贯彻党的群众路线与改善群众工作方法

第一篇：贯彻党的群众路线与改善群众工作方法

谈党的群众路线与群众工作

中国共产党的群众路线是我国政治生活中一个重要的鲜活的话题，与政治生活紧密相连，我们每天都能够感受到。

我先提供两个视角，对我们思考群众路线会有帮助。第一个是刘少奇同志的一句话。少奇同志说：如果不向群众学习，而是自作聪明地从脑子想出一套东西，或生硬地从历史经验与外国经验中搬运一套东西，来启发群众和指导群众，那一定是无用的。这个观点告诉我们，中国的事情要用中国的办法来解决，不能照搬国外的那一套，因为中国人的思维跟西方人的思维方式、心理状态和行为模式都有很大差别。第二个是毛泽东同志的一段话。张闻天在《出发归来记》记载了1943年毛主席和他一段谈话。毛泽东对张闻天说，他有时对于一件事情感觉到毫无主意，感觉到沉闷，但一同实际接触，一同群众和下层干部接触以后，主意就出来了，人也感觉轻松了。这就是说我们做事情的时候，如果感觉到没招的时候，把下级找来从他们那里听听办法，办法就来了。这两段话都是群众路线，从实践中来，到实践中去。所以，群众路线离大家不远，在生活中无处不在、无时不有。习近平同志也多次认真思索党群关系。他说过，千万记住政府前面的人民两字。当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市)委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的地市区。

今天我介绍两个方面的问题：一是党在历史上如何做好群众工作。二是新形势下群众工作如何做。这两个问题都是摆在我们现实生活当中最现实的问题。

先介绍一下我对群众路线的两个研究思路。第一个思路，群众路线中最贴心的一句话是：要从群众中来，到群众中去。这些年我们的群众工作研究，包括群众路线研究，就把握和秉持了这个方法。从实践中去寻找答案，不完全从书本上找答案，书本没有现成的答案。不能只会纸上谈兵，既要仰望星空，又要脚踏实地。第二个思路，群众路线研究需要把群众路线跟国际视野融合在一起。今天我们搞建设、融入全球化时代，我们要把中共的群众路线，融入到整个全球视野中去思考。从中共建党的那一天起，群众路线就与全球化融合在一起，从全世界吸收好经验、好办法。今天我要介绍的是第一个思路：从群众中来，到群众中去。

一、党在历史上如何做好群众工作

我们首先要了解群众这个词。在古代中国没有群众这个词，而是民。在西方主流的政治文献中，群众是一个贬义词。那么，为什么马克思主义者对群众这个词给予很高的评价，而且作为一个经典的政治学词汇？有三个原因。

马克思主义者所认为的群众的第一个属性是阶级属性。马克思、恩格斯发现：在进入资本主义社会之前，人类社会是简单的循环；进入资本主义社会之后，人类社会不再循环，新的历史开始了，人民群众创造了新的历史。这个历史是两种生产要素打架的故事的开始，一种生产要素是资本，一种生产要素是劳动力。资本的背后站着资本家，劳动力背后是劳动者工人阶级。将来的社会是工人阶级推翻资本家，构建一个全新的社会。所以最早的群众是有阶级属性的。1950年少奇同志在《人民日报》发表文章说，所谓的群众路线，就是阶级路线。第二个属性是道德属性。资本控制了人，让人异化。人的解放是指人从资本的控制中走出来和消解异化的过程。这是一项光荣的事业。所以，无产阶级具有道德制高点，劳动人民最光荣，这是我们长期提倡的观点。第三个属性是国际属性。共产主义不欢迎单干户，一个国家要搞成共产主义永远不可能成功，要全世界的无产者联合起来，共同进入共产主义。《共产主义宣言》最后一句话：全世界无产者，联合起来！

第一，密切联系群众的四个基本原理。

第一个原理是循环原理。做群众的工作就是做人的工作，只有起点没有终点。不可能一气呵成，不可能毕其功于一役，它是个没完没了、力图尽善尽美的过程。做人的工作不可能搞关门主义。但不搞关门主义并不意味着要搞开门主义。如果上级去插手下级的事务，干扰了下级的工作，破坏了下级的工作，照样破坏了群众路线。举一个例子，《汉书魏相丙吉传》记载有一个宰相叫丙吉。有一天，丙吉行走在大路上，看见有一群老百姓打架，丙吉看也不看就走了。然后，他来到另外一个地方，看到有一头牛在喘气吐舌头。丙吉让马车停下来，亲自去查看牛为什么吐舌头，发现是因为初春时气候变了。他的下级很困惑，说老百姓打架你问都不问，对牛吐舌头倒是很感兴趣。丙吉说，老百姓打架有地官管，而牛吐舌头是因为气侯变了，老百姓的生产生活要受到影响，这是我宰相应做的事情。所有下级都服气他了，认为他识大体，不干预下级的事情，把自己职权范围的事情做好。

第二个原理是沙漏原理。如果沙漏的上端是理论，下方就是实践，理论与实践双双融合，理论和实践双双提高，这样民族的智慧会凝聚。如果理论脱离实际，每个人都好高骛远，每个人都想干大事，没人想干小事，这样的民族要出问题。所以，理论与实践要高度融合，要有一部分人干大事，大部分人干小事，这样的民族才会出类拔萃。那么，如果上端是干部，下面是群众，干部是钢筋，群众是混凝土，钢筋融入混凝土中，就会变成钢筋混凝土，那就是铜墙铁壁。

第三个原理是大树原理。树冠大是招风的力量，树根扎得深才有支持的力量。共产党员数量的规模大小并不重要，关键看能不能扎入群众之中，如果扎不进去，树冠再大也没用，一股风吹来就倒了。现在中共有8500万党员，党员的规模数量非常大，但有多少人能融入于老百姓之中，是群众很热爱很期盼的共产党员？开展群众路线教育实践活动一定要达到的一项目标，就是让我们的党员干部融入到老百姓当中去。

第四个原理是杠杆原理。即便共产党员的规模不大，只要我们把杠杆支点选得近些，照样可以把老百姓撬起来跟党走。如果我们离老百姓的支点很远，老百姓就会把我们撬起来，我们就失去先锋作用。有的人问为什么共产党不能跟老百姓走？共产党当然要跟老百姓走，当老百姓的学生。但全世界的执政党有一个普遍规律：如果一个执政党只善于跟着老百姓走，就会犯民粹主义错误，这个政党一定会失去执政权。天天去迎合别人的人，一定不会讨人喜欢。党也是这样，天天去迎合老百姓的党，一定会失去执政权。中国共产党和西方的资本主义政党不一样。毛主席说，既要当人民的学生，也要当人民的老师。所以我们既要跟老百姓走，又不能只会跟老百姓走，还要带着老百姓走。既要当学生，又要当老师。这是我们的政党理念，是我们的群众路线理念，跟西方政党不一样。

第二，过去我们党密切联系群众的十条好经验。

第一条经验，善于与最广大人民群众联系，并抓住关键性群体。中共抓的第一个关键性人群是青少年。1921年中国共产党成立，1922年成立了中国共产主义青年团。现在全国有一些地方在探索青春党建，比如说浙江的嘉兴，使党建工作适合年轻人的个性和心理特征。当然这个提法不一定准确，但是这项工作的方向是正确的。

第二个关键性群体是妇女。在古代中国，尤其是在农业社会，女人没有地位。国民党想改变这个历史，改变不了，而中国共产党做到了。1934年，中国共产党在江西瑞金颁布了婚姻法，第一条规定废除童养媳，第二条规定废除一夫多妻制。从那以后，妇女开始被解放，妇女们支持革命，支持红军，还有很多妇女参加红军。战争时代，国民党要抓壮丁，八路军红军不用抓壮丁，因为老百姓会把孩子送过去当兵。因为解放了妇女，妇女在家庭里面不一定是重心，但一定是中心，上可以影响公公婆婆，下可以影响孩子，中间可以影响丈夫。谁抓住了女人，谁就抓住了男人；谁抓住了青少年，谁就抓住了老人。这两个群体抓住了，群众工作就做进了家庭。

第三个关键性群体是流动人口。流动人口，历史上叫流民、游民，他们漂泊不定，牵挂少，最容制造和裹入社会治安事件、政治事件。他们容易成为社会的负能量，但掌握得好可以变成巨大的正能量。

第四个关键性群体是民族资产阶级中上层和知识分子群体。历史上，我们共产党与知识分子群体保持联盟关系，对民主革命成功有很大的帮助。民族资产阶级的中上层是我们必须牢牢抓住的一个群体。

