第一篇：李鸿忠同志“一主两副”宜昌现场会上的讲话
李 鸿 忠 同 志
在省委省政府推进“一主两副”中心城市 跨越式发展宜昌办公会上的讲话
刚才，国生省长作了一个非常重要的讲话，代表省委省政府对宜昌进一步推进省域副中心城市建设提出了明确的要求，给予了很大的激励，讲得非常好，非常重要。宜昌的同志，还有我们省直部门的同志，一定要统一思想，抓好贯彻落实。同时，省长对省直部门如何继续支持宜昌，讲得非常到位，我们要抓好贯彻落实。我看省长讲得很具体、很全面，发改委等有关部门也讲了，省委省政府将就宜昌推进省域副中心建设出台专门的文件，这也体现了高度重视，这里面就提高认识、如何支持讲得很具体、很详细，我就不讲了。我接着刚才省长讲到的，我们开省域副中心宜昌办公会，就是共同来商议、研究推动省域副中心建设。我这次来，最大的收获是受了宜昌的感染，是受到宜昌这种建设发展局面和氛围的激励，下面我就宜昌的发展、省域副中心建设问题，漫谈两点体会。
我的第一点体会就是，宜昌一定会在省域副中心建设中有更大的作为。
省委省政府关于“一主两副”的重大部署，源于03年。当时是俞书记、罗书记就推进全省协调可持续发展，在区域协调发展的战略布局上作出的一个重要的战略决策。03年的时候，以胡锦涛同志为总书记的党中央就提出科学发展的问题。那年正是非典的时候，非典之后中央提出科学发展。当时总书记第一站到了广东，到抗击非典的前线去视察。03年恰好省委省政府提出“一主两副”，我认为这是贯彻落实科学发展观的“湖北作品”，是湖北省委省政府贯彻落实科学发展观的一个举措。这里边既参考了沿海地方发展的经验，也带有发展的历史必然性。像浙江、山东、辽宁、广东、江苏发达省份都是双中心，甚至三中心，江苏有南京、苏州、无锡，浙江有杭州、宁波，辽宁有大连、沈阳，山东有青岛、济南，等等。我们呢，武汉一市独大。武汉一市独大是历史形成的，是发展形成的。武汉的大，对湖北的发展极为重要，但是单靠武汉的大，湖北是不能发展起来的，所以说提出“一主两副”。省委省政府作出“一主两副”的战略决策，我觉得还有一点，这也是一个战略布局，是棋子的布局。就是说，我们鄂西南地区，宜昌、恩施这一带，我们现在叫“两圈一带”的鄂西生态文化旅游圈，靠武汉市的辐射力度有限，必须有一个阶梯式的区域中心给予辐射。所以宜昌市一定要承担起带动“两荆”、辐射恩施的责任，这是宜昌作为省域副中心的战略任务，这非常重要。所谓带动“两荆”，就是带动荆州、荆门，建设“宜荆荆”城市群，实施城市带动
战略，同时要辐射恩施。恩施面积很大，相对落后，又是民族地区，老少边穷集于一体，光靠武汉带动它是有限的，所以必须要有一个阶梯式的区域中心。所以从这一点看，当时省委省政府能够提出这样一个战略性的重大部署，是贯彻科学发展观，这对于全省的协调可持续发展极为重要，是战略上的一个布局。
那么，03年到现在，走到今天，经过了七、八年时间，特别是经过“十一五”，我认为，省域副中心特别是“一主两副”战略布局、重大决策，已经取得了明显成效，特别是宜昌在“两副”建设当中，已经站到新的起点上。我觉得，应该说宜昌已经取得了辉煌成就。特别是“十一五”期间，刚才有明同志作了汇报，业绩辉煌，省域副中心建设迈上了新台阶，站在新的起点上。特别是，既有亮点纷呈，又有综合协调全面发展的业绩，这个很重要。亮点纷呈，你看7个产品世界第一，5个亚洲第一，10个全国第一，这不简单，不得了。可以讲，现在很多一线城市也没这个力度，很不简单。还有我们的百亿企业，现在有2个百亿企业，今年要增加4家百亿企业，今年我们就有6家百亿企业，更重要的是，未来要新增12家百亿企业。也就是说，有亮点，在全国有地位。还一条更重要的是，全面发展、可持续发展、综合竞争实力。有明同志讲了，卫生城市、园林城市、环保模范城市、最佳投资环境城市，还有两个城市。我叫做是连克六城，拿下六个城市，很不简单。在今天参观过程当中，有明同志跟我讲，全市三类水质以下的河流没有，二类以上占70%，就这一条，就很不
