中国法官教育培养和遴选的几个问题

第一篇：中国法官教育培养和遴选的几个问题

2003年10月6日晚上，苏力教授在武汉大学珞珈山第一会议室作了一场题为“中国法官教育培养和遴选的几个问题”的讲座，场面照例是人山人海，火暴异常。我早早过去，非常幸运地抢到一个位置坐下来，望着前面后面那许多站着的兄弟姐妹们，我感觉自己很舒服了，虽然因为人多之缘故，空气显得有些混浊闷热。

下面是讲座的大概内容。

一、对法官素质要求的两种模式。

普通中国老百姓心中的理想法官是包公式的集各种优秀品质于一身的超人，他正直无私，不畏强权，不受利诱，扶弱除奸，智慧超群，无所不能，并且权高位重，不受束缚。这种理想型的法官正如柏拉图所谓的“哲人王”，是人治思想在人们心中的反映。被压迫惯了的孤弱的老百姓总希望有这么一位救世主式的超人法官来为他们伸张正义，而现实是，这样的理想型的法官是不存在的，至少是几百年几千年才能出来一个的。现实中的法官也是凡人，拥有凡人的种种欲求，“争名于朝，夺利于市”，熙熙攘攘，皆为利来利往，一有贪污受贿的机会并且可以逃避惩罚的话，便要贪污受贿。希望法官个个具备理想型法官的素质，这是绝无可能的。中国有21万的法官，他们与你我一样，都是凡人，中国司法制度的设计及改革措施必须是基于这样的凡人法官的基础上。制度的改革必须基于现实的条件，理想型的法官是不可能具备的条件。一项运行成功的制度，必然是基于凡人的特性来设计的，将制度的良好运行寄希望于超凡入圣的人，必然是会失败的。须知是制度在运行，而不是人在运行制度。在良好的制度下，人们可以不管是谁呆在上面，人们只关心规则是怎样的，而失败的制度差不多总有这么一个特性：人们关心的不是规则是怎样的，却总是责怪为什么没有一个“圣人”呆在上面，而总是小人得志？拥有几千年人治传统的中国，这样的心理实在是根深蒂固。

二、中国法官素质不足的深层原因从80年代初到现在，中国的司法制度可以分两个阶段，其分界点是1991年4月公布的《中华人民共和国民事诉讼法》，民诉法第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。这条谁主张谁举证的民事诉讼规则推翻了以往的“以事实为依据、以法律为准绳”的诉讼原则，至少是推翻了“以事实为依据”这前半句，因为谁主张谁举证意味着法院不再负有追究真实事实是怎样的责任，适用法律只是根据当事人证据所证明了的事实。这条民事的诉讼规则的意义再怎么高估也不算过分，它是中国司法制度现代化的起点，它导致中国司法制度的一系列连锁反应，如律师制度的逐渐形成（因为谁主张谁举证必然刺激当事人对律师的强烈需求，有需求就有了供应，进而需要规则的调整），法院审判更加程序化，当事人权利意识更加增强等等。那么是什么原因导致中国司法制度的这些变化呢？这要从中国的经济体制变化上找原因。

三、统一司法考试真的可以使法官的素质得到提高吗？

统一司法考试提高了进入法院、检察院以及律师行业的门槛，但是，是否门槛提高了，高素质的人才便会进入法院当法官呢？事实恰恰是相反的，统一司法考试虽然有助于法律从业人员整体素质的提高，但对法院来说却要面临比以往更糟糕的局面。首先，法院更难招到人才了。因为司法考试提高的进入法律行业的门槛，法院招收法官时，他面临的选择更少了，具有当法官资格的人必须先通过司法考试，还必须具有本科以上学位，法院不能再招复员军人了，虽然还能够在普通院校招到法学专业毕业生，但这些毕业生也必须先通过司法考试才能当法官，而过了司法考试的人一般不会选择当法官，他们只会选择报酬更高的律师，中国律师的收入至少是法官收入的两三倍以上，在这种情况下，甘心当法官的人还有几个呢？其次，法院更难留住人才了。法院里通过司法考试的人几乎都是毫不犹豫的选择辞职，因为律师的收入比法官高得实在是太多，又有几个人能够在面对如此巨大的利差时，而不心动呢？法院一方面招不到高素质的法律人才，另一方面，本院内的较高水平的人才又流向了律师行业，在这样的局面下，法官的素质怎能提高？再次，孔雀东南飞现象更严重了。通过司法考试的人，能够在律师行业混下去的，不会选择做法官；能够在东南发达地区从事法律行业的，不会选择在西北落后地区从事法律行业。所以统一司法考试加剧了这样两个趋势：在整体上，律师的素质比法官素质要高很多，东南地区法律人才的素质比西北地区的法律人才的素质也要高很多。

那么要如何才能提高法官的整体素质呢？一个根本的措施是提高法官的待遇，所谓“良禽择木而栖，贤才择主而侍”，法官待遇提高了，人才便会不请自来。但是在现阶段，大幅度地提高法官的待遇还不是很可行，一方面是中国法官太多了（21万），财政负担过重；另一方面，法官的高待遇应与其付出的工作相适应，美国法官一天处理好几个案件，而中国法官好几天处理一个案件，中国法官能够要求与美国法官同等待遇吗？

四、法官助理制度缘何不能推行下去？

根据最高法院99年的法院改革五年纲要，法官助理制度本是在高级法院中实行的，但是在实际的试点实验中，却在初级、中级的法院也推行了法官助理制度。但这项制度最终没有推行下去，原因何在？这项制度也算是移植自美国，但在中国，其目的与功用已完全不同。在中国，因为法官数量已经是极其庞大，如果真要给每位法官配备两名法官助理的话，那法院的编制将膨胀到令人无法再忍受的地步。最高法院想出了一个既可以实行法官助理制度，又不增加法院编制的好办法，那就是将法院中一部分法官降为法官助理，充当其它法官的法官助理，这样不会增加法院的编制，也不会加重国家的财政负担，同时又减少了法官的数量，但法院处理案件的能力并没有下降，因为原来是法官的那些法官助理仍留在法院工作。这个办法真是一箭多雕啊！只要法官的数量大幅减少，国家就有能力大幅提高法官的待遇（因为法官助理的待遇就不用提高了，省下一大笔钱呐），只要法官的待遇一提高，优秀人才自然会来竞争法官的职业，到时，就不愁法官的素质提不高。所以最高法院准备推行“有中国特色的法官助理制度”，其真正目的也许是想借以减少中国法官的数量，在减少法官数量的基础上，再大幅提高法官的待遇，从而使中国法官的待遇与国际接轨。稍稍有些常识的人都能明白，法官的待遇若不能提高，那么法官的素质也别想提高。问题的关键是，在有限的条件下，如何有效提高法官的待遇，“有中国特色的法官助理制度”似乎找到了这么一条捷径。

然而经过几年的试点，这项制度在中国法院中无法推行下去。原因似乎有这么几个方面：其

一、谁当法官，谁当法官助理？中国是一个官本位的社会，长官在各种好处面前总是要占据先机，若要将法院中一部分法官降为法官助理，那么依什么标准来划分法官与法官助理呢？学历？资历？业务能力？我们知道无论依据什么标准，法院中院长、副院长、党委领导、庭长等等带有“官职”的人一定不会被降格为法官助理，尽管他们不一定要从事实际的审判工作，但他们一定要每人占据一个法官名额，于是一个法院中剩下的可供普通法官争夺的法官名额就不多了，于是许多从事实际审判工作乃至是法院中业务骨干的原法官就不得不屈居法官助理职位了。法院法官的待遇原本就不高，人才难留，现在若是连一个法官的名份也难以保留，而只能充当法官助理，这就只会加剧原本已经十分严重的法院人才流失现象。其

二、利益牵扯太大，阻力重重。既然最高法院实行“有中国特色的法官助理制度”真正目的是为了减少法院法官的数量，为以后大幅度提高法官的待遇打下铺垫，那么法官们对这种事关切身利益的“阴毒的迂回策略”必然是十分敏感的，他们不会看不出这其中的奥妙所在。尽管现在法官与法官助理的待遇并没有差别，但从长远计，当法官助理则意味着以后的高薪与你无缘了，国家会大幅度提高法官的待遇，但法官助理则享受不到这样的待遇的。在这种情况下，谁要让我当法官助理，我就跟谁急！

五、上下级法院法官流动制度的隐患及解决办法《人民法院五年改革纲要》第32条：“改革法官来源渠道。逐步建立上级人民法院的法官从下级人民法院的优秀法官中选任以及从律师和高层次的法律人才中选任法官的制度。对经公开招考合格的法律院校的毕业生和其他人员，应首先充实到中级人民法院和基层人民法院。高级人民法院和最高人民法院的审判庭5年之后从下级人民法院和社会的高层次法律人才中选任法官。使法官来源和选任真正形成良性循环，保证实现法官队伍高素质的要求。”根据该条，最高法院希望在上下级法院间进行人才流动，实践中有两种做法，一是最高法院、高级法院的一部分法官从中级、基层法院的法官中选任，借此激励下级法院的法官们努力工作以争取上调的机会，同时也可使选调上来的上级法院法官具备更丰富的审判经验。二是上级法官将其法官下派到下级法院中工作一定期限（两年或一年），既是支援下级法院的审判工作，也为上级法院锻炼人才。这样一项制度，其目的无疑是值得称道的，但运行起来却有诸多的隐患，负面的作用不可忽视。首先，下级法官上调的机会给了下级法官“胡罗卜的诱惑”，这种诱惑对司法独立是不利的。由于上调的决定权掌握在上级法院的院长或政治部主任手中，这使得下级法官不敢坚持已见而违背上级法院的指示或意图，并且在这种上调机会的诱惑下，他们会千方百计地与上级法院的领导人物建立良好关系，倒把争取出色的工作业绩放到了一边。其次，上级法院法官下调到下级法院工作一定期限，由于其工作的期限并不长，一般是一两年，这些被下放的法官们知道他们很快就会重新到上级法院工作的，他们也不会尽心尽力地为地方法院工作并争取干出一番业绩来，他们会继续维护或积极培养自己与上级法院领导良好的私人关系，以争取早日回来上级法院。

