水利工作会议上的讲话(网收2011)

第一篇：水利工作会议上的讲话(网收2011)

宁夏党委书记张毅在自治区水利工作会议上的讲话

2011-12-05 焦伟侠同志在全市水利工作会议上的讲话作者： 来源： 2011年03月18日

宁夏党委书记张毅在自治区水利工作会议上的讲话 来源： 宁夏日报

日期： 2011-12-05（2011年10月26日）

这次会议是自治区党委、政府召开的一次重要会议，主要是学习贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议精神，对我区水利改革发展工作进行部署。正伟主席刚才的讲话很重要，各地各部门要结合实际，抓好落实。自治区水利厅、发改委和吴忠市、固原市负责同志作了大会交流发言，听了很受启发。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强加快我区水利改革发展的责任感和紧迫感

水利历来是治国安邦的大事，我们党一贯高度重视水利事业，领导全国各族人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。今年年初，中央第一次以1号文件的形式出台了加快水利改革发展的《决定》，7月又第一次以中央名义召开水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，从党和国家事业全局的战略高度，深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义，明确提出了加快水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措，为我们做好新形势下水利工作指明了方向。我们一定要认真学习、深刻领会，抓住机遇，奋发有为，努力开创我区水利改革发展新局面。

多年来，自治区党委、政府始终把水利工作摆在经济社会发展的重要位置，认真贯彻落实中央治水兴水方针，结合我区区情水情实际，大力开展农田水利基本建设，着力抓好水利重点工程，开工建设了沙坡头南北干渠节水改造、盐环定扬黄续建、大型泵站更新改造等一批重大项目，黄河标准化堤防全线贯通，一批大型骨干工程相继建成并发挥效益，水资源调控和供水保障能力明显增强；加大民生水利工作力度，加快城市生态水利和水系建设，完成了国家专项规划的54座病险水库除险加固，基本完成了中部干旱带七项重点人畜饮水工程，有效解决了165万人的饮水安全问题；积极推进水利体制机制改革，率先在全国开展了省级节水型社会建设，水权转换、水价改革不断深化。正是水利事业的长足进步，才使得有限的水资源保障了经济社会持续、快速、健康发展。

宁夏依水而存、因水而兴，水对于宁夏具有特殊意义。分析我区水资源的基本特点，可以用“三个最”来概括。首先，我区是全国最缺水的省区之一。全区现在水资源总量为41.5亿立方米，其中黄河干流分配水量37亿立方米，地表水3亿立方米，地下水1.5亿立方米，人均占有量664立方米，仅为全国平均值的三分之一，水资源在总量和人均量上都排在全国后列，而且呈逐年减少趋势，用水总量严重不足的问题十分突出。其次，水是制约我区发展的最关键因素之一。中南部地区生态脆弱、长期贫困落后，根本问题是缺水，一方水土养活不了一方人。近几年我们调整经济结构，筹划、争取重大项目，也往往受制于水资源。从长远看，随着工业化、城市化的加快推进，对水的需求量将大幅度增加，预计到2015年，宁夏年用水缺口将达到5亿立方米，到2020年将增至10亿立方米，用水形势将更加严峻。第三，治水兴水是最需要解决的问题之一。虽然我区水利事业发展取得了显著成绩，但用水结构不合理、开发利用方式粗放、基础设施薄弱等问题仍然十分突出，农业用水的比例高达90%以上，远高于全国68%的平均水平。生活污水、工业废水排放急剧增加、处理不到位，循环利用率低，水生态环境问题不容忽视。

建设和谐富裕新宁夏，必须做好水这篇大文章。只有解决好水的问题，才能为科学发展、跨越发展提供有力保障。加快水利改革发展，不仅关系全区供水安全、经济发展、社会进步，而且事关全面建设小康社会进程，事关和谐富裕新宁夏建设全局。我们一定要深刻认识做好水利工作的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，加快推进水利改革发展，乘势而为，迎难而上，真抓实干，实现我区水利事业又好又快发展。

二、突出重点，突破难点，奋力推进我区水利事业科学发展

加快水利改革发展，必须统筹兼顾，抓住关键，创新治水思路，拓宽水利功能，转变水利发展模式，深化体制机制改革，积极推进水利现代化，不断提升水利可持续保障能力。

一要坚持节约优先，更加合理地利用好水资源。解决水资源短缺问题，对我区来说，开源的空间很小，根本的出路还是要在节水上下功夫，在优化水资源配置上见成效。要把科学用水、节约用水贯穿于经济社会发展的始终，融入到转方式、调结构的实践，形成有利于水资源节约保护的经济结构、发展方式，不断提高用水效率，发挥每一方水的最大效益。农业方面，要围绕“三大示范区”建设，在北部引黄灌区加大农业节水力度，加快节水改造，大力发展精品农业、优质农业，加快现代农业示范区建设；在中部干旱带调整扬黄用水结构，实施高效节水补灌项目，扩大设施农业、节水农业、旱作农业覆盖面；在南部山区大力建设雨洪水集蓄工程，有效配置、合理调节流域间水资源，走出一条节水高效的生态农业之路。

工业方面，要围绕产业结构的升级调整，加快高耗水行业结构调整和技术改造，大力发展低耗水产业，严格控制高耗水项目，坚决落实新上项目配套节水设施的要求，大幅度提高工业水循环利用率。我区能源产业比重大，特别是发电、煤化工等产业耗水量较大，节水潜力和空间也很大。比如灵武电厂超超临界发电机组，采用先进的空冷技术，比传统的湿冷技术节水80%以上。这表明，只要我们下决心引进新技术、新工艺，既能发展壮大产业，也能缓解水的供需矛盾。

服务业方面，要重点发展物流、金融、交通运输等服务业，特别是抓住中央推进文化产业大发展大繁荣的重大机遇，加快发展文化旅游产业，推动形成节约用水生产方式、消费模式，努力产出更多低耗水的绿色GDP。

节约用水，科学用水，要靠宣传教育，也要靠市场手段。要加快建立完善节水激励补偿机制，进一步深化水权转换机制，推进水价改革，切实把节水措施落实到城乡用水的各个方面。

二要坚持夯实基础，更大力度地推进水利工程建设。没有工程作支撑，就没有现代化的水利。要坚持项目带动战略，抓住国家加大水利投入的有利时机，突出水利基础设施薄弱环节，建设一批事关长远的重大水利工程，推进水利事业持续健康发展。

要抓好农田水利建设，坚持农田水利、节水设施、地力提升相结合，整合实施农田水利项目，抓好灌区续建配套与节水改造，大力推广高效节水灌溉技术，因地制宜推进“五小水利”工程，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大旱涝保收高标准农田面积，持续改善农业水利基础条件，不断提高农业综合生产能力。

要抓好大型水利骨干工程建设，加快实施黄河综合治理工程，推进四大扬黄工程更新、改造和连通，加快宁东、固原盐化工示范区等供水工程及其配套设施建设，实施大中型病险水闸除险加固，建成一批应对特大干旱和突发水安全事件的水源工程，加强城市防洪排涝工程建设，切实提高防汛抗旱应急能力。要抓紧 3 做好黄河大柳树水利枢纽、能源金三角水资源配置等重大水利项目前期工作，加强与国家部委的对接沟通，力争取得新突破。

要抓好节水设施改造，加快引黄灌区骨干渠系和大型灌区中低产田改造，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。要在城市逐步推广建设中水回用设施，大力普及高效实用生活节水器具，加强城乡供水管网系统改造和公共用水管理，提高城市用水效益。

三要坚持以人为本，更加积极地保障和发展民生水利。胡锦涛总书记指出：“水利与民生息息相关，保障和改善民生是发展水利的根本目标。”目前，我区还有大量涉及民生的水利问题没有得到很好解决，全区仍有100多万群众存在饮水安全问题。因此，要把水利建设的公益性摆在更为突出的位置，作为解民忧、惠民生的重要手段，加快水利基本公共服务能力建设，优先解决一批事关群众切实利益的水利问题，更好地造福于广大群众。

生态移民攻坚工程是重大民生工程，要认真落实生态移民水资源规划方案，结合产业发展，加大资金投入和水资源配置力度，实施灌区续建配套和节水改造等工程，高标准、高起点建设生态移民区供排水系统，挖掘老灌区节水潜力，从根本上转变用水模式，提高用水效率、降低水费支出，为贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。

安全饮水是群众的基本需求，必须加大力度，全面解决。要抓住全国人大重点督办建议的有利契机，加快建设固原地区城乡饮水安全水源及连通配套等工程，加快建设盐池等县（区）城乡供水一体化工程，实现西吉等县（区）城乡管网连通配套，加快建设一批集中供水工程，延伸集中供水工程管网，加强水源保护和水质监测，不断提高农村自来水普及率，确保广大群众喝上安全放心的水。

保障城乡供水是水利工作的重要任务，必须统筹兼顾，合理调配。积极应对黄河来水减少和城乡用水增加的形势，在有条件的地方建设一批大中型水库调蓄工程和连通配置工程，着力构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的全区供水保障体系，统筹利用黄河水、当地水及非常规水等不同水源，科学配置生产、生活、生态用水，努力解决资源性、水质性缺水地区供水问题，确保重点项目用水，不断提高全区供水的合理性和可靠性。

四要坚持人水和谐，更加自觉地抓好水生态保护和水环境治理。正确处理人与自然、人与水的关系，是开发利用水资源的基本前提。要牢固树立人水和谐理念，实施以保护水生态为中心的可持续发展战略，科学合理开发利用水资源，既满足经济社会发展合理需求，也有效保护水生态的基本需求，决不能为追求一时发展而牺牲子孙后代福祉。

要加大水生态保护力度，坚持在保护中开发、在开发中保护，结合实施“六个百万亩”林业工程建设，重点抓好引黄灌区城乡水生态环境治理、宁东等重点 地带生态治理保护、大六盘生态圈和三河源生态保护工程，坚持不懈地推进封山禁牧、草原围栏、绿化造林、生态修复、水源保护，维系水源涵养和水生态安全。

要加大水土保持力度，启动实施山洪地质灾害易发区生态环境综合治理工程，继续抓好南部黄土丘陵区小流域综合治理、坡耕地整治、淤地坝建设等工程，实施农村河道综合整治，大力开展清洁型小流域治理，加快全国防沙治沙综合示范区建设，加强黄河保护特别是水土流失防治工作，实行严格的水土保持监测制度，有效遏制人为水土流失，维护河流健康生态。

要加大水污染防治力度，建立水功能区限制纳污制度，严控水功能区的排污总量，提高城市污水处理能力，严格工业废水达标排放，严格入河排污口和水功能区监管，做到先治污后通水、先环保后用水。要严格落实水资源管理责任，对超限排污的地区和行业，不予审批新增取水项目和新设入河排污口，确保湖清河畅，切实改善城乡人居环境和生态环境。

三、加强领导，强化责任，确保水利改革发展各项工作落到实处

加快水利改革发展的目标任务、方针政策和工作措施已非常明确，各地各部门要加强组织领导，抓住历史机遇，强化工作责任，切实把中央和自治区党委、政府的决策部署落到实处。

要强化领导责任。各级党委、政府要把水利工作摆到重要位置，定期听取水利工作汇报，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各级党政一把手要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、监督检查上下功夫，确保各项政策措施落实到位。分管领导要集中精力，扑下身子，抓好落实。要进一步完善考核评价体系，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，细化分工、落实到岗、量化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

要加大投入力度。发挥政府主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，确保各级财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。要抓住国家“大幅度增加专项水利资金规模”的重大机遇，主动做好项目的论证、储备和对接工作，抢占先机，以大项目、好项目争取国家支持，助推我区水利大发展。要发挥政府投融资平台和市场机制作用，鼓励金融机构增加水利信贷投入，完善吸引社会资金投资水利建设的具体办法，充分调动全社会兴修水利的积极性。要切实加强水利建设投资监管，确保资金安全高效。

要推进依法管水。加强水法规制度建设，加快完善水资源管理、防汛抗旱、农村水利、水土保持等地方性法规，依法规范各级政府及水行政部门涉水行政行为。要加快完善水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，加强规划执行情况监督检查。要严格执行水资源论证、洪水影响评价、水土保持监测等制度，切实提高制度的执行力。要全面推进水利综合执法，加大涉水违法违 规行为的打击力度，健全水事纠纷预防调处机制，维护良好的水利管理秩序，提高水利工作科学化、法制化水平。

要加强队伍建设。进一步加强水利系统各级领导班子建设，注重培养专业技术人才和高技能人才，突出加强基层水利人才队伍建设，建立健全科学的人才评价和激励机制，落实好基层水利职工的报酬待遇和社会保障，认真解决生产、生活中的实际困难，稳定基层水利人才队伍。广大水利工作者要增强责任感和使命感，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业，努力创造无愧于时代和人民的辉煌业绩。

要形成工作合力。各地各部门都要牢固树立全区水利一盘棋思想，增强大局观念和服务意识，密切配合，通力协作，认真履行职责，主动做好工作，形成团结治水、合力兴水的工作格局。要加大宣传力度，深入解读中央和自治区加快水利改革发展的大政方针和重大举措，宣传水利发展的成绩、经验和典型，引导全社会支持水利事业，广泛动员各方面力量参与水利建设，集中全社会力量办好水利。

我国水利事业发展的新热潮已经兴起，宁夏水利工作必将进入一个科学发展、跨越发展的新阶段，机遇难得，使命光荣，责任重大，大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、开拓进取、扎实工作，不断开创我区水利改革发展新局面，让水利更好地造福人民，为建设和谐富裕新宁夏做出新的更大贡献！

在四川省委水利工作会议上的讲话

同志们：

非常高兴应邀参加四川省委水利工作会议，这次会议充分体现了四川省贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的坚决态度和有力举措，充分体现了水利在四川经济社会发展中的重要作用和战略地位。在此，我代表水利部，对会议的召开表示热烈的祝贺！对四川省委、省政府及社会各界对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！

一会儿，奇葆书记和巨峰省长将作重要讲话，对四川水利工作进行全面部署，借此机会，我讲四点意见，供大家参考。

一、全国上下高度重视，水利发展形势喜人

水是生命之源、生产之要、生态之基。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大力发展民 生水利、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期。以中央1号文件出台和中央水利工作会议召开为标志，水利改革发展迎来了新的春天。

第一，中央重视程度前所未有。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是今年以来，中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开水利工作会议。中央将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，明确提出了今后一个时期加快水利改革发展的指导思想、重要原则、基本方略、主要目标、重点任务和政策措施。这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对加快水利改革发展，开创水利工作新局面，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。

第二，国家政策支持力度空前。中央1号文件和中央水利工作会议明确了一系列支持水利的新政策新举措。在水利投入方面，提出要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。在水资源管理方面，明确要实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。在创新水利发展体制机制方面，强调要完善水资源管理体制，落实好小型水利工程管护主体和责任，健全基层水利服务机构，建立合理的水价形成机制。这些重大举措，针对性强，覆盖面广，含金量高，力度之大前所未有。

第三，水利资金投入大幅增加。中央明确提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年达到4000亿元。据初步统计，目前全国已落实2011年水利建设投资约3000亿元，其中中央投资1139亿元，比去年增加152亿元，增幅为15.4%。特别是中央财政水利专项资金大幅度增加，已落实资金457亿元，较2010年增加189亿元，增幅为70.5%。

第四，部门密切协作合力推进。水利部及时制定了贯彻落实工作方案，积极协调有关部门制定出台水利建设基金、水资源费使用管理、土地出让收益计提农田水利建设资金、农村供水用电优惠等配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点。发展改革委把水利列为重点保障领域，优先安排资金，加快项目审批。财政部大幅度增加水利专项资金规模，大力支持民生水利工程建设。监察部与水利部建立了联合监督检查机制，开展了全方位跟踪监督检查。金融主管部门和金融机构把水利作为重点支持行业，加大水利信贷支持力度。中宣部、中央外宣办等八部门联合出台了《关于切实加强水利公益性宣传的意见》。其他部门也根据各自职能分工，积极配合，大力支持，形成了推进水利改革发展的强大合力。

第五，各地治水兴水高潮迭起。地方各级党委、政府对水利的认识高度、重视程度和支持力度前所未有，全国31个省、自治区、直辖市全部出台了贯彻 中央1号文件的实施意见或决定，绝大多数省、自治区、直辖市都以党委或政府名义召开了水利工作会议，结合省情水情制定出台了一系列政策举措。比如，有的提出各级财政每年新增水利建设投入资金与财政收入增长保持同步；不少省份明确了从土地出让收益中计提10%用于水利建设的省级统筹比例，有的高达50%；有20多个省份建立了省级水利投融资平台公司；29个省份出台了农村饮水安全工程供水用电的具体优惠政策；大多数地方都提出落实水资源管理“三条红线”的具体措施；绝大多数地方明确提出要恢复和建立乡镇水利管理机构。从各地贯彻落实情况看，治水兴水春潮澎湃，水利改革发展势头强劲。第六，“十二五”水利开局很好。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，为我国粮食产量再创历史新高、实现罕见的“八连增”提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设全面实施。农田水利建设再掀高潮，第三批小型农田水利重点县启动实施，灌区续建配套与节水改造加快推进，农村饮水安全工程建设再传捷报，全年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。二、四川治水历史悠久，水利事业成效显著

四川是西部大省、经济大省，也是水利大省和农业大省，具有悠久的治水兴水历史，举世闻名的都江堰造就了天府之国。近年来，四川省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和灾后重建的历史机遇，奋力推进“两个加快”，全省呈现经济快速发展、民生明显改善、社会和谐稳定的喜人局面。省委、省政府高度重视水利工作，坚持治水兴蜀的方针不动摇，各项水利工作取得显著成效。

一是治水思路实现战略性调整。在准确把握新时期水利战略定位的基础上，提出了“围绕一个目标（再造一个都江堰灌区）、推进三个突破（水利工程建设、水资源利用方式、水利建设体制机制创新三个突破）、构建六大体系（水资源配置调控、水利防灾减灾、粮食安全、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大体系）”的水利工作思路，找到了从战略上和根本上解决四川水利薄弱环节和突出矛盾的有效途径。

二是水利投入实现历史性增长。“十一五”期间，四川水利投资达459亿元，相当于“十五”的3.5倍。解决了1609万农村人口饮水安全问题，新增蓄引提水能力22亿立方米，新增灌溉面积234万亩，治理水土流失1万平方公里，新增农村水电装机329万千瓦，新建堤防626公里，大大超过“十五”发展水平，水利保障支撑能力全面提高。

