乡镇工作漫谈(在乡镇领导干部培训班上的讲话)[推荐五篇]

第一篇：乡镇工作漫谈(在乡镇领导干部培训班上的讲话)

乡 镇 工 作 漫 谈

同志们：

今天，我们举办全区乡镇领导干部任职培训班，把各镇（街道）科级干部和下派挂职干部集中起来进行培训，专门邀请省委党校教授来给大家讲课，充分表明了区委对镇（街道）工作的高度重视，对奋战在基层一线干部的关注关心。乡镇党委政府是最基层一级地方政权组织，乡镇工作是全区工作的重要组成部分，一头连着国家的方针政策、省市、区委的决策部署，一头连着千家万户、基层民生，既要贯彻落实好上级决策部署，又要管理好基层社会、服务好基层群众、推动好基层发展。乡镇工作做好了，全区发展的基础就稳、活力就强、势头就好，事业就能加快推进，群众就能共享发展，社会就能和谐稳定。

今年来，各镇（街道）紧紧围绕区委中心工作，坚持‚五加二‛、‚白加黑‛，始终战斗在发展的最前沿、矛盾的第一线，为××的科学发展、跨越发展付出了艰辛努力，做出了积极贡献。可以说，全区各项工作取得的长足进步，与乡镇的同志们紧密相联，没有乡镇同志们的辛勤工作，就没有今天的良好局面，没有经济发展、社会稳定的成效。在此，我代表区委、区政府向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

型转变，干部的思想观念和工作方式方法也经历着质的蜕变。如何推动乡镇新一轮发展，切实做好新时期群众工作，正在考验着我们的乡镇干部。二是管理体制发生了变化。在目前的体制下，乡镇党委、政府的工作职责表现为事无巨细包罗万象，呈‚无限‛状态。‚上级工作分系统，基层干部是‘总统’‛。乡镇工作繁多、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势，有责无权的现象比较突出，个别乡镇陷入‚有责、无权、无钱、工作无抓手‛的局面。三是工作手段和工作方法发生了变化。从现实情况看，在新旧体制转换的过程中，大多数乡镇干部都能用心尽力，深入学习，研究问题，想了许多行之有效的办法，做了很多工作，但也有相当一部分同志不懂得应对新的情况，工作手段和工作方法跟不上形势变化的要求，缺乏在市场经济条件下推动发展、管理社会的本领，存在着老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的问题，有时简直是束手无策，无所适从。四是工作千头万绪，任务较为艰巨。乡镇工作包罗万象，大到发展，小到田坎。新时期广大群众已不满足于吃饱穿暖问题，他们的思想更加多元，民主法制意识、维权意识也越来越强，群众工作难度明显加大。乡镇干部直接面对群众、面对一件件具体的事情，工作上的酸甜苦辣，不是三言两语可以表达清楚的。从我区来看，现阶段乡镇发展经济、保障改善民生、安征迁、计生、维稳、公共事业建设、制止‚两

点上推动乡镇发展，需要调动广大干部的积极性，形成合力。党政一把手要带头做好表率，严格要求自己，更加勤勉、务实。首先是要正确贯彻民主集中制原则。现在一些领导班子，事前不沟通，到了会上各抒己见，达不成共识，决策不了；或者是大家都不说话，主要领导说了算。这就造成了要么没有科学的集中，议而不决；要么没有民主。这两种情况，都应该避免。要始终坚持民主集中制，了解班子每个成员的情况，在工作中注意取长补短，注重坦诚相见，注重沟通协调，精诚团结，齐心协力干工作，一门心思谋发展，形成班子良好的工作氛围和强大的凝聚力、战斗力。其次，是要坚持实事求是，把对上负责与对下负责统一起来。这个很重要，我们有些同志很容易对上负责，对领导唯唯诺诺，领导说的都对，对老百姓不管反对声多强烈都不理；有的又片面强调局部利益，没有大局观念，没有全局意识。这两种都要不得，一定要把对上负责和对下负责结合起来，创造性地贯彻落实上面的指示精神。三是要重视抓好村级班子和村干部建设。村一级有战斗力，我们乡镇工作就能很好开展，很多难题就能迎刃而解；没有战斗力，那就非常被动，连一些基本的工作都做不好，更遑论发展。明年又逢村级组织换届选举，各镇（街道）要未雨绸缪，早作谋划，拓宽选人视野，培养后备人才，改善提高待遇，把想干事、能干事、会干事、真心诚意为群众服务的人选上来、留下来，建设

认同了，那就为时已晚，失去发展机遇。三要紧抓项目。项目已经成为新时期促进乡镇发展的主要载体、第一抓手，必须一个项目一个项目地抓落实、求突破、见成效。一个项目从策划生成到组织实施到竣工投产，是一个复杂的系统工程，要突出抓好三个字，即人、财、和。‚人‛就是要打造一支能征善战的乡镇干部队伍，主动服务，靠前运作，推动更多项目早落地、早开工、早建设。‚财‛就是资金，重点解决钱从哪里来的问题，要确保在银根紧缩、财力有限的情况下筹措到建设资金，防止‚半拉子‛工程。‚和‛就是和谐搬迁。要严格按照政策要求，借鉴推广先进经验，积极争取群众的理解、支持和配合，依法依规推进和谐搬迁。

3、致力改善民生。改善民生是乡镇职能的一个重大转变，乡镇在作决策、干工作、抓落实中，必须着眼于改善民生，解决好“为谁发展”的问题。要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位臵，认真落实党的各项强农惠农支农政策，从根本上解决农村致富难、饮水难、行路难、上学难、看病难、养老难等群众关注的问题，让农民群众得到更多的实惠。一方面，要善谋为民之策。立足我区的区情，把增加农民收入、解决失地失海群众就业、完善农村社会保障机制等工作作为重点，多考虑一些对策，多拓宽一些思路，真正把群众的利益维护好、落实好、引导好。另一方面，要多办惠民之事。目前××农村

就是事情发生后手足无措。从这个角度来讲，能否把问题解决在萌芽状态，也是检验我们能力的一大标志。一旦出现突发性、群体性事件，大家情绪都比较激动，我们一定要冷静，一不冷静就会出问题，必须保持冷静沉着，果断处臵。群体性突发性的事情出来后，一定要疏，但对一些过激的触犯法律的，该打击还是要打击。

三、关于做好乡镇工作的工作方法问题

要把工作做好，既要讲苦干实干，更要讲会干巧干。巧干，实质就是工作方法的问题，就是领导艺术问题。有的乡镇领导干部工作勤勤恳恳，忙里忙外，但工作起色不大，成效不明显，有的甚至好心办了坏事，原因之一，就是方法不对头。老子《道德经》开篇第一句：‚道可道，非常道。‛这个‚道‛，就是工作方法。乡镇工作不简单、很辛苦，上面千条线，下面一根针。正因为如此，我们更要讲究方式方法，注重统筹安排，有效管理运作。

1、善于统筹。乡镇工作量大面广，既要抓发展、抓项目，又要抓计生、抓维稳，还要抓党建、抓民生、抓社会事业等等。这么多的工作，不可能天天同时都去抓，不可能一碗水端平。这就要求我们乡镇的领导干部既要懂得‚牵牛牵牛鼻子‛抓好经济建设，也要懂得‚十指弹钢琴‛统筹兼顾各项社会建设，妥善处理好重点和一般的关系、当前与长远的关系、举重若轻

好的事情。

3、善促落实。乡镇处于执行落实层面，想不想抓落实、善不善抓落实、会不会抓落实，对乡镇领导干部而言至为重要。抓落实，就是要雷厉风行、立说立行、奋力前行，说到做到，永不懈怠，以高昂的斗志全身投入加快××发展的伟大事业中。抓落实，最紧迫的就是要确保完成年初既定的目标任务。区委决定从9月1日起开展全力冲刺后四个月、全面完成全年目标任务比学赶超活动，各镇（街道）要对照年初既定任务，抓紧梳理盘点，加强督促检查，采取有效措施，确保全面完成。抓落实，要敢于攻坚克难。坚持事不避难，勇于担当，敢抓敢管，敢于碰硬，大力倡导‚一线工作法‛，到任务最重的地方抓落实，到困难最多的地方抓协调，到障碍最大的地方抓突破。抓落实，要注重管理运作。从机制制度入手，查找不规范、有疏漏的地方，建立健全长效机制。抓落实，还要学会‚举重若轻‛、‚举轻若重‛，在困难时不要垂头丧气，事到临头不要手足无措，也不能对苗头性、倾向性事件麻痹大意，更不可麻木不仁。

