刘县长在安全生产工作会上的讲话

第一篇：刘县长在安全生产工作会上的讲话

在市第四次党代会、国庆期间全县信访维稳

暨安全生产工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长刘红安

（2011年9月22日）

同志们：

为全面贯彻落实省、市《关于加强全省安全生产的紧急通知》、《关于切实加强交通安全生产工作的紧急通知》和《关于深化全市安全生产隐患大排查、大整治、大防范工作的紧急通知》等文件精神，预防和遏制重特大事故的发生，确保市第四次党代会胜利召开和广大人民群众过一个平安、欢乐、祥和的国庆佳节。下面，我就安全生产工作讲三点意见：

一、认真吸取事故教训，切实增强做好安全生产的责任感和使命感近期，全国全省较大、重大事故多发，安全生产形势严峻。9月9日16时左右，邵阳县发生一起重大沉船事故，造成12人死亡、20人受伤，社会影响极大，教训十分深刻。今年以来，全县安全生产形势虽然保持了总体稳定，但形势仍然十分严峻，部分行业和乡镇事故多发势头仍没有得到遏制。国庆节临近，出行客流相对集中，公路、水路和铁路交通安全面临的形势更加严峻。全县各级各部门务必清醒认识当前安全生产工作的严峻形势，深刻吸取邵阳县“9.9”重大事故教训，始终以如履薄冰、如临深渊的危机感，以对人民群众生命高度负责的态度，充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，始终把安全生产放在第一的位置抓落实，以更加坚决有效措施，确保各项安全生产防范措 1

施落到实处。各级各部门要结合自身实际，制定严密实用的工作方案，一手抓事故防范，一手抓重点目标任务完成，坚决减少一般事故发生、坚决杜绝较大及以上事故、坚决确保各项重点目标任务按时完成。

二、突出重点行业和领域，全面开展安全生产隐患大排查大整治大防范工作

全县各级各部门要按照《东安县安全生产隐患排查整治行动工作方案》（东安„2011‟15号）的要求，再动员、再部署、再升温，坚决把隐患排查治理工作一抓到底。

（一）以公路、桥梁为重点的交通运输领域。深入开展道路交通安全专项整治，加强路面巡查执法，严厉打击超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。加强道路交通危险点段治理，深化客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治。对全县所有在建和在用桥梁进行全面细致的隐患排查整治，严防坍塌、坠落事故的发生。以“四客一危”为重点，加强水上交通安全隐患排查治理，严查农用船、自用船、渔船非法载客等行为。

（二）以非煤矿山为重点的矿山领域。继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改，严厉打击假整合、假技改、假关闭。深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡专项整治；继续抓好尾矿库隐患治理。加强部门联合执法，严厉打击矿山超深越界、无证非法开采、一证多井等非法行为。

（三）以危险化学品为重点的工业领域。深入排查生产、经营、储存、运输（含内河运输和管道运输）、使用、废弃处置危险化学品的企业及城镇化工企业存在的隐患，继续抓好对重点监管的危险化学品、危险化工工艺和重大危险源的监管和监控工作。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉吊装作业、检修作业、有限空间作业和高温液态金属管理等为重点，深入排查和治理隐患。

（四）以住房建设项目为重点的建筑领域。深入开展建筑施工安全隐患排查整治，突出高支模、高边坡、深基坑等关键工程部位，认真排查治理施工起重机、吊罐、脚手架等设施设备存在的安全隐患，严查资质挂靠、违法转包分包和不按规程施工行为。以高层建筑、“三合一”生产经营单位和“四小场所”等人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全隐患排查整治。

（五）烟花爆竹和火工产品领域。认真扎实推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理，全面排查、严厉打击“三超一改”（超范围、超人员、超药量和改变工房用途）、擅自增建工房、非法生产经营、一证多厂、分线承包、一线多人承包等非法违法行为。加强对火工品生产、经营、流向和使用、运输、存储等环节的监督检查，尤其要认真排查、严厉打击向非法违法矿山提供火工品的行为。

此外，电力、水利、农业、特种设备、旅游、电信、机械、有色等其他行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，认真扎实做好安全隐患排查整治的各项工作。

三、加强领导，确保市第四次党代会和国庆节期间生产形势稳定

（一）加强组织领导。安全生产无小事，各级各部门务必从讲政治的高度，把市第四次党代会和国庆节期间安全生产工作作为当前的重点工作来抓，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，相关职能部门要依法履职，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，进一步强化企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任的落实，及时消除隐患，坚决杜绝较大以上事故发生。

（二）严格执法治理。对排查出的各类安全隐患，要严格“五落实”，实行台账化管理，严格跟踪核销，确保各类安全隐患及时整治。

对发现的重大隐患，各地各部门要实行挂牌督办，特别是对省、市挂牌督办的重大安全隐患，各有关责任单位务必按要求限期整改到位。对存在重大隐患的单位要责令停产停业整顿并及时撤出作业人员；对拒不接受整改指令的要依法从严、从重、从快处理；对无证非法生产的要坚决打击取缔。对充当违法非法、违规违章保护伞以及瞒报事故、失职、渎职的公职人员，一律严肃处理。

（三）强化督查考核。在隐患排查整治阶段，各级各部门要组织人员对本地区、本部门的隐患排查整治工作开展自查自纠。“两办”督查室、县安委办要在9月底对隐患排查治理工作进行专项督查，对工作不落实，走过场搞形式的坚决予以通报批评，对情况严重的要实行安全生产工作问责。同时，严格安全生产目标管理考核，对发生的各类生产安全事故，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃追究有关单位和有关责任人的责任。

（四）做好值班和应急救援工作。一是加强值班应急工作。全县各级各部门在市党代会和国庆节期间，要严格执行领导带班和24小时值班制度，主要领导和分管领导要确保联络畅通。保证一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员能够按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。二是建立预测和预警机制。制定和完善有针对性的事故应急救援预案，并组织演练，落实有效的应急措施。特别是交通、交警、旅游、安监等部门要加强巡查抽查，督查相关企业认真落实各项安全防范措施，有效预防和坚决遏制生产安全事故的发生，确保人民生命和国家财产安全。三是建立安全生产信息专报制度。对国庆节和市第四次党代会期间发生的各类事故，各地各部门要及时、如实按程序向各级政府和有关部门报告，对迟报、漏报、瞒报安全生产事故的，要从严追究有关领导的责任。

第二篇：市长在全市安全生产工作会上的讲话

同志们：

今年以来，我市安全生产形势较好，有力地促进了经济社会稳定发展。在此，我受ＸＸＸ书记委托，代表市委、市政府，向为此付出艰苦努力的同志们表示感谢！下面我讲几点意见。

一、强化安全生产意识

安全生产，工作伟大，压力巨大，责任重大。安全生产工作点多面广、政策性强，渗透社会生活各个领域，涉及全市各级各部门、各个单位和全市380万人民，事关全市经济发展和稳定的大局。大家经常讲“发展高于一切”,但是如果我们在发展的过程中不能保证安全，人民的生命就不能得到保障，那就背离了我们努力发展的初衷。只有实现了安全生产，人民群众的生命财产才有保证，家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才能实现。所以，我在这里要特别强调：安全生产人命关天，责任重于泰山。

锦涛总书记、家宝总理，中央的其他领导以及省委、省政府都非常重视安全生产工作。锦涛总书记亲自主持中央第三十次集中学习会，专门论述了安全生产工作的重要性，家宝总理在国务院常务会议上也经常研究安全生产工作，省政府还就安全生产工作专门发了文件，我们必须认真贯彻落实。

