在教育系统领导干部培训班上的讲话

第一篇：在教育系统领导干部培训班上的讲话

珍惜机遇 求真务实 以科学发展观开创教育发展新局面

——ＸＸＸ同志在教育系统领导干部培训班上的讲话

（2006年8月12日）

同志们：

这次教育系统领导干部培训班是经市政府领导同意举办的，今天已经是第五天。这几天来大家通过考察学习浙江省杭州、温州、台州、宁波等地的做法和经验，很受启发，进一步解放了思想，开拓了眼界，坚定了做好教育系统各项工作的决心和信心。7月28日—31日，省教育厅在浙江举办全省教育系统领导干部培训班，强调坚持用科学发展观指导全省教育改革与发展；8月7日—8日，省委、省政府举办领导干部培训班，要求全省上下坚持“三个代表”和科学发展观，努力走在全国科学发展前列。今年是小平同志诞辰100周年，今天，我想就高举邓小平理论伟大旗帜，学习贯彻三个代表重要思想和科学发展观，指导教育改革与发展的问题与大家交流一些认识与想法。我讲五个方面的问题。

第一个问题：科学发展观的基本内涵和科学教育发展观的核心要义

发展观的问题极为重要。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求总体看法和根本观点，它不仅包括要发展的问题，而且包括为什么发展和怎样发展的问题。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。人类对发展的认识，经历了经济增长——社会综合发展——人、环境和社会可持续发展的嬗变。20世纪50年代和60年代，发展通常被理解为经济增长，这种发展观可以说是“以物为中心”的。20世纪70年代，发展通常被理解为涵盖经济结构、经济制度、管理方式、技术进步在内的经济进步和社会发展这样一个庞大的社会系统，这种发展观可以说是“以社会为中心”的。20世纪90年代以后，国际社会普通强调人、社会和环境的可持续发展，这种发展观可以说是“以人为中心”的。我国在总结国内外发展经验教训的基础上，确立了全面建立小康社会的发展目标，尤其是十六届三中全会明确提出五个“统筹”，第一次明确提出了“科学发展观”的概念，并对其作出了精辟表述，就是：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

科学发展观的提出，是我国20多年来改革开放和现代化实践的宝贵经验总结和升华，是新世纪全面建设小康社会的必然要求，是经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观强调两个重要的指导思想：一是强调以人为本。以人为本，就是以人为根本，以人为核心，以人为基础，以人的全面发展需要为最终目的，要满足人的生存、安全、健康等自然需要，满足人的民主权利、人的公平公正要求、人的全面素质提高、人的价值实现、人的精神文化需要。二是强调实现经济社会全面、协调、可持续发展。全面发展是指物质文明、精神文明和政治文明三方面共同发展。发展物质文明就是以经济建设为中心，不断解放和发展生产力；发展政治文明就是积极稳妥地推进社会主义民主、法制进程；发展精神文明就是发展先进文化，提高人的思想道德素质和科学文化素质。讲协调发展，就是讲“五个统筹”，促进发展的良性循环。讲可持续发展，就是要认识和把握物质资源、人文资源、政治资源的可持续性，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

科学教育发展观是科学发展观在教育上的体现。同样，有什么样的教育发展观，就会有什么样的教育发展道路、发展模式和发展战略，就会对教育的发展产生根本性、全局性的重大影响。

科学教育发展观主要包括三个核心要义：一是以人为本。人是教育发展的主体，发展要靠人，教育发展的目的更是为了人。强调以人为本，既植根于中华民族历史文化土壤，又来自现代教育实践。坚持以人为本，是科学教育发展观的核心内容，促进学生全面发展是科学教育发展观的重要目的。二是全面、协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展作为科学教育发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调教育发展进程的持久性、连续性和可再生性，三者是科学教育发展观的重要体现。三是全面推进教育创新。在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一等，在机制创新上高人一筹，在实践创新上快人一拍，集中力量突破全局性、战略性的重大问题。

科学教育发展观把教育发展看作是全面的、系统的、协调的过程，其内涵十分丰富。概括地讲，科学教育发展观有以下特点：一是更加注重教育发展的人文性。强调教育发展的根本目的是一切为了学生，为了学生的一切，不断满足学生全面发展的需要。坚持人性化架构、人文化建设、人格化塑造，培养人格健全、具有文化素养的生命个体。二是更加注重教育发展的协调性。强调调动教育发展主体的积极性，加强各类教育发展要素的内在联系和有效整合，推进各级各类教育发展的良性互动，实现教育与经济社会发展的协调。三是更加注重教育发展的持续性。教育发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力和社会承受力。既要考虑当前发展的需求，又要考虑未来发展的需要。四是更加注重教育发展的多样性。强调教育体制多样化，教育类型多样化，办学模式多样化，投资主体多样化，满足人民群众多样化的教育需求。

二、用科学教育发展观全面客观地审视ＸＸ教育的发展

多年来，ＸＸ教育的发展是持续健康稳定的，在苏北地区是走在前面的，在全省也有一定的位置。“十五”以来特别是近两三年来，在市委、市政府和上级教育行政主管部门的领导下，全市广大教育工作者解放思想，抓住机遇，整个教育事业实现了新的跨越式的发展。用科学教育发展观来审视过去ＸＸ教育的发展，我们觉得以下几点是必须肯定的。

一、以扩大高中教育规模为主要特征的大发展是完全必要的。

面对我市高中阶段教育发展相对滞后，而我市广大群众对发展高中教育需求日益旺盛的实际，我们连续扩大高中招生规模，加快推进普及高中阶段教育的步伐。2000年—2003年高中阶段教育入学率分别为 52.89 %、65.88%、75.57%、80.3%，在校生为 14.41、15.66、18.64、20.83万人，每年新补充教师393、418、529、903 人，每年新增校舍6.46、7.83、9.53、13.94万平方米，每年普通教育和职业教育招生之比为 1.41:1、1.59:1、1.28:1、1.09:1。短短几年，我市中等教育事业蓬勃发展，一年一大步，历史性地迈向普及高中教育的新征程，从根本上扭转了我市高中教育规模偏小的状况，有效缓解了初中毕业生的升学压力，为数万原本无望升入高中的初中毕业生提供了进一步升学的机会，基本满足了广大人民群众日益增长的接受高中教育的迫切需要，对我市全面建设小康社会、加快实现“两个率先”战略目标具有深远的意义。这一点我们必须充分肯定，也得到社会的广泛认同和支持。

二、以新建扩建学校为主要特征的大建设是完全必要的。

随着各类教育特别是高中阶段教育的发展，随着我市工业化、城市化进程的加快，随着群众接受优质教育需求的增强，各类窗口、示范学校原有的办学条件日趋紧张。对此，全市各地审时度势，抢抓机遇，选择了跳出老校区重新征地扩建新校区的思路。2000年，建湖中学率先拉开重建的序幕，新征土地216亩，总投入超过1亿，成为当时苏北地区一流的重点高中。随后，ＸＸ中学、ＸＸ市第一中学、东台中学、大丰中学等相继易地新建，平均每校征地250亩以上，总投入均超亿元。开发区中学和建湖钟庄中学、ＸＸ市第一小学等学校也易地新建或原地扩建。新建扩建的学校在硬件建设的同时强化软件建设，学校整体办学水平得以大幅提高，在同类学校中确实达到硬件达标、环境优美、办学条件一流，教研先导、规范管理、办学水平一流。回顾这一举措，我们不难看出，这是我市教育发展史上的一次历史性的选择，也是我市教育发展的根本选择，将为ＸＸ教育未来几十年的发展奠定基础，是科学发展观在我市教育发展领域的生动体现。这一举措也给我们以深刻的启示，那就是机遇的重要和抢抓机遇的可贵。

三、以银行贷款、政府贴息等融资形式为主要特征的大投入是完全必要的。

基础教育的投入政府是主渠道，在这方面，我们作出了巨大的努力。特别是在税费改革、义务教育管理体制改革基本到位的情况下，教育的每份投入都来之不易。2002年、2003年全市教育经费总投入分别达21.58、24.92亿元，比上年增幅达22.68%、15.47 %，其中国拨教育经费达13.21、14亿元，增幅达15.82%、5.98 %。这些增幅都是近十几年来较大的。但教育仅仅依靠政府单一的投资是难以大规模发展的。为克服大规模基本建设经费紧缺的矛盾，全市积极探索银行贷款、政府贴息、学校还本的投资模式，这方面成效十分显著，确保了学校建设工程进度，为学校发展提供了保证。据不完全统计，2002年、2003年，全市教育银行贷款达5.16、7.63亿元，占教育总投入的23.91%、30.62 %。这部分资金极大地缓解了教育投入不足的矛盾，也为拓宽教育融资渠道提供了有益的经验。

四、以布局调整为主要特征的资源大整合是完全必要的。

针对教育资源有限，一方面严重不足，另一方面又严重浪费的现象，全市积极做好布局调整，优化资源配置工作。仅2003年，全市就共撤改小学990所，初中132所，高中12所，到现在全市共有初中248所，小学751所，校均覆盖人口分别达到3.28万和1.08万人，均超过省定标准，提前两年实现了“十五”目标，在全省率先完成了布局调整任务。布局调整的到位有效地改善了办学条件，提高了办学效益。2003年全市用于中小学布局调整和“三新一亮”工程的投入达1.66亿元，完成新建、改扩建校舍18万平方米。在此基础上，各地能进一步优化教育资源配置，加大整合、统筹力度，打破部门、行业和所有制界限，运用市场机制和行政手段，通过联合、兼并、重组、划转等形式，大力开发和合理配置教育资源。市直学校在优化资源配置上迈了可喜的一步，市教育局出台了《市直学校2003—2007年事业发展与建设规划》，积极稳妥地对市直学校的布局进行调整。高度重视市直一般中学的改造和建设工作，现在市少年宫、大庆路实验小学、盐阜中学、文峰中学等工程项目建设进展顺利。通过改革和调整，使现有教育资源配置进一步优化，资源总量进一步增加，教育的整体实力进一步增强，办学层次和办学效益进一步提高。ＸＸ市技工学校、ＸＸ市工业学校、ＸＸ市物资中专三校合并已经正式运转；ＸＸ市农业学校与ＸＸ市南洋职中合并组建ＸＸ市生物工程高等职业技术学校已经挂牌；ＸＸ纺织工业学校与ＸＸ市轻工业学校合并升格为ＸＸ纺织高等职业技术学院已经省政府批准。实践证明，推进资源的整合，是我市教育做大做强的重要举措，也是提高学校办学能力、提升教育核心竞争力的有效途径。

五、以人事制度改革为主要特征的大搞活是完全必要的。

人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。几年来，我们把人才开发作为教育改革发展的第一推动力量，高度重视抓好教育系统人才的培养、引进和使用工作，激活“人才这池春水”，让较高素质的人才不断涌现，让人才工作的热情竞相迸发。我们健全了以公开选拔为主的校长选任机制，实行校长任期目标责任制，完善校长任职资格制度。2003年市直公开选拔了26名科级后备干部，加大干部交流力度，易校调配和选拔26名副校长。今年，我们在市直学校选择一职中进行校长差额选举的尝试，在机关进行公推公选的改革。并加大分配制度改革力度，全市实行以薪金浮动制为主体的多元分配方式，力求做到分配政策向骨干教师和特殊人才倾斜。市委、市政府就ＸＸ中学和ＸＸ一院管理体制、办学体制、干部人事管理制度专门下发文件。这个文件思想解放的程度，改革开放的力度，可以说是空前的，下一步是我们研究如何贯彻落实。所有这些，都极大地调动了广大教育者的工作热情和创造精神，增强了学校和机关的领导力量，也为今后人事制度的纵深推进积累了宝贵的经验。

六、以推进素质教育为主要特征的质量大提升是完全必要的。

素质教育始终是教育的主旋律，教学始终是教育的重点，质量始终是教育的生命线。我们高度重视素质教育的实施工作，促进学生综合能力的提高。强化学生的思想道德建设，全市开展了创建诚信校园活动，通过诚信教育、诚信管理、诚信服务、诚信评议等措施，初步建立了诚信道德教育工作机制，提高了中小学学生的思想道德素质。我们深化教学改革，以贯彻《基础教育课程改革意见》为重点，有效地推进新课程计划的实施。小学课程改革已有序向初中推进，今年秋学期全市初中起始年级全部开始实施新课程计划，明年高中起始年级也将开始实施。建立健全了符合ＸＸ实际的对学校、对老师、对学生的的评价体系，初步制定了对各类学校发展性评价措施，建立了普通高中、初中、市直学校质量监控体系，搭建了真正意义上的“看起点、比进步”的竞争平台，这对教育教学质量的持续提升提供了保证。

三、树立科学教育发展观必须牢牢把握教育发展战略机遇期

坚持科学教育发展观，必须正确把握教育发展的战略机遇期。21世纪头一二十年是经济发展的重要战略机遇期，同时也是教育发展的重要战略机遇期。我们要牢牢把握历史赋予的重要战略机遇期，加快新一轮发展。机遇是最宝贵的发展资源，抓机遇的本事就是抓发展的本事。我们有抢抓机遇而领先的成功经验，也有错失机遇而滞后的深刻教训。优势正是在抓住机遇中形成，差距正是在丧失机遇中拉开。抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要把握机遇，开阔大视野，筹划大思路，推动大发展,认真分析教育处于新的宏观环境中的发展问题，潜心研究改革中的新矛盾和困难中蕴涵的新挑战，识势而动，乘势而上，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造新的优势，实现教育改革发展的新突破。

机遇之一：教育的位置越来越突出，各级领导高度重视教育，全社会十分关注教育，这是教育加快快发展的重要保证。结合我市经济社会发展的实际，市委、市政府多次明确提出，继续将科教兴市、人才强市为全市实现“两个率先”的主战略，ＸＸ要率先全面建成小康社会和基本实现教育现代化，必须依靠教育将人口负担转变为人才优势。全市上下各级党委和政府也都围绕实现“两个率先”的总目标和总要求，坚持把发展作为第一要务，把发展科教作为第一战略，在事业规划、经费投入、政策措施等方面更加重视教育，适度超前发展教育，一个全社会重视教育、加快教育发展的浓厚氛围已经形成。