第二条经验，善于给人民群众看得见的物质福利与荣誉。毛主席说过，一切空话都是无用的，必须给人民群众看得见的物质福利。但是光给物质福利也不能彻底解决问题，还要善于给荣誉。在革命战争年代，我们没有那么多物质福利，很多时候我们是用给荣誉的办法解决问题。举个例子，上世纪40年代燕京大学教授埃德加斯诺到延安见证了八路军艰苦卓绝的抗战。他发现在延安剧院里看戏，坐在最好位置上的不是共产党的干部，而是伤残军人的家属。他感到非常震惊。他在《红星照耀中国》第三集里专门讲述了这个故事。新中国成立以后，由于物质匮乏，也是用给荣誉的办法解决问题。鞍山钢铁公司的前身是日本的制铁厂，原来在日本工厂工作的工人孟泰带领一群工人，让这个工厂恢复生产。他被评为全国劳模，来到北京开会，他和毛主席、周总理一起坐在主席台第一排。当时，共产党人就是用给荣誉的办法来开展群众工作，不全是靠人民币来解决人民内部的问题。今天我们都忘了这一点，动不动就花钱解决问题，这是很堪忧的。第三条经验，善于从思想上教育群众、引领群众。过去我们教育群众、引领群众用的是四部曲：尊重、适应、引导、改进。如果我们一上去就要改变老百姓，老百姓是不会答应的，就犯了违反群众路线的大错误。过去我们做人的工作，第一步是要尊敬人家，第二步是要适应后进分子，第三步要说服和引导后进分子，最后一步才是改进。我们现在把前三步都丢了，上去就要改变，谁同意呢？讲一个发生在山东临沂抗日根据地的故事。1945年夏天，八路军夜里行军偷袭日军。在偷袭的过程中，老百姓家的狗叫了，暴露了行踪。罗荣桓同志要求打狗。老百姓不干，把狗藏起来。罗荣桓一看立即要求停止打狗，让所有的干部都到每个村去开群众大会，告诉老百姓打狗和打日本鬼子的关系。老百姓一听就明白，自己把自家的狗打死了。相信群众自己解放自己，帮助群众自己解放自己。这是我们群众路线里面最精采的一个观点。

第四条经验，善于通过各种形式把群众组织起来。把群众组织起来是共产党人做群众工作的好办法。如果百姓一盘散沙，中国共产党就不能凝聚民力和民智，不能实现革命、建设以及改革的成功。改革开放以来，小平同志之所以选择走中国特色社会主义道路，是想以中国共产党为领导，凝聚各方面人财物的资源，集中力量办大事，实现中国迅速富裕。目前把群众组织起来依然是我们的使命，该怎么组织，这是我们要思考的问题。过去我们有人民公社体制和单位体制把人群组织起来。这两大体制在改革开放以后大都坍塌了，我们用什么新的方式把人群组织起来，对于这个问题，共产党依然在寻找答案。

第五条，善于在群众中发现并培养群众领袖。培养群众领袖是我们做群众工作一个非常有效的办法。很多时候不是共产党人冲在第一线，而是依靠群众中那些有威信的人来开展工作。这样可以实现我们工作的软着陆，否则就会硬着陆。很多地方反映找不到群众领袖。很多乡镇长都有一种困惑：现在在农村里难以找到能人，因为有本事，能力强的人都出去打工了，所以群众领袖的问题将来是一个大问题。

第六条，严格执行党的纪律。严格的纪律，使党员、军队和人民之间，形成一种天然的命运共同体关系，党员以信念为动力，以纪律为保证，冲锋在前，享受在后，时刻发挥先锋模范作用。军队官兵坚决贯彻“三大纪律八项注意”，捍卫人民的利益。新中国成立之后，毛泽东在一九五六年党的八届二中全会上讲到：锦州那个地方出苹果，辽西战役的时候，正是秋天，老百姓家里很多苹果，我们战士一个都不去拿。我看了那个消息很感动。在这个问题上，战士们自觉地认为：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果。这是我们党的领导和教育的结果。

第七条，整顿党的基层组织，巩固基层群众对党的信任。基层不牢地动山摇；基层组织软弱涣散，群众工作基本完蛋；基层组织软弱涣散，群众工作基本别干。因为基层组织是做人的工作的第一线，如果基层守不住，靠坐在办公室的人去发文件喊话做群众的工作，那是很困难的。能做几个人的工作呢？最多把本单位职工的情绪调整好，不可能天天到农民、工人、知识分子群体以及流动人口家里做群众工作，这些工作主要靠共产党的基层组织，但我对这些年来的基层组织建设深感忧虑。我们党的基层组织曾经出过问题。过去的穷苦农民不愿意当村官，因为又要派工，又要派活；现在争先恐后要当村官，原因很简单，过去当村官没搞头，现在当村官有搞头。一些穷苦农民挡不住诱惑，很容易腐败。当年邓子恢到山东渤海地区去调研，向中央报告几乎所有的村官都腐败了。中央不相信，少奇同志到河北新解放区调研，回来给中央的报告基本跟邓子恢的报告相同。最后，中央决定立刻开展一场洗脸擦黑运动。上面派工作组，下面搞群众运动。工作组是一把刀，群众运动是一盆火。工作组是外地人，群众运动是本地人。工作组无情，群众知情。无情的人和知情的人结合起来，一把刀和一盆火结合起来，所有的干部都得老老实实交代，双面夹击，哪个干部敢腐败？所以，1947年我们用洗脸擦黑运动这样开门整党的方式迅速整顿了基层组织，这才有山东临沂的农民用小推车把我们推过了长江。周恩来总理在上世纪60年代还经常回味这一段历史，经常说开门整党好。

第八条，反对官僚主义，干部与群众打成一片。官僚主义是一个极坏的家伙，毛主席说过要把它扔进粪缸里面去。所以，反对官僚主义一直是共产党人开展群众路线的一个首要任务。这次群众路线教育实践活动，中央提出要反对三个主义一个风气：官僚主义、形式主义、享乐主义和奢侈之风。官僚主义依然排在最前面，共产党永远反对官僚主义。什么叫官僚主义？只要有官僚制的地方，就有官僚主义。这是一个学术概念。中共讲的官僚主义的内涵比学术概念要丰富得多，既有现代官僚主义，官僚制产生的官僚主义，也有传统的官僚陋习。

怎么反对官僚主义呢？当年用的是群众运动的办法。1960年3月22日毛主席在鞍山钢铁公司上报的技改方案上做了一份批示。这个批示有600多个字，说：苏联有一个马钢，世界的东方出了一个鞍钢，苏联有一个马钢宪法，是厂长说了算，世界的东方正在冉冉升起的鞍钢宪法是大多数人说了算。后来有人给鞍钢宪法做了五条原则的总结：一是党的领导，二是群众路线，三是大搞群众运动，四是两参一改三结合，五是大搞技术革新和技术革命。其中最重要的原则是两参一改三结合。清华的崔之元教授在一篇文章中说，鞍钢宪法是后现代主义的管理主义的思想，两参一改三结合是一个好东西，改革开放以后的中国共产党把婴儿和洗澡水全都倒了。这是崔之元的观点，有错误，不都正确。但我认为，用今天的眼光来看鞍钢宪法，恐怕我们要反思，它是不是一定都不好。两参一改三结合被用于技术革新里，鞍钢宪法搞群众运动是不可取的，但也不好说它完全不对。鞍钢宪法怎么反官僚主义？干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度；工程技术人员、管理人员和工人在生产实践和技术革新中相结合。所以鞍钢宪法是否完全不合时宜了呢？

第九条，建立民主政治，把群众的意见聚合起来。这是小平同志的观点。这是开展群众路线，做群众工作最有效的办法。小平同志1979年在理论务虚会上，提出一手抓民主，一手抓法治的观点，用民主和法治的方式来走群众路线。

第十条，善于发现并总结群众工作的规律与得失。党组织的书记要定期召开群众大会，在群众大会上总结权力范围内的群众工作的规律与得失，主要总结哪些地方做的不好，将来怎么改进。

这十条经验过去管用，现在管用，将来也管用。新形势下如何做好党的群众工作

新形势下我们应该多培养教练型干部，少培养自然型的干部。教练型干部找问题，自然型干部争对错；教练型干部排情绪，自然型干部重利益；教练型干部找办法，自然型干部比高低；教练型评正负，自然型论好坏；教练型得爱戴，自然型算输赢。我个人的评估，恐怕80%90%的干部都是自然型干部，将来要把这80%90%的自然型转变为教练型，才可以有效开展群众工作。哪个干部没有争过对错，哪个没有论过高低，这就说明我们的内心修养还需要加强。所以共产党干部要论党员的修养。如果用教练型干部的方式开展群众工作，我们的方法就多了，眼界就宽了，办法就广了。这里面有很多的小方法，我简单跟各位介绍一下。

