工信部安全生产司吴风来司长在2011年民爆行业安全生产座谈会上的讲话[精选合集]

第一篇：工信部安全生产司吴风来司长在2011年民爆行业安全生产座谈会上的讲话

工信部安全生产司吴风来司长 在2011年民爆行业安全生产座谈会上的讲话

——《明确任务

强化监管

为促进民用爆破器材行业2011全年安全、稳定、协调发展而努力》

二〇一一年六月

同志们：

今天，我们在贵阳市召开2011年全国民爆行业安全生产座谈会，主要任务是：贯彻落实国家有关安全生产的总体部署，总结当前形势，分析行业难点和热点问题，研究部署下半年重点工作，为建党九十周年创造安全稳定的社会环境。下面，我谈四个方面的内容，做个发言。

一、民爆行业面临的形势

（一）经济运行形势

上半年民爆行业经济运行呈现良好态势：

一是总体经济指标稳步增长。1-5月份全国民爆生产企业完成工业总产值121.8亿元，同比增长19.8%；完成销售总值119.5亿元，同比增长18.3％；实现工业增加值47.1亿元，同比增长7.1％；实现利润18.3亿元，同比增长5.9％；完成利税总额31.2亿元，同比增长7.4％。

二是主要产品产销量均有不同程度增长。1-5月份，全行业生产工业炸药155.8万吨（批复安全许可能力约458万吨），同比增长20.2％，销售工业炸药154.万吨，同比增长19.7％；生产工业雷管9.18亿发（批复安全许可能力约29亿发），同比增长2.6%，销售工业雷管8.91亿发，同比增长3.1％。

三是产品结构进一步优化。含水炸药继续保持快速增长的势头，1-5月份产量为78.5万吨，同比增长24.3％，增速高于工 业炸药平均增幅。

四是原材料价格有所上涨。硝酸铵平均价格为2272元/吨，同比增长16.7％，高压聚乙烯平均价格为14400元/吨，同比增长2.3％；其它原材料的平均价格同比增长不大。

五是进出口总额显著增加。1-5月份，民爆行业进出口总额达到1.71亿美元，同比增加21.7%。其中进口额0.83亿美元，出口额0.88亿美元。

（二）安全生产形势

总体上看，民爆行业整体安全生产水平在“十一五”期间发生了质的飞跃：生产企业从“十一五”初期的404家减少到“十一五”末的144家，拆除了150条安全性差、技术落后的生产线，有效减少了危险作业点，提升了行业本质安全生产水平；新建或改造的生产线约400条，80%以上的工业炸药生产线进行了安全技术改造，90％以上的胶状乳化炸药生产线实现了自动化、连续化生产，近20％的基础雷管生产线实现了人机隔离、自动装填；淘汰了铵锑炸药、火雷管及导火索等产品，高安全性产品比例大幅提升。同时，安全管理得到强化：行业安全监管体系进一步完善，安全法规标准不断健全，安全应急体系建设稳步推进，安全技术研究应用取得突破，各级各类安全培训成效显著。

去年以来，民爆行业的安全生产情况也呈现出行业经济高速增长下的平稳态势，安全政策法规进一步完善，安全监管力度不断加强，安全管理更加科学规范，安全投入持续增长，安全技术 改造成效显著。据统计，去年以来行业安全专项资金投入达7.2亿元以上，新建、改造生产线80余条，淘汰拆除落后生产线40条，事故频次大幅下降。截至目前，全行业未发生一起人员伤亡事故，达到历年同期最好水平。

二、上半年开展的主要工作

为巩固良好的安全生产形势,贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，上半年主要开展了以下几个方面的工作：

（一）理清安全管理思路，谋划部署全年安全生产工作。为全面贯彻落实国务院23号文件，认真总结了去年以来民爆行业安全生产工作的现状，深入分析了行业安全生产的主要问题，理清并形成了加强安全生产的工作思路，颁布了《关于加强民爆行业安全生产工作的通知》，明确提出了今后行业安全生产工作的方针、原则及目标，并就安全监管、应急体系建设、技术进步、安全技改等六大方面二十条重要工作进行了要求和部署，为进一步加强行业安全生产工作提供了有力的政策支撑和保证。

（二）部署民爆行业“打非”专项行动。根据国务院安委会的统一安排，自4月下旬开始，在全行业开展了民爆打击非法违法生产经营建设行为专项行动，通过多形式、多方法、多渠道的检查督查方式，严厉打击民爆企业各类违法非法行为，重点是严肃查处和打击民爆生产企业超能生产行为。

（三）有效推进结构调整工作。在去年的基础上，今年1-5 月份，遍布全国11个省区的近30家生产企业完成了不同程度的合作，实现了约6万吨工业炸药及现场混装车生产能力的跨省转移。同时，约10.1万吨地面生产能力转变为炸药混装车，约7.4万吨粉状类炸药生产线转变为含水乳化炸药。这些工作的开展，使生产许可能力总量保持平稳的前提下，有效调整了民爆物品产品结构，继续推进了产能布局结构优化，提高了民爆物品生产线的本质安全水平。

（四）加快信息化建设步伐。完成了“民爆行业生产经营动态监控信息系统”一期工程建设，建立了民爆主要产品（工业炸药、工业雷管）生产销售情况的信息采集、视频监视和软件管理平台，已基本实现了民爆企业生产经营信息的及时上报、处理及监管。同时，针对现场混装车产量安全监管不到位的问题，组织开展了现场混装车监控系统的技术研发工作，以实现对现场混装炸药生产信息的准确采集和实时监控。在部分省区试点应用“民爆行业涉爆场点地理信息系统”，使省级监管部门能够直观、快捷的掌握、管理辖区内所有民爆危险作业点的各类信息，提高安全监管和应急响应的速度和能力。

（五）做好生产许可年检工作。为全面掌握企业的实际生产运行状况，防止企业降低安全生产条件，组织对全国144家企业的300余生产点进行了生产许可年检。从年检的情况看，大部分企业能够符合相关规定，安全生产状况良好，但也发现部分企业超量生产，甚至有的企业实际产量超出安全许可量一倍以上，这 是严重的违法行为，将带来重大安全隐患，对此，我们将依法严肃查处并给予相应处罚。

（六）组织多层次、多方式安全生产专项督查。一方面，加强对重要时段的安全监测和督查：春节前专门下发通知，要求各级民爆安全监管部门有针对性的加强安全监管，督促企业均衡生产，高度关注企业职工队伍稳定，积极消除各种不利因素；两会期间，针对北京、天津等9个省（区、市）开展了安全生产专项督导督察，通过多种方式督促相关省级民爆行政主管部门加强安全生产工作。另一方面，深入基层，开展专项安全督查。上半年，我们共组织了对河北、四川、山东等省的二十余家企业的3次专项安全督查，发现并督促整改了一批安全隐患和问题。同时，充分了解掌握基层遇到的相关困难，总结归纳了实际安全管理中好的经验和做法（如山东省的“零事故”安全目标管理法等）。

(七)认真把握当前形势，研究提出有针对性安全管理措施。针对当前工业雷管、工业粉状炸药安全基础薄弱、安全条件较差等问题，在广泛调研和组织专家研讨的基础上，着手制定加快提升工业雷管、工业粉状炸药安全生产水平的指导意见，以提出有效的安全管理对策措施。相关政策将在下半年颁布实施。

三、当前存在的主要问题

近年来，民爆行业通过开展调整整合、淘汰落后产能、加速技术进步、提高安全准入条件及引进吸收国外先进技术等方面的工作，行业本质安全水平得到了大幅度提高，整体安全生产形势 保持稳定并日趋向好。但在行业安全监管及日常安全管理中仍存在部分企业安全生产基础薄弱，工艺不尽合理，安全规范执行不力，“四超”和“三违”现象还未彻底消除等问题。具体表现在：

（一）工业雷管生产人机隔离、自动化总体水平仍然较低。一是人机隔离、自动化雷管装填线普及率仍然偏低，全国约有雷管装填线119条，其中实现人机隔离的自动化生产线21条，仅占17.6%，大部分装填生产线仍然是局部人机隔离的半自动或手工操作。其次，98%以上的雷管成品装配生产线仍然是手工作业为主，安全水平低、事故率高。2010年的三起雷管爆炸事故均发生在未实现人机隔离、自动化的装填和装配生产线。二是起爆药、点火药生产工艺较落后，DDNP起爆药（占行业全部起爆药用量的60%以上）制造仍是手工直接操作的生产方式，操作人员直接接触起爆药，危险风险大。

此外，雷管生产企业的部分安全防护设施和装臵存在无统一标准、功能不全、防护失效等问题，2010年雷管生产安全事故均是防爆设施或防护装臵不可靠，未起到防护作用导致人员伤亡的，因此，制定统一的安全防护装臵标准并严格执行，将是下一步行业安全管理工作的重点。

（二）部分企业超能力生产。2010年，新疆、内蒙、山西等省的4家生产企业6条生产线（或混装炸药地面站）超出安全许可能力生产，其中有的企业超安全许可能力一倍。民爆企业超能力生产属严重违法行为，极易造成在线药量和人员超标、设备 超负荷运转、操作人员疲劳作业、设备维护检修不到位等重大安全问题，产生物的不稳定状态和人的不安全行为，进而引发安全生产事故，必须严肃处理并坚决杜绝。

