第一篇:副书记在乡镇村级领导干部信访稳定工作培训班上的授课提纲
同志们:
当前正值学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的热潮中,确保社会稳定是十七大的要求所在。今天,能有机会与大家面对面地交流学习,共同研究分析当前信访稳定工作中面临的一些突出问题,探讨改进工作的措施和办法,感到非常荣幸。按照培训班的安排,结合近年来的工作实践,我就如何做好新形势下的信访工作,谈几点体会,供大家参考。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感
信访工作是体察民意的“寒暑表”,是维护社会稳定的“减压阀”。乡镇信访工作是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求,通过乡镇信访渠道直接反映上来;一些苗头性、倾向性的问题,通过乡镇信访渠道协调化解,消除在萌芽状态。做好乡镇信访工作,是实现“三个代表”重要思想、维护农村群众合法权益的根本要求,对于改善党群干群关系,维护农村社会稳定具有十分重要的意义。
1、从全国形势看做好信访工作的重要性
改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但也应该看到,我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,我们所处的既是一个发展机遇期,又是一个矛盾凸显期。经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,深层次矛盾逐步显现,影响社会和谐的矛盾明显增多。“三农”、社会就业再就业、社会保障、国有金融系统不良资产过大等问题,城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升,农村社会治安管理落后、应变能力差,城市流动人口增多、治安环境复杂,加上我国警力不足的现状,都是影响居民安全感的重要原因。这些问题,看起来是经济问题,实际上也是政治问题,如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战,不仅会干扰和制约经济社会发展,影响社会和谐稳定,也会阻碍全面建设小康社会的步伐。从全国的角度来讲,目前出现的矛盾和问题主要有以下五个方面的原因。
一是社会结构发生深刻变化。30年的改革开放不仅极大地改变了我国的面貌、改善了人民群众的生活,而且深刻地改变了国家的社会结构,我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化,经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化,以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成;我国城乡结构发生显著变化,城市化水平从2000年的36%上升到“十五”时期末的43%,城镇人口从4.59亿增加到5.6亿;我国社会阶层结构发生深刻变化,在新经济组织和新社会组织中,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层;我国社会组织形态发生了新的变化,目前,就业方式日趋灵活,已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作,越来越多的“单位人”变成了“社会人”。我国社会结构的剧烈变动,有力地推动了经济社会发展,同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题,这些矛盾和问题成为我们构建和谐社会中的重要的不和谐不稳定因素。
二是利益格局调整不断加深。当前,我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看,我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革,社会利益关系更趋复杂,统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看,改革初期,人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情,社会的动力与政府的牵引力紧密结合,推动着改革快速推进。随着改革不断深化,人们对改革发展的社会预期普遍提高,对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格局的调整过程中,切实加强和改进社会管理,统筹协调好各种利益关系,妥善处理好各种利益矛盾,不仅直接关系到社会稳定和谐,而且直接关系到巩固党执政的社会基础。
三是公共需求急剧增长。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾,必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。同时,我们也必须看到,在新的历史条件下,我国社会的主要矛盾表现出一些新的形式和特点,其中人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。近年来,城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升,人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。但是,满足人们的公共需求是一个随着经济社会发展而渐进的动态的历史过程。如何在进一步加强和改善公共服务、提供更多更好的公共产品的同时,对人们迅速提高的公共需求加以正确引导,切实防止超越阶段把人们的“胃口”吊得过高,已成为构建和谐社会的一项重要任务。
四是人们民主法制意识不断增强。随着我国社会结构的深刻调整,我国利益主体日益多元化,不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。特别是随着经济发展和社会进步,人民群众的民主法制意识不断增强,政治参与的积极性明显提高,维护自身权益的要求日益强烈,对发展社会主义民主政治、落实依法治国基本方略提出了新的更高的要求,对实现自我价值、促进人的全面发展有着更高的期待。而由于目前我国民主法制的不健全,农村群众应享有的基本对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权等基本权利还没有得到有效保障,由此引发了一系列矛盾和问题,他们希望通过咨询、对话、上访等方式维护自己的合法权益,但我们的有些干部却没有适应人民群众维权意识增强带来的新变化,仍然习惯于过去计划经济条件下的群众工作方法,工作方式方法与时代要求不合拍、与群众不对路,导致费力不少、收效了了,极少数干部片面认为上访群众是歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠,往往采取高压方式,又造成了农村社会的不稳定。因此,如何切实加强和改进社会管理,在求同存异中形成社会共识,在包容多样中扩大社会认同,已成为构建社会主义和谐社会必须认真研究的一个重大课题。
$$$第二篇:县委副书记在各乡镇村级领导干部信访稳定工作培训班上的授课提纲
县委副书记在各乡镇村级领导干部信访稳定工作培训班上的授课提纲
同志们:
当前正值学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的热潮中,确保社会稳定是十七大的要求所在。今天,能有机会与大家面对面地交流学习,共同研究分析当前信访稳定工作中面临的一些突出问题,探讨改进工作的措施和办法,感到非常荣幸。按照培训班的安排,结合近年来的工作实践,我就如何做好新形势下的信访工作,谈几点体会,供大家参考。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感
信访工作是体察民意的“寒暑表”,是维护社会稳定的“减压阀”。乡镇信访工作是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求,通过乡镇信访渠道直接反映上来;一些苗头性、倾向性的问题,通过乡镇信访渠道协调化解,消除在萌芽状态。做好乡镇信访工作,是实现“三个代表”重要思想、维护农村群众合法权益的根本要求,对于改善党群干群关系,维护农村社会稳定具有十分重要的意义。
1、从全国形势看做好信访工作的重要性
