第一篇：中国法官培养线路图
中国法官培养线路图：培养最快一年仍供不应求
2011年10月24日08:40 瞭望 文/《瞭望》新闻周刊记者董瑞丰
培养一个法官需要多久？答案是：最快一年。
根据现有规定，凡年满23岁，获得法律专业硕士以上学位，并通过国家统一司法考试和公务员考试者，“从事法律工作满一年”，即有资格担任法官。
虽然效率颇高，法官数量仍供不应求。“一些法院仍然存在案多人少等困难”，2011年3月，最高人民法院院长王胜俊在向全国两会作报告时说。“案多人少”，是法院系统延续了多年的表述。
相比数量，质量引发的担忧或许更大。不少舆论争议指向法官的水准或操守，甚至影响了司法体制改革的走势。“法官培养制度改革，这哪里只是一个能力素质问题，”中国应用法学研究所副所长蒋惠岭在《人民法院报》撰文，“它在更大程度上是司法公信的基础。”
怎么学
国家法官学院地处北京东五环外，落址僻远。9月下旬，来自各地高、中级人民法院的数百名法官在此参加为期半个月的“晋高”培训班。国庆长假之后，马上又有法院副院长轮训班、高级法官续职培训班和预备法官培训班开课。
“要做到‘任前必训、逢晋必训’”，学院人士对《瞭望》新闻周刊记者介绍。依据法院系统的规定，法官培养包括四个阶段：预备法官培训、晋级培训、任职培训、续职培训。
预备法官培训，意在向“准法官”提供法律实务能力训练。有别于英美法系国家的法官由资深律师选拔而来，大陆法系国家多采取培养法官的路径，把一名法学毕业生专门训练成“坐堂断案”的法官。
2006年修订的《法官培训条例》规定，凡通过国家司法考试并拟任命为法官的人员，须接受预备法官培训。预备法官培训由国家法官学院及其授权委托的省级法官培训机构承担，培训时间不少于一年。
蒋惠岭将此喻作“塑型”阶段。在上述文章中，他期望这种司法塑型“打通一个没有实务基础的法学院毕业生与活生生的法律现实之间的通道”。由于困难可料，他也建议延长法官“候补期”，先办小案，后办大案，循序渐进。
相比较德、法、日等国，中国法官的“候补期”不仅时间短暂，规范程度也差强人意。目前全国尚无统一教材和考试，各地培训内容多缺乏系统规划。
“通过司法考试又愿意进法院的，在不少地方都被视为宝贝，恨不得没任法官就让他办案子，”最高法司法体制改革办公室的范明志认为，在目前这种供方市场压力下，五年前才推行的预备法官培训，还有一段路要走。
更常见的做法是以老带新，边学边干。法院系统曾在很长一段时期内实行“一审一书”制，从书记员到审判员，既有师徒传承，也是晋升模式。后虽经改革，理念仍被借鉴。
据媒体报道，目前已有北京法院系统、上海二中院、浙江金华中院、南京下关法院等处，探索建立起“导师制”培养方式，通常由各业务庭政治坚定、业务精通、责任心强的资深法官担任导师，指导年轻的“准法官”和法官。
“可以更好传承司法实务经验”，北京市高院法官王成告诉本刊记者，虽然北京市高院不直接从应届毕业生中培养法官，但对众多基层法院、中级法院来说，要一个初出茅庐的青年人学会评判纷繁复杂的社会矛盾、人情事理，最好的办法就是找老法官帮带。
授课也好，帮带也好，一年之后，一般就能成为助理审判员。按照规定，此时即可进行审判工作，每年接受累计不少于半个月的续职培训，以保持“磨刀”与“砍柴”之间的平衡。“但更多要依靠个人的勤奋和灵性。”有法院内部人士评价。
一俟工作年限符合，“法官”晋升为“高级法官”，须接受晋级培训。在此期间，如果担任法院院长、副院长，还须接受任职培训。
此外，由于法官被纳入广义的公务员范畴，所以也参加各式公务员教育培训，包括上派、下派、挂职锻炼等交流学习。依据各自不同情况，各个法院内部往往也会不定期组织业务培训。
学什么
至于法官学习的内容，涉及政治理论、法学理论、审判实务、司法技能、审判纪律等，不同阶段，侧重不同。
对预备法官而言，最主要是培养实务能力。虽无统一教程，大体而言，各地法院都要求其尽快进入审判角色。
法院内部人士总结，需要学习的实务能力包括：一是审判流程，包括庭前准备、制作裁判文书等；二是庭审驾驭和诉讼调解，包括掌控庭审节奏、控制当事人情绪、发问技巧等；三是认定案件事实和法律适用，包括分析证据认定的关键点等。
其中，后两者很大程度上有赖于经验的积累，尤其是法律适用能力，更是“干到老，学到老”。根据国家法官学院的一份培训规划，法官晋级培训和续职培训时，亦要求学习“新型、复杂、疑难案件的法律适用”，以及“化解矛盾、调处纠纷的经验方法”等。
“审判实务占了大多数”，范明志介绍自己曾参加的培训课程，包括审判热点、难点问题，典型案例分析，新法律和司法解释的理解适用，“这也是受训法官最需要的”。
王成说，以自己所在的北京市高院民一庭为例，每年都会针对热点司法解释进行集中学习，比如不久前的婚姻法司法解释三，“主要是把握立法理念”。