简单。象宜昌这样的城市，重化工、原材料、基础工业为骨干，资源性工业较多的，能够拿到全国环保模范城市，很不简单。我们当市长的知道，全国环保模范城市不容易拿到的，特别是宜昌这样的城市，能够拿到，更不简单。所以连克六城，体现出你的综合竞争力。这个将来必然要发挥巨大的作用。还有一条，按照省委的分工，我这两年都要到宜昌来检查党风廉政建设。宜昌干部群众的这种干事、谋事、创业、团结、和谐、风清气正的氛围，也是相当不错的，应该值得非常称道的。市一级领导班子中，这些年没有出事，党风廉政建设抓得很好，这一点非常重要。所以说有亮点、综合实力强、综合竞争力强，积累了经验。
宜昌现在站在了一个新的起点上，一定要乘势而上，在省域副中心建设问题上，把它既视为省委省政府赋予宜昌干部群众的历史性重要责任、历史性艰巨的任务，又是宜昌发展的重大历史性机遇。刚才讲到两级跳、三级跳的问题，宜昌应该是到了三级跳的时候。一级跳，葛洲坝建设使宜昌从一个小城市变成了一个中等城市；二级跳，三峡工程把宜昌从一个中等城市变成了一个大城市；现在要奋力实现三级跳，趁省域副中心建设的重大历史性机遇，把宜昌建成特大城市。我觉得这是非常重要的。现在事实上讲，已经形成了跨越式发展的浓厚氛围，再加上省域副中心建设的重大机遇，宜昌一定能够大有作为。
在这个问题上，我是受到了感染，就是关于信心问题。有明同志的汇报讲决战“十二五”。决战这两个字，体现的是信心。我
觉得就要用决战这样的架式、这样的信心、这样的状态来奋战“十二五”。今天这个考察，我是受到了感染，仿佛回到了当年在广东的时候。那个时候就是天天剪彩、平地、谈项目，真是非常热闹，昼夜兼程，仿佛回到了那个岁月。所以我觉得，现在宜昌是真正站在一个新的起点上。一个呢，骨架已经构成，特别是产业。产业第一，产业当中工业产业第一，科技产业第一，实业产业第一，不是其他的，其他的要靠工业。骨架已经构成，下一步我们就是长肉、丰满。地基已挖得比较宽，也比较深。宽的地基和深的地基，盖大厦就有基础。另外，综合实力，综合实力就是打基础、管长远。宜昌不仅有许多单项冠军，更重要的是综合实力得到了增强。所以我是非常赞同市委市政府提出的“三大目标、四大跨越”的指导思想和部署。要实现省域副中心建设的目标，宜昌还要进一步解放思想，就是决战“十二五”，先把省域副中心的基本框架搭好，特大城市200平方公里、200万人，不一定等到2020年。我们不是简单的追赶，我们可以精雕细刻、深耕细作，在“十二五”我们先把框架搭好。机遇在时空的分布上不是均衡的，宜昌不是老有这样的机遇，不是“十二五”有，“十三五”、“十四五”总有这样的机遇。所以要加快省域副中心建设，要建成长江中上游区域中心城市，这个已见端倪，现在就是先下手为强。在某十年，某五年，甚至更长的时间，生产要素和资源是有一定限量的，就在于我们能不能敢于先下手。长江中上游中心城市我们也有对手，还有其他一些城市也可以，但我们宜昌是三峡门户、鄂渝的
咽喉，通过我们这里进入中游。我们要立志在“十二五”实现“三大目标”。世界水电旅游名城，这已是定论。四大跨越，经济总量的跨越、特大城市的跨越、发展方式的跨越、社会建设的跨越，这都很好。所以我希望，宜昌市干部群众以今天省委省政府宜昌办公会为契机，再鼓干劲，冲刺2015，奋斗“十二五”，宜昌一定会大有作为。这是我的第一点体会。
我的第二点体会是，宜昌这几年的建设，特别是“十一五”的建设，叫宜昌实践也好，叫宜昌经验也好，我们可以总结出三条，这在今后的工作中要进一步坚持。
第一条，我们实现宜昌的跨越式发展、建设省域副中心，一定要把科学发展、转变发展方式作为发展的目标来追求，作为发展的价值观来追求，作为发展的标准来追求，这是省域副中心、跨越式发展的灵魂，这就是根本。
首先，我们不是简单地追求规模大，而是又强又大。如果我们不是科学发展，简单的追求大，我们这一任大干快上，痛痛快快的，十年发展很快，后任就麻烦了。虽然做得大，但不是强大；虽然做得大，但不会持久。我非常赞赏，宜昌二类以上的河流70%多，没有三类以下的河流，这个不容易，要把资源留给一代又一代，可持续永续地利用。这是第一个。
第二个，就是追求发展可持续，而不是求一时之快。科学发展、转变发展方式，这是中央的决定，也是时代的潮流，不仅我们中国这样干，全世界都在这样干，一个地球，一个天下。所以
