读书会王书记讲话(第6稿)2010-12-6范文大全

第一篇：读书会王书记讲话(第6稿)2010-12-6

征求意见稿

加速转型升级 率先科学发展

推动国内一流开发区建设实现新跨越

——在党工委理论学习中心组读书会上的讲话

（2010年12月

日）

王 克 军

同志们：

这次读书会的主题是：深入学习党的十七届五中全会精神和省委、市委的指示精神，认真总结我区“十一五”经济社会发展的成就和经验，精心研究我区“十二五”期间经济社会发展的总体思路、目标任务、工作措施，动员全区上下进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，乘势而上，推动我区加速转型升级，率先科学发展，努力为打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市作出新的更大贡献。

学习五中全会精神是贯穿读书会全过程的主要任务，连日来，我们深入学习了中央、省委、市委关于制定“十二五”规划的建议和加快转变经济发展方式的一系列重大部署，达到了统一思想、提升境界、明晰方向的目的。在此基础上，我们分外出考察、专题辅导、调查研究、集中研讨四个阶段进行，确保这次读书会开得生动活泼、富有特色、卓有成效。通过分三个组外出考察，大家亲身感受了他们大手笔规划、大气魄开发、大规模投入、大力度招商和城乡发展的巨大变化，增强了加速 1

转型升级、率先科学发展的危机感、紧迫感、责任感。通过举行专题报告和开展调研，大家对我区面临的新形势、“十二五”时期的发展趋势、特征有了更加深刻把握，进一步坚定了加速转型升级、率先科学发展的信心和决心。吴主任还将就我区发展规划作说明，大家要结合各自分工和考察调研的成果，进一步解放思想，放下包袱，畅所欲言，为党工委、管委会制定和完善“十二五”发展规划提供参考依据，使规划达到管根本、管全局、管长远的要求，真正经得住实践、人民群众和历史的检验。下面，我讲六个方面的问题。

一、过去五年，全区经济社会发展取得显著成就，为建设国家级经济技术开发区奠定了坚实基础。“十一五”期间，全区上下以学习实践科学发展观活动为动力，按照“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路，振奋精神，积极作为，经济社会实现了平稳较快发展，“十一五”规划确定的主要发展目标胜利完成。

——经济综合实力显著提高。总量、速度、效益等指标实现两位数增长。预计2010年实现生产总值151亿元，是2005年的2.8倍，年均增长20%，占全市的15.3%，比2005年提高3个百分点。规模以上工业增加值125亿元，是2005年的3.2倍，年均增长21.3%。地方财政收入9亿元，是2005年底的4倍，占GDP的比重5.7%，年均增长30.5%。五年累计完成固定资产376.7亿元，是2005年前建区十四年总和的4.75倍。五年累计完成利用外资9.3亿美元，是2005年前建区十四年总和的1.5倍。节能减排各项指标均完成市政府下达的任务目标。从2005年开始，连续五年被省政府表彰为全省先进开发区，2008 2

年、09年连续两年在全省145个省级开发区综合评价中居第一；今年4月，经国务院批准升级为国家级经济技术开发区；通过了国家生态工业示范园区的验收，成为全国第七个、全省第二个综合类生态工业示范园区。

——基础设施日臻完善。5年累计开工各类工程119项，已完工112项，完成投资31亿元，是2005年前十四年基础设施投资总和的2倍。道路通车里程达到358公里，路网密度达到了3.1公里/平方公里，分别是全省、日照市的2倍和3倍多，形成了“六纵六横一环”的道路框架。累计铺设各类地下管线35.5万米，财政出资收购了阳光热电，新建了绿源工业废水处理中心和奎山前水厂，具备了15万吨的日供水能力，720吨/小时的供热能力，25万吨的污水处理能力，每4个平方公里就拥有一座110千伏变电站，基本满足今后五年工业发展需要。投资4亿元实施了 “三大生态工程”，全面推进循环经济和节能减排，生态环境得到持续改善。开展城乡环境综合整治，加快建成区升级改造，城乡面貌焕然一新。

——社会事业全面加强。总投资6.2亿元，实施了新校建设、就业创业等56项为民办实事重点项目。建成连云港路小学、桂林路小学、实验学校初中部等学校 7 处，校舍4.2万平方米。五年累计培训7500人次，新增就业2.1万人；农民养老保险和“新农合”覆覆盖率分别达到89%、99.9 %；规划了12个农民集中居住小区，已开工10个，累计建成41.2万平方米，已有4500户农民搬进新楼房。对全区752个特困户实行台帐管理和机关干部结对帮扶。计生、文化、体育、民政、双拥等各项事业都有了新进展。

——社会大局持续稳定。投入1亿元高标准建设了20处标准化警务室，完善了“街面巡逻、治安防范、流动人口、矛盾排查、情报信息”五大防控网络，深入开展了严打集中整治行动，有力维护社会稳定。未发生影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群众社会治安满意率达到96%以上。深入推进安全生产，未发生较大以上的安全生产事故。

——广大党员干部干事创业、服务群众、维护大局的意识和能力有了很大提高。开展了作风建设年、软环境建设年、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优、项目建设年等活动，探索实施了科级干部竞争上岗与一般人员双向选择、挂职锻炼与异地培训、党风廉政惩防体系建设、目标管理绩效考核与述职评价等干部队伍建设的新措施，实行了村居干部选配、目标考核与工资财政补贴、规范化管理等基层组织建设的新办法，建立健全领导包保、园区主办、部门联动、一线工作、督查落实等工作推进的新机制，为全区又好又快发展提供了坚实的思想、组织和机制保障。

这五年的发展实践，历炼了干部队伍，提升了思想境界，积累了宝贵经验。经验弥足珍贵，是我们今后工作的重要遵循。

——必须坚持以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，不断提高作决策、抓落实的水平。始终坚持以科学发展观为指导，加强理论武装，不断解放思想，深入调查研究，使科学发展观的要求成为全区干部群众的基本共识、行动规范和前进指南，并以此为指导，加强对全局性、战略性问题的研究，不断在实践中升华发展思路。2007年，立足我区经过16年特别是西扩4年来发展打下的良好基础，着眼长远发展，提出了“一个目 4

标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路，逐步成为全区上下的共识；2008年第三季度以来，针对金融危机对经济发展造成的冲击，聚力推进了基础设施建设、招商引资、特色产业培育“三个战略重点”；2009年11月，又明确做好“1+3+1”五个重点工作，即精心组织经济运行，强力推进“三个战略重点”，更加关注和改善民生。针对升级国家级开发区的新形势，又明晰了今后五年的“三大任务”，即构筑特色产业新格局、培育城市建设新亮点、构建民生保障新体系。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，制定符合开发区实际和人民愿望的发展战略，充分发挥资源优势和发展潜力，我们才能牢牢掌握发展的主动权。

——必须坚持发展是硬道理，狠抓招商引资和项目建设，不断提高经济综合实力。针对我区经济总量小、科技含量低、产业结构层次低、缺乏带动力和竞争力的现状，始终把发展作为第一要务，把招商引资作为生命线，把打造特色产业集群作为主攻方向，狠抓引、建、育三个关键环节，依靠增量扩张带动经济结构优化升级。坚持专业、产业、企业三条线招商，健全项目综合协调推进机制，项目招引力度和建设速度不断加大。五年累计利用内外资280亿元，总投资210亿元的威亚发动机一二工厂、华能电厂二期、森博浆纸二期、青啤公司、凌云海糖厂二期5个大项目已建成投产，总投资365亿元的现代商用车、自动变速箱、中纺粮油二期等大项目正在加快推进中。坚持抓大不放小，制定八大专项扶持资金和21条扶持措施，深化企业上市辅导、政策咨询等服务，培育了1个年产值过50亿元的重量级企业、3个年产值过30亿元的大型企业和21个年产值 5

过5亿元的骨干企业。按照纵向成链、横向成群的思路，以大项目为龙头，拉长产业链；以9个产业园区为载体，引导同类项目向园区聚集，发动机零部件、制浆造纸、粮油加工等特色产业开始向集群化发展，海上装备制造业项目有望实现实质性突破。实践证明，通过招商引资膨胀总量、提升质量，依靠增量带动产业优化升级，始终是我区加速转型升级、率先科学发展的必由之路，必须锲而不舍地加以推进。

——必须坚持打基础、利长远的方针，加快基础设施建设，不断提高项目承载能力。紧紧围绕“奋战三年，冲破基础设施瓶颈制约”的目标，自觉把基础设施建设纳入市区一体化、区港一体化和鲁南经济带一体化进程之中，着力推动“深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态”五个重点，力争每年城建投入10亿元以上，达到“今天项目签约，明天就能落地建设”的标准。特别是在2008年金融危机爆发后，更加主动把基础设施建作为保增长、扩内需的战略重点之一来推进，近三年投入32亿元，为迎接新一轮经济复苏、扩大对外开放打下了坚实平台。今后五年是我们加速产业和城市转型升级的关键时期，必须进一步强化基础设施建设的支撑和拉动作用，不断以大投入促进大开放、实现大发展。

——必须坚持统筹兼顾的原则，注重各项社会事业的发展，不断提高工作的综合成效。始终按照“五个统筹”的要求，在推进经济快速增长的同时，更加注重社会事业发展和城乡居民生活水平的提高，努力实现发展经济与造福人民的有机统一。坚持富民优先，大力发展街道村居经济，不断增加城乡居民收入。坚持惠民为要，加大公共财政投入，大力发展医疗卫生、文化 6

体育、民政等社会事业，推进公共服务均等化；为统筹解决群众关心的上学、就业、住房、养老等实际问题，我们又把城乡居民分为三个年龄段和特困群众四个群体，实施分类指导，落实相应措施，初步构建了“3+1”民生保障体系，使更广的群众得到了更多的实惠。实践证明，只有统筹城乡发展、经济社会发展、经济与民生保障，全心全意为人民谋福祉，人民群众才会拥护我们，我区才会形成心齐气顺的好局面。

——必须坚持党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。始终坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。致力建设坚强有力的班子集体，认真贯彻民主集中制，完善了党工委会议、管委会会议、两委联席办公会议议事规则，建立每周两委办公例会、大事通报、集体决策、公务活动网上公开等制度。致力打造德才兼备的干部队伍，狠抓干部选拔、教育培训和管理三个重点，落实了“四项监督制度”、述职述廉、“约法三章”等制度，在全市率先建立领导干部廉洁自律预警机制。致力打造坚强堡垒，按照“书记抓、抓书记”的要求，采取“能人回请、一人多兼、机关干部下派”等方式，配齐配强了村居党支部书记，以村干部目标考核和财政拿钱发工资为抓手，加强村居规范化管理。这些措施使 “一个党员一面旗臶、一个干部一个楷模、一个支部一座堡垒”成为各级党组织和党员干部自觉行动，为国内一流开发区建设打下了坚实基石，也必将为新时期加速转型升级、率先科学发展提供更加有力的保障。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到困难和问题。一是优势特色产业还没有形成，转方式、调结构的力度需要进 7

一步加大。经济增长主要靠威亚发动机、森博浆纸、华能电厂、凌云海糖厂、新良油脂等8个大企业拉动，其产值已占到工业总量的70%以上，但产业带动能力和集群效应还没有形成；现代服务业发展刚刚起步，只占全区经济总量的10%；科技企业规模小，产品附加值和科技含量低，高新技术产业产值仅占工业总量的20%。海上装备、海洋化工、电子信息缺乏龙头项目带动。二是基础设施仍然不够完善，村居改造刚刚起步，城市建设需要进一步加强。建成区升级改造步伐不快，建设品位不高，标志性建筑太少，服务城市的能力不强；部分区域实现了“九通一平”，但供热、供气、供水、污水处理等配套设施的建设还不能满足企业生产、产业发展、居民生活的需要。村居改造方案已制订，但推进较慢，部分集中居住小区进展不快。三是民生保障体系还不健全，富民、惠民、安民的工作水平需要进一步提高。由于财力等各方面条件所限，有的民生工程推进的速度不够快，社保、卫生服务、就业创业服务、公共安全等体系还不健全。四是人才、资金、土地的瓶颈制约还没有完全冲破。人才结构尚不合理，干部学历偏低，高水平、高素质人才队伍尚未形成；投融资办法不多，资金瓶颈没有更大突破；经营土地成效不明显，土地供地率较低，土地集约利用程度还不够高。五是体制机制还不够理顺，发展活力需要进一步激发。受权限制约，改革的措施不够有力，内部关系不顺、职能不明晰、机制不活的问题还比较明显。对此，各级一定要保持清醒头脑，既要从自身工作、体制机制、发展环境上找原因，还要从思想境界、发展理念、工作标准、执行力度上查不足，用更加奋发有为的精神状态抢抓机遇、克服困难，用更加有力的措施加大 8

落实力度，用智慧和力量战胜挑战，合力谱写国内一流开发区建设新的篇章。

二、未来五年，我们面临的形势总体有利，必须紧紧抓住机遇，推动我区加速转型升级、率先科学发展。未来五年，是我区经济发展上台阶、城市建设上水平、社会保障上档次的关键时期。做好未来五年的工作，对于加快建设国内一流开发区具有十分重要的意义。首要的是认清形势，统一思想，进一步形成加速转型升级、率先科学发展的强烈共识和强大合力。

（一）从外部大环境看，转型升级机遇难得。从国际看，未来五年，世界经济将处于缓慢增长时期。全球金融危机影响仍在持续，欧洲主权债务危机还在蔓延，主要经济体失业率居高不下，贸易保护主义抬头，世界经济复苏的基础仍然比较脆弱。但是金融危机后一场世界范围内抢占新兴产业制高点、应对后危机时代挑战的战役已经打响，世界经济大竞争、大调整、大洗牌的新时代全面开启，欧美等发达国家都在积极培育危机后引领发展的高新技术产业和新兴产业，美国正在着手发展新能源替代，日本在实施绿色新政（大幅度提高太阳能发电量），欧盟在发展低碳经济。我们要依靠临港优势和国家级开发区的优势，想办法引进一批好的国际上转移的产业。同时，软件、服务外包转移的步伐不断加快，进口资源、设备、技术的成本明显降低，为我们承接转移、转型升级创造了有利条件。从国内看，转变经济发展方式已经上升为国家重大发展战略。胡锦涛总书记指出，转变发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势。当前国内通胀压力正在加大，经济刺激政策逐步退出，土地、金融、环境等资源要素的硬约 9

束力度可能进一步加大，粗放落后、资源依赖型的发展将更加难以为继，全国范围内的转型升级刻不容缓。特别是国家出台的“十二五”规划和十大产业调整振兴计划，加上配套扶持政策的出台和实施，对我们加快转型升级、率先科学发展提供了良好的机遇。

（二）从经济发展的客观规律来看，转型升级大势所趋。转型升级，是经济发展的客观规律。纵观世界近现代经济发展史，发达国家走向现代化的过程，既是经济不断增长的过程，更是结构调整、产业优化、经济转型的过程。当前，国际上普遍认为，新一轮的科技革命正在酝酿第三次产业革命。众所周知，第一轮产业革命以蒸汽机为标志，引领了一个时代的发展；第二轮产业革命以晶体管、半导体、电子信息产业为标志，又引领了一个时代的发展；如今以新能源、新材料、新医药、生物环保产业等核心技术突破为标志，即将引发第三次产业革命，这次产业革命必将再次引领一个时代的发展。在这方面，各个国家都下了很大的功夫，都希望走在新产业革命的最前面，来引领全球经济的发展。我们现在正处在新一轮产业革命的前夜，前两轮产业革命因为科技进步而“水到渠成”，但这一轮产业革命不同，由于能源和环境两个硬约束的倒逼而进行，具有明显的“强迫性”。当今世界，石油能源最多能再用50年，虽然现在还不断发现一些储藏量，但使用量也更大，50年以后必须有新能源代替，这就催着新能源发展。与此同时，新的环境约束引发技术进步，不断对新材料提出强烈渴求，再加上信息技术革命也在日新月异，必将加速产生一批高速度发展、长周期增长的新兴产业和朝阳产业，而不是生命力弱、很快被淘汰的产 10

业，这对传统产业带来的影响巨大而深远。国家审时度势提出了加快转变经济发展方式的战略部署，下大力加快战略性新兴产业发展，旨在以新兴产业促进产业转型升级。我们必须站在经济发展的最前沿，抢占新兴产业发展先机，加速经济转型升级，才有可能在未来的全球产业分工当中，赢得更加有利的地位，这既是经济发展的规律使然，也是经济发展规律对升级转型的内在要求使然。

（三）从区域竞争格局看，转型升级刻不容缓。当前，区域竞争日常激烈，特别是随着国家级开发区队伍的扩容，转型升级比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。以2010年上半年经济数据为例，56个国家级经济技术开发区工业增加值、财政收入、税收收入、进出口总额分别同比增长27.69%、55.95%、44.47%和52.33%，我们均低于全国平均水平。在原有的56个国家级开发区中，我区进出口总值居第16位，工业总产总值居第45位，平均水平在现有54家开发区中居于第32－34位。在现有全部106家国家级开发区中，我们大体在50-60名之间。与我们的学赶对象相比，从经济总量看，上半年我区规模工业总产值比威海开发区多1亿元，但仅为昆山开发区、连云港开发区的7%、49%、地方财政收入仅为昆山、连云港、威海开发区的4%、11%、17%；利用外资仅为昆山、连云港、威海开发区的昆山威海开发区的8%、21%、70%。从产业结构看，我区服务业发展滞后，占GDP的比重比昆山、连云港、威海开发区分别少23%、12%、13%；高新技术产业占规模工业比重比昆山、连云港、威海开发区分别33%、21%、17%。我们必须倍加清醒地把握经济总量小、科技含量低、特色产业不明显这一特殊区 11