有法学研究者因此指出，提升法律适用能力不仅要求法学理论素养，更主要是司法经验的积累，以及基于经验的判断力，包括对社会风俗、人心情理的洞悉与权衡。
但后者有时为法学理论界所忽视。从“刘涌案”至“李昌奎案”，部分引发舆论争议的审判中，学界“逻辑”与民众“现实”之间一旦出现裂痕，更是考验法官的经验和判断力。
实务能力之外，政治素养和司法理念也是贯穿法官培养始终的主题。《人民法院报》2011年4月发表题为《全国法院2006年以来教育培训工作综述》的文章强调，最高人民法院始终把思想政治培训放在教育培训工作的首要位置。
鉴于司法理念在不同时期有所变迁，这篇文章中也特别指出，在各级、各类培训班中，都“切实增强广大干警对‘三个至上’工作指导思想和‘为大局服务、为人民司法’工作主题的理论认同、情感认同和实践认同”。
规范化趋势
尽管法官状况引发担忧，纵向观察，其整体素质已有大幅提升，培养路径也明显呈规范化趋势。
此前较长一段时间内，法院的法官可以“不懂法”。最高法第二任院长董必武1952年曾给各地写信，主张将失业工人和残废军人充实到各级法院，“可以考虑抽调一些适宜于做法院工作的轻残废学员(只要清白、愿做司法工作)加以短期培养训练”。
这段时期，民间诉讼不多，法院被定位为人民民主专政的工具，对法官的最主要要求是“政治可靠、革命性强”。
对法官的法律知识提出明确要求，始于1983年《人民法院组织法》修订。此后社会快速发展，法律问题越来越复杂，法官们面临强烈的“补课”需求。
最高法在1985年和1987年分别创办了全国法院干部业余法律大学和中国高级法官培训中心，并先后在全国各地设立了业大分校，绝大多数法官进入业大学习，补充法律专业培训。
1995年《法官法》颁布，再度提高法官的任职条件，规定学历必须达到专科毕业以上。同年7月开始，担任审判员和助理审判员必须通过统一的法官任职资格考试，才能取得法官任职的资格证书。至此，吸收专业法律人才进入法院开始成为主流。
不过，人员更替非一蹴能就。据学者研究统计，1998年前后，中部地区市级中院仍有约三分之一的法官是转业军人出身，转业前不具备法律基础。
其间媒体又陆续曝光若干“文盲”、“法盲”法官。较为轰动的有山西绛县法院法官姚晓红，虽只有小学文化，错字连篇，却能顺利当上法院副院长，判案之余，“在两年内非法拘禁群众数百人”。
法官职业化因此呼声不断。2001年《法官法》再度修改，法官任职学历提高至本科以上。次年年初，首次国家司法考试举行，要想成为法官，必须通过这项淘汰率高达90%的考试。这一举措引起当时媒体广泛称赞，被视为“新中国法制发展史上一个里程碑式的进步标志”。
老问题，新问题
“里程碑”后，中国法官无论学历或专业知识，提升愈发迅速。在法院内部看来，改革开放三十余年法院改革的最大成就之一，就是建立起包括法官培养在内的一整套法官制度。
但法官素养仍受到极大关注。北京大学法学院教授朱苏力认为，这是整个社会变化的一个结果。2004年他即撰文指出，法官素质问题“实际涉及关于合格法官之社会标准和司法知识类型的变化”。
换言之，正是随着社会变化，民众对法院和法官不断提出更高要求，亦会在要求得不到及时回应时，发出不满声音。
“懂法”的法官，一定程度又出现新问题：对基层风俗民情不甚了解或不甚认同，一旦进入法律与情理的模糊地带，部分裁判结果不能服众。
虽有法学家一再强调司法权威、司法尊严，但现实中大量喷涌的缠诉、上访事件，迫使疲于应付的司法系统提出“案结事了”口号。“法院往往需要灵活处理，有时甚至运用非诉的纠纷解决方式来加以解决”，厦门市同安区法院原院长周内金说。
这个法院自2009年开始试行预备法官下乡锻炼制度。在周内金看来，主流话语以及公众期许层面，知识型法官、专家型法官呼声日隆，然而从契合基层司法实际工作的角度，却需要基层法官首先成为态度亲民、经验丰富、通晓法律与地方风俗习惯的“综合型法官”。
“需要指出的是，‘专家型法官’与‘综合型法官’并不是一对相互对立的概念”，他同时强调。在法国、日本等地，“准法官”同样需要通过参加各类社会公益活动来了解社会对司法的真实要求，以便站在客观的立场上审视法律职业。
事实上，主流话语也在发生变化，司法大众化成为法院系统的最新诉求。“如果我们的法官被老百姓称为‘平民法官’，那是对我们的最高赞誉、最大褒奖。”2009年，上任一年的最高法院院长王胜俊如此表示。
“上山下乡”成为更多基层法院的选择。同年8月，云南日报大篇幅报道了该省高院组织法官讲师团到边远县级法院开展大培训的事迹。“培养一批懂得民族语言，热爱本民族文化、通晓当地社情民意的少数民族法官，这个问题解决不好，可能在一些民族地区连庭都开不了。”报道中这样写道。
不过，新问题之外，老问题并未完全解决。有法院人士总结，基层法官培训仍有“四多二少”：庭长培训多、以会代训多、法官等级晋升培训多和换发执行公务证培训多，直接面向广大基层法官培训少和受训人员少。