第一个小方法，心律大于法律。法律是外部的约束，心律是自我的约束。一个内心不守规矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行为。而且外在的约束一定要转变成人内心的遵守，才会发自内心去遵守，外因通过内因起作用。所以，东方文化特别强调心律训练。有的人说我们要向西方文明学习，制度压倒一切。东方人走了几千年的路，突然一夜之间要全部转向西方是不可能的。文化的根看不见、摸不着，却时时刻刻在影响着一个人。我们要强化制度的威力，但不要过分迷信制度，中国人有中国人的思维。我们要结合我们的文明，吸收西方文明，既要强调心律训练，也要强调制度训练，这些年我们过分的强调制度训练，忽略了心律训练，导致我们的制度成本过高，很多制度作为摆设。

第二个小方法，利用市场这双看不见的手做群众工作。我到广西去调研听说一个故事，两个村的农民都种植一种藠头，为争水而打架，当地的政府难以制止。最后，一个政府官员拿出手机给一个人打电话，这个人匆匆忙忙赶到后他大吼一声，农民就不打了。这个人就是藠头的收购商，他吼了一句，谁再打架，今年就不收谁家的藠头。农民一听，打架不就是为了多争点水种藠头，要是不收，我还打什么？

第三个小方法，说一千道一万，安全便捷的居家服务是关键。现在老百姓最关心的是安全便捷的居家服务。这也是群众的工作。成都武侯区黉门街社区把农民种的蔬菜直接运来居民点来卖。农民开心，因为蔬菜的价格卖得高；居民开心，因为蔬菜的价格低，而且新鲜。还有一点农民不敢用农药，因为居民知道产地，这个事情大家都认为好，居民都说共产党办了一件好事，他们称之为菜宅送活动。

福建的一个县容易发生泥石流，农民家的劳动力都出去打工了，剩下老人和小孩，一旦发生泥石流，常常把全家都埋了。一位县委书记通过调查研究以后，要求全县的干部高度重视这个问题，每一个乡镇长，乡镇党委书记每天要记日记，要到乡镇所有的角落去观察哪个角落里面容易发生泥石流，哪个小道是逃生小道，一旦发生危机该在哪里集中，谁来吹哨子，谁来引导，谁来集中，每个人都要训练。从那以后，县里因为泥石流去世的人就很少。很多外出打工的农民给乡镇长寄锦旗，感谢共产党救了他们家人的命。

第四个小方法，思想政治工作要达到成像的效果。脑子里面有一幅图像，你的思想政治工作就成功了。我到北京某个村调研，发现村规民约是几幅漫画，每幅漫画下面几行字，一看漫画就想到那些字，而且漫画特别有趣，不用讲大道理，村规民约永远记得脑子里了。

第五个小方法，注意发挥小报的作用。大报很重要，小报更重要。1937年，美国共产党有一个报告指出，思想政治工作不是看党的大报发行量多少，而是看党的小报发行多少。大报很好评价，小报放在商店里面，向老百姓免费派送，你办的不好老百姓不要。老百姓有时候听不懂上头的宣传，所以我们有一个职责就是把共产党的语言翻译成老百姓听得懂、爱听的话让老百姓去听，中间一定要有翻译环节，这就是小报的功能。因为有了互联网、电话、手机，很长一段时间广西农村小喇叭绝迹了，但去年我去广西时发现，很多挂在树上小喇叭又开始播音了，农民在劳动的时候都能听到小喇叭，用于本地宣传党的路线方针政策非常有效果。福州市军门社区志愿者办了个读报会，把我们党的大报和世界各国大报的信息摘抄起来变成小报，天天给老百姓讲报纸，这就是经过了翻译环节。思想政治工作一定要经过翻译，老百姓才听得懂，不翻译的语言都是干瘪的。

接下来，我给大家介绍一些干群沟通原理。

第一个原理，利用人性原动力原理。用人性原动力开展群众工作是我们将来必须要思考的问题。做人的工作，一定要关注人情人性。我们首先抓住人性，西方人说人本恶，东方人说人本善，谁也说服不了谁，后来我们找到了一个词叫变，没有人不想变，只要找到了改变的链条，就能做人的工作。

改变中国人的链条究竟是什么？古代中国是用血缘、地缘、亲缘来改变。进入工业文明时代，我们还依靠法律和制度成为法缘、制缘来改变。哪一个管用用哪个，这是我们中国人的哲学。我们要思考的是，传统的三缘也是我们可以利用的做群众工作的方式。四川某个地方推行干部回家活动，要求干部要回到出生地去解决问题。

>第二个原理，群众工作中的协商民主原理。

干群沟通技巧，第一要善于用语调。上级对下级讲话往往是命令式，成人之间是讨论式，小孩讲话是撒娇式。语调用的好能沟通，语调用不好不能沟通。在一个家庭里就会有这个现象，老爸跟小儿子之间为什么很难沟通？因为语调不对接，老爸用命令式，小儿子用撒娇式，所以他们的沟通效果甚差。为什么爷爷跟孙子关系好？因为爷爷返老还童，用的也是撒娇式语调，两个人能沟通。语调用的好则效果好。小平同志说他是中国人民的儿子，全国人民都很高兴，因为他用撒娇式语调。第二是沟通模式。有两种沟通模式：一种是冲锋枪，一种是发报机。冲锋枪是对射、是发火，发报机是理解。所以，干群沟通要做到多发报少发火。第三，注意人称的使用和手势的使用。讲责任的时候多用第一人称，讲成就的时候多用第二人称。我经常在各种场合提醒党员干部少用手指点人，多用手掌请人。第四，有正意念，才有正能量。最大正意念就是爱意念，爱是生活的真谛，人与人交往的真谛就是爱。英文中爱是Love，我认为这四个字母分布代表四个意识，即倾听、尊重、重视、包容。人家讲话认真倾听，人家即使犯了错误也要尊重，人家的态度观点要重视，人家有什么说得不好要包容，只要这么去做每个人都能传播正能量。第五，文字也是好的交通沟通工具，好文字带来理解，坏文字带来误解。非法上访，一次拘留、二次劳教，三次判刑，谁砸了派出所的牌子，我们就叫他下岗，敢与政府对着干，当时就叫谁难看像这些文字都是错误的文字。由于这些文字，共产党的脸经常被老百姓抽打，所以文字要精准，更要人性化。

第三个原理，群众工作的微积分原理。做人的工作要关注细节，要善于用微积分原理。细节决定成败，如果一个人不善于关注细节，是不能做群众工作的。所谓微积分是指正向的事情多做积分，负向的事情多做微分。

第四个原理，棘手事情的滞后与分割处理原理。滞后不讲了，我讲一讲分割。某地是这样处理群体性事件的：一队武警从中间穿插而过；两队武警把分割人群包围；第三步社区工作者鱼贯而入，把自己认识人带走，就这样可以做到很快清场，然后解决问题。这就是分割处理原理的规律，平时要训练才能处理群体性事件。

第五个原理，社区管理创新系统工程原理。

现在的城市管理问题，需要反思和思考。我个人认为中国城市管理有两个最大的问题。第一个问题，社区里没有社区教育，所以老百姓生活无人辅导。第二个问题，开发商的楼盘建设和政府兜底的社区建设是两张皮，而世界上成熟的发达国家都是一张皮。政府只管卖地，开发商只管建房子，政府兜底搞社区建设，互不干扰，互不来往。但是，很多国家立法规定，开发商必须居住在所开发小区里。有些国家法律规定开发商要履行社会责任，不能把房子卖完卖尽，要把一定房子公建配套设施交给政府变成国有资产。

深圳市桃源社区学习国际经验，也是这么做的。首先开发商拿出1个亿成立全国第一家非公募公益基金会，聘请一个经理人团队来运行基金，在市场上赚了钱再次回到基金。第二步，把5000平米以上公建配套设施建好，装修好以后交给政府，成为国有资产。政府委托给社区构建家庭俱乐部。第三步，要求社区人人都要做义工。做义工能获得志愿服务积分卡。如果没有这个积分卡，就不能享受社区所有的公共服务，而这些公共服务全是免费的。因此，那个社区里人人都是服务者，人人都是被服务者。共产党员、五老人员在所有义工队里当队长，这个社区结构完全改变了。有人办事义工，有钱办事开发商拿钱，有房屋办事开发商提供公建配套设施，它们融为一体，那个小区建立的井井有条，没有一个人是输家，全是赢家。开发商虽然拿出一个亿，但小区生活质量高，所有人都愿意买他的房子，房价涨了还是赚的。老百姓都享受了免费的公共服务，政府一分钱不掏，共产党员在义工队里当队长。共产党的领导方式改变了，但领导更有效率。这就是今后的城市管理。

第六个原理，群众工作的外来监督原理。很多时候，群众工作要靠外来监督方式来开展。群众工作有时候要寻找第三方。

第七个原理，三合一情绪管理原理。党员干部应该有三合一素质：第一，平时要给老百姓愿景；第二，关键的时候要果断；第三，挫折的时候要乐观。只有三合一，才能进行情绪管理。

