治理工作力度大、措施实、效果好，财经秩序进一步规范。

在全省财政工作克难攻坚、稳步推进的同时，机关建设成果也得到巩固和拓展。各级财政部门把深入学习实践科学发展观活动和“机关效能年”活动紧密结合起来，深化“八项服务承诺”内涵，重点推进优化行政项目审批、完善财政管理机制、提高资金拨付速度、提升资金监管绩效、改进机关工作作风、推进政务信息公开、健全完善服务措施、加快金财工程建设、弘扬清正廉洁风尚、提高干部素质能力等十项工作，形成了权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，机关办事效率进一步提高，工作作风进一步转变，政务环境进一步优化，党风廉政建设进一步加强，“效率·温馨”财政形象进一步树立。厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位，全省先进基层党组织、机关党建工作特别优秀奖、精神文明先进单位、社会治安综合治理目标管理先进、档案工作规范化管理省特级单位，并由省总工会授予五一劳动奖状。吉安、景德镇、上饶等地在政风行风评议、精神文明单位创建、机关效能建设等活动中也硕果丰富，多次被评为先进单位。

2009年的成绩，是我们应对严峻复杂经济形势、财政收支矛盾异常突出的情况下取得的，极为不易。我们更加深深感到，财政事业的发展和进步，是省委、省政府正确领导的结果，是社会各界热忱关心和鼎力支持的结果，是全省广大财政干部职工同心协力、奋发拼搏的结果。谨此，我代表厅党组，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！

在总结、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到财政运行和管理中存在的问题：与进位赶超、跨越发展的要求相比，全省财政收入总量还比较小，收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、推进改革等投入需进一步加大，财政收支矛盾仍为突出；财政管理不够科学精细，预算支出执行进度不够均衡，资金使用绩效不够理想，等等。还需指出的是，在去年效能建设评比中，财政的名次有所下滑，这反映出我们的办事效能亟待提升，我们的机关作风亟待改进，我们与其他部门在管理上有差距。各级财政部门要高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、关于2010年全省财政工作的总体要求

准确把握形势，明确目标要求，是做好工作的前提。关于当前经济形势，中央和全省经济工作会议作了全面深入分析，我们一定要把思想行动统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到对经济工作的决策部署上来。

总的来看，在全国经济回升向好的基础上，我省经济发展也迎来新的机遇，面临许多前所未有的有利条件，主要是：国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施《促进中部地区崛起规划》，必将有力推动中部地区加快发展；《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略，是我省经济发展的重大历史机遇，国家将给予财税、金融、重大项目等综合政策支持，必将成为江西加快崛起的新引擎；各地项目建设陆续竣工投产，扩内需、保增长的政策效应加快释放，工业园区发展壮大，企业效益持续回暖，都将成为经济增长的重要基础。基于以上因素，今年我省财政形势将好于去年、好于全国。同时，也必须清醒看到，当前及今后一个时期经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，直接从财政收入上看，就有结构性减免税费政策翘尾减收、增值税留抵税金增加等减收因素50多亿元。另一方面，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革等，还需要大量的新增资金。今年财政仍将十分困难，财政收支紧张的矛盾仍将十分突出。为此，各级财政部门一定要立足全局，加强分析判断，认识上切不可盲目乐观，思想上决不能有丝毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考虑不利因素和风险；既要增强忧患意识，趋利避害，未雨绸缪，更要坚定必胜信心，积极应对，乘势而上。

面对新形势、新要求，围绕中央和省委、省政府的总体部署，2010年全省财政工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，按照全省经济工作会议的部署，深入贯彻科学发展观，继续实施积极的财政政策，培植壮大财源，促进经济平稳较快发展；坚持“四个倾斜”，优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约；深化财政改革，创新体制机制；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为进位赶超、跨越发展作出新贡献。

按照这一指导思想，2010年预算安排的总体原则有四项：一是积极平衡，尽力而为。努力开辟财源，积极平衡预算。充分整合财政资源，多方筹措资金，确保中央和省委、省政府确定的各项重大政策落到实处。二是统筹兼顾，突出重点。兼顾经济社会事业发展各方面需要，优先解决困难群众的突出问题，保障法定支出和各项重点支出，维护社会稳定，加大以民生工程为重点的社会建设投入。三是艰苦奋斗，厉行节约。继续贯彻落实中央和省委、省政府关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。四是深化改革，强化监管。坚持依法理财，创新体制机制，加强财政科学化精细化管理。严格财政监管，强化绩效考评，不断提高资金使用效益。

根据以上总体原则，2010年全省财政总收入初步安排1040亿元，比2009年增长12%，提前一年实现省第十二次党代会提出的收入五年翻番目标；地方财政收入651亿元，增长12%；税收占财政总收入比重84.2%，提高0.5个百分点以上。需要强调的是，实际工作中，我们要以财政总收入增长16%、完成1077亿元作为奋斗目标。这既是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，也是保障各项社会事业全面发展的必然需要，更是进位赶超、跨越发展的现实需要。只要我们紧紧把握战略机遇，坚定信心，下定决心，奋力拼搏，扎实苦干，完全可以实现这一目标。