（三）新技术、新工艺应用过程的安全管理有待加强。近年来，行业内新技术、新工艺不断涌现。但是也有个别新技术、新工艺考验期较短；或是因部分企业片面降低生产成本等原因，在应用过程中随意更改工艺参数、随意添加安全性未经验证的物质，变更生产组织方式，给正常的生产应用带来不确定的安全风险和安全隐患。另外，虽然国家和行业已出台规范的技术转让程序，明确了新技术、新设备的安全性验证制度，但各地执行仍不平衡，安全管理需进一步加强。

（四）行业对非燃爆危险因素重视防范不足。长期以来，我们对民爆行业燃烧爆炸事故重视和关注较多，对生产过程中的触电、坠落和机械伤害等非主要危险认识、重视和防范不够，导致近年来非主要危险特征的事故有所抬头，应引起我们的高度重视，必须认真分析和查找生产过程中的相关安全隐患，采取有效措施加以预防和处臵。

此外，当前包装型粉状炸药在线药量和粉尘污染大、用人多；拟拆除生产线的安全管理有待强化；安全培训内容针对性不强等有关问题，需要各级管理部门和企业高度重视，采取有效措施予以解决。

四、下半年重点抓好几项工作

为有效应对新环境下的安全问题，认真落实国家关于安全生产的统一部署，下半年，将重点开展以下工作：

(一）加强重点领域、重点环节的安全监管

针对当前行业安全生产中的突出问题和现象，在做好对全行业日常安全监管的同时，着重加强重点领域、重点环节的安全监管工作：一是充分发挥各级民爆安全监管部门，特别是市（区、县）级民爆安全监管部门的作用，严厉查处超产等各类违法行为，同时加强对开工不足企业的安全监管，积极消除安全事故隐患；二是针对工业雷管、工业粉状炸药上述的突出问题，继续制定加快提升工业雷管、工业粉状炸药安全生产水平的对策措施，并在下半年颁布实施；三是下半年组织对生产企业进行专项检查，重点检查并严肃查处企业擅自更改工艺流程和产品配方等违规行为。四是加大对混装车跨省作业的安全监管力度，充分发挥混装车企业注册地和作业地安全监管部门的积极性，加强有关省份间的安全监管协作和联动，建立一体化动态安全管理机制，为混装车跨省作业提供良好的安全环境。

（二）继续推进行业安全技术进步

深入贯彻落实《民爆行业技术进步指导意见》，按照指导意见的目标和要求继续推进行业安全技术进步：

一是鼓励安全技术创新，引导和推动企业通过产学研等方式有效解决工业雷管装配生产、起爆药生产过程自动化、炸药生 产过程智能化安全监控、民爆产品在线检测等制约行业安全生产的技术难题，提高本质安全生产水平。

二是继续推进安全技术改造，提高行业安全准入条件，加快淘汰落后产能和安全性差的生产技术工艺。采取有效措施，加快提升工业雷管、粉状炸药的生产安全基础条件；加强和完善员工的个体防护手段和措施；提高防爆、隔爆等关键安全设备设施的可靠性。

三是加强国际交流，积极引进、消化、吸收国外先进安全技术，加快推进行业安全技术标准与国际先进水平接轨。

（三）继续推进结构调整 结构调整工作初见成效，富余产能的流转机制逐步形成，对于合理优化产能布局起到促进作用。但产能结构和产品结构不尽合理的问题依然存在，结构调整工作依然要继续推进。今后一段时期，要根据市场实际需求和两个《指导意见》的相关原则，原则上不再新增产能，依据企业实际产销量进一步压缩富余产能，主要依靠富余产能的动态转移补充产能不足地区特别是西部及国家重点资源能源开发地区的产能需求，形成更趋合理的产能布局。同时进一步鼓励工业炸药地面生产线向炸药混装车转移，限制粉状类炸药的产量，优化产品结构，提倡安全、节能、环保的生产方式；进一步鼓励企业跨省市、跨地区合作重组，推进“一条龙”服务，按照扶优扶强的原则，促进资源的有效集中，促进企业做强做大，促进企业综合竞争力的提高。进一步鼓励企业强 强联合，开展技术创新和产品创新活动，不断提升民爆生产及产品的科技含量和技术附加值，打造民爆优势企业、名牌产品，扩大出口。

民爆物品生产计划管理是行业历史沿袭的管理方式，在行业管理中发挥了重要作用，有力推动了企业重组、产品结构优化、调整产能布局、提高技术安全水平等工作的开展，但也存在与市场经济要求不相适应的问题。近年来，我们在计划管理上不断改进，2010年取消了民爆物品小品种生产计划，2011年又取消了工业雷管的生产计划。从实际运行情况看，更方便企业根据市场需求，适时调整生产产品的品种和数量。明年，我们将全面放开民爆产品的生产计划，使企业在生产、安全许可能力下自主、均衡地安排生产。我们仍将按照技术进步指导意见，加速淘汰技术落后、安全隐患大的工艺和设备，限制并合理控制粉状炸药的生产总量。同时，进一步加强安全监管力度，严肃查处各种违法违规行为，维护民爆行业正常生产经营秩序及安全生产环境。在此请参加会议的各级管理部门和企业进行研讨交流。

（四）加快信息化建设步伐 在完成一期工程的基础上，推动信息系统二期工程的试点和建设，构建形成全国民爆生产企业监控网络，实现生产信息的自动采集和实时上报，实现工业炸药和工业雷管生产全过程的安全监控，进一步完善管理平台和视频监控系统；重点加快现场混装车生产信息监控系统的建设，尽快实现对混装车的位臵监控和对 现场混装炸药的流量、流向监管。同时，开发和应用民爆行业办公信息系统，逐步实现办公自动化，提高行业管理、行政许可和日常办公的效率。

（五）加快推行安全生产标准化管理

建立健全行业安全生产标准化体系。按照国家关于安全生产标准化的统一要求，结合民爆行业的实际情况，推进民爆行业安全生产标准化体系：

一是组织制定相关制度规范，从组织机构、安全投入、人员培训、隐患排查治理、职业健康等各个方面提出明确要求，建立有民爆行业特色的安全生产标准化体系框架。

二是督导各级安全监管部门、各民爆企业在行业总的体系下，结合本地区、本企业的实际情况，制定推行安全生产标准化的实施细则，并组织相关评审。

三是将岗位达标、生产线达标、企业达标作为民爆行业安全生产标准化建设的重要内容，规定明确的达标时间，对到期不达标的企业实施停产整改等相关措施。

（六）提升行业安全生产服务水平

鼓励行业协会、各级民爆安全监管部门针对安全监管中的新问题、新特征开展有针对性的安全培训，提升行业从业人员的安全素质；鼓励行业协会、设计单位、安评机构、科研院所、高等院校等开展针对新技术、新工艺、新设备方面的安全咨询，为企业提供安全技术服务；加强安全评价工作的监督管理，改进和完 善安评制度和安评方法，充分发挥行业协会、安评机构在改善企业安全生产条件、支撑行业安全管理方面的重要作用。

同志们，今年是“十二五”的开局之年，又正值我们党九十华诞前夕。希望民爆战线上的广大干部职工，继续以饱满的工作热情，认真细致的工作态度，严谨慎实的工作作风，确保生产安全，为建党九十周年献礼，为民爆行业的跨越发展而共同奋斗！

谢谢大家！

第二篇：2010吴凤来司长在民爆行业工作会议上的讲话

深化结构调整 加快技术进步

促进民爆行业安全、健康、稳定发展

在2010年全国民爆器材行业工作会议上的报告 工业和信息化部安全生产司司长 吴风来

各位代表、同志们：

《中国爆破器材行业》工作简报讯 一年一度的全国民爆器材行业工作会议今天如期召开。工信部党组对民爆行业发展非常关心。今天，党组副书记苗圩副部长亲自出席会议，并作了重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结民爆行业2009年工作，研究部署2010年重点工作，促进民爆行业安全、健康、稳定地发展。在这里，我对长期以来，给予民爆行业大力支持的国家有关部门、社会团体的领导和同仁表示衷心的感谢，对他们的到会指导表示热烈的欢迎，对云南省政府给予大会的支持表示诚挚的谢意。

一、2009年民爆行业经济运行情况

2009年，民爆行业积极应对国际、国内经济形势变化，经济运行平稳，安全生产保持良好态势。受益国家“一揽子”计划，民爆行业自今年2月份触底后，很快呈现出强劲反弹，二季度处于高位运行，三季度波动调整，全年保持平稳增长，产销总量增长趋缓。今年l?11月份，民爆行业生产企业共完成生产总值207亿元，销售总额206亿元，同比分别增长17％和19％。工业炸药累计生产268万吨(全年预计生产295万吨)，销售265万吨，同比增长1.3％和0.8％：工业雷管累计生产19.9亿发(全年预计生产22亿发)，销售19.5亿发，同比降低8.9％和10.2％；工业索类累计生产1.22亿米，销售1.09亿米，同比增长1.8％和4.5％。受金融危机影响，今年民爆行业进出口总额下降幅度较大，截止11月底，民爆产品进出口总额2亿美元，其中：出口总额1.1亿元，进口总额0.9亿元。