我们在发展的同时，要注意生态，要注意可持续，以人为本，这很重要。现在我们明确，不能够先粗放后集约，不能够先污染再治理，应该说主观上不能这样做，客观上我们也没有这个机会，所以我们一定要追求发展的可持续。我觉得，要把“宜昌”这个名字借用在这，科学发展、转变发展方式，“宜之者昌，逆之者亡”。同时还要以人为本。在以人为本这个问题上，宜昌叫宜人之城、昌盛之地，我们再进一步，宜昌就是“宜人、昌业”。我们宜昌有这么好的山水，这是我们最宝贵的东西，没有任何东西比它宝贵，如果我们在这个过程当中，把宝贵的东西搞走样了，搞砸了，我们就失去了发展的根本的依靠。所以我们提出一个后现代的问题。像宜昌这样的地方，马路可能没有北京的宽，其实不一定要那么宽；地没有平原那么平整，但是我看有这样的高高低低、起起伏伏，在大江之畔，这恰恰是你的特色，恰恰是宜人之处。一马平川有一马平川的好处，一马平川有一马平川的不利，我们要用后现代的理念回避现代化发展的一些弊病、不以人为本的地方。
第三个，我们的综合竞争力、综合实力。不是单兵突击，不是简单地追求一些单项的东西，而是综合实力、综合竞争力。这里边，我们不但要有硬实力，有这些产业；还要软实力，文化、文化产业等等。软硬同样重要，软实力硬实力都要硬。不但追求经济发展，还有社会发展，还有发展中的民生问题，在发展当中要注重社会发展、社会管理创新。我们是全国的社会管理创新的
试点，前一段中央政法委副秘书长陈冀平同志来，评价很高。这也是省域副中心其中应有之义，软硬、经济社会，这都要同步发展，这个是非常重要的。
第四个，就是要不但有经济社会发展，同时还要风清气正、团结和谐、务实创新、政通人和，就是要加强党的建设、政治文明建设、精神文明建设。在省域副中心建设当中，在跨越式发展当中，一定要实现“三个同步”，宜昌发展、民生进步、干部成长三个同步，这是非常重要的。我们不光积累起物质资源，我们还要加强各方面的群众工作，聚集民心，这个非常重要，这也是我们建设过程当中，推进现代化非常宝贵的。省委省政府开展的“三万”行动，落脚点、着力点就在群众工作，要解决民心问题、感情问题。副中心建设起来，群众对干部的看法不好，心离得远也不行，所以要综合推进。我们昨天到宜昌以后，桌上的报纸我看了，我很赞赏我们秭归罗平烺同志的，叫《爱民十戒书》，这个我们要向全省推荐一下，请省委宣传部就这个问题向全省推介，这个确实很好。我们要同步推进经济社会、精神文明建设、党的建设，这方面宜昌已经取得了成效，这就很好。
第二条，就是我们省域副中心不光是量的定位，武汉比较大，襄阳和宜昌副之，但不是工作标准，工作标准就是“正”的标准，一级的标准。
宜昌搞建设搞发展的标准都是一级的追求，不是二级的追求；是“正”的追求，不是“副”的追求，这个很重要。宜昌之所以
被省委省政府确定为省域副中心，本身具备了成为区域中心城市的条件。现在经济社会发展都模块化，信息、交通等等这些条件都模块化，大城市小城市，盖的楼标准都一样，不像过去。过去我们讲，首都就是首都的标准，省会是省会的标准，县城是县城的标准。我们省域副中心，宜昌市应该在国际上亮得出去，在全国我们可以拿得出手，不是说我们是湖北的省域副中心，标准就可以低，一定要高。我们在县域经济会上强调，县域经济不是县内经济，不是县级的经济。我们搞省域副中心，一定要把城市组团、总体规划编制好，我们的一个项目，一个作品，乃至于一个产品，都要有世界性，都要按这个指导思想，这个很重要。建设省域副中心，不要受一个“副”字的局限。我看宜昌，我们的规划，我们局部的一些城市组团，都是很漂亮的。那么下一步，在城市品牌的塑造上、信息化装备上、市民的文明水平上，都必须如此，否则的话，省域副中心是搞不起来的，现在态势很好。这是第二条，从宜昌总结出来的。
第三条，就是我觉得建设省域副中心，要靠开拓、开创、创造。
宜昌的发展是开拓、开创、创造出来的。建设省域副中心，宜昌这几年的发展过程，是一个艰苦卓绝的奋斗创建历程。这里面，一要靠干，二要靠创。宜昌能够有今天这样的成就，在湖北已经形成名符其实的省域副中心，当然这是从量的方面来说，我觉得，通过宜昌的工作，有这么两个方面：一个是通过奋斗，达