围绕目标任务，结合近年来的实践体会，全省财政工作必须牢牢把握好一些基本点，概括为“四个持之以恒”：

一是持之以恒创新财政发展理念。理念创新是事业发展的动力源泉。近年来，全省财政事业取得的成就，财政工作取得的进步，在破解经济社会发展难题上探索出的一系列好方法、成功模式，归根结底，是解放思想、创新理念的结果。新的形势对做好财政工作提出了更高要求。我们必须更加牢牢把握财政工作主动性，更加牢牢把握财政政策主导性，更加牢牢把握财政资金调控性，跳出财政看财政，善于把财政资源转化成经济发展的推动力，善于把经济发展的成果转化为财政收入的增长，善于把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。探索实践支持经济发展方式过程中，必须遵循市场经济规律，在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，积极发挥财政杠杆作用，引导和撬动各方面力量，通过市场化运作解决更多经济社会发展中的难题，创出更多资产、资本、资金运作的有效模式和典范，努力谋划更多加快发展的好点子、金点子。

二是持之以恒发挥财政宏观调控作用。实践证明，在应对经济波动期乃至危机时，充分发挥财政宏观调控作用，实施积极的财政政策，与货币政策相协调，起到“相对稳定器”效应，是促进经济平稳较快发展和社会稳定的有效途径。面对新形势、新机遇、新挑战，更要加强和改善财政宏观调控，不断推动小财政向大财政转变，消极安排型财政向积极发展型财政转变，被动落实型财政向主动服务型财政转变；更要保持财政宏观调控的连续性和稳定性，继续实施好积极财政政策，重点在支持经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，扶持优势战略性新兴产业发展，推进新型城镇化建设，扩大居民消费需求，支持中小企业科技创新，支持节能减排和淘汰落后产能，引导形成有利于节约资源、减少污染的生产和消费模式，推进可持续发展；更要根据经济运行情况的变化，及时完善相关政策措施，并把握好政策的重点、力度和节奏，增强政策的针对性和时效性，保持财政稳健运行。

三是持之以恒推进公共财政建设。坚持让发展的成果公平、充分地惠及广大群众，是执政为民宗旨的具体体现，是财政事业始终追求的目标。推进公共财政建设，着力保障和改善民生，既是财政部门贴近基层、服务社会、密切与人民群众血肉联系的根本途径，也是增强发展动力、拉动消费的有效途径。虽然今年我省财政仍将十分困难，但我们必须千方百计筹措资金，毫不动摇地坚持民生投入只加大不减弱，坚持困难群众生活水平只提高不降低，坚持民生工程的覆盖面只扩大不缩小，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向公共社会事业倾斜，想人民所想，解人民之忧，帮助人民群众解决迫切需要解决的问题，让老百姓实实在在得到实惠。要进一步在完善政策体系和提高工作水平上下功夫，本着“尽力而为、量力而行、可持续实施”的原则，突出“雪中送炭”，努力把好事办好、实事办实。

四是持之以恒加强财政文化建设。“服务是金、作风是旗”。规范、高效的工作作风既是推动财政事业发展的内在动力，也是“内强素质、外树形象”的根本要求。近年来，省财政厅机关以践行“八项服务承诺”为主题，着力打造“效率·温馨”财政文化，在民主评议政风行风、机关效能建设以及文明单位创建等活动中成绩斐然，市、县财政部门在推进财政文化建设中硕果累累，树立了良好的社会形象。加强机关作风建设、打造丰富财政文化是一项长期的工作任务，是我们宝贵精神财富的积淀，各级财政部门务必常抓不懈。要以“心系群众、财政为民”为宗旨，牢固树立全局意识、服务意识、责任意识、效率意识，从领导干部带头做起，从自身岗位职责做起，从服务群众小事做起，着力优化作风，提高效能，在推进财政事业蓬勃发展中实现个人价值的充实、升华。

三、扎实做好2010年各项财政工作

2010年是全面实现“十一五”规划目标、衔接“十二五”发展的重要一年，扎实做好今年各项财政工作，责任重大，意义深远。这里，就做好全年财政工作重点强调五个方面：

（一）落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展

各级财政部门要认真按照省委、省政府的总体部署，充分发挥职能作用，一是全力支持鄱阳湖生态经济区建设。围绕《鄱阳湖生态经济区规划》要求，积极争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持，切实完善财政政策体系，强化财政扶持机制，大力发展低碳经济、绿色经济，抓紧做好县市污水处理设施特许经营权出让，支持“一大四小”造林绿化和农村清洁工程，推动区域经济加快发展、经济发展方式转变和生态环境保护。同时，积极筹措资金加大对农业基础设施、教育医疗卫生等社会事业、保障性安居工程、企业技术改造等重点领域的投资力度，促进重大项目加快竣工、投运、投产，发挥项目投资效益。继续向中央财政争取地方政府债券额度，并加强债券资金管理。二是扩大就业和促进创业。扩大政府购买公益性岗位规模，继续对工业园区企业招收员工进行免费培训；鼓励高校毕业生面向基层、面向中小企业就业，对下岗失业人员、外出务工农民和退役士兵的职业培训进行补助；加大农村劳动力转移和新型农民科技培训力度；进一步扩大小额担保贷款规模，鼓励和促进创业。三是进一步减轻企业和居民负担。继续实施结构性减税政策，推进增值税转型和成品油税费改革，促进企业降低经营成本，实现稳定增长；开展省直单位收费稽查工作，对全省行政事业性收费项目进行全面清理，增强收费政策透明度。四是扩大和促进消费。加大财政补助力度，重点增加城乡低收入群体收入，促进消费需求持续较快增长；认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，及时审核兑付补贴资金，并积极推广家电以旧换新工作，扩大农村消费；加大对旅游业发展支持力度，促进旅游消费。五是继续支持国企改革。两年基本完成国有工业企业改革任务，是省委、省政府的重大决策和坚定决心。要按照省委、省政府的总体部署，全力支持今年“五一”前完成国有工业企业改革收尾工作，并积极配合推进农垦等其他七类企业的改革。在推进改革过程中，要积极支持有关部门，盘活国有资产，做大做强重点国有大企业和企业集团，实现国有资产保值增值。同时，必须把妥善做好职工安置工作、保障职工合法权益放在首位，善待职工，厚待职工。六是加大保障性住房建设。将住房保障所需资金纳入预算安排，积极争取中央专项资金，推进廉租住房、经济适用房建设和农村危房改造，加大城市、国有工矿、林区棚户区改造支持力度。

