刘一平在红河州第七次党代会上的工作报告

第一篇：刘一平在红河州第七次党代会上的工作报告

刘一平在红河州第七次党代会上的工作报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党红河哈尼族彝族自治州第六届委员会向大会作报告。中国共产党红河哈尼族彝族自治州第七次代表大会是在红河州胜利实现“十一五”目标，阔步迈向新的发展阶段的时刻召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上的讲话和省委八届十一次全会精神，总结州第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年全州经济社会发展和党的建设工作；选举产生新一届州委和州纪委，选举我州出席省第九次党代会代表；动员全州共产党员和各族人民，坚定信心、抓住机遇，全面推进红河新发展，为建设更具活力、更加宜居的自治州而奋斗。

一、团结拼搏，砥砺奋进，成绩显著的五年

州第六次党代会以来，在中央和省委的领导下，州委团结带领全州广大党员和干部群众，以科学发展观为统领，解放思想、开拓进取、真抓实干，经受重大考验、战胜严峻挑战，全面完成了州第六次党代会确定的各项目标任务，顺利实现了“十二五”良好开局，谱写了推动红河发展的新篇章。

加快经济发展，综合经济实力显著提升。坚持发展第一要务，千方百计扩大经济总量，提升发展质量，经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。2010年与2005年相比，全州生产总值从308.53亿元增加到650.42亿元，财政总收入从78.35亿元增加到160.26亿元，地方财政一般预算收入从24.99-亿元增加到61.22亿元，分别是2005年的2.11倍、2.05倍和2.45倍。非公有制经济快速发展，对国民经济的贡献率不断加大。全州经济发展的速度、质量和效益不断提高，发展的全面性、协调性、可持续性不断增强，综合经济实力位居全省前列。

加快基础设施建设，发展瓶颈制约明显缓解。坚持实施“大项目促进大建设、大建设推动大发展”战略，始终保持高强度投入、快速度建设之势，“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成1705亿元，是“十五”时期的3.8倍，先后建成和完善了一批交通、水利、能源、通信、市政等重点基础设施，有效缓解了全州经济社会发展的瓶颈制约。交通建设快速推进，建成了平锁、蒙新、新河高速公路，弥泸师、个屯高等级公路，红元、蒙屏、元红、冷清4条二级公路，积极推进石蒙高速及元绿、蛮金等二级公路建设，全州高速公路通车里程达340公里，居全省第二位；玉蒙、蒙河、云桂（红河段）3条电气化铁路建设加快推进,在建铁路建设里程达350公里，占全省在建总里程的五分之一。水利建设成效显著，建成黄草坝、黄连山等水源工程，对全州中小型以上病险水库实施了除险加固，水利化程度达65%。能源建设扎实有效，电力总装机突破400万千瓦，产煤能力跃居全省第二位。供电和通信基础设施建设步伐加快，供电、通信保障能力大为增强。市政基础设施不断完善，州域“五个层次”的城镇体系建设加快推进，滇南中心城市半小时经济圈逐步形成，蒙自撤县设市，全州城镇化率达35.8%，滇南中心城市城镇化率达68.2%。

推进产业发展，产业结构明显优化。大力培育特色优势产业，着力调整优化产业结构，三次产业结构由2005年的18.6:52.9:28.5调整为16:53.1:30.9，一产调优、二产调强、三产调优调快的阶段性目标基本实现。农业综合生产能力持续增强，粮食生产连续八年获得丰收，“8311”行动计划、现代烟草农业建设、中信红河产业园建设、山区综合开发、中低产林改造、木本油料基地建设等有效实施，形成了23个种植规模10万亩以上的特色农林优势产业，共计800多万亩。实施大企业战略，推进优势资源向优势产业集中，加快工业集群式发展，红河、弥勒、建水、泸西四大工业园区产业集群不断发展壮大，产业素质得到提升，一批既能增加产值，又能有效降低能耗的项目相继建成和开工建设，工业经济的质量和效益明显提高。全州工业总产值由2005年的371亿元增加到2010年的853亿元，增长了1.3倍。第三产业发展势头强劲。城乡商品市场活跃，消费品零售总额连年保持高位增长。交通运输、邮政通信、金融保险、证券投资等服务业发展较快。文化体验、休闲度假等旅游业培植力度加大，景区、景点设施建设势头强劲，旅游二次创业步伐加快，旅游市场开拓能力增强，接待国内外游客年均增长23.5%，旅游总收入年均增长26.9%。房地产业健康发展，五年累计投资171亿元，开发面积达1070万平方米，城市房地产业已成为新的支柱。建成了一批以运输、货场、仓储、配送为主的现代物流项目，现代物流体系初步形成。2010年第三产业对经济增长的贡献率比“十五”末提高了8个百分点。

加快改革开放步伐，发展活力日益增强。全州综合改革试点、新一轮国企改革、集体林权制度改革、农垦改革、财税管理体制改革、投融资体制改革、个旧国家级资源型城市经济转型与可持续发展改革、开远统筹城乡发展省级试点快速推进，在重点领域、关键环节上实现重大突破。国内区域合作不断深入，桥头堡建设全面展开，国际大通道和对外合作平台建设步伐加快，河口边境经济合作区、昆河经济走廊、中越跨境经济合作区建设取得积极进展。对内经济技术合作继续扩大，与滇中城市群、泛珠三角地区、川渝地区和全国其他地区的经济交往与合作更趋紧密，招商引资取得显著成效。多层次、全方位、宽领域的对外开放格局进一步拓展，为加快经济社会发展注入了强劲动力。

加大环境保护和建设力度，生态建设富有成效。“七彩云南·生态红河”保护行动广泛开展，天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、水土保持等城乡生态环境建设力度加大。

大力实施林业“8631”工程，全州森林覆盖率达43.9%。耕地保护制度全面落实，实现了补大于占。矿产资源管理、地质找矿、地质灾害防治等工作取得新成效。以异龙湖为重点的水污染综合防治取得新进展，红河、南盘江流域重金属污染治理取得新成效。大力发展循环经济、低碳经济，倡导清洁生产，节能减排目标圆满实现。推进以改善民生为主的社会建设，人民生活水平大幅提高。实施科教兴州和人才强州战略，义务教育得到巩固提高，“两基”顺利通过国检，学前教育、高中教育、职业教育、高等教育发展提质提速。科技自主创新能力增强，科技对经济的贡献率不断提高。民族文化强州建设扎实推进，建成了一批文化基础设施，州文化中心主体工程建设基本完成，农村惠民文化工程建设全面推进。文化体制改革进一步深化，文化产业发展后劲增强。哈尼梯田被列入全球重要农业文化遗产，申报世界文化遗产工作继续推进。群众文化活动和全民健身运动蓬勃开展，体育设施不断完善。促进就业的政策措施更加完善，全州新增城镇就业岗位14.66万个。覆盖全州城乡的社会保障体系建设扎实推进，53.31万城乡困难群众被纳入最低生活保障，保障标准不断提高。养老、残疾人、慈善等事业加快发展。各类社会保险参保人数持续增加。新型农村合作医疗参合率达95.84%，基本药物制度稳步实施，公立医院改革取得了初步成效。全面落实计划生育“奖优免补”政策，人口与计划生育工作得到加强。保障性住房建设步伐加快，群众受益面不断扩大。社会主义新农村建设卓有成效，“兴边富民”、边疆解“五难”、布朗族（莽人）综合扶贫等民生工程成效显著，五年减少农村贫困人口27.05万人。五年间，全州在岗职工人均工资年均增长13%，农民人均纯收入年均增长14.5%，城乡居民储蓄存款年均增长27.2%，城镇居民人均住房面积达到41平方米，农村居民居住环境得到改善。各族群众得到的实惠逐年增多，生活水平大幅提高。

加强精神文明和民主法制建设，团结和谐的局面更加巩固。深入推进社会主义核心价值体系建设，精神文明创建活动丰富多彩。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力支持人大、政协更好地依法履行职能。大力支持各民主党派、工商联加强自身建设，党外人士和新社会阶层人士的优势和作用得到充分发挥。认真贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，保持了民族宗教领域的和谐有序。工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到发挥。深入推进“五五”普法和“三五”依法治州工作，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程加快，量刑规范化、清理执行积案、犯罪嫌疑人财产调查等取得成效。建立健全了重大社会决策、重大项目风险评估、社会稳定预警和“以奖代补”矛盾纠纷调解等机制，严格执行信访工作责任制，进一步拓宽人民群众诉求渠道。深入排查化解各类社会矛盾，妥善处置群体性事件。广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，人民群众的安全感不断增强。进一步加强国防动员、后备力量建设和边防建设，爱民固边工作加强，军政、军民关系更加融洽。全面开展禁毒和防艾工作，开远雨露社区戒毒模式成为全国亮点。落实安全生产责任制，安全生产状况好转。

加强和改进党的建设，党建水平不断提高。深入开展创建学习型党组织、先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优和学习杨善洲等活动，各级党员干部特别是领导干部的理论水平和党性修养不断提高。加强领导班子和干部队伍建设，圆满完成了县市、乡镇两级换届，领导班子结构进一步优化，领导能力和领导水平得到提升。继续深化干部人事制度改革，建立完善了公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用制度。重视培养选拔少数民族干部、党外干部和妇女干部，高层次人才培养、紧缺人才引进、边疆民族地区人才振兴等重点工程取得实效，人才总量增加，人才队伍整体素质有了提高。积极加强党内民主建设，推进党务公开，充分保证党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。全面加强农村、社区、机关、企业及新经济组织和新社会组织党建工作，探索了基层党建“三位一体”网格化管理、支部建在协会、党建互助等新模式，基层党组织的活力增强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强领导干部作风和机关作风建设，领导干部自律意识增强，机关作风进一步好转，解决了一批损害群众利益的突出问题，查处了一批违纪违法案件，加大了预防和惩治腐败的力度。党的建设为改革发展稳定提供了坚强的思想、政治和组织保障。

回顾过去的历程，我们深切地感到：过去的五年，是奋进、创新、攻坚克难的五年。红河所取得的一切成绩和进步，都是在中央和省委、省政府的关怀和正确领导下取得的；是在全州党员干部群众团结一心、顽强拼搏、开拓创新中创造的；是历届州委打下的坚实基础的承接和延续。在此，我代表六届州委，向全州各族人民，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省驻州单位，向驻州人民解放军、武警官兵，向所有为推进红河新发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年来，我们经受住了金融危机、特大干旱等考验和挑战，成绩来之不易。五年的实践让我们深刻体会到：

——必须始终坚持党的领导，坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识，确保中央、省重大决策部署贯彻落实到位。

——必须始终坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，促进经济社会和城乡区域协调可持续发展。

——必须始终坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族人民共享改革发展成果，充分激发各族干部群众的积极性和创造性。

——必须始终坚持把中央的方针政策与州情结合起来，发挥主观能动性，找准结合点和着力点，创造性地开展工作。

——必须始终坚持解放思想、开拓创新，不断强化危机意识和机遇意识，主动适应经济社会发展的新要求，研究新情况、探索新方法、解决新问题、实现新发展。

——必须始终坚持全面加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为加快经济社会发展提供坚强保证。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州的发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济发展基础仍然薄弱，加快经济发展方式转变任务艰巨；工业化转型迫在眉睫，资源环境约束和体制机制障碍仍然突出；城镇化水平亟待提高，“三化同步”协调不够；基础设施瓶颈制约尚未消除，社会事业发展依然滞后，城乡、区域发展不平衡、不协调；社会管理面临新压力，和谐社会建设面临新课题；党的建设还需进一步加强，少数党员干部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，思想作风、工作作风与党和人民的要求还有差距等。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、群策群力，励精图治，全面推进红河新发展

推动红河新发展是州委深入分析州情，汇聚各方智慧，顺应发展形势，站在全面建设更高水平、更高质量红河小康社会的战略高度，确立的阶段性发展目标和工作部署，是科学发展观在红河的具体实践。州六届二次党代会以来，全州上下按照推动红河新发展的科学内涵和本质要求，坚持以经济建设为中心，推动经济、政治、文化、社会、生态、党建六位一体全面、协调、可持续发展。经济社会发展向跃上“三大台阶”、实现“四个领先”、取得“六个突破”迈进，推动红河新发展取得了阶段性成果。

今后五年，是我州全面建设小康社会的重要时期，也是加快推进红河新发展的黄金机遇期。中国——东盟自由贸易区正式建成启动，区域内各国之间的技术、资本、信息等要素的流动更加自由，必将对我州外向型经济发展产生积极推动作用；深入实施新一轮西部大开发战略、国家支持云南建设面向西南开放桥头堡以及扩大内需、加快构建创新型社会的战略机遇，对既属于西部大开发地区又处于桥头堡前沿位置的红河州来说，无疑面临前所未有的机遇；从我州的发展条件来看，无论从投资规模的持续性支撑带动，还是产业培植的力度，均可支撑我州在未来五年保持国民经济较快增长。在科学发展新的阶段，我们必须站在全局和战略的高度，紧紧抓住难得的历史机遇，认真分析形势，准确把握州情，充分运用并创造性地落实好中央和省给予的各项政策，树立时不我待、只争朝夕的紧迫意识，树立逆水行舟、不进则退的危机意识，树立抢抓机遇、赢得主动的使命意识，在抢抓机遇中创造竞争新优势，变潜力为实力，变优势为成果，把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，坚持“走得远比走得快更重要”的理念，促进经济社会向更高水平、更高层次、更高质量发展。

全面推进红河新发展，必须把建设更具活力、更加宜居的自治州统一于社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设的全过程，统一于经济效益、社会效益、生态效益的有机协调，体现于经济发展方式转变和社会转型的生动实践，落实于富民强州的实现过程。活力是全面推进红河新发展的不竭动力，宜居是红河新发展的必然归宿。要充分发挥我州的区位、资源、产业、气候等独特优势，以更大的力度推进改革开放，完善体制机制，提高自主创新能力，激发社会发展活力，增强发展的集聚力、吸引力、向心力，促进更多资金、技术、人才等资源要素涌向我州，不断赢得竞争新优势，形成创新发展的强劲势头和浓厚氛围，使红河新发展更具潜质、更具生命力。促进经济、政治、社会、文化、生态协调发展，形成经济繁荣、社会和谐、文化丰厚、环境优美、生活舒适、更加宜居的自治州。

今后五年，我州全面推进红河新发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以全面推进红河新发展为主题，以转变经济发展方式为主线，抓住中央新一轮西部大开发和云南省桥头堡建设的机遇；突出产业建设、基础设施建设、体制机制建设和发展环境建设四个重点；着力加快推动传统农业向现代农业转型、工业化初期向工业化中期转型、传统服务业向现代服务业转型、投资重点向基础设施建设与产业建设和以改善民生为重点的社会建设并重转型、社会管理向全覆盖和社会化转型、政府职能向依法行政和维护社会公平正义转型的六大转型；强势推进绿色经济强州、工业经济强州、民族文化强州、区域经贸合作强州四个强州建设；促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个文明协调发展。

今后五年，我州全面推进红河新发展的目标是：

——实现经济持续快速发展。生产总值年均增长11%以上，财政总收入、地方财政一般预算收入年均增长10%以上；一二三产业总产值、增加值大幅提升，三次产业结构比调整为13：53.9：33.1。现代产业体系初步形成，产业充分发展，工业加快聚集，经济发展的质量和效益明显提高，自主创新能力、发展的内生力显著增强。