第八个原理，群众工作的凸凹原理。领导干部要凹一些，尤其是一把手更谦虚一些，下级才有表现空间。上级凹一些，下级就凸一些，整个单位就有活力，这样就会形成无缝对接。在社会上，党员干部要凸一些，要敢于坚持原则，老百姓怨气小一些，他们就会凹进去。如果不坚持原则，老百姓凸上来那就麻烦了。所以，凸凹原理在单位和社会上是完全相反的。

第九个原理，群众工作的金刚石原理。以色列的国旗里有两个叠在一起的三角形，中间是个六边形，是个金刚石结构。金刚石是最硬的物质，犹太人希望他们的民族像金刚石一样永不解体。我从以色列国旗得到启发，设计了一套群众工作原理。人活动的平台只有三个：从小在家庭，长大在学校，学校毕业在单位。每个人都在三个平台上面来回活动，合在一起叫社会。如果我们在三个平台，建立三支队伍，我们群众工作就能实现社会的全覆盖。第一个平台是家庭，要构建家庭俱乐部，今后中国要大办社区教育。社区教育是生活教育，是生活辅导，对老百姓进行从农业文明到工业文明的生活辅导。号召五老人员到社区里充当家庭顾问（社工队伍），共产党的群众工作就能做在第一线上，把矛盾控制在第一线上。第二平台是学校。学校工作也是群众工作，学校输出什么样的产品，就为我们输送什么样的群众和党员干部。在学校平台，我们构建要家长学校，聘请校外辅导员（志工队伍）来补充知识教育，为学生提供生活教育。第三个平台是工作单位。单位里面应该有职工之家，党工团妇都是思想政委（政工队伍），这些人应该定期约谈职工，定期和他们聊天，采取倾听计划，留下好情绪排斥坏情绪。三个平台、三支队伍形成党群关系的牢固结构。

第十个原理，居民公约原理。做群众工作还要善于用居民公约的方式开展群众工作。某个城市用开放式参与的居民公约进行拆迁。第一步，发放一份问卷，发现85%的老百姓愿意搬走。第二步，开群众大会。让所有涉及搬迁的老百姓都到一个地方集中，政府派两代表一委员参与做记录。为什么派两代表一委员？是为了防范有些人在里面讲怪话，有字为证，有些人就不敢乱说。开完会，政府再发放一份问卷发现90%的人愿意搬家，增加5个百分点。第三步，开家庭代表会议。每家派一个代表讨论搬迁细节。第四步，开居民代表会议，居民代表大会休会期间，居民代表会议拥有最高立法权---拟定居民公约，授权政府来拆迁，请政府动用强制措施。第五步，政府正准备动用强制措施，贴公示，95%搬家了，剩下5%没搬走。第六步，政府正准备动用强制措施，意想不到事情发生了。95%搬走的人去做5%未搬家者的工作。

最后，我想用一幅小孩拉牛尾巴的图片来结束今天的汇报。假设这一条牛是人民群众，小孩是共产党，共产党当人民群众的学生，牢牢拽住人民群众的尾巴，让他有正确的行进方向，这就是我们当学生不犯尾巴主义错误的智慧。假设这条牛是共产党，小孩是人民群众，共产党当人民群众的老师，走得很温顺，没有犯命令主义错误。这就是毛主席告诉我们做人的工作的最高艺术境界：当老师不犯命令主义错误，当学生不犯尾巴主义错误。

第二篇：群众工作方法

新时期如何提升基层民警做好群众工作能力

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我们党的根本工作路线，也是公安机关开展各项工作的基础和保证。在“三基”工程建设中，公安部把“会做群众工作”作为苦练基本功的一项重要内容，充分说明了当前基层民警做好群众工作的重要性、紧迫性和必要性。在新的历史时期，学习、研究并更好地坚持群众观点和群众路线，进一步提升基层民警做好群众工作的能力，是新时期公安队伍建设的重大课题。

一、深刻认识提升基层民警做好群众工作能力的基本涵义和现状

公安群众工作是指从群众中来、到群众中去，在实际工作中服务群众、组织群众、宣传群众、依靠群众和保护群众。所谓基层民警做好群众工作的能力，具体讲，是指一个民警的理念、意识、心态和知识、本领、技能在群众工作中的综合需要和具体体现。基层民警做好群众工作能力包括多方面的内容，主要有理论思维能力、处理公务能力、驾驭事务能力、改革创新能力、公共关系协调能力、公正执法能力、应变能力等等。

当前基层群众工作薄弱，基层民警的群众工作能力不强，原因有主现的、有客观的；有内部原因、也有外部原因。概括起来讲主要有三个原因：(一)新时期群众工作确实不好做、难度增大。一是我国正处在经济和社会发展的重要战略机遇期，引起群体性事件多发。这一时期，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。当前，社会、经济领域的深层次矛盾和不安定因素、突发性事件、群体性事件明显增多，公安机关传统的群众工作方式简单、办法不多，基层民警的工作能力不适应新时期的要求。二是我国正处于刑事案件高发期，引起群众对公安机关的安全诉求度增大。这一时期，随着社会经济的发展，人、财、物的流动性不断增强，使社会治安变得越来越复杂，案件持续高发使群众缺乏安全感，而部分群众把治安状况不好的责任归咎于公安机关，使警察与群众的感情越来越疏远。三是城市化发展，引起人际关系日趋淡化。随着城市化建设的大发展，人们生活方式发生 巨大变化，群众社会活动范围和区域日益分散化、多元化，人际关系逐渐冷漠，基层民警深入群众工作经常遇到“敲不开门、进不去屋、唠不上喀”，给开展群众工作带来了一定的困难。同时，部分群众主动配合公安机关开展工作的传统思想日益淡化。四是公安机关的非警务执法活动增多，引

起误解。同时，民警接控访、处理群体性事件等工作处在风头浪尖上，从而扩大了社会对立面，群众对立情绪越来越大，导致警民关系紧张。五是新时期群众的维权意识不断增强，引起对公安的期望值增高。随着社会政治、法治、文明的发展，人民群众的知识和文化水准大大提升，法治意识、人权意识和权益保障意识不断增强，而对公安民警严格、公正、文明执法的期望值越来越高。(二)群众工作机制运行不畅，民警难以集中精力做好群众工作。虽然近几年大规模开展了大练兵、大接访和苦练基本功活动，公安机关整体形象有效大提高，但警民关系并没有得到很好的巩固和加强。一是领导机关抓群众工作意识不强，力度不够。在日常工作中，没有把群众工作当成基础工作的“基础”去抓，与其他中心工作同部署、同检查、同考核评比的力度失衡，摆不到应有的位置，造成基层单位对民警做群众工作“想起来就抓、想不起来就不抓，忘掉了无人抓”的局面。二是基层基础工作不规范。基层公安机关常年打击刑事犯罪、维护社会治安，习惯于集中统一行动，为追赶完成中心任务指标超负荷地工作，使部分民警沉不下去，民警与群众日常联系的互动减少，群众基础工作显得更加无力。三是动力推动不到位。群众工作是基层基础“高难度”的长期性、延续性的工作，是软功夫、慢功夫，很难在短时间内奏效。因此，基层民警做群众工作获得立功受奖的概率、机遇很少，实际工作中缺乏针对群众工作的奖励推动机制。(三)基层民警群众观念有所淡化，素质不高，做群众工作能力不强。一是在工作理念上，有些民警宗旨意识不强，人本意识淡薄，与百姓面对面、心贴心交流少，对群众缺乏应有的感情、亲情，伤了群众维护社会治安的热情。二是民警综合素质不够高，不愿做、不会做、不敢做、很难做群众工作。一部分民警缺乏做好群众工作必需具备的政策理论水平、法律业务素质、组织协调能力和语言表达能力，缺乏社会知识和处事经验，切不准群众的思想脉搏，抓不住群众关心的热点问题。有些民警不知道怎样去宣传、发动和教育群众，尤其是对案件、事件的当事人进行恰如其分的劝导和说服教育显得无力。当前基层单位年轻民警的比例越来越大，社会阅历浅、工作经验少，做群众工作时无所适从、无从下手，产生了与群众沟通少、沟通难的情况，还不会做群众工作。三是责任心不强，工作方法欠缺。有些民警缺乏真抓实干的作风，不愿深入群众中开展艰苦细致地工作，群众见警率、知警率和满意率不高。有的做群众工作的措施办法简单，使得相当一部分案子难破、逃犯难抓，群众不满意情绪滋长。有的对上门报警、求助的群众还程度不同地存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况，伤害了群众感情。有的还以管人者自居，在纠正和查处违章、解决治安纠纷时工作方法简单，不但没有从根本上解决问题，甚至还激化矛盾，执法工作难以让群众信服，难以得到群众的拥护和支持。