到昌盛。宜昌，宜于昌盛，不是靠这个名字，主要是奋斗。这里我讲一下，如何看待省里给的这些条件。可以说这次省里是下了很大功夫，去年就开始，干了一年，一年的准备时间，上下反复调研，发改委牵头，宪生同志亲自主持开了很多的会、调研。应该说省里各个部门花费了很多心思，今天省里各部门主要负责同志都来了。所以说是“四力”，哪“四力”？倾力、尽力、竭力、全力。但是我觉得和我们宜昌有明、乐成同志的胃口比起来，那还是小得多，与我们干部群众的期望比起来，还是小得多。怎么看这个事？我觉得，省里的条件终归是有限的。但是我们把这个责任分清楚，刚才国生同志讲了，如果宜昌建成不了省域副中心，首先是省委省政府的失职，还不是我们宜昌的干部，首先是我们失职，这个责任我们是要负的。我想我们在这个过程中，一定要省市互动，首先从省直各部门开始。我们要专门发一个文件，今天把这个稿子也给大家看了，几个部门的领导也表了态，比如说我们杜云生同志，省国土厅。现在国土资源条件，这些生产要素是紧约束，今后城市越来越膨胀，今后不存在可能放宽，这就是发展的时代特点，时代阶段性特点。但是在这种条件下，我们千方百计，只要是环保的，科学发展的好项目，好而优则先。省直部门对宜昌不是支持是应尽的义务。既然省委省政府办不好都失职，各部门更是如此，是应尽职责。应尽职责，可以不叫支持，应该做的，一家人，自家人嘛。宜昌发展也是湖北的发展，宜昌发展交了税，实力强了，省里也强。但是从另一方面讲，宜昌的同志一定要把
有限的省里的支持和宜昌本身的努力结合起来，重心在宜昌的自我努力，宜昌这些年就是这么发展的，没有全靠省里，可以说是上下互动、共同努力。现在我们干事，都是创造条件与适应条件同步进行，就象装彩电，一堆零件摆在那，我们去装配。没有说我们把宜昌建设省域副中心的条件都具备了，我们请有明同志、乐成同志带领宜昌干部群众来组装，按期完成，没有的。都是要靠创造、制造省域副中心的条件，再建设省域副中心。打个比喻，自己生产砖瓦，就要去找泥，烧砖烧瓦，然后再建大厦，我们就是这么干的，宜昌就是这么干的。所以我觉得宜昌这件事，是干出来的。在这个问题上，我觉得还要坚持奋斗，通过奋斗得“昌”，以“为”得“昌”，通过奋斗达到昌盛。这几年我来宜昌，体会很深刻，如果简单的等靠要，宜昌没有今天的发展。就拿三峡全通超薄板这个项目，就是争来的、抢来的、干来的。人家哪知道宜昌，如果不是有明他们春节前到唐山去，人家都不在，不在我们也去，因为感动先见一下，既然见了，接上火了，就把人家请来，请来就有我们说话的机会，就有我们表现的机会，投资环境好，最后感动，最后投资，投资服务得好，再扩大投资。我们不断地向全省讲这件事，我觉得都是奋斗来的，奋斗、争取，没有等，今后宜昌还要继续。中等城市是干出来的，大城市是干出来的，特大城市，要用特大的干劲干，才能建成。宜昌省里一定要支持，但是宜昌一定要把这片山水用好。宜昌这么大的地盘，有历史的积淀，有这么好的资源，要用好、经营好就有取之不尽、用之不竭 的资源，要资金有资金，要资源有资源。省里的条件毕竟有限，经费有限，实力也有限，所以希望宜昌用市场经济的办法，解放思想，搞活这块资源，升值这块资源，经营这块资源。这是一个方面。
第二个方面就是用好第一资源，培育好第一资源。第一资源就是人、干部，我们要解放思想，调动激发干部群众的干劲，提升我们的能力。要通过解放思想，培育有利于发展的文化。我们湖北发展有一个要进一步提升和解决的问题，就是解放思想。我们毕竟在内陆，与沿海发达地区比起来，我觉得最大的差距不在于其他的，就在于软环境，软环境其中最重要的就是文化，就是理念。你到沿海地区，沿海地区绝对讲不过我们的，我们有些人讲话成篇大道理，沿海没有多少话好讲的，就是干、实干，很朴实，这就是理念问题。另外一个就是活。追求的价值观不同，什么好使用什么，什么能够见效用什么，这就是文化。特别是像我们湖北，包括宜昌，全民创业，对财富的追求，只要有本事，正当的，都好。这些氛围，非常重要。今天我特别强调第一资源。刚才讲了，自然资源是一方面，另外要把第一资源用好，就是我们干部，干部要激发干劲。我们提出企业家的问题，这也是第一资源。你看人家梁总，梁总起步也就是十几年的时间，不到二十年时间。企业家的问题、干部积极性的问题，我觉得这一块是决定性的。我们的第一资源营造得好不好、培育得好不好，是决定我们宜昌今后有多大作为的关键。吸引投资，软环境还是最重要 的。梁总对我们评价最好的就是宜昌山好水好人更好，这些山水其他地方也有，没有使他感动，使他投这么大的资，是宜昌使他感动，使他投这么大的资，是人感动的，是人好。所以，希望宜昌的干部群众进一步树立奋斗、干事、开拓、创业，建设省域副中心的理念。听了有明的汇报，我讲了这些。这是我对宜昌这些年在这三个重点问题上的体会、归纳。