——实现人民生活更加改善。深度贫困人口解困，就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城乡居民收入较快增长，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。

——实现社会建设全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善，教育、卫生、文化、科技事业快速发展，民主法制更加完善，社会管理制度不断健全，社会更加和谐稳定。

——实现发展环境显著改善。基础设施瓶颈制约消除，现代综合交通运输体系和滇南中心城市群基本建成，城乡建设水平和品位不断提升，城镇化率达到43%，区域协调发展能力增强，水资源保障、能源保障和信息化水平进一步提高，节能减排力度加大，生态环境更加良好，可持续发展能力显著增强。

——实现党的建设全面加强。全州各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力明显提高，党组织活力增强，创造力、凝聚力、战斗力不断提高，党的执政基础更加巩固。

围绕上述总体要求和目标任务，要重点抓好以下九项工作。

（一）着力加快建设现代产业体系，聚增经济实力。大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化“三化同步”，进而实现与服务业现代化“四化”联动，形成区域内各要素有效竞争机制，加快建设现代产业体系，推动经济结构战略性调整取得重大进展，把巨大的发展潜力转化为强大的经济实力。以绿色经济强州理念，努力推动经济增长向一二三产业互动转变。一是大力推进农业产业化进程，加快发展现代农业。以实施“8311”行动计划为重点，加强现代农业示范区建设，发展特色农业、设施农业和品牌农业等现代农业，以山区综合开发、农业综合开发、土地整理等项目为载体，全面推进农业专业化、标准化、规模化、产业化建设。培育壮大龙头企业，大力发展农、林、畜等农产品精深加工，积极申报质量管理标准体系认证、名牌农产品认定，加强品牌打造和宣传推介，集中打造具有国内外影响力的特色品牌。全面实施农户万元增收行动计划和农民收入翻番计划，落实支农惠农政策，扶持产业发展，增加农民的劳务、工资性、财产性等收入。二是加快推进新型工业化，坚定不移地实施工业经济强州计划。支持、鼓励企业应用先进设备、技术、工艺扩大生产，走低能耗、低污染、高效益的新型工业化道路。以对外开放为突破口，以招商引资为手段，依托我州资源禀赋和产业特色，拓展产业链，巩固提升冶金、煤化工两大产业，打造现代烟草及配套产业群、锡铅锌铜镍铝等有色金属产业群、钢铁锰产业群、煤化工产业群、铟金银等稀贵金属产业群、建材产业群、生物资源加工产业群、新能源及节能环保产业群，鼓励发展高附加值新型载能产业群。按照国家级开发区的标准，加强红河工业园区以及建水、弥勒、泸西等工业园区建设，推进建水省级陶瓷工业园区和沙甸省级民族特色园区规划建设，鼓励各县（市）加快推进产业聚集发展，每个县（市）建成1个特色产业园区。引进和打造一批销售收入超十亿、百亿的大企业、大集团。到2015年，现价工业总产值超1800亿元。积极参与创建“国家新型工业化产业示范基地”，打造新型工业化核心区和工业经济的桥头堡。三是加快发展现代服务业，培植新的经济增长极。大力发展旅游业、现代物流业和服务业等第三产业，提高第三产业占生产总值的比重，使经济结构调整向更加有利于建设资源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会的目标迈进。旅游业要围绕“一核、三带、五集散、五片区”的布局，以多元文化和立体生态为资源基础，突出哈尼梯田和滇越铁路两大品牌，构建“以观光旅游为基础，休闲度假为主导，跨境旅游为特色，专项旅游为延伸”的产品体系，形成配套全、质量高、效益好的旅游产业体系，力争把哈尼梯田、建水古城建成国家5A级旅游景区；把弥勒湖泉生态园、锦屏山和红酒庄、建水学政考棚和团山村、开远凤凰谷和南洞、大围山国家公园和中国·红河蝴蝶谷建成国家4A级旅游景区；把异龙湖风景区建成我国最南端的高原国家城市湿地公园，把“三海”建成国家级旅游度假区。把红河州建成国内高品质旅游目的地、区域性国际旅游目的地和休闲康体旅游胜地。到2015年，全州接待国内外旅游人数突破1700万人次，实现旅游总收入120亿元。做强现代物流业，推进和完善运输网络、信息支撑网络、物流园区（中心）等物流基础设施建设，加快滇南中心城市群现代物流中心建设，构建连接滇中、对接两广、面向东盟的现代物流体系和国内国际双向区域性物流服务网络，形成“一圈、一区、三中心”物流发展格局；推进物流配送中心及乡镇、村连锁农家店等流通网络建设。发展生产性服务业，促进现代制造业和服务业有机融合、互动发展。积极发展金融服务业，鼓励各类金融机构向市县延伸服务网点，加大对中小企业、个体工商户及农业农村的金融支持和服务力度。积极扶持发展信息服务等产业。

（二）着力消除基础设施瓶颈制约，打牢发展基础。基础设施建设滞后仍然是制约我州加快发展的瓶颈，必须举全州之力，推进一批事关全局和长远的重大基础设施建设项目，构建现代基础设施体系，为全州经济社会又好又快发展打牢基础。一是抓好综合交通体系建设，筑牢交通发展基础。以全面提升干线公路和铁路网系统为核心，加快构建以陆路为骨架，航空、管道、水运为补充的国际大通道网络体系。把蒙自建成云南省区域性综合交通枢纽，河口建成口岸性综合交通枢纽，弥勒、建水分别建成红河州北部、中部交通枢纽，元阳建成南部公路交通枢纽。构建结构优化、布局合理、立体化、现代化的综合交通体系。按照“四纵四横”骨干路网规划，加快推进石蒙高速公路、元绿、蛮金等二级公路建设，力促蒙自至文山至砚山、石屏至红龙厂、羊街至鸡街高速公路尽快开工建设，推进建水至元阳、高大至石屏、石屏至红河、红河至绿春、绿春至李仙江等二级公路，以及蒙自快速通道鸡街至新安所段前期工作，实现“全州北部地区高速化，州域高等级化”的公路主干线建设目标；加强县乡公路联网建设，继续推进行政村公路硬化工程和自然村公路通达通畅工程，实现70%以上的行政村路面硬化，自然村基本通公路；重点推进“三纵二横”干线铁路建设，实现对外运输通道提速扩能，完成玉蒙、蒙河铁路、云桂铁路（红河段）建设，开工建设草官专线改造、建水工业园区铁路专线；重点推进昆明至蒙自城际铁路客运专线前期工作；加快红河机场建设，实现“十二五”期间通航，启动建水、元阳等小型通用（勤）机场前期工作。二是加快水利基础设施建设，形成支撑经济社会发展的水利保障体系。实施骨干水源、调水引水、山区“五小水利”及灌区续建配套等工程建设，提高供水保障能力。建成大庄、阿白冲、阿扎河、云洞等中型水库。扩建平海子、洗洒、长桥海等水库。新建铜厂等一批中型水库，推进马鞍山等一批小

（一）型水库，加快杨柳河、红园山、槟榔寨等一批引水工程建设。推进病险水库除险加固，基本完成小

（二）型以上病险水库除险加固任务。做好滇中引水工程前期工作。加快沙甸河治理和跨界河流治理步伐，加强重点城镇、重点河流防洪体系建设。大力推进农村饮水安全工程建设，到2015年基本解决全州城乡居民饮水安全问题。三是抓好能源、信息设施建设。加快骨干电网和城市配套网建设，提高电网运行质量，建立能源保障机制，统筹能源市场需求，优化电力配置，协调州内需求与电力外送。建成以红河、通宝、惠历等3座500千伏变电站为核心的州域骨干电网，完成农网改造和无电村建设任务。加快水电、火电、风电站场建设，推进中缅输油输气管道红河段建设。推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网融合”，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖，提升城乡电力、通信网络信息安全应急保障能力。

（三）着力加大统筹城乡力度，促进协调发展。一是加大统筹城乡发展力度。坚持以城带乡、以工哺农的方针，认真总结个开蒙统筹城乡一体化发展的经验，逐步在全州推广，加快城乡统筹改革发展步伐。以开远市被列为省级统筹城乡改革试点为契机，推动户籍管理制度、农村土地管理制度、农村金融体制、农村社会管理体制、城乡社会基本公共服务均等化、城乡社会保障制度等试点改革；推进城乡发展规划、产业发展、基础设施、社会事业、劳动就业、生态建设、综合改革、党建和社会管理等统筹发展，积极探索经验，努力率先突破，不断提高统筹城乡发展的层次和水平。

二是加大统筹州域经济协调发展力度。根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化经济区功能分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，加快形成以“滇南城市经济圈，红河谷绿色经济走廊，昆河经济产业带、石文经济产业带，北部经济区、南部经济区”为构架的“一圈、一廊、两带、两片区”的空间布局和功能定位。

三是加大统筹南北协调发展力度。健全完善南北协调联动机制，推进行政区经济向区域经济转化，促进生产要素自由流动，形成南北区域协调发展格局。北部地区要加快实现率先发展，争取更大发展优势，继续发挥对南部地区的带动、辐射作用。同时，加大对南部地区在资金、项目上的倾斜和扶持力度，加快南部地区以水、电、路为重点的基础设施建设，以教育、卫生、文化为重点的社会事业发展和民生改善，有重点地扶持特色优势产业发展，把红河谷绿色经济走廊建成连接南北，促进南部发展的纽带和桥梁。南部地区要依托资源优势，加快发展县域经济，增强内生发展能力。四是加快县域经济发展。以县城建设为龙头，以县乡村经济为依托，以扩大县域经济总量、增加财力为重点，以富民强县为目标，促进产业、市场、园区和城市互动，促进县域经济健康持续发展。五是加快社会主义新农村建设。坚持政府主导、农民主体的原则，统筹推进农村村庄规划、产业布局、村庄内外道路硬化等基础设施、村庄环境整治、公共服务等各项建设，推行农村社区化管理，努力实现“城市具有乡村的风格，乡村具有城市的品位，乡村比城市更美好”的发展目标。

（四）着力加快城镇化进程，提高城镇品质。城镇是提升经济发展层次、提高人民生活水平的重要载体。坚持城镇化建设和新农村建设“双轮驱动”，增强城镇综合功能，发挥城镇对乡村的带动和促进作用，形成城乡互促共进、融合发展格局。以资源环境人口承载力为依托，以推进城镇化和新农村建设为努力方向，以促进城乡基本公共服务均等化为切入点，把解决符合条件的农业转移人口在城镇就业作为推进城镇化的重要任务，做强中心城市、做优中小城市、做特乡镇、做美村庄，形成以滇南城市群为核心、次中心城市为重点、中小城镇为骨干、新农村为基础，功能完备的立体化城镇（村）格局，促进农村人口向小城镇聚集。按高一级的标准推进城镇、乡村规划与建设，突出规划引领，以统筹的理念完善城乡规划。坚持土地利用规划与城镇规划相融合，项目建设与基础设施建设相融合，工业化与城镇化相融合，建设与管理相融合，高起点、高标准、高质量完善和优化州域城镇规划、滇南中心城市总体规划、各功能组团规划，统筹做好次中心城市、中心集镇、重点集镇、中心村和自然村专项规划编制，优化城乡空间布局和城市功能。提高市政设施建设水平，推进市政建设市场化进程，实现市政设施建设与城镇化进程相协调。构建路网等级结构合理、节点顺畅的城镇道路体系，城镇供排水体系，污水、垃圾处理回收利用等体系。注重城市特色化建设，把文化融入城市设施建设，使城市新一轮开发建设形成鲜明个性和特色。加快转变城乡建设用地方式，强化城乡区域协调发展理念，统筹推进城乡建设，积极开发利用荒山、荒坡、石漠化区等作为城乡建设用地，提高土地利用效率，确保耕地得到有效保护，保障城乡用地需求。加强城镇管理，提高城镇资产经营水平，盘活存量、增加总量。加快推进滇南中心城市群建设，打造个开蒙建滇南城市经济圈。加快培育弥勒、泸西、石屏、河口、屏边等次中心城市建设，以红河机场、红河烟厂、云锡冶炼厂搬迁为契机，拓展蒙自、弥勒、个旧城市发展空间，提升城市品位。通过地质灾害防治、“削峰填谷”项目的实践，探索特定地质区域城乡开发建设的新模式。强化乡镇规划、建设、管理，实施乡镇示范工程，建设一批特色乡镇。

（五）着力推进桥头堡建设，增强发展活力。充分发挥独特的地缘优势和资源优势，统筹州内发展和对外开放，积极融合滇中经济区，强化与东盟国家和国内发达地区的双向交流合作，加快发展边贸口岸经济，推进中越跨境经济合作区、红河综合保税区建设，以夯实国际大通道等基础设施为重点，以建设外向型产业基地为支撑，以昆河经济走廊建设为纽带，以构建全方位的合作平台为载体，以深化改革扩大开放为动力，以体制机制创新为保障，整合资源要素，优化经济结构，转变发展方式，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，切实增强全州综合实力和区域竞争力。争取经过10年左右的努力，建成面向东盟的现代综合交通运输体系；建成特色农产品出口、工业产业和旅游三大产业基地，建成滇南地区信息交流中心、现代物流中心和进出口贸易中心，构建经济繁荣、生态良好、环境优美、民生改善、社会和谐、睦邻友好的民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。继续深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，努力营造各种所有制经济公平使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。继续深化国企改革、农垦改革，完善国有资产管理体制，支持和引导非公有制经济发展。深化行政管理体制改革，继续推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能。推进农村各项改革，探索现代农业发展和农村社会事业发展的新机制，以开远等地农村改革试验区为突破口，推进农村改革向纵深发展。继续推进教育、文化、医疗卫生体制改革。

（六）着力加强社会事业建设，提高人民幸福指数。让人民群众生活更有质量、更有保障、更有尊严，是社会发展的必然要求，是各级党委政府义不容辞的责任。要切实加大民生投入，财政公共投入逐步向农村、基层和边疆倾斜，推进城乡基本公共服务均等化，确保全州各族群众共享改革发展成果。一是坚持教育优先发展，努力办好让人民满意的教育。加快普及学前教育，巩固提高义务教育，扩大高中阶段教育规模，大力发展职业教育，关心和支持特殊教育，提高高等教育发展层次，努力将红河学院建成综合性大学，加快红河技师学院、红河卫生职业学院等建设步伐。加大农村教育设施投入力度，进一步优化校点布局，继续实施“校舍安全工程”，推进学校标准化、规范化建设。二是大力发展卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系建设，提高公共医疗服务水平。加快推进县级医院、乡镇卫生院、村(社区)卫生服务机构规范化建设，加大医疗卫生专业技术人才引进和培训力度，提升医疗卫生服务质量和水平，满足城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求。加强人口工作，完善生育政策。三是切实抓好就业和再就业工作。建立健全城乡公共就业服务体系，完善鼓励创业、促进就业政策，继续推进项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业，解决好大中专毕业生、退役军人、零就业家庭、就业困难人员等就业难问题，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。落实城镇基本养老保险制度，进一步完善被征地农民、灵活就业人员参保办法，做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。完善新型农村社会养老保险，扩大覆盖面，提高参保率。健全城乡居民最低生活保障制度。巩固完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立健全城乡居民大病医疗救助机制，完善社会救助体系。加大保障性住房建设力度，确保落实建设计划，确保建设质量和分配公平，逐步解决中低收入家庭的住房困难问题。五是加大扶贫攻坚力度。以南部地区和北部山区为重点，继续实施整村（乡）推进、产业扶贫、劳动力培训转移、易地开发等扶贫工程，提高扶贫开发水平。努力推进垤玛、三村、黄连山以及拉祜族、布朗族（莽人）等特困地区、深度贫困群体脱贫，不断改善贫困群众生活条件。