（二）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展

突出抓好四项工作：一是完善和强化惠农补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、奶业、油料生产等扶持政策。二是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，推进重点县建设，使小农水工程配套改造基本完成，农业综合生产能力明显提高。实施以中低产田改造为重要内容的农业综合开发，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，改善农业生产条件。三是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，逐步健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。四是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围，建立村级组织运转经费保障机制，切实做到积极稳妥化解乡村债务。同时，统筹城乡一体化发展，优先安排中央预算内补助投资、省基建投资、省财政性专项资金等，重点扶持小城镇建设，并坚持把新农村建设和城乡一体化紧密结合起来，着力建设8000个新农村建设点。

（三）完善公共财政政策，提高民生保障水平

根据省委、省政府进一步保障和改善民生的总体部署，省财政在连续三年实施公共财政政策基础上，多方筹集资金，继续加大投入，新增72亿元资金，重点围绕十个方面实施56项公共财政政策，加上以前出台今年继续实施的项目，省财政投入总量达245亿元，增强政策的连续性、系统性和完整性，巩固和扩大民生工程成果。今年增加安排资金或新出台的56项政策是：社会保障方面，安排专项资金支持省属企业改革，提高城乡低保对象、农村五保户、部分困难企事业等单位退休职工生活补助标准，为手工业联社大集体未参保退休职工发放生活补助，提高义务兵家庭优待金标准，安排专项资金支援小金县灾后重建，支持新型农村社会养老保险试点；保障性住房方面，加大廉租住房建设投入，支持国家扶贫开发重点县危房改造；国民教育方面，加大中小学校舍安全工程建设投入，新增安排资金支持中职免费教育试点，继续提高公办高校和普通中专技校生均经费，支持高校高水平创新平台和博士硕士学位授予单位立项建设，加大省示范性高等职业技术学院投入；生态建设和环境保护方面，推进“一大四小”造林绿化工程，新增安排资金支持中小河流治理和推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设，对五大河流和东江源生态环境保护做得好的县（市、区）进行奖励，加大节能减排支持力度；医疗卫生和计划生育方面，提高新型农村合作医疗保障水平和城镇居民基本医疗保险补助标准，支持推行基本药物制度和推进公共卫生服务均等化，将部分困难企事业等单位职工纳入城镇职工基本医疗保险，全额资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险，支持农村改厕建设，增加安排资金为乡镇卫生院定向培养全科医生，扩大城市困难群众医疗救助范围，提高村级医生公共卫生服务补助标准，促进计生事业加快发展；农业农村方面，加大农业政策性保费补贴力度，对县域金融机构涉农贷款增量进行奖励，对农民购买家电、汽车、摩托车下乡产品进行补贴，安排专项资金支持国家规划内重点小

（一）型病险水库除险加固，大力推进中央扶贫和农业综合开发，支持农林水事业发展；基层保障方面，增加对财政困难县（市、区）财力性补助，安排专项经费在全省全面推行执收执罚部门收支完全脱钩试点，新增安排资金支持事业单位绩效工资改革，建立村级组织运转经费保障机制，支持村级组织活动场所建设，新增安排城镇社区基层党组织工作经费；文化方面，加大农家书屋和乡镇综合文化站建设支持力度；公共安全方面，增加安排政法转移支付资金，新增安排招录政法干警培养经费；其他方面，对省级金融机构支持地方经济发展进行奖励，新增安排资金支持烟花爆竹行业转产，支持农村物流和城市社区服务体系、县市农贸市场建设，加大外贸发展支持力度，等等。

今年的公共财政政策安排，着眼于巩固、完善、提高，在继续执行原定政策的基础上，着力保障中央出台需我省出资和我省出台需新增安排资金的硬政策，以及其他需重点解决的发展中的突出问题。这些政策，坚持从广大人民群众最根本利益出发，坚持新增财力“四个倾斜”和“雪中送炭”原则，涉及面广，政策性强，意义重大。各级财政部门一要高度重视，进一步增强工作的主动性和责任感，采取切实有效措施，把党和政府的关怀落实到基层去，体现在群众中；二要集中精干人员加强研究，与相关部门密切协作，抓紧制定操作性强的工作方案和配套措施，早下达计划、早安排、早实施；三要加大资金筹集力度，加快资金拨付进度，积极采用“一卡通”等便捷方式，减少滞留，确保到位；四要统筹兼顾，区分缓急，量力而行，把握节奏，集中资源按照省委、省政府的统一部署解决最困难群众最迫切需要解决的问题，让老百姓看得见、摸得着，真正得到实惠，不搞层层加码；五要加强对资金运行的监督检查和绩效考核，对弄虚作假、冒领挪用等行为，一经查实，扣减相应的补助资金，并严肃追究相关人员的党纪政纪责任。