机遇之二：人民群众接受教育的需求日益旺盛，这是教育发展最重要的社会基础。知识改变命运，学习创造未来；谁能享受良好的教育，谁就能获得更多发展机会，这已成为人民群众的共识。随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，人民群众对教育特别是中等教育的重视程度日益提高，需求空前旺盛，对教育事业的改革发展空前关注。需求就是市场，人民群众有强烈需求，说明教育有更为广阔的发展空间和重要的社会基础。

机遇之三：以质量提升和内涵建设为特征的教育发展态势已经到来。今年3月，国务院批转了教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》。《行动计划》描绘了未来全国教育发展的蓝图，提出了行动的纲领，必将有力地推动整个教育事业的改革和发展。目前，教育厅正在就组织实施《行动计划》进行部署。落实《行动计划》的重要行动就是提升质量和加强学校内涵发展。新一轮的竞争不是学校大楼的竞争，而是大师的竞争，软件的竞争，内涵的竞争。经过多年努力，可以说，我市学校建设在硬件上已达到一定的水平，全社会迫切要求学校将工作重点转移到提升质量和内涵建设上来。现在全市许多学校已着力改变投入结构，从过去投入重土建转到重软件上来，加大在师资培训、信息技术、图书设施等方面的投入。这些都是教育持续健康发展所必需的。

当然，我们也必须清醒地看到我市教育面临的挑战：

一是面对经济社会发展的需要，教育均衡发展的任务很重。优质教育资源相对不足，还不能满足人民群众日益高涨的需要，区域之间，校际之间特别是城乡之间的办学条件、办学水平存在较大差距，发展很不平衡，农村教育十分令人担忧。农村中小学基本的工作条件和健康安全得不到保障，教育手段落后，教育教学水平不高，农村幼儿教育相当薄弱。

二是面对市场经济体制改革的需要，教育改革的任务很重。“以县为主”管理体制的改革还有待于进一步完善和落实，县、乡财政体制调整未完全到位。办学体制、人事制度、分配制度等方面的改革推进力度还不够大。少数地方不能把握正确的改革方向，改革简单化，由于程序不够完善、政策不够配套、操作不够规范，人员分流、身份转换、社会保障、产权界定等方面的措施不健全，损害了教师和学生的合法权益，影响了稳定。对此，迫切需要加强理论和政策研究，引导学校进行规范化的改革。

三是面对教育事业发展的需要，教育增加投入的任务很重。教育法规定的“三增长、两提高”的要求尚未完全落实，农村中小学的公用经费基本达不到省定标准；截留、挪用学杂费的现象不同程度的存在，以致农村中小学的基本运转难以维持；教师工资保障机制还比较脆弱；农村学校建设和发展经费严重短缺，教育债务较高，引发了一系列债务纠纷，影响了学校稳定。

四是面对全面推进素质教育的需要，师资队伍建设的任务很重。中学教师短缺和小学教师相对过剩，学科配套程度不高，特别是适应新课程改革要求的综合实践、外语教学课程的师资较为紧缺。加之教育人事制度改革步伐不快，部分骨干教师流失较多。

五是面对依法治国、建立法治政府的需要，改进教育行政管理的任务很重。从教育行政机关看，职能转变还没有真正到位，管理过细过繁，揽权过多过广，缺位、错位、越位的现象还比较严重，影响了工作效率和管理工作水平的提高。

这些问题，从根本上说都是发展中的问题、前进中的问题，通过深化改革、加快发展都是可以得到缓解和解决的。从总体上看，我市教育改革发展的形势是好的，我们一定要坚定信心，振奋精神，迎接挑战，抓住机遇，坚决贯彻落实科学教育发展观，大力发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，团结一心，群策群力，乘势而上，扎实工作，拿出加快发展、协调发展的新办法、好办法，为全市教育事业的全面协调持续发展作出应有的贡献。

四、用科学教育发展观来指导和促进教育的改革与发展

(一)落实科学教育发展观，必须强调教育的优先发展。

教育要发展，经济要上去；经济要发展，教育是基础。教育是人才资源开发和科学技术发展的基石，是社会文明进步和经济健康发展的前提，在现代化事业中具有基础性、先导性和全局性的作用。新时期的教育不仅要适应经济社会的发展，更要适度走在经济社会发展的前面，引领经济社会的发展。最近，省委副书记任彦申同志说“教育可以改变国运、家运和个人命运”，我觉得这句话非常深刻，通过教育，可以实现民族振兴，同时，一个人受教育的程度与他一生发展的层次和档次也是成正比的。大量数据表明，受教育的程度越高，他的社会地位越高，得到的实惠也越多。所以教育能改变一个家庭和一个人的命运。因此，大力发展教育事业，培育与先进生产力发展要求、先进文化前进方向相适应的一代新人，把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源，不断满足人民群众日益增长的教育需求，让人民群众获得实实在在的政治利益、经济利益和文化利益，这是教育坚持优先发展的根本原因所在。

(二)落实科学教育发展观，必须强调教育的全面发展。

1、正确处理好改革、发展和稳定的关系。正确处理改革、发展、稳定之间的关系，是落实科学教育发展观的重要保证。在战略上，改革是发展的动力，以改革求发展是积极的发展，以改革求稳定是积极的稳定。改革不能停顿，改革不能逆转，改革不能走回头路；在战术上，稳定是第一位的，发展的速度，改革的力度，要取决于稳定所能承受的程度。稳定是改革发展的前提和基础，没有稳定就没有改革发展，而没有改革发展也不可能有长期持久的稳定。但坚持科学教育发展观的第一要义是发展，是用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是党执政兴国的第一要务，同样，这一指导思想要贯穿教育工作的全部和全过程，我们必须一心一意谋发展，聚精会神抓发展。要从计划经济的传统思维中解放出来，从就教育论教育的狭隘思维中解放出来，按照市场化的思路，国际化的眼光，现代化的理念，重新审视教育的目标和思路，重新审视教育的体制和机制，重新审视教育的理念和工作，重新审视教育的发展和建设。在审视中寻找新一轮教育思想解放的突破口和着力点，开阔视野，开阔思路。我们要以更高的标准、更宽的视野、更新的观念，努力树立和落实科学教育发展观，着力营造更具竞争力的环境，着力拓展更加广阔的发展空间。

2、正确处理好规模、结构、质量和效益的关系。坚持科学教育发展观，必须着力提高教育质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，不断增强教育发展的可持续性。新形势下教育的发展，不仅表现在规模的增长，更取决于质量的提高。没有规模就没有效益，教育的发展离不开规模的扩张，但在达到一定规模的情况下，更要强调质量的重要。学校绝不是规模越大越好，没有基本的质量要求，规模的扩张就毫无意义。其实，衡量教育发展的重要标准，不在规模大小而在于水平高低，不以规模取胜而以质量见长。教育的生命力、社会地位最终由内涵决定，外延的扩张必须为内涵的提升服务，教育的发展最终要回到内涵道路上。应该看到，当今教育的竞争，既是发展速度的竞争，更是发展水平的较量。发展速度必须建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，简单的教育增长并不等同于发展。单纯追求数量、速度，是片面的，也是不能持久的。借鉴世界教育发展理论的有益成果，吸收国际教育发展实践的经验教训，科学教育发展观强调不仅要看当前，更要讲后劲；不仅要看规模，更要讲质量；眼前有增长并不等于有后劲，规模大并不等于结构优，速度快并不一定代表质量高。最重要的是推进教育发展方式向集约型转变，实现超常规的资源整合，不仅是教育内部的，而且也是教育与社会资源的整合，即技术资本、智力资本、实物资本、货币资本的整合。这需要做到要以提高质量效益为中心，继续推进教育结构的战略性调整，优化教育布局，提高管理水平，形成有利于提高质量、效益的教育环境。

3、正确处理好向高一级学校输送人才和与地方经济培养大批劳动者的关系。育人是办学之本，教育的根本任务就是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。我们一方面要满足群众子女接受高一级学校教育的要求，更多更好地向高等院校输送新生。但另一方面，我们要为地方经济培养大批劳动者，为地方经济建设服务。要对青少年学生特别是升学无望的学生进行较为系统的劳动技术教育，着力为地方经济培养一大批懂技术、善管理、会经营的农村致富带头人。要做好高

三、初三后期分流工作，开展创业教育，注重不断丰富教育内容，提高教育层次，强化创业意识和创业技能教育，提高他们立身谋业的本领。

4、正确处理好公办、民办和中外合作教育的关系。义务教育必须坚持政府办学，坚持公办学校为主。非义务教育学校是办学体制改革的重点。推进非义务教育办学体制改革，要有利于扩大和优化教育资源，有利于办学水平和教育质量的提高，有利于激活学校运行机制和调动广大教职工的积极性；确保地方政府对教育的投入不减少，确保国有教育资产不流失，确保教职工的合法权益不受损。改革过程中，要按照“优化公办，发展民办，引进外办，鼓励联办”的总体思路，大力探索国有教育资本的实现形式。要按照市场化管理要求，鼓励一批教育质量高、社会声誉好的名牌学校特别是名牌高中（普高、职高）办民校，即允许在保证本校规模和质量的基础上，在实行与原校“六独立”（独立法人资格、独立校园、独立教育教学设施、独立财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书）的前提下，单独举办或与社会力量联合举办民办学校。同时，鼓励社会力量对一些条件差、生源不足的薄弱学校和企业剥离学校进行投资改造，新建学校可以按民办机制运行。要大力支持和鼓励发展民办教育。从ＸＸ的实际情况来看，民办教育不是发展快了，而是发展慢了，不是发展多了，而是发展得不够，不是没有发展，而是发展不够规范。义务教育以政府办为主，非义务教育特别是增量的部分、职业教育、成人教育可以吸引民资和社会闲置资本、市外国外资金来办。

开展教育的国际合作与交流，是新时期教育发展的需要。我们既要坚持充分利用我国传统的优秀文化资源，又要积极引进国外优质教育资源，学习借鉴国外先进的文化成果，运用国际人文资源改造和提升我国的人文资源。要妥善处理维护办学主体利益与维护师生权益的关系。随着教育的发展和改革的深化，办学主体日益多元化，办学形式日益多样化。在这样的新形势下，我们要从最广大人民群众的根本利益出发，调节并处理好各种具体的利益关系。既要依法保护投资者的合法权益，又要维护教职工和学生的权益；既要承认具体利益的差异性，制定和完善有关政策，调动各方面的积极性，又要采取积极措施，治理和控制利用教育谋取特殊利益的行为，保障教育健康发展。

(三)落实科学教育发展观，必须坚持教育的协调发展

保持协调发展是科学教育发展观的基本原则，教育的协调发展就是要缩小城乡教育差别，缩小区域教育差别，统筹兼顾各级各类教育的发展。一要统筹城乡教育的发展。我市要率先全面建成小康社会和基本实现教育现代化，重点在农村，难点在农村。教育要实现新的跨越发展，重点在农村教育，难点也在农村教育。对此，我们要继续完善农村义务教育管理体制，加大对农村教育的投入和政策扶持，进一步改善农村学校的办学条件，优化教育资源配置，充分发挥城镇教育对农村教育的带动作用，推进城乡均衡发展，提高全市农村教育的整体水平。二要统筹区域教育的发展。县（市、区）之间教育的差距有扩大的趋势，高中阶段教育入学率、高考万人口进线率、学校生均服务人口等重要指标县与县之区悬殊很大，严重制约全市教育整体发展水平的提高。因此，加强统筹区域发展，既是实施区域共同发展战略的迫切需要，又有现实的可能性，这要成为今后我们工作的重点之一。三要统筹各级各类教育的发展。学前教育是为孩子一生幸福的奠基性教育，要高水平、高质量普及学前教育，全面开发早期幼儿的潜能，发挥儿童个性。要高水平、高质量巩固义务教育，最大限度的控制辍学；妥善解决残疾儿童、进城务工就业农民子女、贫困家庭子女接受义务教育问题。要高水平、高质量普及高中阶段教育，积极创造条件，满足社会和人的发展需要。要高水平、高质量推进高等教育大众化，督促驻盐高等学校科学定位，发展内涵，办出特色。

(四)落实科学教育发展观，必须坚持教育的可持续发展

教育的可持续发展，是连续不断的发展，是健康正常的发展，是不断提高的发展。实现教育的可持续发展，必须正确把握好三个必不可少的资源。一是要正确把握经济对教育发展的支撑条件。教育的可持续发展，必须有连续不断的经费投入，没有长期的强有力的经费支持，就不可能有长期的大规模的教育发展。我们要认真贯彻落实国家的法律、制度、方针、政策，不断加大对教育的投入。二是正确把握人口变化对教育发展的影响。教育的发展规模决定于不同时期社会新增人口的数量和人均受教育的程度，人口变化是影响教育发展规模的直接依据。要根据人口出生的情况和外来人口变动情况，科学合理规划教育发展规模。目前我市初中入学高峰已趋于缓解，正向高中过渡。而高中到2007年生源也将逐步下降，预计达7万人左右，不及现在的一半。这些都将对教育的发展产生重要影响。三是正确把握教育发展的自身规律。循序渐进是教育教学和人才培养的重要规律。每个人的发展由初级到高级，教育的各个层次必须是衔接贯通的。教育的普及必须从基础教育开始，逐步普及义务教育、高中阶段教育、高等教育。违背教育规律盲目发展较高层次教育，就不可能实现可持续发展。所以，要科学构建小学、初中、中学与成人教育及社会教育相互衔接的可持续发展的完整教育体系。

(五)落实科学发展观，必须坚持以人为本的教育理念

各级各类学校必须从根本上确立“以人为本”、“以师生为中心”的观念，一切为了师生，一切服务于师生，各项工作要以服务教育教学为重点，教育教学工作要以服务学生全面发展为重点，努力为学生全面发展创造良好条件。