通过全行业的共同努力，到目前为止，今年全行业共发生伤亡事故4起，同比下降43％；死亡3人，比去年减少1人。

二、2009年的主要工作

(一)安全生产和质量监管进一步加强

年初我们向全行业下发了民爆行业2009年安全工作要点，要求贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监管，落实安全生产责任，加大技改力度，着力提升行业的本质安全水平。为此，全行业重点开展了以下工作： 一是，按照国务院的统一部署，结合民爆行业自身特点，我们制定了民爆行业安全生产“三项行动”实施方案，明确了工作目标、工作范围、工作步骤等。结合去年“隐患治理年”发现的突出问题，各省民爆行政主管部门细化了本地区“三项行动”实施方案，加强督促检查，认真扎实地开展民爆行业安全生产的“三项行动”，取得了较好的效果。

二是，努力为国庆六十年庆典创造安全、和谐的社会环境。我们下发通知，对国庆期间民爆企业的安全保卫、应急值守、停工复产等各个方面提出了明确的要求。经过全行业的共同努力，国庆期间，民爆行业未发生生产安全事故，整体安全形势保持平稳。

三是，深入开展民爆行业隐患排查治理和督促检查工作。根据国务院安委会的统一安排，今年下半年，全国民爆行业针对企业安全设备设施运行等11个方面，深入开展了安全生产隐患排查治理工作，共检查140余家生产企业近300个民爆生产厂点，近500个民爆销售企业(含销售网点)，共查出各类安全隐患l 128项，完成整改1043项，整改率达92.5％。

为确保隐患排查治理落到实处，我们组织了4个安全生产专项督查组，对山东、湖北、安徽、宁夏、陕西五省(区)的省、市(县)各级民爆安全监管部门、12家民爆生产企业进行了重点督查。从督查结果看，各级民爆安全监管部门能够及时、全面地落实国务院安委办、工业和信息化部关于安全隐患排查治理的有关部署和要求，各民爆企业也能对历次安全检查、验收中发现的问题进行及时整改。

为有效防范和遏止雷管企业事故频发的态势，我们组织开展了工业雷管生产企业安全生产专项整治。经过对全国所有雷管生产企业的全方位安全检查，共发现较大的安全隐患361项，根据隐患的严重程度，我们分别对5家企业实施了停产整顿，要求41家企业限期整改，对10家企业下发了隐患整改通知书。截至11月底，90％的雷管生产企业己基本完成整改、整顿任务。

四是，进一步加强了民爆行业安全应急体系建设和信息化管理水平。在工业炸药生产线上实现视频监控的基础上，要求工业雷管生产线的重要工序全部加装电子视频监控系统，实现生产过程的全程监视、控制及数据的采集。目前，已基本汇总完成了全国民爆企业涉爆厂点分布图，明确了每个厂点的危险品品种、数量、安全责任人等信息，为更好地加强安全监管，有效地开展民爆行业重特大安全生产事故救援和应对突发事件等应急响应提供了基础数据支撑。

五是，加大了安全生产执法力度，依法严肃处理企业‘四超”及“三违法”行为。根据超产的严重程度，依法对3家企业实施了停产整顿，对7家企业给予了行政罚款。下半年，我们又进一步加大监管力度，责成部分省民爆主管部门及时对几家企业超产情况进行调查处理。此外，根据《安全生产法》的相关要求，按照“四不放过”的原则处理事故，加大了对发生生产安全事故企业的整顿、处理力度，今年，共有2家企业因发生事故被责令停产整改。

六是，开展了民爆行业质量专项整治。年初，我们制定并下发了《民爆行业2009年质量工作要点》。5月份，启动2009年民爆产品质量抽检，对9个省的5类品种进行了质量抽查检测，合格率为93.2％。其中 炸药合格率为90.8％，雷管产品合格率为95.8％，抽检结果进行了网上公布。本次抽检首次采用了到销售企业库房抽取生产企业已售出产品作为样品的方法，较为真实地反映民爆产品质量现状。同时在产品抽检环节采用产品抽样人员和产品检测单位相互回避的方法，实现了“抽检分离”，保证了产品抽检的公平性。

通过上述举措，安全生产法律法规、安全标准的权威性得以维护，各类违法违规行为得到了严肃的处理和纠正，为进一步加强民爆行业安全生产管理奠定了良好的基础。

(二)法规制度体系建设进一步完善一是，按照国务院安委会的部署，全面加强民爆行业安全生产“三项建设”。组织制定了《关于进一步加强民爆行业安全生产法制体制机制建设的实施意见》，提出通过制、修订一批民爆安全管理急需的规章、标准、政策等，促使行业管理更加法制化、规范化。

二是，针对当前行业存在的突出问题，在积极开展调查研究的基础上，组织开展了《民爆行业技术进步指导意见》制定工作，研究提出行业发展和改革的方向及原则意见，拟作为行业今后一段时期内改革发展、行业管理的重要依据。

三是，国家和地方行业管理机构调整后，为进一步规范民爆行业管理，研究制定或修订了《民爆物品进出口管理办法》、《民爆物品建设项目验收管理办法》、《民爆行业中介机构管理办法》、《现场混装炸药车跨省作业相关办理程序》等规章制度。

四是，为进一步推动民爆企业实现科研、生产、销售、爆破服务一条龙作业方式，就公安部制定爆破作业分级管理办法》等事宜，多次与公安部门进行沟通和协调，目前已取得积极进展，有望不久发布实施。

五是，组织开展了民爆行业标准清理复查及制修订工作，通过修订行业技术标准，推动新型成熟技术和装备的采用，促进新技术新装备的研发。共对13项标准进行了复审，对96项标准进行了清理，组织了民爆企业安全管理规程、民爆危险作业场所视频监控技术条件、民爆器材生产专用设备安全使用年限管理规定、民用爆破器材生产企业报废生产线销爆安全管理规程等43项标准的审查。

六是，制定了《关于进一步加强民爆行业安全生产保障能力建设的实施意见》，引导全行业加强应急体系建设，开展制约行业安全发展关键问题的技术研究，搞好安全生产科技成果的推广应用。

(三)行业技术水平得到提升

一是，加快淘汰技术落后、设备陈旧、污染大、能耗高的老旧生产线。一方面，通过多层次的安全检查、安全评价、隐患治理等措施，加大对落后产能的整改及更新力度。另一方面，不断提高技术准入门槛，严把验收关，对一些规模小、技术落后、分布不合理的生产线，加快集中整合成先进生产线，使行业的整体安全水平和技术水平得以提升。

二是，加快推进技术进步，支持鼓励企业研发先进技术，引进国际先进技术，对高温敏化技术等技术进行了鉴定。同时，加大了对这些技术转让推广的跟踪、指导、检查。三是，技术改造工作取得突破性进展。一直以来民爆企业自筹资金开展技术改造是民爆行业一贯的做法，今年，民爆行业相应国家和工信部的号召，在工信部主管部领导的支持下，是民爆行业首次获得国家的技术改造支持，对于提升行业整体安全技术水平，有着重要意义。

(四)政府职能进一步转变

一是，建立了严格行政审批制度，层层把关，落实责任，在“统筹规划、合理布局、严格管理、公平公正”的原则下，严格生产许可、安全生产许可审批程序。上半年，根据《民用爆炸物品生产许可实施办法》的规定，完成了民爆生产企业2009的生产许可证年检工作。对整合较好的骨干企业，在年初生产计划安排中，基本进行了百分之百排产。

二是，加强安全监管和处罚力度，针对目前有些企业违法违规组织生产的行为，依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，积极完善相关执法手续，依法对违法违规行为及时进行查处，强化对民爆行业的监督管理。

三是，转变政府职能和工作方式。对事关行业发展的规划、政策、标准、法规以及直接影响企业安全生产发展的等，我们及时、广泛地听取各方面意见，尤其是企业一线的声音。组织召开了KG点火药安全性能研讨会、工业炸药生产工艺技术等一系列技术专题会议。使行业管理政策措施具有指导性和操作性，保护企业和职工的合法权益。启动了国外民爆先进技术跟踪研究，国外法规标准体系研究，民爆行业标准体系研究。

四是，充分发挥行业协会的作用，加强了中介机构管理。我们会同中国爆破器材行业协会完善了行业经济运行统计，组织了各种标准、法规、政策的研究制定，加强了信息交流和安全生产培训，促进了行业整体素质的提高。

中介机构在科研、设计、评价、质检、认证等方面发挥了积极作用，是行业健康、有序地发展得重要支撑力量。为加强对安全评价机构的管理，我们组织专家对有关停产整顿企业的安评报告进行了审查，对其中存在重大疏漏问题的安全评价公司进行了处理，督促中介机构加强自身能力建设，提高了各中介机构的责任意识。

2009年，民爆行业运行总体平稳，发展态势良好，但必须清醒地认识到，由于长期的积累，还存在一些问题亟待研究解决。一是“小、散、低”在部分地区依然存在，产业集中度依然不高，企业整合不到位，未能实现资金、人才、规划，特别是安全生产的统一管理；二是行业整体技术水平不高，企业自主创新能力不足；三是部分地区三级监管体系尚未建立健全，安全监管缺位，特别是市县级监管责任不落实；四是市场化程度不高，政府管理职能有待转变：五是行业安全生产基础依然薄弱，人员伤亡事故屡有发生，企业安全投入不足，执行安全规范整改不力，安全生产隐患依然存在。针对上述问题，我们将在明年及以后的工作中采取有力措施，积极稳妥地加以研究解决。