情，紧紧盯住学赶对象，加快转型升级，推动发展新跨越，不断开创国内一流开发区建设新局面。

（四）从我们自身看，转型升级恰逢其时。经过建区以来的开发建设，特别是经过近三年的强力攻坚，全区发展已经跃上了一个新的大台阶，存在很多的有利因素：一是升级为国家级开发区赢得了新机遇。国家级经济技术开发区优惠政策的陆续到位、体制机制的理顺，以及各级领导和部门的关注支持，必将为我们的发展注入新的强大动力。同时，山东半岛蓝色经济区即将上升为国家战略，日照市也将全力争取国家海洋经济示范区试点，以及正在加快建设的鲁南经济带和鲁南临港产业区，都将在我区形成政策的叠加效应，极大地拓展我区的发展空间。二是项目建设和产业发展注入了新动力。区内重点企业运行平稳良好，各类项目特别是大项目顺利推进，越来越多的产业平台建成投用，随着森博浆纸二期、威亚三工厂、中储粮油二期、中纺粮油二期的建成投产，总投资320亿元的森博浆纸三期、投资2.9亿美元的变速箱、投资15亿元的现代商用车等项目的落地建设，特别是总投资

亿元的造船项目的确定，将实现海上装备制造项目建设的重大突破，全区加快发展的后劲将更加充足，展现了更加美好的前景。三是发展环境有了新优化。基础设施逐步完善，支撑项目发展的基础更加牢固；党员干部活力进一步激发，体制机制更加灵活完善，干事创业、加快发展的氛围更加浓厚。我区的基础和实力已经具备了加速转型升级、率先科学发展的条件，经过努力，完全可以使全区发展达到一个更高的层次和水平。

总体上看，未来五年，挑战与机遇并存，困难与希望同在，12

能否抓住机遇，走出一条具有日照经济开发区特色的路子，关键要在认真总结“十一五”时期经验基础上，立足全局，把握区情，统筹兼顾，突出重点，科学谋划和制定好“十二五”规划。

（一）要进一步明晰全区工作的总体要求。今后五年，必须坚持以科学发展观为指导，继续按照“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路，坚持以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级为主调，凝心聚力抓好构筑特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务，推动国内一流开发区建设实现新的跨越。

加速转型升级、率先科学发展是贯穿“十二五”期间各项工作的一条主线，是指导各项工作的基本要求。各级要以转型升级为主调，以全面升级为目标，靠全方位转型促升级；坚持把思维方式的转型作为根本基础，把工作方式的转型作为主要手段，把经济增长方式的转型作为总体追求，更加卓有成效地做好各项工作，不断开创科学发展新局面。

——加快思维方式转型，就是要转变安于现状观念，增强率先科学发展的意识。充分认识推动科学发展是解决开发区一切问题的关键，始终把加快发展作为第一要务，把致力于又好又快发展作为一种精神状态、一种优秀品质来弘扬；要努力突破讲惯例、凭经验的思维定势，养成重规律、善创新的思维习惯，开阔发展眼界，拓宽发展思路，破解发展难题，努力以科学技术的提升、体制机制的创新为路径，实现集约节约发展，超常规、高水平、可持续的发展。要转变因循守旧观念，增强改革创新意识，努力摒弃凭过去的经验办事，按传统的模式办事，甚至看上级的眼色办事的习气，大力倡导以改革创新精神 13

谋事、干事、成事，创造尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围。要转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识，在全区构建开放的文化，养成开放的心态，营造开放的环境，主动做到凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆试、大胆闯；凡是外地成功的做法，就大胆学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极探索；凡是符合当地实际的，就勇敢实践。

——加快工作方式转型，就是要从重全面向抓重点转变，推进重点工作项目化，明确目标任务，明确领导责任，明确工作职责，通过重点项目的落实促进全面工作的开展。要从重眼前向抓长效转变，立足当前，着眼长远，善于把眼前利益与长远利益、微观利益与宏观利益有机结合起来，超前思考、超前研究、超前准备，切实克服见指示、听安排的工作方式。要从重管理向抓服务转变，改变传统的会议、文件、协调、部署的工作模式，全面推行一线工作法，进一步健全领导包保、部门主办、联动服务、督查考核、兑现奖惩的工作模式，加速形成机构精简、运转灵活、充满活力的体制机制，全面提升科学决策、推动发展、促进落实的能力和水平。

——加快经济增长方式转型，就是要加快从以传统工业为主向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业综合发展转型，促进产业结构的优化升级；从偏重引进资金、项目向重视引进先进技术、科学管理经验和高素质人才转型，促进自主创新能力的提高升级；从注重规模扩张向注重质量效益综合提高转型，促进集约化经营水平的提高升级；从资源消耗、环境治理向资源节约、环境友好转型，促进生态环境建设的全面升级。

（二）要进一步明确“十二五”发展目标。综合分析当前面 14

临的宏观环境、战略机遇和现实基础、发展态势，要围绕国内一流开发区建设，明确全区经济和社会发展的总体目标定位：

—— 打造全市科学发展的先行区，就是发挥国家级开发区的临港、政策、体制等综合开放功能优势，打造日照市的经济龙头、开放窗口、城市新区、改革先行区，特别要在产业发展模式、要素集聚载体、工作推进机制、区港联动等方面，发挥好先行先试、示范带动作用

—— 争当鲁南临海产业区的排头兵，就是依托靠海临港、生态环境等具有较强竞争力的比较优势，着力打造 “六大产业集群”，提升国家生态工业示范园区建设水平，成为蓝色经济区和鲁南临海产业区的重要增长极，发挥好排头兵作用。

—— 建设全国转型升级的示范区，就是充分发挥开发区处于蓝色经济区，临近黄河三角洲开发、江苏东部沿海开发等多个区域战略布局的优势，积极融入争取得到这些区域的战略辐射，深入推动经济技术合作，做大做强开发区，并在海洋产业、新兴产业等方面实现特色发展、错位发展，发挥示范辐射作用。

在定量目标上，要达到“三上”：

——经济发展上台阶。确保“十二五”期间地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资年均增长保持在20%以上，到2015年，完成生产总值到600亿元、地方财政收入亿元；累计完成固定资产投资

亿元，实际利用外资累计完成亿美元。以临港工业为主体，先进制造业、现代服务业、战略新兴产业为支撑，现代农业产业为补充的特色产业新格局初步形成，到2015年，培育形成6个年产值过300亿元的特色产业集群，完成工业总产值2000亿元，高新技术产值占工业总量的40%以上，现 15

代服务业占地区生产总值的15%。在国家级开发区综合考核中排名每年至少前移一位，进入国家级开发区先进行列。

——城市建设上水平。完成建成区升级改造，开发奎山以南新区，城镇化率达到75%，综合配套达到落各类项目的要求。到“十二五”末，万元GDP综合能耗降低

%，二氧化硫、COD排放量分别削减

%和

%。功能完善、环境优美、宜居宜业的现代化城市新区初步形成。

——民生保障上档次。2015年，城乡居民收入分别达到4万元和1.7万元。养老、住房、救助等社会保障体系进一步健全，弱势群体的基本生活需求得到有效保障，基本公共服务均等化程度明显提高，社会和谐稳定的长效机制初步建立。

（三）要进一步明确科学发展的基本原则。要把加速转型升级、率先科学发展贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

——坚持转型升级。要把推动发展模式转型升级作为科学发展的主攻方向，推进开发区从形态开发向功能开发转变，努力实现“三个并重”和“三个突出”。“三个并重”即现代制造业与现代服务业并重，促进国家级开发区向综合性产业功能区转型；城市化与工业化并重，打造有利投资区和现代化新城区；经济建设与生态建设、社会建设并重，打造和谐开发区。“三个突出”即突出发展战略性新兴产业，将开发区建设成为自主创新的试验区；突出发展现代服务业，将开发区建设成为转变经济发展方式的先行区；突出发展低碳经济，率先建立低碳经济发展机制，提高国家生态工业示范园区建设水平。

——坚持开放创新。要把开放创新作为科学发展的重要支 16

撑和强大动力，以升级为国家级开发区为契机，加快实施互利共赢的开放战略，加大招商引资力度，更高水平参与国际分工。下大力改革阻碍、影响和束缚转型升级、科学发展的机制体制进行，加快建立多元投入机制、考核导向机制、政务服务机制、工作运行机制和管理机制等，以开放创新促转型升级。

——坚持民生优先。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实好各项民生政策，加大民生投入，提升“3+1”民生保障水平，加强平安稳定建设，真正使民生水平与经济水平同步提高，让发展的成果惠及全体人民。

——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为科学发展的重要着力点，大力引进低投入、低消耗、低排放、高效率的先进制造业、现代服务业和战略新兴产业，加快经济循环化发展，落实环保优先方针，确保环境保护与产业发展、开发建设同步推进，经济发展和环境效益有机统一。

我们关于“十二五”时期加速转型升级的思路，是深入把握上情、外情、区情的基础上确定的，各级党政要持之以恒地抓好落实，经过五年的努力奋斗，确保转型升级取得实质性进展，经济综合实力显著提高，人民群众生活明显改善，国内一流开发区建设的基础更加牢固。

三、突出转方式、调结构这条主线，实施“四轮驱动”战略，加快构筑特色产业新格局。着眼于建设现代蓝色产业体系，要以高端技术、高端产品、高端产业为引领，按照“二三一”的次序，重点发展临港大工业，加快发展现代服务业，积极培育城郊型农业，构筑起具有我区特色的产业新格局。

（一）加快培育六大特色产业集群。立足我区现有临港产 17

业基础，以大项目为龙头，以产业园区为载体，突出重点、凸显特色，落实政策、做大做强，纵向成链、横向成群，着力培植壮大汽车及发动机零部件、制浆造纸和印刷包装、粮油加工产业、海洋装备制造、海洋化工及食品加工、战略性新兴产业等6个辐射带动力强的特色产业集群。围绕打造汽车及发动机零部件生产基地，要深入推进与韩国现代汽车集团的战略合作，扩大威亚发动机一二工厂、模具等项目产能，确保发动机三工厂投产和四工厂顺利建设；加快商用车、岱摩斯车桥、自动变速箱项目等上下游项目建设，争取早日建成投产；大力扶持金马集团、双港活塞等汽车零部件企业对接汽车产业，加快自主创新。到2015年，争取这一产业实现产值310亿元。围绕建设全国重要的浆纸和印刷包装生产基地，要以亚太森博浆纸为龙头，扎实推进木浆三期和配套项目建设，支持八方纸业、金宝包装、恒泰包装等企业做大做强，大力引进印刷包装加工项目。到2015年，确保制浆造纸和印刷包装业实现产值400亿元。围绕建设全国重要的粮油加工和仓储基地，要继续扶持新良油脂、邦基三维油脂、中储粮油、中纺粮油等骨干企业发展，加快凌云海大豆、恒隆粮油等项目建设，推进功能食品、保健药品等高附加值产品开发和深加工项目引进建设。到2015年，确保粮油年加工产能超过700万吨，占全国1/9的份额，实现产值440亿元。围绕打造山东半岛重要的造船基地，要做好园区规划，搞好基础配套，以海洋工程、船舶配套、港口机械为重点，争取引进2-3家投资过20亿元的大型海上装备制造业项目，加快形成长链条、大配套能力。到2015年，力争实现产值300亿元。围绕建设海洋化工及食品加工产业集群，推动凌云海制糖、青 18

岛啤酒等食品企业和洁晶集团、三星化工等化工企业加大科技研发力度，加强龙头项目和关联项目的招商，推进清洁生产和循环经济，构建了上下游产品接续成线、关联产品复合成龙、资源循环利用、具有鲜明特色的海洋化工生态产业集群。到2015年，实现海洋化工和食品加工产值300亿元。围绕培育以电子信息为主体的战略性新兴产业集群，依托科技孵化中心，引进有实力的科技研发机构和高新技术企业；规划建设高新技术产业（战略性新兴产业）园，细化电子信息、新材料等产业分区，根据分区功能完善配套，分类制定扶持政策，重点扶持鲁光电子、鼎新光伏电池板等重点骨干企业项目，加快推进新一代信息技术、节能环保、生物、新能源、新材料等战略新兴产业项目招引，到2015年，力争实现产值300亿元。

（二）大力发展现代服务业。按照与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的原则，从搭建载体、优化环境、强化招商入手，加快构筑以港口物流为主体、以金融保险、汽车商贸、生态旅游、文化创意四大产业为补充的现代服务业体系。一是建设区域性的国际航运与物流中心。依托港口优势和鲁南航运中心等载体，积极招引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流产业项目，推动贸易、物流运输、船货代及航运企业聚集发展；加快推进保税物流中心二期建设，发挥好保税物流中心“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，争创日照保税港区。二是打造区域性金融服务中心。加快建成区升级改造，吸引集聚金融机构，加快形成金融产品创新、金融服务和金融人才集聚中心，大力发展会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业，提高服务城市和临港 19

产业的功能。三是启动建设生态观光旅游区。依托三大生态工程和农业产业基地，开发“渔家（港）乐”、“奎山观光”、“蔬菜采摘”等旅游特色品牌，同时完善商贸、餐饮、文化娱乐等配套设施，塑造山水风光与文化内涵和谐统一、自然景观与人工环境相映生辉的城市风貌。四是做大做强日照汽车商贸城。加快汽车贸易综合服务大楼、奎山汽车配件城、凌云二手车交易市场等配套功能园区建设，拉长产业链条，打造集汽车贸易、展览、试乘试驾、休闲娱乐、汽车文化于一体的汽车商贸中心。五是探索文化创意产业基地建设。依托软件科技园和孵化中心，积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣、和谐发展。

（三）全面提升城郊型农业。要根据204国道以西区域农业产业发展特点和农村发展实际，按照“载体园区化、服务社会化、质量标准化、项目产业化、环境生态化”的要求，打造海产品捕捞和加工、无公害蔬菜生产、花卉苗木培育、肉蛋奶生产、优质米种植等五大特色农业产业基地。依托中心渔港、海上工厂化养殖基地和食品产业园，推进水产品捕捞、养殖、加工、销售、餐饮一体化发展；以孔家湖子“乐义”无公害蔬菜基地为龙头，坚持统一规划、统一配套、统一技术指导、统一品牌创建、统一销售，推动基地扩大生产规模和交易量。坚持政府主导、村居为主、市场运作，加快建设牟家小庄花卉苗木培育、市场一体化基地。加快规划建设环保养猪、蛋鸡养殖、奶牛养殖基地，引导养殖户走标准化、产品优质化、养殖规模化的路子。在傅疃河以南规划建设无公害水稻种植小区，推广优质高产品种和优新技术，打造无公害稻米基地。

实现上述目标，要扎扎实实实施“四轮驱动”战略： 一是实施投资拉动战略，狠抓招商引资和项目建设。要继续坚持专业、产业、企业三条线招商，重点招引科技含量高、投资强度大、税收贡献好和产业带动能力强的外企、央企、民企项目，力争每年引进2—3个投资过10亿元的重大项目。要进一步健全和落实项目推进机制，逐个落实责任，强化跟踪督查，实施一线工作法，切实提高项目建设实效。确保每年的生产性投资都要保持在100亿元以上。

二是实施政策推动战略，狠抓政策落实和引导扶持。要注重政策的实效性。升级国家级开发区后，国家在项目审批权限、扩区、基础设施建设贷款贴息、体制创新等方面给予更多的优惠，同时国家实施的十大产业调整振兴和新兴产业发的系列规划和配套政策，这些都为我区加快发展提供了动力支撑。各级要认真学习研究、衔接和运用中央、省市出台的政策措施，宣传和落实好我们自己出台的八大专项扶持、物流业发展等政策，最大限度地发挥政策的引导、激励和促进作用。要注重政策的前瞻性，充分借鉴其他地区的经验做法，加快制定人才引进、创业扶持、激励保障等最具吸引力的政策，让开发区真正成为经济发展的政策高地。要注重政策的全面性，坚持把政策制订放到全局工作中来推进、去谋划、去落实，切实把制定政策、用好政策各个环节结合起来、相互对接，形成一个有机整体，真正建立起一套更加完备有效的政策体系。

三是实施科技带动战略，狠抓高新技术的引进推广。要充分发挥科技第一生产力的作用，建立企业科技投入的激励机制，尽快使全社会研究与开发投入占生产总值的比重达到全国国家 21

级开发区平均水平；支持企业创建国家级、省级和市级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室。加快构建政策信息、投资融资、成果转化等六大服务体系，为企业人才、资金和项目的嫁接与合作搭建平台。发挥双港活塞、鼎新玻璃、纳米中心等骨干企业的带动作用，加强与山东大学、北京科大、西安交大等校企、院企和专家合作，攻克一批制约产业技术升级的重大关键技术和共性技术，并尽快实现产业化。要运用高新技术改造纺织服装、食品加工等传统产业，使生产工艺、产业形态、产品性能发生重大革新，促使传统制造业向高附加值制造业方向发展。

四是实施服务促动战略，狠抓投资环境的改善提高。要以构建优质高效的服务体系、打造国际仿真环境为目标，坚持亲商、安商、富商和真情相约、温馨相待，对重点企业要开展“个性化” 服务，实行“一企一策”、“一事一议”式帮扶；对中小企业要实行“走访式” 服务，深入企业送政策、解难题；对行政审批要采取“提速式”服务，积极向上争取我区享受审批权限，完善项目审批代办、联动审批等制度，对服务进行实时监控、预警纠错、绩效测评、责任追究；对相关部门要强调“专业化”、“组合式”、“联动式”服务，规划、国土、税收等部门要全力配合、无缝对接，形成加速转型升级的强大合力。