首先，以人为本就是要改进教育观念、内容和方法，促进人的全面发展，必须进一步转变教育观念。要树立促进人的全面发展的观念。学校要把培养有理想、有道德、有文化，有纪律的公民作为教育的根本目标，把品德、智力、知识、能力统一纳入学生评价体系，教育和引导学生全面发展。要树立人人都可以成才的观念。教育要面向全体学生，因材施教，要对每一个学生负责，帮助每一个学生成才。要树立管理育人的观念。进一步优化育人环境，改进管理方法，管理要符合学生成长规律，适应学生成才的需要，满足学生全面发展的要求。全面实施素质教育是促进人的全面发展的基础。素质教育要着眼于教育教学全部过程与各个环节，运用多种方式着力培养学生学习的主动性和创造精神。人的全面发展是一个历史过程，是以各方面条件的具备为基础的，不可能一蹴而就，要认真研究促进人的全面发展的长效机制，综合统筹学校、家庭和社会等各方面的力量，促进人的全面发展。

其次，以人为本就是要以学生为本，从根本上调动学生学习的积极性。现在，我们教育面临的最大问题是学生的主体地位没有落实，没有落实到具体的教育教学行为上，学生的积极性、主动性和创造性没有调动起来。以学生为主体，就是要强调学生的自主性和选择性。如果学生不是学习的主人，学生成为学习的奴隶，学生被老师压得喘不过气来，那么培养学生的创新精神和实践能力，从根本上解决学生主体地位，调动学生的积极性，就是空话一句。所以要从推进课程改革抓起，在教学内容、教学方式、师生关系和评价体系上都体现学生的主体地位，把六样东西还给学生。一把课堂还给学生。原来的课堂，教师既是编剧，又是主演和导演，是“独角戏”和“一言堂”，课堂的主人不是学生，学生的主体地位无法保证，所以要通过改革，使课堂真正成为学生积极主动接受知识、培养能力、开发智力的地方，成为学生乐于学习、勇于进取的地方，要能你一言，我一语，变成张驰有度的“群言堂”；二把时间还给学生。我们要严格禁止违反规律的加班加点现象，控制教师布置给学生的课业负担，要提供时间、空间给学生自主发展；三把活动还给学生。活动不能是应景之作，不能空洞无物，不能无的放矢，活动怎样设计，目的是什么，都要围绕学生展开，使学生的智力得以开发，能力得以增强；四把探索还给学生。教师的角色是导师，教师的作用是点拨，而不是一揽到底，倾囊而出，要留有余地让学生去思考、去追寻、去探索，学生如果没有探索的经历和过程，那么，他探索的能力和精神就无从谈起；五把创新还给学生。要创设一种自主、活泼、平等的教学环境，鼓励并引导学生创新思维；六把个性还给学生。要依其原本保护天性，在全面发展的基础上张扬个性、发展个性，这是我们教育的一大任务，也是教育以人为本的具体体现。我想，只有在这六方面认真思考，大胆实践，学生积极性才可以得到调动，学生主体地位才可以得到落实，才能从根本上改变学生厌学的状况。

第三，以人为本就是要以师为本，全面提高教师素质。一方面要继续强化师德建设。要引导广大教师学习教育法律法规，学习党的方针政策，进一步增强教育工作的责任感和使命感，将思想统一到爱生敬业、提高教育教学质量、推动教育事业发展上来。加大管理力度，查处影响教育和教师形象的不良现象，努力打造一支勤教、廉教、爱教、能教的教师队伍。另一方面要努力提高教师队伍专业化水平。推进课程和教学内容改革，提高新师资的培养质量。进一步完善教师资格制度，拓展教师补充渠道。以骨干教师和农村中小学教师培训为重点，加强教师继续教育，提高在职教师素质。做好稳定教师队伍、保护教师权益的工作，充分调动和发挥教师教育教学的主动性、积极性和创性。

五、落实科学教育发展观关键在领导干部整体素质的提高

李岚清同志曾多次指出：“一个好校长，带领一批好教师，就能办出一所好学校，从某种意义上讲，一个好校长就是一所好学校。”事实上，校长水平之间的差距反映出学校之间的差距，校长水平影响着学校的教育质量和水平。只有具有先进教育观念的校长，才能引导教师树立现代教育意识；只有具备创新精神和创新能力的校长，才能率先带领教师对学生进行启发式教育，培养学生的创新精神和实践能力；只有依法治教的校长，才能保证学校完成国家确定的教育目标。因此，培养和造就一支高素质的校长队伍，是落实科学教育发展观的关键，是创造和提供优质教育的前提，也是实施素质教育，改善学校管理，提高教育质量的保证。在新的形势下，落实好科学教育发展观，教育系统领导干部特别是校长队伍必须不断开拓新视野，不断提高新素质，不断增强新本领，不断提高新能力，以适应教育改革和发展的需要。

第一、要高瞻远瞩，不断开拓新视野。

博采众长，开拓视野，是对所有领导干部提出的必备要求。视野宽阔，提出问题就准确，分析问题就深刻，解决问题就全面。对于领导干部特别是校长队伍如果视野窄小，目光短浅，就事论事，就学校办学校，就教育办教育，是难以开创新局面，引领教育进入新境界的。要不断开拓视野，一要拓宽信息渠道，广闻博览，不断丰富自己的知识储备，调整自己的知识结构。二是加大开放交流的力度。学校也要实施“ 走出去、引进来 ”战略，有计划地组织教育领导干部和校长出市出省出国出境考察，直接参与外界的教育与学习，用他山之石，更新观念，激发发展教育的新思维、新思路、新举措。三是坚持兼收并蓄，在教研科研、学校管理等方面要“百花齐放”，用各种不同理念的碰撞来开拓视野，扩大眼界。

第二、要严谨笃学，不断提高新素质。

学习是一个永恒的主题。学习是一种精神，学习是一种追求，学习是一种责任，学习出思想，出思路，出政策，出生产力，加强学习是我们提高领导水平、决策水平、执政水平的首要条件，我希望大家做一个热爱学习、勤于学习、善于学习、终身学习的干部。一要强化理论学习。思想理论是领导者素质的灵魂。面临教育改革发展的新形势新任务，校长要注重打牢自己的思想理论的根底，要学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观，只有这样，才能知大局、识大势、明大体，与时俱进，开拓创新。要联系教育实际学习。学习理论一定要突破与工作相分离的观念，紧密联系教育工作，善于学习、善于思考、勤于研究、勤于总结，不断超越自我认识水平。譬如，教育如何在现代化建设中发挥先导性、全局性作用；全面建设小康社会对教育的具体要求有哪些，研究教育发展与小康社会相对应的目标体系；怎样保持ＸＸ教育在全国、全省中的领先地位；如何与时俱进，推进教育创新，等等。对这些问题，我们都应当结合教育工作实际，深入思考研究，增强领导和管理教育工作的预见性，超前谋划，使教育发展建立在扎实可靠的基础之上。二是要学习市场经济理论和法制建设理论。通过学习市场经济和法制理论，增强教育为社会经济发展服务的意识，提高依法治教的水平。学习现代教育科学理论，特别要学习好教育政策法规，现代教育基本原理，经济形势和国内外教育改革与发展动态，现代教学理论与课程开发，学校管理理论与实践，现代教育技术等，来提高业务理论水平和管理学校的能力。三要建立健全学习的机制。创建学习型学校和机关，是适应时代发展、加强机关和学校建设、提高干部和教师素质的迫切需要，也是形成学习型社会的客观要求。“学习型”意义并不在于单纯强调传统意义上的学习，而在于紧跟时代的步伐，不断地、随时随地地、深入广泛地学习。领导干部和校长要率先垂范，把学习活动列入重要议事日程，制订明确的学习计划，因地制宜多形式组织学习，努力提高驾驭全局和处理复杂事务的本领。

第三、要苦练内功，不断增强新本领。

一是增强统筹发展的本领。坚持科学教育发展观，必须统筹兼顾，科学筹划，协调发展。随着教育结构的调整和改革的深化，各种矛盾相互交织，统筹兼顾显得尤为重要。譬如探索建立新的教育运行机制，吸引信贷资金、民间资金、社会资金、境外资金，采用民办机制吸引多元投入，推进资产置换、结构调整、资产重组，兼并买断，形成新的办学模式，就必须加强政府、社会、企业、个人、学校等多方面的统筹。没有统筹的能力是难以胜任推进发展的重任。

二是增强依法治教的本领。《行政复议法》、《行政处罚法》和《行政许可法》等相继颁布实施，大大增强了教育依法行政的迫切性。各级教育领导干部和校长要加强法律法规的学习、宣传和普及工作，严格按照法律法规管理教育事业。要把主要职能从具体事务管理转移到依法管理和监督上来，变直接、具体的管理为间接、宏观管理，变主要依靠行政手段管理转为主要依靠法律手段管理，努力提高科学管理水平。各级各类学校是产权明晰、权责明确的教育主体和法人实体，要严格按照法律法规和政府的有关规定，逐步健全决策、执行和监督体系，实行有效的法治管理、制度管理。另一方面，随着教育体制改革的不断深入，学校办学自主权的逐渐扩大，学校校长的责、权随之加重，应该说，许多校长能够珍惜和用好手中的权力，但也会有部分校长不能正确对待和行使党和人民赋予的权力。依法接受监督是依法治教的重要组成部分。要建立和健全对校长权力的各项监督制约机制。坚持学校重大问题民主科学决策制度，健全学校有关工作制度和工作程序，健全学习制度、民主生活会制度、廉洁自律制度，健全教职工代表大会和教职工对校长进行民主监督和评议制度,用制度来促进学校走上法治化的轨道。

三是增强驾驭复杂局面的本领。学校关系错综复杂，校长要善于处理好各种矛盾、各种关系,应对各种复杂局面。具体地说，校长第一是要争取上级的支持。任何一所学校的发展都离不开上级的支持，校长要经常主动地听取上级主管部门的正确意见，主动接受指导。对于上级的指示，不仅仅是尊重，而且要服从。即使在思想上暂时还有不同的看法，但行动上必须服从。第二是要处理好与社会主要是与社区的关系。要主动关心社区，关心社区的发展，关心社区的命运，让学校和社区共同成长，让学校和社区共享教育成功的喜悦。第三善于化解各种矛盾。学校办学过程中肯定会遇到各种不同的矛盾，无论是在计划经济条件下，还是在市场经济条件下，学校之间的竞争是正常的，竞争并不妨碍合作，而是在竞争基础上的合作，合作基础上的竞争。竞争也好，合作也好，并不是只有一个赢家，也不是只有一个输家。学校之间的正确关系应该是既做对手，又做朋友。只有这样，校长才能在复杂多变的环境中处理好各方面的关系。四是要有应对突发事件的能力。对学校出现的安全事故、乱收费、家长上访等事件要妥善处置，把对学校的影响降低到最低程度。

四是增强做好群众工作的本领。我们可以说，校长的成功在于教师的成功。高明的校长总是积极地做好每一位教师的工作，鼓励每个教师去冲击优秀，追求卓越，鼓励教师进行教改探索，鼓励教师著书立说，成名成家，尽一切努力让老师站在自己的肩膀上看得更远，跳得更高，做得更棒。要做好教师的工作，前提是校长必须真正了解每一位教师的个性特点。地位有大小，职务有高低，但在人格上是平等的。这就需要校长经常与教师进行平等的心与心的交流，进行平等坦诚的沟通。只有善于走进教师心灵的校长，才会真正懂得教师需要什么，才会真正满足教师的需要，才会有针对性地为做好教师工作创造条件。在这样的校长手下工作的教师，才会有一种幸福感，他会有发自肺腑“士为知己者死”的工作激情。做校长的一定要相信教职工，依靠教职工，充分调动每一位教职工的积极性，只有切实调动好、保护好、维系好教职工的积极性，才能开创学校工作的新局面。

第四、要志存高远，不断提高新能力。

校长要胸有大志。校长应该追求自己的人生志向。一个充满志向的校长，才会调动教师的激情，挖掘出教师的潜能，扬起教师理想的风帆。一个没有志向的人生，必然是一个平庸的人生，必然是对人类、对社会贡献很少的人生。同样，一个没有志向的校长，也必然是一个平庸的校长，必然是对学校的发展无所作为的校长。不想当杰出校长的校长不是好校长，不想超越自己的校长不是一个好校长。为校长一任，就必须造福一方。宋代张载讲过这样一句话：“志大则才大，事业大，志久则气久，德性久。”志向远大，品德才能完美。要立志做大事，不要立志做大官。立志做官的人，往往打的都是个人算盘，算的都是个人利益，这种人绝不能提拨重用。立志做大事的人，为群众做好事实事的人，往往实绩显著，群众公认，这种人一般都会得到提拔重用。我希望大家一定要正确处理好个人和与组织的关系，把事业有成作为人生最大的需要，把精神富有作为最高层次的利益追求，把实现ＸＸ教育的新发展作为最大责任，把自己的一切奉献给ＸＸ的教育事业。当然，志向大绝不是好高鹜远，眼高手低，对校长来说，把学校办成以人为本的学校，与时俱进的学校，人民满意的学校，学生喜爱的学校，教师眷念的学校，这样的校长就是好校长，就是有志向、有所作为的校长。

校长要堪为人师。教师要为人师表，校长要为师师表，作为学校管理决策中最主要的角色，其影响力并非全部来自其自身的权力，而是在相当大程度上来自本身具有的品质、学识、才能和良好的民主作风这些非权力因素的影响。如果校长不能全面正确地认识威信与权力的关系，只注重行使自身的权力，而忽视非权力因素的影响作用，就必然出现管理决策过程中个人独断、一意孤行的不民主行为，从而导致决策低效现象的发生。校长要为人作表率，必须具备自我学习的能力，不断完善和提高自身的知识结构，使自己成为知识渊博、视野宽阔的人，同时，必须完善和提升自己的人格，使自己成为胸怀开阔、公正无私、谦逊谨慎、严于律己、实事求是、作风民主、情操高尚的人。衡量一个校长是不是堪为人师，主要的就是看他对教育事业是否充满感情，在开拓创新上是否充满豪情，在继续学习上是否充满热情，在关怀师生上是否充满激情。