三、2010年及今后一段时期的重点工作 2010年要继续认真落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”理念，深化结构调整，优化产业布局：加快技术进步，全面提升全行业技术水平；促进民爆行业信息化进程；严格依法行政管理，加强安全生产和质量监管：理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程，不断开创民爆行业科学发展的新局面。

(一)深化结构调整，优化产业布局

以兼并、重组、关闭为主要环节的结构调整是解决民爆行业“小、散、低”问题的主要途径，是民爆行业可持续发展的必由之路。今年以来，兼并重组取得了新的进展，江南化工和盾安控股集团利用资本市场进行整合，山西同德化工股份有限公司首发上市通过证监会审查，民爆企业做强做大迈出了实质性步伐。今后，我们将继续坚定不移的推进兼并重组的政策导向；坚定不移地减少生产点；坚定不移地坚持扶优扶强的政策；坚定不移地坚持克服“小、散、低”产业政策。在今年巩固和提高的基础上，进一步加大结构调整力度，建立产能动态调节机制，淘汰落后产能压缩富余产能，提升重组企业的质量，优化产业布局。

一是，坚持技术进步、科学发展的原则。统筹规划行业布局，改变以往单纯以生产能力多少衡量企业竞争力强弱的做法，代之以企业技术水平程度(安全、节能、减排、降耗)作为衡量企业优劣的标准。对不能达到要求的企业或生产线，将采取一系列限制或处罚措施，推动企业加快整合步伐。

二是，坚持控制增量和优化存量相结合的原则。今后原则上不再批准单纯扩大生产能力的新增建设项目；改扩建项目不得采用国家明令限制和淘汰的落后技术；对行业鼓励发展的重点项目也以等量或减量替换落后产能为前提，不断优化产业结构，实现良性循环。

三是，坚持淘汰落后、压缩余量的原则。建立企业产能动态调节机制，对不能适应市场需求，实际生产销售量常年达不到计划指标的企业，对已经批准，两年以上未能实施的产能，将核销核减许可能力，核销核减计划量，切实压缩富余产能；同时，制定并公布限制和淘汰技术目录，分批、限期淘汰落后产能。

四是，加大对大型企业集团和优势企业的政策指导和扶持力度，不断推进民爆企业做强做大，鼓励企业跨地区兼并重组，着力推进企业在资本层面进行实质性整合。鼓励民爆企业上市，支持以上市企业为龙头实施兼并重组，形成具有国际竞争力的民爆骨干企业。继续对于优势大型企业，采取各种方式加大扶持力度，对安全技术水平相对低的企业，加大限制力度，促进企业整合。对于一些整合流于形式，整合不到位，缺乏统筹规划和统一管理，各自为政的企业，不受理其扩大品种能力的申请，对因整合不到位而影响企业生产经营或安全生产的，将减排生产计划，促使企业加快实质性整合。

五是，着力推进科研、生产、销售、爆破服务一体化服务模式，推广混装车等移动式炸药生产方式。引导企业加快向爆破服务领域的延伸，加快推进民爆行业的市场化步伐。

(二)加快技术进步步伐，全面提升全行业的技术水平企业是科技创新的主体，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。企业要不断加大技改投入，加快先进成熟技术和设备的推广应用。围绕安全、技术进步、节能降耗、信息化搞技术改造。通过技术改造，加快行业技术进步步伐，加大淘汰落后产能工作力度，提升民爆行业整体实力和本质安全生产水平，是我们工作中重要任务。

低碳经济概念的提出对民爆行业的技术进步提出了新的更高要求。我们这个技术提升改造较晚的行业，既面临着大的挑战，同时也面临新的发展机遇。民爆行业过去安全生产强调得多，安全生产是第一位的，但是仅仅强调是不够的，我们要以科学发展观统筹兼顾的思想同时强调低能耗、低污染、低排放，重点是节能减排降耗，采用、推广安全节能环保的产品、工艺技术和设备。为加快民爆行业技术进步步伐，我们将尽快出台《民爆行业技术进步指导意见》，明确民爆主要产品的发展方向，从推动科技进步的角度，进一步提高技术准入门槛，对现有生产线提出限制和淘汰技术内容的要求，进一步制定完善民爆行业标准尤其是安全技术标准，引导企业采用国际、国内先进技术。

今后，在工业炸药方面鼓励向现场混装作业方式发展；鼓励向品种少、系列化方向发展；鼓励发展散装型或大直径包装炸药产品；鼓励发展胶状乳化炸药；鼓励地面生产线的制药工序无固定操作人员；鼓励加强原料、半成品质量控制、提高工艺可靠性、完善在线检测手段，保证产品质量。

在工业雷管方面，鼓励向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、环保型方向发展；鼓励工业雷管产品组件生产向专业化、规模化、集约化、清洁化、本质安全化方向发展。

加速淘汰落后产能，优化生产布局，缩减地面生产线，今后，企业因淘汰落后技术，拆除原有生产线，提出新建或改扩建生产线要求的，原则上按等量或减量置换的方式，按原批复品种或鼓励发展的品种建设生产线。

新批复的生产线建设项目验收，将提出时限的基本要求，限制技术不得对外转让；企业现有生产线在限期内含有限制技术的，将列入《技术落后企业生产线》名单，并作为重点督查、检查对象，其对应产品的年生产计划不超过许可能力的80％。现有生产线到规定时限时含有淘汰技术的，应予以拆除。

(三)促进民爆行业信息化进程

民爆行业信息化工作近年来一直是我们推进的方向，曾先后在建立民爆危险作业场所监控系统、生产销售数据统计上报系统方面开展了一些工作。但由于种种原因，目前现有企业信息化发展程度不一，行业自动化、信息化基础较弱，监控系统及统计渠道未形成网络互通，统计数据上报仍依赖于手工填报，行业现行的信息化管理手段达不到对产量的准确及时掌握，亟需建立一套数据联网上报的信息化管理系统以便对行业生产经营动态实施准确、高效的监管。

下一步要全面完成生产线视频监控系统，要在工业炸药、工业雷管主要工序全部实现连续化自动化生产的基础上，使生产运行参数信息化，做到主要危险点安全状态实时监控。同时，按照工信部领导的指示要求，要在学习借鉴卷烟动态监控系统的基础上，积极与公安部沟通，争取利用将建成的行业网络统计系统和公安系统打码扫码数据平台，建立‘‘民爆行业生产经营动态信息系统”。通过该系统，实现民爆物品从生产企业下线直到销售企业出库的全程动态流向监控，从而准确有效地监管民爆物品的生产数量，防止“四超”等违法行为的发生。

(四)严格依法行政，加强民爆行业安全生产和质量监管

要继续按照有关规定，严格依法行政，采取多种形式，开展对企业的安全生产和产品质量的监督检查，促进企业按照有关规章制度规范工艺纪律、规范生产经营行为。

一是，严格依法行政，加强安全生产监管，加大安全执法力度，坚决治理‘‘四超”，打击“三违法”行为。去年以来，相继发生了几起非法买卖雷管的案件，涉及到河北卫星民爆器材有限公司、贵州久联民爆器材发展股份有限公司和内蒙古红旗化工有限责任公司3家民爆生产企业，相关情况我们已向全行业作了通报。上述案件表明，虽然大多数民爆生产企业能够遵纪守法，严格执行有关管理规定(如犯罪嫌疑人也曾持虚假手续到云南、广西、重庆的生产企业试图购买雷管，但均未得逞)，但确有极少数企业和个别企业领导心存侥幸、内外勾结、知法犯法，在巨额非法利益驱使下不惜以身试法，大肆从事非法买卖爆炸物品的违法活动，危害极其严重。我们已对相关企业进行了停产和罚款的处罚，并建议相关部门严肃追究企业负责人的领导责任，给予相应处分。

各地管理部门和生产销售企业，要时刻敲响警钟，总结经验、接受教训，严格按照法律法规的规定，把好民爆物品的生产、销售关，坚决杜绝类似案件的再次发生。

今年有些企业“四超”、“三违法”行为有所抬头，针对这些企业违法违规组织生产的行为，依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，我们及时作出了相应的处罚，维护法规和规范的严肃性和权威性，强化了对民爆行业的监督管理。这些问题的出现要求我们各级民爆行业管理部门在以后工作中，要建立和完善监管手段，加强行业的监管体系建设。我们强调：以后凡超量生产等违法违规的企业，一经查实，将加大行政处罚力度；情节严重的，将依法责令停产整顿，直至吊销其生产许可证；凡受到行政处罚或停产整顿处理以及存在违法违规行为企业，将进入行业“违法违规企业名单”，并受到一系列政策的制约。

二是，加强质量监管。加强质量工作是中央应对金融危机的战略部署，是保增长、扩内需，调整产业结构，转变发展方式的战略举措，是提高我国产品国际竞争力的战略任务。从质量抽查反映的情况来看，下一步要进一步加强民爆行业质量体系建设。从科技研发、生产过程、质量检测、企业管理等多个环节，提升行业的整体质量水平。督导企业研发安全、可靠的新产品；强化原材料进厂检测、生产过程中质量控制及产品出厂检测；通过加强仪器设备、检测方法、人员培训等方面的基础建设，提升民爆企业产品自检自控能力。