全市各级政府和各相关部门要充分利用各种途径，采取各种方式，加大安全生产宣传教育和舆论引导力度，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传先进典型和经验，对严重忽视安全生产，导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要真正让全社会特别是企业老板和经营商认识到安全就是最大的效益，抓安全就是抓最大的发展，如果安全生产不能真正落到实处，经济效益、社会效益都无从谈起。要加强对群众的安全教育，不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力，努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。

二、强化安全生产监督管理责任体系建设

监督管理是政府的天职。今年11月30日，省十届人大常委会第二十四次会议审议通过的《四川省安全生产条例》，对安全生产的监督管理责任作了非常明确细致的规定，各级各部门务必将《条例》精神贯彻落实到实际工作中。

要全面落实安全生产行政首长负责制。抓好安全生产，政府行政首长义不容辞、责无旁贷，必须按照国家有关安全生产的要求和省《条例》精神，严格履行规定的工作职责，切实加强对安全生产工作的领导。在遂宁辖区，我是安全生产第一责任人，负全面领导责任，分管领导刘云同志负分管领导责任，各区县政府、园区负责人，负直接领导责任。各区县、园区要以高度的责任感，建立健全领导干部安全生产责任制，实行一级抓一级，一级对一级负责，逐级抓好落实，保证监督管理责任不留空白。

要全面落实有关部门的监管责任。企业和经营单位是否真正有自己的安全生产责任制度，是否落实安全生产责任，是否有真正的安全生产规章制度并能严格执行，是否建立安全事故隐患排查和消除制度，是否真正有安全生产技术标准和规程，安全设施是否真正起到监测作用等，都需要各级政府和部门认真监督。各级政府、各有关部门要在各自职责范围内，本着管生产同时管安全的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。

三、强化安全生产责任体系建设

要按照《四川省安全生产条例》的要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和管生产必须管安全的原则，建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持、从业人员规范操作的安全生产责任体系。

要全面落实生产经营单位的责任。各企业的法人代表，必须对企业的安全生产负全面责任，按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》的有关规定，加强企业内部安全生产责任制建设，保障安全设备、检测设备真正发挥作用，对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人,坚决防止应付检查的假象发生。

四、强化安全产救援、救护体系建设

要建立健全应急救援救护的组织指挥体系，建立健全紧急救援工作机制，包括物资装备保障机制、应急反应机制、快速出警机制等。各经营单位、各分管部门务必加强应急预案演练，有效提高突发事件应急能力。把加强预案演练，协调各应急部门、机构、人员之间的关系，明确救援人员各自的岗位和职责，提高救援人员的救援能力，作为落实应急预案的重要举措，提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力，增强公众应对突发重大事故救援的信心。

有关部门要认真思考建立我市安全生产救援救护体系的问题，特别要思考我市五大支柱产业之一的化工产业的安全生产救援救护体系建设的问题，以及我市高楼建筑群消防救援体系建设的问题。要防止经济发展了，安全生产的安全监测体系、救护体系、基础设施体系跟不上的问题。

五、强化安全生产培训教育体系建设

国家安监总局孙华山副局长到遂宁视察时专门提到我市电大举办的焊工培训班的培训房里堆了很多易燃物品，这很不安全，必须立即整改。任何工种的培训首先是安全常识培训，培训都没有做到安全，培训的人都不懂安全，那就非常危险了。我们安全教育培训要形成体系，特别是针对特种作业安全的技术理论、实际操作培训，一定要到位。特种作业人员，必须参加专门培训，经考试合格取得资格证后方能上岗，如发现无证上岗情况，要按有关规定对当事人和有关单位作出严厉处罚。同时还要加强作业人员的自我安全保护意识。

在安全生产培训教育上，我最担心的就是执行不到位。希望同志们高度重视，牢固树立安全意识，把安全生产培训教育落到实处。

六、强化今冬明春的安全生产工作

冬春季节是安全事故的高发期，也是安全生产的重点期。要重点抓好交通、消防以及危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产。

强化对安全生产工作的领导。最近省内外发生的重特大安全事故教训十分深刻和惨痛，我们要认真吸取，要对照我们自己的工作，找出薄弱环节，严查隐患，采取有效措施，真正做到“预防为主”，确保安全。各级领导要以对人民高度负责的态度，深入基层，精心安排、部署本系统、本部门今冬明春安全生产工作，制定相应的安全保障措施，进一步完善应急预案，积极督促生产经营单位搞好应急演练，强化广大群众的安全意识，把安全生产工作的方针政策执行好、落实好，坚决防止重、特大事故的发生。

抓好道路交通安全。道路交通事故无论是从事故量，还是死亡人数来说，都是“第一杀手”。要强化道路交通源头管理，做好隐患治理、宣传教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣传力度，最近电视台跟踪报道超载现象，报道过程就是一个宣传教育，这种方式很好，要继续坚持。电视台、报纸及相关媒体每天要有一则关于安全的报道，宣传安全工作做得好的单位，曝光做得差的。要继续加大路面的控管力度，做到道路安全不失控，不留盲点。我要特别强调一点，领导干部绝对不能自己开公车，这条纪律要求全市领导干部切记。要进一步加强道路交通安全综合整治，特别要强化农村道路交通安全工作，把遏制农村道路交通事故多发作为工作的重中之重来抓，发动基层干部、村干部，建立人盯人、人盯路、人盯桥、人盯车的监管机制，形成安全监管的整体合力。

抓好水上交通安全。要加强客渡船只的监管，严厉打击超员、超载，严厉打击非客渡船载客、冒雾航行等违法违规行为，严厉打击水上非法载运危险货物。

狠抓非煤矿山事故隐患的排查和治理。实施安全许可制度是从事后监管向事前预防转变的有效途径，是安全监管工作的重要手段。各级各部门要认真开展安全执法检查，对持证企业进行抽查和回访，实行动态监管，并积极推进企业安全标准化工作，进一步提高持证企业的安全生产管理水平，凡是持证企业的安全生产条件降低的，要重新审查并责令其停产整改，依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质；对没有安全许可证的企业要坚决关闭。

加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等重点公共场所和重点单位、重点行业的消防安全进行全面检查，存在火灾隐患的，要限期整改，彻底消除火灾隐患。教育部门要对各类学校的安全防火，住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查，确保校园安全。校长是安全生产第一责任人，抓校园安全必须要有标准，要有可操作性。文化主管单位要高度重视木质文物房子的消防工作，务必保证安全。

抓好危险化学物品安全生产治理整顿。安监、经委、公安、消防等部门要对危险化学品安全生产开展查隐患、查制度、查培训、查应急预案落实情况的安全大检查，坚决消除事故隐患，确保安全生产。要狠抓危险化学品的道路运输安全，依法打击液氯、液化石油气等危险化学物品的非法运输。四川是产烟花爆竹的大省，遂宁爆竹生产量占全省份额又较大，元旦、春节将至，不少烟花爆竹生产老板为攫取更多暴利，不顾安全生产条件，非法生产、经销的势头必将抬头，我们必须抓紧、抓好、抓实烟花爆竹的安全生产工作。烟花爆竹要实行严格的生产许可和配送制度，严厉打击非法贮存运输和销售，对不符合安全生产条件的，该停则停、该改则改，不能存有侥幸心理。务必按照省政府124号文件要求，拿出整治方案，落实整治措施，做到万无一失。

抓好建筑及城市公共设施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知识的相关培训，抓好建筑行业的整治和监管。建设、房管部门要组成安全检查组，对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查，做到发现问题立即整改，不留后患，确保安全生产。市安委会查出的17处隐患和我市新闻媒体公布的11处重大隐患必须整改到位。