三是防灾减灾得到整体性加强。夺取了水利抗震救灾的重大胜利，成功排除了唐家山等堰塞湖险情，实现了震损水库、水电站和堤防护岸无一垮坝决口。迅速开展灾后恢复重建，全省水利灾后恢复重建任务全面完成。有效应对了特大旱灾、特大洪水泥石流灾害，最大程度地减轻了洪涝灾害损失、保障了人民群众生命财产安全。

四是改革创新取得阶段性突破。全省所有市州和县市区全部组建水务局，初步实现全省范围内涉水事务统一管理；水利投资体制改革实现突破，省水务投资集团挂牌成立；水管单位体制改革基本完成，人员基本支出和维修养护经费基本落实；农民用水合作组织蓬勃发展；小型农田水利重点县建设“四位一体”工作机制取得明显成效。

近几年是四川水利事业发展最好最快、人民群众从水利发展中得到实惠最多的时期，在很多方面走在了全国的前列。借此机会，我代表水利部，向长期以来关心、重视和支持水利改革发展的四川各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢，向长年奋战在四川水利一线的广大干部职工致以崇高的敬意！三、四川省情水情特殊，水利工作任重道远

四川是“千河之省”，水资源是四川经济社会发展的重要战略资源，水利是四川建设西部经济发展高地的重要基础支撑。随着经济社会的快速发展，加之受特殊地理气候条件的影响，四川水利一些深层次问题和薄弱环节日益凸显，“水”已成为制约四川经济社会发展的突出瓶颈。一是水资源供需矛盾突出。四川水资源总量和人均水资源占有量分别列全国第2位和第9位，但70％左右降水集中在5至10月，大部分以洪水形式出现，且地区分布不均，季节性缺水、区域性缺水等现象比较普遍，特别是人口和耕地最集中、工农业产值占全省85%的盆地腹部区，水资源量仅占全省的22%。二是骨干水源工程缺乏。全省水库总库容只有73亿立方米，占水资源总量的2.8%，蓄引提水能力只占水资源总量的10%。三是农村水利建设相对滞后。全省还有2150万农村人口饮水安全问题没有解决，人均有效灌溉面积仅为0.43亩，旱涝保收面积只占全省耕地面积的30%。四是防灾减灾能力亟待增强。“六江一干”堤防工程尚未完全形成封闭体系，大多数沿江沿河城市尚未达到国家规定的防洪标准，全省还有1893座中小型病险水库和23座大中型病险水闸存在安全隐患，大量中小河流和山洪沟急需治理。

在看到四川水利面临严峻挑战的同时，也要看到四川水利改革发展具有的独特优势，坚定治水兴蜀的信心和决心。

一是有西部开发的政策优势。中央将水资源开发利用和节约保护放在西部地区基础设施建设的首要位置，支持西部建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程。国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意 见》强调，支持四川“兴蜀”水源工程建设，加大四川都江堰灌区续建配套与节水改造力度，加强四川成都平原粮食生产能力建设，推动长江上游水土保持，四川水利迎来了新的发展机遇。

二是有全省上下的大力支持。四川省委、省政府始终坚持把水利摆在全省经济社会发展大局的突出位置，奇葆书记、巨峰省长亲自调研、亲自部署、亲自推动，多次召开专题会议，作出重大决策。四川省委1号文件全面绘就了今后一个时期四川水利改革发展的宏伟蓝图，要求各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，建立省级财政水利专项资金投入机制，全省各级都要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，并明确其中30%由省级统筹。全省各级党委、政府都极为重视水利，相关部门全力支持水利，全省上下大兴水利的热情空前高涨。

三是有前期工作的基础支撑。四川科学编制了全省“十二五”水利发展规划、渠江流域防洪规划等一批事关全局的重要规划，“十二五”时期水利规划投资规模接近1600亿元，一大批水利项目前期工作基本成熟，概算总投资近600亿元，已经做好了推动水利跨越式发展的各项准备。昨天，省委、省政府召开武都引水第二期灌区等大中型水利工程集中开工建设动员会，拉开了四川水利大建设大发展的崭新帷幕。

四是有能打硬仗的水利队伍。四川水利队伍是一支政治强、素质高、业务精、作风实的队伍。面对特大地震次生灾害防范，他们挺身而出、冲锋在前;在灾后水利重建的岁月里，他们坚韧不拔、顽强拼搏；在加快水利改革发展中，他们只争朝夕、奋勇争先，集中体现了“献身、负责、求实”的水利行业精神。我相信，得到锻炼、经受洗礼的四川水利系统，一定能够担当起加快水利改革发展的重任，一定能够完成好四川省委、省政府交付的各项任务。

五是有部省合作的良好契机。长期以来，水利部与四川省委、省政府保持着良好的合作关系，特别是汶川地震发生后，我们在水利抗震救灾现场、堰塞湖应急排险一线，密切配合，通力协作，并肩作战，携手抗灾，化解了一个个风险，结下了深厚的战斗情谊。为深入贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，进一步深化部省合作，昨天我们又与省政府签署合作备忘录，为加快四川水利改革发展提供了新的契机。

四、抓住宝贵发展机遇，推进四川水利新跨越

当前和今后一个时期，是四川深入实施西部大开发战略、建设西部经济发展高地的关键期和攻坚期。四川省各级水利部门要深入贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，紧紧围绕省委省政府“一主、三化、三加强”的发展战略，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”的核心目标，积极践行可持续 10 发展治水思路，大力发展民生水利，努力推进四川水利新跨越，为全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚实的水利支撑和保障。

一要坚持科学发展，不断完善治水兴蜀方略。牢牢把握科学发展主题，立足四川省情水情，适应经济社会发展要求，不断创新水利发展理念，转变水利发展模式，破解水利发展难题，努力走出一条具有四川特点的水利现代化道路。继承和发展“千年都江堰”蕴含的宝贵治水思想和科学治水理念，坚持人与自然、人与水和谐，因势利导、因地制宜，正确处理上下游、左右岸、干支流的关系，拦蓄分泄兼筹，兴利除害并举，防灾减灾并重，治标治本结合，统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题。加强顶层设计，科学制定实施水利规划，合理确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模和工程布局，促进川东与川西、盆地与山区、城市与农村水利协调发展，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

二要坚持以人为本，着力解决民生水利问题。要把水利作为解民忧、纾民困、保民安、惠民生的重要手段，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题。加快农村饮水安全工程建设步伐，2015年前全面解决2150万农村人口的饮水安全问题。加快实施病险水库和大中型病险水闸除险加固，加强重点中小河流和山洪灾害防治，尽早消除安全隐患。突出抓好小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，推动全省小型农田水利建设迈上新台阶。深入开展城乡水环境综合治理，继续实施水利血防工程，着力加强牧区水利建设，积极推进小水电代燃料和水电新农村电气化建设，不断改善人民群众生活生产条件。

三要坚持统筹兼顾，不断完善水利工程体系。建成亭子口、武都、小井沟等骨干工程，加快都江堰、玉溪河等灌区续建配套与节水改造步伐，抓紧建设武引二期灌区、升钟灌区二期、向家坝灌区一期等一批新灌区，进一步夯实保障国家粮食安全的水利基础。加大岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流“六江一干”治理力度，尽早开工渠江红鱼洞、泥溪等控制性大型水利骨干工程，加强山洪灾害防治，搞好地震灾区堰塞湖疏浚，完善水文基础设施和预警预报系统，进一步从整体上提升防洪保安减灾能力。坚持建管并重，严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。四要坚持节约保护，落实最严格水资源管理制度。加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三项制度”，着力落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。抓紧建立覆盖省市县三级行政区域取用水总量控制指标体系，完善农业、工业、服务业、居民生活等用水定额指标，制定水功能区水质达标评价体系，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。大力推进节水型社会建设，积极发展节水型农业、工业和城市，尽快形成政府主导、市场调节、公众参与的节水新机制。严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可和入河排污口设置审批等管理制度，加强需水管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。五要坚持改革创新，建立健全水利体制机制。加大省、市、县各级财政对水利的投入，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，完善水利建设基金政策，加大水利建设金融支持力度，鼓励各地广泛吸纳社会资金参与水利建设，足额落实水利建设地方配套资金，确保水利投资稳定增长。进一步深化水务一体化管理体制改革，强化对水资源评价、规划、开发、利用、配置、保护的统一管理，强化对供水、用水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务的统一管理。加快建立或恢复基层水利站，强化其公益性职能，落实人员编制和工作经费，健全基层水利服务体系。积极推进农业水价综合改革，促进节约用水，降低农民水费支出，保障灌排工程良性运行。

六要坚持强基固本，全面提高水利服务能力。完善水利规划体系，加强对规划执行情况的监督，强化对规划实施效果的评估，进一步增强水利规划的权威性、指导性和约束性。健全水资源节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等法律法规，尽快构建适合省情和水情的水法规体系。推进水利综合执法，严厉打击各类水事违法行为，健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，维护和谐有序的良好水事秩序。加强水利科技创新平台建设，大力推进水利科技创新成果转化与推广，不断提高水利科技含量和技术装备水平。加快防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统等信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。

同志们，加快四川水利改革发展，既是四川省委省政府的大事，也是水利部的重要任务。我们将按照双方签订的水利合作备忘录，多渠道、全方位、大力度支持四川水利事业发展。我相信，在四川省委、省政府的坚强领导下，在各有关方面的共同努力下，四川水利改革发展一定能够在新的历史起点上再谱新篇章、再上新台阶、再创新辉煌！张宝顺书记在全省水利工作会议上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

张宝顺

（2011年9月20日）

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻中央水利工作会议精神，总结我省水利改革发展成就，分析当前水利工作面临的形势，明确今后一个时期水利工作任务，推动水利跨越式发展，为全省经济社会发展提供更加坚实的水利保障。下面，我讲四点意见。

一、深刻领会中央水利工作会议精神实质

中央、国务院对水利工作高度重视，今年初以中央1号文件的形式出台了《关于水利改革发展的决定》，7月份专门召开了中央水利工作会议，对水利改革发展进行了全面部署。这次会议，是新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利 工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理出席会议并发表了重要讲话，从战略高度充分肯定了我国水利事业取得的辉煌成就，精辟阐述了新形势下水利的重要地位，明确提出了加快水利改革发展的总体要求，全面部署了当前和今后一个时期治水兴水的工作任务，具有很强的理论性、思想性、开创性，为新时期水利改革发展指明了方向。这次会议规格之高、影响之大前所未有，必将成为新中国水利事业继往开来的里程碑。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央水利工作会议精神上来。

第一，深刻领会新形势下水利的战略定位，把水利工作摆上更加突出的位置。今年中央1号文件明确指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。中央水利工作会议进一步强调，加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。这些重要论断，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全新的战略高度，是我们对水利工作新的战略定位，是对水利发展阶段性特征的科学判断，是对水利认识的又一次重大飞跃。我们要站在全省经济社会发展全局的高度，充分认识加快水利改革发展的极端重要性和现实紧迫性，把水利工作摆上更加突出的位置，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动安徽水利事业又好又快发展。

第二，深刻领会新时期水利改革发展的宏伟目标，努力推动水利跨越式发展。中央从新形势下水利的地位和作用出发，着眼于全面增强水利对经济社会发展的基础保障作用，提出力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。中央提出这些目标任务，既充分体现了前瞻性和战略性，又契合现实基础和发展水平，构建起水利改革发展的整体框架，描绘出治水兴水的宏伟蓝图。我们要按照中央部署，从安徽省情水情实际出发，科学制定全省“十二五”水利发展规划，进一步明确目标任务，开拓创新，奋发进取，不断取得重大阶段性成效，努力实现水利发展的新跨越。

第三,深刻领会新形势下的治水方略，坚定不移走中国特色水利现代化道路。中央水利工作会议在深入分析我国基本国情和水情的基础上，明确提出了把水利作为国家基础设施建设的优先领域、把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措这一总体要求，深刻阐述了新时期治水兴水必须坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新5项原则。这些治水方略，是对中华民族几千年治水实践的深刻总结，是对中国特色水利现代化科学内涵的系统揭示，是我们推进水利改革发展新跨越的行动指南。我们要深刻理解，准确把握，始终贯穿于新形势下治水兴水 的全过程，根据我省经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、人民群众的新期待，进一步推动治水思路从传统水利向现代水利转变，努力走出一条符合安徽实际的水利科学发展之路。

第四，深刻领会水利改革发展的重大举措，着力在关键环节上谋求突破。中央水利工作会议对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了深入分析，作出了安排部署，出台了一系列新的重大举措。如，明确提出大力发展民生水利，推动水利基本公共服务均等化；明确提出要落实最严格的水资源管理制度，切实解决水资源领域存在的突出问题，大力推进节水型社会建设；明确提出必须坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水的合力。同时，在加强农田水利建设、推进水生态治理和水环境保护、深化水利改革等方面都提出了许多新的政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要紧密结合实际，进一步实化细化政策，充分发挥政策效力，切实把水利改革发展推上新的台阶。

二、准确把握我省水利改革发展面临的形势

在新的历史起点上推进水利事业发展，必须正确认识我省的基本省情、基本水情，科学分析发展趋势，切实增强水利工作的前瞻性、针对性、实效性。

安徽是典型的水旱灾害多发地区和水资源紧缺省份。新中国成立以来，历届省委、省政府高度重视水利工作，团结带领全省人民掀起了一轮又一轮水利建设热潮，特别是“十一五”时期，全省上下认真贯彻落实中央治水新思路，水利改革发展取得了新的重大成就，为经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。一是大江大河治理成就辉煌。14项治淮骨干工程全面完成，国家规划内295座大中型及重点小型水库除险加固工程实施完毕，主要江河防洪能力显著增强，初步实现了江淮安澜。二是防汛抗旱取得重大胜利。全面战胜了2007年淮河大水、2008年滁河大水、2010年长江淮河大水等历次洪涝灾害，以及2008年、2010年淮北地区大旱等严重干旱灾害，最大限度地减轻了水旱灾害损失，最大程度地保障了人民群众生命财产安全。三是农村水利建设加快发展。解决了1246万农村人口的饮水安全问题，实施了淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，开展了39个小型农田水利重点县建设，农田有效灌溉面积达5180万亩，水利对粮食生产连续7年丰收、5年创历史新高作出了重要贡献。四是水资源管理与生态建设成效显著。节水型社会建设试点稳步推进，水资源利用效益显著提高，治理水土流失面积1802平方公里，实施生态修复面积2000平方公里。总体上看，全省水利建设取得了重大历史性成就，已步入科学发展的新轨道，正加快由传统水利向现代水利转变。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省水利工作还存在一些困难和问题，水利保障能力还不够强，与经济社会发展对水利提出的新的更高要求 14 不相适应。一是水资源分布不均仍然是我省的基本水情。“水多、水少”问题仍很突出，全省66座县级以上城市存在不同程度的缺水，2000多万农村人口饮水安全问题亟待解决。二是旱涝灾害频繁仍然是我省的心腹大患。防洪抗旱减灾体系尚不健全，沿淮淮北平原洼地、沿江圩区主要易涝区排涝能力偏低，部分江河缺乏控制性骨干工程。三是农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展的重大制约。普遍存在投入弱化、设施老化、功能退化现象，管护机制不够健全，用水方式较为粗放，远远不能适应现代农业建设需求。四是水污染加剧仍然是制约可持续发展的重要因素。淮河、巢湖属于全国水污染重点治理的“三河三湖”之列，水体总体恶化趋势尚未得到有效遏制，部分地区河湖污染较为严重。随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进，经济发展和水资源的矛盾越来越突出，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，经济社会发展和人民生活改善对水利的要求越来越高，水利工作任务更为艰巨。

“十二五”时期，是我省科学发展、加速崛起的关键时期。水利改革发展既面临严峻挑战，又面临重大机遇。中央、国务院把水利工作提到了前所未有的战略高度，开启了水利改革发展的新篇章，安徽作为水利大省，宏观政策环境十分有利；经过多年持续较快发展，我省综合实力显著增强，加快水利发展具备了坚实的物质基础；全社会大兴水利的共识日益形成，氛围日益浓厚，力量日益凝聚，这是水利事业发展的最强大动力。我们一定要立足新起点，把握新形势，抢抓机遇，乘势而上，奋力把水利改革发展推向深入。

三、着力抓好水利改革发展的重点任务

当前和今后一个时期，加快我省水利改革发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央水利工作会议精神，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把优化水资源配置作为统筹城乡区域协调发展的重要支撑，以“治水保安、兴水富民”为核心，大力实施“水利安徽”战略，注重科学治水、依法治水，创新水利科学发展体制机制，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，初步实现水利现代化。

当前，要在全面推进各项工作的同时，着力抓好以下几个重点：

第一，突出加强农田水利建设，着力提升农业综合生产能力。农田水利是提高农业综合生产能力的决定性因素。对于我省来说，实现新增220亿斤粮食生产能力规划目标，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，近年来频繁发生的严重水旱灾害，凸显了加强农田水利建设的现实紧迫性。要在全省掀起农田水利建设高潮，下大力气改善农业水利基础条件。要加快推进灌区建设，力争到2015年，完成70％以上的大型灌区、50％以上的重点中型灌区续建配套和节水改造任务。要加快小型农田水利重点县建设，集中连片治理，整乡整村推进，对县域农田水利基础设施进行集中配套改造，不断扩大旱涝保收高标准农田面积。15 要把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施，深入开展百万亩节水农业示范工程试点，着力转变用水方式，提高用水效率。要针对农村“两工”取消后农田水利投工投劳显著减少的实际，大幅增加财政投入，切实加强资金整合，加大一事一议财政奖补力度，健全政府主导、社会参与的农田水利建设新机制。

第二，深入实施防洪工程建设，着力提升防汛抗旱减灾能力。防洪工程是人民群众生命财产安全的重要保障。要集中力量加快推进防洪重点薄弱环节建设，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。要加快新一轮治淮建设，大力推进长江干支流、新安江干流和巢湖治理。要把中小河流治理作为今后一个时期防洪建设的重点，“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理任务。进一步巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除安全隐患。高度重视城市防洪工作，大力开展城市水系改造、整治和沟通工程，加强城市防洪监测预警、应急救援等体系建设，保障城市防洪安全。

第三，切实优化水资源配置，着力提升城乡供水保障能力。我省各地水资源与人口分布、生产力布局不相匹配的矛盾十分突出，城市和农村面临的水利问题差异较大，必须坚持统筹兼顾，着力优化水资源配置，促进城乡区域水利协调发展。实施淮水北调和引江济巢工程，加快引江济淮前期工作，科学推进其它区域性调水工程，尽快形成南北调配、协调共济的水资源战略配置格局。安全饮水是群众的基本需要，要加大农村饮水安全工程建设力度，提高农村自来水普及率，大力发展城乡一体化供水，加快解决农村饮水安全问题。