二、深刻认识推进提升基层民警做好群众工作的能力是当前公安机关面临的重大课题

中共中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》中指出：“实行专门工作和群众路线相结合，是我国公安工作的特色和优势。在新的历史条件下，要正确处理好公安机关与人民群众的关系。各级公安机关和全体公安民警要继续坚持走群众路线，相信和依靠群众，学会做群众工作，同群众打成一片，做群众的贴心人。要积极探索新形势下发动群众、依靠群众做好公安工作的新思想、新办法，把公安工作深深地扎根于人民群众之中，打牢公安工作的基础。”新时期公安工作要树立科学发展观，极大地运用科技强警、公安信息化的“专业化”警务外，最根本的还是要相信群众、依靠群众，这是中国公安工作的最显著特点和最明显的优势，从而赋予了新的历史时期公安工作群众路线的丰富内涵。因此，提升民警做好群众工作的能力就更显得有现实意义。

(一)是充分发挥公安机关职能作用的必然要求。公安机关肩负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治和社会责任，是维护国家政权稳定的重要力 量，具有专政职能和社会管理职能。公安机关要按照人民的意志从事执法活动，其执法范围的社会性、广泛性决定了与人民群众的密切性，坚持对法律负责和对党负责、对人民负责的一致性。党以民为本，国以民为基，新形势下公安机关更离不开群众工作。广大民警要密切警民关系，必须提高做好群众工作的能力，使公安工作得到最广大人民群众的衷心拥护与支持，为公安机关充分发挥职能作用提供有力的保障。

(二)是促进构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略部署，对于公安机关而言，构建和谐社会就是要促进公安机关的内外和谐，其中首要就是与人民群众的和谐。广大基层民警的每一件工作、每一个言行都与人民群众的切身利益息息相关。基层民警如不能与人民群众打成一片，密切警民关系，整个社会的和谐局面就难以形成。因此，和谐社会要求基层民警提升做好群众工作的能力。要牢固树立群众观念，坚持以人为本，践行爱民之举，以维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步增强做好群众工作的针对性和实效性。要善于听取和正确对待群众的批评和建议，建立和谐的警民关系，为构建社会主义和谐社会提供坚实的群众基础。

(三)是适应新形势、新任务发展的必然要求。当前公安机关面临着社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的压力，面对着前所未有的机遇和挑战，比

以往任何时候更需要紧紧依靠群众。各级公安机关要进一步增强学会做好群众工作的紧迫感，迅速掀起一股学做群众工作的热潮，大力提高做好群众工作的能力，充分发挥和依靠人民群众，严厉凋击刑事犯罪，积极维护社会治安，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件和群众信访问题，超前化小、化了、化解社会各种矛盾，确保整个社会稳定，为我国社会、经济的又好又快发展创造良好的社会治安环境。

(四)是实现“三基”建设最终目标的必然要求。近几年来，通过各级公安机关契而不舍的共同努力，公安群众工作的整体状况有了明显改善，但是与党和人民的要求相比差距较大。通过“大接访”涉法案件也充分暴露了公安机关在执法、做群众工作中还存在一些问题，特别是接处警、巡逻盘查、调处纠纷、调查取证、查处案(事)件、办理户口证件、纠正违章等方面的不作为、乱作为、损害群众利益的问题还时有发生。反映出一些民警没有很好掌握和运用会做群众工作这个基本功，做好群众工作的能力还不适应新形势下公安工作的需要。学会做群众工作是每个民警的必修课。为此，公安部审时度势，把基层民警“会做群众工作”作为“三基”建设的一项重要内容，要求广大基层民警打牢执法为民的思想根基，树立以人为本的群众观，履职尽责，练好做群众工作的基本功，探索群众工作的新路子，拓宽做好群众工作的新渠道，使民警做群众工作的能力跟上新形势的步伐，构筑牢固的群众基础，使公安工作不断创新和发展。

三、新时期提升基层民警做好群众工作能力的有效途径和措施

公安机关要提升基层民警做好群众工作能力，必须以科学发展观为指导，以改革创新的理念，从最基本的环节抓起，从最基础的工作做起，务求实效，进而使公安群众工作充满生机 和活力。

(一)找准提升基层民警做好群众工作能力的“突破点”。思想是行动的指南，基层民警群众工作的好坏直接取决于各级领导和民警对群众工作的认识程度和重视程度。一是进一步牢固树立群众观念。要真正认识到群众不仅是我们的衣食父母，而且是各项公安工作的基础和支撑。感情贴近是做好群众工作的一把金钥匙，要大力培养和增进民警对人民群众的深厚感情，带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理、去工作，获取民心，赢得民心，从而使较难、较复杂的问题得到较快、较好的解决。二是零距离服务群众，善谋惠民之策。要密切联系群众，继续保持和发扬“串百家门、知百家事、解百家难”的最基本群众工作方法，坚持以群众为师，向群众学习。与群众打交道要多一些平实之言、踏实之举，谈群众乐意听、听得懂的话，做群众盼望做、得实惠的事。三是视警察形象如生命。

要教育民警注意自身修养，为警重警德，提升公安民警从警品德的底线。“律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。”每个民警都要通过自己的言行树立公安机关的最佳形象，以形象赢得人民群众的认可，赢得人民群众的支持。四是及时解决小问题可以避免大问题。牢记“群众利益无小事”。要把群众关注的小事做细、实事做实、难事做透，避免矛盾激化、小事闹大、事态扩大，及时解决涉及群众利益的各种社会矛盾。民警做好群众工作的一个基本功，就是要正确认识大事与小事的关系，即善于抓好大事，又防止因忽视小事而影响大局。民警应时刻注意群众中的不良情绪，特别是带有苗头性、倾向性的问题，及时做好疏导工作，绝对不能“因小失大”，更不能因我们工作疏忽而使小事闹大，引发社会矛盾和其它社会问题。

(二)找准提升基层民警做好群众工作能力的“核心点”。基础不牢、地动山摇。要真正做到基层民警做好群众工作能力的提升，公安群众工作的根本性突破，核心还在于工作规范问题。就公安机关整体而言，要转变工作方式，在公安行政管理上尽快实现由管理型向服务型、由封闭型向开放型、由随意型向规范型的转变，全力打造服务型公安机关。就具体而言，是基层各个警种的民警做群众工作做什么、怎么做、做哪些方面群众工作，都必须加以指导和规范。要研究基层单位的警务运行机制，敢于改革创新，建立科学的警务创新机制，把民警从内部警务低效运作的消耗和外部非警务活动中解放出来，从空间上、时间上为基层民警减负，使民警腾出更多时间和精力抓基础工作，做好群众工作，实现警务工作效能的提高和警民关系的加强。当前要着重解决基层民警“110”接处警问题、外借问题、群体性事件处置和大型活动的保卫抽调问题等。机关职能部门对涉及到基层警力，要规范运作，科学用警，使用警力最优化，确保民警不重复劳动、不无效劳动。还要继续大力推进户籍、交通、消防、治安、外事等行政管理工作公开和警务公开，增强公安工作的透明度，自觉接受社会各界和人民群众的监督。基层民警应着重做调查实有人口基础情况、收集社会信息、进行治安防范宣传、开展便民服务等项工作，认真解决群众反映的治安热点、难点和焦点问题，稳住社会治安阵脚。要善于发挥社会群众组织的作用，集群众之智，聚群众之力，深入开展各种形式的群防群治工作，有效整合各种社会资源，走警务工作社会化的道路，把公安工作深深扎根于人民群众之中，从而为公安机关做好新时期群众工作开辟新途径。

(三)找准提升基层民警做好群众工作能力的“着力点”。人的因素是第一因素。整个公安工作的可持续发展，取决于公安队伍素质的整体发展，而公安队伍整体素质的发展又直接受人数最多的一线基层民警的影响，因为他们是与群众直接打交道的民警，是公安工作的基石。提高基层民警整体素质和工作效能，一要

从数量上和质量上给以倾斜。通过深化警务改革，推动警力进一步下沉，警务前移。要精简机关，撤并职责重叠交叉的部门，将警力最大限度地向基层倾斜，将基层民警配置到充足的数量，将精力充沛、文化程度高、有丰富工作经验的民警投放到最基层，夯实一线警力资源，优化警力配置。二要从培训和练兵上给予倾斜。公安工作是一项社会性、实践性很强的工作，随着社会的发展，群众工作也会遇到新情况、新问题，必须加强民警做好群众工作能力的锻炼和培养。要加大基层民警的教育培训和岗位练兵力度，在政治、文化、法律、科技、心理身体等方面应知应会的素质培训基础上，着重开展以群众工作为主要内容的信息收集技巧、人际交往技巧、语言表达能力、风俗礼仪等方面知识的素质培训。要学会用社会学、心理学的知识，用群众易于接受的道理、语言去做群众工作，不断增长民警的才干，提高做好群众工作的艺术和水平，实现基层民警专业知识、技能和做好群众工作能力的全面提升。三要从宣传和评先创优上给予倾斜。要多层次、多侧面宣传基层民警做好群众工作的先进典型，并将典型选树与评先评优相结合、与提拔晋级相结合，让在一线做群众工作的基层民警有荣誉感、有实惠感。四要加强和改进基层民警的思想政治工作，努力解决一些基层民警做群众工作存在的工作不用心、不专心、不尽心的问题，努力提高基层民警爱岗敬业、无私奉 献的精神，扎根基层，扎实工作，切实以实际行动和有效履职来打牢群众工作基础。