校长要带好队伍。校长作为学校建设的设计者和决策者，仅仅依据自己的教育经验和办学理念是远远不够的，重要的是还必须使自己的教育思想和办学理念为其他领导成员所认同，并调动所有教职工的积极性和创造性。也就是一个好的校长必须带出一支好的队伍。队伍要有理想，校长要当好校长，学校要办成好学校，教师要做好教师，这就是有理想；队伍要有氛围，在一个学校大家凝心聚力、同心同德、和衷共济，当学校遇到困难时大家都来分忧排难，当受到褒奖时，大家都来分享喜悦，这就是有氛围；队伍要有机制，机制要靠制度，一个好的制度可以使坏人变成好人，一个坏的制度可以使好人变成坏人。我们不仅要有激励的制度，同时要有约束的制度。

校长要有好的作风。这主要包括四点：

一要带头维护市委、市政府的权威。市委、市政府的决策措施，能否在教育系统得到落实，是保证我们的事业能否健康发展的关键。大家一定要切实增强组织观念，在思想上、组织上、行动上始终与市委、市政府保持高度一致，正确处理个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，自觉做到个人服从组织，下级服从上级，绝不允许有令不行，有禁不止，各行其事。组织上能任命你，同样也能罢免你。我们绝不能目无组织，目空一切，忘乎所以，把个人凌驾于组织之上。

二要带头执行民主集中制。执行民主集中制，首要的是发扬民主，发扬民主，关键是看主要负责同志。作为“班长”，在作决策处理问题时，要正确处理好民主和集中的关系，集思广益，充分听取班子成员的意见，要做“班长”，不要做“家长”，要有主见不要主观，要集体智慧不要个人意志。同时，要善于在民主基础上集中，要果断不要武断，对久议不决的事情，敢于拍板，敢于负责。

三要带头维护领导班子的团结。要诚以待人。坦诚相见，以心换心，别人与你合作共事就会感到放心。要做到不打小算盘，不搞小动作，不划小圈子，不听小报告，不耍小聪明，不使小心眼。要宽以待人。当班长的要公道正派，有识人之眼，用人之胆，容人之量，多看别人优点，多看自己的缺点，使班子每一个成员都能充分施展所学之长，心情舒畅地开展工作。作为班子成员要有协作精神，配角意识，补台观念。大家在一起工作是难得的缘分，要多谋事，少谋人，多理解，少猜疑，多听正道，少听谗言，和衷共济干事业，风雨同舟渡难关。做人是一辈子的，做官是一时的。我们每一个人都要正确对待个人的进退去留，做到进而不喜，退而不忧，荣辱不惊。要充分尊重老同志，我们每一个人都有年老退休时，都面临着承前启后的问题，要传好接力棒，既要承前，又要启后，既要继往，又要开来，既要继承前人，更要大胆创新。在职的同志要充分认清肩负的责任，虚心向老同志学习，尊重老同志，关心老同志，在教育改革发展的浪潮中不断提高自己的领导能力。退下来的同志对在职的同志要真心关心，热情帮助，大力支持，继续发挥余热，奉献自己的聪明才智，帮忙不添乱，到位不越位。要处理好与自己有不同意见的同志的关系，遇事多想别人的难处，有问题多从自己的身上找原因，有责任自己多承担，坚持做到大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互相信任，互相支持，互相帮助。要公以待人。公正源于公心，心里有鬼，就会心胸狭窄，容不得人，容不得事，容不得不同的意见。作为领导干部，大家一定要事事时时出于公心，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，团结广大教职工齐心协力做好各项工作。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

四是要带头廉政务实。“公生明，廉生威”。廉洁奉公是自古以来为官从政的首要之德，是我们的立身之本。大家要在部门、学校有很高的威信，首要的一条是要廉洁自律。大家能走上今天的岗位，组织上花费了很大的心血，家庭作出了巨大的牺牲，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。要正确对待名位，决不能在岗位上比好差，权力上比大小，得失上比输赢。领导是公仆，权力是责任，当官是奉献。无论是在工作还是在生活中，大家都要时刻保持清醒的头脑，时刻检查自己的言行，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，清清白白做官，堂堂正正做人，维护教育系统干部的良好形象。要树立正确的政绩观，不搞华而不实，脱离实际的形象工程、政绩工程，心系群众，善待百姓，不做损害群众利益的事，埋头苦干，不事张扬，为办“让人民满意的教育，让人民满意的学校”而不懈努力。

同志们，新的学年要有新的作为。让我们全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学的教育发展观，坚定信心，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，努力开创教育工作的新局面，为全市经济和社会的发展作出新的更大的贡献！

第二篇：局长区教育系统领导干部培训班上的讲话

文章标题：局长区教育系统领导干部培训班上的讲话

更新观念务实奋进积极推动**教育再上新水平

各位校长：

我一直坚持一种观点，就是“眼界决定境界，思路决定出路，观念决定行动”。因此，这次校长研修班我们特别重视，特意请来了高区长，请来了一些知名教育专家、知名校长为大家做学术报告，从不同层面、不同角度给大家提供了

一道丰盛的精神大餐。下面我就“今年三考、校长队伍、素质教育、教师发展、下半年主要工作提示”五个方面，结合我平时的思考，与大家作一些交流，希望我们在一些问题的认识上能达成共识。

一、关于今年三考（略）

二、关于校长

首先，谈谈校长队伍调整情况。前面，我们对全区中小学校长进行了优化调整，调整面之大，涉及的学校、人数之多，可能是**教育史上之最，但这绝不是我们刻意追求，应该说，这是实现**教育“十一五”发展目标的必然要求，是广大教育工作者的共同期望，也是**教育界一些有识之士的共识。正因为此，使得这次干部调整有了一个良好的外部环境。

此外，调整工作得以平稳实施，总体上为大家所接受和认可，主要还基于我们很好地把握了以下几个原则：一是在年龄上坚持年轻化原则。正职55周岁、副职53周岁以上，不再担任职务；二是在时限上坚持交流原则。对在同一岗位上任职9年以上的，原则上进行交流。为什么定在9年？主要是由于此前，校长交流制没有建立、实施，如果定在6年，那么需要交流的人数将更多，不利于教育大局的稳定与发展；三是在依据上坚持尊重考核结果原则。调整前，我们对全区所有正、副校长进行了全面考核。在调整时，我们充分尊重考核结果和考核组的干部调整建议方案；四是在调整上坚持与街镇充分沟通原则；五是在发展上坚持为新任校长留有空间原则。部分学校校级岗位没有全部充实，本着有利于学校发展的想法，让校长有更多的用人发言权；六是在任用上体现激励导向原则。比如铜山小学处在边远地区，我们并没有忘记它，原校长周大行同志工作很出色，这次将他安排到天景山小学，可能在他本人意料之外。我们这样做，体现了一种用人导向，我想大家也都能接受和赞同。总体来说，这一次，局里集中了班子成员的智慧，听取了分管区长的意见，实施了此次大面积的调整。当然，今后，干部调整将建立相应机制，不会大起大落。

此时此刻，我们不能忘记那些老校长、老领导，还有那些未到年龄转岗的同志，他们没有提任何要求，愉快地服从了组织的决定，为我们此次调整工作做出了积极贡献。原职教中心王校长从领导岗位上退下来以后，表示不提任何要求，只想为新的领导班子、为学校发展做些拾遗补缺的事。原实小校长芮东兵同志得知自己要退下来之后，不再动人，不再动钱，为继任者创造了很好的空间。芮校长表示，校长岗位退了，但教师岗位没有退，他还要上课，继续发挥学科带头人的作用，决不添乱！他们的姿态，他们的境界，值得尊重，值得学习。在此，我谨代表教育局并以我个人名义通过诸位向他们致以崇高的敬意！希望你们能向他们学习，并给予老校长们更多的关心！

第二，谈谈对校长的现实要求。今年年初，在校长会上，我跟校长们谈了我心目中的理想校长。谈到了校长不是官，不是商，不是匠，而应该是“家”的想法！这个“家”不是指社会活动家，而是教育专家。我想，专家型校长应该是大家追求的境界。有的校长和我交流时说，“你把校长拔得太高了，我们可能短期难以达到”。这一点我清楚，所以，在此次校长考核中，我对校长又从理想状态回到现实状态，对校长们提出了合乎实情的要求，也可以说是我对校长的现实要求。最近，我又对此作了进一步完善，将其概括为“三个方面、八项指标”：第一方面是态度。概括为四个“程度”：一是投入程度。要能全身心投入学校的发展谋划和日常管理，当好校长，投入是前提。态度决定一切，投入程度决定工作成效。三年前，可能谁也不会想到东外能有今天的气象，张景彪校长以满腔激情投入到学校的管理，克服困难，执着追求，终使东外成为品牌学校。我劝大家少参加无聊“娱乐”，多研究些学校发展，多关注学校存在的问题。南京有一位校长喊出了这样的口号：“向我看，跟我干，我的岗位是示范。”我觉得喊出这一口号，决不是作秀，而是一种态度，一种承诺，一种示范，是需要勇气和底气的！二是深入程度。要能深入教师，深入课堂，深入学生。毛泽东同志说“没有调查，就没有发言权”。实际上，也就是不深入实际，不掌握真实的第一手资料，不了解真实情况，就不能对事物做出正确的判断与决策。我曾经到过一所学校，发现了一些问题。我在想，学校平时就这样吗？其他学校也这样吗？是偶然，还是常态？我想问校长，你深入了吗？你知道吗？你是怎么抓管理的？学校交给你，组织上放心吗？因此，我觉得，校长一定要掌握学校的各方面真实的情况，了解教师的思想和工作状态，了解学生的思想和学习状况，这样，工作才

能有针对性，才能起到实际效果。我还有一个感觉，每次推荐市级以上优秀教师，都很难推或推不出。什么原因？平时此项工作没做好，不是教师中缺乏典型，而是我们没有注意挖掘和发现！不深入教师中去，怎能发现典型？不树正面典型，学校又怎能有正气？不弘扬正气，学校又谈何发展？因此，深入程度决定着能否及时发现问题、发现典型、发现苗头。三是学习思考程度

。要肯学习，肯思考，能及时学习党和国家的新理论、新政策，深入学习新的办学理念，并能自觉运用到管理工作中，推动学校发展。我以为，如果一个领导的管理工作出现迷茫，出不了新举措，找不到解决新矛盾的好办法，那一定是因为停止了学习思考。肯投入、能深入，但不去学习，不去思考，还是不行的。肯学习、肯思考是一个很关键的环节，是最能体现思维状态、创新意识和工作水平的智慧活动。学习思考程度决定着能否找到解决问题的思路和对策；能否与时俱进，不断创新；能否不断推动工作取得新成效。四是令行禁止自觉程度。有令必行，有禁必止。与上级主管部门保持高度一致。这方面，我们大部分校长做得不错，局里强调过的一些要求，都能很好地执行，比如工作日中午禁酒，基本上做到了。但也有少数同志令行禁止的自觉程度还不够。

第二方面是能力。能力表现有三项指标：用人、出主意、出成绩。一是能充分调动下属的工作积极性。要发挥主导作用，加强领导班子和教师队伍建设。实行制度管理、民主管理，注重激励导向，做事公开、公平、公正，在教师中有较强的感召力；二是有主意，有办法。对学校的重大事项，决策科学，思路创新，措施得当，作风果敢，操作稳健；三是能积极开创工作新局面。办学理念先进，管理科学规范，注重特色培养，质量稳步提高，学校不断发展。具体地说有两条衡量标准：（1）能结合上级政策和学校情况开创性地开展工作；（2）学校工作每年都有新的进步。

第三方面是自律。能严格要求自己，率先垂范，廉洁自律，具有较强的人格魅力和感召力。领导干部，不管职位高低，都是群众眼中的一面镜子，一要干事，二是干净。管住自己，才能管好自己所带的队伍，才能理清、理顺你的工作关系，要切记“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”的古训。我们有的校长自律不严，表现为不够大气。前面在讲校长调整时，我说到许多同志表现出很高的风格。但也有些校长与我想象的相差甚远。我以为，自己的事是小事，组织上的事是大事，组织上会在适当的时候给予关心的。横溪有一对教师夫妇，孩子在区高中读书，生了重病，无人照料。他们不符合调动规定，我们得知情况，还是帮他调了上来。让大家当校长，是委以重任，也是给你们一个锻炼、提高的平台，我想理应以事业为重，以大局为重，以工作为重。