在质量专项整治中，对于抽检中出现不合格产品的企业，将依法对其实施停产整顿，整顿后产品复检仍不合格的，将取消该品种的生产许可。同时，我们还要进一步完善民爆行业质量标准体系。进一步加快新型产品标准及检测方法的制定，对相关质量标准进行必要的修订，为质量抽检、质量监管工作提供必要的依据。各民爆企业要配合好各类标准的制、修订工作，确保质量标准体系建设的顺利进行。

各级民爆行业管理部门要不断改进产品质量抽检方式，强化民爆质量监管工作，严格执行《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》的相关要求，做好企业产品质量的日常监督检验管理、企业质量管理人员培训等工作。

(五)理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程、民爆行业公共安全、高危等特殊性决定了行业的政府行政管制较多，但民爆产品作为工业产品的一类，其市场属性决定要逐步加快推进民爆行业的市场化进程，这也是民爆行业自身发展的需要。政府应为企业创造公平竞争的环境，在加强安全监管的同时，逐步推进民爆行业市场化的进程。

一是，加强民爆行业行风和作风建设，有序调整不符合市场经济原则的行政行为，解决治理地区封锁和地方保护。各级民爆行业管理部门要树立大局观念，站在国家的立场，从为公共利益服务的角度出发办事情，不能成为企业和地区的利益代表者。二是，进一步建立和完善行业有关政策、法规、制度及标准体系，做好民爆行业“十二五”规划的编制工作，使“十二五”规划真正体现行业的时代特色，切实指导行业发展。三是，鼓励具备条件的民爆企业参与国际市场竞争，选择部分具备条件的企业给予民爆产品的出口权。四是，建立民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，建立民爆企业诚信档案制度。将生产企业诚信与其生产计划、生产许可及年检挂钩，为企业创造公平竞争的市场环境。

下一个，还要继续充分发挥行业协会等社会中介组织作用，加强和改善行业管理，转变政府职能、充分发挥协会等中介机构联系政府、服务企业、促进行业自律的功能和作用。新的，我们将继续加强对中介机构的指导和监督，形成中介机构服务与安全生产检查、监督、事故调查的联动机制。检查中发现有问题的，将对有关中介机构出具的结论进行复查。发现中介机构存在违法违规行为的，除按照法律法规处罚外，将视情况严重程度，在行政许可中暂停或永久不采纳其中介服务的结果，并在行业内予以通报。

同志们，让我们认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领民爆行业的各项工作，在工信部党组的领导下，为促进民爆行业安全、健康、稳定地发展，为促进民爆行业走符合中国特色的新型工业化道路共同奋斗。

谢谢大家。

第三篇：关于加强民爆行业安全生产工作的通知【工信安函[2011]1号】

关于加强民爆行业安全生产工作的通知

工信安函[2011]1号

各省、自治区、直辖市民爆行政主管部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)要求和2011年民爆行业工作会议有关精神，就加强民爆行业安全生产工作通知如下：

一、提高认识，努力开创安全生产新局面

(一)切实落实安全发展总要求。要按照科学发展观的要求，从保障新型工业化进程的实际出发，切实做好“十二五”期间的民爆安全生产规划和重点工作，加强领导，落实责任、完善措施、强化监管，努力开创民爆行业“十二五”期间安全生产新局面。

(二)加强安全生产对策措施研究。要结合“十二五”期间经济发展趋势和我国新型工业化进程特点，针对保障民爆行业安全发展的实际，加强安全生产形势分析，健全和完善政策保障体系，及时调整和采取有力的安全生产管理措施，扎实做好各项安全生产工作。

(三)推动行业安全生产水平上台阶。“十二五”期间要深入贯彻落实《民爆行业技术进步指导意见》，加快淘汰落后产能和技术，有效提升行业本质安全水平。雷管生产线按照分类管理的原则全部实现人机隔离;炸药生产线实现全过程安全生产智能化监控;工业雷管和工业火工品的安全性能达到国际先进水平。

二、完善措施，加强全过程安全生产管理

(四)强化民爆企业安全生产属地监管。各级民爆安全监管部门要依照《安全生产法》的相关要求，严格履行安全生产属地监管职责，加强辖区内民爆生产、销售企业的安全生产监督管理。今后，跨省区生产企业的安全生产许可初审、建设项目

验收必须由所在地省级民爆行政主管部门会同有关省负责组织。要加强节假日及重大活动期间的安全管理，关注企业的生产经营和职工队伍稳定状况，积极与相关地方政府沟通、衔接，帮助企业从根源上消除安全生产不利因素，保持良好的安全生产基础条件。

(五)严格民爆企业安全管理。各级安全监管部门要严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》的有关规定，督促企业健全完善安全生产规章制度，加强对生产现场的监督检查和隐患排查治理工作，严格查处“三违”、“四超”行为。要切实落实民爆企业和企业集团对所属生产点的安全生产责任，做到职责分明、制度严谨、措施到位。对跨地区的生产企业或生产点，企业集团或企业必须主动接受当地民爆安全监管部门的监管，及时汇报安全生产工作和相关情况，重组整合的企业应在一年内形成统一的安全生产管理体系。对生产点发生安全生产事故的，一律追究企业或企业集团的安全责任。

(六)强化安全生产全过程精细化管理。各省级民爆行政管理部门、各企业要根据安全生产形势及特点，加强民爆生产、建设、流通和服务等各环节的安全管理，严格细节防范措施。当前，要重新梳理本地区、本企业的民爆重大危险源和重要危险场点，逐一排查并完善相应安全措施，并实施全方位、全时段监控。积极推广重要危险工序安全巡查等经验和做法，严格危险点检查制度，提高日常安全生产管理水平。

(七)发挥中介服务机构的安全生产促进作用。引导并推动行业协会加强行业安全生产基础工作和行业自律，营造良好的行业安全发展氛围。积极探索建立企业安全生产动态评价机制和安全评价工作监督平台，引导和促进安评机构改进和完善工作方法，提高评价的质量和水平。

三、巩固基础，提高生产工艺安全运行水平

(八)健全生产工艺的安全隔离防护设施。要进一步改进和完善企业安全生产技术条件，确保防爆屏障、抗爆间室、防爆门等重点安全设施的防护性能。要加快完善雷管生产线人机隔离措施，通过分类管理，完善现有生产线的人机隔离条件。要强化粉状炸药生产线装药和包装工序的安全措施，提高本质安全水平。同时，要督

促企业加强和完善员工的个体防护手段和措施，提高个体安全防护水平。

(九)加快解决安全生产重大技术难题。引导和推动企业通过产学研等方式加强安全技术创新，着力解决雷管起爆药制造和震源药柱制药及装药过程自动化安全生产、炸药生产全过程智能化安全监控、民爆产品在线检测等制约提升安全生产水平的技术难题，增强民爆行业安全发展的技术支撑能力。

(十)大力提升安全生产信息化水平。要按照两化融合的要求，结合新建、改造等方式加快提高民爆企业安全生产信息化水平。要加快完善重点工序视频监控、关键工艺自动联锁和全过程安全生产智能化控制等安全生产条件建设;积极整合现有安全生产信息化资源,不断增强安全管理的支撑手段和措施。

(十一)加强岗位安全技能培训。引导并推动安全培训机构改进和完善培训方式、不断提高安全培训效果。鼓励企业采用先进的安全管理理念，改进和完善针对性的岗位技能培训，增强安全生产一线员工的实际操作技能水平。

四、加强衔接，积极消除储运环节及流动作业点的安全隐患

(十二)加强运输环节的安全管理。研究并制定加强基础雷管运输安全的专项措施，提高运输的安全可靠性。逐步扩大民爆运输车加装GPS定位仪，并在两年内通过试点示范的方式推广应用现场混装车远程安全生产监控装置，完善安全生产监控条件。加强民爆生产、销售企业的专用运输车辆安全管理，严格运输安全制度和程序。

(十三)严格储存环节安全监管。针对近年来储存环节存在的安全隐患和不足，要求企业严格按照相关规定和标准储存民爆物品，重点整治违法超量存储行为，健全完善库区视频监控和安防系统，严禁民爆生产、销售企业储存安全性能未经验证的危险品。

五、严格程序，稳步推进新技术工业化安全应用

(十四)健全和规范技术转让程序。严格新技术、新设备的安全性验证制度，今

后新通过鉴定的技术和专用设备不得直接工程化应用，必须经过不少于一年时间的工业化生产和安全性验证，安全验证事宜由省级民爆行政主管部门负责。转让技术工艺必须与技术鉴定、生产定型等内容一致。转让技术中的主要技术工艺如有变动必须重新进行技术鉴定，确保技术源的安全性和可靠性。

(十五)健全并严格工程设计的总体安全负责制。督促民爆设计单位严格履行建设项目设计的安全责任，不断提高施工图质量，避免并减少在施工和安装过程中由随意变更设计而引发的不安全因素和隐患。严格设计审核程序和要求，保证建设项目施工与设计的一致性。