四、坚持打基础、利长远与上水平、树形象并重，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的城市新区。要把加强基础设施建设作为实现转型升级的重要载体，突出抓好基础设施和综合配套、建成区升级、村居改造建设、生态保护四个重点，切实提高城市建设与管理水平。

（一）继续大力加强基础设施，进一步提高项目承载能力。要把规划先行、规划引领作为开发区新一轮发展的灵魂和核心，严格按照日照市城市总体规划和市区、区港一体化的要求，坚持“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的规划原则，根据我区“南拓、北优、西进、东联”的城市发展趋势，结合发展现状、资源和能源条件、产业基础实际，科学编制和深化开发区规划，特别是细化好建成区、奎山以南新区、生态保护区、保税港区等功能区规划，使规划充分满足未来10年高水平基础设施建设、高科技产业形态发展、高品质人居环境需求。加快推进沿河环山道路建设，加快深圳路、大连路、上海路西延工程建设，为奎山以南和204国道以西新区全面建设打下基础。加快建设海上装备制造等产业园区、各农业产业基地、各居民小区的区间路，完善奎山山前区域各产业园区和各居民小区的配套，实现市区、区港、城乡一体化发展。

（二）坚持点、线、面结合，打造标志性建筑，全面提升城市建设水平。按照“组团发展、彰显亮点”的思路，以重点地块为点，以临沂路、北京路、天津路、大连路等道路为线，以建成区为面，高起点设计，高标准建设，打造以“三片区”为主体的滨海特色城市新区。加快推进日照电大和曲师大分校搬迁，整合土地资源，改造升级秦皇岛路、大连路、临沂路，建设一批特色鲜明、亮点凸显的标志性建筑物和建筑群，吸引金融保险、信息与通讯服务、科技服务、商务服务等现代服务业入驻发展，逐步形成金融商贸聚集区。启动沿傅疃河、崮河和环奎山商住中心建设，打造功能完善的综合配套服务区。加快奎山街道驻地升级改造，规划建设一批高层建筑和精品小区，形成 23

城市次中心。全面加强城市交通、环保监控、市容环卫、市政设施管理，积极开展城市管理综合执法，形成三级联动、条块结合、运作高效、监管有力的长效机制。

（三）坚持多种形式并举，加快村居改造建设步伐。要按照“先安臵，后拆迁”的原则，结合大项目建设、基础设施建设的实际，实行一村一策、一村一案，采取不同形式进行村居改造建设。对城中村要强化政府规划和政策引导，规范村居自拆自建，鼓励村企合作建设，确保村居改造建设有序推进。对大项目和基础设施建设需要拆迁的村居，由政府主导建设安臵楼臵换村民住房。对其他具备条件的村居，引导走市场化改造路子，引入竞争机制，实施村企合作开发。力争用两年时间完成宋家湖、东韩家村、刘家寨等建成区城中村改造，完成成家村、东海峪、八里庄、朱家村等村居的整体搬迁，用五年时间完成204国道以东具备条件村居的改造建设工作。全面推进香港路小区、海韵山景小区等集中居住小区建设，力争5年新建居民楼100万平方米，全区80%的村居民搬进楼房，让村居民过上城市文明的生活。

（四）完善提高三大生态工程，建设优美宜居城乡环境。按照经济循环化、项目低碳化、环境生态化的要求，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，促进经济与资源环境的协调发展。一是提升循环经济发展水平。按照“三个循环”的要求，引导企业生态化改造，促进企业间、产业间资源循环利用。二是下大力推进节能减排和低碳经济发展。落实严格的问责制和“一票否决制”，加大绿源废水中心等节能减排重点工程投入力度，抓好电力、造纸、化工等重点领域的减排工作。大力推进 24

大气、噪声等污染综合整治，建立生态环境评价体系，加强环境监控和执法。三是加快推进“三大生态工程”。加快实施奎山封山绿化工程，推进风景区综合开发，打造一流生态运动公园。高标准规划建设傅疃河口湿地生态功能保护区，加大河道封采、污染治理、退养还湿等工作力度。扎实推进崮河、沙墩河综合治理后续工程，实施雨污分流，建设截水拦蓄工程，推进立体绿化美化，加快打造沿河生态景观走廊。不断完善城市洁净水系、园林绿地体系和绿色生态屏障，加强海洋、滩涂、防护林等自然资源的保护和合理利用，切实提高生态建设水平。

五、坚持以人为本，深入落实富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。坚持富民优先、惠民为要、安民固本的方针，以为民办实事项目为抓手，全面提升“3+1”民生保障水平，构筑起具有自己特色的民生保障体系，全面提升民生保障水平。

（一）把增加城乡居民收入放在民生工作的首位，大力发展街道和村居经济。依托森博浆纸、威亚汽车发动机、青岛啤酒等大项目，研究利用街道工业园和村居标准化厂房承接配套项目的政策措施，促进街道和村居经济发展，更多地增加居民收入。力争五年内新建标准化厂房和商业设施100万平方米。全面落实国家各项支农惠农政策，大力发展城郊型特色农业产业，加快种养殖、加工、商贸物流一体化，不断增加非农收入和农民现金收入。要加快村级集体资产股份化改革，探索建立村居党组织领导下的股份公司，推动村居民股民化，提高财产性收入在村居民收入的比重。要大力实施创业就业促进工程，全面落实积极的就业创业政策，完善服务和援助体系，加大免费“订单式”培训力度，促进居民转移就业和自主创业。

（二）认真落实各项社会保险政策，建立健全社会保障体系。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从完善社会保险体系、提升社会救助水平、扩大社会福利入手，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。认真落实养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险等各项社会保险扩面征缴政策，扩大社会保险覆盖范围，逐步提高保障标准，加强调度和基金征缴的督导，确保各项保险应保尽保。加大“三位一体”的农村养老保险覆盖力度，提高财政、集体统筹比例，力争“新农保”、失地农民的养老保险分别于明年、2012年实现全覆盖。加快完善城乡最低生活保障制度，确保城乡最低生活保障标准高于全市平均水平；制定低收入困难家庭专项救助实施办法，逐步提高城市低收入困难家庭的救助标准；实施特困群体救助工程，开展机关干部结对帮扶、朝阳助学等活动，实现城乡社会救助全覆盖。完善“四级联保”财政供养机制，建设区级社会福利中心，支持社会力量兴办各种类型的老年公寓、养老院、托老所、护理院，提高五保老人集中供养率和水平；大力推进慈善事业、残疾人事业发展，让更多群众共享发展成果。

（三）切实加强学校建设与管理，打造一流义务教育。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，以一流的教育设施、一流的教学管理、一流的教师队伍为重点，深入推进教育改革创新，确保打造全省一流义务教育目标的实现。要根据全区中小学布局调整规划，加快建设香港路小学、长春路小学，改扩建夹仓小学，完成盘石庄小学、小庄小学的合并和平台小学、第五小学的合并，力争三年内完成中小学布局调整和合校并点。要配齐配足实验室设备、教学仪 26

器、音体美器材等设施配套，满足素质教育教学的需要，力争5年内所有中小学校都达到省定办学标准，有3所学校争创省级以上规范化学校。加大对学前教育的投入，加强幼儿园建设，力争每年建设1—2所公办幼儿园，三年内基本普及学前教育。要加快实验学校高中部建设，明年实现高中教育招生，在全市率先普及高中教育。要创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度，建立健全政府、企业、社会全方位的助学机制，让更多学生感受教育公平的阳光。

（四）高度重视卫生事业的发展，全面提高医疗卫生保障水平。继续按照“抓两头，带中间”的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，推进城乡医疗卫生服务一体化。加快建设区公共卫生服务中心，完成村居标准化卫生室和社区卫生站建设。探索建设区级医院，强化对奎山卫生院、北京路医院的监管，推动医院完善基本医疗设备配备，提升服务水平。要完善重大传染病疫情、突发公共卫生事件的监测系统、医疗救治系统和应急机制，切实提高疾病预防控制、突发应急处臵和紧急救治等公共卫生服务能力。继续巩固新型农村合作医疗工作成果，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步提高保障标准，力争实现人人享受基本医疗保障。

（五）进一步加强稳定工作，营造平安和谐的社会环境。要坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，全面实施“网络化布警”工程，加快基层平安建设设施升级，建立完善“条块结合”和警力下沉机制，充分发挥基层警务室的作用，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，切实增强人民群众 27 的安全感。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，落实领导包保责任制，加大社会不稳定因素排查调处力度，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步健全完善应急预案体系，加强对重点区域、重点行业、重点企业的安全监管，提高保障“三品”安全和处臵突发事件、公共安全事件的能力，保持社会和谐稳定的良好局面。

六、切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面建设“十二五”规划目标提供坚强有力的组织保障。要着眼于为科学发展选干部、聚人才、配班子、建队伍，切实加强和改进各级领导班子和干部队伍建设，以党的建设新成效保证改革发展稳定各项工作的落实。

（一）以提高素质为重点，切实加强干部队伍建设。要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，突出抓好加强学习、严明纪律、强化考核三个关键环节，着力打造一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍。一是加强学习，提高素质。要进一步深化对中国特色社会主义理论体系的理解和认识，深入学习科学发展观等重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养，增强贯彻执行中央和省委、市委方针政策的自觉性。要本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，从工作的实际需要出发，学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，加快知识更新，优化知识结构。要善于找准影响发展的关键环节，重点加强对新形势下招商引资、立项审批、节能减排、土地利用等问题的研究，学习借鉴外地经验，进一步创新办法、完善措施、促进发展。二是严肃纪律，端正作风。要加大对“约法三章”等规章制度的执行力度，健全以制度规范 28

行为、按制度办事和靠制度管人、管事的长效机制；引导广大党员干部倡树一线工作法，做到现场发现问题，现场解决问题，现场推动工作。要倡导真抓实干，注重抓薄弱环节、抓措施到位、抓任务落实，逐步形成分管领导、部门负责人、具体工作人员三位一体的抓工作落实的机制。三是严格考核，奖优罚劣。要健全科学的单位和干部目标管理绩效考核体系和干部考评机制，对在推进项目建设、完成重大任务、处理复杂矛盾、维护社会稳定以及参加参与重大活动等方面的表现情况，要跟踪考核、建立档案，并作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。积极推行干部任期、试用、聘任和辞退等制度，进一步树立崇尚实干、注重实效的良好风尚。

（二）以提高整体战斗力为重点，切实加强各级领导班子建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的要求，从强化责任、落实制度、加强团结入手，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。一是“一把手”带头。各级领导干部特别是“一把手”是决策制定和执行的第一责任人，对党工委、管委会的决策部署和全区重点项目、重要工作，要坚持从我做起，带头深入一线，狠抓工作落实，真正实现由督促执行向率先执行转变。二是坚持民主集中制。要模范执行好集体领导与个人分工相结合的制度，在议事决策上，按程序、按制度办事。充分发扬党内民主，进一步建立健全决策机制、执行机制和监督机制，促进党内生活的正常化、规范化。三是团结配合，打总体战，拿团体冠军。要认真执行集体领导下的个人分工负责制，每位班子成员既要按照分工切实履行自己的职责，又要关心全局工作，互相支持，互相 29

配合，互相理解，做到分工不分家，打好总体战。各级各部门也要牢固树立全局观念和一盘棋意识，进一步加强团结协作，群策群力，决不能为了个人利益损害集体利益，不能为了局部利益而损害全局利益，不能为了部门利益损害全区利益，不能为了当前利益而损害长远利益，真正形成加速转型升级、率先科学发展的整体合力。

（三）以提高基层保障能力为重点，切实加强基层组织建设。要按照书记抓、抓书记的要求，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好选配班子、健全制度、培训教育三个重点，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是选配好班子成员，尤其是“一把手”。以开展创先争优和学习沈浩精神为抓手，结合村级换届选举，把那些实践中表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀党员，优先提拔充实到村级领导班子。要高度重视“一把手”的选配，进一步更新用人观念，拓宽选配渠道，改进选任办法，把党员群众认可的政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的优秀人才选拔到村居党支部书记岗位上来。二是建立健全各项规章制度，严格管理。要进一步健全党员议事会、村民代表会议、民主理财、村务公开等行之有效的制度，积极组织群众参与村级事务管理，保障农民的决策权、管理权、知情权、监督权。要建立起一套标准严格、科学合理、便于操作的村级班子和村级干部考核奖惩制度，实行年初承诺、按季考核、年末奖惩，加大村干部绩效工资比例，以此激励先进、鞭策后进。三是搞好培训，不断提高基层干部的整体素质。要把干部长期受教育、接受群众再教育和干部自我教育结合起来，通过以会 30

代训、党校学习、异地培训、挂职锻炼等形式，提升基层党员干部的思想道德修养、政治理论素质和业务工作能力。要分类别、分层次地对农村党员干部进行市场经济、致富技术、经营管理、农业产业化等方面的培训，进一步提升致富带富能力。

（四）以提高广大党员干部拒腐防变能力为重点，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，主要抓好教育、监督、预警三个关键环节，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。要以《廉洁从政若干准则》的学习为重点，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观，进一步发扬廉洁自律从政、艰苦奋斗的作风；要创新教育方式方法，通过专门培训、警示教育、家庭助廉等方式，在全社会形成廉洁从政的舆论氛围。要进一步规范完善建设工程招投标、政府采购、国库集中支付、土地使用权出让、国有产权交易进入市场等制度规定，从源头上遏制消极腐败行为；全面落实好监督检查的各项措施，敢抓敢管、真抓真管，确保监督到位、措施到位；要发挥好审计工作的审、帮、促的作用，以此发现问题，堵塞漏洞，维护廉洁大局。要加强对党员干部出现的不良现象和苗头性问题，及时谈话提醒、批评教育、督促整改，做到抓早、抓小、抓苗头，早发现、早提醒、早纠正；要进一步扩大预警范围，不仅对领导干部，对手中有一定权力的干部职工，一旦发现问题，也要积极开展预警提醒，防止出现大的问题。同志们，加速转型升级、率先科学发展的历史使命召唤着我们去奋斗，“十二五”的宏伟蓝图激励着我们去创造，建设国内一流开发区的艰巨任务等待着我们去拼搏。各级党组织和广 31

大党员干部一定要牢固树立和落实科学发展观，加快思维方式、工作方式、发展方式转型升级，为实现“十二五”规划的目标任务而努力奋斗！

第二篇：王书记汇报稿

强化措施 创新工作

全力打造农村公路建设、养护

“阳光工程”

——巨鹿县推行农村公路建设工程“七公开”工作汇报

（2011年8月26日）

尊敬的各位领导，同志们：

近几年来，随着国民经济的快速发展，交通运输事业在国民经济发展中的地位越来越重要。我县县委、县政府坚持发展经济，优先发展交通的理念，相继出台文件，在全县实施了“村村通公路”“村村街道硬化”和“农村公路联网”三大惠民工程，使农村公路建设取得了历史性突破。截至目前，全县农村公路总里程达到869公里，公路密度为每平方公里1.48公里，公路路网基本形成。

下面我把我县农村公路建设和养护管理及“七公开”工作向冯部长及各位领导做一汇报。

一、我县农村公路建设实现三次历史性跨越

第一次跨越，是2004年，县委、县政府着眼全县发展大局，抢抓机遇，自我加压，把两年的任务合并一年完成，在全市率先实施了农村公路“村村通”工程，揭开了农村公路大发展的序幕。经过全县广大干部群众和交通系统干部职工的共同努力，利用8个月时间高标准完成了115个未通公路村全部通公路的任务。新修水泥路面182公里，完成总投资 2660万元，使“村村通”工程成为全县人民关注的焦点，全县项目建设中的闪光点。在实施“村村通公路”工程中，为保证工程规范施工、顺利推进，我们起草制定了实施方案，从规划、设计到施工，都明确了规范标准。当时项目施工，乡村负责修建路基，无偿提供料场和水、电等服务；路面由有资质的施工队施工。从这一年开始，我们建立了聘请村民代表当质量监督员制度，乡村配套资金专户储存、专款专用制度和施工资质审核制度，农村公路建设工程公开工作一定范围和内容上开始实施。

第二次跨越。2008年，在实现村村通公路的基础上，我县针对农村街道坑洼不平，晴通、雨阻，农民出不了门，上不了路的突出问题，决定利用两年时间，在全市率先实施“村村街道硬化”工程。在具体实施中，我县出台了每修1公里乡村路和街道奖补4万元的奖补政策，采取了项目支持、部门帮扶、财政奖补等多种形式，有效调动了社会、群众筹资参与修路的积极性，结果两年的任务提前一年完成。共修建连村路和硬化街道120个行政村，215.3公里，总投资4306万元，县财政当年用于奖补资金近900万元。彻底解决了农民出行难的问题。为了保证工程顺利实施，保证工程质量，把来之不易的资金管理好、使用好，在年初制定实施方案时，我们明确提出了制约机制、奖励机制、监督管理机制和工程公开内容，并认真抓好落实。特别是7月省下发农村公路建 设“七公开”文件后，我们按照文件要求，对公开内容进行了补充完善，为“七公开”的贯彻落实奠定了基础。

第三次跨越。2009年以来，为加快全县农村道路互通互联建设步伐，改善广大农民群众生产、生活环境，促进县域经济发展，推进社会主义新农村建设，建设“幸福新巨鹿”，县委、县政府决定：在实施“村村通公路”、“村村街道硬化”的基础上，相继实施了“农村道路联网工程”，逐步构筑布局合理、规划科学的农村道路交通网。在联网工程实施中，我们出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，每年至少拿出100万元，用于农村公路建设、大修奖补，奖补标准为每平方米12元。在具体实施中，全面推行了阳光工程“七公开”。不管工程规模大小，从项目立项到竣工验收，交通部门都派专人全程跟踪指导，保证了各个环节公开内容不漏项。对群众不明白或看不懂的公开内容，指定专人负责解释，从而保证了82条段、237公里联网路工程保质、保量、规范、透明的顺利实施。