(四)找准提升基层民警做好群众工作能力的“切入点”。要切实抓好民警做好群众工作能力的绩效考核，建立健全一套科学、严谨、公正的绩效考核机制。要把“群众工作”相关内容设置成为一个时期或派出所中心工作的重要加分项目，切实加强对群众工作的绩效考评。在考核民警做好群众工作目标的制定上，必须抓大放小，抓住民警熟悉率、见警率、满意率的关键性、结果性指标，减少程序性考核。要进一步实施考评拉动激励机制，坚持内部考核和外部评议相结合，以内考促动力，以外评造氛围。内考主要考核基层民警做好群众工作应知应会常识、法规、民警和辖区群众双向熟知率、群众提供线索破案率、群众信息采集率及群防群治等情况。外评主要考核辖区群众的见警率、知警率和满意率。要严格兑现奖惩，对于工作扎实、成绩突出的民警要及时奖励，对确系工作不称职、失职的民警要追究责任。

做好新时期公安群众工作的思考与探索

市长助理、市局党委书记、局长李亚力

2009-08-19 10:02:53

(本网讯)“警民关系，是指警察在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。

和谐警民关系，是指公安民警在执行职务中与人民群众之间基于法律所形成的一种水乳交融、相互尊重、彼此信任、互相合作、和睦协调的社会关系。通俗点讲，就是“警爱民、民拥警、警民一家亲”，展开来说，就是警察热爱人民，保护人民，依靠人民，受人民监督；人民爱护警察，理解警察，支持警察，当然也包括监督警察。

当前影响警民不和谐的主要因素和表现形式

㈠从整个社会的角度看，存在“三大不利因素”：

一是社会矛盾的转移，一定程度上影响了警民关系。胡锦涛总书记深刻指出：“中国仍是世界上最大的发展中国家，我们在发展进程中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的”。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，伴随着经济社会的发展，经济运行过程中产生的矛盾叠加、碰撞加剧、诉求增多，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免。尤其是受全球金融危机的影响，因人民内部矛盾和各种利益诉求引发的群体性事件不断增多，并呈蔓延趋势。就我市来讲，近年来，因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业、物价涨幅等问题引发的社会矛盾不断增多，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产以及农村换届选举而引发的群体性上访不断出现。一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，舆论的热点，充当了群众发泄不满的“替罪羊”和“出气筒”，造成了警民关系的紧张和对立。二是执法环境的恶化，一定程度上弱化了警民关系。执法环境问题是近年来全国自上而下普遍关注的问题，也是基层民警普遍关心的问题。从全国来看，近年来公安民警执法过程中遭受袭警甚至暴力袭警不断发生，从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，公安执法的难度特别是一线民警的执法难度越来越大，民警很难找到“群众满意”和“严格依法办事”的结合点，在工作中往往难以把握好“分寸”。三是舆论导向的偏离，一定程度上误导了警民关系。杭州飙车案引发的

“70码”事件；一则是5月10日湖北巴东县野三关镇邓玉娇刺死一人、刺伤一人引发的“罪与非罪”之争；另一则是去年12月9日深圳机场清洁工梁丽“捡”黄金引发的网络热议。这三起事件发生后，事发地的基层公安机关无一例外地被推到了事件爆发的前台，成为网络舆论的焦点，而基层公安机关对三起事件的态度、处置和回应，成为了警民和谐关系建设中无法回避的关键节点。当前，网上舆论监督成了不可忽视的外部监督方式，这种趋势正随着互联网的普及日益凸显。

㈡从公安机关和民警的角度看，存在“三个不满意”：

一是公安机关的职责权限有限，保证不了群众满意。为人民服务，是警察的义务和责任。但警察也有自己的职责范围，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的，更不是什么都能做到的。而在现实生活中，一些群众不管是遇到劳动纠纷还是民事纠纷，都喜欢找公安机关解决。而许多问题又超出了我们的职权范围，根本就无法解决，群众自然就对我们有意见。二是没有足够的时间和精力做群众工作，不能使所有群众都满意。当前，随着社会治安复杂性的增加，公安机关承担的工作任务量越来越大，涉及的范围也越来越广，给公安工作带来了前所未有的挑战。一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素多，打击任务日益繁重，各种专项打击不断；另一方面是警力严重不足，民警长期承受着高强度的压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭。实施社区警务战略的目的之一就是实现警力下沉、警务前移、提高群众见警率。现实工作中，社区民警既要处理治安案件、又要值班备勤，真正下社区工作的时间难以保障，造成群众在社区“只见照片不见人”的情况，使一些群众不满意。三是少数民警执法意识偏差、方法简单粗暴，造成了群众的不满意。主要表现为：“拖拉”，“漂浮”，“傲气”，“私情”。事实证明，群众最不能理解、最看不惯的就是执法不公、执法不严的“不公平”现象。少数警察不但不抓“老鼠”，而且还和“老鼠”成了朋友，成天和黑道上的人物称兄道弟、吃吃喝喝。老百姓能相信你吗？能把破案的线索提供给你吗？极个别干部不仅自身不干净，还放任亲属胡作非为，能不引起老百姓的不满吗？

㈢从群众的角度看，存在“三种片面认识”：

第一种是对警察敬而远之。受传统观念的影响，认为警察就是抓坏人的，凡是与警察打交道的都不是什么好人，对警察存在排斥心理。第二种是将警察偶像化，认为警察是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士，一旦愿望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。第三种是对警察不信任。将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑，从极少数民警身上存在的违纪违法问题，产生对整个公安队伍的不信任。这三种认识因素交织在一起，造成了警民之间的隔阂和误解。

实际上，在现实工作中，我们每一位基层民警在执法过程中几乎都会遇到这种情况：在处警过程中，群众看热闹的多，帮助的少；对街头暴力，观望的多，挺身而出、见义勇为的少；在警察打击犯罪和预防犯罪工作中，也是回避的多，援助的少。不少民警在调查取证、询问、执行公务等工作中，往往因对象的误解、担心、对抗，而事倍功半、半途而废、吃力不讨好，经常处于孤立无援、孤军作战的境地，真正成为了弱势群体。

做好新时期公安群众工作，推进和谐警民关系建设

群众工作是我们党的政治优势和优良传统，群众路线是我们党的根本工作路线，群众观点是我们党的基本政治观点。公安工作，从根本上说就是群众工作.做好群众工作，构建和谐警民关系，是公安机关适应新形势新任务的必然要求，是推动公安事业发展的内在需要。

㈠坚持正确的群众立场。人民群众是公安工作的重要依托和力量源泉，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我党克敌制胜的法宝，密切联系群众是党的三大作风之一。要坚持正确的群众立场，坚持做到“两要、两不要”：一要深入群众之中，而不要游离在群众之外。二要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。全心全意为人民服务是公安机关的宗旨，打击犯罪、维护稳定是我们的职责。各级公安机关要始终站在群众前面，急人民群众所急、想人民群众所想；各级领导要以身作则，当好表率和向导；想问题、作决策、办事情，要把人民群众的意愿、要求和利益作为出发点和归宿；遇到与群众意见不一致的情况时，要多从自身找原因，看措施是不是对头、方法是不是得当，真心实意地接受群众监督.㈡珍爱对群众的感情。人民公安为人民，贵在爱人民。感情是做好群众工作的基础，是密切警民关系的前提。我们广大公安民警一要珍“情”。要牢记人民群众是我们的衣食父母，人民群众对我们有着

深厚的养育之恩，不要忘记自己是人民的公仆这个特殊身份。二要重“情”。对待人民群众要真心真意、全心全意，而不是半心半意、三心二意，更不是假心假意。三要动“情”。要把群众呼声作为第一信号，群众需求作为第一选择，群众满意作为第一标准，听民声、察民情、解民意，千方百计为群众排忧解难，满腔热情为群众提供服务。