对此，一直有论者提议直接从法官遴选制度着手，改变目前基本从应届毕业生、从下级法院选任法官的做法。2008年，最高法一度传出消息，要向社会公开选拔法官，法院牵头组织单独考试。但随着法院司法理念陆续出现调整，这一消息无疾而终。
有多年从事法院培训工作的人士向本刊记者指出，法官的定位若差之毫厘，法官培养即便不是谬以千里，也势必处于被动。从这个角度看，新老问题都在寻求一个解答：中国究竟需要什么样的法官？□
第二篇：中国铁路线路图
陶利庙--鄂托克前旗铁路 响沙湾--四眼井铁路 呼和浩特--台阁牧双线
乌锡线，增加昌汗沟--锡尼段
鄂尔多斯、东胜西、达拉特西等站，办理动车业务
宁启线余家营关闭 部分车站办理动车业务
双流西站和新津南站办客 沙湾坝，修正为沙溪坝 广岳线，终点改到穿心店
叙永-大村铁路，开通至震东段 李渡，修正为南充南 堰塘坎，修正为林歹南
兰渝线广渭段，部分车站办理动车业务 大方南--毕节东，暂未开通，删除
郑焦，线下速度250，修正 郑州西站办客
贾鲁河，运粮河，停办客运 郑州放大图，焦柳线武村站关闭
增加五寨--小河头专用线
苍山,改名为兰陵北 荏平,修正为茌平
永乐店，修正为永乐 曹妃甸北，增加局界
南堡支线，汉沽--傅庄段，增加电气化 高易线，黄良线，已废弃，删除
屏东--潮州段双线开通 南港高铁站开通
鸦鹊岭，修正为鸦雀岭
大冶附属线，铁山--罗家桥段，增加电气化 阜阳西，局界变更为阜阳北
黄陵南，办理动车业务 神大线，增加电气化
通四，通大，高新，瓦五增加电气化 通四双线
沈山线，速度修正为160 增加双白线（双阳-白泉）恢复爱河--穆棱段老滨绥线 高岭子线删除
乌西-芦草沟支线电气化
干武二线未通，修正为单线 增加兰州新区北--高家庄铁路 兰渝线兰夏段开通
增加红柳--一里坪铁路
南宁西，阳朔-办客
保税港区，修正为钦州港东 屯秋支线，修复
从2010年起至2040年,用30年的时间,将全国主要省市区连接起来,形成国家网络大框架。考虑现实,线路东密西疏;照顾西部,站点东疏西密。所有高铁线路的规划和建设,全部由中央政府集中组织实施,建成后的营运,交中国高铁公司集中管理。本方案除京广和京沪线外,所有线路建设应采用磁浮悬技术方案。五纵: ①哈沪线:哈尔滨-扶余-长春-四平南-沈阳-营口-大连-烟台-青岛-日照-连云港(海州)-盐城-南通-上海。全线按以上节点只设14个停车站,站点之间直连。②京沪线:北京-天津-沧州-德州-济南西-济宁-徐州-蚌埠-南京-无锡-上海-浦东机场。按以上节点只设12个停车站,站点之间直连。
③京港线:北京-保定-石家庄-邯郸北-安阳南-郑州-漯河-信阳北-武汉-岳阳-长沙南-衡阳-郴州-韶关-广州-深圳-九龙。全线按以上节点只设17个停车站,站点之间直连。
④集昆线:集宁-大同-朔州-忻州北-太原南-界休-临汾-韩城-西安-佛平-汉中-宁强-广元-绵阳-成都-乐山-冕宁-西昌-攀枝花-昆明。全线按以上节点只设20个停车站,站点之间直连。⑤西湛线:西安-安康-万源-达州-华莹-重庆-遵义-贵阳-都匀-独山-南丹-河池西-马山北-南宁-钦州-北海-湛江。全线按以上节点只设17个停车站,站点之间直连。六横: ①沈兰线:沈阳-盘锦-锦州-秦皇岛-唐山-北京-张家口-集宁-呼市-包头-杭锦-乌海-石嘴山-银川-青铜峡-中卫-白银-兰州。全线按以上节点只设20个停车站,站点之间直连。②青银线:青岛-潍坊-淄博-济南西-武城-衡水-石家庄-阳泉-太原南-吕梁(离石)-绥德-靖边-鄂托克-银川。全线按以上节点只设14个停车站,站点之间直连。
③盐西线:盐城-淮安-宿迁-徐州西-商丘-开封东-郑州-洛阳-三门峡-华阴-西安-宝鸡-天水-定西-兰州-红古-西宁。全线按以上节点只设17个停车站,站点之间直连。
④沪蓉线:(上海)-南京-合肥-六安-麻城-武汉-潜江-荆州-宜昌-水布垭(或五峰)-恩施-黔江-涪陵西-重庆-遂宁-成都。全线按以上节点只设15个停车站,站点之间直连。该线向东南,可经粟阳-湖州-杭州-绍兴-宁波;向东可沿江北,经扬州、泰州至南通。
⑤沪昆线:上海-嘉兴-杭州-金华-衢州-上饶-鹰潭-南昌南-新余-萍乡-长沙南-娄底-邵阳-洞口北-怀化-玉屏-凯里-都匀-贵阳-安顺-关岭-盘县-曲靖-昆明。全线按以上节点只设24个停车站,站点之间直连。⑥沪南线:上海-宁波-台州-温州-福鼎-宁德-福州-浦田-泉州-厦门(同安)-漳州南-云宵-汕头-汕尾-惠州-广州-肇庆-云浮-郁南-梧州-桂平东-贵港-南宁。全线按以上节点只设23个停车站,站点之间直连。八连线: ①津唐线:天津-唐山。
②开河线:开封东-菏泽-东平-济南西-滨州-东营北-河口。③宁南线:南京-扬州-泰州-南通。
④宁宁线:南京-粟阳-湖州-杭州-绍兴-宁波。⑤金温线:金华-丽水-温州。