今年，河北省交通运输厅安排全省农村两年内实现农村公路联网，我们结合本县道路建设基础好、各乡镇、各部门、社会各界群众支持修路积极性高的实际，决定将两年修建168公里的任务，在今年一年完成。在积极争取上级交通部门支持的基础上，县财政继续执行往年奖补政策。

三、农村公路养管坚持常抓不懈 年年上台阶。农村路网建设，重点是建，关键是养。在农村路网建设上，我们坚持两手抓、两手硬，在抓建设的同时，把养管放在突出位置，重点抓了以下几项工作。

一是抓好规范设计，夯实养管基础

我们一直坚持农村公路设计标准要在切合实际的情况下尽量提高、尽量规范。要求道路两侧必须设边沟或排水设施，路基宽度掌握一般不低于7米、两侧排水沟各按3.5米放线，非过村路段路基最小填土高度比原地面不得低于30厘米，以解决路面排水问题。在工程竣工验收中，我们坚持既验收路面质量，又注重边沟、路肩是否符合设计要求，对边沟不清、路肩宽度不够的，不予验收，不拨付补助资金。这样边沟、路肩初建成型，一步到位，减小了日后养管工作的难度，避免了建设标准和养护标准脱节。

二是抓好宣传发动，营造养管氛围。为了提高广大群众的爱路护路意识，让群众自觉参与公路养护。我们利用会议、广播车、发宣传品、刷写墙体标语等形式进行宣传的同时，充分利用新闻媒体进行正、反面曝光。县电视台的配合交通部门制作了《直击村村通》、《乡村公路养管纪实》两部、累计20期专题片，对养护好的路段和在公路上乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营、污水横流等损害公路的行为，逐乡镇、逐村在县电视台曝光，两次连续播放近两个月的时间，并制 4 成光盘发放到10个乡镇和县直有关部门，在全县起到了一定的轰动效应，营造了良好的乡村公路养管氛围。

三是明确责任主体，加强监督检查。县出台了《巨鹿县农村公路建设养护管理暂行办法》，明确了县道和乡、村道路建设及养护管理责任主体、资金筹集及使用管理、检查考核等内容，为农村公路管理养护体制改革提供了政策支持。

四是县政府每年的春季、汛期和入冬前都针对不同季节、不同情况印发文件，安排公路养管事宜，督促各乡镇村把农村公路的养护管理工作做好。

五是县政府每年都召开一到两次全县乡村公路养管工作会议，通报农村公路养管情况，组织观摩养护管理比较好的路段，典型发言交流养管经验，点名指出失养路段，并批评有关责任乡、村和责任人，从而起到了学有经验，赶有目标，做有标准，干好露脸，落后现眼的督促作用。

六是县政府从2005年开始，每年春冬季都要组织、督促实施“田路分家”工程。“田路分家”就是通过清挖道路边沟、植树把农田与道路分开，形成一路、两沟、四行树。通过连续几年实施“田路分家”工程，管出了一批绿化美、路肩宽、边沟分明、路容好的样板路段。

五是健全养管机制。

根据近年来，我们在乡村公路养护中积累的经验，借鉴辛集市推行的市场化养护模式，先期在小吕寨镇、阎疃镇、堤村乡搞了市场化养护试点，而后又积极运作，逐步把其他7个乡镇农村公路养护推向市场。目前，各乡镇以乡镇养管所为主体，一套人马、两个牌子，成立了养护公司。把辖区内乡村公路的养护管理承包给养护公司。养管所与公司、公司与养护员分别签订养护承包合同。养护员由养护公司从沿路乡村挑选，身体健康、责任心强德高望重的群众担任。县财政至少每年拿出20万元专项日常养护资金，对完成养护标准及合同条款内容的乡镇，按照养护里程数量，通过养护公司兑现养护人员经费。

六是强化支持力度，提供资金保障

县政府在对农村公路建设提供资金支持的同时，对养管工作的支持力度也逐年加大。2009年，县拨付乡村公路养护资金85万元；2010年，我县在财政资金十分紧张的情况下，又拿出195万元用于农村公路日常养护，从而保证了养护工作的正常开展。对养护资金的使用，我们做到了严格监管，设立了专用账户，专款专用，防止了挪用、截留问题的发生。近年来，我们通过坚持不懈的抓公路建设和养护管理，农村公路形象焕然一新，全县农村公路好路率达到90%以上。建成了“一路、两沟、四行树”的标准化路段80多条、306.1公里；县道神无线、巨广线、杨官线好路率达到100%。尤其是杨官线，我们通过高标准、大力度抓养护管理，保持了 6 畅、洁、绿、美、安的良好公路形象，上级领导多次检查均给予较高评价；

但是，随着农村公路建设力度的不断加大，交通运输部门作为高风险部门，越来越被社会广泛关注，廉政风险也越来越大。如何预防腐败，把廉政建设贯穿到农村公路建设的全过程，多年来，我县交通运输局进行了许多有益的探索。

二、落实“七公开”的具体做法

1、领导重视，健全组织，完善制度，确保“阳光工程”工作经常化、制度化

对农村公路建设阳光工程“七公开”工作，县委、县政府高度重视。县委书记王志伟特别提出：农村公路建设既是经济工作，更是民生工程，一定要按照“七公开”的要求，抓实抓好，真正使惠民工程给群众带来实惠。县长孙保祥每次视察农村公路建设工程，都要看公示公开情况，并把“七公开”向农田开发和土地整理等领域拓展。省、市有关领导，也多次到我县检查工作，对“七公开”工作提出了重要指导意见。今年10月18日，在我县召开的全省农村公路建设“七公开”现场会上，中纪委驻交通运输部纪检组杨利民组长，和省交通运输厅高金浩厅长等领导，亲临我县农村公路施工现场和农村公路养护一线视察指导“七公开”工作，既为全省在农村 公路建设中进一步推行阳光工程“七公开”指明了方向，也为我县把“七公开”工作做细、做实、做到位，起到了重要的指导和促进作用。

我县落实“七公开”的做法，引起了省纪委领导的高度关注。11月25日，省委常委、省纪委书记臧胜业专程、专题到该县调研农村公路“七公开”工作，经实地察看乡村公路施工养护现场、面对面向群众了解情况，听取市县领导汇报后，对我县“七公开”工作给予了充分肯定。并要求全省交通运输系统要进一步加大力度，迅速总结推广巨鹿县农村公路建设“七公开”经验。

为了使“七公开”工作经常化、制度化。在省厅 “七公开”文件出台后，我县随即成立了由县主管领导为组长，交通、纪检、财政、计划等成员单位参加的领导小组，县出台了“七公开”实施方案和监督检查、责任追究制度等文件。我局和各乡镇也按照阳光工程“七公开”的要求建立健全了组织网络。按照“七公开”要求统一规范地设置了县、乡、村三级公开栏。领导重视，组织和制度的完善，确保了“七公开”工作的制度化和经常化。

2、全面落实“七公开”不留死角，保证“阳光工程”规范化

2008年省出台的农村公路建设阳光工程“七公开”方案，是一项科学的系统工程，它涵盖了工程建设从头到尾的全过程，非常符合目前农村公路建设的实际和切中农村公路建设的时弊。因此自08年以来，我们在贯彻落实“七公开”过程中，按照规范做动作，不留死角，从计划、规划的公开到资金使用的公开，每个环节都做了精心细致的安排，对每项公开内容都做到了定人员、定标准、定责任、定时限、定奖惩，县交通运输局按照规定进行监督检查，确保做到公开到位，保证了“七公开”工作的规范化。

与此同时，我们结合巨鹿实际，着重在“路由谁来修、钱该怎么花、质量谁保证、修好如何养”等问题上狠下功夫，重点在招投标、资金管理、工程质量监督、养护机制创新等方面完善了管理制度。并在具体环节上加大了公开和监管力度，规范了管理程序，确保了“七公开”扎实有效的进行。

3、加大宣传力度，营造浓厚氛围，务求“阳光工程”社会化

阳光工程“七公开”的主要目的是在农村公路建设上主要由部门管理转变为群众参与、社会管理。群众的参与度和阳光工程的社会化程度，直接影响“七公开”工作的实际效果。为了让群众熟悉了解阳光工程“七公开”工作，我们一是利用电台、电视台、巨鹿晚报和政府网站县内四大主流媒体及本局局域网进行了宣传。二是通过相关会议推广农村公路建设 “七公开”的做法，扩大了“七公开”在全社会的影响力。三是开展宣传日和利用集市，发放“七公开”宣传材料，接受社会咨询。08年以来，共发放宣传资料2万多份，接受社会咨询3千余人。四是在全县聘请了120多名村民监督员，并邀请相关专家，对他们进行了“七公开”培训。让部分群众成为监督工程质量和落实“七公开”的行家里手。通过广泛宣传，使“七公开”真正成为了政府引导、群众参与，有效预防腐败的一把利剑。

4、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。

农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部置于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资 10 金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场的农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位置，设置农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设置，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

四、多措并举，解决资金瓶颈。公路联网工程建设，涉及面广，资金量大，仅靠项目奖补资金远远不能满足工程资金需求。为此，县委、县政府采取了一系列整合各方面资金支持联网路建设的措施。一是充分发挥好省交通运输厅和市交通运输局项目资金支持的政策优势，全面启动、促进联网工程的的实施，二是县政府专门制定出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，明确各乡镇每修一公里路，县 11 财政给4万元的奖补。同时，还每年拿出100万元，用于改造、大修重要乡级公路；两年来，县财政在极其困难的情况下，奖补资金共计960万元，有力地调动了各乡镇实施公路联网工程的积极性。三是明确部门帮扶。要求各县直单位发改局、水务局等41个行政执法、服务部门和龙头企业对口帮扶46个行政村，完成126.7公里，帮扶资金达667.5万元；四是鼓励个人出资修路。2009年堤村乡卢存刚个人出资28万元修建了定魏线至孔家寨村级路，命名为“存刚路”。

几年来，我们通过实施阳光工程“七公开”,取得了一些实实在在的成效。

一是确保了项目计划的落实。实施“七公开”后，群众对路何时修、修多宽、什么质量标准、上级补助多少钱、自筹多少钱等有了充分的知情权。由于群众的参与监督，保证了建设项目不缩水、建设里程不缩短、施工进度不搁浅、项目地址不挪动、项目资金不挪用。自实行“七公开”以来，我县所有计划项目，实现一年一清，计划落实率达到了100%。

二是工程质量得到了有效保证。农村公路建设面广、点多、小而分散，在实施“七公开”之前，单靠专门质检人员监 督质量，很难做到全过程监控、全天候巡查，施工队偷工减料现象时有发生，工程质量难以保证。实行“七公开”以后，由于聘请了群众监督员，实行了全天候、全过程监控，加上专门质检人员随时抽查，使工程质量得到了极大地提高。08年以来，我县农村公路建设优良率达到了98%以上。

三是有效预防了腐败问题发生。农村公路建设“七公开”的推行，使公路建设项目全部置于阳光之下操作，让管理者、施工者不想腐败、不敢腐败、不能腐败。有效清除了腐败产生的温床。避免了权力寻租和暗箱操作，实现了零上访、零投诉、零违纪。

四是通过实施“七公开”密切了党群、干群关系。交通事业是民生事业，公路连着千家万户。“七公开”加强了基层民主政治建设，增强了人民群众的主人翁意识。在推行农村公路建设“七公开”过程中，通过和群众零距离接触，心贴心交流，促进了交通工作作风的转变，融洽了党群、干群关系，提升了交通部门在群众中的威信和形象。近几年，我局及下属站、队连续6年被评为“市级文明单位”，行风评议连续三年全县排名第一。

各位领导，同志们，在推行农村公路建设“七公开”中，我们虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但与上级领导的要求和先进市县相比，还有一定的差距。我们将以这次会议 13 为契机，认真学习借鉴各地的先进经验，努力探索，积极创新，把阳光工程“七公开”进一步推向深入。

1、强化组织领导，为推行“七公开”提供坚强保障。2008年7月，省《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》下发后，县交通运输局及时召开班子扩大会，就如何贯彻落实文件精神进行了认真研究部署，并向县委、县政府主要领导和主管领导进行了专题汇报。县委、政府对此高度重视，要求认真部署、扎实推进、确保“七公开”落到实处。县委书记王素平在深入调研公路建设“七公开”工作后，给予充分肯定，并要求将这一经验向农业开发、土地整理等基础设施建设工程领域推广。县长孙保祥、主管领导董振录，几次在农村公路建设、养护会议上强调，要按“七公开”要求，抓好每个项目的公示、公开工作。县人大、县政协每年几次到县交通运输局视察调研，提出要把“七公开”作为建设“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”的重要举措。省交通运输厅和市交通运输局领导，多次到我县检查、指导农村公路建设、养护工作，都对我县推行阳光工程，“七公开”工作提出了重要指导意见和建议。各级领导的重视、社会各界的关注，为我们推动“七公开”工作提供了保障。

2、深入广泛宣传，营造“七公开”的良好氛围。为促进“七公开”的贯彻落实，县交通运输局分三个层面深入开展宣传活动。一是组织交通系统干部职工深入学习。先后组 织局机关有关科室、地方道路管理站全体职工，以及有关施工单位的工程技术人员，系统学习了《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》和省公路管理局《关于进一步做好农村公路建设项目“七公开”有关工作的通知》等文件，并逐条进行了解读培训。通过学习，培训，使大家熟练掌握“七公开”内容，充分认识推行农村公路建设“七公开”的重要意义，在思想上形成公开透明办事，规范优质施工的意识。二是广泛开展社会宣传。先后三次组织地方道路管理站人员利用集市走上街头，宣传“七公开”文件要求及交通法规、政策，印发宣传单6000多份，接受社会咨询200多人次，切实增强了群众对“七公开”工作的认识。三是充分利用媒体宣传。在巨鹿晚报、巨鹿电视台等媒体设立宣传专栏，讲解、宣传农村公路建设“七公开”的重要意义及具体内容，使全县家喻户晓、人人皆知，有效增强了广大群众对农村公路建设工程七公开工作的监督、参与意识。

3、完善工作机制，保证“七公开”规范扎实推进。为尽快形成社会广泛参与、各界共同监督的农村公路建设、监督机制，我们依据省“七公开”的规定，制定了符合巨鹿建设实际的“七公开”实施方案。进一步明确了“七公开”的公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，并实行严格的责任制；在实施过程中，各责任主体对公开的每一个环节都按照“公开什么、怎么公 开、谁来公开、什么时间完成”的要求，责任落实到人、明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位，有效保证了“七公开”工作的深入扎实推进。

4、加强监督检查，确保“七公开”取得实效。为保证“七公开”工作不走过场，落到实处，我们根据项目程序，在一些重点部位和重要环节，加强了监督检查，实现了“七抓、七做到”：一抓项目公开，做到编制农村公路发展规划、建设计划，广泛征求、吸纳社会各界和有关专家的意见，保障了人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。二抓建设资金补助公开，做到了向农民群众公开补助政策和资金筹集方式，使农民心中有数。三抓招标过程公开，做到了农村公路建设项目合法、合规。在项目招投标过程中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，县纪委、县计划局、县财政局专人参与，全程监督，保证了招投标的公开、公正、公平。四抓施工过程管理公开，做到了项目法人、施工单位主动接受群众监督，促进了科学组织，规范施工，确保了工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。五抓质量监督公开，做到了“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量监管。六抓竣（交）工验收公开，做到工程竣（交）工验收严格按照《验收办法》规定程序，认真实施，并特邀村民 代表参与监督。七抓资金使用公开，做到了严格按照财务制度、资金管理制度规范工程财务管理，项目全过程跟踪监督检查，项目法人和施工单位认真执行计量支付程序，杜绝了拖欠工程款和农民工工资现象发生。

5、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部臵于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路 17 养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位臵，设臵农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设臵，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

三、“七公开”实现了“三赢”效果

通过抓农村公路建设和养护“七公开”，收到了群众、政府、部门三赢的效果。

一是群众利益得到了有效维护。通过推行“阳光工程”“七公开”，使农村公路建设臵于社会的有效监督之下，保证了上级拨付的钱、县财政奖补的钱、农民的血汗钱真正用在了修路的刀刃上，保证了工程质量，延长了公路使用寿命，维护了群众的切身利益，收到了良好的社会效益。

二是党和政府的威信得到了有效提升。抓农村公路建设和养护“七公开”，从一定意义上讲，就是抓住了群众最关注、最关心的热点、焦点和难点问题，是以人为本，关注民生，维护人民群众利益，为群众脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽心竭力办大事的具体体现，是党赢得民心、取信于民 的“无声语言”。通过推行“七公开”，党和政府在群众中的威信得到了有效提升。

三是交通部门形象得到了提升。为老百姓多修路、修好路、养好路是交通部门的职责，老百姓知情。在农村公路建设中打造“阳光工程”，推行“七公开”，使老百姓进一步感到，交通是负责任的部门，是廉洁、务实、高效、公开透明干实事的部门。县交通运输局连续三年行风评议取得全县第一名的好成绩，也得益于多修惠民路，多架连心桥，得益于在修桥、修路中推行“七公开”，打造“阳光工程”。交通出色的工作成绩，赢得了政府肯定，社会认可和群众的广泛赞誉，树立了良好的部门形象。

总之，在推行农村公路建设“七公开”中，我们取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与上级要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次省、市领导检查指导为契机，认真汲取各地创建“阳光工程”的经验，指导工作实践，努力做到农村公路“阳光建设”、“阳光养护”，把好事办好、好事办实，为改善群众生活、繁荣农村经济做出更大的贡献。