4、善抓短板。领导干部在某一个岗位上，想有所作为，这当然是好的，但你怎么去做，却很有讲究。实干者，抓重点、攻难点、求实效；空谈者，喊口号、做样子、走过场。管理学中有一个‚水桶原理‛或称‚短板理论‛。其核心内容为：一只木桶的盛水量不是取决于最长的那一块木板，而是取决于最短

1下架子，态度诚恳，促膝谈心，不以权压人，不盛气凌人。二要善于启发引导，在了解实际情况、知道群众心理和想法的基础上，要动之以情、晓之以理、明之以法、帮之以需。三要讲究技巧，要说服人，如果像竹筒倒豆子，直来直去，是难以奏效的。我们做思想工作，也要学会转个弯子，变个说法，让对方听得舒服，这样，更容易达到说服教育的目的。

6、善聚合力。古人云：‚人心齐，泰山移‛。乡镇领导干部一定要善于调动下属的积极性，共同把工作做好。一要讲求诚信。对同事和群众说假话，甚至欺上瞒下，就得不到支持和拥护，自然就无法开展工作。因此，要依靠人格魅力来树立威望和威信，而不靠权势立威，做到言必信、行必果、错必改。不讲诚信，玩弄权术，将使下属对你敬而远之。二要分工合作。古人说，高明的用人就像木匠用木料，直的做车辕，弯的做车轮，大的做栋梁，小的做椽子。无论曲直大小，只要选择合适，都各有用处。因此，一把手要根据班子成员的不同特点，善于放手放权，善于分工协作。对各人的工作，都要明确任务，明确责任，明确要求，使人有压力，有动力，有奔头。三要关心激励。赞扬、表扬，是最基本的驾驭方略。喜誉恶毁，人之常情，人人都希望得到上级的肯定。作为领导干部，要在工作中不失时机、恰如其分地评价每一个人，好的要表扬，差的要批评。同时，还要注意政治上关心、思想上信任、工作上激励、32、务必为民至上。胡锦涛总书记指出，‚只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。‛作为基层领导干部，要树立群众利益无小事的观念，为群众办实事、办好事。群众的衣食住行等，貌似小事，实则大事，真正把这些事做好却不容易。实践证明，如果不把群众的‚小事‛处理好，不仅会引起群众不满，导致干群关系紧张，甚至会影响社会稳定，进而影响党的执政地位的巩固。因此，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要尽全力去办，也要动感情去办；凡是对群众有利、有益于调动群众积极性的事，即使再琐碎，也要不厌其烦地去做好。但现实中确实也有少数人占着位臵不干事，可谓‚吃喝冲在第一线，斗志退到贫困线，行为越过警戒线‛。清代郑板桥有一首名诗：‚衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。‛古代的官吏尚且能如此关心民生，何况我们是共产党的干部！万事民为先，乡镇干部要时刻了解群众想什么、缺什么、需要解决什么，切实解决好群众普遍关注的热点、焦点和难点问题，既要锦上添花，更要雪中送炭，切实把关系群众生产生活‚一枝一叶‛的小事情办好。我建议，所有的乡镇干部都要有本‚民情备忘录‛，把群众的意见、建议和要求记录在‚案‛，并有针对性地加以解决。特别要在增加群众收入、改善群众生活、帮办群众所需等方面多做排忧解难工作。

5长沟通，坦诚相见。需要提交党政联席会议研究的问题或需要拍板的重大问题，要事先互相通气，决不能明里添柴、暗里抽薪。要做到对上多联系，对下多鼓励，中间多默契，互相信任、互相支持、互相补台，步调一致积极工作，齐心协力推进发展。三要以能树威。在开展工作、解决矛盾困难时，要善于判断形势，善于集思广益，善于理出思路，善于抓住关键，善于组织实施，特别是在紧急关头时，要沉着应付，指挥有方，敢于攻坚克难，善于驾驭复杂局面。四要克己容人。容人是领导干部人格修养的主要内容，当下属和群众对你的工作有意见时，要做到刺耳话冷静听，反对话分析听，不同意见虚心听，能听难听之话，能容难容之事。古今中外，凡能成就大业者，多是心地坦荡、胸怀宽阔的人，正所谓‚将相头顶堪走马，公侯肚里好撑船‛。

5、务必勤廉从政。市委徐钢书记说过：‚责任心比什么都重要‛。乡镇的所有工作，都要靠在座的各位带头来做。能不能在前人打下的基础上，继续往前走，干出一番事业，得到广大干部群众的认可，关键在于你们的使命感、责任感强不强。只要有了责任心，就会有紧迫的发展意识、强烈的机遇意识，就会提振精神、只争朝夕，敢于吃苦，敢于担责，主动靠前服务和运作，就会有不解决问题不撒手，不见实效不罢休的一抓到底精神，就会有一种做不好工作就食不甘味、寝不安席的压力

第二篇：在乡镇统战委员培训班上的讲话

在乡镇统战委员培训班上的讲话

在乡镇统战委员培训班上的讲话2007-02-02 23:05:38

同志们：

由县委统战部、县委党校联合举办的全县乡镇统战委员培训班今天开学了。我代表县委向参加这期培训班的各位同志表示热烈的欢迎和亲切的问候！向筹备举办这次培训班的各位同志表示衷心的感谢

这期学习班是在全县上下贯彻落实十六大和十六届三中全会精神、大力推进全面建设小康社会的关键时期举办的，主要目的是为了推动基层统战委员深入学习邓小平新时期统一战线理论，学习贯彻全国和省、市统战工作会议精神，推动全县爱国统一战线工作的深入开展，为全面建设小康社会提供强大的

力量支持。参加这次乡镇统战委员培训班的，都是来自基层一线、乡镇分管统战工作的领导。因此，大家要珍惜这次学习机会，带头搞好学习。下面，我强调三点意见，供大家参考。

一、认清变化，加强学习，为搞好统一战线自身建设打好思想基础

思想政治工作是搞好统一战线自身建设的关键，而加强思想政治工作，首要的是加强学习。当前，世界政治格局多极化和经济全球化的趋势日趋明显，高新技术日新月异，综合国力的竞争日趋激烈，各种政治、思想和文化力量相互激荡，相互渗透，相互影响，国内经济成分、经济利益、就业方式和社会生活方式的多样化进一步发展，社会生活的各个方面和人们的思想观念正在发生深刻的变化。面对新的形势和任务，统战干部必须抓好学习，保持清醒的头脑，坚定政治立场，同心同德，共同奋斗，才能战胜困难和挑战，促进经济社会持续、快速、健康的发展。要把加强

学习，提到统一思想、提高素质、搞好自身建设的高度来认识，在工作中形成一种浓厚的学习风气。

首先，要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是对毛泽东思想的继承发展，是我国社会主义改革开放和现代化建设胜利的旗帜，也是新时期爱国统一战线的旗帜。在当代中国，建设有中国特色的社会主义，把中国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家，是中国人民的共同理想，是统一战线广大成员共同的奋斗目标。邓小平理论是在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验的基础上形成的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。这个理论是中国共产党集体智慧的结晶。邓小平理论已经成为中国共产党与统一战线各方面成员的最大共识，成为我们共同的宝贵财富，成为共同的精神支柱。只有邓小平理论，而没有别的理论，能

够把统一战线广大成员凝聚起来。因此，要继续掀起深入学习邓小平理论的新高潮。在学习邓小平理论过程中，要特别注意学好邓小平新时期统一战线理论，用这一理论武装自己的头脑，统一思想，不断提高政治素质。

其次，要学习贯彻好“三个代表”重要思想，为搞好统一战线工作找好依据。要充分认识“三个代表”的本质和要求，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，“三个代表”重要思想作为爱国统一战线的根本指针，就是要把推动先进生产力的发展，促进先进文化的形成，有利于最广大人民根本利益的实现，作为各项统战工作的根本要求，作为衡量工作成效的根本标准。只有充分领会好这个根本要求，才会学有所得，干有所成。要围绕实现县第十次党代会提出的宏伟目标，集中力量抓好第一要务，牢牢把握先进文化的前进方向，加强党的建设，改善党的领导，实现好、维护好和发展好人民的根本利益。坚持与时俱