那么要如何杜绝或缓解这其中的种种隐患呢？一个简便的办法是：法官要得到上调到上一级法院工作的机会必须先在下一级法院工作满十年；下放到下一级法院工作法官也必须在下一级法院工作满十年才能重新调回原法院工作。十年是一个较长的期限，十年间，上级法院的领导也许可以换好几届，十年间，一个人的功过是非也会有公论，十年要占据一个人一生中工作时间的四分之一或者至少是五分之一多。这就足以断绝下级法官种种机会主义的念头，比如，培养与上级法院领导良好的私人关系借以争取上调的机会，再比如，投机取巧搞形象工程以标榜业绩等等。

六、延长法官退休年龄的构想中国法院如今困境良多：一方面招不到优秀人才，另一方面优秀人才又大量外流；法官素质饱受责难，司法腐败现象严重；官僚意识浓厚，司法独立法官独立没有成长之土壤；而且短期内法官的待遇还是不可能大幅提升。面对如此众多的困境，有魄力的改革者也不禁要束手无策了，更何况中国的司法制度病症虽表现在司法界，病因却与政治制度有着千丝万缕的联系，所谓激进彻底的改革建议不能在中国适用，因为这些改革建议都忽视了现实条件的种种限制，不过是一厢情愿的幻想罢了。那么有没有一个既考虑到现实种种条件的限制的、可行的，又能缓解以上病症的改革措施呢？那就是延长法官的退休年龄，将法官的退休年龄从现在的六十岁提高到七十岁。理由如下：

其一，成本很小。依照现在的退休制度，法官在六十岁退休后，仍然要拿70的工资，将其退休年龄提高到七十岁，不过是多发了十年30的工资，却换来法官整整十年的工作服务。其二，老龄法官符合法官的职业特点。世界上多数国家的法官都是年纪较大的人才能担任的，法官是一种老龄人的职业。阅尽世事沧桑的老人，经验丰富，在驾驭法律的权衡之术方面能力更强。另外，老龄法官因为年老力衰，他们会更加注重审判案件的程序，自愿维护司法消极性、被动性的特点。其三，老龄法官更有可能坚持法官独立的原则。老龄法官因为年纪大了，升迁已经无望，他就不再有谋求升迁的欲望，从而也不会顾虑种种复杂的人际关系，既能抵制住大棒的压迫、也可以禁受住胡罗卜的诱惑；另一方面，老龄法官经验丰富，资历阅历都非年轻人可比，其在法院中享有较高的威望。因以上种种原因，老龄法官会更加重视法官的自尊、良心、荣誉，不能容忍任何人干预自己职权范围内的事。其四，将法官的退休年龄提高到七十岁，有助于缓解法院人才外流现象。因为更长的工作年限，是社会对一个人价值的承认，做律师很少有人做到七十岁的。

第二篇：法官检察官遴选试题

一、单项选择题(每题1分，共25分)

1.由国家专门机关制定、认可和解释，具有国家强制力的社会规范是()。

A.国家政策

B.国家法律

C.社会道德

D.组织纪律

2.法律规范中规定适用该规范的条件和情况的部分是法律规则的()。

A.假定条件部分

B.法律原则部分

C.纪律规则部分

D.法律后果部分

3.行政主体不能成为处理涉及自身利益纠纷的裁决者的规定，体现了()。

A.依法行政的原则

B.正当程序的原则

C.讲求效率的原则

D.执法合理的原则

5.在我国宪法序言中增加“三个代表”主要思想为指导思想的是()。

A.1988年《宪法修订案》

B.1993年《宪法修订案》

C.1999年《宪法修订案》

D.2004年《宪法修订案》

8.在我国，可以对河流拥有所有权的是()。

A.某渔民

B.某航运公司

C.某合伙企业

D.国家

9.下列选项中不属于法律禁止流通物的是()。

A.土地

B.毒品

C.军事设施

D.粮食

10.保管合同属于()。

A.从合同

B.诺成合同

C.实践合同

D.单务合同

12.我国合同法规定：合同的内容()。

A.由当事人约定

B.由法律规定

C.由行政规章规定

D.由领导规定

15.在民事诉讼活动中，不属于当事人的是()。

A.原告

B.被告

C.证人

D.第三人

在刑事诉讼活动中，享有诉权的国家机关是()。

A.公安机关

B.人民检察院

C.人民法院

D.人大常委

1.B.[解析] 根据定义，法律是指国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。所以正确选项是B选项。2.A.[解析] 假定条件，是指法律规则中有关适用该规范的条件和情况的部分。即法律规则在什么时间、空间、对什么人适用以及在什么情境下法律规则对人的行为有约束力的问题。所以正确选项是A选项。

3.B.[解析] 行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵遁正当法律程序。正当程序的内容包括：第一、任何人不应成为自己案件的法官;第二、说明理由;第三、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。所以正确选项是B选项。

5.D.[解析] 2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过了第四次宪法修正案，第十八条 宪法序言第七自然段中“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”，增加“三个代表：主要思想为指导思想。所以正确选项是D选项。

8.D.[解析] 依据《宪法》第九条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”所以正确选项是D选项。

9.D.[解析] 禁止流通物是指法律明令禁止流通的物。禁止流通的财产是指法律、行政法规规定不得流通、不得自由转让的财产，如枪支、弹药、毒品、土地所有权等。凡是法律不予限制和禁止的，应当都允许流通。所以正确选项是D选项。

10.C.[解析] 保管合同是保管人有偿地或无偿地为寄存人保管物品，并在约定期限内或应寄存人的请求，返还保管物品的合同。保管合同是实践性合同;保管合同的客体是保管人为保管物提供的保管劳务;依保管合同交付保管人保管的物品只临时转移保管物品的占有权;保管合同的保管物只能是特定物或特定化了的种类物;保管合同一般是有偿合同，也有无偿的合同。所以正确选项是C选项。12.A.[解析] 根据我国《合同法》第十二条规定：合同的内容由当事人约定。所以正确选项是A选项。15.D.[解析] 民事诉讼中的当事人包括：(狭义)原告、被告 +(广义)共同诉讼人、诉讼代表人、第三人;诉讼参加人：当事人+诉讼代理人;诉讼参与人：诉讼参加人+证人、鉴定人、勘验人和翻译人员。所以选择D选项。

17.B.[解析] 根据《刑事诉讼法》第三条：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”所以选择B选项。

二、多项选择题(每题1分，共10分)

可以自己的名义向人民法院提起行政诉讼的主体有()。

A.个人

B.法人

C.其他社会组织

D.某党派

E.国家

28.ABC.[解析] 根据《行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”所以选择ABC选项。

可以成为单位犯罪主体的有()。

A.公司

B.企业单位

C.事业单位

D.机关

E.团体

33.ABCDE.[解析] 我国刑法第三十二条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”根据这一规定，以单位名义实施犯罪，违法所得归单位所有的，是单位犯罪。我国刑法确认的单位主要有五大类公司、企业、事业单位、机关、团体。所以选择ABCDE选项。

影响自然人民事行为能力的因素包括()。

A.财产

B.智力

C.年纪

D.性别

E.受教育程度

34.BC.[解析] 由《民法通则》第十一条到第十四条可看出，影响自然人民事行为能力的因素有智力和年龄，与财产、性别、受教育程度无关，所以选择BC选项。

依照我国继承法的规定，遗产的范围包括()。

A.公民的林木

B.公民的文物

C.公民的著作署名权

D.公民的承包经营权

E.姓名权

35.ABC.[解析] 根据《继承法》第三条：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：公民的收入;公民的房屋、储蓄和生活用品;公民的林木、牲畜和家禽;公民的文物、图书资料;法律允许公民所有的生产资料;公民的著作权、专利权中的财产权利;公民的其他合法财产。”第四条：“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继续承包的，按照承包合同办理。”由此可看出承包经营权按承包合同办理，不属于遗产;姓名权显然不属于遗产。所以选择ABC选项。

三、判断题(每题1分，共15分)

1.特别行政区实行的立法制度由全国人大常委以法律规定

1.×.[解析] 我国《宪法》第三十一条规定，“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”题中“由全国人大常委制定”的说法有误。

2.在司法机关中并不是所有司法工作人员都有司法权

2.√.[解析] 司法机关里的非公职人员没有司法权，本题说法正确。

3.守法的定义是指国家机关、社会组织和公民个人要以法律为准则，依照法律履行义务

3.√.[解析] 守法是指国家机关、社会组织和公民个人依照法的规定行使权利(权力)和履行义务(职责)的活动。

4.方某在公共汽车售票员提醒后仍不给抱小孩的乘客让座，小孩因拥挤而受伤，方某的行为构成违法。

4.×.[解析] 法律责任是指由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。题中方某并没有违法行为，因此不构成违法。

5.中华人民共和国的每个公民都有选举权

5.×.[解析]根据《选举法》第三条，“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”并非每个公民都有选举权，因此题中说法错误。

6.在我国，宪法修正案需要五分之二的全国人民代表大会提议

6.×.[解析] 根据《宪法》第六十四条：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”题中“五分之二”错误。

7.人民法院对于符合条件的行政诉讼，应当在7日立案。

7.√.[解析] 根据《行政诉讼法》第四十二条：“人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”

8.不动产的物权转移必须公示，即必须登报。

8.×.[解析] 根据《物权法》第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”此处“登记”非“公示”，因此题中说法错误。

9.在我国，私人的合法财产均受法律保护。

9.√.[解析] 根据《物权法》第六十六条：“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”题中说法正确。

10.合同解除的唯一前提是双方当事人协商。

10.×.[解析] 根据《合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使不能实现合同目的;在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;法律规定的其他情形。”因此题中说法过于绝对，该题错误。

11.甲未按合同约定向乙履行合同，此时甲的责任是向乙做出赔礼道歉。

11.×.[解析] 根据《合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此题中“赔礼道歉”的说法错误。

13.非病理性酒醉的人犯罪，不应当负刑事责任。

13.×.[解析] 根据《刑法》第十八条：“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”因此本题说法错误。

14.身体受到伤害要求赔偿的，诉讼时效为一年。

14.√.[解析] 《民法通则》第一百三十六条规定：“身体受到伤害的诉讼时效为一年。”15.到婚姻登记管理机关申请结婚登记时，一方若不能前往，可以书面意见代替本人亲自到场。