董振录同志在全县开展

农村公路管理养护年和建设养管集中整治活动

会议上的讲话

（2012年 月 日）

同志们：

全县三干会后，紧接着我们召开这次会议，是县委、县政府主要领导决定的，主要任务是：贯彻落实全县三干会议精神，紧紧抓住省委书记张庆黎同志分包我县的机遇，结合邢台市政府确定今年是农村公路管理养护年、全国农村公路建设“七公开”会议在我县召开的实际，安排部署我县农村公路养护管理年和农村公路建设、养管集中整治活动，迅速掀起农村公路建养新高潮，促进我县农村公路建设、养护管理再上新台阶。刚才，***宣读了我县农村公路管理养护年活动和农村公路建设、管养集中整治活动的实施方案，明确了我县对这两项工作的具体标准和要求，请大家按照要求切实抓好落实。下面，我再强调三点。

一、正视成绩 看到不足

近年来，在县委、县政府的高度重视和各级各部门的共同努力、尤其是交通部门的全力攻坚下，我们抢抓投资机遇，加快建设步伐，全面掀起了农村公路建设高潮，全县农村公路实现了跨越式发展，总里程达869公里。特别是2004年，我们抢抓机遇，自我加压，把三年的任务合并到一年完成，经过全县广大干部群众的共同努力，克服重重困难，利用8个月时间高标准完成了115个行政村通公路的任务，在全市率先实现了农村公路村村通。2008年又创佳绩，为完善路网建设，县委、县政府决定实施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，将原计划两年的任务，提前一年完成。2009年以来，我们在完成村村街道硬化的基础上，大力实施了以解决断头路和村间路为重点的路网建设工程，并取得了显著成效。使全县农村公路路网密度、通达深度和服务功能明显提高。由于这几年我县农村公路建设规模大、速度快、质量好，去年10月份，全省农村公路建设“七公开”现场会在我县召开，中纪委驻交通运输部纪检组长杨利民出席会议，对我县的做法给予充分肯定和高度评价。11月份，省委常委、纪委书记臧胜业到我县专程专题调研，认为我县农村公路“七公开”工作是党风廉政惩防体系建设和权力运行监控机制在基层的具体表现，要求在全省交通运输系统迅速推广。我县也多次被省、市评为农村公路建设先进县。与此同时，我们还积极实施农村公路与农村公路运输场站一体化建设，探索和培育农村道路运输市场，基本实施了人便于行、货畅其流发展的目标。总之，农村公路建设改善了农村交通运输条件和投资环境，促进了农村经济发展，加快了农副产品的流通，促进了农民生活水平的提高，改变了农民传统生活方式和思想观念，加快了农业现代化建设步伐，对我县社会主义新农村建设起到了重要支撑作用。

但是我们也应该清醒的看到，目前我县农村公路建养管理还存在不少问题。概括起来讲，有这么几条。一是重建轻养问题仍然存在。部分乡镇对农村公路养护管理工作的重要 性认识不足，对通乡、通村公路建成后的后续管养工作重视不够，认为公路修通了就算完成任务了，养护好与不好不会影响大局，这是一个误区。须知，公路的养护管理，是一项不被人特别关注，但又关系重大、关联面宽、影响长久的一项重要工作，只有通过有效的管理才能发挥其功在当代，利在千秋的作用。二是绿化跟不上。据初步统计，全县还有相当一部分的村目前没有达到“一路两沟四行树或两行树”的要求。公路绿化是公路建设的重要组成部分，路修的再好，绿化跟不上，就会减少道路的使用年限，影响公路功能的发挥。三是路网服务水平还不平衡，功能发挥不完全。2004年以来实施的“村村通”和2009年实施的村村街道硬化，仅解决了公路通行政村和部分村街道硬化的问题。目前，还有部分乡镇与乡镇、乡镇与村、村与村之间公路没有贯通联网，由于路网未贯通，农村公路的功能得不到完全发挥，人流、物流的畅通受到制约，给农村群众带来出行难，给农村物资造成运输难。四是我们没有很好的履行乡道乡管的农村公路管理养护责任主体。养护资金来源渠道少，办法单一，存在等靠要的思想。五是村级公路管养责任主体缺位。依据规定村民委员会是村级公路管理养护的责任主体，负责本区域内村级公路的管养工作。而在我县，村级公路的管养工作没有没有真正管起来，村民委员会的主体责任没有落实到位。六是超限超载车辆损坏农村公路情况存在甚至很严重。超限超载车辆的荷载远远超过了我县农村公路和桥梁的设计承受荷载，大大地缩短了公路的正常使用年限。好多线路由于超 限超载车辆的碾压，已经不堪重负，有相当一部份路段路面损坏严重。超限超载导致的公路病害，产生的安全隐患，严重影响了行车安全，造成了农村运输难和农民出行难，在一定程度上制约了我县农村经济社会的发展和新农村建设。

二、端正思想，提高认识

建设农村公路是党和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群众的拥护和赞扬。管好农村公路是各级党委、政府和交通部门义不容辞的责任。人民群众作为农村公路的直接受益者，对农村公路的管理养护工作充满渴望和关注，要求也十分迫切。近几年，反映群众呼声的人大代表建议、政协委员提案中，有相当一部分是反映农村公路管理养护问题的。因此，我们一定要从思想上引起高度重视，进一步强化“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的观念，确保已建成的农村公路发挥应有的经济和社会效益。具体讲，我看有这么几点。

（一）要高度认识加强农村公路管养的重要性。搞好农村公路管养就是要实现农村公路、年农村经济的可持续发展。我们要切实把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处，着力推进农村公路管理养护目标管理体系建设和县、乡、村三级组织体系建设，建立起政府组织协调，政策保障有力，专业化指导、监管、实施，群众共同参与的农村公路养护管理机制，使我县农村公路养护管理工作走上市场化、规范化、经常化、制度化轨道，保障农村公路的完好畅通。

（二）要高度认识加强农村公路管养的紧迫性。建设的最终目的是发挥公路对各项事业的拉动作用，效能发挥的好坏，取决于养护水平的高低。如何管好养好农村公路，国家和省、市都有明确的规定和要求，但是，由于种种原因，我县农村公路在加快建设的同时，重建轻养的现象比较普遍，农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势，以致于农村公路不能最大限度地发挥应有作用。因此，加强农村公路管理养护，对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要和紧迫。

（三）要高度认识加强农村公路管养的必要性。由于农村公路修建等级相对偏低，随着社会发展和道路使用年限的增加，道路建养管水平有待提高，旧路改造、危桥改建任务非常艰巨，如果不下决心去建、去管、去养，就会导致出现农村公路交通安全事故呈上升。因此，我们抓养管，搞公路养护、种树、挖边沟、培路肩，就是从基础性工作抓起，有效解决上述问题的具体措施，也是保障道路畅通，确保人民群众安全便捷出行的现实需要。

三、精心组织，狠抓落实

县委、县政府决定从现在开始，利用三个月时间，在全县开展农村公路养护和“集中整治活动”活动，方案具体、标准统一、责任明确、奖惩严格。王志伟书记和孙保祥县长也强调必须扎扎实实把这两项工作干好，充分表明了县委、县政府对做好这两项工作的决心和信心。因此，我们要站在讲政治、顾大局、谋发展的高度，克服工作量大、要求严格、时间紧迫等困难，不折不扣地完成这项工作任务。

（一）加强领导，强化责任。农村公路管养的责任主体是各级人民政府，各乡镇、经济开发区主要负责同志是第一责任人。因此，各乡镇、经济开发区要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自挂帅、亲自过问、现场指导；分管领导要跟班作业、一线指挥、协调、督导，并配备相应班子抓落实，做到不推、不拖、不敷衍，确保工作顺利开展、任务按时完成。县交通运输部门是农村公路管理的行业主管部门，要履行好职责，切实加强对各乡镇、经济开发区公路养护管理工作的指导和协调；县直成员单位也要密切配合，通力协作，在各自职责范围内做好相关工作。

（二）加强宣传，创新机制。农村公路养护管理和集中整治活动工作是一项紧迫而艰巨的任务。各乡镇、经济开发区、县直成员单位要采取各种形式加大宣传力度，动员社会力量广泛参与，营造良好氛围。要教育和引导群众把爱路护路作为自己义不容辞的责任和义务，充分调动广大群众爱路护路的积极性，使群众自觉爱护公路、养护公路的意识不断增强。通过抓教育、抓宣传、强措施，形成政府主导、部门联动、社会支持、群众参与公路建设、管养的良好局面。

（三）严格标准，确保质量。这次农村公路养护和集中整治活动活动，制定了实施方案，明确了具体要求和标准，乡村两级要严格按标准抓落实，只准提高，不准降低。县交通部门要加强现场指导和督导，严把质量关，力争通过这次活动，彻底解决我县农村公路养护管理缺失，无路肩或路肩 25 窄、、乱堆乱放、沟涵不畅、路树缺失等现象，为全县农村公路养护管理上台阶，升位次打下坚实的基础。

（四）加强督导，强力推进。完成农村公路建设养护和集中整治活动工作，时间紧、任务重，各乡镇、经济开发区、县直成员单位会后要根据各自的实际情况，认真研究，精心安排，迅速行动，抓住春季有利时机，必须在4月底完成。县委、政府两办督察室要把这两项工作作为近期督查工作的重点，强化督查措施，加大督查力度，全方位、多层面对农村公路养护和集中整治活动活动进行督查。督查工作要实行定期通报制度，对进度快、质量好的乡镇通报表扬，差的通报批评。同时要加强新闻督查，在县电视台和巨鹿晚报开辟专栏，定期公布进度，鼓励先进、宣传典型，督促后进、强力推进。

（五）严格考核，落实奖惩。县委、县政府决定将这次农村公路养护集中整治活动纳入目标考评，活动期间，县委、县政府将不定期进行检查、评比和考核，把农村公路养护补助资金与农村公路管理养护完成情况相互挂钩，奖优罚劣。对行动快、完成好的要表扬、要奖励。对工作不力、行动迟缓、效果差，拖全县后腿的乡镇和成员单位，要追究相关责任人的责任。

同志们，我县农村公路养护管理和集中整治活动，可以说是一把手工程，是一项只许干好、不能干坏、光荣而又艰巨的任务，能否把这项工作完成好，是对各级干部工作能力和工作作风的一次考验。希望大家认清形势，顾全大局，始 终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，下定决心，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，努力推进全县公路建设养管集中整治活动有声有色、卓有成效的开展，为建设邢东强县、幸福巨鹿做出新的、具有历史里程碑意义的重大贡献。

凝心聚力 鼓足干劲

确保农村公路建设、整修、绿化“大会战”工作任务圆满完成

同志们：

县委、县政府决定召开的这次会议是非常重要的，会议的主要任务是安排部署我县今冬明春农村公路建设、整修、绿化“大会战”工作任务，这次“大会战”工作是深入贯彻落实省委书记张庆黎同志在省第八届党代会上提出“推进连村道路和村内街道硬化，完善城乡一体客运网络，完善农村现代流通网络，让农民群众得到更多实惠”的要求，是进一步落实省纪委书记臧胜业在我县农村公路建设“七公开”调研会上的讲话精神和全省农村公路建设“七公开”现场会精神，为迎接明年全国农村公路建设养护现场会在我县召开做准备，为争创全省乃至全国农村公路建设养护示范县打基础，提高我县的美誉度和知名度。要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，动员和组织全县广大农民群众迅速掀起我县农村公路建设、整修、绿化工作高潮，加快社会主义新农村建设步伐。下面，我就如何开展好这项工作讲三个方面的意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识做好这次“大会战”的重要性和必要性。

农村公路作为农村的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。公路通，百业兴，一条公路可以繁荣一方经济、改善一方结构、加快一方发展。建设社会主义新农村，交通基础设施建设必须先行，这已经成为各级领导干部和广大人民群众的共识和强烈愿望。所以说，农村公路已不是修不修、建不建的问题，而是必须修、必须建，必须千方百计建设好的问题。在农村公路建设上，我们面临着十分宝贵的历史机遇。我县农村公路建设养护基础好、底子厚。截至目前，全县农村公路总里程达到869.4公里，农村公路密度为每平方公里1.37公里，高于全市、全省平均值。我县农村公路网络基本形成，绿化、养护管理工作在全市乃至全省名列前茅，多次受到省、市领导的表扬和肯定。今年各乡镇村申报明年农村公路建设项目时达到98公里。只要再用两年时间，修建农村公路160多公里，路网结构就可充实完善，达到饱和。同时，上级部门对农村公路路网建设和养护工作支持力度加大，为我们搞好农村公路大会战带来了机遇。省财政厅、交通运输厅近期出 台了《河北省农村公路管理养护年活动实施方案》，明确提出除正常拨付养护资金外，每年又拿出1个亿的资金，通过“以奖代补”的形式下达给各县市。只要县财政预算安排的公路养护资金能足额到位、养护工程能够落实完成、养护效果明显，就可以多争取上级补助资金份额，享受到上级部门资金政策的倾斜支持。面对诸多有利条件和良好的基础，只要再努一把力，很容易出成效，我县就能成为全国农村公路建设养护的闪光点、示范县。

因此搞好这次农村公路建设、整修、绿化大会战，是一项实实在在的利民、惠民工程，是创建全国农村公路建设养护示范县的需要，是建设“邢东强县、幸福巨鹿”的需要，我们要把这次“大会战”工作提高到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。

二、加强领导，形成合力，认真落实“大会战”各项工作措施

这次大会战工作，县委、县政府高度重视，成立了由县委书记王志伟为政委、县长孙保祥为指挥长，两办督查室、各乡镇、工业园区书记、各行政部门一把手为成员的“大会战”指挥部，负责“大会战”的协调、调度、检查，评比、验收、奖惩等工作。各相关部门、各乡镇、工业园区要在1月10日前制定出符合本部门、本单位实际情况的 “大会战”实施方案，报县“大会战”办公室。方案要明确“大会战” 29 期间，怎么干，谁来干、什么时间完成、完不成怎么办，要简单可行、便于操作。

这次“大会战”不单单是几个部门的事情，而是全县2012年重点工作的一部分，关系到巨鹿的招商引资、经济发展环境，关系到建设“邢东强县、幸福巨鹿”目标的实现。所以，各部门、各乡镇和工业园区，要各负其责、互相配合、协调联动，克服困难，不讲条件地把这次“大会战”作为一项政治任务去对待、去完成。巨鹿晚报、县广播电台、电视台等媒体要开辟专栏，跟踪报道，加大宣传力度，营造全社会关心支持“大会战”工作的良好氛围。县委、政府两办督查室要每周一督查，半月一调度。县“大会战”指挥部在明年5月初组织对全县农村公路“大会战”工作进行检查、验收、评比，对任务完成进度快并在检查评比中获前三名的乡镇、工业园区和单位给予资金奖励；对没有完成任务的予以通报批评。此项工作要纳入年终考核内容。

三、明确目标，强化责任，确保“大会战”工作的顺利完成。

这次“大会战”从2012年1月4日起至4月底结束。按照“乡道乡管、村道村管”的原则，全县所有乡、村道路均按照属地管理，以行政区域为界，由各乡镇、工业园区具体负责搞好田路分家、边沟清理，补植或新栽路树。新栽道路必须一路两沟四行树，所有乡村道路绿化率要达到100%。县交通运输局按标准严格把关指导。

具体分工：

2012年交通部门争取建设项目里程达要达到60公里以上。

发改局要积极争取国债资金及其它可以用于修路的资金项目，修建农村公路里程不少于15公里。

土管部门要结合土地整理项目的实施，修建农村公路和田间路不少于10公里。同时要按照省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（【2011】110号），按《公路法》、《公路工程技术标准》对全县所有公路的“公路用地”进行确权、发证。

水利部门要积极向上争取修建防洪撤退路建设项目，确保修路里程不少于15公里。对所有防洪撤退路按田路分家要求进行路面挖补及绿化整修。

农业开发明年修田间路要不少于20公里，并对所有农业开发路进行绿化整修。

扶贫办明年要争取修建不少于10公里的农村公路。以上涉及修路的部门3月底前要完成2012年农村公路建设项目的立项，确保全县农村公路建设里程达到100公里以上，4月底前完成路基施工同时进行路树种植，而后铺筑路面。在此。我提四点要求：

1、在加快项目建设进度的同时。在工程建设领域五个重点环节即项目招标投标、工程分包、设计变更、工程质量和大宗材料采购，必须严格按照法定的程序和规范进行，切实加强廉政建设，建设“廉洁工程”、“阳光工程”。

2、要始终把质量摆在首位。越是项目多、时间紧，越不能在工程管理上出漏洞，在工程质量上出问题。要严格落实设计、施工、监理、监督等各个环节的责任，确

保每个项目经得起历史的检验，真正把每一条路修成上级放心的路、人民满意的路、党和人民心连心的路。

3、要破解难题。主要是破解资金和征地拆迁困难。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展理念，积极构建融资平台，多方开辟融资渠道。要厉行节约，杜绝浪费，真正把有限的资金用在刀刃上。

4、要发动和依靠群众，要积极稳妥做好征地拆迁工作，最大限度减少阻工、上访、闹事等事件，确保征地拆迁等工作按时完成。

各乡镇3月底前要按标准要求完成辖区内所有路段路树的新植、补植工作；4月底前完成路肩、边沟整修。使全县所有乡村公路形成有规范、标准的边沟，有符合技术要求的路肩，有整齐一致的路树。

财政部门要确保资金的预算投入。一是将农村公路建设养护县筹资金纳入财政预算，并及时拨付到位。二是2012年继续执行新修1公里农村公路奖补2万元的政策，以调动乡村和群众修路的积极性。