进、开拓创新，就统战工作而言，就是要充分发挥统战部门的大团结、大联合的优势，围绕中心，服务大局，把工作重心放到为经济建设服务上，放到维护社会政治稳定上。

第三，要深入学习全国统战部长会议精神。今年初结束的全国统战部长会议，全面总结了我党新时期统战工作的经验、成就，研究统战工作面临的新情况、新问题，制定统战工作的重大方针政策，是研究和部署全面建设小康社会新阶段统一战线的发展战略问题一次盛会。贾庆林同志的重要讲话，提出了今年统战工作的四个重点，即党外人才工作、抵御渗透、香港统战、对台统战，对统战工作提出了新的更高的要求，对统战工作寄予殷切的期望。全省、全市也相继召开了统战部长会议，提出了“四个突出、一个推进”的具体工作方向，“四个突出”即（）突出为经济建设中心服务重点，着力为加快福建发展提供力量支持；（）突出坚决抵御境外利用宗教进行 的渗透工作为重点，全面贯彻党的宗教工作基本方针；）突出香港专项统战工作重点，加强海外统战工作；（）突出人才工作重点，培养高素质的党外代表人士队伍。“一个推进”即：第一、推进干部培训，注重引导，奠定牢固的政治基础和思想基础；第二、推进调研工作，转变作风，不断提高工作实效；第三、推动工作创新，开拓进取，在工作方法上体现与时俱进；第四、推动制度建设，形成规范，建立科学的工作运行机制；第五、推进机关自身建设，创一流业绩，建党外人士之家。认真贯彻和落实好全国、省、市统战工作会议精神是今年各项工作的主轴、主线、主题，我们要把握好统战工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合实际，不断加强自身建设，全面提高整体素质，开创统战工作新局面。

二、联系实际，发挥优势，努力探索统一战线为经济建设服务新途径

随着社会主义市场经济和社会结

构的调整，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上不断扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，各种矛盾互相交织、冲突，给社会造成不稳定的因素，社会**、不稳定则会影响经济的发展。而统一战线具有协调关系、化解矛盾、稳定社会的特殊功能。因此，统一战线做好各界代表人士的思想政治工作，理顺各方面的情绪，凝聚发展力量，为经济建设营造一个宽松、稳定、和谐的环境，是统战工作为经济建设服务最重要的途径。

一是要以献计献策为切入口，为经济建设出谋划策。统一战线向来是人才密集、知识密集之地，其成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的优点。因此，发挥统一战线人才荟萃的优势，为经济建设献计献策，是统一战线服务于经济建设的最佳切入口。要组织统一战线成员中的专家、学者，围绕党委、政府的工作重点，进行专题调研，形成

高质量调研报告，为领导科学决策提供服务。根据企业需要，开展专业培训、经济技术咨询等服务活动，为企业制订发展规划、技术攻关、开发新产品、提高管理水平提供各类合理化建议。

二是要以宣传为突破口，大力宣传对外投资环境。要吸引海外华侨、华人和外商前来投资兴业，必须先让海外华侨、华人和外商了解和熟悉本地的投资环境和政策。因此，做好统战对外宣传工作是统战工作为经济建设服务的一个重要方面。从宣传的内容来分可分为硬环境宣传和软环境宣传。硬环境宣传主要介绍我县的地理优势、行业优势、交通优势，以及便捷的通讯、良好的医疗设施、多样化的娱乐场所。在软环境宣传方面，向海外华侨华人重点宣传改革开放以来所取得的新成就，发生的新变化，激起他们的思乡之情。对外商要重点宣传本地的优惠投资政策，在亲商、安商、便商、富商方面采取措施，以吸引外商投资。通过宣传使海外华侨华人、外商对本地的人文环境有一个初步的印象，为其投资兴业提供先导的作用。

三是要以联谊交友为纽带，为外向型经济牵线搭桥。联谊交友是统战的工作方法之一，在开展海外统战过程中，要抓住联谊交友这根纽带，以“诚”交友，以“信”聚友，以“情”留友。引资先引人，引人先引心，要以联谊交友为纽带，广交海内外朋友，增进感情交流，使海外朋友成为我们事业的合作者。目前，华侨华人经济实力、商业网络和科技人才在国际社会的影响不断扩大。因此，海外“三胞”回乡，要热情对待，尽可能提供方便，重要人物要约请党委、政府负责人会见或宴请，向他们介绍家乡日新月异的变化，陪同参观本地的骨干企业和人文景观，增加海外“三胞”的乡情、亲情。圣诞节、春节等重要节日前夕，要向海外发贺信，增强海外“三胞”的思乡之情。对“三胞”眷属，平时应开展形式多样的联谊活动，对他们的来信来访，要热情接待、认真办理，尽力为他们排

忧解难。逢中秋、春节召开规模较大的座谈会、联谊会、文艺联欢会。要采取不同的方法和各种途径，广交、深交朋友，尤其要注意结交一批政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、学术上有造诣的重点朋友，热情联络，增进友谊，因势利导，引导三胞及其眷属为家乡引进资金、技术、项目，为发展外向型经济牵线搭桥。

四是要以非公有制经济代表人士工作为重点，引导非公有制经济健康发展。随着改革的深入发展，以陶瓷为主导产业的非公有制经济已占据了我县经济的半壁江山。因此，统战部门按照“团结、帮助、引导、教育”的方针，加强非公有制经济代表人士队伍建设，引导非公有制经济健康发展，也是服务经济建设的有效途径之一。统战部门要把教育活动与服务工作结合起来，积极反映非公有制经济人士的意见要求，帮助他们解决生产经营中存在的问题，维护他们的合法权益。要加强对非公有制经济人

士的爱国主义、社会主义教育和法律法规、职业道德教育，树立社会主义利益观，形成符合社会主义市场经济要求的经营观念、价值观念和道德规范，帮助他们提高自身素质，增强企业的生存和发展能力，在激烈的国际竞争和市场竞争中发展壮大。

五是要以学习教育为抓手，激励和引导统一战线成员，立足岗位做奉献。统一战线成员分布在各行各业，激励和引导统一战线成员特别是从事经济工作的统一战线成员，立足本职，岗位奉献，是统战工作为经济建设服务最直接的体现。统战部门通过加强思想政治工作，妥善协调各方面的关系，充分调动统一战线成员的积极性，组织和推动他们在各自的岗位上，尽心尽责，建功立业，直接为经济建设做好本职工作。

三、对大家的学习提几点希望和要求

这次学习班要求高、任务重、时间紧，因此，大家要充分利用这次学习机

会努力提高自己，希望大家在学习中：—是弘扬马克思主义学风，理论联系实际。一方面要扎实掌握好基本理论和知识，更重要的一方面就是联系和结合各自的工作实标，联系和结合个人的思想实际，联系和结合当前面临的新形势和新任务，积极探索自身建设、社会服务等工作的新思路、新方法，研究和总结用邓小平理论指导实际工作形成的新经验、新成果，特别是对一些重大的问题力求吃得透，搞清楚，把握准。二是通过工作情况交流，认真学习借鉴兄弟乡镇的工作经验，积极探索抓好成员思想政治工作的新途径、新办法。三是认真领会、吃透这次培训班所学的主要内容，并把它带回去，针对各乡镇的实际情况，在各自单位中进行传达贯彻，使学习得到进一步深化。四是严格遵守学习班的作息制度，一般不得请假。确需请假，经领导批准。

最后，祝同志们身体健康，学习顺利！祝培训班圆满成功！

谢谢大家

第三篇：在乡镇休闲农家乐培训班上的讲话

各位领导、同志们:

今天,我们在这里举办全镇休闲农家乐培训,林区党委、政府对搞好这次培训工作十分重视,林区统战部、党校给予了大力支持,确保培训工作如期开展。这次松柏镇休闲农家乐培训班的开办,是落实林区第十次党代会提出的着力打造“旅农林”生态产业链目标，加快“旅农林”产业链建设步伐的重大举措,使全镇人民牢固树立旅游业、农业、林