15.×.[解析]根据《婚姻法》第八条：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”本题说法错误。主观性试题

四、简答题：(两题，共10分)

1.违约责任的构成要件是什么?(4分)

1.违约责任的构成要件可分为一般构成要件和特殊构成要件。所谓一般构成要件，是指违约当事人承担任何违约责任形式都必须具备的要件。一般构成要件主要包括：

一、违约行为;

二、不存在法定和约定的免责事由。上述两个要件是违约责任的一般构成要件。所谓特殊构成要件，是指各种具体的违约责任形式所要求的责任构成要件。例如，赔偿损失责任构成要件包括损害事实、违约行为、违约行为与损害事实之间的因果关系、过错;违约金责任的构成要件是过错和损害行为。各种不同的责任形式的责任构成要件是各不相同的。

2.全国人民代表大会的职权时什么?(6分)

2.全国人民代表大会行使下列职权：

(一)修改宪法;

(二)监督宪法的实施;

(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;

(四)选举中华人民共和国主席、副主席;

(五)根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;

(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

(七)选举最高人民法院院长;

(八)选举最高人民检察院检察长;

(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;

(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;

(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;

(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;

(十三)决定特别行政区的设立及其制度;

(十四)决定战争和和平的问题;

(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

重庆法官

一、是非判断题(每小题1分，共30分。对下列命题作出判断，你认为正确的在答题卡上涂A，错误的涂B;全部涂A或B，均记为0分。)

1、《唐律》处理“公罪”与“私罪”的原则是：公罪从重，私罪从轻。

2、法与国家是基于相同的原因、条件和发展趋势而产生发展的。

3、判例在当代中国的任何地方都没有法律约束力。

4、中华人民共和国国务院总理由国家主席提名，全国人民代表大会决定。错

5、地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关负责，不接受其他机关的领导。

6、对于有关的犯罪与刑罚，国务院可以制定行政法规做出补充性规定。

7、国家为了社会利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

8、根据我国民法通则规定，当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。

9、某商店的营业员将价值150元的手表误以为250元出售，这是显失公平的行为。

10、犯罪嫌疑人和被告人是因涉嫌犯罪而受到刑事追诉的人在不同诉讼阶段的两种不同的称谓合同约定期限不明确的，当事人一方随时可以要求对方履行或向对方履行。

11、已满14周岁不满16周岁的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全行为能力人。

12、遗嘱是被继承人的一种单方法律行为。

13、我国刑法在溯及力问题上，采取从旧兼从轻的原则。

14、渎职罪在主观方面只能是故意。

15、玩忽职守罪的犯罪客体是单位的正常管理活动。

16、犯罪时不满18周岁的人和审判时怀孕的妇女不适用死刑。

17、某夜，刘某(16岁)入室盗窃时见室内一女子正处熟睡状态，遂起歹意欲进行****，正当该女子奋力反抗时，其丈夫王某下夜班归来，随手操起一钳子猛击刘某脑后，致使其当场死亡，王某的行为是防卫过当。

18、某日晚上，某甲到某工厂行窃，正要把东西拿走时，突然发现有人来，他便放下东西悄悄离去。某甲的行为是犯罪中止。

19、具体行政行为的形式多种多样，包括行政许可、行政奖励、行政立法。

20、对行政处罚不服，当事人有权要求进行听证。

21、行政法和刑法、民法一样，有一部系统、完整、统一的法典。

22、有独立请求权的第三人参加诉讼后处于原告的诉讼地位，享有原告所享有的诉讼权利，承担原告所应承担的诉讼义务。所以是本诉中的原告。

23、在侦查期间发现犯罪嫌疑人另有违法犯罪行为的，侦查羁押期限重新计算。

24、第二审发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序组成合议庭，进行审理。当事人对重审案件的判决、裁定不服的，可以提出上诉。

25、我国刑事诉讼法规定，刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。

26、对于依照法律规定不公开审判的案件，法院可以公开宣告判决。

27、犯罪嫌疑人和被告人是因涉嫌犯罪而受到刑事追诉的人在不同诉讼阶段的两种不同的称谓。

28、根据国家赔偿法规定，二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院为赔偿义务机关。

29、没有被追究刑事责任的其他共同致害人也可以成为附带民事诉讼的被告人。

30、二审的判决、裁定和最高人民法院的判决、裁定是终审的判决、裁定。

二、单项选择题(每小题1分，共30分。下列每小题备选答案中，均只有一项最符合题意，请将所选答案前的字母涂在答题卡上。)

31、“皮囊袋”是()朝初期为了严惩贪官污吏而采取的酷刑。

A、金 B、元 C、明 D、清

32、立法机关第一次以修正案的方式对宪法进行修改是()。

A、1954年宪法 B、1975年宪法

C、1978年宪法 D、1982年宪法

33、我国检察机关的领导体制实行()。

A、首长负责制 B、民主集中制

C、上级领导下级 D、双重领导体制

34、行政法规的制定机关是()。

A、全国人大常委会 B、国务院

C、国务院各部委 D、全国人大各专门委员会省级人民政府

35、下列命题中说法错误的是()。

A、公民权利，法不禁止即自由

B、行政权力，法不授予则禁止

C、公民权利，法不授予则禁止

D、政府职权，均应有法律上的来源

36、行为作为民事法律关系产生、变更、消灭的法律事实，()。

A、不能是违法行为

B、只能是民事法律行为

C、只能是表意行为

D、既可以是合法行为，也可以是违法行为

37、属于不当得利的是()。

A、养子女对生父母所支付的赡养费

B、售货员多找了10元钱

C、时效届满，债务人向债权人所作的给付

D、邻居帮自己带了1天的小孩

38、属于效力待定法律行为的是()。

A、重大误解的法律行为

B、显示公平的法律行为

C、恶意串通的法律行为

D、无权处分行为

39、担保物权不包括()。

A、抵押权 B、留置权

C、质权 D、土地使用权

40、某甲被宣告死亡后，其妻乙改嫁某丙，其后某丙死亡。一年后乙确知甲仍然在世，经通信联系后遂向法院申请撤销死亡宣告。依照法律，该撤销宣告后，甲与乙的婚姻关系()。

A、即自行恢复 B、并未自行恢复

C、视为自行恢复 D、一经甲同意即自行恢复

41、周某的叔叔于1988年4月5日病故。叔叔临死前立有遗嘱，将自己的全部财产留给周某。周某知道遗嘱内容，心里很高兴，但却一直表示出无所谓的样子。过了3个月，周某也未明确表示要不要叔叔的遗产，周的行为()。

A、视为接受遗赠 B、推定接受遗赠

C、视为放弃接受遗赠 D、推定放弃接受遗赠

42、刑事强制措施适用的对象是双方当事人必须按照合同的约定，全部实现合同规定的任务。这是合同的()原则的基本要求。

A、自诉人 实际履行 B、原告约定履行

C、犯罪嫌疑人、被告人全面履行 D、证人协作履行

43、下列不能作为侵权行为构成要件的是()。

A、损害事实 B、损害后果

C、因果关系 D、侵权人过错

44、下列不属于知识产权的是()。

A、商标权 B、著作权

C、专利权 D、商业秘密权

45、下列关于()是有限责任公司与股份有限公司的共同点。的叙述，哪一项是正确的?()

A、都是资合兼人合性公司

B、股东都对公司承担有限责任

C、均具有开放性

D、均具有较强的适应性和灵活性

46、不属于我国刑法的基本原则是()。

A、罪刑法定原则 B、过错责任原则

C、罪责相适用原则 D、适用刑法平等原则

47、明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且()这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。

A、希望 B、不希望

C、否定 D、希望或放任

48、对共同犯罪描述错误的是()。

A、犯罪主体必须是两个以上具备刑事责任能力的人

B、必须要有共同的犯罪行为

C、必须要有共同的犯罪故意

D、教唆犯依照主犯处罚

49、对滥用职权罪描述错误的是()。

A、犯罪客体是国家机关的正常管理活动

B、最高可处7年以下有期徒刑

C、犯罪主体是一般主体

D、犯罪的主观方面是故意

50、已满14周岁不满16周岁的未成年人对()负刑事责任。

A、抢劫罪 B、盗窃罪

C、交通肇事罪 D、过失致人死亡罪

51、下列不属于自首的是()。

A、犯罪后自动投案，如实交代自己的犯罪事实，并接受国家审查、裁判的行为

B、被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的本人的其他罪行的行为

C、犯罪事实被发觉前，犯罪人主动向司法机关告知自己的犯罪事实并表示愿意接受审判的行为

D、向公安机关投案的犯罪嫌疑人，又逃跑的

52、甲趁夜深人静时窜入一村民乙屋中****现金1万元，刚要离开，被惊醒的乙发觉，甲为逃脱而将乙打伤。甲的行为构成()。

A、抢劫罪 B、故意伤害罪

C、抢劫罪和故意伤害罪 D、抢夺罪和故意伤害罪

53、司法工作人员故意违背事实和法律，应当依法追究而不追究，不应当追究而追究，或者作出枉法裁判的行为，应判处()。

A、司法工作人员玩忽职守罪

B、司法工作人员徇私舞弊罪

C、徇私枉法罪

D、行政执法人员循私舞弊罪

54、法庭审判的核心阶段是()。

A、开庭 B、法庭调查

C、当事人最后陈述 D、评议和宣判

55、下列可以公开审理的案件是()。

A、贪污案件

B、14岁以上不满16岁的未成年人犯罪案件

C、涉及国家秘密的案件

D、涉及商业秘密、个人隐私的案件

56、数罪并罚时，如果数罪中有判处附加刑的，附加刑()。

A、无须执行 B、可以不执行

C、可以执行 D、仍须执行

57、属于自诉案件的是()。

A、渎职犯罪 B、对单位行贿罪

C、挪用公款罪 D、重婚罪

58、在下列人员中，无权提起附带民事诉讼的是()。

A、被害人的朋友 B、被害人的法定代理人

C、被害人的近亲属 D、自诉人

59、根据我国民事诉讼法的规定，不能作为证人的是()。

A、与案件有利害关系的人 B、被剥夺政治权利的人

C、不能正确表达意志的人 D、未成年人

60、不属于仲裁基本原则的是()。

A、独立仲裁原则 B、一裁终局原则

C、处分原则 D、不公开审理原则

三、多项选择题(每小题2分，共40分。下列每小题备选答案中，至少有一项是符合题意的，请将所选答案前的字母涂在答题卡上。错选、少选或多选均不给分。)