(十六)健全对用户的技术服务保障制度。技术转让方必须建立健全转让技术的终身服务制度，确保转让技术的工艺和设备安全运行。对转让技术和设备发生安全故障的，转让方或技术服务方必须尽快赶赴现场协助处理故障，对由技术和设备自身因素导致的安全生产问题，必须无偿予以彻底解决。对技术转让中发现存有重大安全隐患的，必须停止转让，并且制定专项治理措施逐一排查治理。

(十七)加强建设项目验收过程中的安全审查。严格建设项目验收程序和要求，加强验收时的安全生产条件及工艺安全性审查，形成验收意见时必须对是否达到设计要求的安全条件、生产运行调试过程中的安全性、安全设施的可靠性和安全生产自动化水平等内容做出客观判断。

六、扎实做好安全生产基础工作

(十八)加强安全生产标准化建设。健全安全生产标准化体系，完善安全生产标准化内容，开展岗位达标、班组达标和企业达标活动，逐步将标准化建设情况纳入安全生产考核的内容。

(十九)健全应急预案和应急演练制度。各省民爆行政主管部门、各民爆企业要根据《民爆行业生产安全事故应急预案》，修订完善本地区、本企业的应急预案，建立相应的应急演练制度，并保证每年至少组织一次针对性的应急演练。

(二十)做好民爆生产安全事故的统计工作。要严格执行《生产安全事故调查处

理条例》和《民爆行业生产安全事故应急预案》的有关规定，按时按程序上报民爆生产安全事故情况，不得迟报、瞒报和误报。内发生各类民爆安全生产事故的相关省民爆行政主管部门要于每年年底前将安全生产事故汇总情况报我司，并提出针对性的整改意见。

二○一一年一月四日

第四篇：吴慧娟司长在全国建设工程质量监督工作座谈会上的讲话(2011年1月)

吴慧娟司长在全国建设工程质量监督工作座谈会上的讲话

（2011年1月12日）

同志们：

新年伊始，我们在这里召开全国建设工程质量监督工作座谈会，主要任务是回顾2010年全国建设工程质量监管工作，分析当前面临的形势和问题，研究部署2011年主要工作。前面，大家围绕会议主题做了很好的发言与交流，既实事求是地总结了工作，反映了问题，又提出了很多有针对性的意见和建议，听后很受启发。下面，我谈三个方面意见：

一、2010年取得了很大的成绩

2010年是建筑业全面完成“十一五”规划目标任务的关键一年，在工作任务重、社会压力大、制约因素多的情况下，全国工程质量监管系统齐心协力，攻坚克难，取得了显著的成绩。各地围绕重点工作，进一步完善规章制度，加强队伍建设，改进监管方式，加大监管力度，有力地保证了我国工程质量总体形势的稳定，全年没有发生重大工程质量事故，为整个国民经济的持续健康发展营造了良好的质量安全环境，在此向大家表示衷心的感谢和慰问。

（一）高度重视工程质量立法工作，健全法规制度体系

过去的一年，我们始终把建章立制摆在各项工作的首要位置，针对现行制度不完善、不适应的地方，开展了一系列法规规章的制修订工作，主要有：积极推进《建设工程质量管理条例》的修订工作，组织有关单位分七个专题进行了深入研究论证，为下一步修订工作打下了坚实基础；制定出台《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），进一步规范了工程质量监督的内容和程序，推动全面加强和改进工程质量监管工作；开展《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）的修订工作，组织多次调研和座谈，已完成了修订初稿；印发《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》（建质〔2010〕111号），为工程质量事故的调查处理工作提供了基本依据。各地也在法规制度建设方面做了不少工作，制定了大量的规范性文件，上海、广东、山西、甘肃、天津、吉林等省市还积极推动出台或修订关于工程质量管理的地方政府规章和规范性文件，有力促进了工程质量监管工作的法制化进程。

（二）积极创新工程质量监管方式，提高监管工作效能

过去一年，各地以5号部令的出台为契机，以提高工程质量监管效能为目标，以推行监督巡查和差别化监管、强化市场与现场监管联动等为重点，积极探索，不断创新，有针对性地改进和完善监管方式方法，监管效能不断提高。北京将巡回监督和竣工验收同步监督结合起来，加强对工程施工全过程的巡查，去年共计巡回监督检查16265项次，发出整改通知书1761份。江苏省常州市建立隐蔽工程网上通知系统，使监督人员能够根据情况随机抽查，增强了监管工作的有效性和威慑力。湖南省住房城乡建设厅每季度均公布全省差别化管理企业名单，指导和督促各地加强对其所承建项目的监督检查，强化差别化监管。广西、贵州等省市积极推动市场与现场监管联动，强化监管部门的信息沟通，完善联合执法机制，加大了监督执法力度。

（三）着力加强重点领域工程质量监管，保证工程质量

过去一年，各地在工作中注重突出重点领域和薄弱环节，不断完善监管措施，加大监管力度，取得了明显成效。一是加强住宅工程尤其是保障性住房质量监管，不少省市开展了保障性住房质量专项检查，在保障性住房中全面实施质量分户验收制度，整体质量得到有效保证。二是深入开展工程质量突出问题专项治理，在中央统一部署的专项治理排查工作中，全国共计排查工程项目63411个，发现问题60884个，罚没、补交等款项金额共计5320.5万元，有效遏制了工程质量违法违规行为。三是切实抓好汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建工程及上海世博会工程等重点工程质量监管，有关省市克服时间紧、任务重的不利条件，千方百计、全力以赴地做好质量监管工作，确保了这些工程保质保量按时投入使用。特别是在灾区恢复重建中，全国工程质量监管系统紧密协作，互相支援，如上海市援助玉树灾区100万元专门用于建立工程质量检测试验室，有力支持了灾区的恢复重建工程质量管理工作。

（四）认真抓好工程质量监督队伍建设，增强执法能力和水平

过去一年，不少地区面临监督工作经费不落实、监督队伍出现不稳定因素的严峻局面，但是各地工程质量监督机构在主管部门的关心和支持下，克服种种困难，队伍建设各项工作取得了积极进展。一是全力保障质量监督工作经费。通过各方努力，财政保障监督工作经费的覆盖面进一步扩大，据统计，截至2010年底，全国工程质量监督机构中已落实财政拨款的占48％，比2009年增加了20％，为质量监督工作的正常开展和监督队伍的稳定提供了有力支撑。二是深入开展质量监督机构和监督人员的考核培训。去年全国各省市基本完成了对监督机构和人员的考核，并有针对性地开展了一系列的培训工作，监督执法能力和水平进一步增强。三是积极推进工程质量监管信息化建设。多数省市建立了省级工程质量监管信息平台，实现了全省监管数据的共享，通过运用现代信息化手段提升了质量监管信息化水平，促进质量监管工作更加科学、规范、高效。

二、当前面临的形势和问题

工程质量监管工作取得的成绩值得肯定，但面临的形势仍然非常严峻，任务仍然非常艰巨。

一是任务重、规模大。随着我国经济社会的高速发展，工程建设规模持续快速扩大，工程质量监管任务量大幅增加。据初步统计，2010年我国全社会固定资产投资达27.8万亿元，同比增长23.8％；建筑业总产值达到95206亿元，同比增长24％；房屋建筑施工面积达到70.1亿平方米，同比增长19％。其中，保障性住房和城市轨道交通工程建设正在经历跨越式发展阶段，2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，同比增长55.3％，2011年又计划建设1000万套，比2010年增长69.5％；城市轨道交通建设方面，国务院已经批复了28个城市的轨道交通近期建设规划，目前有25个城市共有在建线路54条、1504公里。但是，工程质量监管人员并没有相应增加，监管力量不足的问题越来越突出。

二是要求高、责任大。随着保障和改善民生日益成为经济建设的主旋律，直接影响人民群众生活质量和生命财产安全的工程质量问题，不仅仅是经济问题，也是政治问题，更是民生问题，各级领导高度关心，社会各界高度关注。此外，从确保基本的结构安全到追求房屋功能合理、节能环保，老百姓对工程质量的要求也越来越高，工程质量监管工作肩负的责任和压力越来越大。近两年来，中央领导同志对工程质量工作多次做出重要批示，反复强调要高度重视工程质量问题，切实加强质量管理。同时，工程质量问题在媒体上的曝光率不断提高，工程质量已成为社会舆论关注的焦点。

三是问题多、难度大。全国工程质量总体水平保持稳中有升，但距经济社会发展的要求和人们的期望还有较大差距，工程质量通病仍然比较普遍，极个别工程质量低劣，甚至存在严重质量安全隐患。同时，在当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化的转型时期，工程建设主体多元化，行为复杂化，工程建设领域面临大量新问题、新情况，工程质量监管的难度很大。去年查处了两起比较典型的案例，一个是有的省部分工程使用非法拉长的“瘦身”钢筋，导致钢筋截面尺寸和力学性能不符合国家标准要求，造成工程质量隐患；另一个是某保障房项目出现大面积墙体和楼板混凝土不满足设计强度等级要求，导致6栋楼地上结构被拆除。钢筋和混凝土都是直接关系工程主体结构安全的主要建筑材料，如此明目张胆地偷工减料，让人触目惊心。

对于上述问题，究其原因，我们认为主要有三个方面：

一是质量意识淡漠，诚信缺失。市场经济首先是诚信经济，质量是工程建设的核心，也是工程建设企业信誉的根本保证。但一些企业和从业人员没有基本的诚信观念和责任意识，质量意识淡漠，缺乏搞好工程质量的内在机制。更有少数人利欲熏心，为谋取非法利益不择手段、不计后果，对工程质量造成严重危害。