⑥汉福线:武汉-黄石西-武穴(江南)-九江(县)-德安-南昌南-抚州-邵武-南平-福州。⑦南厦线:南平-三明-大田-厦门(同安)。
⑧衡南线:衡阳-祁东-永州-全州-桂林-柳州-来宾-宾阳-南宁。远期:八纵
从2040年起至2070年,再用30年的时间、最迟到2100年前全部建成。实现东部加密、西部连通成网(即连通西部主要交通枢纽),连接全国主要交通节点城市和旅游景点,使西部地区主要城市可通达任何沿海省区。国内客运主要依靠高速铁路和高速公路。
①新哈沪线:哈尔滨-长春-沈阳-大连-烟台-青岛-连云港(海州)-上海。该线向东北延伸至抚远中俄边界,仍称哈沪线。
②京沪线:北京-天津-沧州-德州-济南西-济宁-徐州-蚌埠-南京-无锡-上海-浦东机场。③大京港线:由京港线向北延伸而成。延长线大体走向是:北京-首都机场-承德-赤峰-通辽-白城-齐齐哈尔-嫩江-黑河。④济茂线:该线大体走向是:济南-菏泽-开封-郑州-平顶山-南阳-襄樊-荆州-武夷山-吉首-怀化-桂林-柳州-贵港-玉林-茂名。
⑤新集昆线:集宁-大同-太原南-韩城-西安-汉中-成都-西昌-昆明,该线向北延伸至二连浩特,向南经个旧到河口。仍称集昆线。
⑥徐三线:大体走向:(徐州)-合肥-安庆-景德镇-鹰潭-赣州-河源-九龙-珠海-阳江-湛江-海口-三亚。
⑦太温线:大体走向:太原-长治-焦作-郑州-周口东-阜阳-合肥-巢湖-铜陵-黄山-千岛湖-金华-温州。
⑧包湛线:即西湛线从西安向北延伸,经延安榆林到包头:西安-安康-万源-达州-华莹-重庆-遵义-贵阳-都匀-独山-南丹-河池西-马山北-南宁-钦州-北海-湛江。北延长线大体走向为:西安-铜川-黄陵-延安-靖边-榆林-鄂尔多斯-包头。
2016年中国高速铁路行业现状及发展趋势
我国高铁铁路发展大致可以分为两个阶段：第一阶段，1990年至2007年，期间全国铁路五次大提速，技术上对引进的德、日、法高速动车组进行了消化吸收；第二阶段，2008年至今，以《中国高速列车自主创新联合行动计划》的启动实施为标志，高铁产业进入自主创新的阶段。依托科技部和铁道部联合开展的《中国高速列车自主创新联合行动计划》和“十一五”国家科技计划项目，我国已建立了以政策为指导、市场为导向，以企业为主体、产学研用相结合的科技创新模式；以高速列车设计制造企业为龙头，联合国内多家高校、科研院所及高速列车零部件配套企业，发挥各自优势科技资源和产业资源，分工协作，突破高速列车关键技术，构建起高效的高速列车技术创新机制，使我国高速铁路发展技术创新进入到一个新的阶段。2015年是铁路“十二五”规划的收官之年。2015年全国铁路完成固定资产投资8200亿元人民币，新增铁路运营里程9000多公里，新开工61个项目。从2011年开始，中国铁路固定资产投资从5863亿元快速增长至8000亿元，其中较大比重投入到高速铁路领域，2016年铁路固定资产投资仍将保持8000亿规模
我国高速铁路网始建于2004年，第一条高铁线路京津城际铁路于2008年8月通车，从此成为铁路投资重中之重，2015年以高速铁路为主骨架的快速铁路网将基本建成，总规模达4万公里以上，其中高速铁路通车里程达到1.9万公里，较2012年翻了一番，与其他铁路共同构成的快速客运网可基本覆盖50万以上人口城市。
截止至2015年，“四纵四横”高铁主骨架基本建成，在区际运输中发挥着重要作用。“四纵”高铁，已开通运营了京沪高铁、京广高铁、京哈高铁、上海～杭州～宁波～福州～深圳快速铁路等，并加快建设京沈高铁；“四横”高铁，已开通运营郑州～西安～宝鸡、杭州～长沙～贵阳、南京～合肥～武汉～重庆、胶济客专、石太高铁等。加快建设济南～石家庄、徐州～郑州、宝鸡～兰州、贵阳～昆明高铁等。
“十三五”我国高速铁路仍将保持快速发展，规划贯通哈尔滨至北京至香港（澳门）、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至台北、呼和浩特至南宁、北京至昆明、宁夏银川至海口、青岛至银川、兰州至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道，拓展区域连接线。高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。
近期开工并奠基的安徽合肥至福建福州铁路客运专线，是北京至福州再到台湾的高速铁路的组成部分。合肥至福州铁路客专将在适当时候通过规划建设的台海通道延伸至台湾，形成京福台快速铁路通道，使大陆与台湾通过高速铁路直接相通相连，实现两岸的快速沟通。
从图中我们可以看出，高铁计划已经扩展到台湾了
第三篇：培养法官职业道德
完善司法环境须下“猛药”