改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但也应该看到,我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,我们所处的既是一个发展机遇期,又是一个矛盾凸显期。经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,深层次矛盾逐步显现,影响社会和谐的矛盾明显增多。“三农”、社会就业再就业、社会保障、国有金融系统不良资产过大等问题,城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升,农村社会治安管理落后、应变能力差,城市流动人口增多、治安环境复杂,加上我国警力不足的现状,都是影响居民安全感的重要原因。这些问题,看起来是经济问题,实际上也是政治问题,如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战,不仅会干扰和制约经济社会发展,影响社会和谐稳定,也会阻碍全面建设小康社会的步伐。从全国的角度来讲,目前出现的矛盾和问题主要有以下五个方面的原因。
一是社会结构发生深刻变化。30年的改革开放不仅极大地改变了我国的面貌、改善了人民群众的生活,而且深刻地改变了国家的社会结构,我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化,经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化,以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成;我国城乡结构发生显著变化,城市化水平从2000年的36%上升到“十五”时期末的43%,城镇人口从4.59亿增加到5.6亿;我国社会阶层结构发生深刻变化,在新经济组织和新社会组织中,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层;我国社会组织形态发生了新的变化,目前,就业方式日趋灵活,已有60%以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作,越来越多的“单位人”变成了“社会人”。我国社会结构的剧烈变动,有力地推动了经济社会发展,同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题,这些矛盾和问题成为我们构建和谐社会中的重要的不和谐不稳定因素。
二是利益格局调整不断加深。当前,我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看,我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革,社会利益关系更趋复杂,统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看,改革初期,人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情,社会的动力与政府的牵引力紧密结合,推动着改革快速推进。随着改革不断深化,人们对改革发展的社会预期普遍提高,对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格局的调整过程中,切实加强和改进社会管理,统筹协调好各种利益关系,妥善处理好各种利益矛盾,不仅直接关系到社会稳定和谐,而且直接关系到巩固党执政的社会基础。
三是公共需求急剧增长。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾,必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心,紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。同时,我们也必须看到,在新的历史条件下,我国社会的主要矛盾表现出一些新的形式和特点,其中人民群众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。近年来,城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升,人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。但是,满足人们的公共需求是一个随着经济社会发展而渐进的动态的历史过程。如何在进一步加强和改善公共服务、提供更多更好的公共产品的同时,对人们迅速提高的公共需求加以正确
引导,切实防止超越阶段把人们的“胃口”吊得过高,已成为构建和谐社会的一项重要任务。
四是人们民主法制意识不断增强。随着我国社会结构的深刻调整,我国利益主体日益多元化,不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。特别是随着
经济发展和社会进步,人民群众的民主法制意识不断增强,政治参与的积极性明显提高,维护自身权益的要求日益强烈,对发展社会主义民主政治、落实依法治国基本方略提出了新的更高的要求,对实现自我价值、促进人的全面发展有着更高的期待。而由于目前我国民主法制的不健全,农村群众应享有的基本对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权等基本权利还没有得到有效保障,由此引发了一系列矛盾和问题,他们希望通过咨询、对话、上访等方式维护自己的合法权益,但我们的有些干部却没有适应人民群众维权意识增强带来的新变化,仍然习惯于过去计划经济条件下的群众工作方法,工作方式方法与时代要求不合拍、与群众不对路,导致费力不少、收效了了,极少数干部片面认为上访群众是歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠,往往采取高压方式,又造成了农村社会的不稳定。因此,如何切实加强和改进社会管理,在求同存异中形成社会共识,在包容多样中扩大社会认同,已成为构建社会主义和谐社会必须认真研究的一个重大课题。
五是各种社会矛盾集中出现。人类迄今为止的工业化、城市化进程,经历了二三百年,先后有60多个国家和地县进入了工业社会,但所有这些国家和地县的人口不到12亿、约占世界人口的20%,而我国拥有13亿多人口、占世界人口的22%。一个13亿多人口的国家要在不到100年的时间跨度内实现从农业社会到工业社会的转变,这是人类历史上史无前例的伟大变革。我国要在社会主义初级阶段100来年走完西方发达国家二三百年才走完的工业化、城市化历程,这就意味着西方国家渐次出现的矛盾和问题,在我国社会主义初级阶段可能会集中出现。特别是在全面建设小康社会的20年内,由于我国要加快推进工业化、城镇化进程,由此带来的矛盾和问题将会更加凸显。这些新形势、新问题、新特点,给我们做好新时期下的信访工作提出了更高的要求。
作为基层领导干部,我们不仅要科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境,把改革、发展、稳定三者紧密地结合起来,而且要以与时俱进的精神,紧紧围绕基层工作实际,不断加强学习,创新工作思路,提高依法管理基层社会的能力和水平,认真研究影响社会和谐的现实课题,更加积极主动地正视矛盾、解决矛盾、促进和谐,确保人民安居乐业、社会稳定有序。
2、从全县形势看做好信访工作的紧迫性
县委、县政府始终把信访工作摆在重要议事日程,各乡镇、街道认真贯彻县委、县政府关于建设和谐的一系列指示精神,大力加强对各类不稳定因素的排查调处化解的力度,积极开展严厉打击刑事犯罪县域治理活动,全面落实社会治安综合治理的各项措施,确保了全县社会的持续稳定,为全县经济社会发展创造了一个和谐稳定的良好环境。但是,我们也必须清醒地看到,我县信访工作仍然面临着较为严峻的形势。
一是信访工作面临较大压力。2007年,全县实际发生来县以上上访1023起、4993人,同比增加233起、41人,分别上升29%和0.8%,集体访208起、2498人。其中,来县上访468起、1932人,起数增加21起,人数增加103人,分别上升4.6%和5.6%;去市上访396起、2596人,分别增加56%、下降4%;到省上访123起、418人,分别上升50%和12%;进京上访36起47人,分别上升112%和27%,上访总量在全市长期居于靠前的位置。上访人员言词激烈、情绪激动,行动极端,动辄采取围堵党政机关大门、静坐示威等方式缠访、闹访,严重干扰了党政机关正常的工作秩序,造成了不良影响。