㈢端正对群众的态度。思维决定行动，态度决定一切。对群众持有什么态度，直接影响着公安机关的整体形象。如，我们的派出所户籍室，是与群众打交道最频繁的窗口，面对每天的人来人往，很多户籍民警会感慨“办不完的户口、忙不完的业务”。但对群众来说，很多人可能一生也就因为办一个身份证到派出所一次，群众看到的不是你天天有多忙，看到的只是他来办理业务的那一段时间你的态度，或许就这短短的几分钟、十几分钟的时间，你的态度就成为他们对警察形象、公安形象评价的重要依据。再如信访工作，有人说，“信访问题其实是对群众的态度问题”，这句话不无道理。大家在接待信访投诉时可能都有体会，那就是来访人、投拆者多数是带着情绪来的，有时言辞过激，有时大发脾气，在处理这种情况时，民警的态度至关重要。处理得好，往往会感染对方，平息矛盾，如果处理不好，很容易火上浇油，扩大事态。

㈣讲究群众工作的语言艺术。群众工作是做人的工作，是打动人心、调动人潜力的工作，实质是心理沟通，而语言是交流最重要的手段。有位国外名人曾说：“眼睛可以容纳一个美丽的世界，而嘴巴则能描绘一个精彩的世界”。在全国公安厅局长会上，孟建柱部长提出了“三懂四会”，即“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，这一切都与说话有关。我们一些民警，与群众交流讲不到要害，谈不到心里，拉不近与群众的心理距离，经常存在“说不上话、话不达理、理不通情、情不接法”的现象。如何做一名会说话的警察，是一门语言艺术。要求我们每一位民警在现场处警中，要多用规范性语言多，少用随意式语言；在矛盾纠纷调解中，多用解释性语言，少用反问式语言；在工伤事故、非正常死亡等事件的谈判协调中，多用认同性、安慰性语言，少用刺激性、伤害性语言；在社区工作中，多用家常式语言，少用管理式语言；在案件排查走访中，多用迂回式语言，少用直切式语言；在窗口服务中，多用理解性语言，少用情绪性语言。另外，还要学会“到什么山上唱什么歌”，努力学习群众的语言，注重说话的对象，让群众不但听得懂，而且听得习惯、听得舒适，只有这样，才能拉近与群众的距离，产生事半功倍的效果。

㈤注重工作方法和策略。群众工作，既是世界观，又是方法论。方法得体，群众工作就如鱼得水，左右逢源；方法不当，则会处处碰壁，寸步难行。在我们的公安实践中，因群众工作方法简单、失当，缺乏深度、力度和感召力，造成影响稳定、案件不能突破、防范工作难以深入、调查取证、追逃、执行难，使公安工作陷入被动等问题屡有发生。因此，在群众工作中，必须要情、理、法三者结合，动之以情，晓之以理，明之以法，这样，人民群众就很容易接受，达到依法办事的目的。(晋城市公安局)

第三篇：党的群众群众路线心得

群众路线教育实践活动心得体会

党的群众路线教育实践活动工作会议于2013年6月18日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署。他强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。现结合单位集中学习和个人自学，谈下面几点学习心得体会。

一、群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。党发展壮大的历程，是一部依靠群众、发动群众的生动历史；党长期执政的历程，是一部为了群众、服务群众的鲜活历史。其实毛主席在几十年前就给出了答案：“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替群众下决心。” 正因为我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨，并且创造性地贯彻于革命、建设和改革的历史进程中，贯彻于我们党的全部工作、全部活动中，我们党才得到最广大人民群众的真诚拥护。

二、群众路线是党的“生命线”。群众路线要“内化于心”，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，将为民服务理念扎根于普通党员心中。加强党的群众路线教育实践活

动有利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，进一步增强党的创造力凝聚力战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性，为巩固党的执政基础和执政地位提供广泛、深厚、可靠的群众基础。

当前各级党组织和党员、干部在贯彻执行党的群众路线上总体情况是好的，广大人民群众总体是满意的，这些应当给于充分肯定。但我们也应该看到，党内脱离群众的现象大量存在，有些党员领导干部宗旨意识淡薄，铺张浪费、奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。凡此种种，任其发展下去，势必会影响党和政府的威信，动摇党的根基。因此，党中央开展这次活动，可以说“正当其时”。

三是必须着力解决群众反映强烈的突出问题。要引导和督促干部坚持一切为了群众，一切依靠群众，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上密切联系群众，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，赢得人民群众的真心拥护和支持。要坚持把实践锻炼作为党员干部增强党性、改进作风、提高本领的重要途径，坚持党员干部直接联系群众制度，完善建立联系点、联系困难群众、到基层特别是贫困地区帮助工作等做法，鼓励党员干部到基层和艰苦地方锻炼。具体落实到瓯飞事业，要进一步深入工程一线，提高做好新形势下瓯飞政策的能力，着力提高服务大局、推动科学发展，服务群众、凝聚人心，协调各方关系、让瓯飞建设项目始终与民生利益一致，始终依靠广大人民群众的力量，维护瓯飞建设和谐稳定的局面，四、教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设。集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是

违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，实际上是党内存在的突出矛盾和为题的表征。以此为突破口来狠抓党内作风改变，整顿党内作风，充分显示了中央对这一问题的清新认识和坚定决心。平凡成就伟大，劳动创造辉煌。现在广大劳模爱岗敬业、争创一流，以平凡的劳动创造了不平凡的业绩。他们是推动发展的实践者，也是成就梦想的实干家。通往成功的道路，从来不会一帆风顺；筑就梦想的征程，总会遇到艰难坎坷。一分耕耘一分收获，要想实现梦想，除了顽强拼搏，别无他途。瓯飞工程就是要在新的历史征程中，让我们劳动群众更加有力地唱响“劳动光荣”的强音，坚决反对“四风”，开展立功竞赛以更加坚实的步伐，奔向全面建成小康社会、实现中国梦的伟大目标！

王晓东

二00四年三月二十一日

第四篇：学习七一讲话贯彻党的群众路线

学习“七一”讲话 贯彻党的群众路线

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中指出，来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，必须牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，始终坚持人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观，在指导思想上进一步树立群众观点、强化群众立场，在工作内容上进一步反映群众愿望、满足群众需求，在思想作风上进一步增进群众感情、拉近同群众的距离，回答解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

一、为了谁——一切为了群众、真心服务群众，引导动员群众为实现自己的利益而奋斗

任何一个政党都有自己的方向目标和价值追求，为谁立命、为谁谋利始终是一个根本性、方向性问题。我们党从诞生

之日起，就把实现人民解放和幸福鲜明地写在自己的旗帜上，融入到全部的奋斗实践中。正是因为这样，我们党才赢得了人民群众的拥护支持，凝聚起巨大的前进力量。宣传思想文化工作作为党的事业的重要组成部分，在“为了谁”的问题上，必然同党的性质、宗旨相一致、相适应。早在革命战争年代，毛泽东同志就明确提出“为什么人”的问题是一个根本的问题、原则的问题，强调我们要建设的文化是民族的、科学的、大众的文化，文艺要与群众相结合、为最广大的人民大众服务，宣传教育工作就是要让群众知道自己的利益、自己的任务。这实际上都鲜明回答了宣传思想文化工作“为了谁”的问题。现在，世情、国情、党情发生了深刻变化，宣传思想文化工作的内容、形式、任务发生了很大变化，但无论怎么变，为人民服务这个方向不能变，代表最广大人民根本利益这个原则不能变。

二、依靠谁——从群众中来、到群众中去，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉

成就伟大事业须有伟大力量。如果搞不清楚“依靠谁”，就找不到依靠的力量，再美好的社会理想也只能成为空想。历史唯物主义认为，人民群众是人类社会发展的决定性力量。只有

人民群众，才是历史的真正创造者，才是真正的英雄。我们党来自群众，始终以人民为靠山。回顾历史，每当党的事业面临重大挑战，每当中国的前途命运面临向何处去的重大关头，总是用人民群众的力量推动历史车轮前进。充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，这是党的事业成功的根本保证。解决好“依靠谁”的问题，关键是在思想上牢固确立人民群众的主体地位，在工作中坚持从群众中来、到群众中去的根本方法。

三、我是谁——视群众为亲人、把群众当主人，始终摆正同人民群众的关系

明确“为了谁”、搞清“依靠谁”，归根到底还是要解决好“我是谁”。这个问题对于每个党员干部来说非常重要。只有弄清“我是谁”，才能更好地认清自己、定位自己；只有把人民放在心中最高位置，把智慧的增长和本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，才能更好地改造自己、提升自己。

解决好“我是谁”的问题，关键是摆正同人民群众的关系。我们党与人民群众长期同甘共苦、患难与共，对党群关系有着极为深刻的认识，有许多形象生动的比喻：像舟和水、鱼和水，像公仆和主人、学生和老师等等，这些都强调的是群众的地位和作用，告诫我们要牢记自己的位置和身份。摆正同人民群众的关系，是我们财政干部队伍建设的一个重要内容，是财政干部素质的一个基本要求，也是改进工作作风的一个重要着力点。要把实践当成最好的课堂、把群众当成最好的老师，深入实际、深入基层、深入群众，锻炼品质、净化心灵、改进作风，不断增强做好财政工作的本领。