抓好安全目标控制工作。今年1—10月份，全市死亡人数已经达到控制指标的70%，我们必须想办法控制好。各部门、各单位要尽全力履行好安全生产监督管理职责，采取果断有力的措施，加强监管执法，以检查促整改，以检查促落实，彻底消除安全死角。要严格执行安全生产责任制和责任追究制，凡因失职、渎职造成责任不落实、管理不到位、隐患不整改而发生安全事故的，要依法追究主要领导的责任。

同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。安全工作事关遂宁的发展和稳定，事关遂宁的和谐与安宁，希望同志们克服麻痹思想和侥幸心理，恪尽职守，严把安全阀门，把每一项要求、每一个措施都落到实处，消除隐患，为建设和谐遂宁贡献自己的力量。

第三篇：局长在安全生产工作会上的讲话材料

在全局安全生产工作会议上的讲话

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（201***年**月***日）

同志们：

今天，全局召开201***年第一季度安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省市安全生产工作会议精神，总结第一季度安全生产工作，安排部署第二季度重点工作。下面我讲几点要求。

一、要充分认识安全生产工作的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，党中央、国务院高度重视安全生产工作。总书记曾强调“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。这要求我们要牢固树立以人为本，安全发展的理念，统一思想、提高认识、加强领导，把水利安全生产的各项工作抓实、抓细、抓到位。要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进，搞好安全生产工作。坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度避免较大、一般生产安全事故，保持我市水利安全生产的良好态势，保障各项工作的顺利开展。

二、加强安全生产管理，建立健全安全管理机构，完善各项规章制度。

各单位、部门要加强安全生产管理，建立健全安全管理机构，完善各项安全生产规章制度，落实本单位的安全生产管理部门。保障安全生产各项规章制度能够有效落实，各项安全生产工作能够有效开展，确保安全生产形势持续稳定。

三、积极行动，抓紧开展安全生产大检查

各单位、部门要以汛前安全生产检查工作、“安全生产月”活动、建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”工作为契机，抓紧开展安全生产大检查工作。

1.在建水利工程。重点是加强水利施工现场安全管理，落实安全防护措施情况。主要检查项目法人、施工、监理等单位安全生产责任制落实和安全保障措施落实情况；严格执行安全技术方案或专项施工方案，严防违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为。高边坡、地下洞室、基坑、起重机、模板、脚手架等的安全防范措施建立落实情况。

2.水利工程运行。重点是安全生产责任制落实以及政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人；各类安全监测设施监测情况；小型水库安全管理、管护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程永久设备使用和维护情况。

3.农村水电。主要检查安全生产监管职责和主体责任落实，做到“全覆盖、无死角”；农村水电企业各类安全管理

规章制度、“两票三制”贯彻执行；应急预案编制等。

4.水利旅游。主要检查人员密集场所安全管理制度、安全防范设施、安全警示牌与安全疏散通道设置以及消防器材配备等。

同志们，做好安全生产工作，意义重大，任务艰巨。各部门、各单位要严格按照国家、省市要求，时刻保持高度警惕，严格落实各项防范措施，确保全年安全生产形势持续稳定，为我市水利行业安全生产工作作出更大贡献！

谢谢大家！

第四篇：××县长在全县安全生产工作紧急会上的讲话（范文模版）

在全县煤矿安全生产工作会上的讲话

县委副书记、县长曾云忠

（2010年3月21日）

同志们：

最近以来，我县安全生产事故频发，“四项指标”全面大幅上升，并且发生了2起较大事故，特别是3月18日、19日、20日，连续3天、发生了3起煤矿安全事故，如此严峻的形势，如此巨大的压力，是历年来少有的。我们必须下定最坚定的决心，采取最有力的措施，坚决遏制住这种不良的趋势。下面，我强调三点：

一、必须深刻汲取教训

“安全生产责任重于泰山”，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。发生一起安全生产事故，我们不要只是看到死伤人数统计，那不仅仅是个数据，对于每一个重伤、遇难人员家庭来说，是100%的灾难、100%的痛苦和100%的不可挽回。对个人和家庭来说，生活水平可以低一些，但平安永远是第一需求；对企业来说，要获取经济效益，离不开安全的生产环境作保证；对一个地方来说，一旦发生安全事故，带来的不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。因为一个“3.09” ××煤矿事故，××保持了9年未发生较大以上煤矿安全事故的记录毁了；三年来，××好不容易脱掉了“事故多发县”这顶帽子，但如果照现在这种形势发

1展下去，这顶帽子又将被戴回来。

摔倒了就要爬起来，就要深刻汲取教训，以免下次还在同一个地方摔倒。所以，已经发生事故的镇和煤矿，必须依法做好赔偿和善后处置工作，依法对事故责任进行调查处理，从严从重追究相关责任人的责任。同时，必须立即停产整顿，未经有权部门验收批准不得恢复生产，确保不再发生事故；没有发生事故的镇和煤矿，绝不能暗自庆幸、掉以轻心，必须引以为鉴、对照检查，进一步加强安全措施，全力防范事故发生；负有安全监管责任的有关部门，必须认真总结血的教训，进一步落实监管责任，举一反三地加强安全监管，不放过任何一个环节、任何一个细节。务必扭转当前的不利形势，把事故降下来，为全县经济社会发展大局营造一个安全的环境。

二、必须落实监管责任

“发展是第一要务、安全是第一责任”。只有把责任划分清楚，严格责任约束，严肃责任追究，才能确保安全生产措施落到实处。各煤矿、各镇、各有关部门必须按照“一岗双责”的要求，深刻认识到各自所肩负的安全责任。一是明确煤矿的主体责任。企业是安全生产的责任主体，各煤矿企业必须按照“抓生产必须抓安全”的原则，对本企业的安全生产负责，严格按要求提高安全意识、加大安全投入、强化安全管理、保障安全生产。政府监管的一个重要内容，就是督促企业落实这个主体责任。二是明确政府和部门的监管责任。全县的煤矿安全，我是第一责任人，负

总责；××同志分管安全生产，具体负责；县安监局及公安、国土等部门按照各自职能负有监管责任。各产煤镇政府对本镇范围内的安全生产工作负领导责任，分管的同志具体负责。县安监局的片区负责人和驻矿安监员对所负责的片区、所监管的煤矿负安全监管责任。

三、必须采取强力措施

煤矿安全涉及内容多、范围大，必须突出工作重点，狠抓工作细节，全力将事故控制在最小的范围内。

（一）立即拉网检查。由××同志牵头，各产煤镇、各有关部门积极主动参与，立即开展全县煤矿安全的“拉网式”大检查，逐个检查煤矿的安全基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。根据检查的情况，对达不到生产条件的，一律停产整顿；对检查出来的安全隐患，必须立即落实整改措施；对落后的生产技术和设备设施，必须制定淘汰计划；特别是对检查中发现的违规违章操作，必须立即责令改正，并按照规定给予顶格处罚。

（二）切实加大投入。我县煤层薄，开采条件差的煤矿，要加大硬件设备设施和软件的投入力度，用先进技术和先进工艺装备煤矿企业。因此全县所有煤矿必须加快淘汰落后的生产设施、技术、工艺，实施安全生产标准化建设，提高安全技术支撑能力和监管能力。对达不到安全生产条件的煤矿，必须淘汰关闭。各产煤镇、各有关部门和煤矿要制定和完善应急救援预案，组建好