第四，扎实推进水生态治理保护，着力提升水环境承载能力。水生态系统是人类生存和发展的重要载体和物质基础。在工业化、城镇化进程加快的形势下，水生态环境保护的压力不断加大，我们要

树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念，坚持保护优先和自然恢复为主，切实加强水生态治理和水环境保护。坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理的方针，着力加强大别山区、皖南山区、江淮丘陵地区等重点区域的水土流失防治，确保每年综合治理水土流失面积330平方公里以上。积极推进水生态系统保护与修复，加快长江、淮河和巢湖主要支流水环境治理，加强重要水源涵养区、湿地和大别山区水库群的保护，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。

第五，积极深化水利改革，着力提升科学治水依法治水能力。推动水利事业又好又快发展，最根本要靠体制改革，靠制度创新。要推进水资源管理体制改革，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，强化城乡水资源统一管理，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。要深化水利工程建设和管理体制改革，落实大中型水利工程公益性管养经费，按照政府补助、责任明确、管护到位的要求，建立小型水利工程管理运行机制。要参 16 照基层农技推广服务体系相关政策，健全基层水利服务机构，夯实基层水利工作基础。

四、切实加强对水利改革发展的领导

要适应新形势新任务的要求，切实加强和改善对水利工作的领导，真抓实干，持之以恒，确保打赢水利改革发展这场硬仗。

第一，要落实领导责任。省里成立水利改革发展协调领导小组，研究制定全省水利改革发展重大政策措施，统筹解决有关重大问题。各有关部门要各负其责，通力协作，大力支持水利改革发展，形成治水兴水的强大合力。各级委政府要把水利改革发展工作摆在重要位置，政主要领导要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要完善考核评价和责任追究制度，将水利改革发展目标纳入国民经济和社会发展规划，建立行政领导任期水利工作责任制，进一步加强监督考核。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层组织战斗堡垒作用和广大员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

第二，要加大投入力度。推动水利跨越式发展，需要大规模的资金投入，虽然现在全省资金支出压力较大，但一定要下决心保住水利这个重点。要明确政府在水利建设中负主要责任，公共财政在水利投入中起主导作用，建立健全以公共财政为主渠道的水利投入稳定增长机制，力争今后10年各级财政年平均水利投入比2010年高出一倍。要不折不扣地落实好从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设的政策，强化省内统筹，积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾。要加强对水利建设的金融支持，引导金融机构增加水利信贷资金投放。鼓励有条件的地方，规范设立水利投资公司，搭建水利融资平台，广泛吸引社会投资，集中全社会力量办好水利。

第三，要加强队伍建设。加快水利改革发展，必须建设一支高素质的人才队伍。要以高层次人才、高技能人才和基层水利人才为重点，加强各类人才引进、培养、使用工作，特别要注重解决基层水利职工生产生活中的实际困难，切实采取有效措施稳定水利一线人才队伍。要适应水利改革发展的新要求，支持安徽水利人才教育基地及高校水利专业建设，加强水利技术实用人才培训，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，全面提升全省水利干部职工队伍素质。广大水利干部职工要增强责任感和使命感，大力弘扬长期以来形成的优秀行业精神，团结拼搏，扎实工作，努力在水利改革发展中建功立业。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。让我们在中央、国务院的正确领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创水利改革发展新局面，为安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出新的更大的贡献！在全市水利工作会议上的讲话（摘要）[来源：榆林日报 | 作者：佚名 | 日期：2011年11月7日 | 浏览427 次] 中共榆林市委书记 胡志强

（2011年11月4日）

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要目的是贯彻落实中省水利工作会议精神，总结经验，分析形势，抢抓机遇，明确任务，加快榆林水利改革发展，为全市经济社会持续跨越发展提供坚强水利保障。

一、深化认识，增强水利改革发展的使命感

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。在“十二五”开局之年，中央一号文件在建国62年来首次聚焦水利。省委、省政府今年3月份出台了《贯彻实施意见》，并将2011年确定为全省“水利建设年”。8月份召开了全省水利工作会议。中省的一系列安排部署和政策措施，将水利工作推上前所未有的高度，摆在了经济社会发展的前沿。

长期以来，我市在狠抓经济建设的同时，坚持不懈兴水利、治水害，水利建设取得了很大成就。但是，我们也要清醒地认识到我市水资源严重短缺、水土流失严重、水利基础设施薄弱、行业管理手段落后等基本市情、水情。新形势下，中省开启新时期大规模水利建设序幕，全市经济快速发展和人民生活改善也对水提出了新的要求，这为我市全面加强水利建设提供了千载难逢的大好机遇，加快水利改革发展已成为事关全市长远发展重大而紧迫的战略任务。

加快水利改革发展，是经济持续跨越发展的“战略工程”，是提高人民生活质量的“民生工程”，是构筑防洪安澜屏障的“平安工程”，也是保护水保生态环境的“绿色工程”。加快水利改革发展，不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。我们一定要站在战略和全局的高度，科学判断形势，抢抓战略机遇，落实工作部署，举全市之力奋力开创我市水利改革发展的新局面。

二、下大力气，全面推进新时期水利建设新跨越

当前及今后一个时期，是榆林大幅提升综合实力、阔步迈向中国经济强市、实现持续跨越发展的关键时期，也是加快水利改革发展的攻坚时期。市委、市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，将2012年确定为全市“水利建设年”。我们要按照《实施意见》要求，紧紧围绕全市中心工作，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则，抓住机遇不放松，瞄准重点抓落实，迅速掀起水利建设新高潮，力争通过5至10年努力，基本建成城乡供水、防洪减灾、粮食保障、水保生态、水利管理“五大体系”，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面。

（一）加快推进重大水源工程。要按照“内蓄外调”的思路，尽早建成投用定边引黄续建工程、王圪堵水库、府谷岩溶水供水工程；科学开发无定河、秃尾河等及其支流小水源地；充分利用中水和矿井疏干水。加快实施黄河干线调水工 程，从根本上解决榆林水资源短缺问题。着力推进黄河东线府谷大泉、佳县泥河沟引水工程等前期工作，力争“十二五”末开工，按照中省总体安排做好黄河西线、南线干流调水前期工作。加快园区供水工程前期工作，基本建成“两园六区”和延川引黄清涧支线供水工程，构建以重大水源工程为主架构、中小型水库为骨干、小型水源工程为补充的供水网络。

（二）全力解决民生水利问题。要按照集中连片、板块推进的思路，解决93.82万农村人口饮水安全问题，提高90万人的农村供水标准。加快县城及重点城镇供水管网改造，加强正常备用和应急水源建设，提高城市供水能力。全面完成榆林城区和11个县城、重点城镇水源地保护区划定工作，实施水源保护工程。加强防汛抗旱能力建设，重要河流、县城达到规定设防标准；主要河流的严重水患得到初步治理，实现堤防建设、洪水资源利用、水生态环境治理三大突破；全面建成山洪灾害防御体系。建立健全抗旱应急调度系统和应急管理机制，加强旱情、墒情监测系统建设，完善各类抗旱应急预案，建设规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，全面提升抗御干旱灾害能力。

（三）全面加强农田水利建设。要全面加快中小灌区节水改造，到2020年完成全市现有灌溉农田的节水改造任务，在农业综合开发、土地复垦项目全面推行节水灌溉技术，使全市有效灌溉面积稳定在170万亩左右，灌溉水利用系数提高到0.55以上。大力发展小水库、小水窖、小泵站等蓄引水工程，加快基本农田水利化建设。实施退耕还林基本口粮田、中央小型水利设施建设重点县和农田水利专项工程等项目，大力开展修田造地、中低产田改造和小型水利设施建设，支撑现代特色农业基地建设，确保农业人均高标准基本农田达到2亩以上。

（四）努力改善水保生态环境。要坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态环境保护，实现河畅其流、水复其清，从根本上扭转水生态环境恶化趋势。以小流域为单元，因地制宜采取坡耕地整治、沟道造地、淤地坝建设等措施，大力实施水土保持重点工程，加强矿区恢复治理，每年治理水土流失面积1200平方公里，治理度达到60%以上。强化水土保持监督管理，有效遏制人为水土流失。全面推进煤油气资源开采水土流失补偿费的征收、使用和管理，建立水土保持生态补偿与恢复治理长效机制。积极推广米脂高西沟等治理经验，坚持不懈搞好水保生态治理，为建设生态城市提供有力支撑。

（五）切实加强用水节水管理。实施最严格的水资源管理制度，实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，设置严格的地下水位警戒线、工程可供水量警戒线、水功能区纳污警戒线，做到以水定需、量水而行、因水制宜，全面提高水资源管理能力和水平。启动国家节水型城市建设，把节约用水贯穿到经济社会和群众生活生产全过程中，积极推广节水技术，加大农业、工业、城市园林绿化、生活各领域节水力度，建立水资源管理考核制度，并纳入全市目标责任综合考核体系，作为各级领导干部综合考核评价的重要依据。

三、勇于创新，加快推进水利重点领域改革

一是要建立稳定投入机制。国家在今后10年投资4万亿元用于水利建设，全省投入2000亿元，我市要在这其中投资300亿元以上。全市各级要坚持以政府为主导，下大决心，加大力度，千方百计筹措资金，做好水利这项关系子孙的“代际工程”。市、县两级必须认真落实土地出让收益中提取10％用于水利建设等政策措施，每年新增财力向水利建设倾斜。各县区要按照增值税改革要求，完善水电增值税政策。耕地占用税税率提高后，新增收入要重点投向水利设施建设。要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源建设。要严格水利基金、规费征收、管理和使用，确保足额用于水利建设。加强对水利建设的金融支持，鼓励符合条件的水利投融资公司通过直接、间接融资方式，对重大水利工程采用BT或BOT模式融资建设。针对农村劳动力大量进城务工实际，加大一事一议财政奖补力度，引导农民为建设美好家园、改善生态环境，投身水利建设。

二是要构建科学管理体制。在分类定性基础上落实水利工程管护体制，对大型水利工程，要落实公益性、准公益性水管单位经费，加大财政补助力度，妥善解决水管单位人员社会保障问题。对小型水利工程，要加快产权制度改革，明晰所有权和使用权，探索社会化和专业化运营管理模式。对非经营性政府水利投资项目，要继续加强试点，逐步推行代建制。经营性水利工程，要积极推向市场，实现自主经营、自负盈亏。要以水资源统一管理为核心，推进水务一体化管理，逐步建立“一龙管水”体制，提高水行政管理效率。健全基层水利管理与服务体系，理顺“条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。

三是要积极推进水价改革。充分发挥价格杠杆的调节作用，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的水价格形成机制。工业和服务业用水，逐步实行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水差价。城乡居民用水，在保障基本需求的基础上，逐步推行阶梯式水价制度。农业灌溉用水，财政要适当予以补助，探索实行定额内用水享受优惠水价、超定额用水加价的办法。结合区域实际，合理提高供水价格，鼓励使用中水，促进节约用水。

四是要加大依法治水力度。进一步完善水资源配置、水土保持、河道管理等地方性法规制度建设。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划、防洪影响评价、水土保持方案、节水方案编制等制度。强化水资源远程监控、水保监督监测等水行政执法基础平台建设，以水利信息化建设推动水利现代化。加大水保“两费”和水资源费征收力度，依法严肃查处各类水事违法行为，维护良好水事秩序。

四、加强领导，努力为水利改革发展提供组织保障

一要加强领导，严格落实责任。各级党委、政府要切实加强组织领导，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要领导要亲自抓、负总责，抓好战略规划，抓好工作部署，抓好监督检查，确保责任、措施、投入三到位。

二要强化管理，抓好队伍建设。

三要通力协作，凝聚强大合力。各级各部门要牢固树立一盘棋思想，强化共建共治共享理念，以效益为动力团结治水，以共赢为导向合力兴水。

在全市水利工作会议上的讲话

张和平

同志们：

在全市上下积极贯彻落实省、市党代会精神和全面推进“三大战役”、建设幸福抚州之际，市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神，全面部署进一步加快我市水利改革发展工作。这次会议是一次十分重要的会议，不仅对于我们抓住千载难逢的机遇，推动全市水利事业跨越式发展，具有重要意义，而且对于全市长远发展意义重大。

下面，我就贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。各地各部门务必从战略和全局的高度，充分认识水利工作的极端重要性，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感。

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。今年7月，又第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，会议规格之高、对水利工作重要性的认识程度之高、对水利改革发展提出的目标要求之高、支持水利改革发展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府积极贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，于7月8日出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，9月15日召开了全省水利工作会议，10月19日至20日召开了全省水利工程建设现场会，对加快我省水利改革发展的各项工作进行了全面的动员部署。

党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要发展机遇，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设幸福抚州的重要支撑。我市河库众多，水量丰富，是水利资源大市。但近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，这警示我们，洪涝灾害仍然是赣抚大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。因此，各地各 部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用。首先，坚固的水利设施是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。水火无情，每次洪涝灾害的发生，都给人民群众的生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。去年6月份，在我市发生的特大洪涝灾害，造成189万人和168万亩农作物受灾，6万多间房屋受损，全市直接经济损失达116.5亿元，特别是“6.21”抚河唱凯堤决口，致使10万余人不得不连夜紧急大转移。最近发生在泰国的洪灾，已经造成了十余万人流离失所，440余人死亡，这还是早几天的统计数字。泰国整个首都曼谷全部受淹，受灾时间之长，为历史罕见。所以，水患依然是我们的心腹大患。其次，完善的水利设施是经济发展的重要基础。水利是农业的命脉，水产养殖、牲畜饮水、农作物灌溉都离不开水利设施建设。特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。2007年在我市发生的罕见伏秋冬连旱，使农业经济遭受到巨大损失，凸显出相对丰水地区发生重大干旱的严重后果。与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分。水利工程发展至今，已不再是传统意义上的堤防、大坝，早已超越了防灾减灾的范畴，成为城市景观的重要组成部分，集防洪、排涝、交通、休闲、观光等功能于一身。水利配套设施不完善，不但会影响到人们出行入住，而且城市的功能、品位也难有大的提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇：一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作。中央下发以水利改革发展为主题的1号文件和召开高规格的中央水利工作会议，对加快水利改革发展进行全面动员部署，吹响了新一轮水利建设攻坚战的强劲号角，发出了大兴水利的明确信号。另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。去年特大洪涝灾害后我市迅速掀起农田水利建设热潮，完成农田水利建设投资和工程量是改革开放以来历年平均水平的近4倍。目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把我市水利改革发展推向新的高潮。

二、明确目标，突出重点，奋力开创我市水利改革发展新局面

为贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委、省政府下发了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，市委、市政府出台了《关于加快我市水利改革发展的实施细则》。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的文件要求，围绕构建五大水利保障体系，做到“五个坚持”，突出“五个重点”，扎扎实实做好水利改革发展各项工作。

（一）坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。面对出现频率和强度明显上升的极端天气灾害，在实际工作中，必须重点抓好“三个统筹”。一是统筹治理与防御的关系。一方面，要进一步加大对抚河及临水、东乡河等重要支流重点河段的治理力度，提高重要河流、重点地区和重要城镇的防洪能力；抓好14座中型病险水闸、68座小

（一）型、539座小

（二）型病险水库的除险加固；加快推进廖坊灌区二期工程和县城城市防洪工程建设，在2015年底前，全面完成我市已列入国家规划的中小河流治理项目和病险水库除险加固工 作。另一方面，要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村的关系。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远的关系。既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。治水兴水是保障和改善民生的重要途径。要坚持民生优先原则，以解决人民最关心最直接最现实的水利问题为抓手，大力加快民生水利保障体系建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好地服务于保障和改善民生。一要抓好农田水利基本建设。近年来，我市农田水利建设投入稳定增长，农田水利设施建设不断加强。但总体上看，农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务依然艰巨。因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支持，大规模开展农田水利设施建设。要全面推进农田灌溉工程建设，加快实施大中型灌区及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排涝设施条件，在“十二五”期间完成廖坊大型灌区及23座中型灌区续建配套与节水改造等工程建设任务，新增和恢复灌溉面积45万亩，改善灌溉面积90万亩。要加快8个小农水重点县建设，推进旱涝保收高标准农田和高效节水灌溉示范项目建设，切实提高农业综合生产能力，保障粮食安全。二要保障群众饮水安全。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。能否解决好这个问题，也是衡量水利改革发展成效的基本标准。现在，我市还有近146.8万人的饮水安全问题尚未得到解决，必须采取有力措施，尽快解决好这一问题。要加快农村饮水安全工程建设，采取多种措施，大力推进规模以上农村供水工程建设，在有条件的县（区）大力发展城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，在“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上安全水。三要加强城镇供水能力建设。科学选择水源，划定水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。

（三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。我市的水资源非常丰富，但由于降水时空分布不均，水资源开发利用程度低，导致工程性缺水普遍存在，部分区域水资源缺乏。因此，必须尽快完善水资源合理配置和科学利用体系，不断提高水资源在时间和空间上的调控能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点加快重要水源工程建设，提高水资源调蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期间实现全市新增总供水能力3.5亿立方米的目标，确保城乡居民生活、工农业正常生产用水安全和重点领域生态用水安全。要着力强化灌排，认真梳理所有中小、新老灌区和泵站现状，稳步推进灌区、续建改造建设，确保旱能灌、涝能排。积极支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程。这里要特别强调，就是水利工程的兴建现在必须经过专门技术人员设计，不允许再像农村以前那样就随随便便自己弄个土坝，这牵涉到安全问题，因为现在我们水库的除险加固，小

（一）型以上的基本都列入国家计划了，小

（二）型国家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成。现在农村最不安全的还是这些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和设计标准偏低，加上一些管理不到位，所以这些年陆陆续续全省都出现了一些垮坝的现象。为此，我们一方面要积极支持鼓励兴建，另一方面必须严格把关，确保安全。要积极发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围，进一步调动农民节水灌溉的积极性。在干旱易发区，抓紧新建一批中小型水库，加快抗旱应急备用水源工程及配套设施建设；在城镇密集区，加快应急备用水源工程建设，完善城乡供水配套设施，提高应急供水能力。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进廖坊节约环保型生态有机农业示范区等项目建设。三要着力抓好水资源的科学利用。虽然抚州总体不缺水，但水资源自然分配已不适应经济社会的发展。必须始终坚持科学用水，尤其是加强洪水资源的科学利用，强化水资源的高效利用与节约保护，全面推进节水型社会建设。要加快用水结构调整和用水方式转变，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，加大农业、工业、生活节水和非常规水源利用力度，切实提高用水效率和效益。在“十二五”期间，实现万元GDP、万元工业增加值耗水量分别比2010年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上。全省水利工作会议上提出，要下达各个设区市的用水总量和指标，下一步，市里对县里也将下达。原来水是用之不竭的天然资源，但是现在完全不是这么回事，逐步变成一个稀缺资源，要实行总量控制，所以我们也准备对新上的一些项目进行用水量的评估。