（七）着力提升文化软实力，丰富发展内涵。围绕建设民族文化强州的目标，加强精神文明建设，加快文化产业和文化事业发展，不断提高人民群众文明素质，提升红河文化软实力。一是坚持不懈地加强社会主义核心价值体系建设。

牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持用先进的思想和文化武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为，巩固全州人民团结奋斗的共同思想基础。深入实施公民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，重视青少年思想道德教育，积极开展多形式、多样化的群众性精神文明创建活动，倡导健康、科学、文明的生活方式，大力提升全社会文明程度。二是坚持不懈地发展文化体育事业，促进文化繁荣。

推出更多更具思想性、艺术性、观赏性的文艺作品。推动文化与经济的融合，更好地把民族文化资源优势转变为发展优势，提高文化产业在生产总值中的比重。加快发展休闲旅游、民族民间工艺品、影视拍摄、演出演艺、广电传媒等重点产业，加快新兴媒体发展步伐，提升“十大文化品牌”的影响力和竞争力。加强对文物古迹和民族民间传统文化的保护与开发利用。繁荣和发展哲学、社会科学。广泛开展全民健身运动，提升体育的整体实力和竞争力。三是坚持不懈地推进文化改革创新，解放和发展文化生产力。深化文化体制改革，加强文化市场监管体系建设，积极开展对外文化交流与合作。

（八）着力加强生态建设，实现可持续发展。良好的生态环境是最大的发展优势，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。要牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，促进经济发展与人口资源环境相协调。一是加快建立高效生态产业体系。大力发展低碳经济和循环经济，促进经济发展从高碳化向低碳化转变，抓好重点领域、重点行业、重点企业节能减排，促进经济、社会、环境协调发展。二是加快建立严格的环境保护体系。加强工业污染防治和生态环境保护，严格实施污染物总量控制制度，强化重金属污染整治。妥善处置危险废物及医疗废物。抓好城镇生活污水和垃圾治理、“一湖三海”水环境综合治理、饮用水水源地保护。加强农村环境保护与农业面源污染治理。加强资源开发生态环境保护监管，提高环境管理水平。三是加快建立严格的生态安全体系。深入实施“七彩云南·生态红河”保护行动，推进“森林红河”建设。继续实施森林生态效益补偿，天然林保护、防护林建设、退耕还林、石漠化治理、农村能源、小流域综合治理等生态工程，加快建设生态安全屏障。广泛开展生态示范和绿色创建活动，进一步提高全民环保意识。四是加快建立严格的可持续发展机制。加强水资源可持续利用，依托开发和应用洁净技术，保护水生态系统。加强各县市集中式供水水源地的保护力度，完善水源地的生态建设与管理。加强林业资源可持续利用，确立以生态优先、生态建设与产业发展并重的林业可持续发展道路。加强矿产资源保护与综合利用规划，实现矿产资源可持续利用。

（九）着力加强民主法制建设和社会管理，促进社会稳定和谐。一是巩固扩大人民民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级人大及常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，支持民主党派、工商联加强和完善自身建设。规范完善村民自治、社区居民自治和以职代会为基本形式的企业民主管理制度，切实保障人民群众参与基层政治、经济、文化、社会事务的权利。巩固壮大新时期爱国统一战线，进一步加强国防动员、后备力量建设、边防建设、双拥、民族、宗教、老干部、关工委等各项工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、社科联、文联、侨联、残联、红十字会等群团、社团组织的作用，最大限度地凝聚各方力量。二是加强社会主义法制建设。全面推进依法治州工作，加快建设法治社会。加强政法队伍建设，深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，切实维护社会公平正义。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。三是加强社会管理机制建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。拓宽社情民意表达渠道，逐步形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。完善应急管理机制，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力。四是严密防范境内外敌对势力渗透破坏活动，依法管理宗教事务，依法打击邪教，切实维护国家安全和边境安宁。五是加强社会治安综合治理。建立健全社会治安防控体系，防范和严厉打击各类违法犯罪活动，继续打好禁毒防艾人民战争。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，推进以“一案三制”为核心的应急体系建设，提高突发公共事件的预警和处置能力。六是加强安全生产。继续深化重点行业和重点领域的专项整治，落实安全生产主体责任，建立健全安全事故应急救援体系，预防和杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全预警机制和快速反应联动机制，确保人民群众生命财产安全。

三、改革创新，固本强基，加强和改进党的建设

坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强各级党组织执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设，提高党的建设科学化水平。

（一）进一步强化党的理论武装，提高党员干部的思想政治素养。按照建设马克思主义学习型政党的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，提高党员干部的思想政治水平。深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，不断坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。加强以人为本、执政为民教育，加强党性和宗旨理想教育，加强社会主义核心价值体系学习教育，始终保持党的先进性、纯洁性。各级党员干部要坚持理论联系实际的学风，不断解放思想，解决事关发展的根本性问题和深层次矛盾，提升发展理念、创新发展思路、提高发展质量、优化发展环境、增添发展活力，开创发展新局面。

（二）进一步加强基层组织建设，巩固党的执政基础。始终把加强基层党组织建设作为党建工作的重中之重，完善基层党建工作新格局。继续探索采用网格化管理模式推进党建工作，按照分类指导的原则，努力形成全州党建“三位一体”网格化管理格局，增强基层组织的凝聚功能、管理功能、服务功能、发展功能和维稳功能。围绕“创先争优当先锋，推进红河新发展”这个主题，积极推进新经济组织、新社会组织党建工作，实现党建工作的全覆盖、常态化、经常化。抓好基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障建设，扩大覆盖面、增强生机活力。做好党员发展工作，优化党员队伍结构。坚持并落实保持共产党员先进性的长效机制，扎实抓好党员经常性教育和管理，健全城乡一体党员动态管理机制。积极推行“四议两公开”工作法，深化边疆党建长廊建设，组织开展远程教育“学用”工作，切实增强基层组织综合功能。在全州村级和社区组织中开展加强党组织建设、规范基层组织权力运行、加强社会治安综合治理、加强基层思想文化建设为主要内容的“四位一体”建设活动，夯实党的执政基础。

（三）进一步加强干部队伍建设，提高引领科学发展的能力水平。全面贯彻党管干部的原则，创新和完善干部选拔任用机制，用宽阔的视野选人用人，用科学的办法选人用人，用管用的制度选人用人，提高选人用人的透明度和公信力。完善干部竞争机制，健全领导干部公推公选、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等制度。更加注重从各条战线和各个领域，从基层和生产一线，从工作条件艰苦的地方选人用人。以选好配强州县乡领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部进入领导班子。进一步优化班子结构，强化素质建设，按照重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强党政正职。着力提高各级领导班子和领导干部驾驭全局的能力、议事决策的能力、改革创新的能力、团结共事的能力、处理复杂问题的能力和推动工作落实的能力。加大对妇女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部和后备干部的培养、选拔和使用力度。按照梯次配备的要求，合理使用各年龄段干部。认真贯彻落实省、州中长期人才发展规划和干部素质能力提升计划，积极做好特殊人才引进、重点人才使用、后备人才培养等工作。

（四）进一步推进党内民主建设，巩固党的团结统一。积极推进党的制度建设，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，切实发挥党的领导核心作用。充分发挥党代表大会、党委全委会和党委常委会的作用，坚持重大决策部署、干部任免、重大项目安排以及大额资金使用等重要事项集体研究、集体决定，推进党委决策的民主化、科学化。切实抓好县委权力公开透明运行试点工作，适时总结推广好的做法和经验。不断扩大基层民主，尊重党的基层组织和广大党员的首创精神，全面深入地推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，进一步完善党代会常任制，落实党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，保障党员主体地位和民主权利。完善党委新闻发言人制度，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

（五）进一步加强和改进党的作风建设，密切党群干群关系。各级干部要牢记“两个务必”，把心思用在工作上，用在科学发展率先发展上，用在全心全意为人民服务上，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，抵制歪风邪气，弘扬清风正气，反对弄虚作假，真正做到为民、务实、清廉、高效。坚持以人为本、执政为民，把人民的利益放在心中，树立群众至上观点，坚持群众路线，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把群众需要作为第一选择，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,牢记权为民所赋，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，加强社会建设，创新社会管理，把群众工作的着力点放在协调利益关系、化解社会矛盾、保障发展群众利益上，高度重视信访工作，继续深入开展党政领导干部“大接访、大下访”活动。把解决好民生问题作为当前最大的群众工作，不断完善基本公共服务，让改革发展成果更多更好地惠及全州各族人民。精简会议文电，深入基层调查研究，克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，反对表面文章，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正脱离群众、脱离实际的不良风气，以优良的党风促政风带民风，营造和谐、融洽、互信的党群干群关系。

（六）进一步加强反腐倡廉建设，永葆共产党人政治本色。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，不断完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严明党的政治纪律，确保政令畅通。建立健全对省、州党委重大决策部署执行情况监督检查和纪律保障机制，加强对各级党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保重大决策部署落到实处。加强对领导干部教育和监督，认真落实廉政准则，促进领导干部廉洁从政。严肃查处重点领域和关键岗位发生的违纪违法案件，继续保持惩治腐败的高压态势；继续推进专项治理，纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。进一步健全党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉工作机制创新，提高反腐倡廉建设水平，为全面推进红河新发展提供坚强的政治和纪律保证。

同志们，站在新的历史起点上，我们肩负着中央、省委的重托和全州人民的期望，在前进的道路上机遇与挑战并存，开拓与创新同在。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，励精图治，攻坚克难，为全面推进红河新发展，加快红河全面小康社会进程，顺利实现“十二五”规划目标，建设更具活力、更加宜居的自治州而奋斗!【注释】

州域 “五个层次”的城镇体系：即核心城市——中心城市——中心城镇——重点集镇——小集镇“五个层次”的城镇发展格局。

“8311”行动计划：即到2020年，建成8个百万亩以上的优势农林产品基地，建成3,个万亩以上的现代设施农业片区，培育100户州级以上农业龙头企业，农产品及农产品加工产值达1000亿元，现代农业发展水平进入全省先进行列。

林业“8631”工程：培植林（竹）浆纸一体化、生物质能源林、特色经济林、林下资源开发、木材加工、野生动物驯养繁殖及加工利用、森林生态旅游、生物药业八大产业；实施好天然林保护、退耕还林、防护林建设、野生动植物保护、农村能源建设、石漠化治理六大工程；实现以龙头企业为主的林业支柱产业、以机制体制建设为重点的林业要素市场、以面山绿化和绿色通道建设为重点的生态治理三大突破；推进集体林权制度一项改革。

两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

基层党建“三位一体”网格化管理模式：在农村推行“1+7+15”代表联系群众网格化管理，在社区将机关、企事业单位、非公有制经济组织和新社会组织等驻社区单位以及流动人口纳入其中推行“一主两辅四补充”网格化管理，在边境地区推行“二五四一”网格化管理，努力形成全州基层党建“三位一体”网格化管理格局。

三大台阶：一是经济实力迈上新台阶。到2010年，全州生产总值达到625亿元，比2000年翻两番，人均达到2000美元以上；到2020年，全州生产总值达到1816亿元（含每年3%的价格因素），基本实现比2000年翻三番；二是人民生活迈上富裕小康新台阶。到2020年，全州城乡居民收入水平总体上翻两番，城乡就业难问题基本解决；三是城乡统筹发展水平迈上新台阶。到2020年，全州非农产业比重超过85%，非农产业就业人口比重超过50%，城镇化率超过50%，城乡居民收入差距力争缩小到3.5∶1左右。

四个领先：一是经济增长质量、速度、效益和人均主要经济指标在全省更加领先，滇南地区重要增长极的作用充分显现；二是区域综合竞争力在全省更加领先，基本建成滇南地区经济中心、文教中心、科技信息中心；三是统筹城乡发展水平在全省更加领先，滇南中心城市基本建成，统筹城乡发展的水平和形象全面展现；四是创业和创新能力在全省更加领先，自主创新意识显著提升，科技对经济社会发展的引领作用更加突出。

六个突破：一是大力发展循环经济，在转变经济发展方式上取得重要突破；二是加快现代服务业发展，在打造现代物流业和旅游业精品上取得重要突破；三是大力发展外向型经济，在深化对外开放上取得重要突破；四是深入推进经济社会综合改革和统筹城乡发展改革，在破解体制机制障碍上取得重要突破；五是大力提升地区软实力，在打造一流的发展环境上取得重要突破；六是切实保障和改善民生，在共建共享和谐红河上取得重要突破。

一核、三带、五集散、五片区：“一核”：红河哈尼梯田，目标是世界级旅游产品；“三带”：滇越铁路旅游带、昆河公路旅游带、红河谷旅游带，目标是具有国际吸引力的旅游线路；“五集散”：构建“一主四副（蒙自、建水、河口、弥勒、元阳）”的旅游集散中心，是红河州重点旅游城市和旅游服务基地；“五片区”：滇南都市（个开蒙建河）旅游片区、文邦览胜（建石）旅游片区、哈尼梯田遗产（元绿红）旅游片区、商贸休闲（河屏金）旅游片区、康体度假（弥泸）旅游片区。

一湖三海：“一湖”：石屏异龙湖；“三海”：个旧大屯海、蒙自长桥海、开远三角海。“一圈、一区、三中心”物流发展格局：“一圈”：以蒙自为重点的滇南城市经济圈半小时物流核心圈；“一区”：河口口岸物流片区为依托的河口——老街国际物流合作区；“三中心”：弥勒、建水、金水河口岸三个区域性物流中心。

“三纵二横”干线铁路：“三纵”骨干通道由昆明-玉溪-蒙自-河口复线铁路、曲靖（沾益）-师宗-泸西-弥勒-开远-蒙自和昆明-石林-蒙自城际铁路构成；“二横”骨干通道为新平-建水-蒙自铁路和普洱-元阳-蒙自-文山铁路构成。

红河谷绿色经济走廊：是指红河流经的以中国云南红河州红河县至河口县段，包括红河、石屏、建水、元阳、个旧、蒙自、金平、屏边、河口、绿春10个县市为核心，囊括中国云南省7个州市所辖的37个县市，总面积7.5万平方公里，占云南省总面积的19.5%区域，以及越南北部的红河三角洲平原的广大区域，由于红河对流经区域的作用和区域内部经济要素相互作用构成的以市场为导向，以旅游、生物产业、梯级电站、基础设施建设等为基础，以红河谷经济发展和红河流域自然生态环境和谐发展为目的而形成的经济形态。

十大文化品牌：红河哈尼梯田文化品牌；建水国家级历史文化名城文化品牌；滇越铁路文化品牌；锡都个旧文化品牌；蒙自过桥米线文化品牌；阿细跳月文化品牌；哈尼长街宴、铓鼓舞文化品牌；彝族海菜腔、烟盒舞、花腰歌舞文化品牌；红河影视文化品牌；红河州歌舞团文化品牌。