二是市场竞争机制不健全。以不合理工期和造价为主要特征的恶性竞争加剧，工程转包、违法分包、挂靠等现象存在，同时从业人员总体素质偏低，一大批技术力量薄弱、质量保证能力不足的队伍挤占了市场，企业缺乏搞好工程质量的必备条件。

三是监管处罚不力。由于工程质量监管力量严重不足，以及经费得不到有效保障，一些地区质量监管工作不到位。更重要的是，对各种违法违规行为执法不严，处罚力度普遍较弱，甚至有个别地方基本没有处罚，致使企业违法成本过低，缺乏搞好工程质量的外部压力。

三、2011年重点工作

2011年，工程质量监管工作要坚决贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕全国住房和城乡建设工作会议的部署和要求，进一步明确目标，突出重点，以落实工程质量责任为核心，切切实实抓好几项重点工作，取得实实在在的效果。

（一）继续推进法规制度建设

工程质量法律法规是政府依法实施监管的基础，加强法规制度建设是一项长期性的基础工作。今年，要着力推进4个方面的法规制度建设。一是继续开展《建设工程质量管理条例》修订工作。《条例》作为工程质量管理的基本法规，对其进行修订是一项政策性极强、涉及面很广的工作，需要广泛征求意见和深入论证。去年我们对7个专题进行了研究，今年还需要再研究几个专题，包括确立监督机构的执法定位、强化对企业和人员资质资格的要求、鼓励企业创优争优等方面，要开展进一步的调研和论证，以扎扎实实地推进修订工作。二是修订出台《建设工程质量检测管理办法》。《办法》修订稿经过反复的征求意见和论证修改，这次会上也已印发大家，有的同志在前面发言中提出了很好的建议，希望大家回去以后认真组织研讨，及时反馈书面意见。我们将在进一步修改完善后报部法规司审议，争取下半年修订出台。三是出台保障性住房质量管理方面的规范性文件，强化保障性住房质量监管。姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作会议上特别强调：“住房工程质量，特别是保障房质量，明年各地要作为重点抓一下。”因此，今年要把保障房质量监管作为我们工作的重中之重，针对其工期紧、造价低、政府投资等特点，采取切实有效措施，确保工程质量。四是继续开展工程质量保险制度研究。工程质量保险制度是用经济手段维护消费者合法权益的有效措施，我们将进一步加强研究，也希望各地积极参与试点，积累有益经验，共同推进这项工作。

（二）加强以保障房为重点的工程质量监督执法

今年，要重点做好三个方面的工作。一是组织开展以保障性住房为主的全国建设工程质量监督执法检查。各地要对住宅工程特别是保障性住房进行全面普查，在各省市自查的基础上，我部将适时进行督查。对于今年的检查工作，特别强调三点：第一检查内容要突出重点。重点检查工程参建各方和注册执业人员质量行为、工程主体结构及钢筋、混凝土等主要建筑材料的质量、住宅质量分户验收制度落实情况等。第二要多采用暗查的方式。检查工作不能走过场，暗查暗访，不提前通知，既可以增强检查的威慑力，又可以了解真实情况，我们到各地督查也将主要采取“扫马路”方式。第三要严格执法。对于部里督查的每一项工程，都要下发检查意见反馈书，检查结果将选择关键内容进行网上公示。各地对于检查中发现的问题，要坚决督促整改到位，并严格依法进行处罚。二是加强市场与现场联动执法。姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作会议上提出明确要求：“对发生质量安全事故的从业人员和企业负责人，要限制其从业资格；情节严重的，终身不得从事建筑活动。同时，要把严肃查处违反法定建设程序、违法分包、转包、挂靠等行为，作为保证工程质量安全的一项治本措施，长期坚持，毫不松懈。”因此，我们将和市场司一起，对于工程质量违法违规企业和个人，进一步加大资质资格、招投标等方面处罚力度，并着力加强市场行为监管，建立健全市场诚信体系，实现市场和现场监督执法信息的共享。三是规范和加强工程质量行政处罚。去年部里一直在研究制定规范行政处罚自由裁量权的文件，估计很快就将出台，文件对各类行政处罚的权限、标准等进行了细化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，进一步做好工程质量行政处罚工作。

（三）认真做好5号部令的贯彻执行工作

5号部令是在新形势下加强和改进工程质量监管工作的重要文件，贯彻执行好部令，是现阶段提高工程质量监管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我们在太原召开了宣贯会，随后下发了关于贯彻实施5号部令的通知，提出了具体要求。各地要进一步提高认识，把今年作为5号部令的贯彻执行年，务必使部令的各项规定落到实处。建议重点抓好三方面工作：一是各省市要尽快制定部令的具体实施办法，重点是细化工程质量监督内容和监督程序。比如，地基基础和主体结构验收监督是否以程序性监督为主；工程建设过程中的监督以巡查为主，是否要规定最低检查频次等，各地可以根据本地实际确定。大家常提尽职免责，各地的实施办法就是要把质量监督机构应该履行哪些职责规定清楚，既要注意体现行政执法的要求，不能越位，也要确保监督机构有能力充分履行职责，不能缺位。二是要严格落实企业和个人的质量终身责任制。要加快建立本地区工程质量信用档案，认真执行在建筑物明显部位设置永久性标牌、及时公布工程质量问题及整改情况等规定，加大对违法违规企业资质资格的处罚力度，强化企业质量责任落实。积极探索领导带班制，确保项目经理、总监理工程师等关键人员在岗到位，强化个人质量责任落实。三是要大力加强工程质量监督队伍建设。按照部令要求，继续做好对本地区各级工程质量监督机构及监督人员的考核培训，重点督促达不到考核要求的机构和人员进行整改，确保监督队伍素质和监督执法水平。还没有落实经费的地区，要进一步加大工作力度，积极与有关部门沟通协调，尽快妥善解决经费保障问题。

（四）继续深入开展工程质量突出问题专项治理

开展工程质量突出问题专项治理，是按照党中央、国务院关于深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，着力消除制约工程质量水平提高的不利因素的重要举措。专项治理并不是一项孤立的工作，与我们的日常工作密不可分。2010年全国工程质量专项治理工作取得了一定成绩，但一些深层次的问题仍没有得到有效解决，长效机制建设还有待加强。因此，各地要进一步增强专项治理工作的紧迫感和责任感，认真总结经验，分析问题，找出差距，按照《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和《加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见》的要求，认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，围绕中心工作，扎实推进专项治理工作取得新成效。

同志们，2011年是我国“十二五”开局之年，经济社会发展将迈入一个新的阶段，认真做好工程质量监管工作，更好地服务于国民经济建设大局，是我们的重要职责。希望大家坚定信心，再接再厉，扎扎实实做好今年各项工作，为推动我国工程质量水平再上新台阶而不懈努力。

最后，感谢在座各位同志对我们工作的支持，同时也感谢云南省住房城乡建设厅为会议做出的周到细致的安排。春节将至，在这里给大家拜个早年，祝大家新年快乐，身体健康，工作顺利。

谢谢大家！

第五篇：在辽源市安全生产工作座谈会上的讲话

吉林省安全生产隐患大检查大整改实施细则

为贯彻落实省委书记王儒林、省长巴音朝鲁关于安全生产工作重要讲话及全省安全生产电视电话会议精神，全面落实《吉林省集中全面开展安全生产隐患大检查大整改实施方案》，着力解决全省安全生产隐患大检查、大整改抓什么、怎么抓、怎么确保不发生事故等重大问题，切实完成好全省安全生产隐患大检查、大整改任务，制定本实施细则。

一、以企业安全生产标准化建设为主线，全面开展安全生产隐患大检查、大整改

2010年，国务院安委会要求所有工业企业全面开展企业安全生产标准化建设，以企业安全生产标准化建设推进企业安全生产基础长效机制落实，这是一项极其重要的、长期的、基础性的系统工程。企业安全生产标准化建设包括两类规范，其中《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）涵盖了企业安全生产目标、安全组织结构及职责、安全生产投入、法律法规与安全制度管理、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进等13项内容。同时，各行业也相继出台了安全生产标准化标准及实施方案，这两类规范是抓好企业安全生产标准化建设的重要依据，也是全面抓好安全生产隐患大检查、大整改的主线。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化 1 建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）企业要在2013年底前达标。省直有关部门、各市（州）、县（市、区、开发区）、各企事业单位主要领导、分管领导要高度重视企业安全生产标准化建设，按照企业安全生产标准化建设的要求，抓好安全生产隐患的排查和整治。

企业安全生产标准化建设是企业安全生产主体责任落实的具体体现。企业落实安全生产主体责任，要按照《企业安全生产标准化建设基本规范》（简称《企业基本规范》）和行业安全生产标准化建设标准及实施方案（简称《行业实施方案》）的要求，全面制定和落实企业安全生产标准化建设标准和实施方案，不断完善和提高企业安全生产标准工作，做到达标升级。要通过加强企业每个岗位和生产环节的安全生产标准化建设，将安全生产责任落实到每个从业人员、每个操作岗位。要对照企业安全生产标准化建设标准和实施方案，不断检查和整改安全生产隐患，提高企业安全生产的保障能力和水平。