（四）坚持人水和谐，突出综合治理，加快构建“生态水利”。人与自然和谐相处，是科学发展观的重要内涵。水作为生态之基，是生态环境改善不可分割的保障系统。当前，抚州正处在加速推进新型工业化、城镇化的重要时期，生态环境保护和建设的压力不断增大。我们必须按照鄱阳湖生态经济区建设的总体战略部署，着眼于提高水环境承载能力，加快水资源保护和河流健康体系建设，大力发展生态水利。一要建立“三条红线”管理制度。划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。二要深化水环境综合治理。坚持治理与修复相结合，加快水土保持重点工程建设，搞好水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。要继续严格落实水土保持“三同时”制度，加强生态脆弱河流和湿地生态修复，努力保护和改善水生态环境。三要全面提升水污染防治水平。始终坚持“三个坚决不搞”，有效防止和遏止污染，坚决杜绝为谋求GDP增长而牺牲生态环境代价的行为。加快主要河流、重要水源地水域水环境治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护，加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设，改善城市水环境。应该说，现在各地的污水处理厂建得都不错，但是管网建设及污水收集普遍不到位，造成大量污水处理厂运行不正常，有些是污水没有收集，有些是收集的浓度不够，没有实行水污分流，使污水处理的效率大为降低。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放；积极开展农村面源污染防治，大力推进农村垃圾无害化处理；加强水库、山塘水体污染整治，特别要加强对水库养殖的管理，对严重污染水源，造成水质恶化的养殖项目要坚决取缔。现在，我们大量的水库水质被污染，大部分都是由于超强度养殖，特别是有些投放肥料或饲料的养殖，要作为一个重点来加强整治。这里强调一下，我们的水利部门和环保部门要积极配合、协调行动，各县（区）也要密切配合，不能因为一点蝇头小利而严重地破坏我们的水环境，影响我们的饮水安全，这非常不值。要积极开展新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程。确保到2015年，全市水（环境）一级功能区达标率达到90%以上，水质常年稳定在Ⅲ类以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上，逐步创建人水和谐、可持续发展的水生态文明。

（五）坚持改革创新，突出制度建设，加快构建“活力水利”。改革创新是水利事业发展的强大动力。要实现抚州水利事业跨越式发展，必须深入研究新形势下水利发展面临的新情况新问题，准确把握水利改革发展的特点和规律，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一要积极推进水资源管理体制改革。建立健全最严格的水资源管理制度体系，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化，促进水资源优化配置。加大水价改革力度，探索健全水生态环境补偿制度，提高水生态环境保护和建设能力。二要积极推进水利工程建设和管理体制改革。要安排好国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，今年的经费要在年底前足额追加安排到位，并从明年起列入本级财政预算予以保障。要优化水管单位人员结构，按国家规定落实水利专业技术人员。加快水利工程确权划界步伐，在2012年底前完成确权划界发证任务。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。四要健全小型水利工程管理制度。引导受益群众组建农民用水合作组织，规范农民用水合作组织建设。加大财政对农民用水组织的“一事一议 ”奖补扶持力度，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。五要大力推进依法治水。要抓紧完善水利管理方面的规范性文件，促进依法管理。重点开展对非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。六要着力提高水利科技创新能力。进一步增加水利科技经费投入，健全水利科技创新体系，加强水利基础研究平台建设，努力提高我市水利科研的整体实力和水平。大力推进水利信息化建设，加快提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化引领和带动水利现代化，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

加快水利改革发展，必须着眼长远，立足当前。当前，要紧紧抓住有利时机，乘势而上，全面动员，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的热潮。重点抓好以下七项工作：一是全面实现水毁工程修复目标。二是加快推进宜黄县观音山水库、黎川县龙头寨水库2座中型水库除险加固工程建设，全面完成49座小

（一）型水库和130座小

（二）型水库的除险加固建设任务。三是完成南丰县太和镇防洪工程等6条中小河流治理工程建设和12条万亩圩堤整治任务。四是全面完成廖 坊灌区一期工程扫尾和8个小农水重点县建设以及金临渠、跃进灌区、虎毛山灌区、马街灌区等6个中型灌区续建改造任务。这里特别要强调廖坊灌区工程，最近专门研究了廖坊灌区工程问题，考虑还是要安排资金。我跟日武常务副市长和市财政局的同志商量过了，向市委龚书记也做了报告，就是廖坊灌区要赶快完成一期工程验收，一期工程不验收，二期工程就无法争取，但现在验收还牵涉到大量遗留问题，很多资料都不健全，所以上次专门跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要尽快完善有关程序和有关资料，达到验收的标准，尽快委托省发改委验收，包括抚河唱凯堤。这两大工程必须抓紧完成验收，然后才有可能去争取二期，廖坊灌区二期工程不实施，一期的效益就无法发挥，等于白建，所以必须在尽快完成一期验收的基础上，争取二期动工建设。五是全面完成乐安、广昌、崇仁、金溪4县的小农水专项建设工程。六是基本完成26.3万农村人口的农饮工程建设任务。七是全面完成17条小流域治理和5个水土保持项目区建设任务。

三、落实责任，强化措施，为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利改革发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，开拓创新，切实为水利改革发展营造良好环境，提供强有力保障。

一要层层落实工作责任。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、督促检查上下功夫，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水利部门要认真履行职责，有关部门要密切配合、大力支持、通力协作，形成治水兴水合力。要进一步健全和完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展的实绩，列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容；严格实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，严格实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制，确保各项政策措施落实到位。各地要根据中央1号文件、省委省政府的《实施意见》和市委市政府的《实施细则》，尽快制定符合本地实际的实施办法，细化各项政策措施，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任，落实责任保障追究制度。市委、市政府将定期和不定期组织开展专项督查，确保各项工作落到实处。

二要切实加大水利投入。要充分发挥好公共财政在水利投资中的主导作用。从今年起，市财政每年按照上年度全市水利投资的3%安排专项资金，用于水利项目的前期工作。县级财政也要根据当地水利建设规模，安排水利前期工作经费。现在应该说中央的水利投入很大，但要争取项目，必须把前期工作做好，现在我们普遍感到前期工作显得滞后，一是技术力量欠缺，再一个就是经费保障不到位，所以这一块大家要舍得拿一点小钱，来做好这些前期工作。要整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发、土地整理、烟水工程等专项资金，依据县级农田灌溉规划统筹用于农田水利设施建设。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定资金用于水工程、水资源管理及水文水环境监测等，切实 解决“重建轻管”问题。市、县（区）两级要充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，确保土地出让纯收益的10%用于农田水利建设。在加大财政投入的同时，要积极引导农民自愿投工投劳。要加大水利规费征收力度，做到应收尽收。与此同时，要鼓励符合条件的县（区）政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，进一步拓宽水利投融资渠道；加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施，多渠道筹措资金。要加大跑项争资力度，切实抓住和用好国家加大水利投资的重大机遇，精心谋划一批重点水利项目，切实做好前期工作，争取更多的资金投入。今后10年，全社会年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加强基层水利服务体系和人才队伍建设。要按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，以乡（镇）或小流域为单元，建立健全乡（镇）水务站，今年年底前必须组建到位。要进一步完善基层水利服务体系，提高基层水利服务能力，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，使基层水利服务机构不断适应新形势下水利工作的实际需要。同时，各级党委、政府要高度重视水利人才队伍建设，加快培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，增强水利队伍勘测设计、建设管理和依法行政能力。现在普遍反映水利专业人才奇缺，现在我们水利工程那么多，规划设计也要跟得上，所以要加强专业技术人才队伍的建设。要突出加强基层水利人才队伍建设，鼓励水利专业技术人员到基层一线工作，采取政策措施稳定基层一线水利人才队伍，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利工作者要增强责任感和使命感，弘扬长期以来水利系统形成的“献身、负责、求实”的行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业。

四要着力营造关心支持水利改革发展的浓厚氛围。贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的各项决策部署，必须营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，形成舆论强势，提高宣传效果，把水利宣传纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，形成全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创优争先活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。做好新时期水利工作责任重大，使命光荣，我们一定要肩负起时代赋予我们的历史重任，以学习贯彻省、市党代会精神为动力，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，真抓实干，努力开创水利改革发展新局面，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州做出新的更大贡献！刘 新 池 同 志

在市委水利工作会议暨秋冬春水利建设 动员大会上的讲话（2011年9月28日）同志们：

今天这次市委水利工作会议暨秋冬春水利建设动员大会是一次背景特殊、意义重大的会议。在刚刚过去的十多天里，受汉江上游持续发生暴雨洪水、丹江口水库开闸泄洪等影响，汉江流域遭遇20年一遇特大秋汛。与2003年、2005年汉江秋汛相比，今年的汉江秋汛来势猛、水量大、水位高、破坏性强。汉江超保证水位，达到36.23米，东荆河超保证水位、超历史最高水位，达到32.40米。面对1983年以来全市最为严峻的防汛形势，市委市政府围绕“保大堤、保民垸、保安全”的工作目标，紧急动员，全面部署，市“四大家”领导靠前指挥、扎实工作，各相关部门部署得当、措施得力，广大干部群众严阵以待、严防死守，取得了迎战汉江秋汛的全面胜利。这场胜利归功于省委省政府的科学决策和坚强领导。防汛期间，省委省政府主要领导亲临仙桃，给予了我们亲切关怀和具体指导。省委书记、省长亲自在杜台闸坐镇指挥，为我们防汛抗洪指明了方向，为全市干部群众鼓了劲，增强了必胜信心，铸就了迎战特大秋汛的“精神大堤”。归功于全市基层干部群众的万众一心和同舟共济。在洪水面前，全市上上下下、方方面面空前团结，大家心往一处想、劲往一处使，服从命令、服从指挥，不讲条件、不讲价钱，通力合作，众志成城，构筑起了一道钢铁般的坚固防线。在省委省政府作出分洪决策后，“两镇一办”群众毅然决然舍小家，顾大家，体现出了难能可贵的大局意识和宽阔胸怀。归功于各有关部门的团结奋斗和共同努力。市直各部门主要领导都分赴责任地段同干部群众一道严防死守，市“三防办”干部职工通宵达旦收集整理水情资料，为决策提供科学依据。交通部门及时组织抗洪抢险船只和车辆，确保防洪救灾的交通运输需求。电力部门专门成立电力服务突击队，日夜穿梭在大堤上，确保帐篷搭到哪，灾民住到哪，段面守到哪，电线就牵到哪。公安部门抽调精兵强将，投入抗洪救灾，维护社会治安，维护交通秩序。广大舟桥、武警、消防官兵始终承担着最危险的任务，战斗在最艰险的地方，出现在最危急的关头，与我市抗洪大军一道，共同谱写了一曲军民团结共斗洪水的壮丽画卷。应该说，这场胜利，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了各级基层组织的执政能力，大家都付出了艰辛和努力。但透过这次二十年一遇的汉江秋汛，也深刻暴露出我市水利建设中存在的薄弱环节。我们必须大灾大治，大治大干，大干大利，努力开创我市水利建设的新局面。

在当前各项工作十分繁重的情况下，在抗击汉江秋汛取得全面胜利的情况下，市委决定召开市委水利工作会议暨秋冬春水利建设动员大会，充分体现了水利工作在全局工作中的重要位置，体现了市委对水利工作的高度重视。这次会议的主要任务是，学习贯彻中央1号文件、中央水利工作会议和全省水利工作电视电话会议精神，全面总结“十一五”水利事业发展，深入分析当前水利面临的形势，科学谋划“十二五”水利发展，安排部署今冬明春水利建设，抢抓机遇，开拓创新，奋力推进水利事业实现跨越式发展。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利，防水害，事关经济发展，事关民生改善，历来就是治国兴邦的头等大事。我们必须从战略和全局的高度，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。第一，要充分认识“十一五”我市水利工作取得的辉煌成绩，进一步增强做好水利工作的信心和决心。过去的五年是不平凡的五年。对水利工作来说，是资金投入最多、发展速度最快、人民群众获益最多的五年。有以下四个方面值得特别肯定：一是防汛抗旱连续取得胜利，保障了发展稳定大局。五年来，我们先后遭遇了50年一遇的气象干旱、20年一遇的内涝灾害及20年一遇的特大秋汛等严重灾害。面对灾害，我们积极应对，科学调度，实现了大灾年份农业不减产、农民不减收，有力保障了人民群众生命财产安全和全市经济社会又好又快发展。二是大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件。全市五年累计解决农村饮水安全人数69万人，超额完成国家规划45.33万人农村饮水安全的建设任务。同时，还完成了多处水利血防建设项目，防汛干堤加固、市直大中型泵站更新改造任务全面完成，极大地改善了人民群众的生产生活条件。三是积极争取项目资金，推动经济平稳较快发展。抢抓中央扩内需、保增长、促发展等政策机遇，争取国家“十一五”规划投资20多亿元，期内完成投资10.8亿元，较大规模的水利建设资金投入，为我市扩大生产规模、缓解就业压力、拉动经济增长发挥了重要作用。四是大搞农田水利建设，增强了农业农村发展后劲。坚持不懈地开展农田水利基本建设，大力实施泽口灌区续建配套与节水改造工程，成功挤入全国小型农田水利建设重点县市“笼子”。五年来，全市年均开工农田水利建设项目180多处，投入机械6800余万台套，完成土石方近2000万立方米。经过五年不懈努力，全市水利基础设施得到了进一步夯实，防洪、排涝、灌溉三大工程体系得到进一步完善，水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水四种能力得到进一步提升，群众受益范围不断扩大，百姓受益程度明显提高，为推动区域经济发展和全面建设小康社会作出了突出贡献，也为我们加快推进仙桃由农业大市向农业强市跨越奠定了坚实的基础。

第二，要全面把握中央1号文件和中央水利工作会议的精神实质，进一步增强做好水利工作的责任感。党中央、国务院高度重视水利工作。今年中央1号文件专题聚焦水利建设，这是中央首次就水利专门出台综合性文件，强调要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。今年7月，中央专门召开水利工作会议，这是我们党成立以来、新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，是继年初中央1号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议，充分表明中央重视水利、大兴水利的决心，为水利事业指明了前进方向，为水利改革发展注入了强大动力。我们一定要认真学习、深刻领会中央1号文件和中央水利工作会议的丰富内涵和精神实质，准确把握、全面贯彻中央、省委对水利改革发展作出的一系列重大决策部署。一要准确把握中央关于水利工作的新定位。中央1号文件对新形势下水的重要地位和作用作出科学定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基，第一次全面阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中具有不可替代的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央从宏观上对国情水情的准确判断，从全局上对水利支撑保障作用的准确诠释，从战略上对新时期水利的准确定位。我们要准确认识新时期水利的战略定位，把水利工作放在更加突出的位置来抓。二要准 确把握中央关于水利形势的新判断。胡锦涛总书记对水利形势作出了“四个仍然是，四个越来越”的深入分析，深刻指出，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重大障碍，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，我国水利形势越来越严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。我们要认真领会中央对我国基本国情水情的科学判断，进一步增强水忧患意识、水危机意识，不断推动水利改革发展再上新台阶。三要准确把握水利改革发展的新机遇。中央、省委对水利改革发展制定了一系列支持政策措施，明确提出建立水利投入稳步增长机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在国家投资中的比重，大幅度增加中央和地方专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利基金政策，延长征收年限，拓宽渠道，增加规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投资水利，力争今后10年全社会年平均投入比2010年高出1倍。这些重大举措，针对性强，覆盖面广，支持力度大。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实施细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

第三，要清醒认识我市水利建设中存在的突出问题和薄弱环节，进一步增强做好水利工作的紧迫感。仙桃最大的市情是水情，最大的忧患是水患。近两年的水旱灾害也暴露出我市水利建设中仍然存在不少薄弱环节，主要表现在三个方面：一是水利基础设施薄弱，水旱灾害频发，仍然是全市人民的心腹大患。完善的防灾抗灾工程体系尚未形成，部分水利防洪工程仍存在较为严重的安全隐患。汉江干堤崩岸险段还没有得到彻底整治，东荆河堤多处老险情有进一步发展趋势；防洪干堤建筑物设备老化，运行隐患比较突出；杜家台分蓄洪区蓄洪面积不断缩小，蓄洪能力降低；中小河流堤防标准低和基础差问题依然严重，城市防洪体系不健全；农田排灌标准不高，一旦遇到集中式的强降水，将对城乡居民生命财产安全以及生产安全造成较大影响。近两年来，几次连续频繁的强降雨导致城市街道渍水严重，居民出行不便，农田受渍时间较长，部分农田受灾严重。中小河流堤防标准不高，如纳河沙湖段和通顺河沙湖段周家湖村、彭场段港河村、张沟段团结村等地持续发生滑坡险情，防洪隐患突出。二是农田水利建设滞后，仍然是影响农业稳定和粮食安全的关键因素。农田灌排体系不健全，灌排设施老化失修、沟渠淤塞严重、工程设施不匹配、沟渠不配套、工程性缺水与水质性缺水问题依然突出。三是水生态环境仍然是生态的薄弱环节。河道沟渠污染问题比较突出，整体水生态环境不容乐观，尤其是给水产业健康安全发展带来重大隐患。这些不足充分证明，全市水利形势依然严峻，强化水资源持续开发利用任务仍然十分繁重，增强抗大旱、防大汛的能力要求仍然十分迫切。因此，我们既要看到取得的成绩，增强加快推进的信心，更要看到存在的差距和不足，进一步增强紧迫感和责任感，咬定目标，真抓实干，努力推进水利事业取得新的发展、新的突破、新的跨越。

二、统筹谋划，系统推进，奋力实现仙桃向现代水利强市跨越

“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水 利、可持续水利转变的重要时期。当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展的总体要求是：按照中央1号文件和中央水利工作会议要求，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断深化水利改革，加快建设现代水利强市，为推动仙桃跨越发展提供强有力的水利支撑和保障。

加快水利改革发展的主要目标是：力争通过5—10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后和保障能力薄弱的局面。到2020年，基本建成标准较高、协调配套的防灾减灾体系；优化配置、高效利用的水资源保障体系；严格管理、生态健康的水资源保护体系；依法行政、管理规范的社会服务体系；综合配套、保障有力的政策法规体系，实现水利与经济社会、资源环境的协调发展。