“森林红河”建设：2010年8月，州委、州政府出台《关于加快林业发展建设森林红河的意见》（红发〔2010〕24号）。

《意见》指出，把我州建设成为生态系统稳定、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林红河”。到2015年，使全州森林覆盖率达到47%以上，活立木蓄积量达到0.9亿立方米，林业总产值超过100亿元，农民从林业获得的人均收入达到1200元，城市建成区绿化率超过35%；到2020,年，全州森林覆盖率达到并保持在50%以上，活立木蓄积量达到1亿立方米以上，林业总产值超过200亿元，农民从林业获得的人均收入达到3000元，城市建成区绿化用地超过35%，绿化率超过40%。

一案三制：“一案”：指制订修订应急预案；“三制”：指建立健全应急的体制、机制和法制。

四议两公开：“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

第二篇：刘一平在红河州第七次党代会闭幕式上的讲话

刘一平在红河州第七次党代会闭幕式上的讲话 各位代表，同志们：

中国共产党红河哈尼族彝族自治州第七次代表大会，在全体代表和同志们的努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。这次大会总结回顾了过去五年全州经济社会发展和党的建设工作，深入分析了当前和今后一段时期我州发展面临的挑战和机遇，研究部署了今后五年全州经济社会发展和党的建设工作，确立了“全面推进红河新发展，为建设更具活力、更加宜居的自治州而奋斗”的战略思路和目标。大会审议通过了中共红河州第六届委员会工作报告和中共红河州纪律检查委员会工作报告，选举产生了中共红河州第七届委员会和中共红河州纪律检查委员会，同时选举产生了我州出席省第九次党代会代表。这次大会，既是一次承前启后、求真务实的总结会，也是一次继往开来、开拓创新的部署会，更是一次聚力发展、和谐奋进的誓师会，必将动员和激励全州各族人民向着新的奋斗目标阔步前进！

大会期间，全体代表肩负全州19万党员的重托和450万各族人民的期望，以饱满的热情和高度负责的态度，认真履行职责，共谋发展大计，共绘宏伟蓝图，为大会取得圆满成功作出了努力。在此，我代表大会主席团和新当选的州委委员、候补委员和州纪委委员，对各位代表和与会同志的信任和支持表示衷心的感谢！各位代表，同志们，蓝图已经绘就，目标已经明确，核心在于实干，关键在于落实。我们要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，以扎实的作风和勤奋的工作，全面贯彻落实党代会精神，努力把党代会绘就的壮丽蓝图变成美好的现实。下面，我就贯彻落实好会议精神强调几点意见。

一是要把科学发展贯穿于工作始终。推进科学发展，是时代的要求，是历史的责任。在过去五年的实践中，我们深刻体会到：必须始终坚持深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会协调发展、城乡区域协调发展。在新的发展阶段，1我们必须坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，真正把科学发展的要求贯穿于我们改革发展的全过程，落实到实际工作的每一环节，体现到为民富民的各个方面。具体来讲，就是要深刻把握全面推进红河新发展这一主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线；牢牢抓住中央新一轮西部大开发和云南省建设桥头堡这“两大机遇”；突出产业建设、基础设施建设、体制机制建设和发展环境建设这“四个重点”；着力加快推动传统农业向现代农业转型、工业化初期向工业化中期转型、传统服务业向现代服务业转型、投资重点向基础设施建设与产业建设和以改善民生为重点的社会建设并重转型、社会管理向全覆盖和社会化转型、政府职能向依法行政和维护社会公平正义转型这“六大转型”；强势推进绿色经济强州、工业经济强州、民族文化强州、区域经贸合作强州这“四个强州”建设；促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明这“四个文明”协调发展。要牢固树立“走得远比走得快更重要”的发展理念，全面把握科学发展观的本质和内涵，高度重视安全生产和生态建设，坚持经济效益和社会效益相统一，做到“发展不以牺牲精神文明为代价，不以牺牲生态环境为代价，更不以牺牲人的生命为代价”，切实在科学发展的轨道上推进我州经济社会向更高水平、更高层次、更高质量发展，努力走出一条科学发展的新路子。

二是要把真抓实干贯穿于工作始终。这次党代会确立了“全面推进红河新发展，为建设更具活力、更加宜居的自治州而奋斗”的战略思路和奋斗目标。围绕这个宏伟目标，提出了当前必须要抓好的“九项重点工作”，即：着力加快建设现代产业体系，聚增经济实力；着力消除基础设施瓶颈制约，打牢发展基础；着力加大统筹城乡力度，促进协调发展；着力加快城镇化进程，提高城镇品质；着力推进桥头堡建设，增强发展活力；着力加强社会事业建设，提高人民幸福指数；着力提升文化软实力，丰富发展内涵；着力加强生态建设，实现可持续发展；着力加强民主法制建设和社会管理，促进社会稳定和谐。然而，再好的报告，再好的目

2标，再好的思路，如果得不到落实、见不到实效，将成一纸空文、沦为空谈。要把党代会精神贯彻下去、落实下去，根本在于各级党组织和广大党员干部真正吃透会议精神，明确目标任务，真心实意真抓实干。会后，各级各部门要紧紧围绕党代会确定的总体思路、目标要求，结合各地实际，围绕工作思路和措施，确保“九项重点工作”既定目标任务的如期实现。要把工作报告确定的重点工作进行责任分解，明确每一项工作的责任领导、责任单位和责任人，并定期不定期进行督促检查，促进各项工作的有效落实。同时，要认真总结上半年的工作，清醒认识到今年下半年的任务还很艰巨，压力还很大，绝不能有半点松懈。要准确把握和认真研判全州经济社会发展的总体形势，认真对照年初确定的目标任务，对照“十二五”规划确定的目标，进行认真梳理，对未能如期完成的工作，要查找原因、加大力度、加快推进，做到目标不变、工作力度不减、干事劲头不松，确保今年各项目标任务圆满完成，为顺利实现“十二五”规划开好头起好步。

三是要把转变作风贯穿于工作始终。要实现这次党代会提出的“经济持续快速发展，人民生活更大改善，社会建设全面加强，发展环境显著改善，党的建设全面加强”的要求，在领导干部作风改善上有一个较大的提高。要实实在在地为红河谋发展、真真切切地为红河人民谋利益，把主要精力放在研究解决影响和制约科学发展的重大问题上，放在研究解决事关全局和长远发展的项目建设上，放在研究解决涉及群众切身利益的现实问题上。要坚持深入基层、深入群众、深入贫困地区，认真分析情况，仔细研定措施，努力做到工作在一线开展、情况在一线掌握、问题在一线解决。要勤勤恳恳工作，扎扎实实办事，对定下来的工作和看准的事情，不动摇、不懈怠、不折腾，以更快的节奏、更好的办法，持之以恒地抓好落实。

四是要把发动群众贯穿于工作始终。全州各族人民始终是推动红河新发展的根本力量。贯彻落实党代会精神，全面推进红河新发展，建设更具活力、更加宜居的自治州，必须最大限度地把全州各族人民的积极性调动起来，把创造性激发出来，把人民群众的智慧和力量凝聚起来。会后，各级党组织要及时组织广大党员干部群众认真学习州第七次党代会精神，切实把思想认识统一到州委的安排部署上来，打牢全州广大干部群众朝着既定目标，一心一意谋发展的思想基础，使贯彻落实党代会精神的过程成为动员全州各族人民团结奋进的过程。党员领导干部要率先垂范，以身作则，要带头学习好会议精神，确保会议精神传达到基层、传达到每位党员、传达到各族群众。宣传部门要认真组织好会议精神的宣传报道，切实做好舆论引导工作，把群众的思想认识统一到州第七次党代会精神上来，统一到州委的决策上来，统一到会议确定的发展思路和工作要求上来，使之形成推进红河新发展的强大动力。

第三篇：昌吉市第七次党代会工作报告

昌吉市第七次党代会工作报告全文

昌吉市第七次党代会提出的新五年要“提前五年率先在全疆实现全面建设小康的社会目标”的奋斗目标，报告中每一个数字都洋溢着激情，充盈着质感的映象，从数字变化中可以解读新５年昌吉市的跨越发展。一：加快实现支柱产业集聚增效。

以特变电工为龙头，着力打造机电装备制造业“百亿产业集群”，到2015年产值突破160亿元，年均增长26%以上。

利用全区丰富的油气资源大力发展中下游精深加工业，着力打造石油化工业“百亿产业集群”，到2015年产值突破100亿元，年均增长45%以上。

以天山面粉、益海粮油、中粮屯河、麦趣尔等企业为主，着力打造农副产品加工业“百亿产业集群”，到2015年产值突破150亿元，年均增长25%以上。

立足区域丰富的建材资源，建成新疆主要的新型节能建材生产基地，力争到2015年产值突破70亿元，年均增长26%以上。

大力发展煤炭深加工和煤电转换，力争到2015年煤炭产量达1000万吨，实现产值50亿元以上。以新能源、新材料为主攻方向，到2015年，培育国家级高新技术企业加快培育新的核心增长极十二五”期间，要投入10亿元以上用于园区建设，真正把“一区六园”打造成经济发展的前沿阵地和经济发展的核心增长极。

到2015年高新区工业总产值达到400亿元，力争突破500亿元，工业增加值达100亿元以上，年均保持60%的高速增长。

加快提升经济发展活力

到2015年，培育年销售收入超百亿元企业2家、超50亿元企业3家、超10亿元企业20家，规模以上企业达到300家以上。

大力推进农业产业化

到2015年，州级以上农业产业化龙头企业达到75家，订单农业面积达到90%以上，农业产业化率达到90%。

大力推进农业规模化

到“十二五”末，将粮食面积稳定在35万亩，棉花控制在20万亩，饲草发展到12万亩，加工番茄发展到20万亩，林果发展到20万亩，蔬菜发展到4万亩（其中设施农业发展到2万亩），牲畜饲养总量达到248万头（只），力争进入全国奶业30强县市。

大力推进农业标准化

到2015年，绿色无公害农产品基地认证达到60万亩，高效节水面积占全部耕作面积的74%以上，农业科技贡献率从56%提高到70%以上，农业综合机械化率从82.7%提高到88%以上。

大力推进新农村建设

力争到2013年全市90%的牧民实现定居

到2015年，全市80%的乡镇和70%的建制村达到自治区新农村建设标准，重点发展现代物流业抓好总投资73亿元的三旺集团新疆欧亚国际物流港、特变电工总投资20亿元的国际装备物流产业基地和总投资25亿元的国际物流货运周转基地以及新疆葫芦岛港国际物流有限公司昌吉无水港、农副产品交易中心等项目建设。

加快发展特色旅游业

完成总投资4300万元全长26.8公里的索尔巴斯陶旅游道路建设。

到2015年，旅游业总收入突破17亿元，年均增长20%以上。

大力实施开放友好战略，巩固扩大招商引资和项目建设成果

“十二五”期间实现招商引资到位资金250亿元以上。

力争每年储备重点项目60个以上，使项目成为推动经济社会跨越式发展的重要支撑。

抓好总投资2.65亿元的涉及教育、卫生、牧民定居、基层组织建设等方面的19个援疆项目，不断增强自我发展能力和长远发展后劲。

加快创新体系建设

到2015年市财政科技拨款占财政总支出的比重要达到1.6%以上。

到2015年全社会研发投入占GDP的比重要达到2%以上，企业研发投入占企业销售收入的比重要达到

2.9%以上。夯实创新发展平台

到2015年力争新建区级以上研发中心10家，百万人口发明专利授权达到110件以上，拥有自主创新产品和国家级产品达到150个以上。

创新经济发展模式

“十二五”期间，万元GDP综合能耗年均下降4%以上。

加快建设新型现代化都市

“十二五”期间每年城市建设投资达到10亿元以上，重点推进新城区与老城区协调发展。

到2015年，城市规划区面积要达到56平方公里，城区总人口达到47万。

加快便捷高效的交通网建设

“十二五”期间要重点建设总投资18.4亿元的1890公里农村公路，乡村公路柏油路面普及率达到100%。加快提升宜居生态城市水平到2015年力争新增城市绿地面积3800亩，绿化覆盖率达到40%，工业废水处理率达到90%，废气处理率达到95%，成功创建为全国环境保护模范城市。

到2015年全市人均住房面积达到35平方米，城乡居民住房条件明显改善。

不断增强教育对经济发展的支撑能力

“十二五”期间教育事业拨款年均增长25%以上

到2015年，力争完成31所中小学标准化建设任务，新建5所双语幼儿园，高中阶段教育普及率达到87.2%以上。不断提高公共医疗卫生服务水平

到2015年，农村医保综合补偿率提高到60%，城乡居民医疗政府补贴标准从120元提高到300元，人均公共卫生服务补助经费达到30元。

“十二五”期间，出生人口政策符合率达到98%以上不断加快社会各项事业发展持70%以上的财政支出用于民生事业发展。

到“十二五”末，实现城镇居民养老保险和新型农村养老保险全覆盖，城镇职工基本养老保险覆盖率达98%以上，失业保险和工伤保险参保人数达95%以上，城市低保标准由每月227元提高到300元，农村由每月40、60、80元提高到100、120、140元。

在推动文化事业发展上实现新的提升

加强公益性文化事业发展，真正使城市建成“十分钟文化圈”、农村建成“十里文化圈”。

到2015年，城乡文体设施明显改善，文化网络体系初步建成，公共文化各项指标处于全疆领先水平。

第四篇：县第七次党代会工作报告

县第七次党代会工作报告

各位代表、同志们：

现在，我受中共xx县第六届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、六届县委工作的回顾

xx县第六次党代会召开五年来，在上级党委的正确领导下，六届县委团结带领全县干部群众，与时俱进，开拓创新，顽强拼搏，奋发进取，圆满完成了第六次党代会提出的各项目标任务，推动xx经济和社会各项事业进入了一个全新的发展阶段。

（一）经济发展方式转变初见成效，县域经济综合实力跃上新台阶。

五年来，我们始终坚持以资源优势和产业基础推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，构建多元化产业发展的新格局。主导产业煤炭由61对矿井整合重组为8个主体26对矿井，原煤产能由1840万吨提升到2610万吨，主焦煤循环开发试验区和煤矸石综合利用示范园区顺利通过省级评审，煤炭产业逐步走上集约化、规模化、高端化发展道路；以森泽煤铝5万吨阻燃新材料、华润360万吨干法水泥为代表的建材新材料产业建成投产；围绕主导产业积极发展集运站、物流运输和酒店等服务业，第三产业迅速成长。五年来，县域经济综合实力显著增强。与2005年相比，全县地区生产总值由43.38亿元增加到185.1亿元，年均增长18.9%，比“十五”末翻了两番；财政总收入由8.58亿元增加到51.8亿元，年均增长43.3%，跃升吕梁第一，稳居全省第二。到2010年底，xx县域经济基本竞争力已经上升到全国中部百强县市第34位、全省第2位，全国150位左右，实现了历史性跨越，正向“三晋一流、全国百强”大踏步迈进。