企业安全生产标准化建设是各级政府和部门监管责任落实与否的重要内容。落实各级政府和行业部门的监管责任，就是按照《企业基本规范》和《行业实施方案》的要求，加强监管，督促企业安全生产主体责任落实到位。第一，要检查辖区内企业的安全生产标准化建设实施方案有没有，落实没落实，完善不完善，并按照《企业基本规范》和《行业实施方案》的要求，查隐患、2 抓整改，特别是要重点检查工业企业重大危险源监控情况，重点检查第三产业和事业单位消防安全，重点检查应急预案及演练落实情况。第二，按照《企业基本规范》和《行业实施方案》的要求，督促企业查找安全生产隐患，督促企业及时整改，并进行验收和复检。

企业安全生产标准化建设是企业安全生产基础工作的具体体现。企业安全生产标准化建设是企业安全生产工作的重要基础，是企业安全生产基础工作的主要内容，也是企业安全生产基础工作是否完善的重要标准，更是企业安全生产长效机制建设的具体体现。要按照《企业基本规范》和《行业实施方案》的总体要求，落实企业安全生产标准化全过程，提高企业安全生产保障能力和水平，建立企业安全生产基础工作的长效机制。

企业安全生产标准化建设是防止企业安全生产事故发生的根本措施。企业安全生产标准化建设是保障企业实现安全生产，防止发生安全生产事故的根本措施和重要保证，安全生产大检查、大整改就是要不断查找各类隐患，特别是查找重大危险源的隐患，不断完善和提高企业安全生产标准化建设的保障能力和水平，有效防范和遏制安全生产事故发生。

二、以安全生产三大保障体系建设为根本，全面开展安全生产隐患大检查、大整改

完善安全生产思想保障体系，全面做好安全生产隐患大检查、大整改。要牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一”的理 3 念，绝对不能以牺牲人的生命为发展代价，这是一条不可逾越的红线。要牢固树立企业安全生产主体责任是实现企业安全生产的可靠基石思想，安全生产的思想既要落实到企业，更要落实到企业家，要按照“不守规尽责是安全生产的最大隐患”、“不科学决策是危害职工生命的最大杀手”、“坚持安全生产是企业的最大效益”、“保护职工生命安全是职工家庭的最大福祉”的要求，完善企业安全生产的思想保障体系。政府及部门的监管责任是实现企业安全生产的重要保证，监管的目标就是督促和推进辖区内企业全面落实安全生产主体责任。只有彻底消除思想上的安全隐患，把企业安全生产主体责任和各级政府及行业部门监管责任落实到位，企业才能安全，职工才能安康，政府才能安心，安全生产工作才能做好。

完善安全生产监管保障体系，全面做好安全生产隐患大检查、大整改。按照大检查、大整改实施方案的要求，落实县（市、区、开发区）和市（州）政府、省直部门、安全监管部门的四级监管责任。第一，落实县（市、区、开发区）政府网格化属地监管责任。各县（市、区、开发区）政府要把辖区内所有企事业单位，通过划分网格的形式进行全面监管，明确监管人员和监管职责，乡镇、街道、社区都要配备安全监管人员，人员的多少、机构的大小要与监管企业的数量相匹配；组织辖区内所有企事业单位以企业安全生产标准化建设为主线，全面查找整改安全隐患；组织专家帮助企业查找隐患，帮助企业整改落实；要对企业安全 4 生产隐患大检查、大整改进行验收并签字确认。第二，落实各市（州）政府的监管责任。各市（州）政府、长白山管委会负责领导和督办所属各县（市、区、开发区）组织辖区所有企事业单位开展安全生产隐患大检查、大整改；积极推进县（市、区、开发区）对辖区内企事业单位安全生产隐患大检查、大整改进行复核验收；对已经复核验收合格的企事业单位进行不低于10%的抽检和复验。第三，落实省直各部门的行业监管责任。省直部门按照管行业必须管安全的原则，积极推进本行业领域的企事业单位按照安全生产标准化建设要求，大力开展安全生产标准化建设；积极推进本行业领域的企事业单位，按照标准化建设《企业基本规范》和《行业实施方案》的要求，开展安全生产隐患大检查、大整改；对本行业内经市（州）和长白山管委会抽检合格的企事业单位进行不低于10%的抽检。第四，落实各级安全监管部门的综合监管责任。安全监管部门要充分发挥职能作用，加强综合协调，聘请行业专家，强化监督检查，完善管理办法，健全规章制度，推进省直部门、市（州）、县（市、区、开发区）三级监管责任落实到位。

对落实安全生产主体责任和监管责任的要求。要坚持做到“谁排查、谁签字”、“谁验收、谁签字”。各生产经营单位、事业单位的隐患排查治理结果要经领导班子会讨论通过，职工代表、分管领导、法人代表签字确认；各县（市、区、开发区）分管领导、主要领导和专家组对复检结果签字确认，各市（州）、长白山 5 管委会分管领导和专家组对抽检结果及直接监管企业的复检结果签字确认；省直各部门由分管领导和专家组对抽检结果签字确认。要全面建立监管档和台账。各级地方政府、省直行业主管部门都要建立隐患排查治理档案，企事业单位都要建立隐患排查治理台账，对查出的隐患，提出的整改意见和监督落实情况，都要建立完整的档案备查，作为绩效考核和责任追究的重要依据。要聘请专家或专业咨询机构进行大检查、大整改。所有企事业单位都要聘请专家或专业咨询机构查改隐患，各级政府和省直各行业管理部门都要聘请专家或专业咨询机构验收和复检。

完善企业安全生产保障体系，全面做好安全生产隐患大检查、大整改。主要抓好四项工作。全面开展“打非治违”专项行动。打击非法违法生产经营，检查工商执照，生产许可、安全生产许可等证照是否齐全，是否按证照要求进行生产经营，消防等验收是否合格，企业标准化定级验收是否通过，在国家规定时限内必须达到三级以上标准。证照不齐全、标准不达标、验收不合格的企业，要立即停产停业整顿，在规定时限内完善相关手续。对在规定时间内不能完成整改的，属地政府要予以依法关闭。全面实现企业安全生产标准化建设达标。企业必须达到安全生产标准化三级标准，通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，并不断提高标准，实现标准升级。各县（市、区、开发区）、各市（州）及有关部门每年要对企业安全生产标准化的《企业基本规范》和《行业实施方案》落实情况进行经常性检查。6 全面开展经常化、制度化的隐患查改。对安全生产标准化达标的企业，要开展经常性的安全生产隐患查改工作，每半年要检查一次。各县（市、区、开发区）要开展经常化、制度化的隐患排查整改。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对发现的隐患，要立即整改，不能立即整改的要限期整改，在规定时限内未完成整改的要立即停产整顿。对存在的重大隐患，先停产后整改。对重大隐患由企业所在县（市、区、开发区）政府实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。全面推进安全生产信息化建设。企业要建立重大危险源实时监测、报警视频系统，要应用危险化学品和易燃易爆品运输车辆GPS和视频系统，要应用员工指纹识别登记管理系统，要建立并完善安全生产发现和保护机制，要落实视频监控责任人员，加强事前、事中监控，这既是保障安全生产的重要措施，又是事后查找事故原因的重要依据。

三、以实现安全生产为目标，突出重点和全面开展安全生产隐患大检查、大整改

明确目标。开展安全生产隐患大检查、大整改的目标，就是坚决遏制重特大事故发生，确保不发生安全生产死亡事故，力争不发生事故。

严格监管。各级政府及监管部门必须坚决做到“深、严、落、无”（深下去、严起来、落下去、无事故）。“深下去”，要把工作真正深入到企业，深入到最基层，各级监管部门要深入所负责的 7 区域中、行业中和企业中，深入到最基层，开展大检查、大整改，县（市、区）主要领导要检查所辖的所有企业；“严起来”，就是要严格依法行政，严格检查验收，不给企业留情面，绝不心慈手软，依法从严查处每一起事故；“落下去”，就是把企业安全生产的要求、方案、法律法规、标准规程和领导的指示批示扎扎实实地落到实处，县（市、区）的主要领导要亲自到企业现场检查；“无事故”，就是要通过努力不再发生生产安全事故，尤其是坚决遏制重特大生产安全事故发生。

全面查改。要全面推进安全生产隐患大检查、大整改，做到“四全”。全覆盖：监督、推进所有企事业单位100%开展安全生产隐患大检查、大整改，并积极做好复验。全过程：各企事业单位要按照标准化建设基本规范和实施方案，把安全生产隐患大检查、大整改贯穿生产经营全过程。全员：从企事业单位法人代表到员工，全面参与隐患大检查、大整改。全方位：各县（市、区、开发区）、各市（州）政府和各行业主管部门，要组织本辖区、本行业领域企事业单位全面开展安全生产隐患大检查、大整改，形成条块结合抓安全生产隐患大检查、大整改的工作格局。

突出重点。在全面推进安全生产隐患大检查、大整改的同时，要突出三个重点。一是突出抓好本地区、本行业易发生安全生产事故企业的安全生产隐患大检查、大整改，二是突出迅速抓好企业重大危险源安全隐患的大检查、大整改，三是对已经发现的安全生产隐患，立即进行大整改。