加快水利改革发展，必须坚持民生优先的原则，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高水利公共服务，推动民生水利新发展；坚持统筹兼顾的原则，注重兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，促进水利协调发展；坚持人水和谐的原则，顺应规律，节水为主，治污优先，合理开发利用，实现人与自然和谐相处；坚持政府主导的原则，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力；坚持改革创新的原则，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破除制约水利发展的体制机制障碍。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面的工作：

1、坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“平安水利”。防汛排涝始终是仙桃天大的事，确保安澜始终是水利工作的首要任务。要重点抓好“三个统筹”：一是统筹硬件与软件。要加快建设防洪工程，加强大江大河及其重要支流治理和关键性工程建设，争取汉江、东荆河堤防综合整治工程立项批复、早日开工建设。要抓好中小河流整治和防洪水闸改造，筑牢防洪保安屏障。要加强防洪排涝工程措施建设，进一步建立健全各类防洪工作预案和应急管理措施，不断提高防洪抗灾的应对水平；进一步建立健全洪涝灾害监测预警系统和群测群防系统，不断提升社会反应联动能力。二是统筹城市与农村。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远。结合仙桃市情实际，既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做实做好打基础、管长远的工作。

2、坚持民生为先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。水利建设的出发点和落脚点，从根本上说是为了保障和改善民生。重点要抓好农业农村水利设施建设，改善农业生产条件：要坚持开展大中型灌区续建配套与节水改造，促进粮食生产能力建设。要抓好小型农田水利建设，大力改善和恢复有效灌溉面积。要加快实施中小涵闸泵站改造步伐，扎实开展灌排体系建设，切实解决农田涝能排、旱能灌的问题。要保障农村饮水安全，大力推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，实现城乡供水一体化，力争“十二五”末村村通上自来水。要按照血防省部联动机制，加强水利血防工作，尽快完成血防综合治理整县推进目标。

3、坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。充分利用我市现有的水资源和水环境优势，按照科学合理原则，不断提高我市水资源开发利用能力。要大力发展载水农业。要深入推进农业内部结构调整，大力发展避灾农业、载水农业，变水害为水利，变水“忧”为水“优”。要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境与生态文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进排湖生态旅游开发、沙湖湿地开发，着力把仙桃建设成为中部地区高端生态休闲度假旅游目的地。

4、坚持严格管理，突出综合治理，加快构筑“生态水利”。按照“生态之城，美丽乡村”建设要求，以“创模”为载体，实施最严格的水资源管理制度，进一步优化水生态环境。一要建立“三条红线”管理制度。要在水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三方面建立相应的控制指标体系，降低万元工业增加值用水量，提高农业灌溉的利用效率。二要深化水环境综合治理。加强重点区域饮用水源地保护及饮用水源应急管理，加强突发性水污染事件应对，加强对我市通顺河、通州河、排中河、纳河、展翅长河、仙下河等重要流域的水生态修复和保护，深入实施城乡河网水系和农村河沟渠塘综合整治。三要全面提升水污染防治水平。加大结构调整和淘汰落后产能力度，加快污水处理厂、配套管网等环保设施建设，深入推进城乡环境综合整治，尤其是农村面源污染治理，不断改善城乡人居环境。

三、立足当前，突出重点，迅速掀起秋冬春水利建设的新高潮

当前，正值水利建设的黄金季节，各地要立足当前，抢抓时机，加强组织发动，精心部署安排，积极营造大干水利的浓厚氛围，迅速掀起秋冬春水利建设高潮。

1、要集中力量突破重点。要抓住事关水利改革发展全局的一些重大水利问题，把工作重点放在近年旱涝灾害暴露出的突出问题、群众反映强烈的问题和事关全局的重大项目上，以重点突破带动各项水利工作，不断夯实我市水利跨越发展基础。就全市来讲，要突出抓好三件大事：一要解决好堤防加固的问题。堤防加固是根本性的大事。这两年的防汛，虽然抵挡住了汹涌的洪水，但东荆河、汉江堤防也冒出很多问题，必须进一步加固整治。否则，一旦出现意外，将是灭顶之灾。另外，内河也有问题。去年主汛期通顺河沙湖油合段出现重大险情，后经军民共战，稳住了险情，避免了破堤溃口；今年通顺河沙湖段、彭场段、张沟段相继出现几大险情。上述堤段一旦溃口，对一个区域也将是毁灭性的灾害。因此，要进一步加大病闸险段查险除险力度，进一步加大民垸堤防加固整治力度。要重点抓好江河治理、中小河流治理、洛江河整治、内河堤防整险除险及涵闸泵站维修等工程建设。这些工程都是人民安居乐业的平安工程，都是群众直接受益的惠民富民工程，必须作为今冬明春水利建设的硬任务，高标准、高质量如期完成。二要解决好泵渠不配套的问题。当前，全市泵灌不配套问题还比较突出。从这两年的防洪排涝情况看，沙湖泵站是“小马拉大车”，区域排涝能力有限，排涝不畅，效益不高。两三天之内集中下200—300毫米的雨，就只能望水兴叹。今年投资4000多万元兴建西流河泵站，将有效地解决大兴垸区域的排涝问题。而杨林尾泵站是“大马拉小车”，面对严重的渍水，机组只能开两台，而且两台也只能开70%的马力。开足了，就没有水抽。因此，要加快推进杨林尾泵站配套工程建设。三要解决好灌溉用水安全问题。这是今年

旱灾暴露出的一个最大隐忧。今年我们遭遇了五十年一遇的气象旱灾，在此期间，汉江水位持续低下，东荆河断流，泽口灌区无水可进。要从战略高度谋划仙桃水务安全保障问题，当前要加快推进南水北调闸站改造、引江济汉东荆河补水工程建设。这些问题都是具有全局性、普惠性、基础性的大事，必须抓紧抓好。所有涉水项目都要向这些方面整合，向这些方面倾斜，集中力量办成一批大事难事，解决一批关键问题。

2、要跑部进厅争取项目。未来10年中央对水利投资增量达到4万亿，这是一块很大的蛋糕。省委省政府也在抓紧研究出台省级财政增加水利投入的新政策，我们一定要紧盯不放。要认真研读1号文件中的信息量和含金量，根据文件精神研究我们的项目，进入项目库，挤进国家和省里的笼子。现在，国家这么大的投入，大家的工作丝毫不能保守，不能束缚自己。很多过去认为不可能的情况新形势下是可能的，往往是形势推着我们走。扩大内需时我们认为很多项目放了好多年不可能进笼子，但后来只要是前期工作做的好的项目，都进了笼子。“十二五”国家投入这么多资金需要项目支持，如果我们不争取主动，不把项目策划好，你就会错过历史机遇。抢机遇不仅是一个抽象问题，更是一项具体工作。赶不上这班车就是失职，就是对仙桃不负责任。项目策划好后，要盯住不放做工作，要尽量往前赶，尽早进笼子，不能用保守观念看待形势，必须要用动态的、发展的眼光看形势。全市上下都要解放思想，项目能争尽量争，及时掌握各种信息，充分利用各种关系，为仙桃水利事业的发展服好务。

3、要发动群众大兴水利。农田水利基本建设造福农民群众，必须要紧紧依靠农民群众。随着农村市场经济的发展，农村税费改革的深入，尤其是随着“两工”、水费完全取消，组织和引导群众大干水利的传统方式受到冲击。在这种形势下，农田水利基本建设怎么搞，急需我们针对新形势，采取新措施，推动农田水利基本建设上新水平。各地要正确认识减轻农民负担与加强农田水利基本建设的关系，正确把握工作的力度、发展的速度、群众的承受程度，切忌用过度加重农民负担的办法来加快发展，即使那些被认为是为群众办好事、做实事的公益性项目，也应该体恤民情，照顾民力，坚决制止乱集资、乱摊派的各种违纪行为。要严格工作程序，讲究工作方法，对那些确需向农民收取的项目要与群众多商量，多听取群众的意见后方能实施。对那些群众想干、会干、能干的项目，要让群众自我决策、自我组织、自我筹资、自我管理。镇村一级主要是做好服务，不能包办代替。要改变工作方式，通过政策优惠、资金支持、技术服务等方式和耐心细致的思想工作等引导农民自愿兴修水利，将他们的治水愿望转化为水利建设的实际行动。市直各单位要也要积极行动，帮助“三万”活动中结对帮扶的村疏挖一定数量的沟渠，这项任务年终要进行专项检查验收，严格考核结帐。

4、要全力以赴抗灾自救。汉江防汛已经取得决定性胜利，相关部门和单位要进一步安排好灾区群众生活，迅速开展生产自救。一是要切实抓好水毁修复工程。各地要把水毁工程作为今冬明春水利建设的一项重要任务，摸清底子，抓紧做好规划、设计和立项等前期工作，尽快进行整修重建。要将影响防洪安全和农业灌溉等急需修复且在今冬明春可以完成的工程项目作为重点加紧建设。对直接影响农业生产的坑塘、渠系等水毁灌溉设施要力争在今年冬季修复，确保明年灌溉用水需要；对遭受水毁的各类防洪设施必须在明年汛期来临之前修复，确保安全度汛。二是要切实抓好灾区群众生活安排。要全面保障受灾群众基本生活，33 确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝，有基本医疗保障，把党和政府的温暖送到他们的心里。要加强对灾区群众的宣传教育和有效组织，及时化解各种矛盾，维护灾区治安秩序，确保灾区人心安定、社会稳定。三是要迅速组织开展生产自救。农业部门要组织工作组深入受灾地区，指导农民开展抢播、抢种、抢投，做到种满种足，为明年农业增收打下一个坚实基础。各镇办场园要进一步加强劳企对接工作，发动和组织灾区群众就近或外出打工，努力实现打工增收，最大限度地减少农民受灾损失。

四、加强领导，明确责任，为全市水利改革发展提供坚强保障

推进水利改革发展，是一项艰巨复杂的系统工程，需要各地各有关部门进一步统一思想，加强领导，落实责任，齐抓共管，形成合力，共同推进水利事业健康持续发展。

一要加强领导，落实责任。各镇办场园要牢固树立“大水利”理念，抓水利就是抓投资，抓水利就是抓环境，抓水利就是抓民生，把这项工作列入党委政府重要议事日程，加强研究，统筹规划。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，由各镇办场园主要领导亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二要搞好协调，形成合力。水利建设不只是水利部门的事情，也不只是各镇办场园的事情，从根本上讲，是事关全局、事关全市的大事情，各地各部门对于大兴水利都有不可推卸的责任与义务，都应该积极投身于水利建设中来，形成强大的建设合力。各地各部门要切实增强大局意识，围绕水利争项目，围绕项目搞整合，将财政投入、部门资金以及群众筹资捆绑打包，推磨转圈，力争用几年的时间将一些群众反映强烈的热点、难点问题一一解决好。

三要严格考核，强化监督。市委市政府已将水利改革发展纳入领导干部综合评价考核的重要内容，实行目标管理。市委市政府“两办”督查室要成立专门的督查组，对工作进展进行督查，对任务完成情况进行及时通报，看落实了多少，落实得如何。联系乡镇的市级领导，要经常深入基层，检查督导工作。今年，市委市政府将继续拿出200万元资金对各地的水利建设实行以奖代补。市直部门支持农田水利基本建设情况，也要认真进行验收，并将其结果作为年终考评的重要依据。

四要建好队伍，夯实基础。加快水利改革发展，必须要有一支作风顽强、素质过硬、技术精良的队伍。要加强水利专业技术人才队伍建设，大力培养、引进和用好水利管理人才、专业人才和高技能人才，加快构建水利创新团队。要加强基层水利队伍建设，这是基层水利工作的基石，要采取多种途径，提高队伍素质。要加强水利干部廉政建设，水利行业建设项目多、资金多，是腐败高发领域，尤其是今后一个时期，水利建设正处于发展的加快期，要高度重视党风廉政建设，不断提高水利干部拒腐防变能力。

同志们，水利大建设、大发展的又一个春天已经来临，机不可失、时不我待。我们务必倍加珍惜，坚定信心，锐意进取，团结拼搏，开拓创新，奋力推进我市水利事业又好又快发展，为推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展作出新的更大贡献。

焦伟侠同志在全市水利工作会议上的讲话

作者： 来源： 发布时间：2011年03月18日

（2011年3月11日）

在国家大兴水利、水利改革发展迎来重大战略机遇的背景下，在全市上下认真学习贯彻中央和省委一号文件精神的关键时刻，我们召开全市水利工作会议，认真落实省委九届八次全会和省委农村工作会议精神，总结“十一五”及2010年水利工作成绩，研究“十二五”水利发展重大举措，安排部署2011年水利发展工作，意义十分重大。

2010年，我市顺利完成“十一五”水利规划目标任务。“十一五”时期，是达州水利发展史上很不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大的五年。全市各级党委、政府认真落实可持续发展的治水思路，推动水利改革发展不断迈上新台阶。防汛抗旱连续取得胜利，保障了发展稳定大局；大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件；开展大规模水利建设，促进了经济平稳较快发展；大搞农田水利基本建设，增强了农业发展后劲。全市水利战线广大干部职工开拓进取，攻坚克难，爬坡实干，办成了一批群众期盼多年的大事，为我市粮食连续增产、农民持续增收和农村经济加快发展提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向全市水利战线的广大干部职工，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

下面，我就贯彻落实中央和省委要求，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，全面把握加快水利改革发展的重大意义

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。

（一）加快水利改革发展，是经济社会发展的战略工程。推进水利改革发展，不仅关系到农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。今年中央一号文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。省委一号文件规定，全省要用10年时间，再造“两个都江堰”灌区，新增灌面2000万亩，总投资1000多亿元。这是一项十分宏伟的工程，也是一项富有远见卓识的工程，具有划时代的历史意义。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，坚定不移地推进水利工程，全力以赴地发展水利事业。

（二）加快水利改革发展，是防灾治涝的民心工程。为民安民，必先治水。自2004年以来，达州先后发生了5次特大洪灾、两次特大旱灾，7年7次大灾。据灾情统计，7次大灾直接经济损失超过200亿元，仅去年的“7.18”洪灾，经济损失就达63亿元，损毁民房60多万间。近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发警示我们，洪涝灾害仍然是巴渠大地的心腹大

患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。我们一定要抓住历史性机遇，加强控制性水利工程建设，变被动抗洪为主动减灾，大兴水利，造福于民。

（三）加快水利改革发展，是“三化同步”的基础工程。党的十七届五中全会明确提出，“要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农和城乡关系的深刻认识。水利是现代农业发展不可或缺的首要条件，是经济社会持续发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。早在建国初期毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家就提出农业“八字宪法”，把水放在第一位，强调“水利是农业的命脉”。随着工业化城镇化进程加快，以及全球气候变化的影响加剧，水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水利的公益性、基础性、战略性地位更加突出，加强水利建设比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。各级各部门要充分认识当前推进水利事业发展的重大机遇，切实增强责任感和紧迫感，统一思想认识，行动务必一致，推动达州水利事业发展不断迈上新台阶。

二、抓住关键，整体推进，奋力开创我市水利改革发展新局面

面对大机遇，要有大作为。当前和今后一个时期，要突出防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力“三个能力建设”，以项目申报和工程建设为抓手，有目标、有重点、有计划、有步骤地推进，集中力量突破一些全局性、战略性、关键性的问题，带动水利事业全面发展。

在加快水利发展改革中，要把握四个原则：一要坚持统筹兼顾。把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合，统筹城市农村和流域区域水利发展，统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，优化水利建设布局，完善水利工程体系，既要抓住机遇加快解决现实问题，又要多做、做实打基础、利长远的工作。二要坚持突出重点。正确处理“缺”和“多”的关系，对常年缺水问题要优先早解决、快解决；对季节性多水问题，要立足根本性解决。科学安排实施规划，优先安排涉及群众切身利益的民生项目，优先安排支撑粮食生产和区域发展的重大工程项目，优先安排能迅速形成实物工作量的在建重点水利项目，充分发挥水利在改善民生和扩大内需中的重要作用。三要坚持建管并重。把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，工程管理设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成、管得好、长受益。四要坚持改革创新。深化水利改革，创新体制机制，解决制约水利发展的深层次问题，提高水利建设管理水平，提高水资源管理能力，增强水利发展的活力和动力。在实践中，我们要突出抓好四个方面的工作。

（一）要突出“防汛抗洪”这个中心，切实抓好重大水利工程建设。要把“抓重点、上骨干”作为我市水利建设的基本方向，加强渠江、州河、巴河及重要支流治理和控制性枢纽工程建设，大上一批骨干水利工程，解决关键问题。对已经开工建设的宣汉县白岩滩、渠县刘家拱桥等工程项目，要创造施工环境，加快建设进度。要克服一切困难，创造条件，尽早开工建设万源市寨子河水库。“十二五”期间，还要建成宣汉县土溪口、万源固军两座大型水库，建成通川区双河

口、达县石峡子、开江县响水滩、大竹县土地滩四座中型水库，开工建设宝明大型灌区，等等。各级各部门要围绕这些任务抓紧做好前期工作，为承接中央投资提前做好准备，争取早报项目、早进盘子、早批项目、早日开工。

（二）要突出“粮食安全”这个大局，切实提升水利保障农业发展的能力。保障粮食安全是国家战略。我市作为全省的农业大市，加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的前提和保障。要着力增加有效灌面，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率。要加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，抓好到田到土工程。全市粮食生产重点县、现代农业产业基地强县，要建立资金整合机制，尽快建成一批综合配套、功能齐全的农田水利示范工程，带动全市农田水利基本建设再上新台阶。要将农田水利建设与产业发展、新农村建设和灾后恢复重建相配套，充分发挥农田水利建设对产业发展的带动效应，探索建立农田水利建设带动农民持续稳定增收的长效机制。

（三）要突出“民生改善”这个重点，切实加强民生水利建设。民生水利一直是党和政府高度关注的重要领域。要坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力。要加强水利防灾减灾体系建设，加快建设渠江、州河、巴河等重点河段堤防工程，完成现有病险水库、水闸的除险加固，加快推进中小河流治理和山洪灾害防治，加强城市防洪排涝工程建设。要推进防洪区管理、洪水保险、洪灾救济等非工程措施建设，健全防洪应急管理措施，提高应急管理能力。要增强水文基础，提高汛情旱情预报水平。要高度重视农村安全饮水问题，进一步扩大覆盖范围，提高建设标准，让群众喝上干净水、放心水。

（四）要突出“生态水利”这个方向，切实转变水资源管理方式。水资源作为重要的战略资源，在生态文明建设中具有举足轻重的地位。达州资源型产业占主导地位，用水粗放，水污染的问题比较突出。长此以往，水资源难以承载，水环境难以承受，经济发展难以持续。要把严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措，像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。要划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”，从严控制用水总量、坚决遏制用水浪费、严格执行排放标准。要加强水利法制宣传教育，增强公众知水法、守水法的意识。要加强水政监察，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道等违法违规行为，营造良好水事秩序。