应急救援队伍，落实应急救援装备，开展必要的演练，做到指挥高效、反应灵敏，招之即来、来之能战，切实提高应急救援水平。

（三）实施严管重罚。各产煤镇、各有关部门要切实转变工作作风，认真履行煤矿安全的监督管理职能职责，要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，进一步强化监管措施，保持煤矿安全高压态势，狠抓日常安全监管，突出瓦斯、顶板、防治水、机械运输等重点，深入开展安全隐患专项治理。监管人员必须深入到煤矿、深入到现场、深入生产第一线，不放过每一个环节，不放过每一个细节，特别是各驻矿安监员必须用好手中的权力，尽到应尽的责任，切实发挥好监管作用。县级有关部门必须坚持原则，敢于逗硬，敢于较真，对违反安全生产规定的行为进行严管重罚，增大违法违规成本。特别是要根据煤矿安全的法律法规和操作规程，对安全隐患不认真治理、安全设施不按规定运行、生产操作不符合安全规程、内部管理不规范等行为，必须严格落实处罚措施，决不纵容姑息，该罚款的罚款，该停批雷管炸药的停批雷管炸药，该扣风险抵押金的扣风险抵押金，该停产整顿的停产整顿，该扣（吊）证的扣（吊）证，该追究法律责任的追究法律责任。对发生事故的煤矿，必须坚持“四不放过”原则，从严查处事故的相关责任人。

同志们，我们要坚持“以人为本，安全第一”，以更加务实的精神、更加扎实的工作、更加严格的管理，认认真真治隐患，扎扎实实抓监管，努力减少一般事故、杜绝较大以上事故的发生，迅速扭转当前安全生产的被动局面，为促进经济社会又好又快发展提供有力的安全保障。

谢谢大家！

第五篇：安监局长在全市2006年安全生产工作会上的讲话

强化基层基础 务求“两个确保”推动安全生产状况持续好转

这次全市安全生产工作会议的主要任务有两个，一是总结过去的工作，分析安全生产形势；二是贯彻全国会议精神，部署今年各项工作任务，确保“十一五”安全生产良好开局。昨天下午，鸿举市长作了重要讲话，对近几年安全生产的经验和教训进行了深刻剖析，提出了“十一五”安全发展目标，部署了今年要取得新进展的五项工作任务。慕冰副市长对进一步夯实乡镇和企业两个重要平台，深化重点行业安全整治工作进行了部署。我们一定要深刻领会，认真落实，采取切实有效的硬措施，务求今年“两个确保”目标的圆满完成，推动全市安全生产状况持续稳定好转。

今天，根据会议安排，我代表市安委会办公室、市安监局，向大家汇报2005年全市安全生产工作情况和2006年工作的总体思路、目标任务和重点工作。

一、2005年安全生产形势持续好转

2005年，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院有关安全生产工作规定，以“双基三专”为工作重点，实施了“113”安全生产示范工程，致力于构建乡镇安全监管体系，建立企业安全保障机制。开展了道路、水上和煤矿三项专项整治。部署了以“排查、建档、整治”为主要内容的道路、煤矿和消防安全“三个百日会战”、“迎峰会促安全60天战役”以及去冬今春安全生产督导督查活动。这些举措，有力地推动全市安全生产工作迈上了一个新的台阶。

2005年，全市安全事故死亡人数在2004年下降16%基础上，又下降了3.6%，圆满完成了安全生产的各项任务，有力确保了第五届亚太城市市长峰会安全生产万无一失，得到了鸿举市长高度肯定：“2005年工作又有新进步，可喜可贺”。全市安全生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。

－－事故总量有一定幅度下降。全市共发生各类事故2117起，死亡2596人，与2004年相比减少120起，少死亡98人，分别下降5.4%和3.6%。杜绝了特别重大事故发生。

－－道路交通等行业安全生产取得一定成效。除煤矿、水运交通、工商贸以外，道路交通、非煤矿山、火灾等行业事故都有较大幅度的下降，分别下降5.3%、29.1%和9.5%。

－－煤矿和道路交通仍是事故高发行业。在各类事故死亡人数中，道路交通事故占62.3%，煤矿事故占17.5%，两个行业死亡人数占总死亡人数的79.8%。全年共发生特大事故5起，其中煤矿3起、道路2起，全部发生在这两个行业。

－－多数区县安全生产状况相对稳定。石柱、江津、云阳、秀山、北碚、巫溪、万盛、九龙坡、涪陵、合川、双桥11个区县事故死亡人数比2004年下降20%以上。沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、荣昌、大足、合川、垫江、万盛、经开区10个区县没有发生一次死亡3人以上的重大事故。

2005年突出抓了以下七个方面的工作：

（一）构建三级安全监管体系，夯实一线安全监管基础

近两年来，市政府认真分析直辖以来安全事故规律特征，鸿举市长、慕冰副市长亲赴基层调研，找准了乡镇和企业这两个薄弱环节，确立了强化基层基础的工作重点。市政府将2005年确定为安全生产“双基年”，采取有力措施健全安全监管体系。目前，全市市、区县、乡镇三级安全监管体系初步形成。中编办已批准市安监局为市政府直属机构，各区县的委管安监局也将尽快直属政府，进一步提升了综合监管权威。全市40个区县均组建了安全生产监察执法大队，监管和执法职能得到加强。1079个乡镇（街道）已全部设立了安监办，配备安全监管人员5287人，平均4.6人。其中，专职安监干部2865人，安全协管员2422人。我市的安监体系建设在全国处于领先地位，得到国家安监总局首肯和推广。

（二）推进“113”安全示范工程，“双基三专”初见成效

2004年，我们在渝东、渝西、三峡库区分别选择了道路、水上、煤矿安全监管任务较重的石柱县、合川市、万盛区，开展了“双基三专”超前试点。去年3月，市政府对超前示范经验进行了全面总结，艾扬副秘书长在石柱县、合川市、万盛区主持召开现场会，在全市全面推广试点经验。石柱县在道路交通监管上，实行资源整合，打破“一车一牌一线”规定，增开学生班车和赶场班车，缓解了运力和运量的突出矛盾，得到公安部、国家安监总局、教育部充分肯定。合川市探索出“六化一规范”（经营公司化、船舶标准化、管理规范化、监控现代化、保障多元化、宣传经常化以及完善水上监管8本台帐）水上安全管理模式。万盛区在煤矿安全专项整治中，在风险抵押金、安全费用和维简费提取管理、回收采矿权、设卡计量、保障机制等方面取得了重大突破。尤其是煤炭“设卡计量”措施，有效地防止了私挖乱采、超能力开采、掺杂掺假、税费流失等，仅此一项，万盛区就增加税费收入2600万元。

去年，市政府将 “113”安全生产示范工程列入了各区县政府、市级各部门重点工作任务。开展了10个区县、100个社区、30户企业的安全生产示范工程，以此推动了“双基”工作的不断深入。示范区县突出了道路、水上、煤矿、旅游、非煤矿山、非公有制企业、社区安全等特色。对于目前企业安全管理滑坡问题，綦江县开展的企业安全质量标准化建设，江津市推进的安全社区建设，永川市试行的安全费用提取，彭水县安监局开展综合执法，巫山县创新党管安全新机制，武隆县聘请安全“便衣”等制度，都是在强化安全监管中探索出的新经验、新举措。示范单位安全生产状况都明显好转，示范的 10个区县中，事故死亡人数同比下降20%以上的有7个。