北京市纪委驻北京市高级人民法院纪检组组长翟晶敏同志认为，中国是一个人情大国，法官的各种社会关系可能会影响到诉讼中的相互关系，并产生负面作用，因而，采取禁令的形式，防止法官和当事人及其律师生活上的关系影响诉讼中的正常关系是必要的。但仅靠一纸禁令完全杜绝类似的交往也是不现实的，因此，法院不但要加强内部的监督，还要通过采取包括向社会公布“六条禁令”等多种有效措施，更好地接受社会各界的监督，以便把法官和当事人及其律师的不正当交往减少到最低限度。
同时，翟晶敏同志也认为，“六条禁令”虽然不能从根本上解决法官权力寻租的问题，但也是解决这个问题的一个有力措施。要真正解决目前在一定程度上存在的司法腐败现象，必须注重从源头治理，建立健全依法、独立、公开的审判运行机制，努力构建一套包括“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制在内的反腐倡廉长效机制。在随着经济发展逐步提高法官待遇的同时，加强法官的思想教育和职业自律精神的培养。
翟晶敏同志把禁令比喻作一剂“猛药”，认为，建立法官与律师及当事人之间健康的关系，法官是主导，禁令针对法官，针对法官中出现的突出问题，采取严厉的惩戒措施，有利于预防违法违纪问题的发生。
“禁令”需要细化量度标准
中共中央党校政法部副主任卓泽渊教授认为，“六条禁令”的主观愿望很好，而且它基本上概括了影响司法公正的主要社会因素(不包括权力的因素)，也对法官提出了高标准的要求，是有益的尝试。但在实施过程中卓泽渊教授也提出了一些自己的担心，与公安系统明确的禁令不同的是，法院对法官社会交往的限制在度上很难把握，亲人有亲有疏，朋友有薄有厚，同学、师生、同事有远有近，不同的关系人在法官处理案件上对法官的影响是不相同的，到底应该在怎样的程度上加以区别呢？这在客观上造成了法官遵守禁令的难度。
卓泽渊教授也认为，国外的法官之所以能保持一种清高的姿态，一种深居简出的作风，一方面是因为他们本身有很高的职业素养和道德素养，另一方面是因为他们有足够的物质保障，以及足够的社会荣誉感和神圣感。而中国的法官比较缺乏这种内在的心理依据，在法官普遍低收入、低荣誉感、低社会信任度和尊重度的情况下，要想遵守“六条禁令”是不容易的。所以要真正的解决法官现在存在的各种问题，还是要深入地进行司法体制的改革，变革法院的组织机构和组织运行方式，对法官加强道德约束，对权力干涉司法进行有效地制度约束。
以职业化来约束法官的行为
北京大学法学院贺卫方教授特别强调了法官职业化的问题，他说“六条禁令”的有关内容在我们现有的规则中已经存在，我们应该更多地强调现有的规则。“六条禁令”有着良好的出发点，但也显示出了目前我国法官职业化和律师职业化程度还很低。法官和律师并不是绝对不能交往的，在职业化程度高的国家法官与律师的很多交往是对社会有益的，只是这种交往是有“禁忌”的，比如不能谈正在办理的具体案件，这些“禁忌”不是被谁明文规定出来的，而是内化在双方的职业准则、内心准则之中的，如果有人违反，双方都会感到很尴尬。这就如同我们历史上的一些老戏班的“规矩”一样，是长期在职业过程中积累下来的，无需规定却被人们严格遵守着。所以职业化的法官其职业规则体现为其内心的准则。
贺卫方教授认为，“六条禁令”的出台从某种程度上来讲，其实是对社会要求、社会压力的一种回应，这种符号化的宣示并不能根本解决法官自我约束和内心荣誉的问题。相反，一旦这种规则因为种种原因而不能落到实处，很可能会使人们越来越蔑视规则。同时就“六条禁令”本身来讲也存在一个监督的问题，谁来监督法官的社会交往？因为它涉及到处罚，一旦法官被指控，有什么样的措施来保障法官会受到公正的处理？会不会因此而强化了司法行政化的趋向？出台禁令，主要是为解决法院少数法官与当事人及其律师关系中存在的一些不规范问题。而法官职业化却依赖于法官的尊严与荣誉感，这两者本身就是一对矛盾，从中我们也可以看到法院的焦虑和在两者中寻求平衡点的努力。
贺卫方教授认为，加快法官职业化步伐，强化法律职业的尊荣感的途径是司法信息的透明与公开，是加强公众对公权力的监督，是加大新闻舆论监督的力度。司法的权威不能靠遮盖来保障，只有公开才能促使法官坚守自己的职业操守，坚守自己的道德良知。
权力干预是司法公正的头号杀手
有鉴于这种变种的“相互关系”，游振辉法官认为，我们不仅要通过出台禁令来阻断法官和当事人及其律师代理人的不正当“互动”，还必须在制度上治理这些“互动关系”及其变种，从而，维护司法公正。
北京市高级人民法院不久前推出了“六条禁令”，明确了北京市法官对外社会交往的“底线”。
“六条禁令”包括严禁法官接受当事人及其律师的宴请、请托、钱物以及其他任何形式的财务支付；严禁法官向当事人及其律师泄露合议庭评议、审判委员会讨论案件的具体情况及尚未决定与宣判的裁判内容，严禁法官违反回避规定，审理与本案当事人及其律师有亲朋、同学、师生、同事等关系的案件；严禁法官参加由当事人及其律师出资的各种非公务活动；严禁为当事人介绍律师和为律师介绍代理案件；严禁法官私自单独会见当事人及其律师。