三、加强领导，明确责任，为全市水利改革发展提供有力保障

加快水利改革发展，是党中央和省委、省政府作出的重大战略部署。我们要认真贯彻落实，真正把水利摆到突出位置，把水利建设作为投入重点，把加快水利改革发展的措施落到实处，自觉做到认识统一、行动迅速、组织有序、工作有力。

第一，要加强领导，形成合力。各级党委、政府要强化责任意识，认真做好本地“十二五”水利发展规划，大力推进水利改革发展。要实行水利工作行政首长负责制，做到工作有人管、责任有人担、任务有人抓。各级水利部门要深入学习贯彻中央和省委、省政府对水利工作的重要部署，发挥好组织协调和统筹管理职能。发改、国土、环保、财政等部门和社会各方面都要全力支持水利建设，各

负其责，密切配合，主动工作，形成治水兴水的强大合力。

第二，要抓住机遇，用好政策。推动发展，政策就是资源。中央大幅度增加水利投入的相关政策含金量很高。省委、省政府也正在抓紧研究出台省级财政增加水利投入的新政策。要吃透中央、省上的政策精神，深入研究、准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，找准项目、找大项目，及时对接，做好前期，全力争取，切实用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。要引导金融机构增加水利信贷资金，探索运用市场的手段广泛吸引社会资金，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量。

第三，要转变作风，狠抓落实。规划的功效在于实施。推进水利改革发展，既有重大机遇，更有众多的难题。迎着困难上，就一步一重天。绕着困难走，就会步步都被动。要倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义和官僚主义。要切实解决一些干部不敢接触矛盾、不愿面对困难、不能担负责任等问题，领导干部要成为解决问题的能手。要主动做工作，不能被动等要求，锁定目标、坚韧不拔，突破常规、勇闯新路，以创新的举措不断破解项目、资金、技术等难题，善于在困境和压力中寻找发展机遇，开拓发展空间。要加强督促检查，抓住目标要求不放松，落实政策不放松，解决问题不放松，切实把各项工作抓出成效、落到实处。

做好新时期水利工作，任务重、要求高、责任大、时间紧。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，以坚定清醒的政治自觉、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，创造性地做好工作，努力推动全市水利发展新跨越，为全省“两个加快”作出新的贡献！

第二篇：水利工作会议上的讲话

拼搏进取 争创一流

推进我县水利事业健康持续发展 ――XXX局长在社旗县水利工作会议上的讲话

（2010年3月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市水利工作会议和县委经济工作会议精神，总结回顾2009年水利工作，交流经验，分析形势，明确任务，安排部署2010年全县水利工作。县委、县政府对这次会议高度重视，马县长亲临会议，并作了重要讲话，希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面，我根据局党委研究的意见，向大会作工作报告。

一、全面回顾2009年水利工作

2009年是我们应对国际金融危机和特大干旱影响、经济社会发展取得重大进展的一年，也是全县水利系统奋力拼搏、经受严峻考验、成效十分显著的一年。在县委、县政府的正确领导和市水利局的具体指导下，我县水利工作深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，统筹加强水利建设、管理和改革等各项工作，领导班子团结协作、奋力拼搏，全体干部职工发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，在抗旱夺丰收、水利基础设施建设和水利管理单位体制改革等方面都取得明显成绩，水利发展实现历史性跨越，为“保增长、保民生、保稳定”和粮食总产再创历史新高作出了积极贡献。

（一）防汛抗旱工作取得全面胜利

面对2008年冬2009春遭遇五十年不遇的特大干旱，我县及时启动抗旱应急响应，在县委、县政府和上级水利部门的领导下，站在讲政治、确保国家粮食安全、增加农民收入的高度，快速行动，动员一切可以动员的力量，精心安排部署全县的抗旱浇麦工作，县乡水利部门和水管单位认真做好水利工程调度，搞好水源工程建设和恢复配套，密切关注旱情发展，掌握抗旱动态，为领导科学决策当好参谋助手。全县最高日出动抗旱劳力3万余人，鸭灌引水流量3.5m3/s，投入机电井6610眼，塘坝373座，提水设备2.3万台，累计浇地面积76.1万亩次，浇灌小麦45万亩，为夏粮生产夺丰收奠定了坚实基础。

防汛工作是我县一项重要工作，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，未雨绸缪、及早准备，扎实开展各项防汛准备工作，确保了今年全县安全度汛。一是召开了由县委、政府主要领导出席的高规格动员大会，具体安排部署这项工作，并签订了目标责任书；二是全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位；三是进一步制订完善防汛抗旱工作方案和完善细化防洪抢险预案，增强了针对性、实效性和可操作性；四是多次组织工程技术人员，认真做好汛前检查工作，对检查出的问题和整改办法及时以指挥部的名义告知有关责任单位；五是对部分重点水毁工程的修复和度汛隐患工程除险加固，为做好防汛工作奠定基础。

（二）项目工作进展顺利，成效显著

1、农村饮水安全工程。该工程是我局2009年承担的十件实事之一，去年3月份完成2008年第四季度新增农村饮水安全项目，涉及4个乡镇5个村，解决农村饮水安全人数8522人，总投资417.11万元；12月份完成2009年新增农村饮水安全项目，涉及7个乡镇８个行政村，解决农村饮水安全人数5370人，总投资262.08万元。

2、水库除险加固工程。全县共有小水库9座，对8座水库进行了安全评价，都定为三类坝。上级下达翟庄和洞沟两座水库除险加固工程投资计划，总投资1017万元，其中国家及省投资723万元，主要建设内容是：大坝维修加固、溢洪道工程、输水洞工程、机电及金属结构工程、管理工程等建设任务。经过紧张施工，两座水库均已按设计要求完成建设任务，10月份顺利通过上级主管部门的竣工验收。由于我县病险水库除险加固工程进度快、验收率100%，得到省水利厅资金倾斜，全省6000万元后续补助资金中，下达我县107万元用于翟庄水库续建配套工程建设。

3、抗旱应急工程。2009年春我县遭遇五十年以来最严重的干旱，县水利局加大争取抗旱资金的力度，共争取抗旱资金502万元，其中争取省水利抗旱资金452万元，打井137眼，购置移动泵站31台套，鸭灌渠系延伸疏浚及开挖干渠1条、支渠11条、斗渠44条、新修维修建筑物374座，争取省移动公司“百厅包百县”对口支援社旗抗旱浇麦夺丰收资金50万元，用于打井、井房建设及配套25处。共新增有效灌溉面积2.26万亩。

4、防洪排涝工程。我县实施重点排涝工程有5处，治理面积12.2万亩，分别位于桥头镇、大冯营乡、晋庄镇、城郊乡（城郊乡为2处）。累计投入机械设备216台次，累计投入劳动力1.24万个工日，累计耗油5.28万升，投资约211.8万元。面上除涝治浸工程采取“以奖代补”、民办公助“的形式，整合资金，引导农民投工、投劳和吸引社会资金累计投入152.8万元，开工18处，清淤排水沟长度206公里，开挖土方24.12万m3，治理面积15.2万亩。

5、水利项目前期工作取得丰硕成果。一是对农村饮水安全进行了复核，完成了先期7.5万人的实施方案及饶良、大冯营、苗店三个乡镇的水厂设计，为争取农村饮水安全项目资金奠定了基础；二是积极争取湾刘、百亩堰两座病险水库的除险加固项目，该项目可研及初步设计已完成，也已通过专家评审；三是完成2009年中央新增农资综合补贴资金扶持小型农田水利建设项目，已基本通过省财政厅评审；四是争取唐白河二期工程（含潘赵河城区河道治理工程，长委项目）尽早纳入国家建设“笼子”。五是赵河裁弯取直工程已上报省政府，下一步需要进一步加大该项目争取力度，借黄兴维书记来我县考察讲话的东风，找有关省长审批，纳入基建项目。

（三）农建工作取得新的突破

农建工作是一项跨工作，2008年冬至2009年春全县累计投工462万个，投资1.41亿元，完成土石方404万立方米，打配机电井498眼，建塘坝327座，新修、维修建筑物588座，新增有效灌溉面积3.04万亩，新增旱涝保收田面积1.2万亩，新增除涝面积0.5万亩，新增节水灌溉面积0.15万亩，改造中低产田2.6万亩，治理水土流失16平方公里。2009年冬至2010年春我县的农建工作以党的十七大精神为指针，以“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛为动力，以提高农业综合生产能力为目标，因地制宜，科学规划，创新机制，注重实效，创优建设项目工程，倾力打造自建工程，实施水、田、林、路综合治理，为农业的可持续发展奠定基础。全县农建工程11月上旬全面铺开，实施的重点项目工程是：农村饮水安全工程、县城北河道治理综合开发工程、万亩农业综合开发工程、1.6万亩标准粮田工程、土地整理项目建设、以工代赈工程、烟田配套建设；实施的自建工程是：微集雨工程、井系配套工程、灌区清淤疏浚工程、路肩培土及排水沟疏通工程、林业建设等。止目前，全县累计投入工日132万个，完成土石方408万立方米，打配机电井503眼，建塘坝285座，新修、维修建筑物1024座。

（四）招商引资工作健康发展

近年来，局党委对招商引资工作高度重视，认真落实了县委、县政府制定的一把手招商、全员招商、专人招商、招商小组驻外招商和外出务工招商相结合的全面招商策略。由于领导重视、思路清晰、措施得力、工作到位，该项工作成绩显著：由我局引进、深圳客商投资兴建的南阳惠安面业有限公司落户县工业园区。该项目占地30亩，2008年已完成投资额725万元，建成了日处理小麦160吨的全自动等级面粉加工生产线一条，一次试机成功，实现了当年建设、当年投产的目标，产品质量达到设计标准。该项目选用目前我国最大、技术最先进的大型成套面粉机械设备生产商――河北苹乐面粉机械集团的全自动成套设备，整个生产过程自动化程度高，生产环境洁净，面粉加工精度高、品质稳定，可生产各种等级粉及高级专用粉，结束了我们传统产粮大县却不能生产高等级面粉的历史。日加工原粮160吨，年加工能力4－5万吨，年产值8000万元以上。产品已顺利打入深圳、武汉、郑州等中高端消费市场。

该企业按照边生产、边建设、逐步完善、滚动发展的思路，经过2009年上半年的紧张筹备，投资400余万元的综合楼及连廊工程于7月份开工建设，现6层高的综合楼主体工程已完成，正在进行内外粉刷，美化兼实用的连廊工程正在紧张施工中。同时概算总投资800万元、日处理小麦能力达到240吨的第二条生产线及大型粮库建设均正在积极筹备中。

（五）南水北调中线工程正式启动

3月份成立了社旗县南水北调中线工程办公室，副科级规格，3月9日至15日，组织相关单位，利用七天时间配合省地调队及市中线办对我县境内的38.5公里输水管线进行了实地调查。针对沿途管道所属的附属物及公路、河渠、树木、坟地、电网、通讯网络、电视网络展开了全面的调查，逐一建档、建卡并列表上报市南水北调中线办。在赊店镇半坡村规划征地80余亩，作为输水管道末端的蓄水池，规划设计了第一期3万立方米规模的水厂。

（六）依法管水、节约用水工作取得新进展

坚持依法管水，依法行政。在“3•22”世界水日暨中国水法宣传周和5月份的城市节水宣传周，以突出宣传“涉水卫生、发展水利、改善民生”和树立全民节约用水意识为重点，开展了形式多样的宣传活动。围绕强化水行政社会管理职能，树立水行政主管部门的权威，建立健全了水行政执法体系，严格落实执法责任制，加大执法力度，严厉查处和打击各类破坏水资源或水工程设施的行为，依法积极收取水资源费、渔业增值保护费和南水北调工程基金，努力营造规范和谐的水事环境。实施取水许可制度，推进和完善建设项目水资源论证工作，加强节约用水管理工作，实行计划用水，各项工作都取得了明显成绩。

（七）水利工程管理单位体制改革工作取得重大突破

水利工程管理公益性单位，承担着防汛抗旱任务，由于没有经营收入，是多年来非常突出的一个问题，根据国家水利工程管理单位体制改革的精神，坚持积极稳妥、尊重实事、公开透明、公平公正、构建和谐的原则，通过组建机构、宣传发动、调查摸底、制定方案，顺利完成了水利工程管理单位体制改革。经过积极争取和努力，县政府共批复我县水利工程管理全供单位5个，分别是：河道所（含泵站）、水库管理中心、防汛抗旱物资仓库、节水办、鸭灌处，批复全供事业编制69名，其中鸭灌处39名。同时，对工程管理单位的人员经费和工程维修养护经费进行了测算，人员经费已全部纳入县财政预算管理，工程维修养护经费分两纳入县级财政预算管理。经过多方努力，将水建公司、钻井公司、渔场职工养老保险金进行缴纳，解决了职工后顾之忧。

（八）机关管理工作和精神文明建设工作扎实推进

1、切实加强机关管理工作。机关管理方面，制定完善了局机关工作制度，机关作风有了明显转变，干部职工的组织性、纪律性有了进一步增强，工作效率和工作质量有了明显提高；财务管理方面，实行班子集体理财办法，严格执行“一支笔”审批制度；环境美化方面，在资金紧张的情况下，对局机关院院内的路面和办公楼进行了整修，庭院进行绿化，明显改善了办公条件，创造了一个清洁、文明的工作环境，被省爱卫会评为省级卫生先进单位。认真做好计划生育、安全生产、依法治理和综合治理工作。实现了全年无一例违反计生政策，安全生产无事故，无刑事案事件，无信访积案。文秘、劳动人事、老干部、工会、妇女、信息、档案、保密、财务审计、后勤等方面都按照上级规定和要求进行了认真落实，为全局工作开展提供了保证。特别是在信访工作中，精心组织，强化责任，吃透精神，积极向县委、县政府反映二级单位职工养老保险问题，寻求解决办法，在县政府的大力支持下，积极主动与有关单位沟通，解决了钻井公司、渔场、水建公司、节水办四个单位十几年未曾解决的职工养老保险问题，确保了单位职工的思想稳定。

2、扎实开展精神文明建设。该项工作在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和方针，切实加大工作力度，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、勤政廉政的干部职工队伍，文明行业为目标，广泛开展形式多样的文明单位创建活动，取得显著成效。在台湾遭受莫拉克台风时，全局上下迅速伸出援助之手，捐款达4000余元，支持灾区开展重建家园，同时积极踊跃为大学生捐款2000余元。在具体工作中，全局上下干部职工能够站在责任重于泰山的高度，时间服从任务，牺牲节假日休息时间，甚至夜以继日工作，表现出了乐于奉献的精神，特别是在工作环境恶劣的河道险工护岸工地、水库除险加固工地及安全饮水工程工地，有关人员都能工作在一线，确保了工程的良性运转，展示出了水利人的献身、负责、求实的精神风貌。

（九）河道、水库管理及经营水利工作成绩突出

县河道管理所认真履行河道管理职责，努力服务和谐社会建设，积极做好河堤防汛物料管护配置、“十一门六闸”及堤坡堤顶养护，并对堤防进行拉网式检查，及时发现排除隐患，同时不断加强干部职工队伍建设，不断提升队伍整体水平，为河道事业发展提供有效组织保障；县水建公司具有三级水利水电资质，坚持“以质量求发展”的经营理念，把发展经济作为公司发展的第一要务，一年来，先后承建了洞沟水库、2009年新增农村饮水安全、社旗县农综开发、方城县农综开发、移民后期扶持、烟水配套等工程，完成工程投资1900余万元，所承建的工程建设项目均受到当地政府及广大群众的好评，工程质量优良率均达到90%以上，为水利人树立了良好的社会形象；县钻井公司具有乙级水井凿井资质，今年抓住安全饮水井和其它打井项目的有利时机，积极参与打井竞标，对承担的工程任务高标准、高质量地完成，经济效益明显提高，特别是在移民工程供水中，把移民供水工程当作头等大事来办，当作一项政治任务去认真完成，严格执行钻井、埋管、洗井、管道安装等每一道工序的质量标准，保证工程质量；县渔场在原来的基础上，硬化院子、池边、护坡近2000平方米，新购置增氧机、投饵机、发电机组，并引进新品种，调整水产结构，发展名优特水产品养殖，形成了水产养殖、餐饮、休闲、娱乐观光区。

回顾去年，全县水利系统在建设任务繁重、改革任务艰巨的重大挑战面前，在处理突发事件、完成县委、县政府交给的繁重的临时任务面前，经受了考验，得到了磨练，积累了宝贵经验：一是各项水利工作必须自觉坚持和服从党和政府的工作大局，取得县委和政府的高度重视和支持，这是搞好水利工作强有力的政治保证；二是水利工作必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最根本的问题放到首要位置，大力发展民生水利，让人民群众从水利发展与改革中得到更多实惠，这是水利事业发展的出发点和落脚点；三是必须坚持可持续发展的治水方略，把水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展作为水利发展的根本出路，把建设环境友好型、资源节约型、持续发展型社会作为水利事业实现科学发展的根本指导思想；四是必须扎扎实实地做好各项基础工作，尤其是做好规划和前期工作，不断提高前期工作质量，只有这样才能在国家扩大水利投资中抓住机遇，争取更多的项目资金，为水利发展提供资金保障；五是必须不断转变作风，认真抓落实，不搞花架子，只有这样才能使各项工作卓有成效地开展；六是必须坚持以改革创新精神加强党的建设和廉政建设，坚定必胜信心，激发昂扬斗志，努力营造同心同德、干事创业、风清气正的环境和氛围，不断提高队伍素质，只有这样才能始终保持旺盛的凝聚力、创造力和战斗力，以良好的精神状态推进各项水利事业发展。

我县水利工作成绩的取得是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是系统各单位和广大干群同心协力、团结治水的结果。借此机会，我代表局党委向长期关心支持水利工作的领导和部门，以及长年奋战在水利一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

2009年我们虽然取得了一定成绩，但我们还必须保持清醒头脑，深刻认识水利发展面临的不确定因素和严峻挑战。防洪抗旱减灾工程体系不完善、水资源短缺、农田灌排能力不足、水行政执法力度不大等问题明显存在，县财政水利资金投入不足，缺乏长期稳定的投入机制。同时，水利系统干部职工的思想观念亟特更新，一些单位工作缺乏主动性，遇到问题和困难有畏难情绪和等待观望思想，安于现状，改革意识不强，造血功能和自我发展能力欠缺。这些落后的思想观念，在很大程度上制约了水利事业的可持续发展，必须在今后的工作中坚决克服和纠正。