二是影响稳定的热点难点问题在短时期内仍难以得到彻底解决。我县在信访总量下降的同时,突发性群体上访和越级上访问题不断发生,镇、村信访案件反映的问题主要集中在六个方面:①换届选举问题。极个别落后村的换届选举工作已到攻坚阶段,换届选举中出现的程序不合法、个别人拉选票、贿选以及以往村干部工作作风粗暴、工作方法简单等敏感问题引发的上访纷纷出现,这类问题占来访总量的21%。②土地问题。农村土地调整基本结束,但有些乡镇土地调整不符合现行国家政策,有关机动地超标、强行占地、乱批乱占宅基地等问题的上访不断出现,这些问题占来访总量的16%;另外,涉及占地补偿安置的问题占来访总量的13%。③改制遗留问题。主要是关于拖欠职工工资、欠缴养老保险金、要求加入医疗保险、借款归还等问题的上访持续不断,越级集体上访增多,这一类占来访总量的15%。④困难群体生活救助问题。特别是年末岁尾,更是困难群体要求落实待遇及寻求救助的集中时期,各类抚恤金、救济金发放和困难群体救助等问题,有可能造成范围较大的群众上访。这类问题占来访总量的5%。⑤民办教师问题。目前,我县个别民师四处串联,秘密召开会议,继续反映其身份和待遇等已经有明确答复意见的问题。⑥涉法、涉诉、涉军问题。各类经济纠纷、民事纠纷、信访老户和涉军人员上访一直占据较为突出的位置。产生这些问题的原因,主要有以下六个方面:①少数基层干部对党在农村的方针政策理解不透,执行不到位;②极少数干部经济不清、村级帐目不公开、不真实、透明度差;③少数基层干部作风简单粗暴,对群众反映的问题处理不及时或不公道,遇事不按法律程序办事,甚至激化了矛盾;④有的班子内部不团结,互相攻击,公开对立,在群众中造成不良影响;⑤个别村对村庄规划的执行不严谨,乱批乱建,村干部及乡镇建设部门把关不严,执行力度不够,导致激化矛盾;⑥仍有部分村执行农村土地承包政策有偏差,土地承包没有严格按照中央政策去办,有的不做过细的工作,强行收回群众的承包田等。这些问题,必须引起我们的高度警觉。
三是少数单位在工作上还存在一些薄弱环节。个别单位在思想认识、工作措施、落实力度等方面,与上级要求还有较大差距,有的对省、市、县频繁开会、研究信访工作存有厌烦、抵触情绪,工作不主动,排查不彻底,使相同的问题接二连三地出现;有的对重点时期、敏感时期的信访工作缺乏足够的重视,对上访老户和可能发生的集体访心中无数、缺乏预案,看不到重点时期一旦发生重大、群体性问题造成的严重后果,从而导致工作的被动;全县创建“平安”工作还不够平衡,有的地方人员不落实、经费不落实,技防物防不到位,经常性工作开展不正常,导致盗窃案件发案较多,群众安全感受到影响。究其原因,主要是个别乡镇在对信访工作的认识上中存在四种误县:一是认为信访工作管的是“鸡毛蒜皮的小事”。缺乏政治敏感性和“信访问题无小事”的意识不强,片面认为信访工作不是乡镇中心工作,不容易出政绩,群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事,成不了大气候,无妨工作大局,对出现的问题反应不敏感,处理起来拖拖拉拉,“紧病慢大夫”,结果小事拖大,大事拖难,群众不信任,使问题扩大化、复杂化,或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题,造成重信、重访和越级访。二是认为群众反映问题是“找麻烦”、“闹事”。缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差,强“堵”硬“压”,思想上不能正确认识和对待群众来信来访,存在厌烦、抱怨情绪,把群众反映的问题视为“找麻烦”、“闹事”,不耐心倾听他们的呼声和苦楚,不平心静气地与他们沟通,冷“眼”冷“语”,不疏不导,轻则不理不睬,敷衍塞责,重则出言不逊,厉声训斥。对所发生的集体访、越级访,不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹,强调客观理由,推卸责任。结果误了群众的事,凉了群众的心,损坏了党和政府的形象。三是处理信访工作“就事论事”。不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法,工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏,对信访个案只重表象,不看实质,看不透问题的根本结症,弄不清问题的相互关联,不能由此及彼,由表及里,处理起来常常是就丁抓丁,就卯抓卯,“糊涂僧判断糊涂案”,结果治标不治本。四是信访工作习惯于搞“一阵风”。缺乏长效性保障措施,头脑中“搞好稳定才能求得发展”这根弦没有时刻绷紧,平时不注重基础性工作,而是习惯于搞阶段性突击,一遇到敏感问题就仓促上阵,搞集中整治。由此可见,影响全县稳定的因素仍然大量存在,维护社会稳定的任务还非常艰巨,信访工作的形势不容乐观。全县各级特别是在乡镇工作的同志们,必须清醒地认识到当前维护社会稳定的极端重要性。
3、要增强做好基层信访工作的责任感和自觉性
党中央提出的所要构建的和谐社会,是以科学发展观为指导、全面建设小康社会前提下的和谐社会,是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会;我们所追求的和谐,是创造中的和谐、发展中的和谐,是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征,要求我们必须把信访工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究,把维护社会工作提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求,使整个信访工作着眼于和谐、致力于和谐,有利于激发整个社会的创造活力,有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。
我们作为基层领导干部,必须牢固树立“发展是第一要务,稳定是第一责任”的思想认识,牢牢把维护社会稳定工作放在重要位置,无论是在工作决策前,还是在具体措施实施过程中,都必须通盘考虑、综合把握、提出预案,时时刻刻把信访工作紧紧抓在手上。在工作中,我们基层领导干部要切实把是否有利于促进和实现社会和谐作为检验当地信访工作的重要标准。凡是有利于社会和谐的事,我们就要全力以赴去做;凡是不利于社会和谐的事,我们就要毫不迟疑去改。检验一个地方维护社会稳定工作的绩效,我们不仅要看这个地方管理是否严格,而且要看这个地方的党政部门服务是否到位;不仅要看这个地方是否安定有序,而且要看这个地方是否充满了活力;不仅要看这个地方是否保持了稳定,而且要看这个地方是否促进了和谐,切实要把构建当地和谐的能力作为检验乡镇党委和政府执政能力、执政水平的重要标志,不断提高乡镇领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。同时,面对上访群众,我们要有一个正确的认识,我们的群众上访,绝大多数是向有关部门反映自己在生产生活中迫切需要党委政府解决的问题,希望通过上访维护自己的合法权益;歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠的毕竟是极少数。这是我们必须面对的一个基本现实,也是做好信访工作、实践“三个代表”重要思想的前提。只有端正了对上访群众的态度,才能赢得他们的信任,才能有利于问题的解决。信访工作做好了,人心顺了,才会一顺百顺;人心稳了,才能全局稳。
二、突出重点,真抓实干,扎扎实实做好信访工作
吉林省信访局副局长李新华同志曾经这样解释“信访”二字的含义:什么是“信”?“信”就是“人之言”。要把握好“人有言,言对人”,正视人民群众反映的信访问题;要把握好“人言可危不可畏”,正视当前信访形势;要把握好“让人言,为人言”,进一步畅通信访渠道。做好“信”的工作,就是要围绕让老百姓说话,替老百姓说话,认真做好领导下访、接访、约访、联合接待等工作。什么是“访”?“访”就是“言和方”。做好“访”的工作,就是要立足“言地方之事”,坚持属地管理原则,坚持逐级受理,减少越级访和重复访,避免矛盾层层上交,问题层层上移;要立足“地方之事以言在前”,百姓的话听在前,百姓利益维护在前,注重决策科学性,正确处理改革、发展、稳定的关系,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。什么是“信访”?“信访”就是人民群众相“信”党和政府才来“访”求,通过协调解决反映的问题,消除“人”的怨“言”。这些话虽然是“别解”,但也比较深刻地说出了信访工作的重要意义和基本方法。我认为,在具体的信访工作中,要突出做到以下几点:
1、要坚定信心。信心能给人以力量、勇气和胆识,坚定的信心是领导成熟的表现,干工作只要有信心就一定能干好。过去有句老话:“只要思想不滑坡,办法总比困难多”,任何一件事情,不论难度多大,只要是想干好的,就会千方百计地找出路、找办法;不想干好的,就会到处找借口、找理由。我认为这话讲得非常有道理。有困难、矛盾多不可怕,可怕的是信心不足、精神不振、不思进取,可怕的是怨天尤人、无所用心、得过且过。只要思想不滑坡,就没有过不去的坎。对建设“平安山东”,胡锦涛总书记批示:“一要狠抓落实,二要持之以恒”。创建“平安”,一时的平安不是平安,一时的稳定,也不是稳定,能否达到持久平安、永保平安,关键是持之以恒。对信访工作任何时候、任何情况下,都不允许有半点的松懈麻痹和侥幸心理。只要我们横下决心,扎实工作,持之以恒,常抓不懈,“不出事、快发展”的目标就一定能实现。同时我们也有理由充分相信,只要有实实在在的付出,就肯定会得到令人满意的回报。
2、要加强领导。俗话说:工作千难万难,一把手重视就不难。信访工作尤其如此。多年来的实践证明,哪个单位的领导重视,哪个单位的信访工作就主动,群众越级上访、集体上访、重复上访就少;否则,工作就被动,矛盾就突出。各级领导尤其是主要负责同志一定要从讲政治的高度,从改革发展稳定的大局出发,充分认识做好新形势下信访工作的重要性,把信访工作纳入重要议事日程,及时研究在矛盾纠纷排查中发现的敏感事件和共性问题,从中找出规律。同时又要督促有关单位安排专人及时调查核实,依法依纪处理,确保把矛盾和问题解决在基层,解决在当地。一些信访案件的处理,尤其是一些错综复杂、时间较长的问题,一定要坚持具体问题具体分析,虽然上级没有要求一把手事必躬亲、亲力亲为,但只要时间允许、情况允许,党政一把手该出面的一定要出面,帮助分管的同志分析案情、研究解决办法,稳定一下上访人的情绪,加快处理问题的进度。只有主要负责同志、分管负责同志、责任单位的负责同志真正深进去,亲自去办,对案件作具体的分析研究,才能做到情况熟、决心大、措施硬,处理起问题来底气才足,才能有的放矢、对症下药。也只有主要负责同志亲自出面接访,才能更好地稳定上访人的情绪,才更有利于问题的查处和尽快解决。
3、要完善网络。基础不牢,地动山摇。信访工作尤其如此。要进一步强化政法和信访队伍建设,提高执法能力和办案水平。要按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求,配齐配强政法、信访队伍,进一步提高他们的综合素质。各级必须从有人办事、健全基层信访网络抓起,从基层基础工作做起,切实夯实信访工作的基础。要舍得拿精兵强将充实信访第一线,建立健全信访、普法、调解、巡逻、帮教五位一体的抓信访的组织网络,把全县信访队伍真正建设成一支特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的队伍。做信访工作的干部,处于解决信访问题、维护农村稳定的第一线,条件最艰苦,任务最艰巨,压力最直接,工作最辛劳,因此,各级领导干部对他们都要高看一眼、厚爱一层,定期听取他们的工作汇报,建立经常性联系沟通机制,及时把握基层信访工作的所思所想,有针对性地解决好他们的工作和生活问题,做到三个“舍得”:舍得拿人(抽强人、配硬人),舍得花钱(该花的钱不花就要出事,就可能花更多的钱),舍得拿硬措施,切切实实为信访干部当好主心骨、总后台。对做信访工作突出的干部,要优先提拔重用,让长期扎根基层、做出突出成绩的同志有个“说法”、有个“盼头”,切实为全县信访干部创造一个用事业培养人、用工作锻炼人,用感情留住人的良好工作氛围。
4、要落实制度。严格落实维护社会稳定工作领导责任制,尤其是“一书三制”(社会治安综合治理目标责任书和黄牌警告制、一票否决制和责任查究制),这是一个总的抓手。要增强其刚性制约,提高信访工作的权威。每年年初,县委、县政府都与各乡镇、街道和县直有关部门签订责任书,目的就是为了落实稳定工作“重心下移、工作下移、责任下移”的要求;同时,每个季度、半年、年终,要进行严格的检查考核和奖惩兑现,落实“黄牌警告制、一票否决制和责任查究制”,好的表扬,差的批评,造成严重后果的依法依纪追究责任。各级要通过严明责任,真正负起保一方稳定的责任来,切实看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事,做到关口前移、堵住源头,各类问题不出村、乡镇,矛盾不上交,遇到问题及时化解,确保社会的持续稳定。
5、要狠抓基层。镇、村、社县基层单位是信访问题的发源地,也是化解矛盾的主阵地,充分发挥调解委员会的作用,完善村、社县、单位信访领导组织,正确处理信访领导小组与调解组织的关系,做到相互促进,良性运行。进一步完善信访工作目标管理责任制和考核办法,明确和分解工作职责,责任到人,将信访工作列入干部岗位考核内容。加强民主监督,实行政务、财务公开,凡涉及村(居)民切身利益的热点问题,必须提请村(居)民代表会议讨论决定,对实事项目建设,实行招投标,并对项目的经费使用进行公布,提高工作透明度。要适时抓住信访热点、难点问题,有针对性开展重点治理活动。对倾向性、苗头性、普遍性的问题,认真开展调研,及时总结经验教训,制定和完善政策,寻求切实可行的处理方法和解决途径。对一些可能越级上访的问题,要实行领导包案处理、集中化解和跟踪督查。
6、要畅通渠道。畅通信访渠道,是加强乡镇信访工作,维护好农村群众的合法利益的前提和条件。只有确保信访渠道的畅通,才能及时准确地反映社情民意,从根本上维护好群众的合法权益。有一位专家指出:信访是公民参政议政的特殊通道,也是弱势群体维权的有效法宝;信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民声的传声筒。通过信访向有关国家机关及领导反映问题,是宪法和法律赋予公民的神圣权利。阻挠、压制、剥夺公民的上访权就是违宪违法。有的同志把“上访”视为“闹事”,把上访者视为“刁民”,视为“不稳定因素”,对群众上访往往进行阻挠、压制。这种做法是十分错误的。实际上,只有切实畅通信访渠道,及时妥善地解决上访中反映的问题,才能提升社会秩序的“稳定系数”,才是善待公民上访权的明智之举。因此做好乡镇信访工作,一定要确保信访渠道畅通,要让农村群众有说话的地方,决不能为了降低信访总量而对群众上访采取“推、堵、哄”,决不允许采取非法手段阻止群众正常的信访活动。
7、要见微知著。信访工作无小事。许多信访问题,就是因为看似小事,敏锐性不强,不能当机立断,果断处置,而是优柔寡断、贻误战机造成的。信访工作必须做到“见不着风就是雨”,只有善于捕捉信息,善于抓苗头、早介入、早行动才能早解决,达到事半功倍的效果。现在,有个别领导干部对信访信息麻木不仁,甚至见了上访(群众)躲着走,放任上访群众在党政机关或公众场合哭闹、出丑,直到事情闹大了、主要领导过问了才去处理。对此,各级领导干部不能怕见群众,不能不愿与群众见面,不能回避矛盾,更不能上推下卸。要高度重视初信、初访的处理,努力把问题解决在始发阶段和萌芽状态,坚决杜绝矛盾上交和推诿、拖延、扯皮现象,切实提高初信、初访一次性办结率。要实行信访与司法调解、综合治理“三位一体”,力量统一调配使用,做到联防、联调、联动,发挥整体合力。要加大对不安定因素的分析和预测,及时掌握信访动态,灵通信息主动超前解决问题,发现信访苗头和重要情况,特别是群体性集体上访苗头,要及时报告并积极研究对策及采取措施,防止矛盾的扩大和激化,做到就地化解矛盾和解决问题。要进一步完善矛盾排查调处预警机制,建立健全常规排查定期报告,预警排查随查随报、应急排查即查即报、专项排查专查专报,牢牢掌握工作主动权。
8、要强化督查。要切实加大调处力度,提高调处率,按照“分级负责、归口办理”,“谁主管、谁负责”的原则,建立领导包案调处、督查督办工作机制。要认真做好每件信访案件,做到本职范围内对符合法律、法规和现行政策规定的,及时处理,尽快解决,对条件暂不具备,一时解决有困难的,积极创造条件,争取早日解决;对不符合政策规定或不切合实际的要求,耐心做好思想工作,向群众解释清楚,坚持说服疏导,争取群众的理解配合;对群众反映的一些突出问题,要依据急事急办,特事特办,难事尽力办的要求,做到一不推、二不拖、三不上交矛盾,积极主动地商请县、镇有关职能单位,合力采取各种办法和措施,及时妥善加以处置,努力在解决实际问题上下功夫。