这“六条禁令”对法官来说更是六条高压线，碰触不得。北京市法官在履行职务期间，只要存在违反“六条禁令”的基本事
实，不论情节轻重，将一律被撤职、限期调离、辞退；情节严重、造成严重后果的将被开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反“六条禁令”的行为隐瞒不报、包庇袒护的，将从严追究有关领导责任。
人们普遍认为，提高人民法官职业道德的途径主要有三：外来教育、自我修养和外部监督。
修养，是个人自觉地改造主观世界的一种活动，主要是指道德个体在道德知识、品质方面，自觉按照一定的道德原则，遵循一定的道德规范所进行的自我锻炼、自我改造、自我陶冶和自我提高的活动。它是个人自觉的道德活动，是个人由道德上的他律转变为自律的高级精神活动和行为实践。
此外，道德在上层建筑中并不是孤立存在的，它也受到其它上层建筑的影响和制约，其中影响最大的，是政治制度和法律制度，此外，科学、文化、艺术等其它意识形态对道德也有影响。邓小平同志进一步明确指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（18）“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”（19）可见制度问题是带有根本性、全局性、长期性和稳定性的问题，好的制度可以促进道德素质的提高和发展，不好的制度则会束缚道德素质的提高和发展。
法官的人权缺乏制度上的保障，直接影响着法官职业道德的正常发育。主要体现在三方面：一是法官的待遇与他们的职责出现巨大反差，有的老少边山地区的法官甚至连发工资都难以为继，温饱都难以解决。例如法官与律师相比，西方发达国家的法官均是从优秀律师中选拔，律师之所以梦寐以求挤身法官行列，是因为法官的地位和待遇比律师要高得多，这应该是理所当然的事。因为律师再怎么高素质，说到底也是个帮人告状打官司的，维护的是一方当事人的合法权益。而法官则是案件的最终裁判者，维护的是国家利益、社会公共利益和双方当事人的合法权益，其作用比律师大得多，当然应该比律师享受更高的待遇，同时也要求法官比律师拥有更高的素质。但是在中国的事实正好相反，没有哪一个名律师愿意到法院来当法官的，倒是有不少优秀法官考取律师资格后出去改行当律师了。原因很简单，法官的待遇、社会地位与其职业要求极不相称，法官职业缺乏吸引力。在广西，一名二级法官的月收入不过千元，扣除各种费用之后，实际拿到手上往往只有数百元，以这样的收入水平用于日常生活，仅能解决个人温饱而已。而律师办一个案件的收费，少则数千元，多则数万、数十万元，过百万元的在全国也已不少见。某法院一资深法官退休后当了律师，仅半年即感慨无限：这半年赚的比我在法院干一辈子还要多啊！法官待遇的这种尴尬现状，职业道德却要求他发自内心地操守自律，与“人权”的基本原则是极不相称的。一种制度的设计，“必须承认每个人都有平等地追求个人利益的权利，而不能假定人人都为道德圣人。”要求法官自律，甚至在八小时以外也要“慎独”，其前提是法官都为出类拔萃者，他们有良好的教育背景和对法律忠诚的信仰，并甘愿过清教徒式的刻板生活，这至少在目前的中国是不现实的。
二是执法环境不够完善。有的法官刚直不阿、执法如山，却得罪了某领导，最终落得个以“工作需要”为名调离岗位或找个岔子降级撤职的结果；有的法官因为严肃执法而得罪了一方当事人，家人被报复却没有得到相应的补偿；某法院有一法官，于“严打”期间受庭领导指派出差办案，却被本法院院长的司机无理阻挠并殴打致伤，该司机非但不被处理，还很快晋了级。而同时，由于该法官不断往上申诉，申诉材料被转回该院长手中，引起该院长的不满，该法官因此被压制了八年之久，直至该院长下台。
三是法官职业缺乏制度上的严格保障，时刻存在着被“分流”、“优化”、“双选”的危机感。西方国家的法官，职务是终身制的，而且规定非经特别程序，不能弹劾法官。法官的职业有保障了，他才能够做到刚直不阿、敢于碰硬。当然并不是说不要搞机构改革和人事改革，也不是说法官都不应有压力，而是说，任免法官不应太随意，把企业管理那一套制度照搬到法院来，想任命就任命，想免职就免职，全凭领导人的个人意志来随心所欲。如果这样的话，法官就会经常处于诚惶诚恐、瞻前顾后之中，即使他有着再好的道德修养也难以实现。以上弊端都会或多或少地影响着法官的工作热情，影响着法官爱岗敬业，使其缺乏上进心和改革精神。
（五）、有的法院领导干部未发挥其应有的示范作用，有的人官僚主义、特权思想严重，有的人腐化堕落，给法官职业道德发育带来负面影响。如上所述，道德具有实践性的特征，领导者的示范作用远较大于普通群众的示范作用。不可否认，大多数法院领导是能够以身作则，给群众作出表率的，但近年来也确实有些法院领导，以为自己官大权大，谁也管不着，胆大妄为，有恃无恐。除了那些已公诸报端，构成了犯罪，被处以刑罚的人以外，还有一些未被发现，未被处理，触犯了党纪政纪尚未构成犯罪的。这些人的反面“示范”作用也给广大法官带来了很坏的影响。例如，有的领导特权思想严重，“所到之处，或则迎送吃喝，或则封锁交通，或则大肆宣扬，很不妥当。”（27）有的领导，在审判工作中，以为自己总是正确的，听不进合议庭或审判委员会其他成员的意见，独断专行，官僚主义严重。