（四）深化财政改革，增强资金使用绩效

围绕提高财政管理水平、增强资金使用效益目标，重点抓好三个方面：一是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，在全省范围内实行部门预算改革；全面推进国库集中收付制度改革，努力实现改革单位和资金范围“横向到边、纵向到底”目标；大力推行公务卡改革，建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制；拓展政府采购规模，对节能、环保、自主创新产品实行优先采购；将执收执罚部门收支完全脱钩试点扩大至全省所有县（市、区）；积极推行“一个漏斗向下”的涉农专项资金监管机制。二是加强财政支出绩效管理。建立健全相关制度办法，按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性。在2008、2009年连续两年组织实施省级财政大额专项资金绩效考评的基础上，积极扩大项目支出绩效评价范围。各级财政部门要明确管理机构，配备专职人员，扎实开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益。三是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，完善和创新财政监督检查方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制。要加大专项投资监督检查力度，重点加强对扩大内需、国债等新增投资的监管，开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查，并选择农林水部门开展会计信息质量检查。

（五）加强科学化精细化管理，提升科学理财水平

结合我省实际，为进一步提高财政管理的质量和效益，一是要加强预算编制管理。继续完善预算编制办法，细化基本支出和项目支出预算编制，健全机制和流程，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全有机衔接的政府预算体系，增强预算编制的完整性，尤其要逐步将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理。二是要推进财政信息化建设。推广实施“金财工程”应用支撑平台，建成各级财政机关内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，加强对财政资金和政府资产的规范化管理。完善网络基础设施，加快打造办公自动化网络平台，加强网络安全建设，加快建立运行维护体系。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。同时，努力完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务；在全面掌握全省外债规模、分布、结构及动态变化情况的基础上，逐步建立起全省政府外债的统计、监测信息系统，提高政府外债管理水平。三是要加强财政支出均衡性。各级财政部门要努力提高本级财政年初批复预算的到位率和预算执行中代编预算的下达进度，并加强资金调度，国库资金要确保预算执行的支付安全；各级预算单位应当加强预算支出的研究分析，提高项目支出用款计划与项目进度管理的协调性，严格按照批复的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；要建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，提高支出的均衡性和时效性，严格防止违规操作和前松后紧现象。四是要强化基础工作和基层建设。加强支出标准和项目库建设，建立财政供养人员基础信息系统，实现人员、编制的动态管理，并研究建立预算单位项目库。认真落实省财政厅《关于推行乡镇财政科学化精细化管理的意见》，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政和万名乡镇财政干部职工就地和就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，通过建立台账、抽查巡查等方式，对项目实施加强跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政部门。为进一步加强基层财政建设，省厅将组织力量进行全面调查，摸清基层财政所基础设施建设和人员队伍基本情况，建立基础资料档案，逐步改善财政所办公条件，加强乡镇财政所人员培训，并支持有条件的地方探索片区中心财政所改革。

在协同努力抓好以上五个方面重点工作的同时，再强调六个具体问题，务请大家高度重视，一并积极研究落实。

一要进一步处理好营造宽松财税环境和保持财政收入稳定增长的关系。为促进经济社会长期平稳较快发展，必须始终以组织收入为中心任务，既要坚持实事求是，依法治税、依法征管、应收尽收，保持财政收入合理、稳定增长，不断做大做强做优财政蛋糕；又要立足全局，着眼长远，坚持“放水养鱼”，全面落实保企业、保增长政策措施，涵养好税源，增强发展后劲，坚决防止“涸泽而渔”，坚决制止违规收“过头税”、出台收费政策等行为。各地、各部门编制预算时，要坚持“尽力而为、量力而行、积极稳妥、收支平衡”原则；在执行预算时，要坚决维护预算的严肃性，并牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，严格落实厉行节约各项措施，继续控制行政成本不合理增长，勤俭办一切事业，反对一切铺张浪费。

二要保障实施民生工程必要的工作经费。近年来，各级财政千方百计克服困难，统筹资金不断加大民生投入，仅今年筹集的财政性民生资金就达240亿元，使更多老百姓享受到经济发展的成果，充分体现了以人为本、执政为民的宗旨，有力促进了社会和谐。由于民生工程内容逐年增多，范围逐步扩大，政策性强，操作要求高，在实施过程中，相关职能部门承担了大量的工作任务，特别是许多基层单位人员少、经费紧，政策落实中遇到很多困难。“钱少办不好事，无钱办不成事”。为确保民生工程顺利、持续实施，确保党的惠民政策真正落到实处，各地既要积极筹措资金加大民生工程投入，也要统筹安排，保障部门必要的工作经费，更好地保证各项政策措施操作到位，并形成长效机制。比如，社会救助是帮扶困难群众最直接的方式，工作量大。各级财政要妥善安排社会救助工作经费，支持基层社会救助机构增强公共服务能力，加快推进全省社会救助体系建设。

三要稳步实施事业单位绩效工资改革。实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重，各级财政部门一定要高度重视，精心组织，周密安排，妥善处理各方面关系，按照省委、省政府的统一部署，有序推进。要积极做好调研和实施前的准备工作，认真测算相关数据，做到心中有数，为上级决策提供依据。要进一步加强对行政事业单位国有资产的统筹管理，堵塞管理漏洞，整合集中各类资金，为全面推进改革提供必要资金保障。