第三，谈谈学校管理。第一个问题：学校管理者的第一资本。成就任何事业都必须有足够的资本。领导事业也不例外。那么，对于领导者来说，第一位的资本是什么？我觉得应该是善于识人、善于用人。能够准确识别人才并充分发挥其作用的领导者，是最具资本实力的领导者，也是最有希望获得成功的领导者。作为一名校长，你有没有、有多少“第一资本”，归根结底要看实践，要看你究竟发现和使用了多少真正的人才，是怎么使用人才的；要看在你那里，人才是越用越多还是越用越少，是不是做到“人尽其才，才尽其用”。第二个问题：学校管理的重点。教学质量是学校的生命线，是学校得以生存和发展的根本。在我们日常生活中，大家总会感到，受到社会关注最高的是“教学质量”，广大家长议论最多的也是教学质量。从某种意义上讲，一个不重视教学质量的教师，就是一个不称职的教师；一个忽视教学质量的校长，就是一个不负责任的校长；一个没有教学质量的学校必将得不到社会的认可！因此，学校要发展，教学质量就必须要上去。质量是生命线。从全区来说，创教育名区，最终要靠全面、突出的质量来支撑、来显现！我们的各位校长无论是站在学校自身生存发展的角度，还是站在创教育名区的角度，都要花心思、下力气，把教学管理作为学校管理的重点抓实、抓紧、抓细。而教学管理的重点是课堂管理，要向课堂要效益，积极探索有效教学。第三个问题：学校管理的理念。我提出要弃“学校管理”的理念、扬“学校激活”的理念。这既可以说是管理理念的创新，也可以说是领导方法的创新。学校工作的特点，主要是智力劳动，需要人的内在积极状态和自觉意识，刚性的规定要有，但不能仅靠刚性约束。学校管理与学校激活的本质区别在于立场不同，学校管理是以官位为本，采取控制、居高临下的办法，要求下属应该做什么，怎么做。而学校激活则是以人为本，充分激发教师的积极性、创造性，充分激发学生的自觉性、自主性，从而使学校充满活力与生机。怎样才能实现？需要研究并建立机制。从这个意义上讲，驾驭学校激活比驾驭学校管理要求更高，难度更大。当然，学校的收获也会更大！因此，我们必须改变领导方式，要用激活的理念，用科学的方法，用灵活的机制，用人文的关怀，去点燃人的激情，去激活人的创造力，让教师工作有动力，发展有空间，充分调动人的情感和积极性。在统一的发展目标下，变刚性为弹性，变限制为引导，变干预为指导，让学校自主管理，自主发展，让教师的能量得到充分释放和发挥，让学生的个性得到充分张扬和发展。这样，我们的学校才能充满浩然正气、高涨士气、蓬勃朝气、昂扬锐气，我们的事业才有戏。

第四，谈谈学校间的均衡与特色发展。教育均衡发展的核心价值观就是社会公平和教育公平。关于教育公平，朴素地理解，就是：“为了一切学生”。对所有学生，我们都应该一视同仁，给与同样的爱和重视，给与最大限度的教育服务。

一要科学、辩证地理解教育均衡。正如从来就不存在绝对的公平一样，也不存在绝对的均衡。只要有发展，就会有走在前面和落在后面的。如果就把教育均衡发展理解为把两头往中间平均，把高的降下去，把低的拉上来，这是对教育均衡发展的机械理解，对教育发展是有害的。促进教育均衡发展，应该“济贫”，但绝不应该“劫富”。教育均衡发展应该是鼓励发展，而不应该是限制发展；应该是分类发展，而不应该是平均发展；应该是特色发展，而不应该是划一发展。

二要以各校的特色发展作为均衡发展的最高境界。教育均衡不是一种低水平的均衡，而是一种优质教育资源的均衡，一种大家都接受最好教育的公平——这就是“全面优质”。“全面优质”的核心要求就是“特色发展”。教育均衡，不是回到“共同贫穷”，也不是“高度一致”；教育均衡，应当是“各得其所”。基于此，在新一轮教育发展过程中，在“创教育名区”的背景下，**需要建设一大批风格特色各异的学校。建特色学校是我们明年投入的重点。校校皆名校，而成名缘由和品牌内涵又不尽相同。有的是靠体育，有的是靠科技，有的是靠艺术；有的是理科见长，有的是文科见长；有的则是琴棋书画歌舞见长，有的以学生超强的动手操作能力见长。每一所学校都富有特色，学校之间也就均衡了。这就是均衡发展的最高境界——每一所学校的特色发展。

三要允许和鼓励均衡发展中名校辈出。**的每一所学校都应当志存高远，下决心把自己建设成名校；而现有的名校则要发挥原有优势，继续保持高品位、高质量，做到各领风骚，无可替代。今天，为了避免教育发展的“马太效应”，政府的公共财政支出必须遵循“木桶理论”，主要用于“填平洼地”、“补齐短板”，扶持相对薄弱的地区和学校。名校建设靠外力是不行了，必须靠“内生力”，靠自身发掘优势，向品牌要优势，向管理要优势，向校园文化要优势，这些是新时期名校建设要好好策划和研究的课题。我们需要名校进一步发挥示范、引领和辐射的作用，也希望有更多的普通学校成为名校，但能不能成为名校？因何成名？特色如何形成？如何彰显？关键则在于各位校长的审时度势、精心谋划。我们希望在一个平等的舞台上，各个学校你追我赶，各展其长，涌现更多的、人民群众认可的名校。

第五，谈谈校长的“距离学”。校长要讲究领导艺术，建立良好的人际关系是其中重要的方面。它有助于校长提高凝聚力、亲和力、感召力。我说三个方面：

一要有距离。校长在工作生活中，与干部、教师接触较多，这属于正常现象，但应保持一定的距离。真诚相待，不是无所不应，无所不予；推心置腹，不是无所不谈，无所不议；关心痛痒，不是无所不帮，无所不担。这些都必须讲究原则。平等相处，但应保持领导与被领导的界限。这样才会使大家感到校长可亲可近，可敬可佩，从而发自内心地服从。

二要等距离。校长要在情感上与所有干部、教师保持同等距离，不能有亲有疏，有远有近；不能偏向地捧抬一部分人，而偏向地挑剔另一部分人，更不能与一部分人交往甚密，与另一部分人势不两立，拉帮结派，培植亲信。为什么？原因基于两个方面：一方面，干部、教师对领导的情感投向十分敏感；另一方面，任何人都有希望得到领导信任和亲近的心理需求。如果校长们的情感投入不正，势必得到一部分人，而同时也失去了另一部分人；调动了一部分的积极性，而同时也挫伤了另一部分人的积极性，久而久之，校长们得到的这一部分人，对你的情感投入习以为常，情感的价值和效用也随之淡化，会使他们逐渐骄怠起来。最终，你将失去所有人。所以，校长们只有同所有的干部、教师在情感上保持同等距离，才能把所有人吸引和凝聚在自己的的周围，把他们的积极性都调动和发挥起来。

三要“零距离”。校长对同志们要以诚相待，思想上多沟通，情感上多交流，工作上多信任、多支持，有了成绩与大家分享，出了问题要主动承担责任，以无私无畏的精神，大胆保护他们，与他们同呼吸共命运，共同总结和吸取教训；在生活上要以热心肠关心体贴他们，尤其是当他们遇到困难的时候，要尽最大的努力为他们排忧解难，使他们感到生活和工作在这样的领导身边心情舒畅，愿意为实现领导提出的目标毫不保留地贡献自己的的聪明才智。“士为知己者死”就是这个意思。“有距离”、“等距离”、“零距离”三者是辩证统一的，要有“度”的意识。否则，要么，与一些干部、教师称兄道弟，处事失公正，失原则，失领导者的风范；要么，高高在上，难以接近，最终脱离群众基础。

三、关于素质教育

“实施素质教育”已写进《义务教育法》，无论是从依法施教，从顺应教育发展规律，还是从坚守教育工作者的智慧和良知出发，实施素质教育都是我们坚定不移的抉择。我们必须清醒地看到，我们是在条件缺失的境遇下实施素质教育，是在高考评价制度改革、社会用人机制改革以及传统的人才观念还没有取得根本性突破的情况下实施素质教育。实施素质教育不能一讲现实就忘了方向，也不能一提方向就忘了现实。必须坚持理想，面对现实，坚实地走好脚下的每一步路。

在今后相当长的时间内，用考试配置教育资源和人的社会地位的制度还会延续，高考作为一种“没有办法的办法”（李源潮语）还将长期存在。有考试就必然有应试，我们不能回避。我们的现实选择就是：既要坚持素质教育，又要追求升学率，在素质教育的框架下应对考试升学，以符合教育规律和成长规律的科学的合理的方式帮助学生获得更多更好的升学机会、就业机会。

不能回避考试升学，又要全面发展，还要减轻负担，素质教育怎么实施？

第一，要分类指导，科学减负。

一是分类指导。不同学段的素质教育要求不同。义务教育阶段的素质教育要求为，重在培养学生具有良好的道德素养、文化知识、学习能力和良好的行为习惯。高中阶段包括普高和职高，普通高中是义务教育的延续，但同时又承担着为高一级学校输送人才的职责，追求为高校输送更多更好的人才，符合普通高中本来的规定性，因此，追求升学率要理直气壮，不要羞羞答答；职业、技工学校以就业为导向，着力于培养胜任工作所必须的职业道德、文化知识、就业技能、创业本领。这些各有侧重的培养目标，都是素质教育的体现。

二是科学减负。长期以来，学生的课业负担、心理负担确实较重，一定程度使学生的身心深受其累，扭曲了教育的目的，因此，采取切实措施减轻学生的负担是必要的。但是，“减负”所要减去的是过重的、不合理的负担，不是什么负担都没有。学习本身是一项艰苦的活动，任何人要想在某个方面取得成功，都必须付出辛勤的汗水。这一点我们必须告诉学生。不能让学生误认为学习是一件轻松自在、唾手可得的事。“减负”不能只在数量上做文章。减轻书包重量，控制作业总量，降低考试频率，缩短课堂教学时间和学生在校活动时间，增加课外活动时间等，这些“减负”措施固然是必要的，但不是“减负”的全部，只是“治标”，不是“治本”。不同的学生对课业负担的承受能力是不一样的。学习习惯良好、兴趣盎然的学生，会把学习视为快乐的事；学习习惯较差、兴味索然的学生，则可能把学习视为苦不堪言的折磨。“减负”的真谛应该是在有限的时间内让学生获得更有价值的发展；“减负”的真功夫应该体现在不加重学生负担的前提下，为学生提供更有价值的服务。“减负”不能仅仅着眼于“数量”的调控，更应该着眼于“质量”的提高。讲“减负”，不讲勤奋刻苦；讲素质教育，不讲质量，不讲升学，都是十分危险的倾向。

落实“科学减负”的关键在教师。教师能否真正做到“用智慧点燃智慧”，既取决于自身的学识，也取决于他的引导艺术。低素质的教师认为“减负”就是减少教师本人的工作量和学生的课业量；高素质的教师则会帮助学生拓展更有意义的发展空间。低素质的教师可能使学生视上课为畏途，高素质的教师则可能使学生上课如坐春风。学生要“减负”，教师则应“增压”——增加信息量，增强实施素质教育的能力，增强责任心和爱心。没有教师的“增压”，学生的“减负”极可能付出沉重的代价。

第二，要破“教书育人”立“育人教书”。

教书育人的口号，由于种种原因，特别是由于应试教育的影响，在很多情况下，变成教书是实的，育人是虚的；教书是硬任务，育人是附带的。所以，我们提出“育人教书”的理念，就是强调育人的重要性。育人是目的，教书是手段；育人是第一位的，教书是为育人服务的。目的与手段关系颠倒，就是本末倒置！人的道德水准、意志品质、审美情趣、抗挫折能力等对人的发展有着现实的和长远的影响。实践表明，育人工作做好了，教书的质量也能随之获得更大的提高。我坚决反对分快慢班。为什么？大家都是校长，都学过心理学，都知道“罗森塔尔”效应，也叫“皮格马列翁效应”，讲的是心理暗示，都知道教师的期望对孩子的成长起着很大作用。分快慢班，就是公开了学校对学生不同的期望值，这对慢班学生来说是不公平的。人都有自尊，分到慢班的学生，他们的自尊心就受到极大的损伤。凡是分了快慢班的学校，必然会出现“烂班”，其结果是顾了少数“精英”，丢了多数学生。这是一种以一部分人的失败来保证另一部分人成功的做法！这是与“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”的教育主旨相背离的做法！这也是违反《义务教育法》的做法，《义务教育法》明确规定“学校不得分设重点班和非重点班”！况且，我们还要以发展的眼光看孩子，今天成绩差了点，明天还会有变化，不能静止地看成长中的孩子，分快慢班是切切不能做的事。要树立正确的学生观，学生之间存在差异是客观的，有的可能少年聪慧，有的可能大器晚成；有的优势表现在文科，有的优势表现在理科，也有的表现在体育、音乐或美术等方面，一句话，“天生我材必有用”！在义务教育阶段就是要高举素质教育大旗。我们的少儿艺校要名副其实！不能走了形，变了样，借艺校之名上文化课，这是不能允许的！有的初中学校利用成人学校这块阵地，由班主任组织全班学生，集中上文化课。今后，谁组织，就查处谁，校长要负责任。我以为素质教育与分快慢班势不两立；与节假日大面积补课势不两立；与以学科成绩为唯一标准衡量学校质量的评价体系势不两立。

第三，要打造“阳光校园”。

这个口号无疑是借鉴“阳光伙伴”来的，我在与湖南卫视记者交流时说过，“阳光伙伴”这个名字起得太好了，孩子之间没有性别之分；没有家庭贫富之分；没有成绩好差之分，大家都是伙伴，是充满阳光的伙伴，这个集体少了任何一个人都不行。“阳光伙伴”，它把孩子团结、拼搏、快乐、幸福、健康的愿望和形象极好地概括出来了。人们都说，要给孩子一个浪漫、快乐的童年。现在颠倒了，成年人可以过上浪漫而快乐的时光，而中小学生则不然，却过着负载、沉重的生活！成年人可以休闲，可以娱乐，而我们的中小学生，在社会各类人群中，学习时间最长，课业负担最重，身心受到极大的束缚，没有自主的时间，没有自由的空间，没有游戏的伙伴。教育专家、苏州市副市长朱永新教授说：“在许多地方，某种形式的教育，使学生享受不到童年和青春，没有美好的梦想，许多学生已经失去凝望世界的明眸，失去了追求理想的冲动，失去了淳朴的情怀和感恩之心”。进而指出这是“脱离人性摧残童心的畸形教育”。我们要质量，但不能走这种片面、极端的道路。在全国引起广泛影响的“阳光伙伴”活动，我区代表队获得全国总决赛亚军，很好地在全国范围展示了**教育的形象，但是关起门来，我们反思自己，应该说需要改进的地方还相当多，任务还相当艰巨。校园就应该是捍卫孩子童年、启迪孩子童年、放飞孩子童年的乐园。“阳光校园”喊出来容易，落实起来难，但这是趋势，是潮流，是方向。教育是距离人的发展、生命的成才最近的职业，需要我们静下心来，务实地为孩子们“快乐成才”做些实事。