（三）重典治乱，有效遏制安全事故多发势头

去年1－4月，我市安全生产形势反弹，事故同比上升16.8%，重特大事故频繁发生，全年5起特大事故有4起发生在这段时期，引起了黄菊副总理的关注，国务院安委会督导组专程来渝督导整改。4月29日，市政府召开二季度安全生产工作专题会议，制定了“前四个月欠账，后八个月补回来”工作目标，相继启动了以“排查、建档、整改”为主要内容的道路交通、煤矿和消防“三个大会战”；亚太城市市长峰会期间，启动了“迎峰会、促安全60天战役”行动，10月1日－10月20日，40个区县政府和21个市级部门抽调了4658人组成了1564个督导组，对1672个重大危险源开展现场督导整改，对重大危险源、重点隐患单位实行了24小时现场监管，确保了峰会安全。12月12日－30日，结合去冬今春安全生产特点，部署开展了年终安全生产大检查、督查和暗访活动。今年1月初，市政府组织了18个专项督查组和3个综合督查组，分赴各地开展了为期一个月的安全督查。针对今年春节烟花爆竹首次“禁改限”的新情况，全市在燃放阶段组织了公安、消防、机关和基层干部、社区力量共5.3万人实施第一线安全防范，确保了烟花爆竹“首放”成功。

目前，我市企业安全主体责任地位还不十分突出，强化检查督查是实现安全生产的有效保证。比如，煤矿“百日会战”中，市政府组织160余名专家、技术人员和监察干部，会同区县相关同志，深入煤矿井下，查出和整治各类事故隐患8900多处。消防“百日会战”中，市级挂牌的130处重大火灾隐患整治率达100%，取得了实实在在的成效。特别是水上交通，“十五”期间前3年，每年都发生了一次死亡40人以上的特别重大事故，而近两年杜绝了水上特别重大事故。由于不间断的抓检查督查，近两年，各个节假日和重要时期，安全事故都有较大幅度下降，并处于可控状态。特别是特大以上事故得到有效控制，去年4月以后，后8个月只发生了巫山“7.17”翻车死亡10人特大事故，距今已有7个月未发生各类特大事故。这正如鸿举市长所讲：“火不急、锅不辣，水不急、鱼不跳”，只要安全生产这根弦绷得直，肯定有效果，安全事故是可以预防的，也是可以控制的。

（四）落实强硬措施，提高重点行业安全保障能力

一是贯彻落实国务院令第446号和国办发明电〔2005〕21号两个文件，坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。市政府出台了两个瓦斯预防“若干规定”，制发了8个专门文件，召开了5次大型会议、14次有2000多人参会的煤矿业主、乡镇负责人“面对面”宣传部署大会。联合开展整顿关闭执法行动，累计关闭炸毁非法煤矿3500多个（次），分解落实了关闭232个小煤矿任务。执行“拍卖”淘汰制度，对发生重特大事故的奉节苏龙寺、巫山大门坡等煤矿收回了采矿权。对全市机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了认真清理。完成了1344个生产矿井通风能力核定和228个高瓦斯矿井联网监控，81个矿井建立了瓦斯抽放系统；250个矿井实现壁式开采，0.6米以下煤层有50个工作面实现金属支护。

二是以“五整顿、三加强”为重点，推进道路交通安全整治。针对高速公路交通事故多发状况，对危险路段高挂警示标识，对运输车辆实行限速行驶，对重点车站和路段派出监管人员蹲点，从严查处超载超速违章行为。加大整顿规范农村客运市场力度，从严查处客运车辆超载、农用车和摩托车违章载客。严格驾乘人员的监管，对培训、考试和发证情况进行责任倒查。投资5000万元，完成了300公里县道“安保工程”，整治事故多发路段28处，排查整治桥梁安全隐患848处；“两客一危”车辆现已安装3515辆GpS安全监控终端；严厉整治校车安全，采取开设学生班车，学校错时放假等措施解决农村运力与运量之间的矛盾。

三是实施水运安全治本工程。以“四客一危”船舶、景区游览船和乡镇客渡船为整治重点，严格船舶资质审查，实行定线制航行。开设学生渡船，落实专人负责，签字发航。完成了10个“渡改桥”工程（启动15座）、232处渡口安全条件改造工程和169艘渡船更新改造工程；基本完成“四客一危”船舶GpS安全监控系统，安装GpS监控终端1025艘。

四是深入火灾安全隐患排查整治。将15000多个社会单位纳入整治范围，排查隐患4700多处，督促整改率达到90%。深入开展火灾隐患“排查、建档、整改”工作，市级挂牌130处重大隐患整结率达100%。开展了冬季防火行动，对商场、医院、学校、宾馆等人口密集场所实施消防大检查，消除事故隐患。

五是深化非煤矿山安全专项整治。实施安全生产许可制度，加大非煤矿山关闭取缔力度，加强尾库矿、煤矸石山安全检查和监控。按照“合格一个、颁发一个”原则，已颁发非煤矿山安全生产许可证1006个。

六是加强危险化学品企业安全监管。全面部署了安全评价和安全生产许可证发放工作，建立专家评审制度，已颁证89家。落实了国务院安委会督查出的102条隐患整改措施。推行危险化学品包装物、容器生产企业定点证书制度。开展重大危险源分级申报登记，完成了600余家企业资料录入工作。在化医集团、燃气集团进行重大危险源监控管理试点。

七是加强烟花爆竹的安全监管。《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》已颁布施行。市政府制发了《关于贯彻实施重庆市燃放烟花爆竹管理条例的通知》，切实加强烟花爆竹生产、运输、储存和燃放监管。进一步明确了烟花爆竹安全监管职责，市安监局成立了烟花爆竹监督管理处。实行“四定”（定时间、定区域、定品种、定销售点）、“六统一”（市供销总社统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理）。建立了40户烟花爆竹生产企业的基础档案。严厉打击、取缔非法生产窝点、作坊和储存仓库及销售摊点，严把销售审批关。部署划定燃放区域，对党政机关、学校、医院、加油站等重点部位，设置了警示牌。由于组织领导到位、防范措施有力，今年燃放烟花爆竹没有发生死亡事故，安全生产形势趋于稳定。

同时，我们还加强了建筑施工、压力容器、石油、天然气、军工、机械、学校、旅游、林业、农机、渔业、铁路、民航和城市公共设施等行业的专项整治，消除了一大批安全隐患。

（五）加强安全生产法制建设，提高综合执法能力和水平

《重庆市安全生产监督管理条例》已于2005年6月1日起正式施行，理顺了安全生产综合监管和专项监管的关系，明确了委托乡镇安全执法规定，大部分区县安监、交通、公安（交警、消防）、农机、渔政等部门已向乡镇安监办委托执法。同时，制定了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等一批地方性法规、监管制度和规范性文件。全国人大委托市人大对安全生产法执行情况进行检查，对我市贯彻实施情况给予了充分肯定。

（六）积极探索创新，努力改善安全生产基础条件

根据安全生产的规律和特点，结合重庆实际探索改善安全生产基础条件的新机制、新举措。

一是拓宽了安全生产投入渠道。解决投入不足这个关键制约问题，去年迈出了可喜的一步。各级政府安全生产直接投入达1亿元，其中：市2500万元、区县2500万元、乡镇5000万元。纳入市委、市政府“民心工程”的4项安全生产项目投入达7.5亿元。明确了市、区县、乡镇政府每年从财政预算中安排专项资金规定。市级安全专项资金解决乡镇协管员经费、安全装备、安全示范等费用达1000余万元；对高危行业采用提取安全生产费用，争取交通部农村公路畅通工程资金，出租车产权制度改革回收资金等渠道解决安全投入问题。重煤集团自筹2.8亿元，对国有重点煤矿进行了瓦斯治理、老旧设备更换、安全系统改造等。