（二）城乡统筹发展持续推进，全县人民得到了更多的实惠。

五年来，我们始终坚持“以城带乡、城乡互动”的发展战略，广大人民群众的生产生活条件逐步改善。坚持用市场经济的理念经营城市，整体推进青龙旧城区改造项目，积极推进庙湾、锄沟等城中村改造工程，全面启动城北大街、城东门户区、东山新区开发建设工程，逐步完成了xx生态公园、清河河道治理、城区集中供热供气、沟道街路整治等市政工程，城市基础设施不断完善，综合服务功能进一步提升。离军高速、沿黄旅游公路、沿黄干线公路、吉孟公路、贺惠公路、太中银铁路相继建成通车，307国道城区段改线工程已完成立项、评审，等待开工，聚财塔到雅沟公路进入招投标阶段，八盘山到石西公路改造工程即将进入招标阶段，兴沙公路下半年开工建设，xx火车站有望在年底建成投用。15个乡镇、257个行政村率先在全市完成了村通水泥（油）路工程，事关群众生产生活的一批水利、电网工程如期推进，城乡基础设施全面加强。“xx红枣”品牌在农业部注册成功，30万亩核桃林工程全面铺开，全省一流的特色干果林产业基地初具规模。以联盛生态农业文化园区为模式的镇村建设快速推进，全县10个新农村试点村和88个重点推进村“四化四改”、“七个一工程”建设任务全面完成，农村面貌明显改观。

（三）社会各项事业不断进步，关系民生的社会问题得到有效缓解。

五年来，我们始终坚持关注民生，贴近百姓，努力让经济发展成果惠及最广大人民群众。动员县内煤炭企业，采取捐资助教方式，上马建设新高中、新职中、联盛教育园区、成家庄中学和李家湾中学等工程，新改扩建城乡中小学92所，完成“普九”、“普实”义务教育标准化验收，教育基础设施不断完善，上学难问题得到有效缓解。县乡村三级卫生机构全部达到省级验收标准，城乡公共卫生服务水平显著提高，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗取得明显成效，参合率分别达到92.3%和82%，广大群众看病难、看病贵问题逐步解决。全国首批新型农村社会养老保险试点县工作扎实推进，全县适龄人员参保率达91%，广大农民期盼的社会养老由梦想变成现实。城乡居民低保基本实现了动态管理下的应保尽保。积极创建国家级农村劳动力转移示范县，广开就业途径，群众就业难问题有了明显改善。计划生育、妇女儿童、残疾人等各项事业也都取得了长足的进步。

（四）党建、精神文明建设和安全稳定工作全面强化。

五年来，我们始终坚持以党的建设统领全局，全面强化精神文明建设和安全稳定工作，营造了良好的发展环境。坚持党的思想建设、制度建设、作风建设和基层党组织建设不动摇，切实加强党风廉政建设，干部队伍的作风和风气进一步好转。不断完善全县城乡公共文化服务体系，广泛开展群众性文化艺术活动，人民群众的精神文化生活日益丰富。注重挖掘历史传统文化，xx盘子成功入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录，我县也被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。我们始终坚持把安全生产作为头等大事来抓，加大投入、加强监管、严明奖惩，安全生产的好形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解，我县被省委、省政府表彰为“信访工作先进县”。持续开展扫黑除恶专项斗争和社会治安集中整治专项行动，社会治安秩序明显好转。人大、政协职能作用得到充分发挥，工青妇、老干部、武装等工作都有了新的进展。

五年的实践积累了许多宝贵经验，简要概括就是必须始终坚持发展是根本，创新是灵魂，稳定是基础，团结是保证，惠民是目的。最根本的经验就是必须坚持走科学发展的道路，咬定目标不放松，全县上下齐努力，聚精会神谋发展，再创xx新辉煌！

五年的成绩来之不易，主要是依靠上级党委的坚强领导，依靠全县党员干部和人民群众的精诚团结、艰苦奋斗，依靠各位离退休老同志和社会各界人士的关心支持。在此，我谨代表中共xx县第六届委员会向奋战在全县各条战线上的广大党员干部群众，向一切关心和支持县委工作，为xx经济社会发展做出贡献的各界人士、离退休老同志、驻柳指战员表示亲切的问候和衷心的感谢！

各位代表，纵观我县近年来的发展历程，我们虽然取得了一些成绩，但是必须清醒地面对当前面临的诸多困难和问题：县域经济以原煤生产为主、粗放式经营的状况没有根本改变，一些结构调整的标志性大项目迟迟不能落地；农业、农村、农民问题仍然是县域经济发展的重点和难点，事关群众生产生活的水、电、路、文化教育、医疗卫生等问题尚未从根本上得到缓解；资源节约开发与环境有效保护的矛盾仍然尖锐；化解资金困扰、土地置换、拆迁改造等项目建设的深层次矛盾迫在眉睫；各级干部的工作作风还不够深入，到工作第一线特别是农村、企业、项目工地解决问题还相对较少；一些干部思想和精力还不能集中到工作上来，缺少艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风；极少数基层组织软弱涣散，不能适应新形势、新任务提出的新要求。考验前所未有，可以说我们xx已经到了一个具有历史转折意义的新的发展时期，需要开始新的长征、新的创业，需要我们以全新的精神状态，精心绘制xx转型跨越发展的新蓝图。

二、今后五年的工作任务

今后五年，是xx经济社会转型跨越发展的加速期，是综合实力的提升期，是建成吕梁发展模式的骨干县、发展速度的先进县、发展形象的代表县和打造“三晋一流、全国百强”的决战期。研究制定“十二五”发展的目标思路，必须辩证地分析当前形势：一是既要看到面临良好的战略机遇，又要看到现实存在的诸多制约因素。发达国家和地区产业升级加快，资本流动空前加速，产业转移力度加大，国家宏观经济政策长期保持稳定，中部崛起战略向纵深推进，为我们提供了有力的支撑。我省被确定为国家资源型经济转型综合改革试验区，市委、市政府提出了以转型跨越为主题的“五三发展战略”，全力推进沿黄四县煤化工基地建设，使我县在全省、全市发展中的地位和作用更加凸显，发展空间更加广阔。同时，国家宏观调控政策措施更加严格，环境容量、土地“门槛”、水资源匮乏等要素制约更加明显，要求经济发展和社会进步必须切实转变到科学发展上来。二是既要看到区位条件的明显改善，又要看到区域竞争的更加激烈。太原都市圈列入国家中部城市群发展扶持范围，我县被纳入吕梁市“1+3”城市圈规划范围，太军高速公路、太中银铁路相继通车，中南出海通道铁路途经xx，我县区位优势更加明显，发展半径显著拓展。同时，与周边县市相比，尽管我县财政收入位居全省第二，但是孝义市的综合竞争力仍然遥遥领先，离石、汾阳、中阳等县（市、区）发展速度迅猛，岚县、兴县后发优势明显，跨越赶超势头十分强劲，区域竞争更加激烈。如果没有一个较好较快的发展质量和发展速度，我县在区域竞争中的优势将逐步丧失。三是既要看到加快发展的良好基础，又要看到与“三晋一流、全国百强”的现实差距。五年来，我县经济基础日益雄厚，支撑发展的能力明显增强，交通、水利、电力、通信等基础设施更加完善，城市综合承载能力不断增强，推动发展的体制机制更加健全，对外来资金、技术、人才更具吸引力，为我们转型跨越发展注入了新的活力。同时，我们与全省先进发达县（市、区）相比，特别是与全国百强县市相比，仍然存在着经济总量偏低、发展质量不高、产业结构单

一、城镇化率较低、城乡发展不平衡等多方面的差距。实现“三晋一流、全国百强”的目标，我们既不能拔苗助长、急于求成，又不能因循守旧、亦步亦趋。

基于以上认识，建议七届县委今后五年工作的总体思路和战略重点是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越这一主题，认真落实市委“五转三跨”发展战略，精心打造全省一流煤系循环产业基地、建材新材料产业基地、特色干果林产业基地和服务业中心，再造两个新xx，建成吕梁发展模式的骨干县、发展速度的先进县、发展形象的代表县，整体跨入“三晋一流、全国百强”。

七届县委任期内经济社会发展的具体目标是：地区生产总值年均增长26%，达到580亿元；财政总收入年均增长22%，达到140亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到3.2万元；农民人均纯收入年均增长17%，达到1万元；社会消费品零售总额达到70亿元；固定资产投资累计完成1000亿元以上；粮食总产量稳定在3000万公斤；城镇基本社会保障覆盖率达到95%；新型农村合作医疗参合率达到97%；人口自然增长率控制在4‰以下，城镇化率达到60%。万元GDp增加值能耗降低为1.71吨标准煤；大气综合污染指数为1.7，二氧化硫排放量控制在14000吨以内，化学需氧量排放量控制在3000吨以内，森林覆盖率达到32%。

七届县委任期内的五年，正是“十二五”规划实施的五年，也是县域经济转型跨越发展的关键时期。努力把我县建成吕梁发展模式的骨干县、发展速度的先进县、发展形象的代表县，这既是今后一段时期全县工作的奋斗目标，更是我们承担的神圣使命和破解的主要课题。

建成吕梁发展模式的骨干县，就是要借助全省转型综改试验区的大平台，在经济重塑上先行先试，用除规破矩、反弹琵琶的大智慧，能舍善得、敢闯敢冒的真魄力，大刀阔斧、决战决胜的硬手腕，打破传统产业徘徊不前、低端产业尾大不掉、特色产业不大不强、现代产业发展滞后的被动局面。要用立足长远、超前谋划的大战略，循环发展、集群推进的大项目、大园区，构建高端链条延伸、资源产业转型、新型产业集聚的全新产业格局，实现从第二产业“一翼突进”向三次产业整体腾飞的经济转型，为吕梁转型跨越发展注入xx经验。

建成吕梁发展速度的先进县，就是要围绕“十二五”战略部署，抓落实、促执行、重效率，先人一步、快人一拍、胜人一筹，要在经济总量上大翻番，实现综合实力大提升，发展水平大飞跃，创造引领吕梁“经济转型”的“xx速度”；要在城乡统筹上大跨越，用工业化支撑城镇化，用农业现代化带动新农村建设，走出一条具有xx特色的城镇化发展新路子，创造引领吕梁“城镇转型”的“xx速度”；要在改善民生上大突破，打造城乡居民收入节节提升的富裕之区，人民群众幸福指数不断攀升的和谐之区，各项公益性社会事业蓬勃发展的成果共享之区，创造引领吕梁“管理转型”的“xx速度”。

建成吕梁发展形象的代表县，就是要在硬环境建设上彰显大手笔，提速市政基础设施建设，塑造文明、宜居、靓丽的魅力城市形象，大力推进“三项整治”工程和城乡生态建设，创造引领吕梁“生态转型”的“xx形象”；要在软环境优化上下真功夫，用解放思想、创新观念的新成果，形成谋大事、创大业的新合力，用优质高效、便民利民的服务理念，构建筑巢引凤的新“洼地”，用求真务实、立说立行的新举措，建设一支团结奋进的党员干部队伍，打造一张与“百强xx”交相辉映的“人文名片”，创造引领吕梁“观念转型”的“xx形象”；要用为党分忧、为民解难、帮民增收、爱民如父、清廉勤政、务实高效的干部队伍，树立引领吕梁干部代表的“xx形象”；要用依法经营、照章纳税、遵纪守法、奉献社会、惠及百姓，低调做人做事，高调做大做强产业的企业家队伍，树立引领吕梁企业家代表的“xx形象”。

（一）实施大项目、大园区战略，全力推进工业新型化。

坚持走“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的新型工业之路，依托煤、限制煤、延伸煤、超越煤，推动我县资源型经济产业结构向多元型经济产业结构的转型。

一是要提升优化传统煤炭产业。按照控制原煤产能、控制原煤出县、拉长产业链条，增加服务年限，技改保障安全的发展思路，继续推进煤炭资源整合和兼并重组后续工作，坚定不移地实施大矿井、大洗煤、大循环战略，用高新技术和先进设备改造提升传统煤炭产业提高规模化、集约化、机械化水平。继续推进重组矿井技改扩建工程，力争到2015年，全县原煤产能控制在4000万吨以内。鼓励煤炭企业通过改制和转型，实现煤炭企业安全发展、多元发展、绿色发展。

二是要重点发展煤焦化工产业。充分发挥xx主焦煤资源优势，做大做强煤化工产业。要以两个500万吨焦化和一个240万吨特级铸造焦项目为重点，实施项目带动战略，到2015年焦炭年动态产能力争达到1000万吨。以建设主焦煤循环开发试验区为载体，重点发展焦炉气、煤制气合成油、甲醇制汽油、粗苯加氢精制煤焦油等化工项目，打造两条煤系循环产业链，建设循环产业群，培育联盛、汇丰、凌志、鑫飞、大庄、宏盛、森泽等一批多元发展、实力雄厚的煤化工龙头企业，全力打造全省一流的煤系循环产业基地。

三是要大力培植建材新材料产业。要以鸦沟建材产业园区为载体，以华润水泥生产项目为龙头，把石料、白灰、采砂、制砖等传统建材业整合成技术含量高、生产规模大、污染比较小的新型建材产业群，努力向新型墙体材料、耐火材料等附加值较高的高端多元方向发展，实现产品提档升级。依托xx高铝煤矸石、铝矾土的资源优势，以王家沟煤矸石综合利用示范园区为载体，打造两条高端化、全循环的煤矸石产业链条，重点发展森泽高铝阻燃新材料、氧化铝、白炭黑、电解铝，重点发展以凌志、森泽为投资主体的煤矸石提取氧化铝、电极沥青、金属镁、铝加工、粉煤灰和镁渣制空心砖、铝矾土制硅酸铝等新材料项目，努力实现“材料加工”向“加工材料”转变，加快全省一流建材新材料产业基地建设进程。

四是要积极扶持多元电力产业。要把发展大容量、高参数、低排放的火力发电项目作为电力产业发展的主攻方向，以柳电三期火力发电、宏光煤矸石发电、凌志煤矸石热电联产，森泽、福龙、联盛余热发电，华晋、汾西瓦斯发电项目为载体，推动多元电力产业发展，力争2015年全县电力装机容量达520万千瓦时，形成以火力发电和能源综合利用发电为主体的多元化新型电力能源格局。

五是要大力发展围绕主导产业的服务加工业。发展机械装备制造和加工产业是我县超越煤炭“黑色思维”，构筑全新产业支撑的大胆实践。要积极寻求与省内外机械装备制造大企业、大集团合作，引进人才、引进技术，重点发展矿用设备、机械配件加工、铝镁合金压铸件等装备制造业。通过政府以奖代补、银行小额贷款、企业结对帮扶等方式，引导和鼓励社会能人积极发展农特产品包装、纸箱印制业、服装制作加工、编织袋加工印刷等产业。要按照“一乡一业，一村一品”的思路，鼓励村民建立家庭加工作坊，形成创业带就业、就业带家业、家业带产业的增收格局。要在做大加工规模，做强企业实力，做优服务质量的基础上，逐步变单纯满足县内生产生活需要向全面承接“三来一补”贸易梯度转移的方向转变，为打造全省一流的服务业中心增添新动力。

（二）实施大龙头、大基地战略，全力推进农业现代化。

xx农业之长在特色。要充分利用特有的农产品资源禀赋，优化产业布局，实施园区引领，做强龙头企业，切实加快农业产业化进程，走出具有xx特色的现代农业发展之路。

一是要依托大园区，打造大基地，积极发展特色农业产业。要加大沿黄28万亩红枣林嫁接换优力度，加速推进东部山区30万亩核桃林基地建设，积极推进红枣、核桃等农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品科技含量和附加值，构筑特色兴农的产业支撑。要以服务民生为目标，积极打造小杂粮生产、沿川沿河蔬菜种植和规模养殖三大农畜产业基地，力争“十二五”期间，小杂粮种植面积保持在20万亩左右，设施蔬菜种植面积达5000亩，禽畜饲养量达230万头（只），逐步满足城乡居民基本生活消费需求，促进农民致富增收。大力发展生态农业、循环农业、观光农业。