善于把握好每个育人细节。只要校园充满爱，育人机会无处不在；只有做好细节，才能将育人工作推向极致。校园内处处都是育人因素，比如：学生毕业发放毕业证。东山外校今年的初三毕业典礼搞得很隆重，回放了学生三年的生活花絮，师生进行了真挚的交流，校长亲自为毕业生一一颁发了毕业证书，并合影留念。整个典礼突出“感受成长，学会感恩”八个字的主题。我想学生一定会终身难忘！再如，开学典礼、校园的节日、校园的色彩、校园的标识、校园的人际关系、校园的发展愿景，甚至包括你们----“校园的领袖”，都是必须高度关注的育人细节，都是“阳光校园”必须做好的重要因素，都会对学生的成长产生潜移默化的影响。

精心创设让学生身心和谐发展的活动。提倡义务教育阶段的学校，要把课外活动还给学生，要组织和引导学生开展生动活泼的文化活动。一是创设活动节。比如艺术节、体育节、科技节等等；二是组建文艺社团。比如民乐团、管弦乐团、芭蕾舞团、合唱团、文学社、诗社、演讲兴趣小组等等；三是组织各种比赛；四是保证自主活动时间。每天下午3：30后，把时间还给学生自主安排。总之，要结合学校优势，形成独特的校本课程，要尽可能让孩子们多接触一点、体验得深刻一点；要创设师生互动的载体和空间；要让学生有眷念母校的精彩记忆；要让学生难忘母校！这些活动将是刻骨铭心的，也许对功利无用，但对学生和谐发展、终身发展却大有裨益。我来带这个头，希望各位义务教育阶段的校长也都能成为捍卫童年的卫士！希望能多出些特色学校！适当时候，我们来组织一些现场会，推进义务教育阶段学生的“解放运动”。

充分重视并发挥音体美的育人功能。校园里没有音乐、体育、美育，哪来艺术熏陶？哪来情趣培养？没有音乐、体育、美育，学校还能称之为学校吗？没有音乐、体育、美育，学校能有生机和活力？没有音乐、体育、美育，学生能有快乐可言？校园怎么能成为“阳光校园”？一个人不接受音、体、美教育，他的情感世界、想象世界、审美世界将会是单薄的、苍白的！人生从某种意义上说，可以没有化学，但不可以没有音、体、美，音、体、美与人生相伴相随。这不是贬低化学，现实情况也是如此。教师在调课时应该有体会，要把音体美课调走，学生往往很不情愿。我们要破除音、体、美是“小学科、副科”的概念，要视之为育人的重要内容，要避免教育短视行为，要从教育终极意义的高度去关注音、体、美对人的未来发展的长远影响作用。只有这样，学生的发展才可能是全面的、充分的。目前，区内有一些学校还没有专任音乐、体育、美术教师，我们将加大力度，力争尽快配齐，确保开齐开足相关课程。阳光伙伴留给我们很多思考，上元小学一学生因参加阳光伙伴活动而纠正了口吃，高兴的是活动使学生获得了自信、自尊，遗憾的是帮助他纠正的不是学校老师，而是郭冬临。请不要忘记郭冬临是演员，但在这个问题上胜过老师。这就是寓教育于活动。

第四，要探索建立科学的评价体系。

教育质量评价是一个很复杂的问题，不可回避，必须面对，因为它起着重要的导向作用。这个问题有两个层面，一是对学校的评价，二是对学生的评价。我主要谈谈对学校的评价。目前质量评价通常是一种对最终结果的评价，就是看考试成绩。这当然也是一种评价的标准，但就这样简单地看待教育质量是不全面、不科学的。我们想提出一种效能评价，这种评价方式既要看起点、看过程，又要看终端显示、看主观努力。因此，我提出了三句话的思路，就是“常规工作看规范，特色工作看创新，整体工作看进步”。常规工作要形成规范，要精细化，要善于抓住一些节点开展活动，追求极致，要将实践证明有意义、有价值的工作形成传统；特色工作在于创新，在于个性，在于积淀，在于形成品牌；总体工作主要看有没有进步，进步幅度有多大，这是关键性问题。现在，督导室正在牵头研究制定具体评价体系。

四、关于教师发展

就此，我说三个观点：

第一，要确立“让学生崇拜”的观念。这是教师发展的最高境界。教师是学生的楷模，学生以教师的行为、品行、心理、道德，作为他们行为的标准，我们的一言一行时刻在影响着学生的一言一行，我们的人格魅力、治学精神往往对学生产生深远的影响。“向师性”、“尊师感”是青少年群体中的普遍现象。因此，教师必须以高度责任感和献身精神，不断提高业务水平，努力加强自己的修养，塑造良好的心理品质，力求使自己成为学生的崇拜对象。学生崇拜你，就会喜欢你所教的学科；学生崇拜你，就会相信你讲的道理。被学生崇拜的老师，可能会让学生记住一辈子，可能会影响学生的一生。要被学生崇拜，不是一件容易的事，需要有深厚的文化功底、渊博的知识、多才多艺、极富魅力、个性张扬、充满爱心和激情。要达到这一境界，需要长期的积累，不断探索与实践。我们的教师队伍总体情况很好，但是，话说回来，我们这支队伍中，还是存在着一些问题的，少数教师不要说“让学生崇拜”，就是让学生不觉得讨厌也都是问题。看来师德建设还要加强，还有大量的工作要我们共同去做。

第二，要确立“教育就是爱”的理念。

教育不仅是要教会学生了解世界、认知世界，而且还要教会学生感受世界。教育只有以爱作为自己的根本手段，才可能真正地实现教育的目的。换句话说，教育就是爱。教育世界，说到底是人与人的世界，而人和人的关系归根结底是一种情感关系。这种情感关系的基础就在于人们心灵世界的相互敞开，就在于人与人之间相互真实地面对，唯有如此，才能在教育过程中生出许多的爱来。教育的爱需要摒弃一切自私自利，摒弃一切歧视和不平等。教育世界中的爱必须深深地扎根于日常的教育生活；必须化作我们每天实实在在的“爱的行动”。昆山玉峰实验学校吴樱花老师为一个调皮大王写下15万字的教育日记，从而使这个孩子在全市中考中考出了第一名的好成绩。区高中有一位叫谢蓉的女教师班主任工作非常用心，对问题学生进行了细心观察、精心研究，很有心得。在此前的新教师培训班上，我特别推荐她给新教师们做报告。在一个优秀老师的眼里永远没有差学生；在一个优秀老师心里每一个学生都是他养育的孩子。没有爱心的老师不是真正的老师。老师不但要爱学生，还要引导学生生成大爱、博爱、真爱的情怀，要引导学生学会去爱他人、爱自己、爱世界，要引导学生学会去感受他人和世界对自己的爱。好的老师，他的学问，透着厚实和干净；他的为人，透着朴实和高贵；他的育人，透着温暖和付出。

第三，要走专业化发展道路。

教师职业有自己的理想追求，有自身的理论武装，有自觉的职业规范和高度成熟的技能技巧，具有不可替代的独立特征。教师不仅是知识的传递者，而且是道德的引导者，思想的启迪者，心灵世界的开拓者，情感、意志、信念的塑造者；教师不仅需要知道传授什么知识，而且需要知道怎样传授知识，知道针对不同的学生采取不同的教学策略。教师的专业化既是一种认识，更是一个奋斗过程，既是一种职业资格的认定，更是一个终身学习、不断更新的自觉追求。

教育的发展，教改的深入，课程教材改革的推进，使教师在整个教育教学活动中的作用显得越来越重要。全新教育理念的提出和新的教学手段的运用，也对教师提出了越来越高的要求，因此，关注教师专业发展，加大青年教师的培养力度，重视骨干教师队伍的建设，应作为学校的建设一项重大工程,予以特别关注。

一要确定学校教师队伍梯队建设计划。每一所学校的师资队伍状况是不相同的，对于教师的专业化发展，学校必须首先分,析学校教师队伍的现状，了解所在学校教师的专业化程度，存在的问题，和缺陷，确立本学校教师发展迫切需要解决的问题，制定好学校教师队伍梯队建设计划。要重视青年教师的培养，青年教师刚刚从学校毕业踏上工作岗位，可塑性很强。重视这支队伍的建设，即为学校未来教师队伍打下了坚实的基础。青年教师的培养需要骨干教师的提携和指导。同时，我们也要注意中年教师的持续发展问题。这些教师是学校现有师资队伍中的中流砥柱，他们在教育教学和学校管理发挥着重要作用。在学校师资发展或培养计划中，他们的发展不能成为被遗忘的地带；如果不重视这些教师的继续提高，则他们在惯性的作用下，教育教学水平将在原地踏步，随着时间的流逝，甚至出现退步情况。所以，学校要注意分析这部分教师的情况，帮助他们进行总结、提高，以形成自己的有效的教学风格。对于老年教师，学校要重视发挥他们的作用。

二要帮助每一个教师制定个性化专业发展计划。在教师专业化发展的过程中，每一位教师身上的长处和短处或许都是不同的，他们所需要解决的问题或许也不相同，而教师的个性特长、教学风格、能力水平等方面也存在着差异，教师所处的教学生涯阶段也会有所不同，这就要求学校根据每个教师的不同情况，针对每一个教师的不同特点、不同层次、不同学科，坚持针对性、有效性的原则，帮助他们量身定制个性化专业发展计划。

三要采取切实措施帮助教师实现专业发展目标。要建立激励机制。教师是学校教育的直接执行者和学生智力心灵的开发者，教师工作复杂繁重，只有不断激励、调动和强化，才能将教师的智慧与热情充分释放，才能将教师的主动性和创造性最大限度地激发出来。有效激励机制的建立不仅是培养优质师资的保证，也是学校教育成功的保证。学校应适时地给每一位教师创设获得成功、成果和成就的机会与空间。在一次次地自我挑战和激励中，在一次次你追我赶的氛围中，使教师素质得以提升，使其自身价值得到实现。要开展结对帮带。采用师徒结对这一古老而有效的培训方式，充分发挥有经验的老教师、骨干教师的帮带作用，直接引领青年教师迅速成长。师徒结对的引领既要表现在对师德的引领，又要表现在业务上的引领。优秀教师的敬业爱岗，优秀教师的深厚学识，优秀教师的精湛技艺，无疑都是其他教师的楷模。师徒结对在引领中相互交流，在交流中相互启发，对教师的成长有着很好的促进作用。要开展校本培训。校本培训是教师在职教育的基本模式。这种培训模式，可以充分发挥教师在培训过程中的主体作用；可以直接指向学校的教育教学实际过程，能较迅速地将培训成果转化为教师的教学效益，有利于提高教育质量；可以促进教师教学风格与特色的形成。在校本培训中，我们要转变陈旧观念，树立新的培训观。转变长期以来把学校只当成学生发展场所的观念，要把学校看成师生共同成长、共同发展的场所。要改变把教师培训看成上级领导部门和培训机构的事。校长要成为校本培训的设计者和负责人，要了解教师专业发展及成长规律的基本理论，形成良好的互帮互学氛围，建立和谐的学术交流关系，最终使学校自身成为一个学习化的组织，并建立有效的激励机制，调动教师的内在动力，开发教师的潜力，为教师的专业发展提供信息、时间和物质条件的保障。

五、关于下半年主要工作提示

第一，掀起学习、宣传、贯彻义务教育法热潮。

新修订的“义务教育法”共八章63条，较原法18条内容丰富了许多，体现了与时俱进的时代精神。学习、宣传新“义务教育法”就是要增强“法”的意识，做到知法、懂法，自觉维护法的尊严。教育局将组织全系统的学法知识竞赛。《义务教育法》的颁布、施行，为义务教育带来了全新的发展模式、管理机制与政策支持，为教育进一步发展带来了新的机遇。带来了怎样的机遇？我们该怎样把握机遇？该拿出怎样的措施促进教育发展？这些都是校长们应该思考、探索的问题。

第二，认真学习、自觉践行“南京市中小学教师誓词”。

以学习“南京市中小学教师誓词”为载体，切实加强教师队伍建设，加强师德建设。要求教师熟记誓词，理解誓词，践行誓词，使誓词成为教育工作者的不竭精神动力和共同的心灵之声。要把教师队伍建设作为教育系统实施《义务教育法》的重点，要把师德建设作为教师队伍建设的重点，要学习践行誓词作为师德建设的重点。要在全区教育系统采取多种形式，营造良好的氛围，要在新学期开始时组织好教师的宣誓活动，尤其是组织好新教师的上岗宣誓活动。各学校要认真研究制定组织学习、践行誓词活动方案，教育局将组织优秀方案评比。

第三，成人教育要找准位置、寻求突破性发展。

此次成教干部调整，我们是按区划后的新街镇来进行的，应当讲力量得到了充实，得到了加强，年龄结构年轻了许多。在新的形势下，成教理应有新的突破性的发展。成人学校的发展定位是街镇社区教育中心，服务对象是市民，服务手段是提供场所、条件，组织培训，服务内容要突出市民的需要，突出失地农民就业培训，突出市民的素质提升，突出社区文化品位的提升。怎么拓展工作空间，我看要主动上挂，一挂街镇，主动了解需求，承接培训任务；二挂电大和职业学院，实现资源共享，互惠双赢。可否成为电大的一个站、一个点？可否成为职业学院的一个基地？社区教育中心怎么建？怎么发挥作用？没有现成的模式。需要各位成教校长探索、实践、总结，要努力办出具有地区特色的社区教育，为南京放样！

第四，各校要进一步谋划、完善发展规划。

新班子一定会有新思路。新《义务教育法》有了新要求，新形势、新任务又赋予我们新的追求、新的理想。因此，进一步谋划和完善学校的发展规划显得十分必要。一个好规划，能使学校有明确的发展方向，能凝聚人心，振奋精神。要在义务教育均衡发展的总体要求下，谋划本校的发展目标定位；要在创教育名区的背景下，谋划本校的名校建设方案。