业相互作用、相互促进、相互拉动、整体推进的思想,切实增加农民收入,促进新农村建设步伐。下面,我就休闲农家乐的发展问题讲两点建议。

一、休闲农家乐的发展背景与意义

休闲农家乐是利用乡村农家庭院、民俗风情、农家生活和乡村文化,开展休闲、娱乐、体验、旅游活动。

1、城市化与经济的发展

随着城市化进程的加快，越来越多的人长年生活在高楼林立、拥挤喧嚣、空气污染、景观呆板的城市中，城市居民离优美舒适的自然越来越远，加之生活节奏紧张，社会竞争激烈，使得城市生活缺乏生趣、充满压抑。许多人产生了返璞归真，到安静、优美、洁净、开阔的环境中去感悟大自然、放松身心、考察生态、增长阅历、提高生活质量的强烈愿望。休闲农家乐作为人们回归自然的一种主要生态旅游形式便应运而生并得到了迅速发展。

由于现代都市化社会的出现，都市人口快速增长，使得公园、绿地、休闲活动空间和设备不足，迫切需要开拓新的旅游空间。随着经济收入增加，人们在衣、食、住方面的消费逐年降低，而观光、旅游、休闲、度假的消费逐年增加。由于工业化和机械化的结果，人们休闲旅游的时间增加，加上道路与交通条件的改善，汽车数量增加，都为发展休闲农家乐提供了有利条件。

2、乡村资源与环境特点

乡村地域辽阔，自然景观多样，且绝大多数地方保持着原有的自然风貌，加上各地风格各异的风土人情、乡风民俗，使乡村休闲农家乐在活动对象上具有鲜明的独特性特点。乡村环境质量优异，污染少，空气新鲜；空间开阔，使人感觉自由和放松。秀丽、清新、和谐、健康的乡村环境是城市居民回归自然、绿色休闲农家乐的好去处。乡村无公害、无污染的纯天然绿色食品，尤其是各种野菜、野味，更是城市居民的喜爱，到乡村品尝美食和购买各种绿色产品，土生的农副产品，也成为乡村休闲农家乐的独特魅力。乡村古朴的村庄作坊，原始的劳作形态，真实的民风民俗，悠久的农耕文化，古代的村落建筑，在乡村地域上形成“古、始、真、土”的独特景观，具有城市无可比拟的贴近自然优势，为客人重返自然、返璞归真提供了条件。

3、休闲农家乐的发展意义

（1）为旅游领域拓展了新天地

乡村农家乐是现代旅游业向传统农业延伸的新尝试。通过旅游业的推动，将生态农业和生态旅游业推到了历史的前台。旅游业到农村去开辟广阔天地，借农业经济之优势求发展，农业借旅游业之优势求进步，两种产业相互促进，相互补充，相得益彰。发展休闲农家乐将更加丰富中国农业大国旅游业的特色与内涵。

（2）为农村经济找到了新的增长点

利用农业的生产经营活动、农业自然环境和人文资源，经过规划设计，形成一个具有田园之乐的观光休闲旅游度假园区，既可高效地发挥农业生产功能，又可发挥农业的生活功能和生态功能，扩大农业生产范围，调整和优化农业生产结构，提高农产品附加值，加快农业劳动力转移，增加农业效益和农民收入，促进农村经济繁荣。

（3）为城市旅游热点扩散提供广阔场所

目前，城市旅游资源的开发已近极至，各旅游“热点”的发展已近饱和，各个旅游景点已人满为患，必须经过一定的手段向外扩散，减轻城内压力。过热的城内景区要向外扩散，发展城市边缘地区的休闲农家乐是分散城市旅游热点的最佳策略。乡村容量大，承受力强，可以疏散城市旅游热点的游客压力。休闲农家乐能充分满足城市游客走近自然、求新求异的旅游需求，缓解城市生活压力，发展休闲农家乐，可以更新人们的旅游观念，为发展生态旅游创造新的前景。

（4）促进城乡一体化发展。

长期以来，由于受“二元”经济结构的影响，城市和乡村存在明显差别，城乡之间的经济联系和文化交流也少。通过发展休闲农家乐，可以密切城乡联系，加强城乡文化交流，使城市人更多的了解农村、关心农村，有的还投资于农村。乡村人可以更多的了解城市信息，学习城市人的开放意识和市场观念，转变农民的观念，改变农村落后面貌，加快农村经济改革和现代化建设，缩小城乡差别，建设社会主义现代化新农村。

二、休闲农家乐的特征

1、资源的丰富性。乡村既有自然景观，又有人文景观，既有农业资源，又有文化资源,休闲农家乐资源丰富多样。

2、分布的地域性。乡村既有南北乡村之分，又有山地平原乡村之分，还有汉族和少数民族乡村之分。乡村农家乐具有明显的地域性。

3、时间的季节性。乡村农业生产活动有春、夏、秋、冬四季之分，夏、秋季节农业旅游火爆，冬、春季节旅游冷淡。休闲农家

乐具有很强的季节性。

4、产品的文化性。我国农业生产源远流长，乡村劳作形式繁多，有刀耕火种、采药采茶，还有乡村民风民俗、传统节日、民间文艺等。这些都充满了浓郁的乡土文化气息。

5、人与自然的和谐性。乡村景观是人类长期以来适应和改造自然而创造的和谐的自然和文化景观。既保持着原来自然风貌，又有浓厚的乡土风情，乡村这种“古、始、真、土”的乡土特点，使休闲农家乐具有贴近自然、返璞归真和人与自然和谐的特点。

6、经营的低风险性。由于休闲农家乐是在原有农业生产条件和资源基础上，通过经营方式的调整，不破坏原有生产形态，而使其多功能化、生态化的过程。开发难度小，见效较快，风险较小。

三、休闲农家乐的发展

改革开放以来，随着国民经济的迅速发展和城市化进程的加快，城市人均收入增加，生产水平不断提高。由于可支配收入增加，人们的生活方式和消费观念也有了变化，从过去只满足于吃、穿、住的基本生活条件，转向观光、休闲、度假、旅游的新要求，久居城市之中的人们日益向往郊外优美的自然环境、清新的空气、绿色的林草、开阔的田野，于是许多人开始走出城市，走进自然，观光旅游，休闲度假，增进健康。另一方面，1995年我国实行了每周五天工作日和每年三个长假期制度，使中国公民的公共假期和双休日增加到114天，也就是说，每年上班的人用于休息的时间接近于全年总天数的1/3。同时，由于经济收入增加，私人家庭小汽车增多，外出旅游休闲的交通条件大为改善。这些都为城市人到郊外观光旅游休闲度假，发展休闲农家乐提供了有利条件。

1998年，国家旅游局推出“华夏城乡游”，提出“吃农家饭、住农家院、做农家活、看农家景、享农家乐”的口号，有力地推动了我国乡村农家乐的发展。目前，我镇休闲农家乐已开办近百家,发展势头良好，呈现出欣欣向荣的景象。

四、休闲农家乐发展中存在的主要问题

1、缺乏正确认识

过去总认为发展旅游只是“山山”、“水水”和名胜古迹的“专利”，乡村有啥风景，有啥“看头”？因而对发展休闲农家乐不重视、不支持，缺乏认识和行动。另一方面，对休闲农家乐的性质和特点认识不足，休闲农家乐是以农业经营为基础，农业与旅游业相结合的新型产业，而有的经营者忽视或脱离农业生产经营，结果越办越差，最后关门停业。

2、缺乏整体规划

近年来，一些休闲农家乐，凭着一股热情，一哄而上，既没有突出自己的特色，又造成经营雷同，效益低下,结果因低层次开发，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。

3、休闲农家乐项目单一

目前，乡村休闲农家乐尚未深入挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵，其活动主要停留在观光、采摘等项目上，缺乏精品，不能适应现代旅游市场的需求。一些“农家乐”游客大多数只进行玩牌，缺乏体验、休闲项目。

4、基础设施不完善

一般说，休闲农家乐地区大都位于城市郊区和经济发展水平相对较低的农村，对基础设施建设投资有限，基础设施适应不了游客的需要。主要是住宿设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以让客人接受，也难以留住客人。