61、宪法规范的主要特征表现在()。

A、根本性和最高性 B、纲领性和广泛性

C、原则性和概括性 D、适应性和稳定性

62、法律的效力层次应当遵循的原则有()。

A、上位法优于下位法 B、特别法优于一般法

C、新法优于旧法 D、宪法至上

63、依法行政原则的内容包括()。

A、职权法定 B、效率优先

C、法律优位 D、职权与职责统一

64、人民检察院的职权包括()。

A、法律监督 B、侦察、批捕和公诉

C、参加民事诉讼 D、监督行政诉讼

65、法律事实是一种()的事实。

A、规范性 B、能用证据证明

C、具有法律意义 D、对法律关系不产生影响

66、互有继承关系的几个人在同一事故中死亡，不能确定实际死亡时间的，按如下原则推定()。

A、推定没有继承人的先死亡

B、各自都有继承人，并且辈份不同，推定长辈先死亡

C、死亡人辈分相同，推定为同时死亡

D、年长的先死亡

67、下列属于财产所有权继受取得方式的有()。

A、孳息 B、买卖

C、添附 D、继承

68、下列哪些行为构成抢劫罪?违反合同应当承担责任的形式有()。

A、聚众夺取公共财物，数额较大的违约金 B、携带凶器抢夺的罚金

C、、犯盗窃罪，为抗拒抓捕当场以暴力相威胁的，定金 D、强拿硬要的。继续履行

69、根据我国民法，下列行为中可适用无过错原则的有()。

A、产品质量不合格造成损害

B、国家机关及其工作人员执行职务中造成损害

C、高度危险作业造成损害 D、饲养的动物造成的损害

70、不适用著作权法保护的作品有()。

A、国务院《关于实施行政诉讼法的通知》

B、最高人民法院组织编写《行政诉讼案例选编》

C、律师的代理词

D、李教授所著《民法基本问题研究》 71、不作为犯罪的特定义务来源主要有()。

A、法律的直接规定

B、所承担职务的要求或所从事业务的责任

C、基于道义而产生

D、由先行行为引起的

下列哪些行为构成抢劫罪?下列选项中，针对哪些行为，72、我国的刑罚体系中，主刑包括()。

A、财产刑 B、生命刑

C、资格刑 D、自由刑

73、下列情形中，应以故意杀人罪定罪判刑的有()。

A、刑讯逼供致人死亡的 B、聚众斗殴致人死亡的 C、****致被害人死亡的 D、抢劫致人死亡的 74、贪污罪构成特征的描述，正确的是()。

A、主体是国家工作人员

B、主观方面是故意

C、客体具有双重性

D、客观方面要求利用职务上的便利而非法占有公共财物

75、属于信用卡诈骗罪的行为?包括()。

A、张某使用已经作废的信用卡购物

B、李某借用杨某的信用卡买房

C、赵某在使用信用卡恶意透支

D、孙某拾得刘某信用卡并以刘某的名义使用下列选项中，针对哪些行为，76、审判监督程序与二审的区别是()。

A、审理对象不同 B、期限不同

C、审理的法院不一定相同 D、提起理由不同

77、下列事项可以申请法律援助的有()。

A、被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的

B、犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的

C、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的 D、依法请求国家赔偿的

78、正确表达追诉时效的命题有()。

A、超过法定追诉期限，司法机关不得进行追诉

B、已经追诉的，应撤销案件或不起诉，或终止审判

C、法定最高刑不满5年的有期徒刑，经过10年不再追诉

D、在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制下列选项中，哪种行为

79、行政诉讼法特有的原则有()。

A、调解原则

B、具体行政行为合法性审查原则

C、被告举证责任为原则，原告举证责任为例外

D、辩护原则

80、对于行政诉讼的举证责任，下列说法正确的是()。

A、被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件

B、在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据

C、人民法院有权要求当事人提供或者补充证据，但人民法院无权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据

D、在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定;没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定

第三篇：员额制改革中的法官遴选问题探析

员额制改革中的法官遴选问题探析

摘要党的十八届三中全会为司法改革的深化展开提供了基础，法官遴选制度作为司法改革的一项重要内容，各地纷纷出台相关的文件响应。在司法改革中员额制改革的背景下，厘清法官遴选的概念，进而剖析出我国现有的法官遴选制度在选任标准、选任机构、选任程序上都存在一定的问题，通过借鉴域外的法官遴选制度科学制定法官选任标准，成立专门的法官遴选机构，确立科学规范的法官遴选程序。

关键词法官遴选选任标准遴选机构遴选程序

基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目。

作者简介：黄蓉、马玲，盐城师范学院法政学院本科生。

中图分类号：D926.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.274

一、员额制改革下的法官遴选简介

2013年中国共产党第十八届中央委员会上通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》为打破行政区划限制建立法官员额制度提供了制度变革的契机；2014年最高人民法院又发布了《人民法院第四个五年改革纲要》（“四五纲要”），对加快建立法官员额制度做了更加细致的部署；为了更好地实施“四五纲要”，最高人民法院在2015年又发布了《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》，进一步细化了法官员额制的改革方向与制度措施。员额制改革的核心内容之一即“深化法院的人事管理改革”，而这一核心内容的核心举措之一即推动在省一级设立法官遴选委员会。2014年，上海正式成立第一个法官遴选委员会，走出尝试员额制改革下法官遴选的第一步。

（一）法官遴选界定

对于法官遴选的含义，学界有不同的观点。有人认为，法官遴选制度的含义为：通过规定各级法官的任用资格条件、任用主体及任用方式和程序，谨慎地选拔符合规定条件的人员担任相应级别法官的制度。也有人认为，法官遴选制度即有关于法官选拔的一系列制度的统称，他应当包括两方面的内容，其一是如何成为一名法官的问题，对于法官遴选制度的含义，也就是从非法官而成为法官职业共同体的一份子；其二是在职法官的晋升问题，也就是从一名普通的、级别较低的法官逐渐成为一名大法官，实际上是法官序列的划分。还有人认为，法官遴选制度是法官制度的重要组成部分，是指规定法官资格、选任法官机制的行为准则。

综合考量，结合在员额制改革这一特定的背景，法官遴选制度可以分为两个方面：一方面是，在现有的法官体制内，选拔优秀的法官成?樵倍钪颇诘姆ü伲?只有入额的法官才是真正的法官，才能审理案件，其他人则成为司法辅助人员，改变以前的不管什么人只要考进法院当上审判员就能审理案件的局面；另一方面是，非法官通过一定的考核进入法院系统，成为准法官，为日后成为入额法官奠定基础。法官遴选制度是针对法官这一特定的主体设立的一项制度，即具有主体的特定性。

（二）法官遴选的意义

法官作为代替国家行使司法权的特殊群体，其遴选制度是法官制度的重要内容。选择什么样的人担任法官，通过什么样的途径以及程序来选任法官，是司法权行使的最重要的前提条件。通过建立严格完善的法官遴选制度，可以推动法官向精英化、职业化发展，从而树立司法权威、提高司法公信力。

二、员额制改革下法官遴选存在的问题

员额制改革施行以来，入额法官的选任上一直存在着争议。对资质的要求参差不齐，选任的程序笼统复杂，选任的标准不具有稳定性，选任的机构不具有独立性，不够权威„„成为了员额制改革顺利推行下去的阻碍。尽管这两年，学界一直在呼吁，并且提出了许多创新性的理论、思路，但这些问题并没有得到行之有效的解决。现阶段，员额制改革下法官的遴选程序上存在如下问题：

（一）选任标准缺乏稳定性

我国法官选任标准存在高度的变动性。各地法官选任的政策几乎年年翻新，不重样。以某市中院2001-2013年间法官选任的标准为例，2001年该院要求候选人“科员满一年”，而2006年要求“任满副主任科员或者科员满三年”，此后类似的规定又被删除了。除了该地区以外，其他地区选任法官的标准也是如此，在年龄、经验、任职科员年限等方面不断变动要求。这些情况反应了地区在制定法官选任标准时，缺乏一定的调研和科学依据，导致了法官选任标准的多变性和地区差异。这种高度的变动性，容易让参与竞选的法官措手不及，也不利于引导他们在日常工作中对自己特定能力的培养和塑造。

（二）法官的选任缺乏专业的机构

长期以来，我国不存在专业的法官遴选机构，而是由人大担负起选举并任命法官的职能。具体来说，我国有四级法院，各级的法官都是由同院党组提名，该级的人民代表大会选举或者任命的。与世界许多国家相比，由于缺少了专门机构来审查和监督法官的遴选，导致了遴选过程中标准不一，程序不规范，由此选任的法官也缺乏公信力。

（三）遴选程序复杂费时

目前，在实践当中，法官的选任程序太过于复杂，通常要经过这样几个步骤：首先是候选人提名，然后综合考核候选人的各项能力，最后由党组研究，上报审批公布。在不同的法院，相关环节可能被弱化省略，也可能被进一步细化。就是说，整个遴选过程包括了制定方案、标准，还要动员报名、审查、组织考试、找专业人士研究出题并阅卷、组织候选人演讲、制定评分细则、初步公布通过笔试的候选人名单。然后由院领导考察座谈，党组打分测评，最后公布，并向人大汇报材料，这样下来得有两三个月时间了。

由于环节设置的太多，导致了遴选程序复杂费时，大部分的精力投入到新一批入额法官的选任之中，势必导致法院的审判工作和其他工作不能够顺利的进行，且过于行政化的程序也导致了法院运转成本的增加。

（四）法官选任过度强调“竞争化”