二是要夯实农业社会化服务体系，推进农业产业化经营。积极开展绿色农产品认证工作，建立健全农产品质量安全检测检验体系、农业科技推广体系、农村信息服务体系，高标准建设农业科技示范项目，积极推广秸秆还田、沼气、太阳能等综合利用技术，用完善的服务为农民增收提供保障。认真总结和推广联盛生态农业文化园区的成功模式，鼓励发展农村专业合作经济组织、专业合作社和行业协会，为农民提供贷款担保、市场开拓、技术信息等各类服务，提高农民组织化程度和市场参与能力，探索集体经济的有效实现形式。

三是要不断深化农村综合配套改革，激发农村发展活力。在坚持农村基本经营制度的前提下，统筹推进农村土地户籍制度改革，推广联盛生态农业文化园区“迁村建镇、整体开发、以工带农、全面转型”的规模经营机制，积极探索农业现代化、农村城镇化、农民市民化的园区式发展路径。深化农村金融体制改革，培育村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，创新服务“三农”的金融工具。要认真落实农业补贴政策，扩大补贴资金规模和范围，加大奖补力度，提高农业主体的生产积极性。

（三）实施大商贸、大旅游战略，全力推进现代服务业产业化。

要按照“一核两线”的战略构想，以县城为核心，以太中银铁路、中南铁路沿线为两翼，积极发展现代商贸物流、文化旅游产业，构筑以现代服务业为重点的第三产业发展基地，提升我县服务业规模、质量和水平。

一是要重点发展现代物流产业。充分利用我县区位交通优势，梯次形成xx镇龙门会、孟门、留誉三个物流园区，李家湾、穆村、三交、成家庄四个商贸物流中心，王家沟、高家沟、金家庄三个物流配送站，加快构筑物流园区--商贸物流中心--货物配送站三级现代物流运作网络。逐步建立物流人才培养与技术发展体系，鼓励现代物流业发展的政策支持体系，全力打造与经济发展相适应、与生态环境相协调、与现代物流业发展相衔接的物流服务业基地，形成人流、物流、信息流、资金流的“黄金走廊”。

二是要大力发展旅游产业。按照“大品牌、大景点、大服务”的发展战略，依托我县传统文化优势、历史人文优势和自然地理优势，做优红色革命游、黄河黄土风情游、绿色休闲度假游三大文化旅游品牌。以打造三交--孟门一线黄河旅游4A级景区为龙头，精心开发沿河沿川旅游景点，建设高档次旅游宾馆，提高旅游接待能力和质量。积极开发以土特产品和地方手工艺品为主的旅游商品，挖掘地方民俗民风人文旅游资源，创设具有地方特色的文化娱乐项目，丰富旅游文化内涵。

三是要加快发展新兴服务产业。要优化提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，重点打造凌志大厦、汇丰广场等5个集餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的现代化服务企业和以燎原大厦为龙头的商业网络，改造乡镇集贸市场，建立完善各种专业市场，逐步形成以县城为核心、辐射周边的现代化商贸流通体系。积极发展信息服务业，实现电信网、广播电视网、互联网“三网合一”。大力发展金融保险业、中介服务业、社区服务业，规范完善房地产业，全力构筑以现代物流业为支撑、以文化旅游业为重点、以新兴服务业为基础的第三产业发展新格局。

（四）实施大县城、大集镇战略，全力推进县域城镇化。

统筹城乡发展就是要加快城市规划向中心集镇和农村覆盖，加快城市基础设施向中心集镇和农村延伸，加快城市文明向中心集镇和农村辐射，走出具有xx特色的城镇化发展新路子。

一是要形成以“一核二区三中心”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇集群、中心村的互促互动。按照“连接城乡、服务产业、立足特色、整体带动”的思路，充分考虑县域范围产业布局、城镇功能及资源环境承载能力，全力打造我县“一核二区三中心”的城镇框架体系。“一核”就是构建涵盖xx县城、城北、东山、穆村、薛村区域的“一城四组团”空间结构,做大做强县城核心。“二区”就是着力推进李家湾、留誉两大新区建设，积极探索适合我县城镇化发展的多元路径。“三中心”就是要以孟门、成家庄、三交三个中心镇为重点，带动金家庄、贾家垣等六个特色小镇，构建城镇集群发展格局。要继续坚持“沿川城乡统筹一体化、山区农村布局集中化”的思路，加快推进新农村建设，力争到2015年，形成45个人口规模2000人左右的中心村。

二是要强化规划的引领力和建设的创新性，充分体现城镇的历史感、生态性和文化品味。规划是城镇化的方向标。要依据中心县城提质、城镇集群发展、历史文化名镇保护开发等不同层面，科学编制我县县域城镇体系规划。中心县城、特色城镇规划建设要体现独特的灵魂灵气和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，在中心县城建设若干亮点片区，现代城镇充分展示地方特色，力争走出一条对内具有宜居性，对外具有吸引力的特色城镇化之路。要强化规划的约束性，严格按照规划要求实施建设工程，坚决制止和严厉打击非法、违法建设行为。要通过大规划、大拆迁、大建设，力争在“十二五”期间或更长时间，把xx城乡建设成为引领吕梁、全省一流的城镇群。

三是要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性和安全性。按照统筹兼顾、适度超前、优化网络、提升水平的原则，打造以大交通、大水利、大电力为主体的城乡基础设施架构。要加快构建以离柳一级大通道、307国道城区段改线为重点的“七纵六横一环”公路网络骨架，完成xx、孟门、留誉三个铁路货运站建设，完善三交、军渡、孟门三个沿黄渡口码头，形成公路、铁路、水运为主的综合交通运输体系。加快以黄河提水、横泉引水为重点的7处应急水源工程建设进度，全面启动以三川河防洪工程为主体的水利基础设施建设，逐步解决我县工业用水、农民生产生活用水不足的问题。要以建设留誉、刘家山等五个220千伏，城东、孟门等七个110千伏变电站，桥西两个35千伏配电站项目为重点，积极实施变电站增容改造工程，形成结构合理、容量适度、运行稳定的区域性供电网络。

（五）实施大生态、大环境战略，全力推进城乡生态化。

工业化、城镇化的加速推进，对生态化提出了新的要求。必须要处理好经济发展与生态文明建设的关系，努力建设绿化xx、气化xx、净化xx。

一是要围绕“绿化xx”建设目标，加强造林绿化工程建设。要把造林绿化与农民增收、环境治理相结合，力争实现“生态建设产业化、产业发展生态化”。大力发展红枣、核桃等干果经济林，力争到2015年，全县农民人均经济林面积达1.5亩以上。要进一步完善“一矿一企绿化一山一沟”和以煤补林的做法，重点抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、高速出口绿化、村镇绿化和重要景点绿化，大力实施矿区植被恢复绿化工程，实现点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林，真正使造林绿化工程与建设魅力宜居xx的目标相衔接，与构建吕梁发展形象代表县的定位相协调，力争在“十二五”期间把我县建设成为经济与生态并驾齐驱，城市与村镇协调发展，人与自然和谐共处的生态大县。

二是要围绕“气化xx”建设目标，提高清洁能源利用效率。要充分利用我县丰富的煤层气、天然气、焦炉煤气和“西气东输”过境天燃气等清洁能源，加快气源管网建设工程，在逐步实现城区居民生产生活用气全覆盖的基础上，努力推进气源管网向城郊村、有条件的建制镇、重点工业区和旅游景区延伸。要加快煤气化公司和城区集中供热公司改制步伐，实现一体化经营，形成惠及千家万户、可持续的气化运行体制。积极推进中心村“生态家园”工程，加大农村沼气建设力度，发展大中小型沼气集中供气工程，实现沼气综合利用，不断提高农村清洁化、低碳化发展水平。

三是要围绕“净化xx”建设目标，抓好节能减排、源头治污工作。要建立健全“三项整治”工程、卫生县城创建、文明和谐县城创建良性互动、协调推进、一体化运作的机制，逐步实现城乡环境面貌明显改善，交通、市场秩序明显改观，广大居民文明素质明显提高。要加大环保攻坚力度，开展对电力、焦化、建材等重点行业工业污染源的全方位治理，彻底淘汰落后产能，全面推广节能降耗新技术，有效控制各种污染物排放。要重点强化企业主体责任、政府监管责任，加大执法监督、新闻舆论监督和社会监督力度，提高全民的节能环保意识，形成全社会共同推进的节能环保工作格局，构建一个天更蓝、水更清、环境更优美的新xx。

（六）加大改革力度，加快转型跨越步伐，全力推进发展环境优质化。

坚持用改革统揽全局，坚持用改革推动转型跨越发展。

一是要积极推进资源型企业转产转型。实现转型跨越，重点在采掘经济向制造经济的转变，难点在煤炭资本向非煤资本的转移，关键在资源型企业向其它产业的转型。要树立“资源有限、创造无限”的理念，把资源型企业转产转型与“三农”问题破解相结合，通过镇企合作、村企互动、能人牵头等有效形式将企业资本引向特色农业、加工农业、合作社农业领域，使企业由“输血式”、公益性扶贫转变为“造血式”农业产业化经营主体。要把资源型企业转产转型与服务业提质升级相结合，鼓励柳电、华晋、双柳、贺西和县属煤企集团上马建设大型服务业项目，实现生产资本与商业资本的联动发展。要鼓励引导资源型企业闲置资本进入机械装备制造产业和包装、服装加工等劳动密集型产业，为转型项目方便高效融资开辟新途径。要加大政府对资源型企业转产转型的支持力度，制定出台鼓励扶持资源型企业转产转型的各类优惠政策，协助有实力的煤炭企业规划转型蓝图、筛选转型项目，支持他们在技术研发上提前站位、市场开拓上提前布局，力争早转快转大转，开辟我县经济可持续发展的新空间。同时，要进一步加快粮食、商贸等未完成改革任务企业的改制步伐，力争年内完成改制目标。

二是要不断完善有利于转型跨越发展的体制机制。要不断健全和完善科学决策、民主决策、依法决策的体制机制。围绕项目立项、环评、土地三大手续审批，构建一站服务的审批机制、政银企联动的融资机制、职能部门与上级有关部门对接协调机制，保证项目落地生根;要围绕项目达产达效，构建村企协调互动机制、干部进村入企蹲点负责机制、奖优罚劣的激励约束机制，保证项目开花结果。要着力构建公共服务型财政，完善预算编制管理、乡财县管、收支两条线等相关制度，更加注重公共财政向民生领域倾斜，确保每年财政收入的60%用于改善民生。

三是要继续加大招商引资引智力度。要紧紧抓住总投资千亿元的95个“5115”转型项目，依托优势资源，借助优势项目，强势招商引智不动摇，打造优势要素集结的新洼地。要通过完善服务体系，提高办事效率，健全政策法规，打造亲商爱商扶商的软环境，打造招商引资的“强磁场”。要牢固树立“转型大计、人才为本”的理念，依托重点项目筑巢，围绕核心技术搭台，创新人才引进的体制机制，构建人才汇聚的大舞台。

（七）加快发展社会各项事业，全力推进民生普惠化。

要牢固树立和践行以人为本的执政理念，不断加大民生投入，推动公共资源向低收入人群、困难群体倾斜，逐步实现包容性增长和共享式发展。

一是要优先发展文教卫生事业。要统筹文化事业、文化产业协调发展，充分利用xx丰富的历史人文资源，实施“文化兴柳”工程，建设有xx底蕴和时代特色的沿黄文化产业群。大力发展文化体育事业，完善图书馆、博物馆、影剧院等文化基础设施，加强学校体育教育，有步骤地推进乡镇及行政村体育活动场地建设和健身器材配备，形成群众体育全面开展的活跃局面。要加快新高中、新职中、联盛教育园区建设步伐，普及高中教育，逐步实现高中阶段免费教育；整合城乡现有教育教学资源，集中力量办好小学、初中九年义务教育；强力推进公办幼儿园建设，鼓励引导民办幼儿园发展，逐步普及学前三年教育；积极发展职业教育和特殊教育，推进各级各类教育均衡发展；要强化教育教学管理，优化教师队伍结构，全面提升教育教学水平和教师队伍素质。继续加强县乡村三级卫生服务网络建设，新建县人民医院、县中医院；深化医药卫生体制改革，加速公共卫生服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系建设，推进基本公共卫生服务均等化；加强计划生育管理，切实稳定低生育水平。

二是要积极探索创新社会管理的新模式。进一步健全基层管理和服务体系，结合城镇化推进和城中村改造，在县城和有条件的建制镇，加速推进“撤村建居”进程，放开城镇户籍限制，逐步增加城镇人口，合理设置街道办事处，提高城乡居民社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。围绕解决信访突出问题，在严格执行各项制度的同时，进一步形成人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处矛盾纠纷综合平台，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。要加大安全投入、强化安全监管，规范制度执行，定期排查隐患，严肃问责制度，责任追究前移，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进“社会矛盾大调解、社会治安大防控、社会秩序大整治”三大体系建设，强化社会治安乱点和重点区域、重点行业的排查整治工作，严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。

三是要切实提高广大人民群众的幸福指数。继续抓好城镇五大保险的扩面提标工作，建立城乡低保标准与物价等相关指标相联系的动态增长机制，实现新型农村合作医疗和养老保险全覆盖，扩大城镇居民新型合作医疗参合率，逐步建立城镇居民养老保险制度。启动合法孕妇保健及健康费用保障、12岁以下婴幼儿童医疗健康定额补助、70岁以上老人医疗健康补助、城乡居民大病医疗统筹救助试点工作。探索建立在矿产资源产品和全县干部职工中征收教育、健康和生态建设发展基金的具体办法，下决心解决我县教育、卫生和生态建设中基础条件差、历史欠帐多、保障程度低等突出问题。加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、机关单位集资建房和农村危房改造力度，切实解决城乡中低收入家庭住房困难问题。改革现行公共交通管理运行机制，逐步采取政府统一回购公交车辆、财政补贴运营费用、老百姓免费乘坐公交车的办法，从根本上解决人民群众出行难的问题。要优先保障离退休老干部“三项费用”，新建老干部活动中心。实施更加积极的就业政策，建立完善各级公共就业服务和就业援助体系，逐步缓解就业压力。真正让弱势群体、困难群众充分感受到党和政府的关怀、公共财政的阳光温暖。

三、全面加强党的建设

复杂多变的经济形势，转型跨越的紧迫任务，是对全县各级党组织和广大党员干部思想作风、工作作风和精神状态的大考验。七届县委任期目标能否顺利实现，迫切需要全县上下团结一心、众志成城、齐心协力。

（一）加强党的思想建设，提高各级干部驾驭复杂局面的能力。

xx经济社会要转型，各级干部的思想观念首先要转型，xx要实现跨越进位，干部的能力首先要跨越进位。

一是解放思想要有新突破。解放思想、更新观念是谋事干事创业的逻辑起点。全县各级党员干部要围绕“发展不够”解放思想，深刻认识我县经济总量仍然不足的最大实际，在转型发展的前提下，力求招商引资、固定资产投资、财政收入等主要指标高位增长，实现跨越发展。要围绕“先行先试”解放思想，敢于打破一切观念的禁锢和体制的障碍，把一切妨碍发展的陈旧观念坚决破除，把一切束缚发展的传统做法坚决改变，把一切影响发展的体制弊端坚决革除，在千帆竞发、百舸争流的大市场、大竞争中勇立潮头。要围绕“直面矛盾”解放思想，充分认识矛盾、难题也是机遇，解决矛盾、化解难题就是推进发展，敢于承担急难险重的工作任务，敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”，以超常的胆识和举措开创各项工作新局面。