二、突出重点，统筹安排，认真做好2010年水利工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键一年。我们要全面贯彻落实省委提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求。结合我们自身工作实际，努力在新的起点上做好水利建设、管理和改革各项工作，努力开创水利工作新局面。

根据水利工作面临的新形势新任务，当前和今后一段时期我县水利工作的总体要求是：全面贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧抓住中央扩大内需增加水利投资和粮食核心区建设的机遇，紧扣县委、县政府中心工作，强力推进“项目兴水、品牌带动、执法保障、管理增效”战略，加快水利基础设施建设步伐，强化水政执法水资源管理工作，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。围绕上述要求，重点要做好以下七个方面的工作：

（一）扎实做好防汛抗旱工作，进一步提高水利减灾能力

近几年我县未出现大的暴雨洪水，越是在这样的情况下，越是要提高警惕，不能有任何松懈麻痹思想。要全面落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，及早做好各项防汛准备工作。要突出抓好河道、水库、县城、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全，要认真抓好汛前检查、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节，落实“防、抢、撤、救”各项预案，提高防汛应急能力。要坚持防汛抗旱两手抓，认真完善抗旱应急预案，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生活用水安全，不断提高抗旱能力。

（二）认真编制“十二五”水利发展规划，强力推进项目带动战略

“十二五”水利发展规划是国家开发、利用、节约保护水资源和防治水害的根本方略，是水利项目立项审批的重要依据，是政府实施流域综合管理和水资源统一管理、履行社会管理和公共服务职能的基础工作，我县“十二五”水利发展规划能否按期完成并纳入省和国家规划，关系到今后一个时期我县水利项目能否立项实施。我们要进一步提高认识，加强领导，按照科学规划、合理布局，统筹兼顾、突出重点，远近结合、分期实施，改革创新、强化管理的原则，做好全县水利发展“十二五”规划编制工作。根据上级安排，8月份要完成全县规划报告初步成果报水利厅，10月份完成咨询论证，11月份完成修改完善，年底前完成报批。要强力推进项目带动战略，抓住国家扩大内需增加基础设施投资、扩大财政小型农村水利补助资金规模和河南省粮食核心区建设等有利时机，谋划一批涉及全县经济发展全局的重大基础设施项目，以项目为抓手，推进水利事业全面发展。要进一步加大水利项目前期工作力度，提高工作质量，以前期工作促项目，以项目促发展。

（三）狠抓重点水利工程建设和管理，增强水利支撑和保障能力

今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，下达我县的翟庄水库除险加固续建配套工程要尽快开工，倒排工期，控制节点，在保证工程质量和安全的前提下，千方百计加快建设步伐，确保汛前完成建设任务。

水利工程三分在建，七分在管，建设是基础，管理是关键，发挥作用是目的。当前水利建设正处于高强度投资时期，建设任务重，工程规模大、数量多，给建后管理带来严峻挑战。应当看到，长期以来有不少水利工程的建后管理没有得到有效落实，有的处于闲置状态，甚至遭到毁坏。对此，我们要引起高度重视，从项目建设和水利行业管理方面加强监管，切实加强水利项目的建后管理。

（四）加快解决农村饮水安全，打造“民心工程”、“德政工程”

今年全市要解决25万以上农村人口饮水安全。要在保证工程质量、加快工程进度和实现良性运行上下功夫。工程建设要严格执行技术标准和规程规范，规模较大的工程严格执行项目法人制、工程招投标制、施工监理制和管理合同制，小型工程要完善和推广规划建卡、社会公示、主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益农民跟班监督的经验，建立健全项目实施的监督检查机制。要加强督促指导，优化施工方案，使水源工程、管护工程、管网工程和入户工程同步实施，确保工程进度。要转变过去小型、分散、低标准、低层次的规划思路，坚持因地制宜，科学规划，集中解决与分散解决相结合，近期解决与长远发展相结合，注重扩大供水规模，发展集中供水。同时，要高度重视已建工程的运行管理，将后期管理工作纳入农村饮水安全工作目标，全县已建工程使用、完好率必须达到100%，发现有闲置、废弃工程，要通报批评并限期整改。要明晰产权，分类确定运行管理模式，明确管护责任，加强对管理人员的技术培训，水厂水质要做到自检自测，实行专业化管理。集中供水工程要实行企业化经营，成本加微利核定水价，实现以水养水，良性运行。

（五）强化水资源管理水政执法，大力推进节水型社会建设 要按照水利部“实行最严格水资源管理制度”的总体要求，进一步加强水资源管理和水法规体系建设。认真落实行政执法责任制，加强预防和调处边界水事纠纷工作。以加强公共供水企业取水许可管理为重点，全面实施取水许可。进一步提高装表计量率，加大水资源费征收力度，落实水资源费征收新政策和月报制度，严格规范水资源费使用管理。全面落实占用农业灌溉水源和灌排设施补偿制度，大力推进新、改、扩建项目入河排污口设置审核工作，严厉打击未经水资源论证、未经许可无证取水，未经批准新建、扩建、改建入河排污口和不落实占用农业灌溉水源和灌排设施补偿等违法行为。狠抓水资源管理基础工作，加快提高水资源保障能力建设水平。进一步加强重大水污染事件应急管理工作，制定重大水污染事件应急预案，建立完善重大水污染事件快速反应机制。

要进一步加强水行政监察与执法工作，加大执法力度，整合全县水政执法力量，对社会上存在的非法取水、非法采砂、非法建设水工程等违法活动进行严厉打击。要通过强化执法提高水利行业形象、提高水利规费收缴力度。要结合今年水利厅专项执法行动，严厉打击各种违反水法规的行为，为全县水利建设保驾护航。要认真做好“五五”普法宣传教育和“三五”依法治理工作，落实水行政执法责任制、错案追究制和限制自由裁量权，进一步改革、理顺执法内部管理体制。要加强节约用水，采取各种措施，加强宣传和监管，提高公众节水意识，提高全社会节约用水的理念。

(六)深化水利改革，努力构建水利事业可持续发展体制机制

要加强水利工程建设管理体制改革，研究从源头上规范水利建设管理的治本之策，全面落实项目法人制、工程招投标制、施工监理制和管理合同制，积极推行代建制，加快水利建设市场主体信用体系建设，加大质量管理和安全生产监管力度，坚决防止重特大安全生产事故和各种质量事故发生。要深化水管体制改革，推行管养分离，建立稳定经费渠道，足额落实“两费”，解决好人员分流安置、社会保障落实等问题，将水管体制改革向小型水利工程和基层水利单位延伸，建立健全基层水利服务体系，尽快落实基层水利管理单位机构编制、人员配置和经费供应渠道等问题。要深化农村水利工程管理体制改革，落实产权主体和管护责任，加快农民用水及农村水利合作组织建设，实现工程良性运行。要建立合理的水价形成机制，积极稳妥地推进水价改革。要加快水利投融资体制改革，稳定并强化现有投资来源，充分发挥水利投融资平台的功能和作用，积极开辟新的投融资渠道。加大水利科技投入，积极破解工程建设中的技术难题，为水利工程建设提供技术支撑。

(七)加强党的建设和干部队伍建设，为水利发展提供政治和人才保障

广泛开展学习型党组织和学习型领导班子建设活动，坚持以人为本，坚持科学的发展观，坚持以改革、发展为中心，抓好党的十七届四中全会精神贯彻学习和学习实践科学发展观活动成果巩固，不断加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。要全面落实党风廉政建设责任制，深入贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，扎实推进水利反腐倡廉制度建设。要加强对贯彻落实中央方针政策情况和对制度执行情况的监督检查，加大水利基础设施建设项目审计和专项检查力度，抓好水利工程建设领域突出问题专项治理，大力推进水利系统政风行风建设，加强预防职务犯罪，健全和完善拒腐防变教育长效机制、水利惩治和预防腐败体系，确保工程安全、资金安全和干部安全。严格落实稳定工作“一把手”负责制和“一岗双责”，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实抓好信访维稳和平安建设。把精神文明建设摆上重要议程，同单位整体工作同安排、同布置、同检查、同考核；把文明单位创建活动纳入常规工作，形成党、政、工、团要齐抓共管局面；全面做好离退休干部工作，加强工会、青年团、妇联、水利学会、经济协会等群团组织建设，大力开展健康向上、形式多样的文体活动，营造凝心聚力、团结和谐、共谋发展的内部环境。

三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成目标任务

水利发展的思路、目标和任务已经明确，关键要狠抓落实。要按照县委、县政府的总体部署，采取更加切实可行的措施，再接再厉，乘势而上，不断加大工作力度，不断提高工作水平，推动水利事业再上新台阶。

一是要加强组织领导。水利工作任务繁重而艰巨，对我们各级干部提出了新的要求。要认真总结经验，保持旺盛的斗志，努力保持和强化水利发展的良好势头。党员领导干部要切实负起责任，既当好指挥员又当好战斗员，解难题要冲上一线，先人一步，要有创新的朝气和勇气，敢为天下先，做到分析形势有新视野、研究情况有新见解、部署工作有新思路、解决问题有新办法，推动水利工作又好又快发展。要强化督查督办，围绕县委、县政府和上级水利部门重点工作，开展不同层次的督促检查，确保各项工作任务落到实处、收到实效。要建立目标考核和责任追究制，完善奖惩措施，对责任落实到位、目标完成好、成绩突出的地方和单位，在项目安排、资金投入、评先表彰等方面给予倾斜，对工作不力、任务不落实的地方给予必要的限制和处罚。

二是要加强品牌带动。认真谋划品牌创建工作，在水利工程建设、机制创新和机关效能建设等软、硬件方面努力打造叫得响、过得硬的品牌，全面提升我县水利新形象。要通过1～3年培育，至少打造1处在全省乃至全国有影响的亮点，水库除险加固项目要努力打造旅游景点，要打造3处以上安全饮水精品工程，至少培育1个建后管理的样板。

三是要加强作风转变。坚持立党为公、执政为民，牢固树立群众观点和公仆意识，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实解决好事关群众切身利益的民生水利问题。深入开展“两转两提”，切实推进机关效能提高和作风转变，形成勤政高效、雷厉风行的风气，坚决防止出现办事推诿扯皮、拖拉疲沓的现象。大兴求真务实之风，倡导说实话、鼓实劲、办实事、求实效，脚踏实地，真抓实干。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，倡导厉行节约，反对奢侈浪费。领导干部要率先垂范，带头加强作风建设，讲政治、讲大局，树正气、树新风，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，以优良作风带动行业风气好转，推动工作落实。同志们，做好今年和今后阶段的水利工作，意义重大，任务繁重。让我们在县委、县政府的领导下，开拓进取，扎实工作，推进水利事业健康持续发展，为建设富强美好和谐新社旗做出新的更大的贡献！

第三篇：水利普查工作会议上的讲话

水利普查工作会议上的讲话

同志们：

今天召**南县水利普查工作会议，主要目的是深入贯彻落实国务院两次水利普查会议精神及自治区第一次全国水利普查会议精神，明确下一步我区水利普查工作任务和要求，确保水利普查工作开好局、起好步，确保如期圆满完成普查工作。下面，我讲几点意见：

一、深入学习领会国务院两次水利普查会议精神

2010年1月份，国务院印发了《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发[2010]4号），部署开展第一次全国水利普查工作。2010年11月4日，国务院召开了第一次全国水利普查领导小组全体会议，中国共产党中央政治局委员、国务院副总理、国务院第一次全国水利普查领导小组组长回良玉出席会议并作重要讲话，会议审议通过了《第一次全国水利普查实施方案》和《国务院第一次全国水利普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》。2010年11月11日，在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，回良玉副总理对水利普查工作进行了全面动员和部署。在这两次会议上，回良玉副总理从我国的基本国情水情和经济社会发展全局的战略高度，强调了水利普查的重要性和紧迫性，并对我们做好水利普查工作提出了很高的期望和要求。我们一定要深刻领会回良玉副总理的重要讲话精神，把思想和行动统一到国务院的部署上来，提高认识，精心组织，扎实工作，把第一次全国水利普查工作推向深入。

（一）深刻领会水利普查的重要意义。人多水少、水资源匮乏是我国的基本水情，也是长期面临的基本国情。水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障，新中国成立以来，我国水利事业取得了举世瞩目的巨大成就，为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。与此同时，我国江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利基础设施建设和运行状况等都发生了重大变化，水利发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。为此，国务院决定用3年时间开展第一次全国水利普查。水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，也是事关经济社会可持续发展的一件大事。做好水利普查是深入贯彻落实中央关于加快水利发展战略部署的迫切需要；是推动科学发展，促进经济结构调整的迫切需要；是推动农业稳定发展，确保国家粮食安全的迫切需要；是加强水资源管理，强化水情教育的迫切需要。

（二）准确把握水利普查的特点。水利普查是一次综合性、全方位的普查，将对全国所有的江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济用水户进行调查，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，在我国的统计调查历史上是少有的，是一项极为艰巨的基础性、开创性工作。水利普查涉及320项统计指标，既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。同时，在全国范围内开展水利普查尚属首次，缺乏专业普查队伍和成熟的经验，需要做大量开创性工作，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识普查工作基础性、开创性、复杂性和艰巨性的基本特点，扎实做好各项工作，确保水利普查圆满成功。

（三）全面把握水利普查的总体要求。开展水利普查一定要贯彻落实科学发展观，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，依法、科学开展普查工作，确保普查成果的全面完整、客观准确和真实可靠。一是要依法依规普查。要严格遵守统计法和国务院有关规定，切实执行普查方案和工作细则，把水利普查工作纳入到法治轨道，坚决排除人为干扰。各有关部门和单位及其负责人，都要带头依法实施普查。二是要科学规范普查。普查人员都要不折不扣地执行全国水利普查实施方案，严格按照普查方案制定的普查内容、普查对象和普查指标进行调查，严格执行普查员选聘、普查培训、清查登记、现场调查、质量控制等关键工作环节的技术规定。三是要真实准确普查。质量是普查工作的生命，是衡量普查成败的标准，务必要保证普查质量，如果数据失真失实，不但浪费国家资源，还会影响国家决策的科学性，比没有数据危害更大。要保证质量贯穿于普查的全过程，建立质量控制体系，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。

（四）认真落实水利普查的工作安排。各乡镇、各部门、各级普查办要进一步提高认识，扎实做好各项准备工作，为普查工作顺利展开打下坚实基础。一是要切实加强组织领导。普查领导小组要全面掌握工作进展，及时研究、协调解决工作中的重大问题。各级普查办要周密制定工作计划和相关政策，提前做好工作方案，加强业务指导和督促检查，确保各项工作有序开展。二是要建立健全工作机制。水利普查工作要充分利用普查领导小组的工作机制，加强协作，形成合力。领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，确保形成上下联动、部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制。水利部门要加强业务指导，及时沟通信息。三是要认真落实经费保障。要将普查经费及时列入政府财政预算，确保水利普查经费足额落实到位。四是要扎实做好普查队伍组建培训。要抓紧组建好普查办专职工作人员、普查员和普查指导员、技术支撑人员“三支队伍”建设，做好对普查队伍的业务培训。五是要深入开展宣传动员。广泛宣传水利普查，形成全社会关心和支持水利普查的良好氛围。

二、扎实做好我县水利普查工作

按照水利普查的总体工作安排，今年是水利普查的开局之年，要全面完成各项前期准备工作；明年是水利普查的攻坚之年，将全面开展对象清查、台账建设、现场调查、普查数据全面获取等工作。大家要全力抓好以下各项工作。

（一）切实抓好当前几项重点工作

第一，尽快完成普查机构组建。各乡镇一定要抓紧完成水利普查领导小组及办公室的组建工作，尽快做到普查机构、人员、办公场所、工作制度“四个到位”；同时，要抓紧落实技术支撑单位，构建完善的技术保障体系，加强水利普查技术指导和服务。

第二，尽快完成普查员和普查指导员选聘。选好普查员和普查指导员是做好水利普查工作的重要前提。各乡镇普查办一定要高度重视，结合工作特点，按照《第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则》的要求，认真分析确定普查员和普查指导员的配置需求，严格选聘程序，严格条件审核，务必于年底前全面完成普查员和普查指导员选聘，并将普查员和普查指导员名单送上区级普查办备案。

第三，切实做好普查培训。县普查办要根据《第一次全国水利普查**第一阶段自治区级培训实施方案》的统一要求，抓紧制定详细的培训方案，切实做好培训工作，1月份，县级普查办要高质量完成第一阶段县级培训。要严把培训质量，普查工作人员先培训后上岗，未经培训不得上岗；不得“以会代培”、“以文代培”。

第四，抓紧布置清查登记阶段工作。今年1月，水利普查将全面进入清查登记阶段。各级普查办要根据自治区统一部署，提前做好清查工作安排，抓紧制定本地区水利普查实施方案，做好基础资料整理和普查对象基础名录底册编制等工作。

第五，积极做好宣传动员。各级普查办要采取多种形式，广泛宣传水利普查的重要意义、目标任务、实施步骤、相关政策和基本要求，动员各有关普查单位、个人及社会公众积极参与、主动配合做好普查工作，为水利普查营造良好氛围。

第六，抓紧建立普查旬报和简报制度。各乡镇普查办要在每旬末将普查工作进度情况报县水利普查办公室。近期上报的重点是机构组建完善情况，普查指导员、普查员选聘情况，名单报区普查办备案。县水利普查办公室要抓好水利普查简报工作，交流经验，鼓励先进、鞭策后进，营造水利普查良好的工作氛围。

（二）切实抓好明年的工作安排。

2011年，是水利普查工作任务十分繁重的一年，可以说是水利普查的攻坚之年，各级普查办要抓紧对明年工作进行梳理，提前做好明年的各项工作安排：

第一，做好第一阶段普查培训。今年1月份，要完成第一阶段普查培训。普查培训要突出针对性，要针对基层普查员和普查指导员，将普查表填报作为培训重点。

第二，做好台账建设。在今年年底确定台账填报对象，发放台账表，完善台帐填报对象计量实施的基础上，明年1月份起，要全面启动江河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等3类普查对象的取用水量台账建设。

第三，完成对象清查。今年4月--6月，要完成普查对象清查工作，重点确定各类普查对象的数量、位置、规模、普查表填报单位及调查方式。其中，4月份，县普查办依据普查工作底图和对象基础名录，开展对象清查；4月底，县普查办完成本级清查名录的审核、汇总与上报；5月底，地市级普查办完成清查名录的审核、汇总并上报自治区水利普查办公室；6月底，自治区级普查办将经国务院水利普查办公室最终确定的清查名录返回各地市级、县级普查办。在对象清查工作开展前，要做好基础资料收集整理和普查对象基础名录编制。