5、经营不规范

目前，乡村休闲农家乐经营管理不规范表现在：.①休闲农家乐项目尚未纳入旅游部门的正式管理范围之内，其开业、停业都较随意，有的农户根本不具备经营条件也开张经营。②价格不合理，任意定价，价格过高，甚至有蒙客、宰客现象。③管理人员素质差，服务水平低，不能满足客人的要求。④管理体制不健全，尚未纳入政府行政职能，农业部门和旅游部门管理不协调，扶持和支持力度不大。

6、资金投入不足

发展乡村休闲农家乐，开办观光农业园区，虽是以利用当地农业资源和农业生产为基础，但园区建设和市场营销等都需一定的资金。然而，乡村农民没有更多资金投入，又得不到政府的扶持，招商引资更困难。所以，发展乡村休闲农家乐，资金缺乏是一重要问题。

7、缺少政策和法规

目前，农民群众具有兴办休闲农家乐的积极性，但政府对发展乡村休闲农家乐尚未制定优惠政策，也没有制定相应的管理法。没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。

五、休闲农家乐的发展途径

1、转变观念，提高认识

去年，在全国旅游工作会议上，国务院副总理吴仪同志强调提出：旅游业发展要有新的思路，要围绕“五个统筹”抓发展，把发展旅游业与促进就业结合起来，创造更多的就业机会；与解决“三农”问题结合起来，积极开发农村旅游资源，大力发展农业旅游。国家旅游局局长何光伟同志在工作报告中也指出：在推进城市旅游业发展的同时，加快发展农村旅游业，扩大城乡旅游交流，在解决“三农”问题中做出更大贡献。通过发展乡村休闲农家乐，调整和优化农村产业结构，大力发展以旅游业为中心的乡村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移，扩大劳动就业，增加农民收入，改变农村面貌，加快农村小康社会建设，为建设社会主义现代化新农村做出应有的贡献。

2、加强规范化管理

发展乡村休闲农家乐，加强规范化管理，是提高效益、促进发展的重要措施。（1）加强组织领导。首先把乡村休闲农家乐的管理纳入政府的行政管理职能，采取政府主导、各方支持，行政、经济、法律等相配套的指导和管理方法。成立乡村休闲农家乐领导机构，负责乡村农家乐发展的管理、协调、监督、指导和服务工作。（2）制定优惠政策。在资金、规划、土地、税收、道路、通讯、水电等方面对乡村休闲农家乐发展实行优惠扶持政策，以促进发展和壮大。（3）加强动态跟踪管理。对乡村休闲农家乐项目进行分类和评估。一般从基础条件、资源优势、基础设施、安全标准、卫生标准、环境保护、综合管理、接待设施、服务质量、价格标准等十个方面对农家乐项目进行综合评估，不达标准者，停止营业。

3、完善础设施条件

要加强乡村休闲农家乐公共设施的建设。要解决好交通、通讯问题，为客人提供方便。在食宿建设上，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准。重视厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准，并定期进行消毒处理。要完善水电设施，饮水源要清洁、干净，供水设施要达卫生标准。电线电路要合理布局，保证正常供电照明。乡村农家乐的发展要与乡村改造、建设规划相结合，搞好农村居民点道路规划，合理开发和整理土地，改善农村环境。

六、休闲农家乐的发展前景

中国是个农业和农民大国，解决“三农”问题，是发展中国社会经济、建设小康社会的重中之重，引起党中央和各级政府的高度重视。解决“三农”问题，首先要以人为本，以提高农民收益为中心，调整和优化农业结构，转移农村剩余劳动力。而乡村农家乐和农业旅游，正是调整农业结构，实现农业和旅游业结合，一产业和三产业结合的新途径，是发展乡村经济的一个新亮点。中国具有发展乡村农业旅游的资源优势，市场巨大，前景广阔。未来的中国不仅是旅游大国，而且也应该成为世界乡村农业旅游大国。展望未来，乡村农家乐和农业旅游将在中国大地上显示出它的勃勃生机，发展成一项很有生命力的新型产业。

七、我就这次培训工作提出几点具体要求:

1、请参训人员服从安排,集中精力搞好培训,自觉遵守培训纪律和作息时间,确保培训工作顺利进行。

2、请参训学员自觉关闭手机或将铃声调为振动模式,不准在课堂上打接电话。

3、在教室严禁交头接耳、大声喧哗,严禁吸烟。

4、上课时要认真听讲,做好笔记,无特殊情况不得擅自离开教室,确有个别情况,必须请假。

总之,要经过这次休闲农家乐的培训活动,提高我们的服务质量和水平,促进农村经济快速发展。最后,预祝这次农家乐培训工作取得圆满成功!

谢谢大家!

第四篇：在乡镇人大主席培训班上的讲话

浅谈如何做好乡镇人大工作

各位主席、同志们：

为了让大家尽快熟悉乡镇人大的业务知识和工作方法，经主任会议研究决定，今天召开培训会议，共同学习人大工作的有关法律知识。我和大家一样，是人大工作的一名新兵，学习会让我们尽快进入角色，更好地开展工作，学习会使我们变成一个合格的人大工作者，不辜负党和人民对我们的期望。我认为，学习、理解和认识乡镇人大的理论和业务知识，是搞好乡镇人大工作的前提和基础。下面，我就乡镇人大的性质、地位和作用，乡镇人大的职权和行使职权的原则，乡镇人大主席的职责和工作方法，乡镇人大主席应具备的素质等，谈些粗浅认识和看法。

一、要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用

按照宪法规定，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。这种国家性质决定了我国的一切权力属于人民。人民是国家的主人，必须保证人民当家作主。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。那么，人民到底应该怎样行使国家权力呢？这就牵涉到人大的性质、地位和作用的问题。下面我就谈谈乡镇人大的性质、地位和作用问题。

（一）乡镇人大的性质。按照宪法规定，乡镇人民代表大会，是乡镇人民管理国家事务和社会事务的组织形式，是由乡镇这级人大代表组成的，是在乡镇行政区域内行使国家权力的机关。这就是乡镇人民代表大会的性质。对乡镇人大性质的理解和认识，大家必须着重把握好三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；二是乡镇人大是地方权力机关，只能在所辖的行政区域内代表人民，作出的决定在辖区具有法律效力。也就是说，乡镇人大行使权力只能代表本乡镇人民，作出的决议决定，只能约束本乡镇人民。如前几年，板路乡人大作出集资维护村级公路的决议，这个决议只能要求板路群众集资，而不能要求其他乡镇的群众集资。三是乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。如县级以上地方各级人大设有很多综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。

（二）、乡镇人大的地位。乡镇人民代表大会的性质决定了它在乡镇国家机关中的地位，即乡镇人民代表大会在乡镇国家政权机关中地位最高，处于核心地位。具体地说，有三点：一是乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。它是我国人大系统的重要组成部分，也是我国人民代表大会制度的重要内容之一。党的各项方针、政策、国家的法律、法规和上级的决议、决定要通过它贯彻执行，基层人民群众当家作主的权力也要通过它实现。二是乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。依照宪法和法律的规定，乡镇政权组织主要是乡镇人大和乡镇政府，而两者的关系是产生和被产生的关系、决定和被决定、监督和被监督的关系。这些关系都是法律规定的。从组织上来看，乡镇人民代表大会选举产生乡镇人民政府。按照地方组织法的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会有权选举并罢免乡长、副乡长；镇长、副镇长。乡长、副乡长；镇长、副镇长可以提出辞职，但必须向乡镇人民代表大会提出，由大会决定是否接受辞职。这种关系表明乡镇人民代表大会是产生乡镇人民政府的基础，从而表明了乡镇人民代表大会在乡级国家政权机关中的首要地位。根据宪法和地方组织法的规定，乡镇人民代表大会是乡镇这一级国家权力机关，也是集体行使权力的决策机关。它有权在其职权范围内通过和发布决议，对于本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划，财政预算和预算执行情况，民政工作实施计划等具有决定权。而乡镇人民政府则是乡镇人民代表大会的执行机关，它具体执行本级人民代表大会作出的决议。这种决定和执行机关的关系决定了乡镇人民代表大会与乡镇入民政府的地位必然是不平等的。根据宪法和地方组织法的规定乡镇人民代表大会有权监督乡镇人民政府。具体来讲，乡镇人大有权在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；有权撤销乡、民族乡、镇人民政府不适当的决定和命令；有权听取和审查乡、民族乡、镇人民政府的工作报告。乡镇人大还有权罢免乡镇人民政府的组成人员；乡镇人大在举行会议的时候，代表10人以上联名可以书面提出对乡镇人民政府的质询案。这些法律规定，表明乡镇人大是监督乡镇人民政府的机关，它的地位当然居于乡镇人民政府之上。乡镇人大的这种监督属于具有权威性的国家监督，它具有特定的监督内容、方式、方法。三是乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。由于乡镇人大是由选民直接选举产生的，它与人民群众的关系更为密切，是直接联系人民群众的桥梁和纽带，因而它在人民群众中的地位自然是崇高而权威的。