今天这个会，是我们宜昌建设省域副中心、实现跨越式发展的一个加油站式的会。希望会议以后，市委市政府进行再发动，再鼓劲，决战“十二五”，为湖北的跨越式发展做出新的更大的贡献！
第二篇：李鸿忠同志在全省城乡一体化现场会上的讲话
李 鸿 忠 同 志 在全省城乡一体化试点工作
会议上的讲话
（2010年5月13日）
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和今年中央1号文件精神，总结推广鄂州市城乡一体化试点工作经验，对下一阶段全省推进城乡统筹发展和城乡一体化工作进行部署安排。昨天下午，与会同志参观了鄂州市城乡一体化试点建设现场，刚才，鄂州、洪湖等地作了交流发言，现场很好，交流发言也很好，值得我们认真学习借鉴。罗书记对这次会议非常重视，亲自主持并将做重要讲话。罗书记的重要讲话，是这次会议的主要文件，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
这次会议是在贯彻落实党中央、国务院统筹城乡发展战略决策、我省鄂州城乡一体化试点取得明显成效的背景下召开的，既是一个现场经验交流会，更是一个加快推进全省城乡统筹发展和城乡一体化建设的动员会。统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据新阶段经济社会发展要求做出的重大战略决策。今年中央1号文件的主题，就是要加大统筹城乡发展力度，设将提高到很高的水平，而且还会探索出一条符合我省农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。‛我们一定要深刻领会罗书记这一重要指示精神，认真学习借鉴鄂州试点宝贵经验，加快推进全省城乡一体化工作。下面，我从这个角度先讲几点意见，供同志们参考。
一、要在提高思想认识上下功夫，增强推进城乡一体化的使命感、责任感和紧迫感
以这次会议为标志，我省城乡一体化试点工作进入由点到面的发展新阶段，全省上下必须进一步提高统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设的认识，切实增强使命感、责任感。
第一，推进城乡一体化是加快推进现代化建设的重大战略。进入新世纪以来，我省总体进入工业化快速推进和崛起的新阶段，‚重要战略支点‛建设进入加速推进新时期。2008年，全省GDP首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越；2009年，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省经济社会发展中不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大；农村工业化的任务还远远没有完成，可持续发展的后工业化命题又突出地摆在我们面前，实现又好又快发展面临严峻挑战。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，突破城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能实现城镇和乡村全面发展，力拉动投资需求。湖北作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域。我们只有顺应时代潮流，加快推进城乡一体化建设，才能牢牢抓住这一战略机遇，推进我省城乡统筹发展、快速发展。