二是全面实施“1224”应急救援工程。已组建市安全生产应急救援指挥中心，列入财政全额拨款事业单位。理清了安全生产应急救援“1224”工作思路，确立在2007年底前基本建成全市安全生产应急救援体系的一个工作目标；明确结合衔接和创新突破的两个基本思路；抓好源头控制和预防控制的两个关键环节；构建法规体系、预警体系、组织体系、队伍体系等四个工作体系。这个思路得到国家安监总局的认可。

三是探索安全生产与保险业良性互动机制。按照政府推动，市场运作原则，针对高危、高风险行业点多面广的实际，推行雇主、承运人和火灾公众责任险，已在永川、合川、涪陵等9个区县进行先期试点，取得了初步成效。

四是制定安全生产“十一五”规划。市政府将安全生产“十一五”规划列入了全市“十一五”规划体系设置的26个重点专项规划之一，对下一个五年安全生产做出了科学规划，草案已多次征求社会各界意见，明确了主要任务、重点工程和保障措施。我市安全生产“十一五”规划编制工作走在全国前列。

五是开展了安全生产控制指标体系课题研究。按照慕冰副市长指示要求，市安监局、市统计局联合成立课题组，对安全生产的影响因素进行分析，利用统计学方法，完善了我市安全生产控制指标体系死亡人数测算方法，并已在今年的控制指标分解中落实，得到了国家安监总局的充分肯定。

六是加快了城区危化企业迁建工作。完成了8户化工企业迁建。开展了城区危化企业调整迁建工作调查，对危化企业调整迁建目标、措施、政策等进行了重新调整，并正积极争取国家层面的支持。我市危化企业调整迁建工作在全国率先实施，特别是调整迁建的政策措施具有创新性，为国家制定相应政策提供了超前示范经验，得到国家安监总局的高度肯定。

（七）加强宣传教育力度，营造浓厚安全生产氛围

积极开展“安全生产月”活动，围绕“遵章守法，关爱生命”活动主题，创造性地开展丰富多彩的“十个一”活动。组织了“6.12”万人安全生产月咨询活动，开展十万人安全知识大赛。推荐评选了“生命之歌”参加全国选拔，松藻煤电公司《平安朋友》获组委会优秀奖。组织参加了“首届全国安全生产及技术装备展览会”，专门编印了《建设和谐平安重庆》等宣传画册，重庆展区获最佳组织奖和优秀设计奖。全年共举办非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等单位负责人和管理人员培训班90期，培训人员10306人，安监干部和从业人员的政策水平和业务技能大大提高。

在过去一年的工作中，各级各部门认真落实科学发展观，把安全生产摆在更加突出位置，在前4个月开局不利的情况下，加强领导，落实责任，严密防范，后8个月安全生产状况稳定好转，终获丰收。各区县政府、市级各部门、各单位领导和安监战线的同志们作了艰苦而细致的工作。借此机会，我代表市安委会办公室、市安监局，向你们并通过你们向全市安全生产各条战线上的同志们表示衷心的感谢。

二、认清安全生产形势，明晰安全发展思路

我市安全生产形势仍然十分严峻，依然是全国的事故高发区，各行业纵横比较差距都很明显。特别是煤矿事故高居不下，百万吨死亡率是全国平均水平的4－5倍，是山西等产煤大省的10倍以上，要实现全市安全生产状况根本好转，接近全国平均水平，安全生产工作相对其他省市压力更大，需要付出的精力更多。各级政府、部门和单位务必认清当前安全生产的极端重要性，认清当前安全生产的严峻形势和有利条件，把安全生产摆在更加突出的位置，不断开启新思路，推出新举措，把安全发展的观念贯穿到落实科学发展观和经济社会发展的全过程。

第一，必须充分认识新时期安全工作的极端重要性。去年，党中央、国务院制定了一系列强硬措施，国务院召开了6次常务会议，9次专题会议，下发了19个重要文件部署安全生产工作。十六届五中全会通过的《建议》，第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系，提出了“安全发展”的指导原则。前不久，国务院召开第116次常务会议，从健全法律法规、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等着眼，立足建立源头治本、政策治本的长效机制，并抓紧解决安全生产标本兼治的12个深层次问题。这次全国安全生产工作会议，家宝总理对现阶段安全生产形势作了“安全生产取得了一定成效，但是当前安全生产形势依然严峻”的高度概括，对“安全发展”的重要意义作了深刻阐述。在构建社会主义和谐社会的今天，中央对安全生产问题的重视，其高度前所未有。

市委二届八次会议通过的《建议》，明确提出了“十一五”期间建成长江上游经济中心框架的目标。要实现这个目标，必须坚持科学发展观，坚持安全发展，坚持以人为本。我们要把握好三点：一是安全发展是人本思想的重要体现。人本思想核心在于生命权，把人的生命放在第一位。经济发展绝不能以损害人民群众利益，甚至牺牲职工生命为代价。干任何事情，都不能用老百姓的生命作赌注。二是安全发展是构建和谐社会的重要保证。一个地区事故高发，首先是名声不好，更重要的是带来大量不稳定、不和谐因素，众多的伤残人员和死者的亲朋好友，将难以体会和享受社会和谐。三是安全发展是责任政府的重要体系。各级政府是对人民负责的政府，责任就是生存方式，保一方平安是我们执政的基本准则。

第二，必须清醒地看到我市安全生产形势依然严峻

一是重特大事故多发势头尚未得到有效遏制。2005年，全市共发生一次死亡3－9人重大事故74起，死亡284人，与2004年相比增加4起，多死亡25人，分别上升5.7%和9.7%。发生特大事故5起，即：南川“1.16”瓦斯突出事故死亡12人、奉节“3.17”瓦斯爆炸事故死亡19人、天府三汇一矿“4.5”瓦斯突出事故死亡23人、黔江“4.19”翻车事故死亡27人、巫山“7.17”翻车事故死亡10人。这些事故伤亡惨重，损失巨大。

二是经济快速发展增加了安全生产压力。我市正处于工业化加速发展的黄金时期，“十一五”期间，抓工业依然是我市经济社会发展的“牛鼻子”。但随着工业规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，超产冲动增加了安全生产压力。

三是安全生产面临的客观外部环境较差。重庆是一个老工业基地，大城市与大农村并存，二元经济结构特征突出。受生产力发展总体水平的制约，安全生产基础比较薄弱，加上道路危险路段多、江河滩多流急、高瓦斯煤矿集中等特殊自然环境，长期以来安全事故高发，重特大事故频发。全市有1400多个煤矿、3600多个非煤矿山、4000多家危险化学品从业单位、6家民爆生产企业、40家烟花爆竹生产企业、4000多家建筑企业，安全生产主客观问题突出。直辖以来，全市安全事故每年平均死亡2912人；发生一次死亡10人以上特大事故88次，平均每年9.8次。因此，我市被列为全国8个安全生产事故重点监控地区之一，也是全国6个煤矿自然灾害突出地区之一。

四是一些深层次矛盾和问题依然存在。主要是粗放经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足，欠帐达70亿之多；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后；以及违法违纪、腐败现象等都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。

第三，必须准确把握安全生产的有利条件和机遇

一是“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大的思想动力。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。“关注安全、关爱生命”、“安全发展、国泰民安”已成为构建和谐社会的重要组成部分，成为全党、全社会的共识。

二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在实施和发挥作用。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度加大，行业管理的加强，以及一些安全生产经济政策和法律法规的逐步完善，将会进一步改善经济运行质量，提高安全生产保障能力。