（三）、乡镇人大的作用。乡镇人民代表大会的性质和地位，决定了它在国家政治生活和经济建设中的作用。乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替

代的重要作用。概括地讲，乡镇人大的作用，主要有五个方面：一是政权体系的基础作用。据有关资料表明，我国现有乡镇近7万个，每个乡镇人大的代表在35至70人之间，共有数百万代表。我县22个乡镇，共有1659个乡镇人大代表。由此可见，乡镇是直接与民心相通的一级政权。广大人民群众对于党的形象，国家机关及其工作人员的形象，对于政策是否正确，执法是否公正的结论，主要是从乡镇党委和政府领导人及工作人员的行政行为中获得的。只有把乡镇人大建设成为秉公执法、富有效率、全心全意为人民服务的一级政权，才能实现民心向党，政通人和，国家政权才有坚实的基础，广大人民群众当家作主的民主权利才能落到实处。二是民主法制建设的推动作用。乡镇人大的职权之一是在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议、决定的遵守和执行。我国目前已颁布的法律、法规，特别是各项经济法规，几乎每一项都需要乡镇人大保证它的遵守和执行，乡镇人大职能作用的充分发挥，对保证宪法、法律、法规的遵守和执行有着重要的作用。三是人民当家作主的保障作用。社会主义国家的重要原则社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主、国家的一切权力属于人民。人民如何来管理国家事务呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通过自己选出的代表来行使管理国家的权力。乡镇人大职能作用的发挥，就是对占全国80以上的农村最广大人民群众行使当家作主权力的有力保障。四是勤政廉政建设的促进作用。乡镇人大作为基层国家权力机关，对乡镇政府负有监督的职能，加强乡镇人大工作，实施有效的监督，就可以有效地抑制各种腐败行为，从而有力地促进乡镇国家机关的勤政廉政建设。五是实现党的主张的保证作用。党的领导最本质的内容，就是领导和支持人民当家作主。搞好乡镇人大工作，对于把党的主张变成国家意志、人民意志，从而实现党对农村各项工作的领导，保证党的农村路线、方针、政策的贯彻落实，将有着重要的保证作用。六是对于安定团结具有稳定大局的作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，事事时时处处都充满着矛盾。在我县，即使正确的政策，不同的乡镇也会有不同的看法和意见；还会因国家工作人员素质不高使人民群众对政策产生意见甚至不满情绪。这些问题如果任其自然发展，就会引起或带来社会矛盾和问题。人民群众有意见就要有说话的地方，正确的应当得到采纳，错误的要得到纠正，不满的情绪应该得到疏导。乡镇人民代表大会正是法律规定的广大人民群众表达愿意，参与管理社会事务、经济和文化事业的场所。加强乡镇人大的建设，可以避免那种小问题酿成大问题、在基层可以化解的矛盾变为“上交问题”的现象的经常发生，逐步在广大农村造就一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。如果全县百万人民享受这样的民主生活，那么我县的安定团结从大局上就获得了稳定。

二、要理解和掌握乡镇人大的职权及行使职权的原则

乡镇人大的职权,宪法作了原则的规定，地方组织法依据宪法的原则规定，具体规定了乡镇人大的各项职权，归纳起来，这些职权可以概括为“六权”：一是“保证权”。就是保证宪法、法律、法规和各级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。这一权力，主要是通过开展执法检查等活动的形式进行。二是“保护和保障权”。乡镇人大在本行政区域内保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。这一权力，主要是通过监督政府的行政行为，接待和解决群众的来信来访案件等形式来进行。三是“决定权”。就是决定本行政区域内的重要事项。乡镇人大有权在职范围内通过和发布决议；有权根据国家计划，决定本行政区域，人的经济、文化事业和公共事业的建设计划，有权审查和批准本行政区域内的财政预算执行情况的报告；有权决定本行政区域内的民政工作实施计划。这一权力，主要是会议期间作出决议、决定。四是“选举权”。就是选举乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。这是乡镇人大一项重要的职权。如2002年我县22个乡镇人大进行换届选举，共选出乡镇人大主席22名，副主席19名，选出乡镇长22名，副乡镇长65名。五是“监督权”。就是监督乡镇政府的工作，乡镇人大对乡镇人民政府实施法律监督和工作监督。监督权从构成因素上又可分解为知情权、检查权、审议权和外置权。即了解政府工作情况，检查政府执行人大决议的情况，审议政府年初制订的目标完成情况，纠正政府错误的行政行为等。六是“罢免权”。就是罢免不称职或违法乱纪的乡镇人大正、副主席和乡镇人民政府正、副乡镇长。按照地方组织法的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上的代表，可以提出对乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。这一权力，在个别乡镇行使过，效果比较好。

乡镇人大的职权是法定的，正因为乡镇人大的职权是法定的，所以，它行使职权必须遵循以下7个基本原则：一是体现党委意图原则。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。乡镇党委对乡镇人大具有政治领导责任的职能。所以，乡镇人大要牢固确立党的观念，自觉接受乡镇党委的领导。凡是乡镇党委提出的决策，依据法律规定又需要由乡镇人大讨论的重大事项，乡镇人大要列入议事日程，认真审议，作出决定，使党委的主张变成全乡镇人民的自觉行动。二是民主集中制原则。凡是需要人大作出决定性意见的事项，必须经过参加会议的代表进行充分的民主讨论，最后采取表决的形式，以多数人的意见作出决定。少数服从多数，是乡镇人大进行科学决策和有效监督的前提，无论代表担任什么职务，都只有一票权，任何个人都不能搞“一言堂”和独断专行的家长作风。三是依法办事原则。乡镇人大决定事项必须符合法定职权，不能讨论、决定属于上级人大职权范围内的事，也不能讨论、决定属于党群部门职权范围内的事，做到既不失职，也不越权；乡镇人大作出的决议必须符合宪法和法律的规定，不得同宪法和法律相抵触；乡镇人大行使的各项职权，必须依照法律规定和程序办事。四是公开性原则。就是乡镇人大开展的各项活动，召开的代表大会，都公开进行，允许群众监督，有义务向群众宣传。五是重大事项原则。乡镇人大讨论决定重大事项必须是法律规定属于本级人大职权范围内的事，必须是本地区带根本性、全局性和长远性的事，而不能事无巨细地讨论那些小事。六是反映民意的原则。凡是本乡镇人民群众普遍关心、迫切要求解决的问题，尤其是群众关心的“热点”、“难点”问题，都要提交代表审议、讨论，作出决定。七是因地制宜原则。乡镇人大对本行政区域内作出的决议决定，必须以宪法和法律及国家有关政策为依据，结合当地实际，既符合法律、政策规定，又具备本地特色，实现全局利益、长远利益与当前利益得到有机的统一。如过去有的乡镇作出修建乡村公路的决议、调整产业结构的决议等等，就收到很好的效果。八是实事求是的原则。从一个乡镇一说，可能同时发生许多事情要解决，但又不能一次都解决。这就要从实际出发，去解决那些最需要解决且又能解决的问题。这样，既有利于政府工作，又有利于维护人大的权威，保证人大决定的严肃性。