第四篇：青年法官培养
近年来，随着大批高校毕业生陆续进入法院，青年干警在法院队伍中所占比重越来越大，25岁到35岁的年轻法官，逐渐成为基层法院的主要审判力量，这些青年干警大多接受过系统的法学专业教育，思想活跃，精力充沛，富有创造力，然而，审判业务是融理论知识与经验阅历于一体的复杂工作，青年干警在法官素质、职业素养、司法能力、经验阅历等方面的不足却是一个不争的事实。针对青年干警在成长过程中面临的诸多困惑，结合自身在法院多年的工作经验，谈谈青年干警存在的一些问题，及如何才能成为一名合格的法官。
第一、年轻法官在司法实践中理论与现实的冲突
1、知识结构方面
青年法官有一定的法律知识，但实践经验严重不足。实践经验包括社会实践经验和司法实践经验两个方面。当前法学教育强调素质教育而忽视职业教育的倾向非常明显。即使那些应用性和实践性极强的部门法——刑法、民法等，在教学中也过分注重理论化教学，而忽视对既有立法的阐释，对于那些基础的学科更是天马行空式的教学方法了。所以，即使是全日制普通高校出身的青年法官也无法积聚很多的社会知识，社会实践经验单薄。
2、裁判技术方面
青年法官有一定的司法裁判技术性，但对案件的处理缺乏利益考量。青年法官具备了法律和事实演绎推理与类比推理的能力，对实体法、程序法的理解远多于对法律价值的理解。司法裁判中，比较注重法条的运用，追求法律适用上的圆满，希望通过严格适用法律来发挥依法审判的作用和效果。缺乏通过审判活动来实现法律的秩序和公正、效益等基本价值的能力，容易“书生办案、就案办案”。司法裁判应考虑法律文字背后的社会意义和实际效果，只有这样才能使我们的司法裁判贴近社会生活，达到规整社会秩序的目的。这些司法伦理性的问题，青年法官往往无暇顾及。如有一个案件，原告与被告在某某大厦赌博，被告输给原告10万元，原告要被告出借条，随手用某某大厦里面提供给住宿客人的便签纸写的。在审理过程中，被告坚持说是赌博帐，并叫来当时赌博的一个人来作证。原告坚持说是借款，不存在赌博一事。经审查，借条是用较小的便签纸写的，上面的一截已经被裁掉，但是便签纸的下面一段，是用英文标注的某某大厦的地址与联系电话。据此，认定，借条是赌博时在某某大厦写的，被告的证据能互相印证，原告的证据，既不完整，又有缺陷。驳回了原告的诉讼请求。这个案件，如果片面地强调书证的效力，就可能判决成冤案。
3、裁判意识方面
青年法官在司法裁判中坚持司法公正，个案公正意识很强，但往往缺乏大局意识，缺乏用发展的眼光看待司法活动。法院处理的问题包罗万象，法官需要开放性的视野。在高速发展的中国，成文法的滞后性显得相对突出。矛盾的发生到裁决总有一段间隔，而裁判要解决的却是现实的问题。法官的裁判不仅要辨明是非，还要体现前瞻性。青年法官无法在个案公正和服务大局中寻求平衡，造成司法裁判效果不佳，影响司法权威。
4、司法品行方面
青年法官任职前缺乏长期的专业学习和培训，法官应具有的职业素质没有让他们形成内心约束，法官职业道德还未扎根于他们的心中。并且，我国缺乏法官任命前的司法品行、职业道德的评估制度，为此造成许多法官不具备法官职业素质。
第二、成为一名与时俱进的合格、甚至优秀法官应具备的条件。只讲几点自己认为最重要的，不可能全面地讲。
娴熟的专业技能。法官工作是一项极其复杂的智力劳动，专业性，技术性很强，必须经过严格的职业训练，具有娴熟的审判技能，扎实的基本功，成为法律方面的专家，作为一名法官，必须具备理解法律，适用法律和弥补法律缺陷的能力，具备通过庭审明察秋毫，查明事实的能力，具备通过裁判释明法律，止纷定争的能力。作为一名法官，在审判案件时，还必须有敏锐的洞察能力，敏捷的判断能力，透彻的分析能力，理智的自控能力，理性的判断能力，令人信服的说理能力。要培养这些能力，需要对法的价值，法的精神，法的原理，法的内容有深刻的认识，需要将法的条文与法的原理，时代精神科学的结合起来，将法律与现阶段的政治，经济，文化紧密结合起来，需要精心审理每一起案件，开好每一个庭，写好每一个判决书，把处理案件的法律效果与社会效果统一起来。如去年审结的原告某市某织造厂与被告某盐城某机械厂买卖合同纠纷一案，被告将一套织布染布的机器设备卖给原告，但将机器中的某些进口配件更换成国产配件，导致验收完工后，在生产过程中，经常出现停机、出次品等问题，被告多次来维修，始终解决不了问题。原告要求被告来处理，都是被告的一个业务员来处理，其他人员根本不来。原告就在一次维修之后，让被告的业务员在原告的损失有100万元的一张单子中签名。庭审中原告认为应属表见代理，业务员从送货、装机、维护、保养、修理，都是一人代表公司在各种各样的单子上签字。被告不认可，认为业务员签的单子无效，超过了代理人的权限范围。多次组织双方调解，达不成一致意见。最终本院判决该案属表见代理，但酌情予以赔偿，由被告赔偿60万元。判决后，被告上诉。在金华中院调解，双方达成协议由被告赔偿50万元。