林业部门要利用2012年春季绿化的有利时机，积极争取资金用于农村公路绿化。

公安部门要对阻挠、破坏土地确权和工程建设、公路养护和公路绿化的不法分子依法进行严厉打击，为“大会战”创造良好的治安环境。

其他部门要尽职尽责，协调配合，尽最大努力为农村公路建设和养护管理提供政策、资金等方面的支持。确保完成农村公路整修绿化“大会战”任务。

同志们，“大会战”的目标已经确定，任务已经明确，32 我们要按照县委、县政府统一部署，增强主动性，切实履行职责，抢抓机遇，精心组织，立即行动，迅速掀起农村公路建设、整修、绿化的新高潮，为改善全县农村交通环境，加快社会主义新农村建设步伐作出应有的贡献！

强化措施 创新工作

全力打造农村公路建设、养护

“阳光工程”

——巨鹿县推行农村公路建设工程“七公开”工作汇报

（2011年8月26日）

尊敬的各位领导，同志们：

“公路通，百业兴”。近年来，巨鹿县交通局在省、市交通部门具体指导下，在县委、县政府的正确领导下，立足巨鹿实际，大胆创新，积极探索，以加快农村公路建设为重点，以贯彻落实建设工程“七公开”为保障，推动了交通事业的跨越发展，有力促进了“幸福新巨鹿”建设。截止目前，全县共建设农村公路275条，累计847.4公里。其中，列养县级公路3条，49.7公里；乡级公路20条，169.2公里；村级公路252条，628.6公里。

下面我从三个方面汇报我县推进农村公路建设“公开”工作的相关情况。

一、农村公路建设工程公开工作发展历程

伴随着农村公路建设的快速发展，工程公开工作经历了一个不断完善的发展过程，大致经历了三个阶段。

一是起步阶段。2004年，县委、县政府着眼发展大局，决定在全县实施“村村通公路”工程，揭开了巨鹿县农村公路大发展的序幕。经一年奋战，全县291个村基本实现了村村通油路和水泥路。在实施“村村通公路”工程中，为保证工程规范施工、顺利推进，我们起草制定了实施方案，从规划、设计、到施工，都明确了规范标准。当时项目施工，乡村负责修建路基，无偿提供料场和水、电等服务；路面由有资质的施工队施工。从这一年开始，我们建立了聘请村民代表当质量监督员制度，乡村配套资金专户储存、专款专用制度和施工资质审核制度，农村公路建设工程公开工作一定范围和内容上开始实施。

二是奠基阶段。2008年，在实现村村通公路的基础上，县委、政府针对农村街道坑洼不平，晴天通、雨天泥泞难行，农民出不了门，上不了路的突出问题，决定利用两年时间，在全市率先实施“村村街道硬化”工程。县交通运输局抓住了这一乡村公路发展具有奠基意义的机遇，充分发挥参谋和主力军作用，把两年任务提前一年完成，采取项目支持、部

门帮扶、财政奖补等多种形式，共完成连村路和街道硬化120个行政村，215.3公里，总投资4306万元，彻底解决了农民出行难的问题。这一年，应该说是巨鹿农村公路建设史上，完成投资规模最大的一年。为了保证工程顺利实施，保证工程质量，把来之不易的资金管理好、使用好，在年初制定实施方案时，我们明确提出了制约机制、奖励机制、监督管理机制和工程公开内容，并认真抓好落实。特别是7月省下发农村公路建设“七公开”文件后，我们按照文件要求，对公开内容进行了补充完善，进一步规范了公开工作，为“七公开”工作的贯彻落实奠定了基础。

三是“七公开”全面实施阶段。自2009年开始，全县农村公路建设在完成“村村通公路”、“村村街道硬化”的基础上，县委、政府针对农村之间公路不相通、相邻路不相连的问题，相继实施了“农村道路联网工程”，利用两年时间，构筑起布局合理、规划科学的农村道路交通网。在农村公路联网工程实施中，我们全面推行了建设工程“七公开”工作，不管工程规模大小，从项目立项到竣工验收，局地方道路管理站，都派专人全程跟踪指导，保证了各个环节公开内容不漏项。对群众不明白或看不懂的公开内容，指定专人负责解释，从而保证了82条段、237公里联网路工程保质、保量、规范、透明的顺利实施，圆满完成。

二、落实“七公开”的具体做法

1、强化组织领导，为推行“七公开”提供坚强保障。2008年7月，省《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》下发后，县交通运输局及时召开班子扩大会，就如何贯彻落实文件精神进行了认真研究部署，并向县委、县政府主要领导和主管领导进行了专题汇报。县委、政府对此高度重视，要求认真部署、扎实推进、确保“七公开”落到实处。县委书记王素平在深入调研公路建设“七公开”工作后，给予充分肯定，并要求将这一经验向农业开发、土地整理等基础设施建设工程领域推广。县长孙保祥、主管领导董振录，几次在农村公路建设、养护会议上强调，要按“七公开”要求，抓好每个项目的公示、公开工作。县人大、县政协每年几次到县交通运输局视察调研，提出要把“七公开”作为建设“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”的重要举措。省交通运输厅和市交通运输局领导，多次到我县检查、指导农村公路建设、养护工作，都对我县推行阳光工程，“七公开”工作提出了重要指导意见和建议。各级领导的重视、社会各界的关注，为我们推动“七公开”工作提供了保障。

2、深入广泛宣传，营造“七公开”的良好氛围。为促进“七公开”的贯彻落实，县交通运输局分三个层面深入开展宣传活动。一是组织交通系统干部职工深入学习。先后组织局机关有关科室、地方道路管理站全体职工，以及有关施工单位的工程技术人员，系统学习了《农村公路建设项目

“阳光工程”实施方案》和省公路管理局《关于进一步做好农村公路建设项目“七公开”有关工作的通知》等文件，并逐条进行了解读培训。通过学习，培训，使大家熟练掌握“七公开”内容，充分认识推行农村公路建设“七公开”的重要意义，在思想上形成公开透明办事，规范优质施工的意识。二是广泛开展社会宣传。先后三次组织地方道路管理站人员利用集市走上街头，宣传“七公开”文件要求及交通法规、政策，印发宣传单6000多份，接受社会咨询200多人次，切实增强了群众对“七公开”工作的认识。三是充分利用媒体宣传。在巨鹿晚报、巨鹿电视台等媒体设立宣传专栏，讲解、宣传农村公路建设“七公开”的重要意义及具体内容，使全县家喻户晓、人人皆知，有效增强了广大群众对农村公路建设工程七公开工作的监督、参与意识。

3、完善工作机制，保证“七公开”规范扎实推进。为尽快形成社会广泛参与、各界共同监督的农村公路建设、监督机制，我们依据省“七公开”的规定，制定了符合巨鹿建设实际的“七公开”实施方案。进一步明确了“七公开”的公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，并实行严格的责任制；在实施过程中，各责任主体对公开的每一个环节都按照“公开什么、怎么公开、谁来公开、什么时间完成”的要求，责任落实到人、明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措

施有效，落实到位，有效保证了“七公开”工作的深入扎实推进。

4、加强监督检查，确保“七公开”取得实效。为保证“七公开”工作不走过场，落到实处，我们根据项目程序，在一些重点部位和重要环节，加强了监督检查，实现了“七抓、七做到”：一抓项目公开，做到编制农村公路发展规划、建设计划，广泛征求、吸纳社会各界和有关专家的意见，保障了人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。二抓建设资金补助公开，做到了向农民群众公开补助政策和资金筹集方式，使农民心中有数。三抓招标过程公开，做到了农村公路建设项目合法、合规。在项目招投标过程中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，县纪委、县计划局、县财政局专人参与，全程监督，保证了招投标的公开、公正、公平。四抓施工过程管理公开，做到了项目法人、施工单位主动接受群众监督，促进了科学组织，规范施工，确保了工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。五抓质量监督公开，做到了“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量监管。六抓竣（交）工验收公开，做到工程竣（交）工验收严格按照《验收办法》规定程序，认真实施，并特邀村民代表参与监督。七抓资金使用公开，做到了严格按照财务

制度、资金管理制度规范工程财务管理，项目全过程跟踪监督检查，项目法人和施工单位认真执行计量支付程序，杜绝了拖欠工程款和农民工工资现象发生。

5、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部臵于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位臵，设臵农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设臵，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

三、“七公开”实现了“三赢”效果

通过抓农村公路建设和养护“七公开”，收到了群众、政府、部门三赢的效果。

一是群众利益得到了有效维护。通过推行“阳光工程”“七公开”，使农村公路建设臵于社会的有效监督之下，保证了上级拨付的钱、县财政奖补的钱、农民的血汗钱真正用在了修路的刀刃上，保证了工程质量，延长了公路使用寿命，维护了群众的切身利益，收到了良好的社会效益。

二是党和政府的威信得到了有效提升。抓农村公路建设和养护“七公开”，从一定意义上讲，就是抓住了群众最关注、最关心的热点、焦点和难点问题，是以人为本，关注民生，维护人民群众利益，为群众脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽心竭力办大事的具体体现，是党赢得民心、取信于民的“无声语言”。通过推行“七公开”，党和政府在群众中的威信得到了有效提升。

三是交通部门形象得到了提升。为老百姓多修路、修好路、养好路是交通部门的职责，老百姓知情。在农村公路建设中打造“阳光工程”，推行“七公开”，使老百姓进一步感到，交通是负责任的部门，是廉洁、务实、高效、公开透明干实事的部门。县交通运输局连续三年行风评议取得全县第一名的好成绩，也得益于多修惠民路，多架连心桥，得益于在修桥、修路中推行“七公开”，打造“阳光工程”。交通出色的工作成绩，赢得了政府肯定，社会认可和群众的广泛赞誉，树立了良好的部门形象。

总之，在推行农村公路建设“七公开”中，我们取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与上级要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次省、市领导检查指导为契机，认真汲取各地创建“阳光工程”的经验，指导工作实践，努力做到农村公路“阳光建设”、“阳光养护”，把好事办好、好事办实，为改善群众生活、繁荣农村经济做出更大的贡献。

鹿县农村联网路建设工作汇报

我县农村公路建设，在“村村通公路”和“新农村建设”政策的双重推动下，发展迅速。目前，全县共修建农村公路275条，累计847.4公里。其中，列养县级公路3条，长49.7

公里；乡级公路20条，169.2公里，村级公路252条,长628.5公里。路面等级和通达能力不断提高，公路养管初见成效，对推动我县城乡一体化进程，激活农村经济发展，建设农村社会文明，加快农村小康建设步伐，发挥了较好的拉动作用。

农村公路联网工程是县委、县政府2009年和2010年确定的“十大民心工程”之首，该工程以解决断头路和村间路为重点，涉及76个项目、目标任务240公里。为了把这项功在当代、利在千秋的工程完成好，我们重点抓了以下几方面的工作。

一、强化领导，健全组织。县政府成立了由县长任组长、相关部门一把手为成员的农村公路联网工程建设领导小组，各乡镇、各村也成立了相应的组织机构。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证了任务目标的完成。

二、明确任务，严明奖惩。为把该项工作抓好抓实，县政府和各乡镇签定了联网工程建设责任状，明确了目标任务，实行了领导包乡镇、包村责任制，并把联网路建设任务完成情况列入考核内容，年底进行考核，实施加减分奖惩。

三、加大宣传力度，形成社会共识。县委、县政府连续两年年初，都召开了全县农村公路联网工程建设动员大会，各乡镇、村也根据各自的实际情况，进行了不同规模、不同方式的动员安排。巨鹿晚报、广播电台、电视台等媒体，采

取开辟专栏，制作专题等方式进行了长时间、大力度的广泛宣传，收到了振奋精神，鼓舞士气，形成共识的良好效果，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

四、多措并举，解决资金瓶颈。公路联网工程建设，涉及面广，资金量大，仅靠项目奖补资金远远不能满足工程资金需求。为此，县委、县政府采取了一系列整合各方面资金支持联网路建设的措施。一是充分发挥好省交通运输厅和市交通运输局项目资金支持的政策优势，全面启动、促进联网工程的的实施，二是县政府专门制定出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，明确各乡镇每修一公里路，县财政给4万元的奖补。同时，还每年拿出100万元，用于改造、大修重要乡级公路；两年来，县财政在极其困难的情况下，奖补资金共计960万元，有力地调动了各乡镇实施公路联网工程的积极性。三是明确部门帮扶。要求各县直单位发改局、水务局等41个行政执法、服务部门和龙头企业对口帮扶46个行政村，完成126.7公里，帮扶资金达667.5万元；四是鼓励个人出资修路。2009年堤村乡卢存刚个人出资28万元修建了定魏线至孔家寨村级路，命名为“存刚路”。

五、强化质量监督，把好事办好、实事办实。为了对国家、对群众、对历史负责，建优质工程、放心工程，我们按照省交通运输厅要求，在全县农村联网路建设中，全面实施

了“七公开”。县政府成立了质量监督领导小组和验收小组，出台了《巨鹿县农村公路建设质量管理规定》。县交通运输局也相应制订了规章制度，建起了公路工程检测实验室，配备了常用的实验仪器。在具体施工中，严把了施工程序、质量监督和资金使用等7道关口，保证了联网路建设项目质量合格率达到了98%以上。在省厅组织的质量年活动和几次检查中，均受到领导好评。

由于县委、县政府在实施农村联网工程中，发动充分，措施得力，保证了两年完成约240公里，总投资约4800万元的计划圆满完成，让全县老百姓得到了实惠，为我县建设邢东强县，幸福巨鹿奠定了坚实的基础。

巨鹿县农村公路管理养护年活动实施方案

为确保我县农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）取得实效，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，结合我县实际，制定本活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，44 推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务，为建设“邢东强县、幸福巨鹿”创造条件。

二、活动目标

（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1.健全县、乡级农村公路管养机构。县设立农村公路养护总公司，各乡镇、经济开发区设立农村公路养护分公司。

2.提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于90%，村道不低于80%。

3.改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况得到较大改善，45 县道和乡道基本实现路面无坑槽。县道、乡道、村道路面（PQI）中等路以上比例2012年达到100%、90%、80%，并每年提高2个百分点。

县道和乡道的路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本达到技术标准要求；村道应达到路基坚实，路肩平整，边沟稳定，桥梁标志齐全，桥面排水通畅，涵洞无淤塞。

4.提高农村公路绿化率。今年，结合全县农村公路建设、养护大会战的实施，县道绿化率达到100%、乡道绿化率95%、村道绿化率90%，以后每年提高2个百分点。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计的县道、乡道、村道及所属的桥涵、附属设施等。

（二）参加单位和人员：县交通运输局、地方道路管理站、县养护总公司、各乡（镇）、经济开发区农村公路养管所、养护分公司，从事农村公路养护作业人员。

（三）活动步骤：管养年活动分三个阶段。

1.动员部署阶段（2012年2月6日至15日）：县交通运输局会同乡镇、经济开发区及有关部门调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制定管养年活动实施方案，明确管养年活动目标；全方位开展宣传动员活动，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2.组织实施阶段（2012年2月16日至2014年5月）：县交通运输局和各乡镇、经济开发区按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位；逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

3.总结评比阶段（2014年6月至7月）：县农村公路管养年活动领导小组总结管养年活动的经验做法，评估活动成效，组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，对管养年活动中工作扎实、成效显著的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。

1.县成立管养年活动领导小组，以县交通运输局为主负责全县管养年活动的组织领导，（人员名单附后），制定管养年活动实施方案和活动目标，完善管理养护制度；明确具体落实措施，加强日常监督检查，对各乡镇、经济开发区管养年活动开展进行指导和定期考核。总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。

（二）强化制度建设，严格规范管理。

1.健全资金筹集和使用管理制度。根据国家、省、市农村公路养护资金筹集和管理的有关规定，县政府将农村

公路养护资金纳入财政预算。县财政局要加强资金使用管理的监督、检查、考核，确保养护资金专款专用。

2.建立养护巡查制度。建立县、乡、村三级农村公路养护巡查制度。县交通部门巡查每季度不少于1次，乡巡查每月不少于1次，村巡查每月不少于3次。巡查中发现的问题要及时解决，对解决问题不及时、不到位的责令整改，并予以通报。

3.完善监督考核制度。县养护年活动领导小组要加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评每半年一次，考评结果提请县政府进行全县通报。考评结果与责任主体工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。

4.推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库、项目库和桥梁动态管理系统为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑全县农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

5.实行信息报送制度。建立县、乡、村三级信息报送制度，及时向上级交通运输主管部门和本级政府报送工作进行情况及存在的问题，向下级部门发出指导意见和指令。每年5月25日和11月25日前，各乡镇、经济开发区向县交通运输主管部门报送半年和工作总结。

（三）加大工作力度，确保活动实效。

1.严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照养护技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的日常养护作业制度，结合季节特点开展针对性养护。要加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理。乡（镇）经济开发区对乡村道路提出养护工程初步意见，县交通运输主管部门负责养护工程计划编制和工程验收，养护工程计划和工程验收报告报市交通运输主管部门备案，作为省、市监督考核的重要内容。要因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步扩大市场化养护范围。

2.开展农村公路中、小修集中整治。以管养年活动为契机，利用三年时间，重点对2003年以来修建的农村公路进行中、小修整治，大大降低路面坑槽、网裂、松散、沉陷等病害数量，保持农村公路处于良好的技术状态，推进农村公路养护工程的常态化、规范化。中、小修工程资金来源除利用省级财政切块给县的定额补助资金外，县财政将予以补助。