全省各级党委、政府和各有关部门，都要把思想认识统一到中央的战略决策上来，统一到省委省政府的部署要求上来，加大统筹城乡发展力度，加快转变经济发展方式，巩固和发展我省经济社会又好又快发展的良好势头，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的贡献。
二、要在学习借鉴鄂州经验上下功夫，进一步理清城乡一体化发展建设思路
鄂州市在推进城乡一体化建设中积累了许多宝贵经验，概括起来，至少包括以下几个方面。
一是以统筹城乡发展规划为先导，探索了一条全域规划的路子。鄂州市坚持‚全域鄂州‛的理念，面向国际国内借脑借智，对全市进行高水平设计、高标准规划，建设宜居宜业组群式大城市。全市按照‚1311‛ 四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。层次分明、对接无缝、覆盖全市、互联互通、有机融合的规划网络体系初步形成。这是思想观念、思维方式和工作方法的重大转变和突破。
力推进一乡一业、区域发展，破解支柱产业培植的难题；运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题；推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题；推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。
四是以统筹城乡产业发展为基础，探索了一条工农一体、城乡互促的产业发展路子。鄂州市按照城乡产业发展一体化布局要求，推动城区企业向农村延伸，形成城乡产业相互融合，三次产业互动发展的新格局。在工业发展上，充分挖掘优势，打造产业集群，生物医学、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上，着力培育农业优势产业，壮大龙头企业，重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营，不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上，文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升，形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。
五是以统筹城乡基础设施建设为重点，探索了一条城乡基础
要，也是《城乡规划法》提出的基本要求。要改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，规划局不是只管城市的‚半个规划局‛，必须是完整的‚城乡规划局‛。要把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照城镇群发展格局，多中心布局结构，进行中心城—小城镇—中心村三级规划。要以城乡发展战略为导向，区域总体规划为核心，控制性详规为基础，各类专项规划为纽带，构建覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系。要从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求；要突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局；要在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益，确定科学的发展思路。