四要切实防范政府债务风险。各级、各地在应对危机、支持经济发展过程中，既要积极开拓创新，着力搭建投融资平台，多渠道筹措资金支持项目建设和解决突出问题；又要坚持适度原则，切不可超出地方财力承受的范围，防止金融风险逐步演化为财政风险，甚至演化为政府风险。要以对党和人民高度负责的态度，以对事业长远发展高度负责的态度，把防范、控制政府债务风险作为一项重点工作来抓，进一步摸清债务底数，掌握债务运行情况，对政府性债务收支逐步实行预算管理。各级财政决不能为企业融资作担保，更不能参与非法集资活动，要积极为政府化解债务风险当好参谋助手，对于政府承担的债务，一定要讲信誉，按期偿还。

五要进一步加大高中阶段教育投入。近年来，各级财政部门认真贯彻中央和省委、省政府关于教育优先发展的战略方针，先后出台了一系列促进教育公平、实现教育均衡发展的政策，巩固了义务教育办学成果，提高了高等教育的办学质量，加快了职业教育的发展。相比较而言，高中教育作为基础教育的重要部分，发挥承上启下的作用，但我省高中生均经费标准低于全国平均水平较多，重视和支持程度有所欠缺，成为制约教育全面发展的“瓶颈”。在中央、省财政主要支持义务教育、高等教育和职业教育发展的情况下，市、县财政部门要切实担负起职责，进一步加大高中教育投入，逐步提高生均经费拨款标准，促进我省教育事业全面、协调、可持续发展。

六要建立健全“小金库”防治的长效机制。各地要巩固“小金库”治理成果，不断深化对治理工作重要性的认识，增强政治敏锐性和工作责任感。要按照《江西省关于建立和完善防治“小金库”长效机制的意见》的要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的原则，在健全法制、完善制度、深化改革、加强监管等方面积极研究，结合实际制定出操作性、制约性、威慑性强的具体措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”设立“小金库”的长效机制，实现“彻底清理‘小金库’”的目标。

四、进一步加强干部队伍和机关作风建设

机关作风建设没有最好，只有更好。全省各级财政部门要巩固和发扬成绩，更多地征询部门、企业和基层群众意见，更多地查找问题不足，以更加积极向上的态度，更加务实的工作作风，推进财政机关建设再上新台阶。

一是开展教育培训，增强能力素质。学习是人生的永恒主题，学习更是工作创新和事业进步的源泉。为浓郁学习氛围，要以打造学习型机关为目标，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升政治素养和业务技能。要大力开展法制教育，提高财政干部依法理财水平。要根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，省厅将重点抓好厅内处级干部、县级财政局长和基层财政所长岗位培训班。要积极开展“争创岗位能手”等活动，营造“你追我赶、争先创优”的竞争氛围。要按照中组部和财政部党组的统一部署和要求，全面落实会计师事务所党的组织建设全覆盖，扎实推进学习实践科学发展观活动，加强会计人才培养和队伍建设，提高会计人员的综合素质。

二是创新服务理念，优化政务环境。要积极投身“创业服务年”活动，进一步创新服务方式，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、企业“二次创业”和升级改造、全民创业营造优良的服务环境。要深化“八项服务承诺”内涵，提升财政文化理念，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神。同时，大力推行政务公开，把群众最关心以及容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为政务公开的重点，逐步推行财政预决算情况公开、预算外资金收支情况公开、预算执行过程公开、专项资金分配和拨付情况公开、政府采购程序公开。

三是大力开展调研，提高谋划能力。围绕经济社会发展的热点、重点、难点问题，深入基层、深入企业、深入群众，广泛开展课题研究，提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力，努力当好各级党委、政府的参谋助手。要继续开展“重点课题调研”活动，更多地提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为党委、政府决策服务。同时，要加强财政宣传，积极利用各类媒体和财政宣传载体，对当前重大财政政策和财税改革措施进行说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心，让人民群众更加了解、关心、支持财政工作。

四是推进廉政建设，维护清廉形象。一方面，要按照党风廉政建设总体要求，切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉牵头分工任务，确保财政资金安全有效；另一方面，深入开展理想信念教育，始终树立正确的权力观、地位观和利益观，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉，确保财政干部安全。财政干部在具体工作生活中，应做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好处，时刻铭记职责和义务，严格把握基本原则和准线，切不可因亲属、同学、朋友等关系，在土地出让转让、工程招标、资金分配等方面打招呼、写条子，更不能以权谋私，收受当事人的钱物。

新春佳节即将到来，各级财政部门要在当地党委、政府的领导下，关心百姓疾苦，解决群众困难，特别是对受灾群众、五保户、低保对象、下岗职工、部分企业军转干部等困难群众的生产生活问题，及时雪中送炭，迅速拨付资金，让困难家庭充分感受到党和政府的关怀。当前，防控甲型h1n1流感、安全生产等形势仍比较严峻。各级财政部门要时刻将人民群众的生命财产安全放在心上，积极配合有关部门落实防控措施，急事急办，特事特办，全力解决实际困难，让广大群众欢度快乐祥和的新年。借此机会，我代表厅党组向大家拜个早年，并通过你们向广大财政干部职工及家人致以节日的问候。祝大家身体健康，工作进步，阖家幸福！

同志们，江西正处在加快崛起的关键时期，全省财政事业肩负着重要使命。面对新的机遇和挑战，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，进一步坚定战胜困难的信心，进一步鼓足开拓创新的勇气，进一步树立进位赶超的信念，奋力拼搏，扎实工作，为促进全省经济社会长期平稳较快发展，实现江西崛起新跨越的宏伟目标而不懈奋斗！