在法院内部遴选程序中，二三十个人要考五六个职位，竞争激烈可想而知。可是这样的竞争是否就是有利无弊的，值得深思。我们国家大多数法院采取的是考试的方式来遴选出优秀法官，这样一来，考试的内容是否科学合理，真正有利于择选出优秀的法官就极为重要了。且不说考试的内容是否合理，一次考核是否就能评断法官的全部水平属值疑问。因为根据以往的经验，考试的结果往往受很多因素的影响。有的候选人应试能力比较强，可以很快的掌握考点，答题不在话下。比方说有的年轻法官，他的法律素养好，专业知识强，学习新知识，洞察国家政治情况，时事新闻的能力也强，但是这不代表他就能真正地运用法律定纷止争，不一定在审判经验上就具有优势。相反的，有的年长法官经验比较多，化解矛盾的能力比较强，可是书面考试的能力相对于年轻人就力不从心了。而且也有一些优秀的法官存在发挥失常的可能性。所以仅凭借一次考试就作为衡量候选人能力的标准，是不够科学的。

三、域外法官遴选制度考察

（一）英美法系国家法官遴选制度

英美国家的法官大多是从律师当中选任的，符合特定的条件的律师即可被选任为法官，比较注重司法实务经验。

1.英国的法官选任制度

英国的法官遴选具有精英化的特点，这是由于英国对律师实行的是精英教育，而法官又只能产生于符合条件的出庭律师（治安法院除外，治安法院的法官产生于社区的非专业法律人士中），所以英国的法官普遍具有丰富的司法实务经验和良好的职业素养。在英国，要想成为一名法官，首先要成为一名律师。而要想成为一名律师，首先你要获得法学学士学位，其次提出申请到英国律师公会所属的四大法学院之一学习一年，考试通过获得该法学院授予的律师学位，最后再经过一年的见习后成为正式的律师。成为一名出庭律师才是成为法官的一个基础。英国担任地区法院的法官必须要有不少于7年的出庭律师经历，担任高等法院的法官必须要有10年以上的出庭律师资历且年龄大于50岁，担任上诉法院的法官须要有15年出庭律师经历或者两年高等法院法官资历。此外，英国除了高等法院的法官，所有的在高等法院以下的法官的遴选都是由专门的遴选机构法官遴选委员会进行操作的，严格按照程序来进行。该委员会是依据2005年《宪制改革法》组建的，由15名不同背景的成员组成以保证其组成的代表性、多元性和独立性，其职责包括按照功绩制标准遴选法官候选人并注重考虑法官来源的多样性。

2.美国的法官选任制度

美国的法官分为联邦法院的法官和州法院的法官，在任职资格和遴选程序上适用不同的规则。在任职资格上，联邦法院的法官需要具备三个条件：一是美国公民；二是在美国大学的法学院毕业并获得JD学位；三是通过律师资格考试并从事律师工作若干年。州法院的法官任职资格相较于联邦法院法官的任职资格就宽泛了许多。例如，有些州的法官是通过选举产生的，既没有法学院的教育背景也没有律师从业经验，在做法官之前他可能就是个农民。全美州法院系统中法官有27万人，其中原来不是律师的有1.7-1.9万人。在选任程序上，联邦与各州也都不尽相同。联邦法院系统的最高法院、巡回上诉法院、地区法院三级法院的法官，由总统提名，经参议院批准，总统任命。各州法院的选任程序不尽相同。有的州由党派提名互相竞争，有的州由州议会选举或者由州长任命。其中值得一提的是“密苏里计划”，目前至少有22个州实行的是密苏里计划。该计划的主要做法是：由律师界推选出三名律师、州长任命的三名外行人士和首席法官组成的特别提名委员会向州长推荐三名人选，州长从中任命其中一名为法官。法官上任后一年内必须经过大选，接受选民投票以决定是否可以连任法官。

（二）大陆法系国家的法官选任制度

不同于是判例法国家的英国和美国，在成文法国家，法官的选任制度上十分重视统一的司法考试和职业培训。

1.德国的法官选任制度

在德国，要想取得法官的任职资格，必须经过两次统一的司法考试。想要就职的法官在法学本科的学习之后，参加第一次统一的司法考试，第一次考试通过后还要经过为期两年的培训，培训后再参加第二次统一的司法考试合格者即可初步具备行使司法权的权力。在遴选程序上，德国由于是联邦制国家，所以联邦法官和州法官的遴选程序也是不同的：就州法官来说，其选拔和任命往往由各州的司法部负责，大多数的州法官是由州司法部部长任命的，但同时也有例外，一小部分州的法官由州司法部和法官遴选委员会联合任命；而就联邦法院的法官而言，要想成为联邦法院的法官，首先要通过专门的机构“司法遴选委员会”的初选，然后经过司法部部长同意后再由总统进行批准和任命。

2.日本的法官选任制度

和德国一样，日本也有统一的司法考试，你若是想成为一名法官，通过司法考试是第一步。日本的司法考试分为两个阶段，第一阶段考查基础，第二阶段考查学生应用法律的能力。通过司法考试的学员成为司法研修生，司法研修生毕业后可以获得候补法官的席位，当候补法官10年以上才有资格被遴选为法官。除了从候补法官里选任法官外，日本也借鉴了英美国家的一些做法，注重司法的独立化和法官选任渠道的多元化，检察官、律师、法学教授等法律共同体的成员在从业10年后也可以申请遴选法官。日本法官的遴选也分为两类，一类是下级法院法官遴选，一类是最高法院法官遴选。在最高法院内部设置两个机构，一个是下级法院法官提名咨?委员会，另一个是地区委员会。这里的下级法官提名咨询委员会就相当于法官遴选委员会，其成员由最高法院从法官、检察官、律师和学者当中选任。

3.法国的法官选任制度

法国在法官选任制度上非常注重社会实践经验。在法国，要想担任法官，除了拿到法学学士的学位外，还要参加政府统一组织的考试，通过后还要进入国立法官学院接受两年半的培训。培训内容除了讲课之外，更多的是到不同的实务部门去实习，比如律所、企业、法院等去积累实务经验，之后还要通过两次考试合格后才有资格接受为期半年的分专业培训。法国各级法院的法官都采用任命的方式产生。国家设最高司法委员会，主席由总统或者司法部长担任，10名成员中5名是法官，1名是检察官，还有4名是司法系统以外的代表。最高法院的法官由总统任命，其他法官由司法部长任命，行政法院除最高行政法院法官由司法部管辖和任命外，其他法官由政府任命。

从上述考察的两大法系国家的法官遴选的制度来看，这些国家在法官遴选上强调，第一，重视法官的专业知识和法律上的职业经验。这些国家无一例外都要求法官有法律教育的背景，德国、日本、法国还要求通过严格的考试才能有机会成为法官。在职业经验上，英美注重司法实务经验，很多法官都有律师的从业经历；德国、日本、法国首先要求通过统一的考试，考试通过后还要求有一定的实习培训经历，这种实习培训经历其实可以说就是要求学生积累一些实务经验。第二，专门的机构在法官遴选当中起着重要的作用。很多国家都有专门的法官遴选机构，他们的工作都是对法官的遴选做一个测评。

四、员额制改革下法官遴选制度的完善

（一）科学制定法官选任标准

法官的选任标准必须要清晰而且具体，才能引领候选人遵循着既定的方向努力，并且易于操作。具体的建议如下：

1.达到法定入职年限

强调年龄并不是将其作为目的，阻碍年轻人的发展，而是要通过年龄来界定法官的资历，经验水平。只有已然拥有一定的人生阅历和具备相当社会经验的人，才能让法律和事实合理对接，进而客观冷静的应对各种类型的社会纠纷，并予以公正的裁判。

当事人带着自己的诉求走上法院的审判席上。其诉诸法律，请求司法的救助，渴望的必然是一个不同于私力救济无果的局面，而是公平、正义、合法、合理的判决。如果法官没有给当事人一个满意的交待，纠纷争议依然存在，法院定纷止争的工作也就无所实现，那么，社会的矛盾就会愈演愈烈，司法的公信力也会大打折扣。所以可以说法官作为国家司法形象的一个代表，与民众的每一次接触都是司法精神的传递，其审判结果能不能维护民众的正当权益，能不能合法合理，决定了其能不能给国家法律法治带来正面的宣传作用。法官作为中立者在其中起着十分关键的作用。而做一个明察秋毫的法官并不容易。案件不似简单的数学问题，只需要套公式就可以解决。很多时候法官往往会遇到情理与法律的冲突，法律与道德的矛盾。很难想象一个社会阅历很低的年轻法官处理一个社会矛盾很复杂的案件，相反社会阅历丰富的法官处理可能会得心应手。

正如黑格尔所说：“对于同一句格言，出资饱经风霜的老人之口和缺乏社会阅历的青少年止口，其内涵是不同的。”所以，年龄作为一个首要的入职条件，是必不可少的。

2.从在职律师中选任法官

在职律师从业满十年且连续五年获得优秀律师称号，在当地有较好的声誉，可以向法官遴选委员会提交相应的材料申请成为法官。

执业律师丰富的司法实务经验，对法律有着自己独到的见解。获得优秀律师的称号更是对执业律师具有良好的职业素养的肯定。所以，从在职律师中选拔法官，是合理可行的。

3.从法学学者中选任法官

在高校从事法学教育满十年，获得副教授以上职称，在学术上取得一定的研究成果，可以向法官遴选委员会提交相应材料申请成为法官。

在高校从事法学教育的学者一般在理论上有着较高的造诣，而司法实务中更多强调一种经验。但是理论与实践往往是相辅相成的。从法学学者中选任法官，不仅加强了实务经验的理论深度，还可以使理论研究得到实践的检验。

（二）成立法官遴选委员会

为了遴选出优秀的入额法官，应当成立遴选委员会。

1.构建一个多方参与法官遴选委员会

遴选委员会可以这样来设置：遴选委员会的核心成员是具有丰富审判经验的法官；同时，律师，检察官，专家学者也应该列入考试官的范围内，并且按照一定的比例配比，形成以优秀老审判员为核心，律师，检察官，专家学者共同参加的遴选委员会体系。具体说来，他们都是法律从业者，在职业倾向上却各有侧重。法官直接接触的是实务，即审判工作，其具有的定争止纷，调停的经验。法官本身作为评判者来说，他们能够敏锐地察觉到本行业需要什么样特质的人。对审判工作最具有发言权，在未来审判员的业务指导能力也更有针对性。而律师同样是实务中的参与者。如果说法官了解接触到的是不同的违法犯罪人员，那么律师不仅可以代表不同的被告人，也会遇见形形色色的法官。所以说，一名经验丰富，执业优良的律师在遴选法官时也可以给出一定的建议。法学专家则具有深厚的法学专业功底，前二者可以检验候选人的业务水平，法学专家则可以测验其专业素养。如此看来，法官、律师、法学专家这一考核主体的组合相得益彰。