高超的语言艺术。法官是解决纠纷，缓解矛盾的主力军。无论是审判法官还是执行法官都需要有较强的说服力，协调处理问题能力，而法律是一条条冰冷、枯燥、乏味的条文，如何通过法官的解说让法言法语变得生动、通俗易懂，这就需要法官具有一定的的语言技巧、艺术；调解、和解工作也需要法官有较强的协调问题的能力，如何与当事人进行沟通，如何洞察、驾驭当事人不同的心里，从而化干戈为玉帛，做到案结事了，息诉罢访，这都需要法官有较强的语言技巧。
终身学习的理念。社会发展日新月异，科学发展一日千里，案件的日益复杂，需要法官有深厚的法律知识和渊博的社会学、心理学、经济学等知识，还需要要有丰富的社会知识和经验，并且各方面知识能与时俱进，这样才可以适应法官这个特殊职业的需要，才可以处理驾驭各种案件，才能公平的审判、执行各类复杂的案件。而这一切的知识主要来源于法官平时孜孜不倦的学习，谦虚好学，不耻下问，以及不断的积”。
审判、执行工作是一门艺术，讲究的是方式和方法，要成为一名优秀的法官，除了必备以上的各方面条件外，还要多注意自己的平时工作态度、言行举止，还要具有敏锐的观察力，良好的倾听能力，有爱心、做到细心、耐心、真心才能真正化解纠纷，消除矛盾，维护社会的和谐与稳定。
第五篇：铁路线路图
八纵：
1.京九通道（北京～南昌～深圳～九龙）建成龙川北至东莞东复线，形成北京经深圳达九龙的复线运输通道。增建广深铁路四线。
2.京广通道（北京～武汉～广州）完成武广电化改造，建设武汉长江第二铁路大桥，增建长沙至衡阳段第二双线。实现北京至广州通道全线电气化。3.大湛通道（大同～太原～焦作～洛阳～石门～益阳～永州～柳州～湛江～〈海口〉）建成北同蒲铁路太原至原平段复线，进行洛阳至襄樊电气化改造，建成益阳至永州铁路和粤海通道。4.包柳通道（包头～西安～重庆～贵阳～柳州～〈南宁〉）建成神木北至延安北、西安至安康铁路，进行延安北至新丰镇、黔桂铁路扩能改造，建设安康至达县复线。形成包头至柳州贯通西部地区的南北通道。
5.兰昆通道（兰州～成都～昆明）建成宝成铁路阳平关至成都段复线，完成成昆铁路电气化改造。形成兰州至昆明的电气化铁路通道。6.京哈通道（北京～哈尔滨～〈满洲里〉）建成秦沈客运专线，完成京秦线提速改造，形成北京至沈阳快速客运铁路。完成哈大线电气化改造，进行天津至沈阳铁路电气化改造。
7.沿海通道（沈阳～大连～烟台～无锡～〈上海〉～杭州～宁波～温州～厦门～广州～〈湛江〉）完成蓝村至烟台铁路复线、宣城至杭州铁路扩能改造，建成新沂至长兴铁路，建设大连至烟台铁路轮渡、胶州至新沂铁路、温州至福州铁路，完善东部和东南沿海地区铁路网。
8.京沪通道（北京～上海）建设京沪高速铁路，进行既有京沪铁路电气化改造，建成蚌埠枢纽复线。使京沪通道逐步成为高标准、高质量、大能力的客货分线运输通道。八横：
1.宁西通道（西安～南京～〈启东〉）建设西安至南京铁路西安至合肥及合肥至南京段、南京至启东铁路南京至南通段，逐步形成西北至华东地区的一条便捷铁路通道。2.沿江通道（重庆～武汉～九江～芜湖～南京～上海）建成长江埠至荆门铁路，进行武
九、宁芜铁路扩能改造，建设枝城（或宜昌）至万州、铜陵至九江铁路，逐步形成沿长江铁路通道。3.沪昆（成）通道（上海～株洲～怀化～贵阳～昆明〈怀化～重庆～成都〉）建成株洲至六盘水、昆明至沾益复线，建设遂宁至重庆至怀化铁路，进行浙赣线、沪杭线电气化改造。
4.西南出海通道（昆明～南宁～黎塘～湛江）完成湘桂线黎塘至南宁段复线和南昆线扩能改造。此外，继续加强区域内铁路建设，完善路网布局。建设上海南站、焦柳线石门至怀化段电气化、沟海铁路电气化、赣龙铁路、永州至玉林（或茂名）铁路等。
5.京兰通道（北京～呼和浩特～兰州～〈拉萨〉）建设青藏铁路。进行丰沙、京包、包兰铁路提速改造，提高北京经呼和浩特、银川至兰州的旅客列车运行速度。
6.煤运北通道（大同～秦皇岛、神木～黄骅）除完善大秦、丰沙大等铁路外，建成朔黄铁路。7.煤运南通道(太原～德州、长治～济南～青岛、侯马～月山～新乡～兖州～日照)完成石德、胶济、新月铁路电气化和邯长铁路扩能改造，建成菏泽经兖州至日照复线。
8.陆桥通道（连云港～兰州～乌鲁木齐～阿拉山口）建成宝鸡至兰州、郑州东至郑州西复线，完成徐州至郑州、武威南至张掖电气化改造，进行兰州至武威南、北疆线扩能改造。
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