第五，全力推进各项工程。

一是农村教育“一镇一校”撤并工程。结合建设社会主义新农村的契机，结合**城市化进程进一步加快的实际，一个镇街（指原19个建制镇范围）原则上只保留一所中心小学，分散的村小要逐步撤并到位。在农村教育“一镇一校”撤并过程中要做到“四个坚持”：坚持撤并与提优同时并举，加快推进教育统筹发展，实现农村教育快速提升；坚持巩固和完善“政府负责、分级管理、区县为主”的农村义务教育管理体制，调动街镇政府举办义务教育的积极性；坚持实行农村教师“优岗计划”，不断改善工作条件和福利待遇，鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教。坚持加大对农村义务教育投入，逐步缩小城乡差别。争创“江苏省义务教育均衡发展先进区”。

二是农村幼儿教育发展“扶持工程”。抓住南京市教育局实施“农村幼儿教育发展扶持计划”契机，用三年时间全面完成农村幼儿教育发展“扶持工程”的实施任务。今年进行有重点的扶持，力争全区70达标；2007年继续推进，争取90达标；2008年确保100达标。按照市、区要求，在调研论证的基础上做好布局调整，研究制定创建达标计划。各园要对照标准，与街镇政府和社会各界加强联系，协调各方加大对农村幼儿教育的投入，争创“南京市幼儿教育先进区”。

三是各级各类学校提档升级工程。要在创建教育名区大旗引领下，各级各类学校要按照新的标准，侧重内涵，查漏补缺，确保学校现有的办学条件与现有的等级称号名副其实。要立足学校实际，制定切实可行的提档升级计划，列出时限表；同时，要充分发挥自身办学优势，争创特色学校品牌学校。

当然，除以上工作外，其他年初制定的各项目标都要全力完成。

同志们，**教育的发展，需要我们进一步更新观念，务实推进。真诚希望大家把所有的精力和时间，把所有的学识和才智，把所有的的积极性和创造性都能用到、释放到教育发展上来，为创教育名区，率先基本实现教育现代化作出更大的贡献。

《局长区教育系统领导干部培训班上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读局长区教育系统领导干部培训班上的讲话。

第三篇：在全县科级领导干部培训班上的讲话

在全县科级领导干部培训班上的讲话

王 宜 国

（2009年5月20日）

同志们：

在全县上下深入学习实践科学发展观活动之际，县委决定，举办这次新提拔和重用的科级领导干部培训班，为大家集体“充电”，充分体现了县委对广大干部的重视和关心。借此机会，我代表县委和组织部向参加这次培训班的全体同志表示热烈的欢迎！县委对这期培训班非常重视，年初就在县委常委会上进行了专题研究，将它列入了今年的干部培训计划，并对办好这个班提出了明确的要求。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识加强干部培训、提高干部素质的重大意义

领导干部是党的各项路线、方针、政策的组织者、推动者、实践者。加强对干部的教育培训，提高干部素质，对于我们全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，推进小康霍山建设进程具有十分重要的意义。

第一，加强干部培训、提高干部素质是加强干部队伍建设的现实需要。近年来，根据工作需要、乡镇和县直部门领导班子作了适度调整，一大批德才兼备的优秀干部走上领导岗位。在座的同志在各自的岗位上都做出了很大的成绩，积累了一定的实践经验。但也要清醒地看到，领导干部职务的升迁并不意 1 味着知识水平的提高；而恰恰对领导干部素质提出了更高的要求。党中央历来十分重视干部教育培训工作，先后颁发了《干部教育培训工作条例》和《干部教育培训五年规划》，作出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，党中央把干部教育培训工作列入党内法规，在我们党的历史上尚属首次。县委、县政府更是把干部培训作为一项战略任务紧抓不放，在人力、物力和财力等方面不断加大力度，通过选派干部到发达地区挂职锻炼、邀请著名高校教授来霍山授课等形式，推动干部学习，取得了明显的效果。

第二，加强干部培训、提高干部素质是加快全县经济社会发展的客观需要。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，县委、县政府结合实际，制定了我县全面建设小康霍山的总体规划，提出了“推进科学发展，率先和谐崛起”的宏伟目标。实现这一宏伟目标，关键在人，关键在干部。参加这次培训班的同志都是年富力强的领导干部，是时代的发展和工作的需要，广大群众和党员的信任，把大家推向领导工作岗位上。你们德才素质好、政绩比较明显。但是，这只能说明过去，不能说明未来，在新的岗位上能否再创辉煌，关键还是靠自己的勤奋努力。我们举办这次培训班，就是要大家进一步解放思想，干事创业，奋发有为，不断开创我县经济社会又好又快发展的新局面。

第三，加强干部培训、提高干部素质是适应新形势新任务的迫切需要。在知识经济的时代，在经济全球化迅速发展的今天，许多新事物需要我们去学习、去探索、去实践。加强对干部的集中培训，目的就是教育广大干部在不断变化的形势和任 务面前，始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用市场化的手段和国际化的视野谋划事业，学会借鉴和吸收国内外发展的有益成果，不断提高科学决策的能力、领导发展的能力、总揽全局的能力和解决自身问题的能力，做到政治头脑更加清醒，理论视野更加开阔，知识素养更加全面，从而把所担负的事业不断推向前进。

二、学以致用，努力在率先和谐崛起的实践中有所作为 学习的目的全在于运用。最近，县委书记束学龙在《提升执行力、促进大发展，在“推进科学发展、率先和谐崛起”伟大进程中充分发挥模范带头作用》的党课报告上专门提出了“十要十不要”（要强化学习，不要力不从心；要加强修养，不要自由散漫；要胸怀全局，不要目光短浅；要激情创业，不要萎靡不振；要突出重点，不要全面出击；要求真务实，不要作风漂浮；要积极创新，不要因循守旧；要勇担责任，不要推诿扯皮；要立党为公，不要追名逐利；要勤政廉政，不要贪图安逸），这是县委针对新的形势对我们党员干部提出的新要求，《县办通报》已经印发到了各地各单位，希望大家认真学习，努力践行。在这里，我重点强调三个方面，寄语新提拔和重用的科级干部。

一是提倡“读书好、好读书、读好书”。这是温家宝总理在4月23日参加世界读书日活动时所倡导的。他还指出，“读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的”。习近平在最近中央党校进修班暨专题研讨班开学典礼上也指出，“书籍是人类知识的载体，是人类智慧的 结晶，是人类进步的阶梯。各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。”中央领导人一再强调读书学习，是很有现实针对性的。大家要在参加集中培训的同时，挤出时间多读一些健康有益的书，不断为自己“充电”。也只有这样，我们才能在这个充满竞争、充满挑战的时代里站稳脚跟，游刃有余。

二是注重讲方法、抓重点、求实效。正确的方法至关重要。毛主席曾经讲过，要掌握科学的领导和工作方法，既要学会“弹钢琴”，又要学会牵“牛鼻子”。这个“弹钢琴”就是我们通常所说的面上工作，“牛鼻子”就是这些工作中的重点。当前，全县上下都在围绕应对金融危机，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”。县委、县政府结合学习实践活动，对全年的各项重点工作进行了全面认真的分析，决定将加快项目建设作为推动全年工作的突破口，梳理出了工业发展、大城关建设、生态建设、社会事业、新农村建设、为民办实事、现代农业建设、招商、谋划等九大类九十个大项目（简称“910”大项目）。我想，各地各单位也都围绕县委、县政府的中心任务明确了今年的工作目标和工作重点。我们要围绕这些重点，创造性地抓好每一项工作的落实，让人民群众在科学发展中得到更多的实惠。

三是做到严律己、勇担责、作表率。什么叫领导？李瑞环同志曾说过，“领”就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒，“导”就是引导、教导。只有“领”好了，“导”才能 起作用。在座的同志大多刚刚走上科级领导岗位，意味着有更多的事情要去做，有更多的责任要担当，群众对你们也会有更多的关注、抱以更多的期待。因此，大家要严格要求自己，讲党性、重品行、作表率，始终树立良好的公众形象；要加强党性修养，胸怀全局，淡泊名利，始终保持良好的精神状态；要增强责任意识，坚持立党为公，服务为民，切实担负起组织和人民交付的历史重任，为“推进科学发展、率先和谐崛起”作出自己应有的贡献。

三、严格要求，确保这次培训取得预期效果

这次培训班时间虽短，但主题明确，内容丰富，安排紧凑。希望大家要珍惜这次学习机会，认真听课，深入思考，真正做到学有所思、学有所悟。

一要集中精力。培训是难得的学习和提高的机会，虽然工作忙、事情多，因学习可能要耽误大家的一点时间，但“磨刀不误砍柴工”，学习是为了更好地工作，大家要倍加珍惜县委为我们提供的这样一次学习机会，认真处理好工作和学习的矛盾，从繁忙的工作中暂时退出来，集中思想、集中精力、心无旁骛、潜心学习，做到学习安心，听课专心，思考用心，笔记精心。

二要虚心听课。为提高培训质量，我们从党校和县直部门精选了一些理论水平比较高、实践经验比较强的领导和专家作为授课老师，他们都作了精心准备，在繁忙的工作中挤出时间认真备课，利用业余时间，费心尽力地撰写讲稿。因此，同志们要尊重各位授课老师的辛勤劳动成果，保持良好的秩序，认认真真地听课。三要加强交流。参加培训班的各位同志要利用这次学习培训的机会，结合我们平时的工作实际，业余时间多在一起交流研讨，消化吸收已学知识，相互学习，取长补短，共同提高，切实把所学到的知识充分运用到本职工作中去，成为推动工作的“添加剂”。

四要善始善终。这次培训班安排的课程满、内容多、系统性强，每次授课和辅导的重点不同，缺一课就是一次损失。必须自始至终地参加培训，严肃认真地对待每一课时，更不得无故缺席、旷课。培训班结束时，将组织一次测试，来检验大家的学习情况，并将学习成绩和表现情况记入本人档案。

五要严明纪律。这次培训的人数较多，培训班要严格要求、严肃纪律、严格管理，不得随意请假批假。希望大家要严格遵守规定的纪律和要求，增强集体观念和大局观念，时时处处注意自己的言行举止，上课时关闭通讯工具，不交头接耳，不进进出出，不迟到早退，以端正的态度、饱满的精神状态和严谨的学风来确保取得良好的学习效果。

县委组织部和县委党校虽然尽了很大努力，但由于条件所限，肯定还有许多不尽如人意的地方，请大家谅解。我相信这期培训班在大家的共同努力下，一定能出色地完成各项学习培训任务，达到预期的目的。

最后，祝培训班圆满成功！祝大家学业有成，工作顺利，万事如意！

第四篇：省委书记在领导干部廉政培训班上讲话

“物必自腐，而后虫生。”各种消极腐败现象，与党的宗旨水火不容。在反腐败斗争这个问题上，省委历来旗帜鲜明、态度坚决，始终不曾松懈，始终警钟长鸣。

做好新形势下党风廉政建设工作，我们要放在全省大局中来谋划、来推进。湖南正处在工业化、城市化加速发展阶段，处在凝心聚力谋发展的大好时期，加快推进科学跨越、富民强省，是我们的大局，更是全省人民的期盼。全省各级干部要把心智和精力放在发展上，只有在这样的氛围中，各种不正之风才会失去市场；只有把握好大局，党风廉政建设也才能取得成效。

吏治腐败是危害最烈的腐败，也是干部群众最为痛恨的腐败。近年来，我们明确提出“不能让综合素质高的人吃亏、不能让干事的人吃亏、不能让老实人吃亏”的用人导向，面向基层选拔培养任用干部，拓宽选人用人视野，创新和拓宽干部考察渠道，提高选人用人公信度，就是要让综合素质高的人、老老实实干事的人得到褒奖和重视，使他们有舞台、有地位、有作为，得到公正评价，堵住那些习惯于投机取巧，好做虚功、拉关系，把心思和精力用在跑官的人的升迁之道。实践告诉我们，匡正选人用人风气，实现政风清新、吏治清明，是从源头上治理和预防腐败的根本之策。

党风廉政建设关系党的生死存亡，关系个人成败，关系家庭幸福。“小事求大善，小节立大德”、“宁可清贫自在，不可浊富多忧”。各级领导干部一定要清白做人、干净做事，守住廉洁底线、注意生活小节、处理好亲情友情、自觉接受监督，认真履行“一岗双责”。

省委对各级干部都非常关心、爱护，用心培养使用干部，体谅各级干部的工作困难和苦衷，甚至原谅各级干部在工作中的一些失误。但是对无视党纪国法、顶风作案者，不管是谁，不管涉及到哪一级，都必须严惩不贷，一查到底，决不姑息迁就，绝不允许腐败分子在党内有藏身之地。

反腐倡廉，拒腐防变，从一定意义上讲，是一场廉洁文化与腐败文化的争夺，迫切需要有一种廉洁文化来激浊扬清，有一种廉洁生活方式来敦风化俗。我们有责任、有义务大力倡导和弘扬廉洁文化，让廉洁成为一种潮流、一种风习、一种生活方式、一种精神追求。

开办这个廉政培训班，其目的就是要以更大的决心、更坚决的态度、更有力的举措，坚定不移地推进反腐倡廉建设，全力遏制各种消极腐败现象的滋生和蔓延，并用反腐倡廉建设新成效取信于民。

第五篇：领导干部在律师培训班上的讲话

**同志在全市

律师业务培训班上的讲话

同志们：

今年的律师业务培训工作，市局非常重视，专门召开局长办公会讨论研究，提出了具体要求。根据这次培训课程安排，面授课程已经结束。我们先后听取了、，以及

律师结合工作实践介绍的如何开拓律师业务、促进律师事务所发展的经验。他们的讲授，既有理论，又有实践，深入浅出，希望大家回去后，要进一步阅读笔记，重新温习，整理归纳。要结合学习有关的律师管理法规、文件，联系实际，认真反思，理出自己的思路，确立自己的发展目标与方向。各所要组织律师进行学习交流，共同研究制定好本律师事务所的经营发展规划，推动和促进我市的律师业上一个新的平台。下面我代表市局、市律师协会就我市律师事业的发展讲几点意见：