9、要依法办事。一是要坚持按照有关政策、法律、法规规定处理信访问题。乡镇信访工作是一项政治性、政策性很强的工作,处理信访问题一定要讲政策、讲法律。政策、法律、法规是党和政府为实现一定历史时期总路线和总任务而制定的行动准则,是人人都必须遵守的行为规范。我们在信访工作中,要想尽一切办法,调查、核对、搜集各种证据,辨别真伪,剔除虚假部分,然后根据核查后的事实,按照政策、法律、法规的有关规定正确处理信访问题。二是要坚持政策的原则性与灵活性相统一的原则。政策是原则性与灵活性完美结合的有机体。政策的原则性反映了事物的普遍性和稳定性,政策的灵活性反映了事物的特殊性和多变性。信访问题是社会客观矛盾的反映。信访反映的问题量大面广,情况千差万别,异常复杂,既有普遍性问题,也有特殊性问题。普遍性问题一般都有政策依据,而特殊性问题则往往没有可供遵循的依据。这就要求我们在解决特殊性的信访问题时要坚持一切从实际出发,具体问题具体分析,具体对待。把原则性与灵活性结合起来,找到解决问题的办法。三是要加大依法信访力度,逐步把乡镇信访工作纳入法制化轨道。信访是群众的权利,党和政府的信访大门始终是敞开的。但是,在当前群众信访中也出现一些无序现象和异常上访,有的比较激烈,甚至发生拦截车辆、冲击党政机关大门等,干扰了政府机关正常的办公秩序,影响社会稳定,必须引起我们的高度的重视。要认真抓好国务院颁布的《信访条例》的宣传,引导群众以法信访,反对违法违规上访,阻止异常上访。对群众信访有理有序的,要想方设法帮助解决;对有理无序的要先变无序为有序,然后认真加以解决;对无理无序的,要依法进行处理。还有一些信访,是应该通过司法渠道解决的,我们要积极引导他们走法律途径解决。
10、要讲究方法。乡镇信访工作,大量的是群众性的工作,是人民内部矛盾。解决人民内部矛盾,必须讲究方法,不能简单粗暴。一是要突出重点。乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题,要认真进行梳理,分类排队,分清主次、轻重缓急,认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件,譬如农村土地征用,水利建设,社会治安、村与村之间的纠分等引发的大规模群众信访问题,一定要及时向主要领导报告,尽快形成专题材料,并向上级信访部门报告。现在我们基层有些信访工作人员在办理信访事项中,存在怕向领导汇报、怕协调工作的现象,这种现象非常不利于信访问题的解决。二是要分类指导。掌握政策,分类指导,是处理信访案件的关键。在实践中,有的要把话讲“死”,要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心;有的要把话讲“圆”,对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作简单粗暴、违法乱纪引发的矛盾,要设身处地地为当事人双方着想,理解上访群众的苦衷,热情接待,耐心细心地倾听他们的陈述,通过细致的思想工作,想方设法,该解决的、能解决的、必须解决;有的要把话讲“活”,对那些邻里之间、村与村之间,因水、电、路、土地、山林等引发的纠纷,要在调查的基础上,辩证地、两点论地向双方做好解释,把话讲活,指出他们这样做会有什么后果,反之,会有什么好处,等等,使双方心平气和,愿意坐下来解决问题。三是要注重调解。大量信访案件反映的是人民内部矛盾,是非对抗性的矛盾,必须坚持调解为主,大事化小,小事化了,没
第三篇:副书记在《信访条例》培训班上的讲话
同志们:
ⅹⅹ县贯彻实施《信访条例》培训班即将结束了。在全国“两会”刚刚结束,保持共产党员先进性教育活动深入开展的重要时刻,县委、县政府决定举办这次专题培训班,目的在于通过集中学习,进一步统一大家的思想认识,为贯彻实施国务院新修订的《信访条例》,做好新时期的信访工作打下坚实的基础。今天上午,能平同志阐述了修订《信访条例》和做好新形势下信访工作的重要意义,对全面把握《信访条例》的基本精神、主要内容,以及加强和改进新形势下的信访工作提出了明确要求。在学习过程中,一寿、晓芬同志分别作了专题报告。总的看来,这次培训虽然时间很短,但主题突出,内容丰富,针对性强,效果明显。下面,我简要讲三点:
一、关于这次培训班的收获
第一,提高了思想认识。大家通过学习培训,一是充分认识到了贯彻实施《信访条例》的重要性。大家认为,党中央、国务院这次修订《信访条例》,是根据新形势、新任务的要求和我国社会主义现代化建设实践的需要进行的,认为贯彻实施《信访条例》,对于维护社会稳定,全面建设小康社会;对于扩大党的执政基础,巩固党的执政地位;对于实施依法治国方略,推进依法行政、建设法治政府;对于维护社会公平正义,构建社会主义和谐社会具有十分深远的意义。二是充分认识到了贯彻实施《信访条例》的紧迫性。《信访条例》在不到半年的时间,完成了全部调研、初稿、征求意见以及定稿、颁布等各项工作,既充分体现了党中央、国务院依法做好新形势下信访工作的决心,也说明了妥善处理好人民内部矛盾,建立信访新秩序,构建信访新格局的工作已经不能再拖,时间非常紧迫,任务异常艰巨。三是充分认识到了贯彻实施《信访条例》的责任性。《信访条例》突出强调了信访工作的属地责任和主管责任以及各级党委政府和职能部门在处理信访问题上的责任,就必须进一步增强工作责任感和使命感,不容丝毫懈怠与上推下卸。
第二,把握了条例内容。新的《信访条例》虽说是在1995年《条例》基础上修订而成的,但新增和修改条款占了《信访条例》内容的90%,新增和修改字数占了《信访条例》内容的85%,可以说是一部全新的《信访条例》。通过学习培训,大家较为系统地掌握了其在畅通信访渠道,创新工作机制,强化工作责任以及维护信访秩序方面的规定和要求,对《信访条例》的基本内容有了一个总体的了解和认识。当然,《信访条例》涵盖广泛、内容丰富,还需要大家进一步研读领会,把握其精神实质和内在要求,并用以指导信访工作实践,不断在学中干、在干中学,只有这样,才能尽快全面掌握、熟练运用。
第三,明确了工作要求。通过学习培训,同志们进一步把握了贯彻实施《信访条例》的具体要求。大家普遍认为,当前,信访工作中存在的问题是信访渠道不够畅通,信访工作责任制没有真正落实,信访秩序不太规范,工作方法过于单一等等。因此,要按照《信访条例》的要求加强和改进信访工作,必须以维护人民群众的根本利益为立足点,以依据法律和政策为原则,以化解社会矛盾、促进社会和谐为目标,把畅通信访渠道与维护信访秩序结合起来,把治标措施与治本之策结合起来,把严格依法办事与抓好思想疏导结合起来,把创新机制与强化责任结合起来。通过建立信访工作新秩序,探索信访工作新方法,构建信访工作新格局,不断提高我县信访工作的水平。
第四,增强了工作信心。通过学习培训,大家对贯彻实施《信访条例》,做好新形势下的信访工作底气更足,信心倍增。大家普遍反映,这个信心来自三个方面:一是当前信访工作面临着许多有利条件。中央提出加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会,特别是保持共产党员先进性教育活动的开展,使各级党政干部坚持科学发展观和正确政绩观以及“立党为公、执政为民”的观念得到进一步深化,依法行政的意识进一步增强;信访工作的领导体制和工作机制不断完善,各级信访机构不断健全,信访干部队伍建设不断加强,履行职责的能力和水平不断提高;信访系统的干部精神振奋,工作干劲大、热情高;在长期的信访工作实践中尤其是开展集中处理以来,各级各地探索了一些行之有效的办法和措施,积累了许多成功的经验,等等。这些都为下一步贯彻实施《信访条例》,推进信访工作全面健康发展奠定了扎实的基础。二是新修订的《信访条例》本身具有很强的针对性和可操作性,并且得到了广大人民群众的普遍拥护,受到了社会舆论的广泛好评,具备了广泛的群众基础和良好的社会基础,这也是贯彻实施好新条例的一个非常有利的条件。三是通过参加这次学习培训,大家对修订《信访条例》的背景和主旨及其内容有了一个比较系统的认识,能够基本把握其精神实质,对如何贯彻实施,已形成了比较清晰的思路和初步的打算,在思想上有了充分的准备。
二、关于贯彻实施《信访条例》的要求
第一,切实加强领导,认真落实工作责任。信访稳定工作既是经济社会加快发展的重要基础和前提,也是建设社会主义和谐社会的重要内容之一,组织领导只能加强不能削弱。各级党委、政府要把贯彻实施《信访条例》作为今年维护社会稳定工作的一件大事,纳入日常工作安排,认真制定贯彻实施方案,做到有时间、有步骤、有目标、有考核,并从人、财、物等各个方面,为《信访条例》的实施创造有利的条件。贯彻实施《信访条例》,信访部门责无旁贷。与信访工作一样,贯彻实施《信访条例》也是一项系统工程,仅仅依靠信访部门的工作远远不够,法制、宣传、广电、司法等各相关职能部门一定要增强大局意识,积极与信访部门加强协作配合,各司其职,各尽所能,共同抓好贯彻实施《信访条例》的各项具体工作。总之,要通过方方面面的努力,逐步形成党委、政府统一领导,信访部门主要负责,有关部门齐抓共管的工作局面,为《信访条例》的贯彻实施创造良好的环境。
第二,抓好学习宣传,为《信访条例》》的贯彻实施营造良好氛围。各级各部门要把《信访条例》纳入党委、党组中心学习组学习课题,纳入党校对干部培训的必修课程。在学习过程中,要做到“三要三不要”,即要深刻领会新条例的立法背景和立法意图,不要就条例学条例;要把学习条例与实际工作结合起来,不要死记硬背条条款款;要把握“规范信访工作行为”和“规范信访人行为”两个方面的要求,不要只记住了关于维护上访秩序和规范信访人行为以及如何处理的条款,对规范信访工作行为、强化信访责任主体的责任却不以为然。总之,要有更高的站位、更广阔的视野、更全面的理解,增强做好信访工作的使命感和责任感,把握《信访条例》的现实意义和基本要求,提高处理信访问题的能力。