古人说，“天下之事，成于惧而败于忽”，“官有所畏，业有所成”。邓小平同志曾经讲过，共产党员谨小慎微不好，胆子太大也不好，要怕党、怕人民群众。古今中外，一些政权更迭、政党兴衰，也一再告诫我们，群众的力量最强大，对群众心怀敬畏，才能获得支持拥护、站得牢立得住，如果忽略了群众，就会被群众所抛弃。要经常用群众这面镜子照照自己，匡正自己的人生追求，校验自己的责任态度，衡量自己的职业精神，做到自重、自省、自警、自励。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中提出新形势下我们党面临着“四大考验”、“四大危险”，是对全体党员干部的警示警醒。我们要有强烈的忧患意识和责任意识，坚守对人民群众的庄严承诺，时刻牢记全心全意为人民服

第五篇：新时期群众工作方法

新时期群众工作方法

各位领导，本次根据区信访办、区委组织部的安排，在市团校学习了三天，现在向各位领导汇报下一些心得。

一、新的要求------领导决策的艺术性。

先讲我们老家发生的一个群体性事件。江苏启东事件是于2012年7月28日清晨发生在中华人民共和国江苏省启东市的一起大规模群体事件。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子制纸之制纸排海工程项目的批准触发的。在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼，并从市政府中搜出了许多名贵烟酒等物品，并在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。

在现在看来，这个问题的根源比较清楚，由于决策的失误，“工厂在南通，排污在启东”，导致了群众的不满情绪爆发。从中可以看出很多问题，其中一个比较明显的教训就是领导决策必须更加全面，对领导决策水平要求更高。也许在二十年前，这样的决策不会有太多问题，群众的环保意识也不会像现在这么强。

但是随着民主政治和经济社会的不断发展，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。目前“按劳分配为主体，多种分配方式并存”是我国的基本分配制度。经济基础的变化必然导致利益诉求的多元化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

这也就要求了领导在决策时必须有更高的水平，更强的能力，更全面的考虑。领导如何决策，我没有什么发言权，但从我个人的理解，更加充分的调研和论证是必不可少的。陈云曾经讲过，要把90%精力用在调查上，10%精力用在决策上，我觉得很有道理。领导要正确决策，不能当“三拍领导”，拍脑袋决定，拍胸口保证，拍屁股走人。包括我们区决策也存在一些问题：比如说环境综合整治工程。没有考虑到后续，造成了大量的遗留问题，房屋漏水、雨棚的更新、各种设施的后期维护等。

我们街道这方面做的比较好，比如胜利路社区入驻问题，反复调查，反复做群众工作，在实际上避免了群体性事件的发生。不过，我个人有个小的建议，在信访工作中，有个原则“宜散不宜聚”，在群众情绪较为激烈的不建议召开集中的居民座谈会，集中性的座谈会必须是在情绪稳定时召开。

二、新的切入点---------心理学在群众工作中的应用

本次授课，西南大学心理学王位红教授讲的课效果最好。从我个人的理解，他讲的实际上是为信访工作提供了一个新的思路。我们处理信访疑难问题有句话“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”。实际上很多人做群众工作，特别是困难的信访问题，我总结为：拖、推、躲、吓。

但是通过心理学，可以为我们处理疑难杂症提供一些新的思路。

一是可以正确认知：上访人群心理状态有很多：安慰心理、侥幸心理、嫉妒心理、逆反心理、从众心理、病态心理（：是指信访人在人格上的明显偏离正常，与社会道德、法律规范相悖。主要表现为性格的极端性、情感的极不稳定性和行为的失常性，但仍属于非精神病范畴。常见的主要有以下几种：、偏执型：

2、冲

动型：

3、癔病型：

4、絮叨型：）比如街道的简安杰，是典型的安慰心理，比如李本秀，是比较典型的侥幸心理。

二是可以有效沟通。根据教授讲，心理学的一种重要作用是沟通。我印象比较深的一句话是先谈感情，再谈事情。接待信访人员第一步不应该是对问题的处理。先建立起信任，再处理问题。在接待过程中以倾听为主等，结合心理学的一些判断和手法，分析其情况，再进行正确接待。只有一堂课，学的太浅，不在多讲。

三、新的渠道-------群众工作中网络的运用

贵州瓮安事件各位领导都比较清楚，事情的起因很简单，一名初二年级女学生李树芬自杀死亡，家人死因鉴定结果不满，死者家属聚集到瓮安县政府和县公安局上访。在有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，最终酿成严重打砸抢烧突发事件。瓮安县委书记王勤，县委副书记、县长王海平撤销党内职务。

从李树芬22日凌晨溺水身亡起，一些“小道消息”就在瓮安县城内传播：最初说王某是县委书记王勤的侄女，因为中考时李树芬不把试卷给王某抄，王某找了两个社会青年来报复；之后又说凶犯被公安机关放走，是因为其中某人是县里某个副县长的儿子，李树芬叔叔被打，也是这些人叫黑社会的人打的；最后出现了李树芬尸体被打捞上来时一丝不挂等等说法。这些传言中，有的是事实，如李树芬在班上平时学习成绩确实比较好，王某则较差；李树芬死亡后，其叔叔在大街曾被不明身份的人殴打，也确有其事。但王某是王勤侄女、给李树芬要试卷抄、李树芬被打捞上来时一丝不挂等，则完全不符合事实。这些事实与谣言混杂，激起了不少群众对死者的同情。

这个事件有很多教训。比如反映及应对的迟钝。下午4点出发，晚上8点还没有一个说话算数的人到。县里等市里、市里等省里，到最后都没有一个说话算数的。应对非常慢，没有人敢站出来。

我在这里主要说的是网络媒体的作用，各种谣言满天飞，激化了事态。网络媒体是把双刃剑，一方面容易导致谣言的快速扩散，网络上的信息，可以在一夜之间全国、甚至全世界知道，但是我们从另外一个角度讲，其实网络媒体也为我们做群众工作提供了一个新的渠道。

一旦发生突发事件，我个人觉得有两个方面特别重要。

其一，快速反应。“快捷”，就是讲时效。在突发性事件和群体性事件发生后，要求“第一时间”了解相关舆情信息，做到早发现、早报告、早控制、早解决。信息不快，应急反应措施就会延误，造成损失、危害，甚至丧失生命。比较典型的例子，就是重庆市处理雷政富不雅视频的案件，从事发到处理，短短63小时之后，便有了初步结果：重庆市委决定免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。

其二，引导舆论，发挥主流媒体作用。地方媒体作用有限，关注度不高，并且正面新闻不具有炒作性，所以必须积极主动的衔接主流媒体，主流媒体具有很高的社会公信力，要主动介入，确保先声夺人。防止不负责任的负面报道，防止一哄而起的炒作性报道，避免制造紧张情形，引发社会动荡。高度重视做好相关外宣工作，通过多种渠道向外发布新闻，避免外电的失实报道。特别注意做好网上宣传报道，利用网络迅速快捷、跨越国界的优势，努力抢占网络的制高点，以正视听。

四、新的提法--------群众工作统揽信访工作

群众工作统揽信访工作是近来一个比较新的提法，最早是由河南义马探索出的，河南义马是一座新兴的煤炭工业城市，社会快速发展，经济总量在短短３年间翻了一番。但是，随着工业化进程的加快和利益格局的调整，新矛盾、新问题日渐呈现，信访稳定形势发生了新的变化。

于是，义马市委、市政府决定成立群众工作局，对原有信访工作模式进行改革，创新群众工作机制，从被动应付上访群众到主动掌握社情民意，注重在基层发现和解决问题，构建新型的群众工作网络。群工局办公楼第一层为群众之家，包括法律服务室、群众活动室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室五个透明的服务窗口。其中，交流谈心室里每天都有一位市领导值班，面对面地为群众解疑释惑。

在渝中区很多做法实际上和这一做法是比较类似的。群众工作与信访工作是密不可分的一体。信访工作中是送上门的群众工作，群众工作是信访工作的基础。我个人的体会是一是对信访工作的实质有了更深的认识，实际上我们的信访工作就是群众工作，只是表现形式比较特殊，是群众意见反映比较强烈的群众工作。二是各科室、各部门必须树立大局意识，不能够将普通的群众工作转化成为信访工作。

在具体做法上，我个人有一些想法，就是必须切实发挥人民主体作用，依靠群众做好信访工作。利用群众做群众工作，发挥热心居民、党员群众的先锋带头作用。因为辖区群众与当事人身份相近、感情相通、沟通便利的优势，具体上来讲，比如说，通过一些自发的群众组织做群众工作，给予一定的经费支持，挖掘出除了群众文化活动之外的能力。又比如说，进一步发挥人民调解委员会的作用，组织辖区一些富有影响力或者威信的人员，成立社区义务调解组，提供一些法律服务和心理疏导、矛盾化解，引导有意见的群众采取正确的方式维权等。