一、坚持与时俱进，以创新精神推动我市律师事业的发展 我市自恢复重建律师制度以来，始终坚持“以改革促发展”的方针，律师工作全面迅速发展，初步建立起了与我市市场经济和法制建设需求相适应的律师机构体系，执业律师队伍的规模不断扩大。目前，我市有

家律师事务所，余名执业律师，律师的法律服务涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，在促进改革开放、经济建设和社会政治稳定中发挥了重要作用。但是，伴随着经济体制改革和律师事业的发展，我市的律师工作还存在着许多不完善的地方，与飞速发展的政治、经济形势还不相适应，主要表现在： 一是思想观念与市场经济发展的要求不相适应，运用市场规律进行宏观调控和自律机制培养的自觉性不高；二是律师事务所规模化、专业化建设水平与日前增长的高层次法律服务需求不相适应；三是现有人才资源配置与形成律师事务所核心竞争力的要求不相适应，尤其缺乏高、精、尖的专业律师人才；四是内部管理机制与律师事务所发展要求不相适应，造成大量律师专业人才外流。这些问题的存在，一定程度上影响和制约了我市律师业的健康持续发展和向律师强市的转变。因此，我们必须正视和面对我市律师事业发展中存在的诸多问题，不断转变观念，健全机制，探索和寻求新的切入点和解决办法，以求我市律师事业的健康长足发展。特别是“入世”后，我国的法律服务市场将逐步对外开放，国外律师事务所规模化、专业化程度高，运行机制、管理理念和服务方式的先进，将对我们形成强大的压力。同时，国内、省内律师业较为发达的地区，通过吸引人才和抢占业务领域的方式，不断挤压我市的法律服务市场，形成巨大的外在压力。所以说，我们面临着国际和国内律师法律服务的双重竞争和严峻挑战。面对竞争和挑战，我们必须保持清醒的头脑，进一步解放思想，深化律师事务所内部改革，牢固树立以人为本的观念，按照律师业发展的规律，加快发展，内强素质，外树形象，吸收和引进高、精、尖专业律师人才，逐步建立起一批具有一定规模和专业特色的品牌所，把我市的律师业做大做强，使我市的律师机构布局和结构更加合理，律师队伍整体素质明显提高，律师事务所的综合实力和参与市场竞争的能力显著增强，为我市的改革、发展、稳定发挥更大的作用。

二、依法管理，健全和完善律师事务所的运行和保障机制 大家知道，任何一个行业的发展，都离不开科学规范的管理，同样，在律师业的发展进程中，管理也是一个永恒的主题，离开了科学、规范、优良的管理，律师业就不可能得到健康有序的发展。因此，我们必须牢固树立“管理是生产力、管理出效益、管理出秩序、管理促发展”的理念，增强依法管理意识和自觉管理意识，建立和健全各项管理制度，保障和促进我市律师业健康有序的发展。我这里所说的管理，不是狭隘意义上的管理，它不仅指司法行政机关的行政管理，而且包括律师协会的行业管理，律师事务所的自律管理，以及律师个体的自我约束管理。从目前我市律师行业管理看，“不会管，不愿管，不敢管，不服管”的问题仍然存在，在个别的区县和少数的律师事务所表现还很突出；有法不依，有章不循，有制度不执行，同行之间、同事之间搞内耗、搞窝里斗；个别执业律师业务上无建树，不思进取，不能很好地钻研业务，思想上出现偏差，今天看你不顺眼，明天看他不顺眼，今天在他面前说你的是非，明天在你面前摆弄他的不是，挑拨离间，唯恐天下不乱；还有个别律师无政府主义严重，不服从管理，只要组织照顾，不要组织纪律，做人做事的出发点都是以自我为中心，争名夺利，不讲职业道德和执业纪律，在社会上造成很不好的影响。这些现象的存在，原因是多方面的，既有管理制度方面的不完善，也有管理不严、方法不当的原因，主要的还是自律意识差，个人政治素质不高造成的，直接影响了律师事务所的发展，影响了全市律师事业的发展。

针对上述管理中存在的问题，我们的各级司法行政管理机关、律师协会、律师事务所主任以及在座的各位执业律师都应该认真反思一下，自觉加强政治责任心和使命感，不断提高管理能力和 管理水平，做到防微杜渐、引以为诫、堵塞漏洞，使我市的律师管理工作上一个新台阶。在前段时间，省厅召开的律师业务理论研讨和律师改革座谈会上，省厅领导反复强调，要大力规范律师事务所的执业行为，特别是针对年检注册工作中查出的个别问题提出了具体的要求。

一是非律师执业问题。所谓非律师执业，即不具备律师执业资格，以律师名义执业，且收取费用的人员。为律师依法开展法律服务创造一个良好的执业环境。二是律师挂靠执业问题。有的律师事务所受利益驱动，让不具备执业条件的人员在所内执业，或者虽符合条件，在所内注册，但不受所里领导，无人管理，成为自由职业人员。市局将不定期进行抽查，一经发现将按照有关规定实施处罚或责令停业整顿，严重的将申请省厅吊销营业执照。三是档案管理混乱，归档率低，这个问题应当说是一个老问题。司法部、国家档案局印发的《律师业务档案立卷归档办法》和《律师业务档案管理办法》有明确规定，律师业务文书材料应在结案或事务办结后三个月内立卷归档，而且对各类案卷材料的收集、整理和排列顺序等都做了明确规定，各所也相应制定了案卷归档管理制度。但是从执行情况看，还存在着归档不及时、案卷内容不全等问题。希望各位律师认真学习有关材料，熟知相关内容。市局、市律协准备在适当的时候对内勤人员进行培训，以促进和保证我市律师业务档案管理的规范化。

律师管理工作涉及律师法律服务的方方面面，可以说管理无处不在，管理工作贯穿于律师法律服务的全过程。因此，每一个律师都应该以主人翁的态度，为律师事务所的管理工作献计献策，严格执行各项管理制度，自觉接受管理，强化管理意识和自律意 识，为律师事务所的规范化建设做出积极贡献。

三、严格自律，树立律师良好的社会形象

律师制度作为我国司法制度的一个重要组成部分，律师肩负着通过提供法律服务保障司法公正的重要责任。把律师建设成为“文明之师、正义之师、法律之师、律己之师”是我们律师工作的奋斗目标。从我市律师事业的发展情况看，我市绝大部分律师忠于职守，维护正义，忠诚于事实与法律，堂堂正正执业，兢兢业业办案，诚实守信，勤勉尽责，尊重同行，公平竞争，赢得了当事人的广泛赞誉，在社会上树立起了良好的律师形象。但是，也有少数律师在经济利益的驱动下，不能严格自律，做出了一些违背律师职业道德和执业纪律的事，给律师业带来了负面影响，造成当事人的不满和投诉。下面，我简要列举几条，希望有类似现象的同志对号入座，认真反思，引以为戒，认真整改。一是不思事光思利。律师脱钩改制后，打破了原有的“大锅饭”模式，逐步建立起了适应律师业发展的合作制、合伙制律师事务所，人员实现了重新组合，个别律师找不到自己的位置，不能很好地处理个人与集体、个人与同事之间的关系，争名夺利，在所内闹无原则纠纷；不能做到识大体、顾大局，一切从律师事务所的整体利益出发，维护律师事务所的整体形象；不是以主人翁的态度，按照章程和组织原则及程序提出和处理问题，而是互相拆台，相互贬低，严重影响了整个律师事务所的建设与发展。二是违反“六条禁令”搞不正当竞争。主要表现在为争揽业务降低收费标准、对受理的案件不分析利弊对错，妄夸包打赢官司海口等。三是不能严格自律，损毁律师形象。有的出庭不按时、着装不整齐，甚至酒后出庭，个别律师在公共场合说话随意，讲无原则的话，讲 粗话、脏话，还有的律师代当事人请客送礼拉关系，在社会上造成了不良影响，而且引发了很多不应该的投诉案件。四是监管不力，管理制度不落实。有的所制度制定了一大本，无人抓落实，并且出现了收案不签代理合同、收费不出具正式单据、重大疑难案件不集体讨论等严重违规行为，造成了办案质量下降，律师事务所的社会诚信度降低，影响了律师事务所的发展。这些现象虽属个别，但与我们律师应有的品质和社会各界对律师的要求格格不入。因此，每个律师必须引起足够的重视。刚才我讲过，如有类似问题请对号入座，认真反思，但对我们全市的整个律师队伍来讲，大家都要引以为戒，做到有则改之，无则加勉，切不可掉以轻心。“小洞不补，大洞吃苦”。对于上述列举的现象，并非我凭空想象，而是经过调查和大家的反映，是事实存在的，只不过我综合归纳向大家坦诚地讲出来罢了。如何解决和杜绝上述问题，大家作为律师都会有解决的办法，但是我还是想强调几句：一是要严格执行司法部“六条禁令”，做遵纪守法的模范；二是要认真落实所规所纪和各项规章制度，做严格自律的模范；三是要自觉加强政治修养，做遵守公民道德纲要的模范；四是要认真学习钻研业务，做不断进取的模范。只有这样，才能真正树立起律师良好的社会形象。

四、以人为本，诚实守信，把我们的事业做大做强 我市律师业在全省来讲，应该说是律师大市，但不是律师强市。律师事务所和律师总量不少，但规模所、专业所、品牌所不多，在全省能够叫得响的更是凤毛麟角。要把我市的律师事业做大做强，实现由律师大市到律师强市的转变，必须做好以下工作：

（一）坚持改革与建设并举，寓管理与建设之中。在律师事 务所建设上，首先要搞好党的组织建设，具有3名党员的所要及时建立党支部，不够条件的要建立联合党支部，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。其次要大力加强职业道德建设，经常开展职业道德、执业纪律教育，做到警钟常鸣。第三要大力弘扬诚信为本和操守为重的理念，不断提高律师业的社会诚信力。讲到诚信，省厅将制定律师诚信制度，在制度出台前，各所可以探索并制定一些这方面的制度。第四要继续完善律师事务所的各项规章制度，并狠抓落实。要用制度去约束和管理人，不是仅靠所主任去管理。第五，要下大力气抓好城市律师事务所建设。重点探讨适合我市特点的城市律师事务所发展的模式和规律，增强城市所的综合实力和参与市场竞争的能力。在律师业发展过程中，要遵循自然法则，实行优胜劣汰，既可以强强联合，创出我们的品牌，也可以自由结合，走合并之路，实现优势互补，总之，“小作坊”式的经营方式已经不适应社会发展对律师业的要求。第六，要大力加强律师文化建设，培养律师健康向上的行业风气，以高尚的律师文化引导人、激励人、约束人，充分调动每位律师的积极性和创造性，营造和谐的人际氛围，形成整体合力，发挥团队精神，今后律师文化建设将作为评选优秀律师事务所的必备条件。

（二）处理好律师事务所各方面的关系，形成人合的力量。首先要处理好合作、合伙人之间的关系，这是律师事务所稳定发展的基础。只有合作、合作人的关系调整好了，才能有效地调整其他利益关系，解决管理中的问题。其次，要调整和理顺管理者与合作、合伙人之间的关系，充分发挥律师事务所人才集合优势。第三，恰当地处理好合作、合伙律师与聘用律师的关系，与聘用 律师建立平等、和谐的人际关系。只有这样，才能留住人才、集聚人才，为律师事务所规模扩张积聚资本。第四，律师及其律师事务所要与客户之间建立良好的业务关系，作为律师及其律师事务所来讲，客户就是上帝，要用心为客户做好每一项业务，哪怕是不收费的法律援助业务，只有通过自己的工作和努力，才能与客户建立长期稳定的关系，促进律师业务的发展。

（三）培养和引进高素质律师人才，提高律师事务所的综合实力。目前，各个所都在招募人才，无非是从这个所到那个所，从局部看，某个所的实力增强了，但从全市看，综合实力并没增强。增强我市律师综合实力的渠道有两条，一是自己培养人才，二是大胆引进人才。在培养和引进人才的同时，还要留住人才，要给他们创造一个良好的执业环境和条件，要鼓励律师进行继续教育，不断充实自己的知识，增长才干，只有律师个体的素质都提高了，律师事务所的整体素质才能上一个台阶。因此，在各个律师事务所都要形成“尊重知识，尊重人才”的良好风气和浓厚的学习氛围。

（四）抢抓机遇，不断拓宽业务领域。目前，从统计报表看，我市的律师业务大部分还是传统的诉讼业务。随着经济体制改革的不断深入，人们的法律意识、法律观念不断增强，对法律服务需求涉及的面也越来越广。我们要有超前意识，跟踪服务，大力开拓非诉讼业务，在金融、证券、房地产、企业改制、公司上市、外商投资等方面，要有一个较大的突破，做到传统业务不丢，新兴业务不断扩大。现在我市有些大的项目让外地律师做了，是我们的律师不行？还是我们的信息不灵？还是我们做不了？不愿做？其中的原因大家都清楚。经济发展、增长方式转变，既是机 遇又是挑战，我们如何抢抓机遇，应对挑战？这是我们每个律师都应该思索的问题。

以上，虽然我讲了那么多，但不知道大家认同不认同。总之，我市律师业的发展靠大家，实现由律师大市到律师强市的转变靠大家，在座的各位律师是我们律师业发展的脊梁。

同志们：律师作为一个崇高的职业，律师事业大有可为，我们所肩负的任务是重大的，希望大家继续发扬开拓进取、求真务实的精神，勤奋学习，努力工作，为我市律师事业的发展做出积极贡献。

最后，祝各位在各自的工作岗位上取得更大的成绩。谢谢！

二〇二年九月