在抓好干部学习的同时,还要集中力量抓好《信访条例》的社会宣传工作。《信访条例》是与每个社会成员切身利益密切相关的公共法律规范。广大群众一样有知法、用法、守法的权利和义务。在宣传《信访条例》的工作中,要注意做到“三个结合”:一是点与面的结合,既要加大对重点地区、重点人群的宣传力度,也要努力扩大宣传工作的覆盖面,帮助群众明白信访的基本程序,明白信访的行为规范,明白自己的权利义务;二是宣传主阵地与多种宣传形式的结合,既要注重发挥报刊、广播、电视等媒体作用,也要采取宣讲辅导、讨论座谈、咨询服务、以及宣传板报等各种方式,努力让《信访条例》的基本精神为更多的群众所掌握:三是宣传正面典型与通报反面事例的结合,既要注意宣传信访干部的先进事迹,宣传群众依法上访的典型事例,也要在一定范围内通报信访工作上的失职失责和群众违法违规上访等有关情况,教育引导群众依法主张自己的合法权益,维护良好的信访秩序。
第三,抓好筹备工作,保证《信访条例》顺利实施。目前距《信访条例》正式实施只有20天时间,各项筹备工作必须在4月底前全面完成,时间紧、任务重,一定要合理安排,统筹考虑。当务之急各镇乡各部门做好以下几项工作:一是准备好相关的人力、物力和设施设备,例如接访场所、投诉电话和受理电子投诉的电脑、网络设备等,按照《信访条例》规定要在5月1日前向全社会公布。因此,现有条件不能满足接访和办信要求的,要抓紧调配人力,配备完善相关设施,确保正常工作开展之需。二是抓紧建立完善相关机制和制度。对照《信访条例》的新规定新要求,清理调整现行规章制度和工作措施,一切以新《信访条例》为准,不符合新规定的立即停止执行,不尽完善的迅速修订完善,亟需建立的立即组织调研抓紧制订。三是在新《信访条例》贯彻实施前,要注意做好旧《信访条例》下的信访案件的处理工作,能够结案的要抓紧结案;能按照新《信访条例》办理的要按照新《信访条例》办理;不能结案又不能按照新《信访条例》办理的,要以维护稳定为重,妥善处理,努力实现旧《信访条例》向新《信访条例》的平稳过渡。
三、关于当前的信访工作
过去的一年,在县委、县政府的正确领导下,我县的信访工作取得了很大的成绩。尤其是处理信访突出问题及群体性事件联席会议机制建立以来,在各级各部门的高度重视和共同努力下,一大批信访问题和社会矛盾得到有效解决和化解。到县规模集访、到市集访和进京上访批次、人次均有所下降;全国“两会”期间进京上访实现了零目标。应该说,我县的信访工作总体上正向良性方向发展。这说明县委、县政府的决策部署是正确及时的,说明各地各部门采取的工作措施是切实可行的,说明只要付出艰辛努力是可以克服困难取得更大成绩的。
但是我们也要清醒地看到,当前和今后相当长时期内,群众信访活动仍将十分活跃,信访总量仍将在高位运行。从宏观的大背景看,我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期,经济社会发展进入一个重要的战略机遇期,同时也进入了人民内部矛盾的凸显期。这个时期,各种利益矛盾相互冲突,各种现实问题和历史遗留问题相互交织,由此引发群众信访上升,具有一定的客观必然性。从我县面临的形势看,各地在经济发展时期,各种潜在矛盾不容忽视:在企业改制和事业单位改革中涉及多方利益问题难以全方面满足,解决难度很大;在城乡差距扩大的情况下,农村各种矛盾将会进一步凸显;群众诉求合理,但地方财力无力解决的矛盾依然存在。从当前比较突出的信访问题看,企业军转干部的信访诉求、粮食系统、丝绸公司等群体反映的信访热点,改制企业退休、退职和分流人员的社会保障、农村土地征用和城镇房屋拆迁对象户等利益诉求的意识明显增强,还有为数不少的涉法涉诉信访案件和上访老户反映的问题处理起来极其困难。
对此,我们要正确地看待。一要看到,信访问题的增多是多种矛盾长期积累的结果,信访问题的彻底解决需要一个过程。二要看到,一些地方和部门责任主体意识不强,认识没有完全到位,解决信访问题的措施不多,履责不力直接导致群众重复上访和越级上访增多。三要看到,信访群众诉求各异,有的与现行政策规定存在差异,有的要求过高,超过政策极限;有的按政策解决了,但又提出新的过分要求;有的坚持无理要求,甚至以制造事端来达到无理要求。四要看到,信访工作体制和机制还存在与形势和任务不相适应的地方。信访问题产生的根源和过程,信访工作特定的对象和内容,决定了信访工作不可能一蹴而就,不可能一劳永逸,也不可能一成不变,需要我们坚持不懈,持之以恒,不断开拓创新,求真务实,唯有如此,才有可能把这一项党和人民交给我们的使命完成好。
基于这些认识和判断,各镇乡各部门要始终将信访稳定工作放在一个突出位置,列入本单位本部门重要议事日程;主要领导要亲自过问,亲自部署,亲自督查;分管领导要抓在手中,集中精力狠抓落实。当前,各地各部门要以学习宣传贯彻《信访条例》为契机,以保持共产党员先进性教育为动力,以集中处理工作为抓手,进一步明确责任,落实措施,不断开创全县信访工作的新局面。
第一,抓住“事要解决”这个核心,认真做好交办案件办理工作,大力解决信访突出问题。集中处理第二阶段的核心任务是解决群众信访突出问题,尤其是中央联席办和市委、市政府以及县委、县政府信访部门交办的重点信访案件,必须按照交办的时限办结完毕。上级交办案件我县虽然第一批全部结案,但仍有个别案件没有息诉。为此,各承办单位要以提高案件办理质量、提高息诉罢访率为目标,努力做到包案领导落实,处理措施落实,稳控工作落实,督查督办落实,切实做到“案结事了”。
第二,抓住预防和处置群体性事件这个重点,千方百计化解热点难点问题。各镇乡各部门要将矛盾化解工作的阵地移到基层组织,移到事发前夕。要充分发挥矛盾纠纷排查调处工作机制的作用,进一步加强情况信息工作,做好重点人群和重点人头的教育疏导工作,切实避免和减少集体上访和群体性事件的发生。
第三,抓住信访部门建设这个关键,打牢信访工作基础。做好信访工作关键在基层,关键在信访部门。各级党委、政府要从维护群众利益和社会稳定的大局出发,高度重视和全力支持信访部门的工作,积极为信访部门开展信访工作创造有利条件。近期,各镇乡各有关部门要认真研究解决好信访有人办事、有钱办事、有能力办事的问题,提供充足的人力保障、物力保障和财力保障,使之能够履行《信访条例》赋予的职能职责。
第四,抓住制度创新这个突破口,建立规范的信访新秩序。《信访条例》在信访工作制度建设方面点了许多新的题目,提了许多新的要求,国家信访局正在牵头制定相关的实施细则。我们在信访工作实践中也要结合自身实际,加强调查研究,创造性地抓好贯彻落实,不断探索和积累新办法新经验。例如,不断建立完善规范化的办信、接访和信访事项受理、承办制度,信访事项转送、交办、督查制度,信访事项的通报制度,信访听证制度,信访公示制度,律师参与信访接待制度,以及矛盾纠纷排查调处机制等等。为我县信访工作的程序化、规范化和制度化创造积极条件。
同志们,实施国务院新修订的《信访条例》是当前的一件大事,我们一定要按照中央和市委、市政府以及县委、县政府的要求,认真学习,大力宣传,深入贯彻,把条例的要求落到实处,加强信访秩序建设,加强信访工作基础建设,加强信访工作能力建设,进一步提高全县信访工作整体水平,为建设平安ⅹⅹ、构建和谐社会做出新的更大贡献。
第四篇:副书记在《信访条例》培训班上的讲话
同志们:
ⅩⅩ县贯彻实施《信访条例》培训班即将结束了。在全国“~”刚刚结束,保持共产党员先进性教育活动深入开展的重要时刻,县委、县政府决定举办这次专题培训班,目的在于通过集中学习,进一步统一大家的思想认识,为贯彻实施xx新修订的《信访条例》,做好新时期的信访工作打下坚实的基矗今天上午,能平同志阐述了修订《信访条例》和做好新形势下信访工作的重要意义,对全面把握《信访条例》的基本精神、主要内容,以及加强和改进新形势下的信访工作提出了明确要求。在学习过程中,一寿、晓芬同志分别作了专题报告。总的看来,这次培训虽然时间很短,但主题突出,内容丰富,针对性强,效果明显。下面,我简要讲三点:
一、关于这次培训班的收获
第一,提高了思想认识。大家通过学习培训,一是充分认识到了贯彻实施《信访条例》的重要性。大家认为,党中央、xx这次修订《信访条例》,是根据新形势、新任务的要求和我国社会主义现代化建设实践的需要进行的,认为贯彻实施《信访条例》,对于维护社会稳定,全面建设小康社会;对于扩大党的执政基础,巩固党的执政地位;对于实施依法治国方略,推进依法行政、建设法治政府;对于维护社会公平正义,构建社会主义和谐社会具有十分深远的意义。二是充分认识到了贯彻实施《信访条例》的紧迫性。《信访条例》在不到半年的时间,完成了全部调研、初稿、征求意见以及定稿、颁布等各项工作,既充分体现了党中央、xx依法做好新形势下信访工作的决心,也说明了妥善处理好人民内部矛盾,建立信访新秩序,构建信访新格局的工作已经不能再拖,时间非常紧迫,任务异常艰巨。三是充分认识到了贯彻实施《信访条例》的责任性。《信访条例》突出强调了信访工作的属地责任和主管责任以及各级党委政府和职能部门在处理信访问题上的责任,就必须进一步增强工作责任感和使命感,不容丝毫懈怠与上推下卸。