第四，全面获取普查数据。今年4月--12月，要开展普查数据的全面获取工作。普查办依据对象清查成果，根据不同普查对象的调查方式和数据类型，制定数据采集方案，采取不同方式开展数据采集工作。在数据采集过程中，要严格数据质量控制措施，及时开展数据抽查审核。

第五，开展第二阶段培训。今年下半年，开展水利普查第二阶段培训，即填表上报与汇总平衡培训，重点培训各类数据的汇总平衡方法和要求、汇总表的填报规定和要求、信息系统建设的目标和任务、各级质量控制要求等。

同志们，全国水利普查既是一项十分光荣而艰巨的重要任务，也是一项极为复杂而浩繁的系统工程。我们一定要按照国务院的部署和要求，按照全国水利普查的总体方案，扎扎实实地做好各项工作，确保高效优质地完成水利普查任务。

谢谢大家！

第四篇：水利工作会议讲话

同志们：

为认真贯彻落实“两会”政府工作报告精神，围绕“做强产业、做大城镇、做好民生、做优环境”的基本要求，我就**年水利重点工程建设讲几点意见，并对池河火电厂建设进展情况作一通报。

一、加快推进在建的水利重点工程

（一）围绕县城东延和新堰片区开发，加快长安坝和春潮广场段汉江防洪工程建设

。两处堤防总长2124米（其中县城江南长安坝堤防长*米、江北春潮广场以东段堤防长470米），概算投资6324万元。工程于去年11月开工，因前期工作延误没有实质性进展。今年2月21日县长办公会进一步明确了任务和要求：2月底前施工单位、监理单位、设计代表、建管代表进场，驻地挂牌、施工图交底、现场放线、明确工期任务。3月10日前，机械设备进场、临建场地和工程料场落实、完成堤线清障和施工道路。上半年，要完成汛线以下堤防基础建设，避免洪水造成工程损失，年内完成堤防主体工程。县水利局和防汛办负责工程资金筹措和建设管理，城关镇和公安局负责建设环境保障。

（二）围绕后柳水乡景区开发，加快后柳镇汉江段防洪工程建设。该堤防全长1508米，估算投资2100万元，今年**月开工。但因前期工作有“欠账”，目前进展不太顺利。县水利局要抓紧争取初步设计审批和**年投资计划下达，同时要优化施工图设计，选择技术可行、效益合理的方案，尽量避免工程隐患和投资损失。在方案的论证比选上还要请后柳镇和有关方面给予理解和支持，保证工程建设的顺利。

（三）围绕杨柳新区开发，加快水保科技示范园建设。杨柳水保科技示范园属“丹治”二期项目工程，通过对后沟坡面和沟壑工程治理、区域生态修复和人居环境整治、扶持绿色产业和庭院经济等措施，控制8.3平方公里水土流失，改善项目区（原上坝村）200余户人家生产生活环境，打造新的旅游景点。去年省水保局已将水保科技示范园规划进行了评审，概算投资2700万元，水利局目前实施的进度和形象很好。“丹治”二期项目工程同时实施的还有池河明星清洁小流域工程，工程措施与杨柳水保科技示范园基本相同，治理面积6平方公里，概算投资700万元，目前实施的进度和形象也不错。这两个工程既是“丹治”二期的示范工程，又是我县生态环境治理的“门面”工程，目前的工作成效离规划的“精品”要求还有一定差距，县水利局和城关镇、池河镇还要下工夫加快和完善。

（四）围绕缓解县城供水压力，保障古堰工业园区和杨柳新区供水，加快湘子河第二水厂建设。这个项目是在湘子河上修建百万方水库做为水源，在城关镇丝银坝村的草池湾建一座日处理1.1万方的水厂，铺设8公里主管网，保证日供水5500吨，丰水期达到10000吨。这个项目2011年就开工了，做了拦河坝和水厂的基础工程。由于前期立项延误，后续投资没有着落，停工快一年了，县水利局要按照县长办公会精神，抓紧项目招商，引进民营资金破解筹资难题。同时，还要抓紧水厂立项，并对已建工程进行财务评估，为下一步争取中、省投资补助，创造招商优惠条件奠定工作基础。今年必须要把水库和水厂建成，力争能够解决古堰工业园区和古堰集镇的供水。

以上四项工程，是**年水利建设的“重中之重”，关乎“富民强县”的大局，也是县委、县政府对水利工作的考核重点。县水利局一定要凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，确保完成，希望各方给予积极支持与配合。

（五）小型农田水利重点县项目。今年是该项目实施的第三年。**年重点是在两河、饶峰、后柳三个镇实施节水高效灌区建设，概算投资2054万元（其中中、省投资1600万元，镇、村自筹454万元）。县水利局和两河、饶峰、后柳三镇政府要抓紧工程选点、设计和实施。

（六）退耕还林口粮田项目。该项目主要是新增和改造基本农田，总投资1800万元，其中国家投资900万元。今年，县水利局、发改局要将该项目任务和投资计划下达到11个镇，重点保证扶贫搬迁户基本口粮田的新建和改良。

（七）县城污水处理厂项目。该项目于**年11月建成运行，是全市建成投运的三个污水处理厂之一，目前运行很正常。按省发改委批准的工期是**至**年两年建成，总投资6780万元。我县污水厂的主体工程虽然提前一年建成，但还有几个单项没完工，工程投资缺口较大。**年到位资金4260万元，资金缺口2520万元。今年仍要抓紧资金争取，保证工程结算，并尽快完成化验、监测设备安装和场内道路、绿化等扫尾工程，确保竣工验收。

二、抓紧安排和实施**年新开工项目

今年，省、市已下达的水利项目建设计划中，我县有三道堤防建设、三座水库除险加固、三条流域治理。

（一）堤防工程建设。一是汉江重要支流治理项目中的子午河两河集镇重点段防洪堤，初步设计堤长2200米，防洪标准为汶水河二十年一遇洪水高程，总投资1100万元。二是中小河流治理项目中的池河镇重点段防洪堤项目，堤长2700米，防洪标准为池河二十年一遇洪水叠加汉江喜河水库二十年一遇洪水回水高程，总投资1950万元。三是山洪灾害防治项目中的大坝河农田防护堤，堤长4200米，防洪高程5至10年一遇洪水，总投资970万元。

（二）水库除险加固工程。一是城关镇堡子水

库。该水库2001年建成，蓄水25万方。目前土坝右岸溢洪道损坏严重，坝脚渗漏严重，今年汛前要修复。二是两河镇金盆水库，1995年建成，蓄水30万方，主要用于水产养殖。三是后柳镇黄村坝水库，2011年建成，主要作为中坝大峡谷景观水库。这三座水库要在除险加固、消除隐患的前提外，兼顾水库的功能用途，采取必要工程措施，增加水库的经济效益和景观效益。

（三）小流域治理项目。包括两河镇堰坪河、子午河、饶峰镇牛羊河三条小流域治理，均属“丹治”二期**工程项目，治理水土流失93.5平方公里（年内完成50平方公里），总投资3609万元（其中国家投资2880万元、地方配套729万元）。县水利局负责建设管理和技术指导，两河、饶峰镇政府组织实施。

上述工程必须在**年一季度开工，病险水库处理要在上半年前完成，其它工程年内完工。

三、及时做好水利后续项目前期工作

去年11月，市上水利重点项目会安排给我县的水利后续项目有：汉江综合整治项目中的杨柳堤防工程、喜河防洪工程；山洪沟治理项目中水磨沟、中坝河防护工程；小型水库项目中的湘子河、水磨沟水库；中小河流治理项目中的迎丰镇、中池镇堤防工程。县水利局要及时安排这些项目的可研论证或初步设计，不失时机的申报和争取项目资金。

四、扶持和发展现代渔业

水利局和沿江各镇政府要充分利用我县“两湖”水面资源，吸取瀛湖或湖北、四川等地先进渔业技术，积极引导民间资本投入渔业。工作的侧重点放在抓典型、树样板上，采取“奖优扶强”的政策给予奖补。今年，要扩大喜河水库鱼苗放流品种和数量，培育和发展长阳、兴隆两个渔业园区，扶持和指导沿江打造鱼庄、开发鱼宴、提升垂钓，使汉江渔业成为我县产业新的“靓点”。

五、关于池河火电厂建设进展情况

池河火电厂项目于2011年9月举行了奠基仪式，**年8月又开展了启动仪式，旨在推动项目前期工作加快推进，对施工没有多大意义。今年的真正意义是破土动工势在必行，否则“十二五”期间都发不了电。

**年12月14日，陕西华电安康发电有限公司正式成立，确立了项目法人机构，华电和陕煤各占股50%，华电控股。*月31日该公司在**办理了工商、税务登记。按国家有关规定，该公司登记注册应在西安，由于徐启方市长和李启全县长的坚持，才得以落户**（落户**的意义是建设期每年纳税3000至5000万元，运行期每年纳税应在2亿元以上）。目前该公司正在办理项目核准，县援建指挥部给予了积极配合。现在，该项目国家核准前期的用地、取水、水保、环保、节能、铁路运力、电网接入等全部通过相关部委的评审，今年一季度内将陆续批复。陕西华电安康发电有限公司的建设计划是：今年6月国家发改委核准，8月破土动工；2015年6月1#机组运行，9月2#机组运行。财务计划是：**年投资12.5亿元，2014年投资34.8亿元，2015年投资25.3亿元。

我县的援建工作一直是超前的，除了配合业主做好前期工作外，主要承担征地拆迁和建设环境保障。去年8月县政府制定了《华电安康电厂建设场地征用及清理费用标准》。县援建指挥部和池河镇党委、政府立即开展征迁工作。截止春节前，签订征地协议674亩，占主厂区用地920亩的73%；签订拆迁协议132户，占应拆迁154户的86%；签订集中安置点征地协议95亩，占安置用地134亩的71%。计划在今年3月底前完成主厂区征迁协议工作，接着开展灰场、取水、道路用地的征迁，以及专项设施的迁建。

六、提高水利项目建设管理水平

（一）协调各方，形成合力。今年水利项目投资要过亿元，重点项目单项投资数千万元，建成项目管好资金任务相当艰巨，即使有县委、县政府的坚强领导，仅靠县水利局“孤军奋战”也是完不成的，必须要有各相关部门的积极配合和项目所在镇党委、政府的大力支持，必须要协调各方，调动各方的积极性，形成大干水利的合力，完成**年水利建设任务，取得新成果。水利局要积极主动做好各方的沟通和协调，在项目决策、方案比选、资金筹措、工程招标等方面要征询相关部门意见；在项目选点、现场踏勘、工程放线时要请镇上参与。要将前期工作中的问题分析的细一点、论证的清一点、判断的实一点，保证项目建设的必要性、技术的可行性和效益的合理性。

（二）管理要规范，办事讲规矩。现在水利建设项目与以往大不相同，不仅规模由小到大，而且种类由单一到综合，管理由粗放到规范。原来水利项目主要是农田水利，“小工程、大群体”，“实现人均一亩基本农田”，项目不需要向上级报批，也没有“四制”管理要求。现在的水利项目涵盖了防洪保安、城乡供水、水土保持、污水处理、渔业和水电产业等等，在城镇化、工业化、农业现代化“三化”进程中发挥了重要作用。“十二五”期间，一年的水利投资比原来10年的都多，甚至一个单项投资数千万元。因此，国家将重点水利项目管理纳入基建程序，对项目规划、设计、评审、立项、法人、招标、监理、质检、稽查、审计、验收全过程都有了强制性规范，从制度上保证项目建设的顺利和投资安全、人身安全。我们要学习和熟悉这些规范，按程序做好项目前期和工程管理。把水利队伍从“红军、八路军建设成为打赢现代战争的解放军”，才能适应新时期水利建设的需要。所以，我们一定要克服和纠正以往水利建设管理中“盲目决策工程、闭门造车设计、仅凭关系要钱、急功近利开工、强行蛮干施工”等问题。使项目前期工作和工程建设既符合国家投资方向，又切合我县城乡、产业、民生的实际；既要加快水利建设步伐，又要遵守“四制”要求；既能够争取上级对我县的水利投资，又能够建成多、快、好、省的“靓点”，发挥更大效益。

（三）突出重点，打造精品。今年水利项目很多，但人力、财力有限，即使有上亿元投资，撒在所有的项目上也不会有好成效。所以，好钢要用在“刀刃”上，好粉要擦在“脸蛋”上，力量要聚到重点上，全力打造出“精品”工程。“刀刃”、“脸蛋”，重点就是产业、城镇、民生。今年，汉江综合整治项目的重点是新堰、东延、后柳镇三处河堤；中小河流治理项目的重点是池河镇河堤；“丹治”二期项目的重点是杨柳科技示范园；饮水安全项目的重点是县城二水厂；汉江渔业项目的重点是长阳渔业园区和后柳水乡鱼庄。在这些项目实施的过程中，要充分发挥县水利局和工程所在镇的智慧和能力，把这些工程做成“精品”，让领导和群众看了受震动，再看受启发，然后来学习。

第五篇：水利工作会议讲话

水利工作会议讲话

在2005年水利工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区水利工作会议，目的就是要提高认识，统一思想，明确任务，落实责任，部署2006年我区水利工作。刚才，**同志代表区水利局作了工作报告，讲得很好，非常周密细致，大家都要认真贯彻落实。下面我再就抓好

我区水利工作谈几点意见：

一、进一步抓好水利防灾减灾工程和重点工程的建设，确保人民生命财产安全

水利工作的重中之重就是水利安全工作，这关系到国民经济的发展，关系到全区人民群众生命财产的安全，也关系到国家和社会的稳定，经济的繁荣。兴水利、除水害、保平安，让花都人民过上风雨无忧的日子，也是区委、区政府落实“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益、全心全意为人民服务的重要体现。它还直接关系到我区的经济发展，关系到我区率先基本实现现代化的进程。

对防灾减灾的重点工程我们要重点下大力气去抓。各相关镇街要支持、配合、主动做好征地拆迁工作，特别是要做好群众的工作，争取群众的支持，尽快为各项工程的施工创造条件。对各工程的所有项目，都要严格按照国家规定的建设程序进行，任何部门、任何个人都不能简化基建程序，更不能违反基建程序，特别是新街河整治工程、“两涌一河”整治、洪秀全水库除险加固还有机场周边排水等工程更是丝毫马虎不得。区内任何一宗水利工程出了问题，都将对花都的经济和人民生命财产的安全造成很大的冲击。因此，我们必须认真抓好水利防灾减灾的重点工程建设，全区各级、各部门要高度重视，按照省、市的要求，将工程建设切实抓紧抓好，把关心群众生产生活落实到具体的工程工作和措施上来。

二、加强统筹协调，保证我区水环境建设工作顺利开展

水环境建设是城市环境建设的基本工作，是市民关心的热点问题，是一个复杂的系统工程，必须综合治理。全社会务必高度重视水环境问题，进一步采取有效措施，保护好水资源。一要充分发挥《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规赋予的职能，加大水行政执法力度，对新建、扩建入河入库的排污口进行严格管理和控制。二要切实加强重点工程的建设力度，充分体现集安全、环境、景观于一体的全新治水理念。坚持岸线整治、景观建设、生态保护、水污染治理相结合，综合完善工程的各种功能。三要加强同建设局、国土房管局、市政园林局、规划局、环保局等有关职能部门的沟通，相互配合，结合市政截污，解决河涌水源问题。同时要力主本地，科学地保护好现有的水源不再遭受污染。

目前我区从9月份开始至今已经没下过雨了，区内各水库已经是在低水位运行，估计到春节如果还是这样的话形势会非常严峻。这就要求我们要尽早做好多手准备，做好预防春旱工作，一是要加强水资源统一调度管理，各水库要节约用水，保证春耕，在这里我要强调一下各镇街，一定要做好2005农用水水费的收缴工作。二是要把确保城乡人民生活用水放在首位。三是要高度重视抗旱工作，加强抗旱队伍和装备建设，加大蓄水、引水和提水工程建设力度，建立长效稳定的抗旱机制。四是加强部门配合，形成抗旱合力。

三、加强推进冬修水利建设，增强农业抗击风险能力

开展冬春水利建设要从水利适应全区经济社会发展、适应农业和农村经济发展、适应农业经济结构调整的实际出发，认真贯彻执行。努力使今冬明春水利建设在思想认识上达到新的提高，在机制创新上实现新的突破，在规模效益上再跃新的台阶。

搞好冬春水利建设，关键在领导。一是要把冬春水利建设摆上重要议事日程。各级水利部门的领导必须统一认识，高度重视，当作当前的水利中心工作来抓。二是要实行行政首长责任制。各镇一把手负总责，分管领导具体抓，各有关部门协力抓，形成齐抓共管的局面。三是要认真分解任务，层层建立责任制，一级抓一级，层层抓落实，任务到单位、落实到项目。

各项目资金要依照财政和水利分级管理的原则，工程沿线受益镇、村要按比例配套投入，各负其责，水利局要依靠自身的努力，开源节流，精打细算，厉行节约，集中资金并辅以优化设计，采用新工艺、新材料等手段，降低工程造价，设法减少资金缺口。要严格执行国家的有关法律、法规，加强堤围维护费、水资源费、水土保持补偿费等水利规费的征收力度，壮大水利建设基金，并专款用于水利建设和管理。要广开水利筹资渠道，充分发动群众，依靠群众，动员社会力量兴办水利。这样可大幅度节约投资，有效解决资金的压力。

四、加大农田标准化建设力度，提高农田产出水平

农田水利标准化建设工程是利用水利资金建设高标准农田，为农业现代化服务，为农民办实事的一项德政工程，我们要坚持不懈地抓好新时期农田水利基本建设，加强农业基础设施建设，特别要加强基本农田水利建设，提高农业生长能力，提高农田的产出水平。

同志们，明年的水利工作任务十分繁重，总体思路是：围绕区委、区政府的中心工作，立足科学发展观，在确保水安全的基础上，以推进城乡防灾、减灾工程建设为基本点，全面提升防御自然灾害能力；以推进新街河整治、“两涌一河”整治为落脚点，努力改善水环境；以加强水资源的优化配置和科学管理为着力点，加快水管体制改革；以信息技术为提升点，加快水利现代化步伐。

同志们，区委、区政府高

度重视水利建设，我们一定要按照区委、区政府的统一部署，抓住当前的有利时机，立即行动起来，掀起水利建设新高潮，各镇街党委、政府及有关部门特别是水利部门，必须本着对人民负责、对历史负责的态度，增强紧迫感和使命感，全面完成明年水利建设各项任务，为我区完善社会主义市场经济体制和实现全面建设小康社会的奋斗目标作出新的贡献。