第四篇：县长在全县水利工作会议上的讲话范文

县长田辉在全县水利工作会议上的讲话

同志们：

近年来，中央每年年初发布的1号文件都是三农工作，每次三农工作都有一个侧重点，2011年中央1号文件的侧重点就是水利工作。所以说，2011年是我们国家水利改革发展史上具有里程碑意义的重要一年。年初，中央召开了高规格的水利工作会议；省委、省政府出台了加快水利改革发展的实施意见，9月15日召开了全省水利工作会议；10月19日，市委、市政府又召开了全市水利工作会议，对加快全市水利改革发展工作进行了部署和强调，出台了实施意见。这些政策和举措，充分体现了中央、省、市对新形势下水利工作的高度重视。今天，我们召开全县水利工作会议，就是为了贯彻落实各级水利改革发展的会议精神和系列文件，大力推进我县水利改革发展。等一下，县委龙飞书记还将作重要讲话，请大家深刻领会、抓好落实。这里，我先讲三点意见。

一、明确目标，狠抓落实，加快构建“四大水利” 首先，我们温习一下什么叫水利。水利是对自然界的水进行控制、调节、制导、开发、管理和保护，以防止水患灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。第二，水利处于什么样的地位？2011年中央1号文件的开篇是这样说的，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。所以说，水利是治国安邦的大事，大禹治水、都江堰，历史上从古到今水利都是利国利民的大事。当前我们的水资源与粮食、石油一起作为国家重要的战略资源，从自身社会可持续发展的战略高度，把水利放在突出位置。第三，靖安水利的情况。靖安处于赣西北暴雨区，雨量集中，强度大，山洪易暴发。靖安防汛抗旱压力大，水利建设任务重，水利改革发展任重道远。全县3座中型水库，7座小

（一）型水库，20座小

（二）型水库，今后五到十年，是靖安水利事业发展的黄金期，也是关键期，我们必须始终把水利作为全县基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务来抓，转变治水思路，深化水利改革，加快节水型社会建设，促进我县水利事业可持续发展。力争通过5到10年努力，从根本上扭转我县水利建设滞后的局面，加快构建“四大水利”：

（一）坚持以人为本，突出防灾减灾，构建“平安水利”。坚持把确保人民群众生命安全放在第一位、把确保防洪安全放在水利建设的第一位。重点做到“三个抓紧”。一是抓紧完成水库除险。今年年底前要全面完成仁首镇戴家水库除险加固任务；2012年汛前，要全面完成香田乡安全水库、仁首镇若源水库和大树塘水库除险加固任务；2015年汛前全面完成17座一般小

（二）型病险水库除险加固任务；2020年前，力争完成所有病险山塘加固达标任务。二是抓紧实施中小河流治理。“十二五”期间，要完成全县已列入国家规划的8个中小河流治理项目（城北河堤、罗湾乡河堤、城南河堤、香干左堤、香干右堤、仁首镇河堤、高湖镇河堤、水口乡河堤）。其中，城北防洪堤和罗湾防洪堤水下工程要在2012年3月底前完成，治理任务要在2012年底前完成。2020年底，要完成所有国家规划内项目治理任务。三是抓紧完善山洪地质灾害防治工程措施和非工程措施建设。抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和深山库区移民搬迁，开展山洪地质灾害易发区重点治理。2012年底前全面完成中小型水库水雨情监测系统和山洪地质灾害预警系统建设，建立水库自动水位测报站11个，新增雨情自动测报站6个，实现全县水位、水量站全覆盖，防汛预警及时准确。

（二）坚持民生为先，突出富民惠民，构建“民生水利”。水利工作本身就是民生工作，水利建设发展的出发点和落脚点，根本上说是为了保障和改善民生。水利建设尤其要与生态富民紧密结合起来，充分利用水利事业发展为群众增收致富提供机遇和渠道，千方百计让群众得实惠。一是要加强农田水利设施建设。“十二五”期间，要完成1座大型灌区、1座中型灌区、184座200亩以上小型灌区、812处200亩以下灌区的续建配套及节水改造，到2020年使我县设计灌溉面积达到17.42万亩。全面推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，完善灌排体系，促进旱涝保收高标准农田建设。2012年3月上旬前，要完成小农水重点县项目建设任务。二是要保障群众饮水安全。按照城乡统筹和一体化供水要求，加快农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率。今年年底，要完成罗湾乡集镇等4处农村集中供水工程建设，解决 3736人农村饮水安全问题，确保新建农村集中供水工程水质100%达标，完成2012农饮千吨万人项目实施方案编制和上报工作。到2020年，我县要实现村村通自来水。建立农村供水工程良性运行机制，落实建设与管护主体，确保工程长期发挥效益。加快城市应急备用水源工程建设，将石马水库定为我县城市的备用水源。

（三）坚持严格管理，突出综合治理，构建“生态水利”。按照“白云深处、靖安人家”建设要求，为保护好我县一方“青山绿水”，要实施最严格的水资源管理制度。一是要建立“三条红线”管理制度。划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面执行水资源论证机制，促进科学高效用水，严格控制入河排污量。二是要推进国家水土保持重点工程、农业综合开发水土保持项目、小流域水土流失综合治理工程、山洪地质灾害易发区水土流失防治工程和崩岗综合治理工程等重点项目建设,积极扶持和大力实施封山育林,建设水土保持林、水源涵养林。加快以河道整治为重点的城乡水环境建设，改善城乡水环境。三是要加大水库规模化养殖污染治理力度，禁止水库肥料养鱼和养殖污染物向河流水库直接排放。2013年底前，我县中型水库和小型水库一律退出养殖承包。