第二,把握了条例内容。新的《信访条例》虽说是在1995年《条例》基础上修订而成的,但新增和修改条款占了《信访条例》内容的90%,新增和修改字数占了《信访条例》内容的85%,可以说是一部全新的《信访条例》。通过学习培训,大家较为系统地掌握了其在畅通信访渠道,创新工作机制,强化工作责任以及维护信访秩序方面的规定和要求,对《信访条例》的基本内容有了一个总体的了解和认识。当然,《信访条例》涵盖广泛、内容丰富,还需要大家进一步研读领会,把握其精神实质和内在要求,并用以指导信访工作实践,不断在学中干、在干中学,只有这样,才能尽快全面掌握、熟练运用。
第三,明确了工作要求。通过学习培训,同志们进一步把握了贯彻实施《信访条例》的具体要求。大家普遍认为,当前,信访工作中存在的问题是信访渠道不够畅通,信访工作责任制没有真正落实,信访秩序不太规范,工作方法过于单一等等。因此,要按照《信访条例》的要求加强和改进信访工作,必须以维护人民群众的根本利益为立足点,以依据法律和政策为原则,以化解社会矛盾、促进社会和谐为目标,把畅通信访渠道与维护信访秩序结合起来,把治标措施与治本之策结合起来,把严格依法办事与抓好思想疏导结合起来,把创新机制与强化责任结合起来。通过建立信访工作新秩序,探索信访工作新方法,构建信访工作新格局,不断提高我县信访工作的水平。
第四,增强了工作信心。通过学习培训,大家对贯彻实施《信访条例》,做好新形势下的信访工作底气更足,信心倍增。大家普遍反映,这个信心来自三个方面:一是当前信访工作面临着许多有利条件。中央提出加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会,特别是保持共产党员先进性教育活动的开展,使各级党政干部坚持科学发展观和正确政绩观以及“立党为公、执政为民”的观念得到进一步深化,依法行政的意识进一步增强;信访工作的领导体制和工作机制不断完善,各级信访机构不断健全,信访干部队伍建设不断加强,履行职责的能力和水平不断提高;信访系统的干部精神振奋,工作干劲大、热情高;在长期的信访工作实践中尤其是开展集中处理以来,各级各地探索了一些行之有效的办法和措施,积累了许多成功的经验,等等。这些都为下一步贯彻实施《信访条例》,推进信访工作全面健康发展奠定了扎实的基矗二是新修订的《信访条例》本身具有很强的针对性和可操作性,并且得到了广大人民群众的普遍拥护,受到了社会~的广泛好评,具备了广泛的群众基础和良好的社会基础,这也是贯彻实施好新条例的一个非常有利的条件。三是通过参加这次学习培训,大家对修订《信访条例》的背景和主旨及其内容有了一个比较系统的认识,能够基本把握其精神实质,对如何贯彻实施,已形成了比较清晰的思路和初步的打算,在思想上有了充分的准备。
二、关于贯彻实施《信访条例》的要求
第一,切实加强领导,认真落实工作责任。信访稳定工作既是经济社会加快发展的重要基础和前提,也是建设社会主义和谐社会的重要内容之一,组织领导只能加强不能削弱。各级党委、政府要把贯彻实施《信访条例》作为今年维护社会稳定工作的一件大事,纳入日常工作安排,认真制定贯彻实施方案,做到有时间、有步骤、有目标、有考核,并从人、财、物等各个方面,为《信访条例》的实施创造有利的条件。贯彻实施《信访条例》,信访部门责无旁贷。与信访工作一样,贯彻实施《信访条例》也是一项系统工程,仅仅依靠信访部门的工作远远不够,法制、宣传、广电、司法等各相关职能部门一定要增强大局意识,积极与信访部门加强协作配合,各司其职,各尽所能,共同抓好贯彻实施《信访条例》的各项具体工作。总之,要通过方方面面的努力,逐步形成党委、政府统一领导,信访部门主要负责,有关部门齐抓共管的工作局面,为《信访条例》的贯彻实施创造良好的环境。
第二,抓好学习宣传,为《信访条例》》的贯彻实施营造良好氛围。各级各部门要把《信访条例》纳入党委、党组中心学习组学习课题,纳入党校对干部培
限办结完毕。上级交办案件我县虽然第一批全部结案,但仍有个别案件没有息诉。为此,各承办单位要以提高案件办理质量、提高息诉罢访率为目标,努力做到包案领导落实,处理措施落实,稳控工作落实,督查督办落实,切实做到“案结事了”。
第二,抓住预防和处置群体性事件这个重点,千方百计化解热点难点问题。各镇乡各部门要将矛盾化解工作的阵地移到基层组织,移到事发前夕。要充分发挥矛盾纠纷排查调处工作机制的作用,进一步加强情况信息工作,做好重点人群和重点人头的教育疏导工作,切实避免和减少集体上访和群体性事件的发生。
第三,抓住信访部门建设这个关键,打牢信访工作基矗做好信访工作关键在基层,关键在信访部门。各级党委、政府要从维护群众利益和社会稳定的大局出发,高度重视和全力支持信访部门的工作,积极为信访部门开展信访工作创造有利条件。近期,各镇乡各有关部门要认真研究解决好信访有人办事、有钱办事、有能力办事的问题,提供充足的人力保障、物力保障和财力保障,使之能够履行《信访条例》赋予的职能职责。
第四,抓住制度创新这个突破口,建立规范的信访新秩序。《信访条例》在信访工作制度建设方面点了许多新的题目,提了许多新的要求,国家信访局正在牵头制定相关的实施细则。我们在信访工作实践中也要结合自身实际,加强调查研究,创造性地抓好贯彻落实,不断探索和积累新办法新经验。例如,不断建立完善规范化的办信、接访和信访事项受理、承办制度,信访事项转送、交办、督查制度,信访事项的通报制度,信访听证制度,信访公示制度,律师参与信访接待制度,以及矛盾纠纷排查调处机制等等。为我县信访工作的程序化、规范化和制度化创造积极条件。
同志们,实施xx新修订的《信访条例》是当前的一件大事,我们一定要按照中央和市委、市政府以及县委、县政府的要求,认真学习,大力宣传,深入贯彻,把条例的要求落到实处,加强信访秩序建设,加强信访工作基础建设,加强信访工作能力建设,进一步提高全县信访工作整体水平,为建设平安ⅩⅩ、构建和谐社会做出新的更大贡献。
第五篇:党员干部在全市乡镇培训班上的授课材料
党员干部在全市乡镇培训班上的授课材料范文
同志们:
今天,很高兴借集中培训机会,与大家一起座谈交流,谈一谈学习习近平总书记“七一”重要讲话精神的感悟和体会,听一听大家对如何履行好乡镇(街道)党委书记职责、勇于担起推动一方经济社会发展重任的认识和思考,刚才,几位同志作了发言,讲得都很好,我很赞同,希望言出必行,说到做到。
在全市乡镇(街道)党委换届工作完成之际,迅速安排在市委党校(行政学院)举办全市乡镇(街道)党委书记培训班,是我们深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神的具体行动,是着眼建设一支能够适应新时代需要的高素质专业化干部队伍的现实需要,是立足当前新形势、新任务,结合乡镇(街道)工作实际,进一步提升抓党建促乡村振兴、引领基层治理能力和水平的有效举措,目的就是,帮助大家在新的岗位上履好职、尽好责,尽快当好主角。
市委高度重视这次培训工作,就办好这次培训班,提出了明确要求,市委组织部专题研究,在培训方式和课程安排上精心设计,特别邀请了区县委书记和有着丰富基层经验的乡镇党委书记为大家授课,还集中一天时间安排大家到全市村和社区现场观摩学习,目的很明确,就是让大家进一步扛牢责任、理清思路、创新方法、强化措施,立足新岗位、展现新气象、实现新作为。所以,大家一定要珍惜这次学习机会,静下心、沉下身投入到培训之中。
下面,我就抓好培训学习、推动乡镇(街道)工作,谈几点意见。
一、坚持以学为本,在学以致用中练就过硬素质、高强本领
学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神是当前和今后一个时期的一项重大政治任务,乡镇(街道)党委书记要切实负起政治责任、带头抓好学习贯彻,深刻把握“一个庄严宣告”“一个伟大梦想”“四个伟大成就”“一个伟大精神”“九个必须”“一个殷切期望”“一个号召”的丰富内涵,切实把思想和行动统一到习近平总书记“七一”重要讲话精神上来。
“四个伟大成就”“一个伟大精神”是首次提出来的,“九个必须”是以史为鉴、开创未来的根本要求。
“四个伟大成就”揭示了“中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了”,揭示了“只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国”,揭示了“改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招,中国大踏步赶上了时代”,揭示了“实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程”。