2.保证遴选委员会的独立性

为了最大限度地发挥法官遴选委员会的作用，必须要保证其独立性。可以将遴选委员会的性质定义成一个第三方独立的机构，隶属于司法部，由司法部对全国所有的遴选委员会进行统一领导。但是，遴选委员会只是业务上受司法部的指导，其他方面全部要求独立以求保证法官遴选的客观性和公正性，减少行政化的干预。

（1）保证遴选委员会成员的独立性。遴选委员会作为一个第三方的独立的机构，可以组建成一个专家库。这个专家库囊括了各地的优秀法官，省律协评出的优秀律师，以及著名的大学教授。等到需要遴选法官时，在专家库中随机抽取一定比例的专家组成临时的遴选小组，负责本次法官的遴选。避免遴选小组的固定化，也可在一定程度上保证法官遴选的公平公正。专家遴选之后在将符合要求的法官提交人大任命。改变以往由同级人大选举的局面，人大代表来自社会各阶层人士，缺乏一定的专业性。将法官遴选交由专业的法官遴选委员会，让从事法律工作的优秀人员都对即将入额的审判人员的司法能力、专业素养、操守品行作出监督，指导，也可促进法官职业化的发展。

（2）保证遴选委员会财政的独立性。遴选委员会作为一个独立的机构，应当给予其独立的财政拨款。只有财政独立了，它才不受制于行政机关和其他的司法组织。具体来说，应该为其配备独立的办公场所，独立的管理人员，赋予其独立的法律地位，使其不再依附于某项权力，避免其受到所属单位的干涉和影响。

（三）制定公开高效的遴选程序

遴选高素质法官，要通过科学，合理的遴选程序来完成。

1.采取考核加考试的考量策略

在当前阶段，可以由组建的遴选委员会采取考试加考核的方式对候选人进行全面的考核。一方面，由专家组统一命题考试，考察候选法官的?Ｒ倒Φ祝涣硪环矫妫?用考核的形式来考察候选法官的综合素质。考试可以测试出竞选者对于专业知识的掌握程度，现场发挥的能力和灵活性。考核则可以把之前所述的道德品质，社会阅历，审判的经验„„真正纳入到综合的考量范围内。

2.采取笔试加面试的考查形式

一方面，要由遴选委员会对候选人长期的工作状况，业绩进行测评并量化。另一方面，由评选委员会运用笔试加面试的方式，对其资质，专业素养进行考核测评。让遴选委员会能够对候选人综合实力的整体把握，为遴选工作增强可行性，说服力。

这样做既可以避免暗箱操作，防止行政化干预，也减少了选任机制耗费的成本时间，更可以减少偶然现象的发生，避免一考定终生的现象。

注释：

周高阳.中国法官遴选制度研究.哈尔滨商业大学.2016.5.赵恒.当前改革背景下构建规范的法官遴选机制研究.云南大学学报（法学版）.2016（1）.43，44.王琦.国外法官遴选制度的考察与借鉴――以美、英、德、法、日五国法官遴选制度为中心.法学论坛.2010（5）.128-129.李浩.员额制、司法责任制改革与司法的现代化.北京：法律出版社.2017.64，164.周道鸾.外国法院组织与法院制度.北京：人民法院出版社.2000.15.参考文献：

[1]刘国华、周高阳.中国法官遴选制度探析.北方经贸.2016（5）.[2]赵海洋.浅析法官逐级遴选制――以法律职业道德为视角.法制博览.2015（21）.[3]杨世能、潘达.浅析我国法官遴选制度.法制与社会.2016（3）.[4]李雷.司法改革背景下对人大选任法官作用的反思.黑龙江省政法管理干部学院学报.2016（2）.[5]解云龙.员额制改革背景下的法官遴选机制研究.扬州大学.2017.

第四篇：北京市高级人民法院2011年法官遴选方案

北京市高级人民法院2011年法官遴选方案

根据北京市高级人民法院审判工作需要，经研究，决定于7月19日至8月31日在本市法院系统内开展法官遴选工作，具体方案如下：

一、遴选方式

此次高级人民法院遴选法官采取考试、考核与考察相结合的方式进行。考试和考核均采取百分制。考试分笔试和面试两部分，笔试和面试成绩各占50%；考核采取量化考核的方式与考察同时进行。高级法院根据被考察人的考试和考核总成绩及考察情况最终确定遴选人选。

二、遴选数量及专业要求

此次高级人民法院遴选法官数量13名，专业要求为：刑事专业、民事专业、知识产权专业、行政专业和执行专业。

三、遴选范围和报考条件

（一）遴选范围

此次高级人民法院遴选法官范围为：本市中级人民法院和区、县人民法院符合报考条件和专业要求的法官。

（二）报考条件

报考人员应当具备以下资格条件：

1、具有法律专业硕士以上学位。

2、年龄不超过30周岁（1981年7月1日以后出生）；现任中层正、副职的，可放宽至35周岁（1976年7月1日以后出生）；有研究室工作经历的，可放宽至40周岁（1971年7月1日以后出生）。

3、有3年以上的审判工作经历，且任助理审判员以上法官职务满1年（2010年7月31日前任职）。

4、具有较扎实的法学理论功底和较强的调研指导能力。

5、近三年考核结果均为称职以上等次。

6、符合任职回避规定。

有下列情形之一的，不得参加本次高级法院法官遴选：

1、受党纪、政纪处分，在受处分期间的。

2、因涉嫌违法、违纪问题，正在接受立案审查的。

3、其他不能参加法官遴选情形的。

四、报名和资格审查

（一）报名时间： 7月20日9时至7月25日17时

（二）报名方式

1、个人报名：由个人填写《报名表》（附件1），通过法院局域网发送至gylijw@bjcourt.cn。

2、高级法院用人部门推荐：由用人部门填写《推荐表》（附件2）并经本人同意，报高级法院干部处。

（三）7月26日至7月29日由高级法院干部处和监察室对报名人员进行资格审查。干部处负责对报名人员的任职条件和资格等情况进行审查；监察室对报名人员的廉政情况进行审查。

五、笔试

8月1日下午14时至17时，对通过资格审查的人员进行笔试（地点另行通知）。笔试采取闭卷方式进行。

笔试主要测试参加遴选者履行遴选职位职责所必备的审判业务能力以及调研指导、文字表达等能力。试题分为专业论述和文字写作（文字能力和政策理论水平）两个部分。成绩及格者，由高分到低分，按遴选人数与参加面试人数1:3的比例确定面试人选。

笔试成绩在法院局域网上按准考证号予以公布。

六、面试

面试采取半结构化方式进行。主要测试竞争者履行竞争职位职责所必备的基本素质以及综合分析、沟通协调、应变、语言表达等能力（面试时间和地点另行通知）。

面试过程中，面试者先用不超过5分钟的时间进行简要述职。内容包括：个人基本情况、政治业务表现和主要工作成绩等。之后，依次回答3个结构化面试试题，时间不超过10分钟。

面试考官由评委和法官代表组成。评委由相关审判部门领导和纪检监察、干部人事、教育培训部门领导组成。法官代表由用人部门助理审判员以上人员组成。评委和法官代表打分各占50%，60分以上为及格。成绩及格者，由高分到低分，按专业确定考察人选。

面试成绩在局域网上按准考证号予以公布。

七、考察和考核

高级人民法院干部处、监察室与相关审判庭共同组成考察组到被考察人所在单位对其进行考察、考核。

考察从德、能、勤、绩、廉五个方面对被考察人进行全面考察，重点考察其思想品德、勤政廉政、业务能力及工作表现。考察采取民主测评、个别

谈话等方式进行。

同时，考察组将根据被考察人的工作经历、办案数量、办案质量和本人撰写的文字材料被采用、发表及从事调研工作情况，得出被考察人的考核分数。

八、决定、公示、任命

（一）考察组根据考试和考核总成绩及考察情况，报请高级法院党组研究确定遴选人员。

（二）对高级法院党组研究确定的遴选人员，在局域网上公示一周。

（三）经公示未发现问题的人员，履行法律手续予以任命，并办理有关手续。

二○一一年七月十九日

第五篇：公务员遴选问题

l征地拆迁标准的问题直接关系到人民群众的切身利益，因此，在具体处理征地拆迁多带来的问题时，一定要秉持着实事求是，因地制宜的基本原则，既要维护好人民群众的合法权益，同时也要高效推进拆迁工作的顺利进行。如若问题得不到及时的解决，将会带来一系列严重的后果。第一、对于社区的百姓来说，未能及时拿到征地拆迁款，就不能买入回迁房，满足自身的居住需求，同时，人民群众的合理诉求得不到满足，将会使群众对基层政府的信任度下降，进而不利于以后基层工作的开展。第二，对于开发商来讲，不能及时的征地拆迁，就会延误开工进度，给他们带来严重的经济损失，使得开发商对于当地的投资环境产生怀疑，从而不利于政府进一步的招商引资工作的开展。第三，对于基层党组织来说，征地拆迁工作是其日常的基本工作之一，理应做好上级政府、开发商与民众间的沟通与协调，如若此类问题得不到解决，将会使基层组织在今后开展工作的过程中丧失主动性，失去人民群众对其的基本信任。

l而导致此类问题的原因是多方面的，深层次的：

一、是征地拆迁补偿的标准不一致。开发商在与当地政府达成开发协议时制定的标准与群众的拆迁标准存在较大差异，因此出现了这一难解的问题。

二、基层组织在征地拆迁工作中与群众的沟通欠缺，个别基层工作人员的沟通方式过于简单、粗暴，使得人民群众对征地拆迁工作出现了不必要的误解。

三、在征地拆迁款的发放和落实到位上，也确实出现发放不到位，跟进不及时的现象，再加上个别的基层工作人员利益驱使，截留、克扣拆迁资金，使得问题的解决难度加大。

四、从长远来看，地方政府在具体的规划开发工作的过程中，过于看重眼前的经济利益，而忽视了地区的长远发展，这种短视的行为也给开发工作带来了思路上的误导。因此，要想解决这一问题，就要从问题的根源入手，采取多种措施，由近及远，在做具体工作的过程中，要将原则性与灵活性适度的调控，才能达到良好的工作效果。

l（2）作为书记，该如何有效处理这一问题。

l

一、作为书记，一定要谨慎处理好此类问题，既要满足群众合理诉求，也要让开发商的开发工作进度得以正常进展。

二、召集社区内的所有动迁户召开一次座谈会，请大家谈一谈对此次动迁工作有何具体的要求，对于动迁款的标准问题有何具体想法，大部分居民主要是以资金补偿为主还是回迁房安臵为主，做好群众意见的记录工作。