此外，要做好乡镇人大工作，还要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系。乡镇人大主席团和正副主席要自觉维护和依靠党委的领导，充分利用法律赋予的职权把党的主张变成全体人民的行动，乡镇人大的工作就会得到党委的重视和支持，工作就会有力度。在处理与政府的关系上，要做到既监督又支持，凡是政府合法的行政行为，都要支持和鼓励，发现政府在行政工作的不足，也要及时指出，提出改正意见，在工作中，尽量做到监督不指责，支持不代替，过问不干预。只有这样，乡镇党委、人大、政府，“三驾马车”通力合作，乡镇的各项工作才能顺利开展。

三、要明确乡镇人大正、副主席的职责范围和工作方法

地方组织法规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和人民群众对本级人民政府的建议、批评和意见。”根据这一规定，结合乡镇人大工作的实践，乡镇人大主席、副主席的具体工作职责主要有以下几个方面：（1）召集并主持主席团会议；（2）负责组织召开本级人民代表大会的准备工作；（3）组织代表学习和宣传宪法、法律法规，上级人大及其常委会和本级人民代表大会的决议、决定，并检查了解在本行政区域内的执行情况；（4）组织本级人民代表大会代表进行视察，参加执法检查，对本行政区域的重大事项进行调查，听取乡镇人民政府的工作报告，评议乡镇人民政府及其工作部门和上级国家机关派驻乡镇单位的工作；（5）联系本级人民代表大会代表，受上级人民代表大会常务委员会的委托，联系在本行政区域居住和工作的上级人民代表大会代表，协助指导代表小组开展活动，及时反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；（6）检查主席团交由乡镇人民政府和其他有关组织办理的议案及建议、批评和意见的办理情况，并向本级人民代表大会及其主席团汇报；（7）做好代表和人民群众的来信来访工作，受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见，向本级人民代表大会或者主席团汇报处理情况；（8）依法组织选区选民办理罢免或者补选本级人民代表大会代表的有事项，掌握各选区的人民代表大会代表变动情况；（9）参加乡镇人民政府召开的重要会议；（10）办理上级人民代表大会常务委员会委托的有关事项。

根据乡镇人大主席、副主席的法律地位和工作职责，在闭会期间，主要处理乡镇人大的日常事务，为代表服务。因此，乡镇人大主席、副主席的工作方法大致有以下几种：（1）研究和处理乡镇人大经常性的工作。乡镇人大主席、副主席是主席团成员。首先要召集和主持主席团会议，确定主席团会议的召开的时间，提前通知主席团组成人员，提出主席团会议的议程，对会议召开的进程作出具体的安排，严格依照法定程序主持会议。（2）负责联系代表，反映代表的意见和要求。通过联系代表，了解法律法规和人大决议、决定在本行政区域贯彻执行情况；了解和掌握本地区政治、经济、文化和社会生活的实际；了解和掌握人民群众的意见、愿望和要求；倾听群众呼声，反映群众意见。协调解决矛盾，密切党与人民群众的关系。这项工作的实施主要有两个途径：一是走访代表。这种形式简便，不受时间、地点限制。二是把代表请上来，开座谈会，直接交谈，了解社情民意。（3）组织代表开展视察、评议、述职评议等活动，协助政府推行工作。要结合实际，集中精力，有组织、有计划、有步骤地组织代表开展活动。要认真制定方案，作出详细安排，提出具体要求，使代表活动有的放矢，有序进行。开展评议活动或者述职评议活动，应事前向乡镇党委请示报告，由党委批准后，制定方案，具体负责实施。代表活动结束后，召开会议，邀请政府领导参加，直接听取代表意见。会后，对代表反映的问题，进行归纳整理，交政府办理解决。对落实的情况，进行跟踪检查。（4）依照法定程序，组织选民补选、罢免本级人大代表。对本级人大代表提出的辞职请求、本级人大代表的出缺补选、选民30人以上联名向县级人大常委会提出的罢免乡镇人大代表的书面要求等，由乡镇人大主席、副主席负责，受县人大常委会委托，召集原选区选民，召开选民大会并主持会议，依照法定程序，进行表决。补选的代表须经本级代表资格审查委员会确认。辞职、罢免代表职务的，由主席团公告。（5）坚持依法办事，不直接处理问题。这是乡镇人大主席、副主席处理日常工作的基本原则。目前，法律赋予乡镇人大主席、副主席在闭会期间的职责，如对受理人民群众的申诉和控告及办理代表反映的具体问题等，工作程序不够具体。从人大工作的实践看，群众反映的问题一般转交政府及有关部门解决；对一些典型问题，大都采取组织代表调查，提出建议，督促主管部门处理；对个别重大问题，则是在调查研究的基础上，协助和指导代表起草议案，提交本级人民代表大会会议审议，或通过代表询问、质询，促进问题的解决。

四、乡镇人大主席要有良好的政治和业务素质

乡镇人大工作能否有所作为，在某种程度上取决于乡镇人大主席的素质如何。这是因为乡镇人大主席无论在人代会期间，都起着承前启后、承上启下的重要作用。乡镇人大主席的政治素质、业务素质决定了乡镇人大的工作局面和整体水平。那么，乡镇人大主席应具备哪些素质呢？我认为应具备以下几个素质：

（一）要有做好人大工作的政治责任感。强烈的政治责任感是乡镇人大主席做好人大工作的基础和前提。我们的乡镇人大主席除个别是连选连任外，大多数是从党政岗位上转到人大岗位上的。岗位变了，职务变了，行使权力的方式也变了，正确认识和尽快适应这种转变，才有可能做好人大工作。据了解，有的同志对人大的地位和作用认识不足；有的认为人大工作可有可无；有的认为人大监督只是做做样子，解决不了问题；甚至个别转到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。这种认识，对于人大工作是不利的。作为乡镇人大主席，要善于从坚持和完善我国根本政治制度的高度，来认识乡镇人大工作对于国家政权机制的运行，对于促进政府发挥职能作用，对于保障人民群众当家作主行使国家权力的重要性，认识乡镇人大主席岗位的重要职责，从而做到自尊、自重、自信、自强，以强烈的政治责任感和认真的工作态度，堂堂正正、理直气壮地履行好宪法和法律所赋予的各项职责。

（二）要有强烈的民主法制意识。人大是民意机关，它必须反映人民的意愿，代表人民的利益；同时它又是法律监督机关，它必须按照法律规定和程序办事。它实行的是民主合议制度，是集体讨论决定问题，充分体现着民主集中制原则。在人大，开会才能行使权力，任何个人都无权处理重大问题，都不能自己说了算，更不能以个人意见“拍板”来否定多数人的意见。因此，人大工作要遵循的一个最基本的原则，就是充分发扬民主，严格依法办事。作为乡镇人大主席，要牢固地树立民主法制观念。一是要充分尊重民意，认真听取各方面群众的意见，及时准确地反馈给党委和政府，真正起到桥梁和纽带作用。二是要认真履行职责，敢于进行监督。应该说，目前我们社会生活中出现的各种违法乱纪现象，现实的直接原因是用人问题和个人道德品质问题，但根本原因是监督不力。所以，作为乡镇人大主席要在监督上多动脑筋，多下力气。除了自己要严格依法办事外，还要做到敢于监督，善于监督。

（三）要有甘于清苦的廉政作风。人大作为权力机关，它要代表人民意志，从宏观上决定政治、经济等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要监督同级政府对人大决议、决定的实施情况，但又不直接管理经济工作。这种工作性质决定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，这就要求从事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉洁作风。只有廉洁，才能胜任工作；只有廉洁，才有号召力、战斗力。廉政搞好了，才能嬴得群众的信任和拥护，人大的作用才能得以充分发挥。因此，乡镇人大主席，要自觉培养苦于清苦的廉洁作风，无论审议监督、视察、检查，还是接待来访，都要严格要求自己，时时刻刻检点自己的言行，要求人家做到的，自己应首先做到。要具有乐于奉献的精神，做到不怕吃苦，不怕吃亏，不计较名利，严格自律，扎实工作，事事处处起模范带头作用。这样，才能树立起人大的形象和权威。