三是实施安全生产“十一五”规划将成为改善安全生产基础条件的突破口。市政府将安全生产列入了全市“十一五”规划体系的26个重点专项规划，现已完成规划草案，正在抓紧论证、修改和审核。这也是我市首部安全生产五年规划。规划到2010年，基本形成较为完善的法制保障体系、技术支撑、监控预警、应急救援、投资融资等10大体系；实施科技创新、重大危险源监控、应急救援、煤矿灾害治理等9项重点工程。“十一五”期间，各项工程总投资88亿。

四是在实践中积累了丰富的正反两方面经验。我市在全国率先实施的问责制，安全责任制迅速得到加强。抓“双基三专”也是在实践中总结出来的新思路，是抓关键、牵“牛鼻子”的工程。去年头4个月开局不利，实施不间断督查检查，开展“一盯一”、“一帮一”严防死守，效果非常明显。各区县政府、各部门、各单位在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、社会监督、安全文化等方面，都创造了不少好的经验。这些都充分证明：只要我们认识明确，思想对头，措施有力，真抓实干，就一定能在经济社会高速发展的同时，遏制事故多发势头。

三、实施标本兼治，努力实现“两个确保”

今年是“十一五”开局之年，确保全市安全生产形势进一步好转，意义重大。鸿举市长寄予厚望：“新一年中注意汲取去年前松后紧的教训，注意从督促企业运用科技手段改造工艺、装备上、杜绝事故上下更大的功夫。努力做到死亡人数再下降3%，10人以上死亡事故控制在4件以内”。慕冰副市长多次组织市级相关部门商定今年的工作重点，提出抓“双基三专”的新内涵、新举措。

《重庆市人民政府关于2006年安全生产工作要点通知》（渝府发[2006]14号）已经出台，制定了“两个确保”的目标：确保安全生产始终处于受控状态，事故死亡人数下降3%；确保不发生有严重社会影响的重特大事故，特大以上事故控制在4次以内。总体工作思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，坚持安全发展，安全第一、预防为主、综合治理。进一步夯实安全生产基层、基础，深化“双基三专”工作内涵，充分发挥乡镇安全监管职能作用，增强企业安全保障能力，强化标本兼治的防控措施。突出抓好“两化四加强”工作：全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，切实加强重大危险源监控、重大事故隐患整治、重特大事故防范和安全生产监察执法。

对今年的安全生产工作，市政府已对全市安全生产工作进行了部署，同时，《重庆市人民政府办公厅关于印发2006年全市安全生产重点任务及措施的通知》（渝办发[2006]39号）明确了47项目标任务。重点强调以下六个方面的工作：

第一，抓责任落实，抓安全督查不放松。安全生产始终要坚持“分级负责、属地管理”、“行政谁主管谁负责”和“一岗双责”责任制，形成各级政府、安监部门、行业主管部门、企业和职工个人组成的责任共同体。要强化行政首长负责制，各级政府和部门主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，负总责。分管领导要按照职责分工负责相应的安全生产工作，要细化职能责任。企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是第一责任人，要建立企业自觉进行安全检查、及时排查事故隐患的机制，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

进一步加大安全生产检查督查力度，这项工作必须始终坚持。目前，安全防范的措施不可谓不多，不可谓不力。措施容易制定，往往在落实这个环节出问题。在今后相当长一段时期内，还得靠安全督查来保证工作的落实。各级安监部门要切实履行综合监督职责，保证各级政府的工作部署不打折扣地贯彻执行。各级行业主管部门也要切实履行专项安全监管职责，对行业安全负总责，确保行业安全防范措施落到实处。

第二，强化基层基础，夯实乡镇和企业平台。“双基”工作是安全生产的治本之策。去年抓了，今年还要抓，今后也要抓。今年的重点是全面推进乡镇安全监管规范化建设和全面开展企业管理标准化建设。

一要按照市委、市政府推进乡镇综合改革的意见，强化乡镇安监办职能，稳定监管队伍，提高人员素质，并逐步充实乡镇安全专管员、协管员队伍。市安委会办公室将在广泛调研的基础上，于3月底前，制定出台乡镇安全监管规范化指导意见，建立涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的监管制度和体系。

二要按照国家有关法律法规和技术规范的要求，全面推进企业安全管理标准化建设。现在，绝大部分的企业事故都出在安全管理环节的松驰和混乱上。市级相关主管部门要在4月底前，分别制定各行业企业安全管理标准化建设指导意见，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强企业法定代表人履职情况的监督，进一步落实建设项目安全设施“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账、职业安全健康管理体系、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。有关部门要按照国务院相关时限要求，3月底前完成烟花爆竹安全生产许可证和危化经营经营许可证发放，6月底前，完成煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化生产、民爆器材等安全生产许可证发放，逾期一律依法关闭。

第三，采取强硬措施，严密防范重特大事故。直辖以来，我市共发生特大以上事故88起，平均每年9.8起。防范重特大事故是安全工作的重中之重。3月底前，各区县政府、市级有关部门要结合本地区和行业实际，制定道路交通、水上交通、煤矿、危险化学品、消防、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材、中小学校等10个行业和领域的重特大事故防控指导意见。确定防范重点，制定强硬措施，落实责任制，明确责任人。建立重大事故隐患整治、重大危险源监控长效机制，始终保持高压态势，使重特大事故始终处于受控状态。

一要建立健全重点行业事故隐患排查整治常态机制，进行严格的“排查、建档、整治”。安全工作的难度在于，忽视1%的隐患，往往会换来100%的事故。必须要见之于未萌，防之于未发，才能立之于不败。对重大事故隐患实施市、区县“两级挂牌整治”。需要市级挂牌整治重大隐患，由市级相关主管部门确定并负责组织实施；区县挂牌整治的事故隐患由区县政府确定，并负责组织实施。实施挂牌整治，前提是要求各区县政府、市级相关部门和有关单位必须确保排查、建档工作辐射全面，不留死角，隐患整改要明确责任单位和整改期限。

二要加强重大危险源监控和预警救援能力。市安全生产应急救援指挥中心将加快重大危险源、高危企业的登记建档，年内建成全市重大危险源、1.2万个高危企业数据平台。对重点监控企业、监控地点实行安全监管领导、安全管理人员包企业、包地段制度，定期和不定期进行现场检查和指导。各级领导干部和安全管理人员，对本地区和管辖的重大危险源分布、重大隐患情况应该了如指掌，发生事故该采取什么措施，都应该有第一反应，决不能出现临时抱佛脚翻词典，贻误“战机”。对应急救援预案要完善，要演练，绝不能束之高阁。

三要继续开展高危行业专项整治，把专项整治寓于重特大事故防范之中。煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工等各个重点行业，都要针对关键问题和薄弱环节，制定整治措施。特别是煤矿和道路安全整治，这是两个关键，务求取得明显实效。煤矿要继续打好两个攻坚战，开展好瓦斯治理和整顿关闭工作。严厉打击非法开采行为，严防死灰复燃。要加大资源整合力度，对符合整合条件的矿井，有关部门应依法大力支持。道路交通安全要从源头上下功夫，加强路面监管，严厉打击违章违法行为。严把驾驶员考试发证关，要把“马路杀手”拒之于门外。严格机动车安全技术状况检验检测，决不允许报废车、拼装车和安全技术不合格车辆上路运行。全力推进道路交通“安保工程”，整治事故多发路段。加大农村客运运力科学调配力度，严防石柱“9.25”事故重演。对已整治上等级的乡村道路，要妥善解决客运运力安排调度问题。我们将按照鸿举市长要求，对不通客车乡村道路、摩托车载客营运问题，进行专题调研，找出一个疏堵并举的办法，解决老百姓出行问题。