3.开展示范乡和文明路创建活动。农村公路养管示范乡和文明示范路创建工作，是推进管养年活动的重要抓手，也将作为今后我县农村公路管理养护工作的一项重要内容。在

管养年活动中，要选取2到3个乡（镇）作为示范乡，选取乡村道不少于全县乡村道总里程的10%、县道不少于县道总里程的20%作为文明示范路予以推进。

4.加强桥梁安全管理和安保工程建设。县交通运输局要将全县农村公路桥梁整体情况形成专题报告报县政府，县政府将统一安排，做到“三个落实”。一是落实管理职责。要逐桥明确管养单位、监管单位、行政责任人、技术责任人和管护责任人，建立“事权一致、责任清晰”的管养责任体系；二是落实改造资金。交通运输局要积极向上争取资金，在“十二五”期间，对县道、乡道中桥以上的危桥进行改造；三是落实安保措施。要高度重视三类以下技术状况桥梁、老旧桥梁的安全管理，一时难以改造的，要及时采取交通管制、限载通行、加强值守等措施，消除安全隐患。同时，要逐步加大农村公路安保工程投入，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平。

5.加大农村公路路政管理力度。要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，推进路政结案率稳步提升和超限超载车辆逐步减少。在农村公路上设置限高、限宽设施，要严格按照《公路安全保护条例》和《河北省治理货运车辆超限超载规定》

第三篇：王书记讲话材料

在中煤建设集团“质量年”活动第二阶段

集中学习会上的发言

王锐锋

（2011年8月4日）

同志们：

按照集团公司“质量年”活动第二阶段“四对照四查四找”要求，我对建设集团党委工作情况和个人工作实际进行了反思，重新审视了第一阶段中查找的短板和制定的改进措施。根据这次会议“四谈”的要求，我将建设集团党委及个人的有关情况向领导和同志们汇报如下：

一、对“质量年”活动的认识

质量是立企之本，集团公司将今年确定为“质量年”，王安总经理在年初工作会上提出了提高发展质量、建设质量、经济运行质量、工作质量、生活质量的“五个提高质量”，纪书记在年初党委书记工作会上提出了提升理论武装、领导班子建设、党组织建设、党管安全、宣传思想工作、企业文化建设、维稳工作质量的“七个提升”，指明了我们质量年工作的中心任务。通过质量年第一阶段活动的扎实开展，我们企业的改革发展取得了初步成效，安全生产保持了稳定，转产转型实现了突破，经济运行质量得到了改善，基础管理得到了加强，党建工作也扎实开展。下一步工作中，我们应该乘势而上，紧紧围绕“提升工作质量，创造一流业绩”的活动主题，认真从企业发展、党组织、领导班子、班子成员个人4个方面深入查短板、找差距、定措施，努力把第二阶段活动抓出成效。当前，我们建设集团正处在改革发展的关键时期，安全生产、转产转型、经营管理等任务非常艰巨，企业稳定面临着很大压力，这些都对我们的工作提出了更高的要求，而这也恰是我们“质量年”活动的出发点和落脚点。所以，要深刻领会集团公司开展“质量年”活动的目的和意义，结合企业实际，深化延伸“质量年”活动的形式和内容，切实将“质量年”活动和我们建设集团的改革发展有机结合，确保取得真真切切、实实在在的效果，这样，才能得到上级领导和广大干部职工的认可。

二、学习领导讲话和会议精神的体会

最近，我认真学习了胡锦涛总书记的重要讲话，学习了集团公司领导有关讲话和会议、文件精神，感受颇深。胡锦涛总书记讲话的第二部分把提高党的建设的科学化水平作为一个重大主题，展开进行了详细论述，主要讲了理论建设、人才培养、群众路线、反腐倡廉、制度建设五个方面的党建工作内容，融合纪书记对党建工作“七个提升”和集团公司《党建工作考核评价办法》要求，结合我们建设集团党建工作实际情况。我们企业的党建工作要始终坚持围绕中心，服务大局，把党建工作与改革发展、生产经营结合得更紧，将党的政治优势转化成企业发展优势，更好地发挥政治核心作用。“抓班子、带队伍”是我们党建工作的基本任务，要着眼于提高党员职工思想政治素质，进一步加强思想政治建设，着眼于调动全体干部职工的积极性，进一步加强组织建设和队伍建设。在工作中，我们要勇于创新、善于创新，要以改革创新的精神全面推进建设集团党建各项工作。

三、查找四个方面的短板

1、企业发展的短板

在“质量年”活动第一阶段中，我们经过认真分析，确定了转产转型、安全生产、应收账款这三个影响和制约企业发展的最突出的短板。半年的时间过去，我回过头来再梳理和审视。上半年，建设集团及所属各单位做了大量艰苦而细致的工作，各项工作都取得了进展，建设板块实现了从未有过的安全生产稳定局势、矿建企业战略转型取得了突破性进展、经济运行质量明显提升、应收账款得到控制。但是，正如殷总在工作报告中强调的，安全生产、转产转型、应收账款压力依然巨大，形势依然严峻，这三方面问题仍然是当前建设集团最突出和需要迫切解决的“发展短板”。

2、党建工作短板

在“质量年”活动第一阶段伊始，建设集团党委就提出要以“质量年”活动为契机，全面改进和提高建设集团各级党组织工作质量。为此，建设集团党委下发了《关于进一步提高党建工作质量的通知》（中煤建党〔2011〕40号），组织部署建设集团各级党组织对标先进、查找党建工作短板。我们根据建设集团党委实际，经过梳理和分析，确定了三项短板：

一是制度建设不健全不完善。建设集团临时党委从成立以来，经过不到两年的时间，逐步成立了党群工作部（党委办公室）、党委组织部，监察审计部、机关党委等职能部门，目前机构基本得到了健全，但在人员配置、运转机制等方面还有很多未尽完善的地方，党建各项管理制度仍然存在着缺失和不完善的地方，这

是影响我们党建工作的一项基础短板。

二是各单位党建工作发展不均衡。建设集团所属8家企业，当前党建工作水平参差不齐。在去年年底党建工作考核中，我们已经发现并开始关注这个问题。一建公司、建安公司、五建公司相对基础比较扎实，北京3家企业规模相对较小，党建工作基础相对薄弱，还没有形成齐头并进的强劲局面。

三是未形成党管安全的系统化管理方法。如何发挥好党管安全的职能作用，提高安全保障能力，这是我们建设集团党委一直在思考的问题。去年我们组织召开了专题党管安全座谈会，将各单位党委党管安全工作中一些好的做法、成功经验进行了交流总结，并进行了推广，但整体管理内容和工作方式方法还不够成熟，未达到系统化、规范化的工作要求。

3、班子的短板

建设集团领导班子成员，大家来自不同的企业、不同的地域，一年多来大家精诚团结、务实合作、全心全力，表现出了高度的凝聚力、向心力和战斗力。但是，也要看到，正是由于大家来自不同的企业、不同的业务方面，所以对建设板块全行业的整体发展情况掌控不十分清楚，这是班子比较突出的问题。

4、自身不足

一是对党建工作投入精力相对不足、创新不够。建设集团成立以来，经历了改革重组、转产转型和安全事故的冲击和影响，各项工作任务非常艰巨。虽然我作为党委书记，主要负责企业的党建工作，面对这种情况，将一大部分的精力放在了企业的经营管理工作方面，在党建工作上的投入不足、创新不够。

二是对施工现场了解相对不够。多年来，我一直在设计企业工作，尽管对矿建和施工都比较了解，但是对现场工作的具体情况还不够熟悉，尤其是在到基层单位现场工作中，还不能做到有的放矢。

四、下一步改进短板工作的建议

1、对企业发展的短板要进一步细化修订改进措施。

在“质量年”活动第一阶段中，针对企业发展短板制定的改进措施相对简单和粗略。在上个月召开的半年工作会上，殷总对下半年各项重点工作已经进行了细致的安排部署，各单位和部门要按照殷总的要求结合企业实际，进一步细化工作措施、调整时间节点、实施监督考核。

2、以制度建设为主线抓好党委工作短板改进。

一是系统梳理健全规章制度。制度是我们规范企业管理、规范工作行为的标尺，通过集团组织在台塑的学习，我们对现代化企业的制度管理有更深的体会。下一步，我们将从民主决策、理论学习、组织建设、惩防体系、群团工作等方面系统梳理工作各项制度，健全制度体系，优化业务流程，规范工作程序，使各项工作有章可依，高效运行。

二是贯彻《考核办法》促进加强各级党组织建设。以集团公司党委《党建工作考核评价办法》为指引，采取内部对标交流学习、工作培训、强化检查考核等形式多样的方法，认真逐项夯实完善各项基础工作。

三是探索形成建设集团党管安全办法。结合今年调研课题的任务安排，在基层单位开展广泛调研，明确党管安全工作内容、梳理工作流程，建立工作制度，初步形成党管安全工作制度。

3、以勤补拙加强对建设板块施工情况的全面掌握。

王安总经理在7月26日到建设集团调研时，要求我们认真研究煤炭行业的发展形势，把握建设板块业务的未来市场走向，制定科学的发展战略。这就要求我们领导班子要对建设板块的各项业务情况有深刻系统的认识和了解，对外部环境有深入的研究和分析。下一步，我想有计划地安排一下，跑一些重点项目施工现场，尽可能多的深入基层、深入项目了解情况，全面学习掌握建设集团的各项业务状况，也为班子其他成员做好表率，促进班子整体工作质量的提高。

以上汇报，不足之处，请领导和同志们多提宝贵意见。

第四篇：王书记讲话初稿

统一思想 明确任务 开拓进取 不断推动全县组织工作创新发展 ——在2010年全县组织工作会议上的讲话

王乃巨(2010年3月)同志们：

为传达贯彻全国、省、市组织工作会议精神，县委决定召开我县组织工作会议。围绕县委中心工作，落实县委十四届八次全会精神，动员全县各级党组织和广大党员统一思想，明确任务，开拓进取，不断推动全县组织工作创新发展，为开创克东经济社会全面发展新局面提供坚强的组织保证。淑娟同志对2009年工作进行了全面总结，既总结了工作经验，也指出了工作中需要改进的问题，对2010年工作按照全市组织工作的总体要求进行了安排和部署，内容全面，重点突出，目标明确，任务具体，希望各级党组织认真抓好落实。

过去的一年，全县各级党组织积极开展深入学习实践科学发展观活动，围绕县委工作大局，以“双服务、双促 进”为重点，着力加强领导班子和干部队伍建设，各级班子执政能力和领导科学发展水平显著提高，干部队伍建设取得重大进展；着眼夯实基础，在基层党组织中深入实施“三项活动”，基层党建工作取得重要成果；大力加强党员队伍建设，党员素质明显提高，党组织活力明显增强；积极推进部门自身建设，组织部门和组工干部队伍在社会上树立了良好形象。得到市委组织部的充分肯定，连续两年被市委组织部评为“创新组织工作，服务科学发展”先进单位重奖，并代表县委在全市组织部长工作会议上做典型发言。这些成绩的取得，凝聚了各级党委尤其是组织部门和广大组工干部的辛勤汗水。借此机会，我代表县委向一年来辛勤工作在组织战线的全体同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，组织工作还面临一些亟需解决的问题，主要是：个别领导班子和领导干部思想政治素质不高、领导科学发展能力不强、解决复杂问题本领不大，素质和能力同新形势新任务的要求还不相适应；少数党员干部事业心、责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，形式主义问题还比较突出；一些基层党组织软弱涣散，组织和党员作用发挥不充分、不明显。这些问题尽管不是主流，但必须引起高度重视，尽 快加以解决。

下面，我结合2010年县委中心工作讲三点意见：

一、统一思想，把握大局，正确分析组织工作新形势和新任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划奠基启航的重要一年，也是我县全面推进“工业立县”、各项事业全面发展的关键一年。新形势新任务对我县党的建设和组织工作提出了新的要求。全县各级党组织要正确分析形势，切实把握机遇，冷静应对挑战，切实增强做好新时期组织工作的责任感和使命感。

一是要着眼于重塑和谐稳定新形象来认识和谋划组织工作。当前我县经济社会发展正处在转型发展、加快发展的关键时期，面临着结构调整、增长方式转变、社会转型带来的各种考验，各种新困难、新矛盾和新问题也接踵而至。这些困难和问题，都需要我们通过大量的工作逐一解决。各级党组织和党员干部必须主动研究新情况，积极适应新形势，深入细致地抓好组织设臵调整、班子建设和队伍建设等工作，着力提高各级领导干部构建和谐社会的能力，解决利益分配的问题，解决群众矛盾的能力；通过加强党员干部的思想教 育、发挥基层党组织和广大党员的作用，切实解决群众生产生活中的实际困难，维护好、发展好广大群众的根本利益，从而凝心聚力构建和谐稳定新克东。

二是要着眼于打造开放诚信新环境来加强和改进组织工作。近年来，全县上下坚定信念，迎难而上，奋力赶超，加快发展，全县经济社会发展呈现良好的发展态势。各级党组织和组织部门要依托全县经济社会发展的良好态势，把握大局，切实加强干部队伍建设，致力于打造一支团结奋斗、干事创业的高素质干部队伍，在广大干部中牢固树立“党委政府就是服务部门、党员干部就是群众公仆”的理念，把服务贯穿到每一项工作、落实到每一个环节，转变作风，提高效能，为经济发展创优环境、保驾护航。

三是要着眼于推动转型发展新跨越来落实和推进组织工作。发展是第一要务，也是党的建设和组织工作永恒的命题。县委初步确定了今年我县经济社会发展主要预期目标，即：全县地区生产总值实现24.5亿元，比上年增长13.4%；财政收入实现2.35亿元，比上年增长12.4%，其中工商税收实现1.9亿元，比上年增长15.2%；农民人均纯收入4760元，比上年增长6.0%；城镇居民可支配收入7600元，比上年增长8.2%。要全面完成这些目标任务，必须依靠各级领 导班子和干部队伍，必须依靠基层党组织和党员队伍。各级党委和组织部门一定找准党建和组织工作在服务发展大局中的定位，在推动转型发展上充分发挥作用，把组织工作的政治优势和组织优势转化为经济发展优势、社会事业发展优势，从而推动全县经济社会又好又快发展。

二、求实创新，服务发展，建设一支适应克东发展需要的干部队伍

好的思路一旦形成，科学的决策一旦确定，就要全力以赴抓好落实。抓好落实，关键在党、关键在领导班子、关键在干部。今年在干部队伍建设上要重点抓好以下几个方面：

一是要加强各级班子领导建设。贯彻全省“能力作风建设年”要求，着力强化乡镇领导班子建设，加强乡镇干部队伍领导能力培养，着力优化乡镇领导班子配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，储备党政正职的预备人选；要加强对县直单位领导班子的定期分析研究，及时解决班子建设中出现的苗头性、倾向性问题。要全面推行科级领导班子思想政治建设座谈会制度，推进领导班子思想政治建设上水平、上台阶，推行县直部门领导班子以老带新的做法。要不断加强对各级领导班子的考核，科学建立目标考评体系，改进考察办法，注重日常考核，特别是要将推进“项目建设”、“招商引资”两项工作作为考核领导班子的重要内容和标准，提高考评工作的科学性，增强考评结果的真实性和准确性。要为克东的长远发展考虑，坚定不移地推进我县干部年轻化，把培养选拔优秀年轻干部作为加强领导班子和干部队伍建设的战略任务抓紧抓好，鼓励和安排年轻干部到基层单位、复杂环境、关键岗位砥励品质、锤炼作风、增长才干，大力选拔德才兼备、工作优秀、有培养前途的年轻干部。开展学习型领导班子建设活动，带动学习型党组织建设。

二是要进一步匡正选人用人风气。2009年，县委对部分乡镇和县直单位的领导干部进行了局部调整，提拔了一批干部，重用、交流、转岗了一批干部。县委对这次干部调整非常重视，也是非常慎重的，充分运用考察结果，高度发扬民主，把那些干工作成效好、群众认可、推荐测评票高、考察综合评定为优秀的同志予以提拔重用。在今后的干部选拔任用中，我们将进一步扩大干部任免工作中的民主，提高选人用人的公信度和满意度，牢固树立正确的用人导向，重德行、重能力、重实绩、重民意，贯彻落实“两承诺两严处”（领导干部要承诺不说情、不许愿，承诺不跑官、不要官；严肃查处拉票贿选、跑官要官行为，严肃查处写“写黑信”、乱告状行为），积极试行公开选拔、民主评议、竞争上岗的干 部任用机制，在工作一线考察、识别、选拔干部，在转型发展中培养、锻炼、使用干部。我们将大力提倡竞争性公开选拔干部，尤其要公开选拔一批德才兼备的一般干部，同时要加大对党外干部、妇女干部和少数民族干部的选拔力度，真正把那些实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位。

三是要开展新一轮大规模干部培训。今年我们要继续加强政治理论培训，按照分级分类培训干部的原则，对各级领导干部进行十七届四中全会精神轮训。要创新培训方式，坚持“走出去、请进来”，有计划、分批次组织县四个班子领导、县直单位一把手、乡镇党政一把手、部分乡村干部到先进地区学习；有针对性地邀请国家、省级高层次专家、学者、企业家来克东对副科级以上干部及规模以上企业负责人、管理人员进行专题培训；要充分利用我县培训资源，以县委党校为主要阵地，抽调一部分有见解、层次高的县乡干部分类型对全县干部进行专题讲座。要继续推广学习实践活动中的巡回演讲的好经验，今年宣讲团要分7个组分别到98个村巡回演讲，现身说法，用身边事教育身边人，用榜样的力量激励农村干部，提高广大干部的治村理事能力，确保全县广大农村和谐稳定发展。逐步形成“布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补”的干部教育培训网络体系。四是要进一步转变干部作风。转变作风，贵在行动，贵在实干。广大党员干部要牢固树立脚踏实地的工作作风，放下架子、扑下身子、深入基层、深入实际，一个问题一个问题去解决，一件事情一件事情去落实，真正做到领导在一线抓、群众在一线干、问题在一线解决、矛盾在一线化解，形成人往基层走、劲往实处使的良好工作格局。要讲政治、讲大局，确保政令畅通、令行禁止，大力营造一心一意谋事、和谐合作共事、尽心尽力干事、千方百计成事的工作氛围。要建立健全干部作风建设长效机制，要把首问负责制、岗位职责公示制、限时办结制等制度扎扎实实落实到位。领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对和防止铺张浪费，科学筹划、精打细算，把有限的资金和资源用在最迫切、最需要的地方。