三、亲自给开发商做工作，上门了解开发商的实际工作中遇到的问题，对于此次动迁款标准的制定上、发放上的具体想法和方案，并做好他们的思想工作，承诺会在短期内做好居民的动迁安臵工作，并希望他们不要因为此事而采取一些过激的行为，譬如撤资。

四、将到双方所了解到的具体情况汇总，形成关于社区回迁安臵工作的情况汇报上报上级领导，并在报告中提出对于处理此事的建议，待上级领导批复报告后，按照上级相关政策精神开展后续工作。

五、分别再次找到动迁户与开发商，根据上级政策精神将最终的解决方案与双方协商，取得原则上的一致意见后，请双方的代表坐下来继续就回迁工作的细节问题敲定，并将最后形成的回迁方案在小区公示，同时为加速回迁工作的加速推进，可以与开发商协商，给在规定时间内搬迁的回迁户一定的政策奖励，以其在回迁户中间起到示范性作用，为回迁工作的顺利完成奠定良好的基础。

六、在今后开展类似工作之前，一定要将涉及到群众切身利益的工作当做头等工作来抓，工作要前臵，先行，取得主动，并及时解决工作中出现的问题，以便工作的顺利开展。l材料反映了某镇政府办事大厅工作人员存在着不良工作作风。上班期间上网聊天、打游戏、出去吃饭等问题体现出这些工作人员不思进取、得过且过、漠视群众、形式主义、贪图享受、以权谋私、骄奢淫逸等慵懒散奢政风。

l首先：改进工作作风。在镇政府开展以八项规定、六条禁令为主要内容的学习班，对工作人员加强思想教育、提升工作作风，工作期间不允许干私事、接私活。如果出现违背规定、禁令的行为要严惩不贷，用规定、禁令来严格要求每一名工作人员。

l其次：改进工作方法。要派遣镇政府办事大厅中的相关工作人员到基层调研，规定调研的任务、目标、时限。培养工作人员向群众学习、向实践学习的能力，养成多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义。在年终考评中把调研、解决群众问题作为考核重点。

l最后：厉行勤俭节约。镇政府工作人员要严格遵守廉洁从政有关规定，不允许大吃大喝、贪污浪费等败坏党的形象的行为，并严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定 群众路线实践教育活动

l他们的行为集中反映了在一些基层政府的工作人员身上官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风的“四风”现象严重。具体说来，一、工作人员上班期间上网打游戏、聊天，使其不能很好的履行自己的工作职责，对工作不负责任，消极怠工，既影响了政府日常工作的开展，也在人民群众心中树立了反面典型。

二、这种行为也反映出个别基层政府办事人员身上确实存在慵懒散奢的问题，对于工作不做为。

三、上班期间出去吃饭更是享乐主义作风的集中体现，浪费“三公”经费，甚至会在个别领域出现违法乱纪的隐患。

l作为党委书记，你在工作中发现下属有打游戏、聊天、吃饭、经常淘宝的问题，该如何处理。

一、要在全社区的范围内开展集中整顿的活动，并开展专门会议，就工作人员在工作中出现的种种庸懒散奢的不作为行为，根据其情节的严重程度，分别采取口头批评、记过、扣除绩效等手段予以严惩，以起到警示的作用。

二、党员领导干部要带头学习党中央最新政策理论精神，积极开展建设学习型党组织的工作，在全社区范围内形成一种良好的学习氛围，让每一位社区工作者都能及时领会中央精神，与时俱进。

三、同时开展专题性的民主生活会，广泛地开展批评与自我批评，上到书记，下到普通的工作人员都要客观公正地指出各自在工作中存在的不足，与此同时，虚心征求社区群众的意见，并将两方面总结出的不足分类汇总，给社区的每一位同志做好“诊断”，以利于社区工作能及时转变工作作风，让群众实实在在感受到变化。

四、积极转变工作作风。由社区党委书记带队，在全社区广泛开展大走访、大调研工作，及时了解群众疾苦，帮助群众解决问题。在工作中大兴求真务实之风，实事求是，遇到问题不隐瞒、不护短，及时发现问题、解决问题，让人民群众对社区工作更满意。

l

五、创新基层工作理念，拓宽群众与社区的沟通渠道。积极利用新媒体如微博、微信平台实时发布便民服务信息，为社区群众生活提供各种便利，同时，群众也可以通过多种渠道实时反映问题，加速问题解决的进程，体现社区建设服务型党组织的工作成果。

六、做好群众反映问题的落实与反馈。不能写在纸上，挂在嘴上，走在路上，要做到踏石留印，抓铁有痕。让群众所反映的问题得到切切实实的解决，让群众满意。

七、完善工作奖惩机制。在日常工作中要将每一个社区工作者的工作成绩实时记录，量化工作指标，对工作成果突出，工作效率高的同志要给予精神上、物质上的奖励，对工作进度落后，要予以惩罚，以形成在社区工作中人人主动干，人人愿意干的良好工作风气。八，作为一名大学生村官，要在基层工作中发挥自己的独有作用。结合当地实际情况，开展“四带头，四促进”，带头服务群众，促进基层服务型党组织建设，带头改善民生，促进优良作风培养，带头创业富民，促进基层改革发展，带头树立新风，促进村社文明和谐。l

一、马上派遣专门的工作人员到工商局调查了解网民反映的问题，核实情况，如果调查了解的情况确实如网民所说，要马上责令该工作人员专门向群众道歉，形成文字材料并及时在网上公布，以表达政府解决问题的诚意。

二、要求该同志在工商局内部做出深刻的检讨，并按照相关规章制度给予该同志相应的处分，同时，在全单位范围内开展专项整顿活动，召开专门会议，开展单位内部的自查自纠，比照中央落实群众路线实践教育活动的总要求：洗洗澡，治治病，照镜子，正衣冠，开展批评与自我批评，查找在工作中存在的问题，以使得每一位工作人员都在思想上有一个深刻的认识，并责成工商局将单位的整改成果形成文字方案，在网上公示，欢迎各界群众的监督与指正。

三、工商局也要以此为契机，将整改会议的精神落实到实际工作中去，要在单位开展转变工作作风，创新工作理念的服务月专项活动，让群众切实感受到工商局工作作风的转变，提升群众对工商局工作的满意度。

四、要在单位内加强学习。上到领导，下到每一位普通的工作人员，都要抓紧抓牢学习的主线不放，在完成日常工作的同时，加强自身学习，努力提高办事能力和思想认识水平，以适应在网络媒介发展的新形势、新情况。

l

五、同时也要学习中央最新政策理论精神，更要学习如何利用网络媒介做好群众工作，在思想上和行动上都要时刻与党中央保持一致，与时俱进。在单位内部开展网络媒介的专项学习，要通过网络及时更新单位工作进展，实现政务公开，阳光运作，同时欢迎群众通过网络媒介反映他们在办理业务过程中遇到的实际问题，以便于单位更好的开展工作。

六、完善奖惩机制。要将运用网络媒介开展工作的水平作为一项重要的业务能力对每一个工作人员进行考察，并将这一水平纳入到日常的绩效考核中，以便让单位的全体工作人员都对网络媒介的使用提高认识和使用水平。

七、创新工作理念。除了网络平台的使用外，要综合运用多种手段广泛的听取民意。如深入到群众中去开展大调研、大走访，定期组织群众召开座谈会，随机电话访谈等方式多方了解群众意见，及时解决群众反映难题，真正做到想人民之所想，急人民之所急。

如何更好促进社区就业工作的开展

一、就业问题事关人民群众切身利益，因此在社区层面就更要将这项工作做好，满足群众就业需求，维护社会和谐安定。

二、组织全社区的工作人员，在全社区内进行一次广泛的调查，了解社区内下岗失业人员，大学生、农民工、残疾人的具体情况和就业需求。

三、针对他们的情况，制定出一整套覆盖所有就业困难群体的就业计划，集中解决他们的就业难题。

四、充分领会中央会议精神，帮助有创业项目、有创业想法的群体提供政策支持，由社区想街道党委和区政府汇报情况，并请上级协调同级的税务、工商等政府职能部门，为下岗失业人员、大学生、农民工和残疾人创业提供一切方便，诸如简化行政审批流程，税费减免，并为其项目启动融资问题与银行合作，由街道或社区出面担保，为他们获得小额融资贷款，集中解决项目运作初期资金缺乏的问题。

五、针对每一类就业困难群体，提供订制化就业服务。首先，对于大学应届毕业生来说，除了支持其自主创业外，还可以由社区出面，根据他们所学的专业和当下市场需求，多方联系辖区内的企业为他们提供合适的岗位或就业信息。其次，针对社区40、50人员再就业问题，作为解决社区就业问题的突破口，一方面，在社区内为其提供公益性岗位，保障其基本生活，另一方面，可以与上级工会合作，根据当下热门的市场需求，为他们提供职业技能培训，提供包括家政服务、数控机床、美容美发等一系列培训项目，失业人员可根据自身情况灵活选择，学成之后，推荐其到合适的单位工作，再次，针对农民工就业问题，除了要向下岗失业人员一样提供职业技能培训的机会外，更多地还是要为他们提供就业信息，让其了解企业用工需求，以便更好的帮助他们找到工作。最后，针对社区残疾人就业，要根据其身体实际情况制定专门帮扶计划，对于身体残疾程度不大，有强烈就业意向的残疾人，可以联系辖区内的企业，为他们提供工作机会，并为了鼓励这些企业吸纳残疾人就业，可以由社区向街道、区委区政府申请，给予一定的政策奖励，以鼓励更多的企业放开对残疾人的就业岗位。而对于那些身体确有不便，也缺乏生活自理能力的残疾人，要及时帮助他们申请最低生活保障，确保其基本生活来源。