（四）坚持合理开发，突出有效利用，构建“资源水利”。充分利用我县现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我县水资源开发利用能力。积极开发利用农村水电资源，统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电等功能，加快水能资源开发利用，规范开发许可，强化安全监管。积极实施“十二五”水电新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程建设。积极引进外商投资开发水能资源，鼓励、引导和扶持民间资本投资兴办小水电，启动农村水电增效减排工程。“十二五”期间新增农村水电装机容量1万千瓦。

二、创新机制，破解难题，努力做到“三个确保”近年来，我县紧紧抓住国家加大水利投入的历史机遇，大力推进安全水利、民生水利、生态水利建设，促进水利可持续发展。“十一五”期间，我县水利投入达4000余万元，完成除险加固中型水库（石马水库）1座，小

（一）型水库4座，加固堤防6公里，整治灌溉渠道80公里，解决农村饮水安全3.2万人，治理水土流失面积5万亩等。面对当前千载难逢的水利发展历史机遇，我们更要顺势而为，勇往直前，加快推进水利建设改革的步伐。如何加快改革发展，首先必须找准位置，分析问题，必须弄清靖安水利要改什么，发展什么，才能做到有的放矢，有序发展，从靖安的水情、实情看，“水利投入不足、专业人才不足、水利管理体制不顺”一直是制约我县水利发展的三大问题。针对这三大问题，我们要从体制机制上破解难题，切实做到“三个确保”，从政策层面解决好有人管事、有人做事、有钱办事的问题。

（一）确保有人管事。一是要加强乡镇水务站、防办机构建设。市里要求今年年底前乡镇水务站、防办要全面组建达标。要建立村级水管员制度，每个行政村均要设立一名兼职水管员，并给予适当补贴。建立堤防安全员巡查制度，加强小型水库安全员管理。建立巡防管理和安全责任追究制，做到层层有责任。进一步完善水利工程建设招投标制度、监理制度、合同管理制度和质量监督制度。二是要加强防汛抗旱应急能力建设。建立县、乡两级防汛抗旱督察工作制度，落实督察人员。修订完善防汛抗旱应急预案，完善部门应急联动机制，建立防汛抗旱责任追究制度。加强县、乡两级防汛应急救生队、防汛机动抢险队和抗旱服务队建设，落实人员、经费和设施设备。乡村也要按要求健全完善防汛抗旱抢险服务队伍，按要求储备防汛物资，确保防汛安全。加强县、乡两级防办能力建设，居安思危才能做到临危不乱。三是要加强水行政执法能力建设。要重点打击非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水、污染水体、干扰工程建设和造成水土流失等违法行为。四是要加强气象水文监测预报能力建设。全面加强气象水文基础设施建设，优化站网布局。加强气象综合监测能力、灾害性天气预警应急响应能力和气象信息传播能力建设。

（二）确保有人做事。成倍增长的水利建设任务，要靠人来完成，要靠能做事的人来做。水务部门必须配齐配强人才队伍，才能迎接更大的挑战，才能把好事办好办实。“专业人做专业事”，今后我县将逐年加大对水利人才的引进力度，力争到2015年实现水行政主管部门专业技术人员占单位人员总数的60%以上，确保每座中型水利工程至少有1名本科以上水利专业技术人才，每个乡镇水务站都有大专以上学历的水利专业技术人才。

（三）确保有钱办事。我县今后5年需要实施的重点水利项目共80项，总投资约为3亿多元，各级要想方设法筹措资金，保障水利配套资金100%落实到位。保障水利经费有稳定的来源渠道，确保做到“三个到位”：一是确保土地出让收益计提到位；二是确保水利前期工作经费落实到位，按照一定的比例安排水利前期工作经费；三是确保水利建设基金政策落实到位，按全市统一要求，今年年底全面开征水利建设基金。

三、凝心聚力，齐抓共管，切实抓好“三大保障” 推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我县水利发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，形成合力，切实为水利改革发展营造良好环境，提供有力保障。

（一）强化责任保障。各乡镇、各部门要站在全局和战略高度，切实加强水利工作领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制；实行“农田水利建设年”任务奖惩制，各乡镇主要领导、分管领导、水务站站长缴纳责任金，实行重奖重罚。要结合我县实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。要加大力度宣传靖安水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。水务部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作；宣传部门要把水利纳入公益性宣传范围，做好对中央一号文件精神政策的宣传报道；发改部门要配合水务部门做好水利项目的申报立项工作；财政部门要对已批复项目资金及时、足额拨付到位，并做好项目争资工作。审计、国土、环保、建设、林业、供电、供水等部门都要结合各自职责，做好水利服务工作。各乡镇要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二）强化落实保障。今年，县委、县政府将把水利改革发展纳入对各乡（镇）考核评价体系，对水利建设、管理、服务体系、改革等各项水利工作任务以及水利投入政策落实、配套资金到位、前期工作经费到位等情况进行督查和考核，确保执行政策不走样，完成任务不打折，确保项目建设进度、质量和效益。考核结果将作为干部综合考核评价的重要依据。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任。两办要定期和不定期组织开展督查,确保各项工作落到实处。