三、明确目标，落实责任，进一步加强基层党组织建设工作

（一）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇，各级党组织必须重心下移，下大力气夯实基层党的建设这个基础，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，争创省级基层组织建设先进县。

要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分调动基层广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，全力支持农村支部书记开展工作，继续给一些有创新意识，能带领群众致富，特别优秀的农村支部书记、村长以经济待遇。探索村级两委班子选举新模式，鼓励大学生、进城务工青年返乡带领农民发家致富。充分利用远程教育资源，满足新农村、新农民对现代农业科学技术的需要。要加强“两新”组织党建工作，抓紧在龙头企业成立党委，在骨干企业设立党总支，在具备条件的规模以上企业设立党支部，不断提高党的覆盖面。要按照“全覆盖、全达标、按时完”的要求，抓好村级组织活动场所管理使用，确保发挥丰富农民文化生活的阵地作用。要加强对大学生村官的管理考核，重视对大学生村官的培养和使用，选拔优秀大学生村官到乡镇工作，同时鼓励大学生村官积极创业，带领群众增收致富。注重吸纳人才，发挥人才与时俱进的作用。发挥党员潜能作用，重视强化入党培训。继续开展“讲党性、重品行、做表率，进一步树组工干部新形象活动”，扎实推进创建学习型机关表率作用。

（二）落实党建责任，切实加强对组织工作的领导。各乡镇党委、县直各单位党组织都要切实把党的建设和组织工 作摆上重要位臵，以更高的思想认识、更多的领导精力和更大的工作力度，全面加强党的建设和组织工作。要进一步完善党建工作责任制，努力形成党委统一领导、有关职能部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织主要负责人要切实尽到“第一责任人”的责任，及时加强工作指导，把握好工作的原则和方向。要根据形势和任务的要求，深入研究党的建设和组织工作的新情况、新问题，把握特点和规律，不断提高抓党的建设和组织工作的本领，增强工作的针对性和有效性。县委将把各级党组织抓党建工作的情况纳入领导班子和领导干部的考核内容，把考核结果作为奖惩、任用的重要依据。

治国必先治党，治党务必从严。这是我们党从长期执政党建设实践中得到的重要认识和结论，也是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的重要指导原则。胡锦涛总书记在主持中央政治局贯彻落实党的十七届四中全会精神，努力提高党的建设科学化水平进行第十七次集体学习时强调：“历史和现实告诉我们，在中国，要实现民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕，必须坚持中国共产党的领导；中国共产党要肩负起团结带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命，必须顺应世情、国情、党情的新变化，坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地以改革创新精神加强和改进党的建设，使我们党始终成为党和人民事业的坚强领导核心。

坚持党要管党，要求在全党特别是在广大组工干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识，全面落实党建工作责任制，健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，不断增强党建工作的整体合力。坚持从严治党，最根本的就是要严格按党章办事、按党的制度和规定办事。这要贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各方面工作中，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去，不断解决党内存在的问题，特别是从严抓好各级领导班子和党员领导干部。要坚决摒弃那种对错误思想不批评、对错误行为不纠正的“好人主义”，切实改变执纪不严、失之于宽、失之于软的现象，完善各种监督形式和监督机制。切实加强制度建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。特别是要旗臶鲜明、坚持不懈地开展反腐败斗争，切实做到为民、务实、清廉。

我县有415个基层组织、11642名党员，正在引领全县27万人民建设发展和谐克东，如何运用中国特色社会主义理 论，实现克东更好发展、更快发展任务十分艰巨，需要各级党组织持续努力。深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策科学化、民主化，切实解决组织内存在的突出问题，提高党组织的执政力、保持和发展党的先进性，都要求我们提高党的建设科学化水平。加强和改进党的建设，要努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。

我们要按照中央要求“坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”原则。严格管理、严格监督，最主要的是要落实党内的民主集中制。民主集中制的实质，是民主基础上的集中和集中指导下的民主的辩证统一。它们既相互促进，又相互制约，把握好二者的结合点，不断协调二者的关系，避免和减少冲突，使它们进入相对均衡、相对和谐的状态。民主集中制是一个完整的结构，二者不可偏废。民主是集中的前堤和基础，集中是民主的必然要求和结果。没有民主，就不能有效地凝聚全党的意志和智慧，有可能变成少数人的专断和独裁；没有集中，就没有高度的团结统一和步调一致，就没有党组织的权威，就有可能一盘散沙。坚持民主集中制，要把从严监督重点放在一把手的监督上。要让一把手在贯彻 民主集中制中起关键作用，在党委会中，作为实行民主集中制的表率，对重大问题决策时把好关，并做好协调工作。要在实行行政首长负责制的单位，充分做到决策民主，自觉接受党组织和群众监督，解决一些行政机关、事业单位中“党不管党”和“政强党弱”的问题。

党要管党，从严治党，关键是从严管理干部，要切实加强干部的党性修养和作风养成。一是要突出党性修养和作风养成教育。要教育领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，增强宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。要教育干部坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，认真研究解决实际问题，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二是要加强经常性的培训教育。严格要求、严格教育干部，要在抓好党校、省市培训调训教育的同时，还要坚持对干部进行经常性的思想教育，不断完善教育方式方法。要加强示范教育，领导干部要以身作则，弘扬正气，通过言传身教引导干部加强党性锻炼，提高党性修养。要突出个性化教育，根据不同层次、不同岗位干部的特点，紧密联系干部的思想和工作实际，采取多种形式对他们进行教育，真正做到入情入理、入心入脑。三是对干部出现的苗 头性问题早提醒早教育。对干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、生活作风等方面的问题，组织上认为需要引起干部本人注意的，要由党委（总支）主要负责人同志或委托干部所在单位主要领导通过谈话等方式对其进行提醒；需要干部本人以书面形式作出说明的，党委（总支）组织（人事）部门要用书面形式进行函询。对在考核中被认定为基本称职等次，或者对群众有反映并经组织初步了解核实，认为干部在遵守政治纪律、执行民主集中制、履行岗位职责、选拔任用干部、遵守廉洁自律规定等方面存在某些苗头性问题的，由党委（总支）主要负责同志或委托组织（人事）部门通过谈话或书面形式对其进行诫勉。

各级党组织特别是“一把手”，要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，严格落实党建工作责任制，切实履行党建第一责任人职责，始终把党的建设和组织工作抓在手上，经常听取组织部门的汇报，及时研究解决党的建设和组织工作中的重大问题，支持组织部门履行职能，切实做到要求标准高、支持力度大、关心措施实。

同志们，全面推进党的建设和组织工作，任务艰巨，责任重大，意义深远，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，弘扬新时期北大荒精神，以更加 饱满的工作热情、奋发有为的工作状态、求真务实的工作作风、攻坚克难的工作勇气，全面开创我县组织工作新局面，为实现克东经济发展目标、全面建设和谐克东做出新的更大贡献！

第五篇：参考王书记讲话

（参考王书记讲话，结合自身重点工作，采取具体措施、成效。）

县委书记王振清

在县委工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全市经济运行工作会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年各项工作。刚才，战方县长就全县上半年经济及社会事业发展情况进行了全面总结，对下半年工作作了具体安排部署，总结的很全面，安排的很具体,希望同志们认真抓好落实。下面，我就如何看待上半年工作、如何把握当前形势、如何做好下半年各项工作讲几点意见。上半年，全县经济社会总体保持了持续健康快速发展的良好势头，概括为一句话，就是好在持续。具体来讲：

一是持续了好的趋势。上半年，全县上下紧紧扭住项目建设，统筹推进经济和各项社会事业发展，使“十一五”时期经济社会发展好的趋势得到了持续。上半年全县完成招商引资8.51亿元，高出去年同期7100万元，占目标任务的58.3%。为了提高招商引资的质量，十分注重加强与央企、国企等大型企业集团的洽谈合作。在去年成功引进中国黄金集团和中平能化集团的基础上，又引进了河南投资集团、中国水利水电建设集团等大型国有企业集团落户卢氏，签约资金达77亿元。这些国企、央企不仅经济实力雄厚、科技管理水平高，而且社会责任感强，为卢氏今后进一步加快发展奠定了坚实基础。今年的重点项目不仅数量多，而且个头大，其中，已经开工建设的中国黄金集团钼矿资源规模化开采项目、中平能化集团氧化钙综合开发项目和河南投资集团有限公司石英石综合开发利用项目，计划投资总额都在数十亿元。集中实施了一批交通、城建、水利方面大的建设项目，总投资220亿元的三淅、郑卢两条高速公路建设进展顺利，进度超过预定计划，投资1.9亿的省道250改扩建工程基本完成，国道209城区段改线南移工程8月份开工建设，铁路项目有序推进，城市建设各项重点工程顺利进展，洛河城区段治理工程基本完工。上半年全社会固定资产投资同比增长28.1%，比去年同期高出6.1个百分点，这些项目的快速推进，不仅有力地支撑了当前财政增长，而且为经济社会发展备足了后劲，使全县经济社会发展能够持续保持好的趋势。二是持续了好的态势。上半年，全县经济总量持续扩张，经济运行保持向好态势，各项主要经济指标均实现了较大幅度增长。从总量上看，生产总值同比增长13.3%；从工业上看，规模以上工业增加值增长29%，分别高于全省、全市11.1、18.8个百分点，增速位居全市第一、全省158个县（市）第13位；从需求上看，社会消费品零售总额增长18.3%，位居全省38位；从效益上看，全县财政一般预算收入增长35.7%，高出去年同期4.4个百分点，分别高出全省、全市平均增速8.2、12.5个百分点，增速位居全市第一，全省前列；从结构上看，工业增加值增速高于GDP增速15.7个百分点，这说明二产的比重在迅速增加，经济转型步伐在明显加快。

三是持续了好的气势。上半年，县委被省委评为全省唯一的思想政治工作先进县委；结合创先争优活动，在全县组织开展了“三转变一服务”和“扎根群众”活动，使全县的基层工作水平有了进一步提高，基层管理得到进一步加强；按照省委、市委要求，圆满完成了县、乡党委换届，各级领导班子的结构进一步优化;持续关注和改善民生，“十件实事”顺利推进，尤其是即将完工的生态休闲园，已经成为市民休闲的最好去处；教育、卫生等各项社会事业长足发展，尤其是今年高招重点上线增长率达到106.25%，增速全省第一，本科上线增长率

85.76%，创历史新高，保持全市第一；社会大局持续和谐稳定，扎实开展了社会治安夏季集中整治和信访突出问题集中处理两个“百日行动”，信访总量持续下降，人民群众安全感和对执法的满意度明显增强；围绕庆祝中国共产党成立90周年组织开展了一系列纪念活动，广场大型红歌会中央电视台新闻联播予以报道、河南电视台全程播放。省委政研室、《河南日报》头版对我县近年来推动科学发展的做法予以总结推广。全县上下谋求发展的意识、围

绕全局的合力、克难攻坚的精神不断持续和提升，广大党员干部和群众精神状态好、干事劲头足，谋发展、促和谐的氛围日益浓厚。

回顾上半年工作，全县经济社会发展整体持续了“十一五”时期好的趋势、态势和气势，而且这种持续是在提升中的持续、是在统筹中的持续。成绩的取得，是在座的同志们和全县广大党员干部群众共同努力的结果。对此，我们要倍加珍惜。

在成绩面前，我们务必要保持清醒头脑，这一点非常重要。怎么看待当前的形势，概括为一句话，就是难在持续。为什么说难在持续？从工作上看：一是有些项目建设推进的还不够快；二是乡（镇）之间发展不平衡；三是我们一些同志在工作上责任心还不够强、眼界还不够宽、思路还不够活、办法还不够多、效率还不够高；从宏观经济形势上看：由于通胀压力仍然较大，下半年国家宏观调控的首要任务仍是稳定物价总水平，因此资金、土地等要素约束会日益趋紧，银行贷款的难度会不断加大，项目建设、企业融资会更加困难。

与此同时，也要看到经济社会发展中的有利方面：两条高速公路、国道209线城区段改线南移等一系列重大交通项目的顺利实施，铁路建设项目的推进将为我县加快发展、跨越发展带来重大机遇；中国黄金集团、中平能化集团、河南投资集团等一批重大工业项目的开工建设，将为我县扩张经济总量、加快经济转型、实现跨越发展奠定坚实基础；后发优势也使我们能够站在更高起点来谋划发展。历史经验也表明，越是大的宏观经济环境趋紧的时期，也是后发地区“弯道超车”、实现跨越发展的关键时期。只要我们把困难考虑得更多一些，把措施准备得更周全一些，保持清醒头脑，加大落实力度，就一定能够持续目前全县经济社会发展的良好态势，不断加快建设富裕开放和谐新卢氏的进程。

如何做好下半年各项工作，概括为一句话，就是重在持续。

第一，明确目标保持续。下半年，全县经济社会发展的总体目标是：围绕三门峡市“四大一高”发展战略（强力推进大交通、大通关、大商贸、大旅游建设，加快高新技术产业发展），全面落实县委、县政府年初确定的各项工作部署，进一步加大工作力度，提高工作质量，强化关键措施，弥补薄弱环节，抓好工作落实，确保圆满完成全年各项目标任务，实现“十二五”发展良好开局。

第二，突出重点保持续。抓经济，就要突出项目建设、招商引资和产业集聚区建设三项重点，抓好目标管理、经济运行、企业服务三项工作。项目是经济工作的命脉，是加快发展的第一抓手。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓后劲，抓项目也是抓民生，因为抓项目不仅是抓当前的效益，更是抓将来的效益。在下半年工作中，我们要更加紧紧扭住项目建设这个牛鼻子，不仅要抓好工业项目，而且要抓好农业和旅游项目；不仅要抓好经济发展项目，而且要抓好民生改善和社会管理项目。招商引资是项目的主要来源，要继续把招商引资、争取政策性项目资金摆在突出位置。特别要盯紧新签约项目的落地和资金到位，使定下来的项目能尽快转化为实实在在的投资。产业集聚区是项目建设的主要载体，是培育增长极、提升竞争力的必由之路。要按照提升速度、提高水平、增强效果的要求，综合施策，在发挥融资平台作用、加快基础设施建设和项目入驻等方面加大工作力度，力争年底前有大的突破。

第三，统筹兼顾保持续。要在抓好经济工作的同时，统筹抓好社会事业发展、民生改善和社会稳定等各项工作。要以“十件实事”办理为重点，统筹抓好教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业，切实解决好“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等涉及人民群众切身利益的热点、难点问题；要切实负起稳定第一责任，抓好信访稳定、平安建设、安全生产，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法，积极推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平，确保全县大局平稳、社会和谐；要认真开展好社会治安和信访稳定百日整治活动，切实注重活动效果；要全面落实各项安全生产措施，确保安全生产形势持续好转；当前，要全面落实好各项防汛措施，确保安全度汛。第四，加强领导保持续。要从县四大班子领导做起，认真落实“五个一”责任制和8个工作领

导小组分工负责抓落实工作机制，切实担负起政治领导责任、协调解决问题责任和督促工作落实的责任。各乡（镇）、县直各单位要强化责任意识、大局意识，切实加强领导、强化措施、落实责任，特别是承担经济责任目标和项目建设任务的乡（镇）和单位，要全力推进、圆满完成。

第五，转变作风保持续。完成全年各项目标任务，关键在作风，关键在落实。胡锦涛总书记在“七一”讲话中明确指出，当前精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们要按照胡总书记的讲话精神，落实杨树平书记在全市经济运行会议上对干部作风建设提出的要求，从振奋精神做起，从提高能力做起，从联系群众做起，从清正廉洁做起，切实转变作风。一要振奋精神。干部的精神状态，决定着抓落实的气势、力度和成效。我们要保持奋发有为、创先争优的精神状态，保持顽强拼搏、克难攻坚的工作劲头，鼓足干劲、只争朝夕，努力实现各项工作的新突破。二要提高能力。要加强学习，研究工作，掌握规律，学会用市场和经济的手段来破解发展难题，用社会管理创新和依法办事来解决保持稳定中的难题，不断提高工作能力。三要实干实效。实干实效是抓工作的基本要求，是对党负责、对人民负责的具体体现。要扎实开展创先争优活动，结合实际，深入开展“三转变一服务”和“扎根群众”活动，工作中要更加注重效率、效益、效果、效应，凡是部署了的工作，要积极主动、快速推进，做到立说立行、雷厉风行，使县委、县政府的各项决策部署落到实处、见到实效，用实效来保证发展的持续，用实效来保证稳定的持续，用实效让广大人民群众享受发展的成果。

第六，严格奖惩保持续。27日至29日，集中两天半时间，对各乡（镇）、各单位承担的责任目标和项目建设完成情况进行了实地察看，年底，还要对照年初的责任目标进行认真考核，考核结果要作为干部使用、评先评优的重要依据。对完成任务好的，要予以奖励；对完成任务差的，要予以批评；对不宜继续担任现职的，要进行组织调整，切实通过考核，奖勤罚懒，奖优罚劣。

同志们，做好下半年的工作，事关全年各项目标任务能不能圆满完成，事关“十二五”发展能不能实现良好开局。希望同志们发扬成绩，再鼓干劲，为圆满完成今年各项目标任务、实现“十二五”发展良好开局而努力奋斗。

主题词：县委工作会议王振清讲话

中共卢氏县委办公室2011年7月日印发

（共印160份）