（四）要有积极进取的开拓精神。当今的时代是改革的时代、创新的时代，作为乡镇人大主席，要具有积极进取的开拓精神，做到“忠诚而不盲目，谨慎而富有创造性”。在实际工作中，既能严格依照法律规定的有关程序办事，又能善于在法律允许的范围内，充分发挥工作的主动性和创造性。乡镇人大工作走过的历程并不长，许多工作没有现成的模式可循，要完成日益繁重的工作任务，还必须按照法律规定的权限，努力发挥我们的主观能动性，去开拓、创造，寻找新的工作方式方法，以提高整个人大工作的水平。这是形势的要求，也是人大工作的需要。因此，乡镇人大主席，要善于结合本乡镇的实际情况，提出新思路，推出新方法，并能收到较好的效果。比如，宪法和法律赋予乡镇人大的职权，过去有的我们一直没有到位，经过努力我们做到了，这就是创新；宪法和法律虽有规定，但比较原则，我们把它具体化，并在实践中取得了较好的效果，这也是开拓创新；对外地的成功经验和做法，我们结合本地的实际借鉴推广，并有所发展，也可以叫开拓创新。总之，我们要善于超越思维常规，勇于探索新路子，敢于走过去没有走过的路，敢做过去没有做过的事，使人大工作得以深化、发展和提高。

（五）要有勤奋好学的优良品质。乡镇人大主席，既是人大代表，又是代表活动的组织者、带头人，搞好学习尤其重要。人大工作必须讲政治，必须坚定正确的政治方向，自觉地坚持四项基本原则，在政治上、思想上和行动上与党中央保持一致。讲政治就必须讲学习。首先，要加强政治理论学习。目前，全国上下都在学习党的十六大精神，乡镇人大主席要积极和努力地学习党的十六大精神，理解和掌握十六大的确良精神实质，要自觉地用邓小平理论和党的基本路线武装头脑，要善于学习和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，研究实践中遇到的新情况、新问题，从理论与实践的结合上，认识我们社会主义国家的国体和政体的关系，认识人民代表大会制度所具有的中国特色，认识地方人大的性质、地位和作用。其次，要认真学习宪法和法律，要不断增强人大工作意识。宪法和有关法律对乡镇人大的性质、位和职权作了明确规定，只有学法、懂法、依法，才能不断增强人大工作意识。再次，还要学习有关经济学和社会科学等等知识。作为一名人大代表，参加行使国家权力的重点是围绕发展生产力，搞经济建设，提高人民群众的生活水平。没有经济学知识，不懂得市场经济的知识和规律就不能对本地区当前经济发展的思路和策略、存在的问题，提出自己的中肯建议和意见。总之，乡镇人大主席，要具有勤奋好学的优良品质，只有这样，眼光才能看得深、看得远、看得宽，从而不断提高参加行使管理国家重要事务的档次和深度。

第五篇：在乡镇统战委员培训班上的讲话

（～年7月8日）

同志们：

由县委～部、县委党校联合举办的全县乡镇～委员培训班今天开学了。我代表县委向参加这期培训班的各位同志表示热烈的欢迎和亲切的问候！向筹备举办这次培训班的各位同志表示衷心的感谢!

这期～是在全县上下贯彻落实十六大和十六届三中全会精神、大力推进全面建设小康社会的关键时期举办的，主要目的是为了推动基层～委员深入学习邓小平新时期统一战线理论，学习贯彻全国和盛市～工作会议精神，推动全县爱国统一战线工作的深入开展，为全面建设小康社会提供强大的力量支持。参加这次乡镇～委员培训班的，都是来自基层一线、乡镇分管～工作的领导。因此，大家要珍惜这次学习机会，带头搞好学习。下面，我强调三点意见，供大家参考。

一、认清变化，加强学习，为搞好统一战线自身建设打好思想基础

思想政治工作是搞好统一战线自身建设的关键，而加强思想政治工作，首要的是加强学习。当前，世界政治格局多极化和经济全球化的趋势日趋明显，高新技术日新月异，综合国力的竞争日趋激烈，各种政治、思想和文化力量相互激荡，相互渗透，相互影响，国内经济成分、经济利益、就业方式和社会生活方式的多样化进一步发展，社会生活的各个方面和人们的思想观念正在发生深刻的变化。面对新的形势和任务，～干部必须抓好学习，保持清醒的头脑，坚定政治立场，同心同德，共同奋斗，才能战胜困难和挑战，促进经济社会持续、快速、健康的发展。要把加强学习，提到统一思想、提高素质、搞好自身建设的高度来认识，在工作中形成一种浓厚的学习风气。

首先，要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是对毛泽东思想的继承发展，是我国社会主义改革开放和现代化建设胜利的旗帜，也是新时期爱国统一战线的旗帜。在当代中国，建设有中国特色的社会主义，把中国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家，是中国人民的共同理想，是统一战线广大成员共同的奋斗目标。邓小平理论是在我国改革开放和现代化建设的实践中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验的基础上形成的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。这个理论是中国共产党集体智慧的结晶。邓小平理论已经成为中国共产党与统一战线各方面成员的最大共识，成为我们共同的宝贵财富，成为共同的精神支柱。只有邓小平理论，而没有别的理论，能够把统一战线广大成员凝聚起来。因此，要继续掀起深入学习邓小平理论的新高潮。在学习邓小平理论过程中，要特别注意学好邓小平新时期统一战线理论，用这一理论武装自己的头脑，统一思想，不断提高政治素质。

其次，要学习贯彻好“三个代表”重要思想，为搞好统一战线工作找好依据。要充分认识“三个代表”的本质和要求，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，“三个代表”重要思想作为爱国统一战线的根本指针，就是要把推动先进生产力的发展，促进先进文化的形成，有利于最广大人民根本利益的实现，作为各项～工作的根本要求，作为衡量工作成效的根本标准。只有充分领会好这个根本要求，才会学有所得，干有所成。要围绕实现县第十次党代会提出的宏伟目标，集中力量抓好第一要务，牢牢把握先进文化的前进方向，加强党的建设，改善党的领导，实现好、维护好和发展好人民的根本利益。坚持与时俱进、开拓创新，就～工作而言，就是要充分发挥～部门的大团结、大联合的优势，围绕中心，服务大局，把工作重心放到为经济建设服务上，放到维护社会政治稳定上。

第三，要深入学习全国～部长会议精神。今年初结束的全国～部长会议，全面总结了我党新时期～工作的经验、成就，研究～工作面临的新情况、新问题，制定～工作的重大方针政策，是研究和部署全面建设小康社会新阶段统一战线的发展战略问题一次盛会。贾庆林同志的重要讲话，提出了今年～工作的四个重点，即党外人才工作、抵御渗透、香港～、对台～，对～工作提出了新的更高的要求，对～工作寄予殷切的期望。全盛全市也相继召开了～部长会议，提出了“四个突出、一个推进”的具体工作方向，“四个突出”即:（1）突出为经济建设中心服务重点，着力为加快福建发展提供力量支持；（2）突出坚决抵御境外利用宗教进行的渗透工作为重点，全面贯彻党的宗教工作基本方针；(3）突出香港专项～工作重点，加强海外～工作；（4）突出人才工作重点，培养高素质的党外代表人士队伍。“一个推进”即：第一、推进干部培训，注重引导，奠定牢固的政治基础和思想基础；第二、推进调研工作，转变作风，不断提高工作实效；第三、推动工作创新，开拓进取，在工作方法上体现与时俱进；第四、推动制度建设，形成规范，建立科学的工作运行机制；第五、推进机关自身建设，创一流业绩，建党外人士之家。认真贯彻和落实好全国、盛市～工作会议精神是今年各项工作的主轴、主线、主题，我们要把握好～工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合实际，不断加强自身建设，全面提高整体素质，开创～工作新局面。

二、联系实际，发挥优势，努力探索统一战线为经济建设服务新途径

随着社会主义市场经济和社会结构的调整，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上不断扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，各种矛盾互相交织、冲突，给社会造成不稳定的因素，社会～、不稳定则会影响经济的发展。而统一战线具有协调关系、化解矛盾、稳定社会的特殊功能。因此，统一战线做好各界代表人士的思想政治工作，理顺各方面的情绪，凝聚发展力量，为经济建设营造一个宽松、稳定、和谐的环境，是～工作为经济建设服务最重要的途径。

一是要以献计献策为切入口，为经济建设出谋划策。统一战线向来是人才密集、知识密集之地，其成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的优点。因此，发挥统一战线人才荟萃的优势，为经济建设献计献策，是统一战线