二是能力提升要有新举措。要切实把提高领导干部能力素质放在党的建设的突出位置，进一步加大干部培训力度，大力实施以新提任领导干部、转岗交流干部、副科级以上干部和后备干部为重点的干部能力素质提升培训工程,充分发挥xx大讲堂和县委党校的阵地作用。通过开展学习培训、深入一线实践、外派挂职锻炼、强化岗位练兵、推进轮岗交流等途径，全面提高广大党员干部的政治理论素质和科学领导水平。要建立健全选派年轻干部到企业或新建项目帮助开展工作、选派党务干部担任非公企业党建指导员、安排新提拔干部担任信访监督员、选配素质全面有培养前途的干部到百强县挂职锻炼等制度，通过实践锻炼，努力把干部队伍建设成为争创“三晋一流、全国百强”的骨干力量。

三是服务观念要有新转变。要牢固树立“企业家是第一稀缺资源”的理念，始终做到敬商、亲商、安商、富商，让企业家感受到他们的社会价值，激发他们的创业热情。要大力提升行政效能，积极探索由“承诺式服务”向“需求式服务”的转变，加快推进审批授权和集中审批，进一步完善电子政务和电子监察系统，实行“一站式”、“窗口式”服务。在为政上，要做到“三个舍得”，即：舍得投入，虽不能短期见效，但重在长远；舍得时间，忍得住寂寞，不求短利求长效；舍得面子，顶住“勇于担当可能被误解”的压力，以求发展的长远大计。

（二）加强党的基层组织建设和干部队伍建设，增强各级党组织和广大党员干部的执行力。

完成转型跨越的繁重任务，需要一批充满号召力、凝聚力和战斗力的党组织，需要一支充满昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气的党员干部队伍。

一是基层组织建设要实现新提高。要进一步加强以乡镇党委、村党支部为核心的基层组织建设，深入开展“三级联创”和创先争优活动，逐步提高农村基层干部待遇，努力提升农村基层党组织建设的整体水平。要切实加强机关、事业单位党组织建设，加强社区和非公有制经济党组织建设工作，扩大党的工作覆盖面。要以群众关心的热点难点问题为重点，把工作做深、做细、做活、做实，提高组织群众、教育群众、服务群众的本领，努力把全县基层党组织建设成为坚持科学发展，致力转型跨越的组织者、推动者、实践者和坚强的战斗堡垒。

二是干部考核选任机制要实现大创新。要不断健全完善干部选拔任用机制和考核评价制度，突出科学发展的用人导向，坚持用发展说话、凭实绩量人，努力形成“公开、公正、公平”的人事管理新机制。要大力选拔在推动转型跨越发展中贡献突出的干部，形成能者上、庸者下、干事创业者有前途的良好局面；要大力选拔靠得住、敢负责、肯实干，在群众中公论好、威信高的干部；要大力选拔眼界宽、思路宽、胸襟宽，在重要工作、重大事件、重点工程中敢抓敢管、敢作敢为的干部，真正让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，把干部队伍的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。

三是人才兴县战略要取得新成果。要进一步加大人力资本投入，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设为主，加快各类人才培养，努力营造有利于人才创新创业、脱颖而出的良好环境，进一步激发人才的创业激情和创造活力。要高度重视党政人才队伍建设，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的同志及时选拔到领导岗位上来，努力创建一支干事创业的干部队伍。要高度重视企业家队伍建设，支持企业家创业创新，引导企业家提升综合素质，努力造就一支开放开明、敢闯敢冒、守法诚信的企业家队伍。要高度重视专业技术人才队伍建设，围绕煤化工、建材新材料、装备制造、农特产品深加工等经济社会发展重点领域，集中培养引进高层次和中青年专业技术人才，努力建设一支数量充足、结构优化、素质较高、充满活力的专业技术人才队伍。

（三）加强党风廉政建设和干部队伍作风建设，塑造务实清廉的良好形象。

党风正则干群和，干群和则事业兴。全县各级党员干部要切实转变作风，敢于担当、真抓实干、克难攻坚，在转型跨越发展的生动实践中永不懈怠，勇往直前。

一是要进一步加强干部作风建设。作风是形象、是导向、是力量，作风决定人心向背、决定工作成败、决定事业兴衰。全县各级领导干部要树立正确的政绩观，正确处理长远利益与眼前利益的关系，多做打基础、谋长远的工作，多做让人民群众受益的实事、好事。要力戒心浮气躁，克服形式主义，严禁表面文章，紧紧围绕全县发展大局谋大事、创大业，对上级党组织决定的事，要不讲条件、不找借口，不折不扣保证落实；对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好。要摆正自我与全局的关系，真正把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，兢兢业业完成组织上交给的工作任务，不计名利谋发展，一心一意促转型。

二是要进一步加强党风廉政建设。预防和惩治腐败是一项重大的政治任务。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域。要以党政机关、农村基层组织、煤焦领域和重点工程建设为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。进一步抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，在治本上下功夫。不断加大对大案要案的查处力度，坚决惩处腐败分子。切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。创新反腐倡廉工作体制机制，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民。

三是要形成万众一心抓落实的良好环境。计划再好，如果不能齐心协力抓好落实，只能流于空谈。全县每一位干部都要抛弃“小我”，跳出“小区域、小圈子”观念，以拉帮结派、搞山头主义为耻，以团结奋斗、扎实苦干为荣，坚决不说不利于团结的话，坚决不做不利于团结的事，齐心协力，狠抓落实；每一位企业家都要抛弃坐井观天、夜郎自大的封闭思想，以利字当头、自私自利为耻，以义利兼顾、奉献社会为荣，积极为党和政府分忧，自觉为社会和群众奉献，真正做成一流的大企业，成为一流的大企业家；每一位公民都要用较高的素质树立良好形象，以事不关己、高高挂起、利益相关、处处刁难为耻，以言行文明、举止得体、和谐包容、爱我xx为荣，用实际行动关心、支持、参与打造“三晋一流、全国百强”的宏伟事业，真正形成心往一处想、劲往一处使、全县一盘棋的生动发展局面。

各位代表、同志们：千载难逢的历史机遇在催促我们，鼓舞人心的发展蓝图在召唤我们。第七次县党代会将开启xx发展史上的新征程，发出开始新征程的动员令，新的创业史需要我们共同描绘、共同书写。让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、开拓进取、励精图治、奋勇争先，为打造“三晋一流、全国百强”，再造两个新xx而努力奋斗！

第五篇：彭店乡第七次党代会工作报告

践行“三个代表” 加快发展步伐

努力构建和谐彭店

各位代表,同志们：

现在我受中共彭店乡第六届委员会委托向大会作报告，请各位代表予以审议。

第七次党代会的召开，是我乡在“十一五”规划开局年召开的第一次代表大会，也是全民创业，建设社会主义新农村的新形势下召开的一次重要大会。

这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，回顾总结本届党委三年来的工作，选举产生新一届中共彭店乡委员会和纪律检查委员会，研究部署今后五年的工作，动员和带领全乡广大党员和干部群众，牢固树立和落实科学发展观，全面提高执政能力，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，强力推进我乡社会主义新农村建设，力促我乡经济社会再上新台阶。

过去的三年,是我们高举邓小平理论伟大旗帜和贯彻落实“三个代表”重要思想开拓创新的三年，是克服改革的种种困难、不断进取的三年，是承前启后、继往开来的三年。三年来，乡党委在县委的正确领导下，忠实实践“三个代表”重要思想，以党的十六届三中、四中、五中全会为指针，以发展为主题，以改革为动力，全面落实农村政策，加快改革步伐，鼓励全面创业，着力发展乡域经济和民营经济，加大招商引资力度，抢抓机遇，开拓创新，团结和带领全乡干部群众，振奋精神，克难奋进，奋力拼搏，全乡经济社会事业得到持续、快速、健康发展，综合实力明显增强，党的建设不断深化，全面完成第六次党代会提出的奋斗目标和任务。三年来，我乡多项工作受到县委、县政府表彰，2003年、2004年获社会治安综合治理先进单位，2004年、2005年获党风廉政建设先进单位，2005年获思想建设先进单位，县委、县政府目标考核位次前移，经过三年的工作，我乡社会经济发展又上了一个新台阶。乡域经济实现了稳定增长

三年来，全乡干部群众在县委、县政府的正确领导下，团结一心，扎实苦干，乡域经济实现跨越式发展，至2005年底，全乡实现生产总值7952万元，年均增长8.8%，全社会固定资产投资1434.4万元，年均增长22%，财政一般性收入760万元，年均增长10.3%，农民纯收入2430元，剔除政策性因素，年均增长9%，全乡经济社会实现良好的发展态势。

二、农村政策全面落实，农村经济稳步发展

农业是国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定的基础。三年来，乡党委始终坚持农业基础地位不动摇，稳定党在农村的基本政策，坚持“稳粮、扩经、强基、增效”八字方针，大力推进“科技兴农”战略的实施，大力发展农村经济，较好地实现了“农村稳定、农业增效、农民增收”的目标，2005年，全乡农业总产值完成6530 万元，比2003年净增长 820万元，增长12 ℅。

1、农民收入稳步增长。三年来，我乡按照省、市、县的统一部署，进一步理清了农民增收思路，多渠道促进农民增收，紧紧围绕“稳定粮食生产、发展订单农业、做大养殖产业、实施退耕还林（茶），搞好劳务输出”的增收思路，引导农民发展经济。2005年农民人均纯收入达到已2430元，比2003年净增260元，增长10.7℅。

2、粮食生产稳中增长。我乡是农业乡镇，三年来，乡党委、政府狠抓粮食生产不放松，稳定优质稻种植面积，努力确保粮食产量。良种良法在全范围内得到全面推广，2005年，粮食总产量达14523吨，比2003年增长 11℅。

3、农村经济结构调整步伐加快，优势产业发展势头良好。我乡从山区农业特点出发，采取多种经营、综合发展、因地制宜、突出重点的方针，稳步推进农业产业结构调整，大力发展特色经济、高效农业、开放型产业。现已初步形成以沿张界线的优质稻生产区，以新彭线基地为主的地膜花生产区，以青松岭为中心的青茶油茶种植区，以红花寨为中心的药材种植区,以彭店水库为中心的养殖区,通过区域带动, 发展农庄经济大户11个、养殖大户20个，积极引导群众优化经济结构,向规模化、市场化、品牌化要效益。

4“科技兴农”稳步推进、农业科技含量进一步提高。科学技术是第一生产力。乡党委高度重视科技推广工作，三年来，积极指导农业部门推广新品种共30多个，至2005年底，建好优质稻米基地5000亩；办好优质免深耕双低油菜示范面积500亩；免深耕小麦面积4000亩；积极推广配方施肥和农作物病虫防治机械化等新技术，农业科技含量进一步提高。

5、社会主义新农村建设有了新的开端。三年来，全乡共新建生态沼气池200口，改水改厕230处，维修村级公路176公里，全乡三年路面黑色化 27.1公里。2005年确立罗田村和新庙村为社会主义新农村建设试点村，目前已完成编制规划和土地整理等前期工作。

6、农村税费改革进一步深化。三年来，我乡认真贯彻落实中央“一号文件”精神，坚持把解决“三农”问题，放在工作的重中之重。进一步深化农村体制改革，在稳定家庭联产承包责任制的基础上积极引导农民自愿、合理地进行土地流转。积极进行农村税费改革，全面取消农业税，转移支付力度加大，粮食“两补”和退耕还林补助资金按政策标准落实到位。农民生产的积极性增强，实现了良田抛荒找人种向主动要田种的良性转变。同时乡党委积极推进乡镇综合配套改革，按照“公平、公正、公开”的原则完成了“三办”、老干部服务工作岗位、“四大中心”、经管站等职位的竞聘和定岗定责，变“以钱养人”为“以钱养事”。

三、招商引资成效明显，民营经济发展较快

落实招商引资领导责任制,不断创新招商引资的方式方法，大力改善引资环境，成效明显。先后引进外地客商投资建成彭店羊毛衫厂，开发大理石和石灰石塘口，引进华龙生物药业投资20万元在太山、农科所建立药材基地。引进民间资本改造了余河卫生所和乔店卫生所，引导民间资本进行三个集镇的改扩建。今年又引进广东奥越公司投资800万元建纺织厂，目前项目已经起动。

乡党委政府以余河、桥店、彭店三个集镇为载体，坚持把发展民营经济作为新的经济增长点来抓，加大民营大户的培植力度，实施调头工程，发展第三产业，加强指导、引导和疏导，坚持放胆、放手，放开发展不动摇，全乡三年新增个体私营经济户155户。

四、基础设施日趋完善，发展环境有较大改善

三年来，我乡积极外引内联，抢抓农业综合开发等项目实施的机遇，以道路交通、水利设施为重点，着力解决道路畅通、农田灌溉等基础问题，加大基础设施建设力度，不断改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。

1、道路交通建设方面：张界公路彭店段建成通车，环库区枣岭－北河段7.5公路黑色化；通山村2.8公里公路黑色化顺利完成；陡坡—罗田段正在建设；新庙村2.8公里水泥公路即将完成；永安、红寨、黎河三村15公里公路黑色化正在进行；通过强化公路建设，基本解决了偏远村组群众出行难的问题。

2、水利设施建设方面：投资20余万元实施农村饮水工程，解决了近800农户的饮水难题；彭店水库除险加固及续建配套工程顺利完成；对境内各主支渠彻底清淤整治123公里，特别是高标准整治了彭店水库南干渠16.5公里,新建万方塘四口,新建塘堰28处,改造整修塘堰72处,新增贮水量220万方,扩大了灌溉面积.3、小城镇建设方面：由土管所、城建服务中心组成专班负责实施乡村规划,全乡90%的村完成了编制，建（改）房一律按规划执行，由土管、城建负责放线定位。乡党委政府多次召开专题会抽调专班对彭店、桥店、余河三条主要街道“乱停、乱建、乱占”进行整治，搞好配套设施建设和环境卫生,彭店街道停车场顺利完工即将投入使用,将有效遏制街道”三乱”现象。

4、基础建设等方面：乡政府在针对办公用房简陋的情况下，积极争取县政府补助，投资9万余元对政府办公楼进行改造，极大的改善了机关办公条件；积极推进学校危房改造、新建余河中学教学楼、彭店中学教师和学生住宿楼、使学校师生的学习住宿条件得到极大改善;财政和食品办公大楼、乔店福利院大楼的相继建成使用，使我乡干部职工的办公条件得到明显改观、同时也推动了我乡小城镇建设。

5、其它方面：农网改造顺利完成，实现了城乡同网同价；实现了电话村村通，境内4座移动基站基本实现移动信号无缝隙全覆盖；在街道实现了电视光纤联网并向周边农村延伸。

五、社会各项事业全面发展

乡党委在全力加快经济发展的同时，着力抓好计生、综治、武装、民政、文化教育、医疗卫生等各项社会事业，促进经济社会全面协调发展。

计生工作按照“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的总体要求，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓的原则，以抓好优质服务为龙头，以强化流动人口管理、开展基础性工作为保障，坚持“三为主”“三结合”,完善乡村两级干部和专干的计生包保责任机制。至2005年底,我乡人口自然增长率13‰，人口出生率18.29‰，计划生育率达96%,人口出生性别比105.22:100。