（三）强化项目保障。加快水利发展，最终目的是要落实到项目上。为了突出重点，抓住关键，各有关部门要为项目开绿灯，积极配合好争取项目，搞好项目储备，争取更多的项目列入国家规划，并创造条件尽快启动实施。要抓好水利普查。自去年第一次全国水利普查开展以来，我县水利普查工作正有序推进，目前普查清查阶段工作已基本完成。各乡（镇）、各有关部门要按照县里统一部署，配合好、落实好，确保圆满完成普查任务。

同志们，加强水利建设，功在当代，利在千秋。全县上下要深入贯彻落实好中央和省、市关于加强水利改革发展的决策部署，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，大力推进靖安水利改革发展的步伐，为建设幸福靖安作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：县长在全县水利工作会议上的讲话

县长在全县水利工作会议上的讲话

县长在全县水利工作会议上的讲话

(2006年3月23日)

同志们：

今天，我们在这里召开全县水利工作会议，这是在中央提出建设社会主义新农村、县委提出“一三四八”战略新形势下召开的一次会议，既是一次加快全县水利发展的动员会，也是一次强化责任的落实会。刚才，＊＊＊同志作了一

个很好的工作报告，回顾总结了2005年的水利工作情况，安排部署了2006年水利工作重点和当前水利各项工作。我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、肯定成绩，寻找差距，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感

2005年，对我们水利系统来说，是极不寻常的一年。这一年，我们县委、县政府的正确领导下，努力克服了历史罕见的多次强台风灾害影响，特别是经受住了百年一遇“泰利”台风的严峻考验；这一年，我们在局班子主要领导较长时间空缺，全局上下产生一定思想波动的不利情况下，团结一心，迎难而上，各项工作都取得了新的成绩：防台抗灾取得重大胜利，工程建设进展顺利，水电开发稳步推进，水政执法有序开展，饮水改革初见成效，资金争取更上台阶。一年来，水利系统共向上级争取项目资金900多万元，下达防汛补助、水毁工程修复、河道治理等救灾资金416万元；完成规划水利工程136处，投放劳工63.2万工，总工程量52万m3；累计完成31个行政村的农民饮用水工程建设，解决和改善饮用水困难2.58万人；累计建成电站133座，装机25.2万kw。年发电量5.8亿度，全年实现总产值3.5亿元，同比增长48.5，实现税收5094万元，同比增长92.7。

这些成绩的取得，是水利局领导班子精诚团结、真抓实干的结果，是水利系统广大干部职工辛勤付出、共同努力的结果。借此机会，我代表县政府对你们一年来所取得的成绩表示充分的肯定！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向奋战在一线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县水利工作仍然存在许多矛盾和问题，水利建设仍然滞后于经济和社会发展进程，水利的抗灾减灾能力还不高，水电开发过程中的矛盾纠纷还较多存在等等。形势严峻，任务艰巨，困难与压力很大。我们必须保持清醒的头脑，进一步增强责任感和使命感，视差距为潜力，变压力为动力，真正把水利放在全县经济社会发展的全局中去谋划，把握机遇，迎接挑战，聚优借势，克服困难，做到加快水利发展的决心不动摇，精神不松懈，步伐不放慢，扎实有效地做好水利建设各项工作，不断推进我县水利事业快速健康发展。

二、认清形势，狠抓落实，切实做好2006年各项水利工作

今年是“十一五”规划的开局之年，是社会主义新农村建设的起始之年，也是县委提出新的发展战略的第一年，如何开好局、起好步，意义重大。刚才＊局长已经对今年的水利工作进行了全面部署，提出了今年工作的重点是“围绕一个中心、突出两个重点、实施四大工程、抓好六项工作”，下步关键是要靠大家扎扎实实的工作，全面加以落实。下面，就今年几项重点工作我再强调一下：

（一）认真编报规划项目。水利工作能否在“十一五”期间有所作为，做好规划是关键，一是要做好我县水利“十一五”规划，这个规划要标明“十一五”期间水利上要做哪些事情，要上哪些项目，同时也要考虑我县经济基础情况、群众的现实需求以及各方面的保障能力。二是要认真做好省市项目的编报工作，省市项目是“金钥匙工程”，是“资金工程”，省政府“五大百亿”工程的实施给我县的水利工作带来了机遇，同时也需要我们利用好这把金钥匙，编制好项目，包装好项目，只有这样才能以好项目争取更多的资金。

（二）切实做好防汛防旱工作。防汛工作事关人民群众的生命安全，现在各级党委、政府对防汛安全工作越来越重视，从现在的情况看，我县的水利基础设施依然比较薄弱，今年的防汛形势依然不容乐观，我们必须高度重视，宁可信其有，不可信其无，切实做到未雨绸缪，有备无患。当前主要应抓好以下几项工作：一是抓紧水毁工程修复和病险山塘水库的除险加固，确保安全度汛；二是切实落实防汛抗旱责任制；三是认真抓好防洪预案的完善和落实工作；四是进一步分析研究防汛形势；五是做好防汛抗旱指挥系统建设工作，特别是做好远程会商系统、水情和雨量测报系统的维护和调试，确保正常运行；六是要坚持防汛抗旱两手抓。加强科学调度，科学蓄水，科学调水，同时，要抓好渠道、堰坝等的管理和维修。一旦出现旱情，要做到有水可用，有水能送，确保广大人民群众的基本生活用水。

（三）规范水电开发与管理。小水电本身是个可再生的生态能源，但在开发的同时可能造成生态的破坏，也可能对下游群众生活生活产生一定影响，我想小水电开发与保护生态和旅游开发之间的结合问题，值得探讨。自从2004年我县取得“中国农村水