“伟大建党精神”是中国共产党精神之源,是中国共产党人的安身之魂、立命之本,是激发全党奋力前行最持久最强大的精神力量。
“九个必须”揭示了过去我们为什么能成功、未来我们怎样才能继续成功的深刻道理,激励我们在新征程上更加坚定、更加自觉地不忘初心使命,开创美好未来。
要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神与党史学习教育紧密结合起来,精心安排部署,周密组织实施,在本区域迅速掀起学习贯彻高潮,引导广大党员在学思践悟中坚定理想信念,践行初心使命。
一要精心组织学习研讨。把学习习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前理论武装工作的重中之重,作为党史学习教育的核心内容,原原本本读原文,认认真真悟原理,通过党委理论学习中心组集体学习、专题学习研讨、专题组织生活会等形式,深学细悟、融会贯通。
二要广泛开展宣讲活动。抽调专门力量,深入开展面向基层、面向群众的对象化、分众化、互动化宣讲。针对不同党员群体的特点要求,组织好面向农村党员、流动党员、“两新”组织党员、青年党员、离退休党员等群体的宣讲。统筹开展线上线下宣讲活动,引导干部群众加深理解、内化于心。
三要密切联系工作实际。深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的新形势新任务,统筹推进产业转型发展、民生保障改善、全面从严治党各项工作,切实把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的成果转化为推动太原高质量发展的实际成效。
二、坚持责任为重,在履职尽责中彰显新时代新担当新作为
衡量干部关键是要看有没有责任感、有没有担当精神。对乡镇(街道)党委书记来说,你们肩负着推动一个区域改革发展稳定的重要责任,位置十分重要,工作十分辛苦。能够常年在基层扎下根、立下志,是需要一种精神境界、格局和胸怀来支撑的,也就是我们常说的责任担当。
一要扛实基层党建的主体责任。乡镇(街道)党委书记作为抓基层党建的第一责任人,要抓好主业、当好主角,对基层党建工作及时研究部署、统筹推进、督促落实,做到党建工作和业务工作同谋划、同布置、同考核。要找准契合点,选准着力点,推动基层党建与产业发展、招商引资、项目建设、乡村振兴、基层治理等工作深度融合,以高质量党建引领高质量发展。
二要抓好党建促乡村振兴、引领基层治理。要把巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作为重中之重,聚焦群众增收这个根本点,大力发展村集体经济,培育更适合本地实际、更紧贴市场需求的产业,通过试点培育、示范引领,形成一批可以复制推广的典型产业模式,引领带动乡村振兴取得突破性进展。要加快街道体制改革后职能的转变,充分发挥街道党委统筹协调各方、领导基层治理的作用,使街道从繁杂事务中解放出来,集中精力抓党建、抓治理、抓服务。
三要坚持发展第一要务。发展是硬道理,要时刻毫不动摇坚持发展第一要务。乡镇(街道)党委书记要增强规划意识,树立前瞻思维,紧紧围绕“十四五”规划,结合实际,找准发展定位,精准制定本乡镇(街道)《五年发展规划》《三年行动计划》,绘好高质量发展蓝图。同时,要坚持规划引领,紧盯目标任务,倒排工期,责任到人,一项一项抓好落地落实,推动“十四五”开好局、起好步。
三、坚持落实为要,在苦干实干中推动各项决策部署落地生根
一分部署,九分落实。乡镇(街道)是抓落实的“最后一公里”,方方面面的工作都需要基层落实,作为乡镇(街道)党委书记,抓落实是分内之事、应尽之责,重点要把握好三个方面:
一要有想干事的精神。在座的都是一个乡镇、一个街道干部队伍中的“关键少数”,身处乡镇(街道)党委书记这个重要岗位,就要好好想想自己是为了什么,现在能干点什么,将来能留下些什么,只有把这些问题想明白了,真正做到了,干出了实绩,那才可以说是无愧于组织、无愧于职责。
二要有会干事的能力。落实,最怕“花架子”,最忌“练虚功”。当前,推进乡村振兴是一项庞大的系统工程,相较脱贫攻坚来说范围更大、领域更广、标准更高,产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”都需要有过硬本领。大家只有持之以恒学理论、学政策、学业务,不断提升自身素质和本领能力,才能推进区域发展、带领群众致富。
三要有干成事的担当。乡镇人少、事多、压力大,招商引资、项目建设、疫情防控、安全维稳等很多“硬骨头”摆在面前,没有一股子冲劲、闯劲、狠劲,什么事情都干不成。作为乡镇(街道)“一把手”,要面对问题不懈怠,面对困难不退缩,面对矛盾不回避,把工作一抓到底、抓出成效。
四、坚持创新为源,在求实探索中打造品牌、创出成效
创新是做好工作的灵魂,是一个人进步的不竭动力。当前,只有不断求实创新、锐意进取,才能推动工作上台阶、出亮点。
一要加快理念更新。近日,中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,认真研读,深刻体会到唯有加快理念更新,才能真正推动社会治理创新。比如,我们基层的工作要变“管控”为“服务”,变被动维稳为共同治理,等等。当前要加强抓党建促基层治理工作,抓好“四议两公开”“小微权力”等制度执行,提升社区网格化管理水平,这些都需要加快理念更新,推动更好落实。
二要善于学习借鉴。他山之石,可以攻玉。大家来自不同区县、不同的乡镇,各个地方都有好经验好做法,要相互学习借鉴,力争起到“1+1>2”的效果。在工作中发现哪个方面是短板,也可以针对性地及时向做得好的单位联系对接、请教学习,补齐工作短板。但是,学习借鉴,不能生搬硬套,要结合实际,学活用活,这样才能取得学习借鉴的好效果。
三要推动方法出新。当前在抓党建促乡村振兴中,要着力破解基层党组织如何围绕“两业”(就业、产业)抓工作、如何提高“一肩挑”质量、如何提高易地扶贫搬迁安置点“两个覆盖”质量等问题;在加强城市基层党建工作中,要下大功夫研究解决社区物业党建联建作用发挥、社区党群服务中心和网格化管理服务中心实体化运行等难题。
这些问题,每一个乡镇(街道)实际情况都不同,这就要求我们不仅要落实好现有措施,更要结合工作实际,创造性地把上级决策部署转变为基层的生动实践,努力在每个行业、每个领域打造一批独具太原特色的党建品牌。
五、坚持作风为基,在为民服务中争当表率、树好形象
乡镇、街道干部与群众打交道最多、联系最紧密,其服务成效如何,直接关系到党和政府在人民群众中的形象。为此,必须要在强自身、改作风、优服务上狠下功夫。
一要抓好班子带好队伍。一方面,要加强乡镇(街道)党委班子自身建设,不断提高政策的理解力、形势的判断力、工作的领悟力和决策的执行力。尤其是新任的同志,要自觉把个人的目标追求和价值理念融入共同的理想和事业之中,凝聚同心协力、团结干事的合力。另一方面,要抓好村、社区党员干部队伍,关键是要规范村、社区班子运行,加强后备力量培育,切实提高服务群众的能力,夯实基层工作基础。
二要严以律己当好表率。乡镇(街道)党委书记既是指挥员,又是战斗员,“头雁”作用发挥得好不好,决定着每项工作干得好不好。大家要切实发挥表率作用,大力弘扬“勤快严实精细廉”的优良作风,带头到一线了解群众需要什么、盼望什么,带头帮助群众解决实际困难和问题,带头模范遵守纪律规矩,真正做到自身净、自身正、自身硬。
要始终保持艰苦奋斗的昂扬精神,我们党靠艰苦奋斗起家,我们的事业靠艰苦奋斗发展壮大,我们的幸福生活和美好未来也要靠艰苦奋斗去开创、去实现。作为一名党员,特别是党员领导干部,要带头树立和普通群众一起过紧日子的思想,勤俭节约、艰苦奋斗,精打细算,把每一笔钱都用到刀刃上。
三要真心真情服务群众。要把服务群众作为抓党建、促发展、促和谐的落脚点,牢记群众工作无小事,结合实际创新“主题党日+”载体,持续开展好党代表驻室、党员示范岗等活动,大力推进党群服务中心建设、在职党员到社区报到等工作,围绕公共服务、公益服务、便民服务,精准对接群众需求,提升党建联系服务群众工作的精准度,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
最后再强调一点,守纪律是这次培训的最基本要求,大家平时工作都很忙,难得抽出时间进行集中学习,希望大家珍惜这次机会,严格遵守培训安排,以严明的纪律和端正的学风,做到学有所获、学有所成。
同志们,培训有终点,学习无止境。希望大家以这次培训为起点,在工作岗位上持续加强学习,以学促干、以知促行,凝心聚力,真抓实干,锐意进取,为推动全市高质量全面转型发展作出应有贡献,向组织和群众交出一份满意答卷!