六、除此以外，还要关心下岗失业人员、农民工和残疾人子女的就学、就业问题，关爱他们的生活，以便使他们能够在工作岗位上更好的工作。如何做好社区矫正工作

l

一、负责社区矫正的工作人员应积极与上级司法部门沟通，取得联系，了解即将回归社区的矫正人员的基本情况，包括性别、年龄、有无稳定生活来源、有无家庭、因为何种原因入狱服刑，根据所了解的情况，制定一整套行之有效的社区矫正方案。

二、要安臵好全社区刑满释放人员的生活，保障每一个人都有稳定的生活来源。针对其不同情况，采取不同的安臵措施。对于出狱时年龄较小，且有一技之长的人，应该由社区帮助联系辖区内的企业，为其提供工作机会，并采用多种措施推荐其就业。对于没有良好谋生技能的，社区可以与当地人才市场合作，由人才市场根据市场需求技能的实际情况，安排专业技术老师，为期提供职业技能培训，如女性可以组织学习家政、烹饪、男性可以学习车工、钳工、水电焊、挖掘机等技术，学习考核合格的，可以推荐工作，以使其自食其力。对于有创业意向的人，只要其有成熟的创业项目和创业思路，就可以积极帮助其实现，社区可以将情况汇报给街道党委，并申请有上级协调辖区内的金融机构，由政府担保，为其提供小额创业贷款，扶持其创业。而对于那些身体状况较差，要确保其有子女照顾，或为其办理最低生活保障。对于年龄较大，但不适应从事大强度劳动的人，可以由社区为其提供公益性岗位。l

三、加强对社区矫正人员的思想教育。社区工作人员要高度重视他们的思想教育工作。要安排专人定期到家中走访，及时了解他们的思想状况，更要及时帮助他们解决生活上的难题，让他们感受到社会的温暖。与此同时，可以由社区组织他们定期学习，学习法律法规、中央政策精神，并联系社区内的道德模范给他们讲课，通过制度上和道德上两面方，提高社区矫正工作的工作效率，达到良好工作效果。同时也可以定期组织他们参加公益性劳动，让他们时刻让自己感受到使命感和责任感，体现社会对他们的人文关怀。

四、严格执行社区矫正的规章制度。社区要有专人负责此项工作，督促他们定期到社区汇报自己的思想状况，及时发现他们在思想上存在的问题，及时解决，防患于未然。

五、社区要加强与辖区派出所、司法所的协调沟通，形成社区矫正工作的联动机制。由社区专门负责此项工作的工作人员定期与派出所、司法所取得联系，汇报情况，同时听取他们对社区矫正工作的阶段性安排，配合他们做好相关工作。同时，在汇报接受社区矫正人员的情况时，还可以根据他们的实际表现，建议派出所和司法所对积极接受矫正、效果良好的人进行适当的奖励，以在他们中间形成良好的示范效应，最终促进社区矫正工作的良性发展。创建和谐邻里关系

l邻里关系的和谐是社会和谐的重要保障，因此做好这项工作看似事小，实则关系到社会安定团结的大局，因此必须要下大力气做好这项工作。一，在遇到邻里纠纷时，应向冲突的双方分别了解情况，详细调查纠纷产生的原因，矛盾的症结所在，做好记录备案工作。二，根据了解到的情况和双方的立场，制定出有针对性的调节方案。要分别找到纠纷的双方，把我们的调节方案与他们进行有效的沟通，征求他们对问题处理的实时意见和想法，并在双方提出的方案基础之上，找到利益的契合点，既要解决问题，又能达到双方共同利益的最大化，实现双赢。三，在双方立场基本达成一致后，可以将纠纷的双方找到，将问题说清，还要就最终的处理意见细化，征求当事人想法，形成最后的调解意向，双方达成和解。

四、以解决此民事纠纷为契机，在社区范围内，工作人员应将之前处理的纠纷进行有针对性的分类汇总，并分析得出共性的原因，充分征求有丰富调解经验的老同志的经验，整理出一整套调解邻里纠纷的工作流程，以为社区调解工作的规范化开展奠定良好的基础。

五、除此以外，还要在日常的工作中积极开展大走访、大调研，及时了解在邻里间产生的小问题，帮助解决，以防其变成大纠纷，增加解决问题的难度。同时，结合上级政策精神，在社区内广泛开展和谐邻里关系为主题的系列活动，通过创办邻里节等活动增加居民间的彼此交流与熟悉。

六、社区宣传部门可以组织评选出邻里和谐的典范，并通过多种渠道加以宣传，以便在和谐邻里关系的构建上形成良好的示范效应，促进社区各项工作的跨越式发展。加强社区精神文明建设

l社区精神文明建设是一项极其重要的日常性工作，他对有效的推进社会管理、文化建设、生态良好、乡风文明、以及良好社区环境的构建意义重大，因此，必须要通过有效的手段将这项工作抓起来，形成良好的工作效果，具体说来：

l

一、深入了解社区精神文明创建工作的现状。由社区（村）党委书记牵头，在所管辖区内进行专项调研，全面了解目前所管社区（村）的精神文明工作的现状，明确目前在社区范围内的常住人口情况、性别、文化程度、职业等，并据此制定出一整套符合社区实际情况的工作方案。

二、完善社区文化设施建设。要想做好社区的精神文明建设工作，完备的设施、设备是必不可缺的。因此，一方面，应向上级申请一部分资金，自筹一部分资金对现有的居民文化设施进行修缮，确保各项文化设施运行良好。

三、实现创建精神文明工作的多样化。除了要做好传统方式的文化宣传工作，如社区的板报、展板、村民读报宣传栏等方式外，还要适应互联网普及的新形势，要懂得使用社区网站、微博、微信等新手段宣传最新的精神文明创建工作的成果，让社区（村）居民实时共享最新的中央政策理论精神。

四、针对社区居民的不同情况，开展个性化精神文明创建工作。如社区内的老人就是社区精神文明工作的重点人群。一方面，要给社区内的老人搭建良好的平台，通过老年大学、秧歌队、歌舞队、公益讲堂多种方式丰富他们的业余文化生活，另一方面，还可以鼓励身体健康，经历充沛、有知识涵养的老党员作为社区的义务讲解员，向小区（村）居民普及社会主义核心价值观，并将身边的真人真事加以改变，通过文艺节目的方式向广大社区居民加以呈现，达到良好的工作效果。

五、针对社区内的青年朋友，根据其生活、工作的作息时间特点，就更要制定出个性化的宣传方案，要用好新媒体，将在社区内发生的邻里互助、孝敬父母、诚信友善的真实事件，用网络短片、微信等方式扩大宣传覆盖的范围，达到潜移默化的宣传效果。

六、而社区内的未成年人更是社区精神文明建设的重中之重。因此，根据孩子们的作息时间特点，应该把对他们的宣传教育工作的重点放在假期上。要让他们的假期过得有意义，一方面可以利用社区现有资源，组织孩子们多多参加社会实践活动，让他们对社区管理、社会建设有更为直观的认识，另一方面，要向青少年宣传正确的价值观念，与大学合作，邀请一些青少年心理问题方面的专家，给孩子开展心理健康讲座，及时解答孩子们的心理困惑，引导他们健康、快乐的成长。

七、树立身边典型，形成良好带动效应。社区组织，评选诚信模范、中华孝子等，通过道德模范的榜样作用，在社区内形成良好的精神文明建设的社会风气，引导人人遵章守规、诚信友善、爱国敬业的良好氛围。

八、形成精神文明创建工作的长效机制。将此项工作进行量化，组织定期评比，奖先惩后，并将精神文明工作纳入到社区（村）党支部书记的政绩业绩考核中，更好的促进他们做好这项工作的积极性。四带头

四促进 l四带头，四促进

l【任务】带头服务群众，促进服务型党组织建设

l

【要求】深入推进为民服务全程代理，每名大学生村官带头创建一个村级(社区)全程代理服务室或服务站，设立大学生村官专职服务岗，主动作出服务承诺，有求必应、随叫随到;创建大学生村官代理服务直通车，直接为群众提供事务代办、费用代缴等方面服务;扩大劳动保障、医疗卫生等领域代办服务;带头开展预约服务、上门服务、代办服务、网上服务。

l【任务】带头改善民生，促进优良作风培养

l

【要求】积极宣传形势政策、主动拜群众为师，每名大学生村官要走访100个以上村民(居民)家庭，记录一本民情笔记，制定一份村社发展计划或方案，结交一批百姓亲戚，结对帮扶一户困难家庭，密切与群众血肉联系;坚持量力而行、尽力而为，畅通群众诉求表达渠道(解决群众上访，从群众来的工作方法)，促进民生政策落实，帮助困难群众解决生产生活实际问题（最低生活保障），关爱留守儿童（入学）和空巢老人（养老），让困难群众切实感受到实惠和温暖。l【任务】带头创业富民，促进基层改革发展

l

【要求】掌握一项以上农村实用技术或致富技能，带头兴办一至两个创业项目，推动群众创业活动（农民创业）;领办创办农民专业合作社、农民技术协会，发展种植、养殖业和特色产业，促进群众致富增收;积极参加招商引资活动，组织开展社区再就业培训;当好“千名院士专家进千户企业”行动联络员、科技特派行动服务员、农村实用技术推广员、党员干部现代远程教育终端管理员，发布致富信息、推广科技成果和实用技术、培养技能型实用型人才。l 【任务】带头树立新风，促进村社文明和谐

l【要求】参与村务管理，将近年来相关政策规定和资料梳理一遍，全部建档入库;帮助农村(社区)党组织依法完善规章制度，促进村社政务党务公开（群众知情权）;带头讲科学、破旧俗，组建科普志愿者服务队、文艺演出队等，开展科普展览、文化娱乐、体育健身等群众性文化活动，引领时代新风;带头排查隐患，调解纠纷，化解矛盾，促进基层和谐发展。

l如果处理的问题与实际工作息息相关，就是具体工作，那么在解决的过程中，要按照时间的紧急程度，（轻重缓急）加以处理，l原则：人民群众的生命、财产安全为先。l 工作为先