文体卫生事业长足进展，组织参加了2004年篮球赛、2005年全县歌咏比赛中学生运动会。广播电视乡村联动工程顺利推进。乡党委政府积极加强公共卫生监督管理体系建设和重大传染病预防控制工作，成立重大传染病预防控制领导小组，卫生院已建立发热门诊，隔离室，各村都建立重大传染病监测点，及时报告重大疫情。艾滋病“四免一关怀”政策落实，经受住了“非典”、高致病性禽流感等传染病的考验。

教育事业得到进一步巩固和加强。三年来期间，适龄儿童入学率和普九水平逐年提高。至2005年底,全乡义务教育阶段适龄儿童2714人，在校生2714人，入学率达100%，初中生人数为2308人,入学率达96.84%。在校小学生年辍学率为0，在校中学生年辍学率为3.49%。学校危房改造工作进展顺利，共投入危改资金90万元，重点整治了彭店中学、余河学校、彭店小学、红寨小学、新庙小学，目前全乡学校危房消除率达98%。全乡共落实2323人24万元“两免一补”资金，认真落实教育经费，学校预外资金全额拨付到位。狠抓教师干部队伍管理，抓师资建设，抓教学质量，校风学风明显好转,今年中考全乡被县一中录取61人,上线率居全县上游水平.乡党委、政府始终坚持稳定压倒一切，高度重视稳定工作。在开展普法依法治理工作中，多形式、多渠道、经常性地开展法制宣传教育，采取各种有效措施，切实维护社会稳定。以“平安乡镇”工程为载体，进一步健全和落实了社会治安综合治理责任制。加强信访工作，实行领导信访接待日制，认真接待群众来信来访,创新机制，建立了四级信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层。

六、党的建设和领导进一步加强，执政能力进一步提高

1、加强党委班子自身建设。三年来，党委班子坚持学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习十六大，十六届四、五中全会精神，贯彻落实科学的发展观，树立正确的社会主义荣辱观，坚持党委中心理论组学习制度，做到用正确的思想武装自己，用科学的理论充实自己，始终保持政治上的坚定性和纯洁性。三年来，党委班子始终牢记为人民服务，当人民公仆的宗旨，不断深化发展、服务、超前意识。认清形势，统一思想，克难奋进，争取群众满意，社会满意，组织满意。坚持重大问题民主决策，不搞“一言堂”；坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的方法；执行既分工，又协作，一抓到底，全面落实；注重深入实际，调查研究，科学决策，检查督办落实，落实工作环环相扣。

2、加强广大党员干部的教育。全面实施“十一五”规划，建设社会主义新农村，关键在广大党员干部。三年来，乡党委利用“四观”学习教育、保持共产党员先进性教育等学教活动以及电化教育，加强对广大党员进行理想信念，根本宗旨，先进性教育。使广大党员干部赋予新的使命。即当好五个表率：一是着眼于生产发展，做科学发展的表率；二是着眼于生活宽裕，做勤劳致富的表率；三是着眼于乡风文明，做移风易俗的表率；四在着眼于村容村貌建设，做整治环境的表率；五是着眼于管理民主，做维护稳定的表率，使广大党员干部在建设社会主义农村的伟大实践中，真正成为农民的致富带头人，执行政策的明白人，社会稳定的维护人，文明新风的倡导人，村容村貌的管护人。通过学习达到“干部受教育，群众得实惠，工作上台阶”为目的。

3、加强村级组织建设。三年来，乡党委始终坚持不懈抓村级组织建设，一是利用村两委换届，将作风过得硬，办事实在，处事公正的党员和致富能人选入村“两委”班子，加强村级班子的凝聚力、战斗力、创造力。二是进一步深化“三级联创”活动、农村人才“四个培养”工程、党员“双建双带”工程，为建设新农村培养新型人才，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

4、加强党风廉政建设。三年来，乡党委坚持贯彻中央从严治党的方针，紧紧抓住党风廉政建设责任这个重点，切实加大源头治腐和执法监督两个力度，全面贯彻落实《实施纲要》，社会风气进一步好转。

同志们,过去的三年，我乡经济建设取得新成绩、集镇面貌发生新变化，三个文明建设协调发展、群众生活有较大改善的三年。总结本届党委的工作，我们之所以取得这些成绩，关键是以下几条基本经验：一是有一个好的团队，班子团结统一，心往一处想、劲往一处使的结果；二是解放思想，与时俱进，开拓创新，积极进取，敢闯敢试的结果；三是以民为本，转变观念，狠抓落实，全心全意为人民服务的结果。当然，这些成绩的取得，也是全乡各级党组织和广大党员干部群众艰苦创业、共同努力的结果，和历届党委的工作基础以及社会各界的关心、支持是分不开的。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我乡发展中存在的不足和问题：一是经济总量偏低，农业基础比较薄弱；二是没有任何企业，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨；三是农业产业结构调整步伐有待进一步加快，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽；四是乡级财政收入薄弱，保工资、保运转压力还很大，基础设施建设有待进一步加强；五是集镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符；六是在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。面对这些问题，我们要进一步认真进行反思，并根据彭店的实际情况，继续坚持观念上的创新，进一步做好优势转化文章，化解制约因素，努力营造良好的发展环境。今后五年的工作

今后五年，是我们实现跨越发展、全面建成小康社会的关键时期，彭店将面临新的发展机遇和空间。我们必须以更高昂的精神状态、更强烈的事业心、更扎实的作风，抢抓机遇，奋力拼搏，来赢得新的发展。

今后五年，全乡工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、强乡富民、创先移位”的目标，以中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针为主题，以全面建设社会主义新农村为切入点，促进经济快速健康发展和社会事业全面进步。

今后五年，我乡经济和社会发展的主要目标是：到2010年，全乡工农业总产值达到 12300万元，年均增长6%以上；财政总收入达到 1100 万元，年均增长 8%以上；招商引资年均招商 500万元以上，“十一五”期末产生利税 120万元以上；社会治安保持“治安模范乡镇”水平；计划生育争创优质服务乡镇；加大基础设施建设力度，解决村村通公路和有线电视问题，重点解决街道饮水安全问题，建立比较完善的水利灌溉体系。农业产业化结构调整力度进一步加大，农民生活水平逐步提高，到2010年，农民人均纯收入要达到 4200元，年人均增收 200元以上，社会主义新农村建设进一步发展。

要实现上述目标，我们打算着重做好以下三个方面的工作：

一、突出“五化三加强”，稳步推进社会主义新农村建设

1、农业现代化。着力推进农业增长方式转变，用现代化发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科技技术改造农业，用现代经营形式发展农业。一是以工业理念抓农业，提高农业产业化经营水平。依托我乡优质稻和花生优势农产品资源，大力发展精米加工和花生加工业，延长产业链条，实现工农互动。提高农业标准化水平。大力发展生态农业，抓好无公害农产品基地建设。实施品牌战略，全面提升青松剑眉知名度和市场占有率。二是抢抓土地整理项目实施的机遇，大力提升农业机械化耕种水平。三是着力提高良种良法的覆盖面，加快科技成果的转化，运用和普及，在构建立体农业产业链上下功夫，在培育为民增收的水稻、花生、药材、青茶上出实效。四是建立水稻、花生、药材、青茶等专业协会，保障合作经济组织健康发展。

2、增收产业化。立足乡情，围绕“农”字，做足文章，发展特色经济，将水稻、花生、药材、青茶四大产业做大，作为农民增加收入的主要途径。力争到2010年，全乡优质稻种植面积达万亩，年产12万吨；建成高标准药材基地5000亩；建设花生、青茶产业带。切实抓好有组织的劳务输出，建立务工农民就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

3、社会和谐化。切实落实党和国家的各项惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，加快农村经济和社会事业发展步伐，使农村居民普遍享受到全面建设新农村所带来的成果。一是建立比较符合农村实际的社会保障体制。新型农村合作医疗参合率达95％以上；设立贫困学生教育基金，从根本上建立帮扶救助贫困学生长效机制，设立低保户、五保户、残疾人员等弱势群体动态管理台帐，做到“应保尽保”，资金定额发放。二是繁荣农村文化事业，活跃农民文化生活。每村均设立文化活动场所，发扬传统农村特色文化，满足农民群众的文化需求。三是以“平安乡镇”创建为主抓手，建立和完善治安防控、维护社会稳定及事故防范突发性事件处置等长效机制。四是以有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明为目标，以抓好实用技术培训、搞好现代职业教育、加强普法宣传教育、开展精神文明创建为主要途径，全面提高农民的生产经营技能、创业就业能力和文化知识水平，把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。

4、人居秀美化。加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境，扎实稳步推进村庄整治工作，实行改路、改水、改灶、改厨、改房，使农村居民“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。做好村庄和集镇规划，因地制宜，分类指导，逐步到位。对散居农户，推动其逐步向集镇或中心村集中。积极开展环境整治，搞好扶贫搬迁移，对生活环境差的村庄实行整体改造，在条件较好的村进行新村建设，通过综合整治，使农村达到道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的“五化”标准。

5、管理民主化。探索创新基层管理机制，不断加快农村管理民主化、法治化进程。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高村级管理民主化程度，推进民主管理示范，保障农民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；建立村级民主议事会，保障群众的民主决策权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权。健全村“两委”工作运行机制，实现支部工作规范化，村务工作法制化，民主监督程序化，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。

6、加强干部队伍建设。建设一支高素质化的干部队伍，是我乡社会主义新农村建设的根本保证。一是牢牢抓好农村基层组织建设，夯实党在农村执政的组织基础、夯实农村党员队伍基础、夯实党在农村执政的物质基础。二是进一步改进作风，抓好作风建设。全乡干部既要廉政又要勤政。发扬“特别能吃苦，特别能战斗”的精神，带领群众一件事一件事抓落实，一个难点一个难点地突破，一步一个脚印地推进。

7、加强旅游风景区建设。我乡旅游资源丰富，拥有仙居顶、仙人洞、乳山寺、乳山泉、黎元洪大总统故里、彭店水库、青松岭等40多处人文景观和自然景观，各类景点众多，分布相对集中，纵横周边分别可与丰店水库、五岳山连成一片，与新城、吕王、宣化店连成一线，具有广阔的发展空间。“十一五”规划期间我们要抓住我县红色旅游和绿色旅游大发展的时机，制定详细发展规划，改善基础设施条件，为主动融入大悟旅游圈，争做武汉后花园创造机会。同时，要克服等、靠、要的思想，主动出击强化招商，借助外力实现旅游经济大发展，变资源优势为经济优势。

8、加强基础设施建设。最近几年虽然我乡基础设施建设取得很大进步，但总体发展不够，要下大力气在以下四个方面实现突破：一是在通村公路上实现突破。要充分利用扶贫开发政策，多方筹措资金完成通村公路和通组公路，建立合理村级公路养护机制，争取余河—新城公路全面整修。二是在完善城镇功能上实现新的突破。进一步争取政策优惠和政策扶持，着重解决彭店街道饮水安全，卫生环境治理，文明创建等突出问题。三是在中小学危房改造上实现新的突破。通过危房改造为调整中小学布局结构，逐步完善中小学寄宿制奠定基础。四是在水利基础建设方面实现新的突破，增强防汛抗旱能力，要积极完成两河口水库的除险加固工程，下大力气彻底整修南干渠，争取每年全乡组织整修一条渠道，每村整修一口万方塘，每组整修一口当家塘，新增蓄水量一百万方的“四个一“的目标，彻底缓解防汛抗旱的压力。

二、统筹协调，全面推进社会公共事业的发展。

合理安排地方财政投入。精心培植财源，大力发展创税型财政，严格控制支出，优化支出结构，以加快农村社会事业发展为重点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，努力增加农村基础设施、教育、卫生、社会保障等方面财政投入，推动经济与社会公共事业的协调发展。

大力发展科教文卫等事业。全面落实科教兴乡的战略，继续加大政府投入力度，优先发展教育事业，提高义务教育办学水平，进一步落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童不因贫困而辍学，力争2010年前创建成教育现代化乡镇。继续做好计划生育基础工作，及时兑现计生奖励扶助政策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病预防和监控，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。大力发展文化事业，加强文化设施建设，提高全镇居民的文化素养。开展各种有益的体育活动，掀起全民健身热潮，满足和丰富人民群众文体生活。

不断加强精神文明建设。紧扣富民强乡、建设社会主义新农村的主题，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真贯彻落实“八荣八耻”社会主义荣辱观，不断深化各类精神文明创建活动。加强和改进未成年人思想道德教育，努力形成社会共同关心、支持未成年人成长的良好氛围。综合运用宣传、教育、建设、示范等手段，加大农村思想文化阵地、队伍建设和文明意识、科学生活方式的传播力度，引导群众树立文明科学意识，提高全镇的文明程度。

三、勤政为民，深入推进党的建设。

围绕保持党的先进性，加强思想政治建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，着力提高广大共产党员特别是党员领导干部的思想政治水平，使全体共产党员坚定政治立场，严守政治纪律，坚决执行党的路线方针政策，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高在复杂形势下抵御和化解各种风险的能力。继续扎实开展保持共产党员先进性教育，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。加强党委中心组学习，确保学习时间、学习质量和学习效果，提高领导班子和领导干部运用理论分析问题和破解难题的能力。

围绕提高执政能力，加强干部队伍建设。坚持正确用人导向，注重在干事创业的实践中考察和识别干部，注重选拔想干事、能干事、干成事、不出事的干部，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。进一步完善以民主集中制为重点的各项制度，规范党委议事规则和决策程序，对重大事项和干部任免，都要经集体研究讨论决定，听取各方面意见和建议，执行党内民主的各项规定；充分发挥党代表作用，施行党代表常任制，拓宽党代表参与党内事务的渠道。

围绕优化服务，加强机关作风建设。强化服务意识，树立正确的政绩观，大力倡导求真务实的作风，按照“两个务必”的要求多办群众急需的“民心工程”，不断增进政府机关同群众的互信度和亲和力，每一个机关工作人员，都要把服务放在第一位，为群众办事，接受群众监督，当好人民的公仆。切实加强党对工会、共青团、妇联、武装等群团部门的领导，更好地发挥群众团体的桥梁纽带作用。

围绕巩固执政基础，加强基层组织建设。以“三级联创”为抓手，深入推进“双带”，鼓励党员干部在做好本职工作的同时能带头致富，带领群众致富；继续关心、理解和支持基层干部，建立激励保障机制，鼓励他们在经济一线建功立业；不断创新基层党建工作模式，抓好村务、组务公开，提高工作透明度；切实加强下岗失业职工党员、外出务工经商流动党员、离退休党员的管理工作，关心帮扶困难党员的生产和生活，从政治上、工作上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部；认真实施发展党员工作规划，把各方面的优秀分子吸收到党内来。

围绕提高拒腐防变能力，加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，健全反腐败领导体制和工作机制，用健全的制度来约束党员干部。加强理想信念和廉洁从政教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的情操和良好的心态，筑牢思想道德防线。

各位代表，同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始，上级对我们寄予厚望，群众对我们充满期盼。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，同心同德，励精图治，开拓创新，奋发向上，为建设一个人民富足、环境优美、社会和谐的新彭店而努力奋斗！