第四，加大安全投入，改善安全生产基础条件。一要制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，建立完善安全生产投入机制。各级政府要对安全生产投入实行优先倾斜政策，把安全生产专项资金纳入同级政府经济社会发展投资计划。要加强安全生产罚没管理，加大保险业对安全生产防损减灾投入。去年，国家安监总局在我市进行安全生产与保险业良性互动试点，这项工作很有意义，不仅可以化解事故风险，而且可通过互动加大安全投入。我们将按照鸿举市长要求，认真总结超前试点经验，深入推进此项工作，实现安全与保险“双赢”。

二要加大企业安全投入力度，按照国家政策规定，建立矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域的安全费用提取制度。各级财政、审计部门要切实加强安全费用提取、使用的监管，防止虚提或挪作他用。确保新的安全投放和归还安全欠账。督促各业主配齐安全设施，提高安全防护、监测、救护装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。

三要加大煤矿瓦斯治理、道路“安保工程”、火灾隐患整治、地质灾害防范等方面投入，各部门的相关投入今年要明显增加。同时要积极争取国家资金，争取比往年更大的支持。

第五，依靠技术进步，提升安全科技保障能力。现在的一些安全问题，靠强化管理难以治本，必须实施“科技兴安”战略，依靠科技进步来提升本质安全水平。

一要开展安全生产科技研究和应用。市级有关部门、有关科研院所要以矿山、化工及危险化学品、建筑、交通运输等部门和领域为重点，加快相关技术研究。

二要按照安全生产“十一五”规划，加快构建安全生产技术支撑体系，为政府安全生产决策、事故抢险及调查、重大事故隐患整治、企业安全技术服务提供技术支持。完善市安全生产技术专家库管理办法，各区县在今年内组建安全生产技术专家库。培育安全生产评价、检测检验、咨询、论证等安全生产中介服务体系，规范从业行为，充分发挥安全生产中介服务作用。

三要全方位开展安全宣传培训，提高全民安全技能。全民安全意识的高低，直接影响安全状况的好坏。要充分发挥市和区县安全技术培训中心作用，对不同阶层、不同人群，采取不同方式开展培训。大力弘扬安全文化，唱响安全发展的主旋律，坚持正确的舆论导向，推进安全文化理论创新，促进安全知识进社区、进家庭、进中小学课堂，强化群众参与安全管理意识，推进安全风险管理向自觉化、规范化、制度化、群众化方向发展。

第六，强化制度建设，提高监管能力。一要要尽快完善与国家法律法规配套的地方法规、规章和标准。今年将出台《重庆市道路交通管理条例》、《重庆市危险化学品安全监督管理办法》等地方法规，进一步解决安全生产有法可依问题。要进一步加大执法力度，制定完善的安全生产违法行为处罚办法，依法严惩安全生产领域的违法违章行为，以儆效尤。要逐渐解决乡镇安全执法难的问题，县级安监、公安、交通、海事、农业、质监、经贸等部门要尽快按程序委托授与相应安全执法权。建议各区县政府、市级行业监管部门在开展综合执法和联合执法工作中，对查处的安全生产违规违法行为，一律按上限处罚，决不讲情面或慈悲心肠，形成强大的震慑力。

二要完善安全生产监管制度。一是规范安全专题会议制度。由各级政府主要领导负责的安全专题会议，与主要议题相关的政府分管领导要参会，推动主要议题达成共识，并顺利实施。二是健全安全生产督导督促制度。各级政府或安委会部署的安全大检查，由相关行业的政府分管领导负责。对安全问题突出、事故多发的重点区县和行业，市级监管部门将成立督导组监督执行到位。各级安监部门要督促有关部门按照职责分工，落实本地区、本行业事故隐患的整治措施。三是严格事故查处制度。各区县和市级部门查处重大以上事故，要将查处情况报市安监局备案。对影响重大或同一地区重复发生的重大事故，由市安监局组织有关部门查处结案。按“四不放过”原则，将未遂事故按既遂事故查处，涉险10人以上未遂事故查处工作由市安监局组织实施。

三要完善安全生产考核制度。今年，对安全生产的考核将更严格和规范。市政府已对2006年的安全生产47项重点任务作了分解，希望各区县政府、市级相关部门和单位领导高度重视，务求将每项目标落到实处。事故死亡控制指标一直是大家十分关注的问题。由于安监系统是一个新的政府行政体系，没有成熟的指标控制测算方法可循，我市一直是在上年指标基础上下降一定比例来确定当年指标。通过几年实践，这种方法存在三大缺陷：一是指标数与实际数相比总体过大。2005年全市指标是在2004年指标数3582人基础上下降2%，确定为3510人，比2004年实际数3035人多475人，比2005年实际数2596人多914人。二是指标数与实际数相比相差很大，不高就低。2002-2004年指标数与实际数三年平均相差20%以上，2002年和2003年相差50%以上。2003年有5个区县实际数比指标数高出100-150%，2004年指标数增加100%后，实际数又比指标数低10-40%。三是不能真实反映各地区工作情况。个别区县当年实际死亡人数比上年下降，但与控制指标相比，评比排位可能靠后；而个别区县实际死亡人数比上年有较大幅度上升，但可能因未超控制指标而得奖。

针对这些问题，按照慕冰副市长指示，我局与市统计局组成专项课题组进行研究，在深入分析2002-2004年三年事故的重要影响因素及影响程度的基础上，综合运用各种统计方法，寻找、检验并最终确定影响事故死亡人数的因素及影响程度；运用特定的统计方法建立事故死亡人数的拟合模型，利用该模型测算各区县事故死亡人数；采用适当方法对测算误差进行调整后确定测算基数。然后将国家下达的总指标，扣除高速公路、铁路和市直属企业等控制指标后，用分摊法按比例分摊到各区县。考虑到第二产业人数、机动车辆总数、煤炭总量等事故影响因素每年都在发生变化，控制指标测算基数将每年测算一次。

2006年控制指标的下达，是在国家下达的2446人控制指标（含铁路，不含高速公路、水运、其他）基础上，加上铁路和市考核的高速公路、水上交通等控制指标，在2005年全口径实际死亡人数2759人（2596人加上铁路163人）基础上下降3%，确定全市总体控制指标为2676人。其中，道路交通、煤矿、火灾、水上交通、铁路交通等控制指标分别下达给市级有关部门；区县控制指标2284人，包括道路交通（不含高速公路）、煤矿（不含重煤集团所属煤矿）、水上交通、火灾、非煤矿山、工商贸企业（不含中央在渝和市直属企业）、其它等7大项（其中，道路交通、煤矿两项控制指标分解给各区县，但不纳入综合考核范围）。各区县政府、市级相关部门要将本地区、本行业的安全生产目标任务层层分解到基层、落实到企业。

安全生产就是以成败论英雄，安全监管工作非常辛苦，责任重、压力大。恳请各级党委、政府要竭力支持安全监管战线同志们的工作，爱护和保护好大家的积极性。对基层安全监管人员待遇问题应给予力所能及的倾斜政策，对安全生产突出贡献的先进单位和个人，要给予奖励。

在未来的三、五年内，我市面临的安全生产任务十分艰巨，任重道远。我们应以更旺盛的精力、更坚定的决心、更扎实的工作，推动我市安全生产状况稳定好转。我们坚信，通过全市上下的不懈努力，2006年安全生产“两个确保”的任务一定能完成，安全发展的目标一定能够实现。