二是要突出统筹兼顾。既要考虑经济发展，又要考虑民生需求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：‚我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严‛。进入统筹城乡发展的新阶段，我们必须更加重视发展社会事业和改善民生。既要考虑产业发展，又要考虑基础设施建设。特别要考虑城乡供水、城乡电网、城乡路网、城乡供气网络等四个‚一体化‛的统筹安排。既要考虑人的需求，又要考虑人与自然的和谐，特别是要充分考虑生态环境合理利用和保护。既要考虑近期，又要考虑长远。要充分预测经济社会发展前景，着眼于可持续发展，作出科学发展的规划。建设可以分步进行，但是规划目标和层次一定不能降低。
整振兴实施方案，推动钢铁、汽车、装备制造、船舶、有色、纺织、石化、轻工等行业的优势企业加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配臵效率。要适应科技发展和经济结构调整的需要，大力培育和发展战略性新兴产业，加快发展光电子信息、生物医药、新能源、消费类电子和环保等五大产业，打造湖北经济发展新引擎，努力抢占未来国际竞争的制高点。要大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力构建优势互补、良性互动、协调发展的新格局。
二是要以大力发展现代农业支撑城乡产业发展。我省发展现代农业的优势明显、潜力巨大。要把发展现代农业和增加农民收入作为核心，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构战略性调整，重点围绕粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材十大主导产业，建设特色农产品板块基地。大力培育现代农业生产经营主体，加快培育专业化、规模化的专业大户、农业企业。大力实施农产品加工‚四个一批‛工程，把农产品加工作为现代农业发展的突破口和重要抓手，在促进农产品加工业发展上实现新的突破。大力推进农业科技创新，充分发挥我省高等院校在农业科技创新和推广中的积极作用，进一步完善基层农技推广服务体系，提高科技进村入户率。适应农村土地适度规模经营的发展趋势和农村劳动力不断向二三产业转移的现实要求，大力发展农业机械化。
三是要以加快发展现代服务业融合城乡产业发展。我省现代
1污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，让农民和小城镇居民逐步共享经济发展和社会文明进步成果。
提高城镇化水平、实现以城带乡，也是统筹城乡发展的基础。改革开放以来，我省城镇化稳步发展，2009年城镇化率达45.2%。但总的来看，我省城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，推进大中小城市和小城镇协调发展。
第一，要明确城镇化发展目标。实现我省城乡协调发展的理想人口分布比例，根据我省的实际情况，我觉得是否应该是三个三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。实现这一目标，要促进人口向县城、重点镇和中心村集聚。对一个100万左右人口的中等县市，要把县城人口发展到30万人左右，建设3-5个中心镇，每个达到8-10万人。建设一批能集聚2000-3000人的中心村。这样，就可以大大减少乡镇村的数量，集中力量加强中心镇、中心村的基础设施建设。住房和城乡建设厅等有关部门要加强全省城镇建设的规划和指导。
第二，要着力提升城镇功能。加强城镇功能分区，按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。要大力发展特色产业，提升城镇可持续发展能力。很多发展好的城镇，大都因产业而兴。如鄂州燕叽镇的金刚
3保护机制。成都市在全国率先设立耕地保护基金，市县两级财政每年投入26亿元，为有效保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。这方面的经验，有条件的县市可以学习借鉴。
第二，要引导农村土地承包经营权有序流转。经济学有一条基本原理：再好的东西不流动，不进入市场，也是没有价值的。大冶农民侯安杰租赁土地近2万亩，年生产粮食突破1万吨，取得了较好的经济效益和社会效益。襄阳区的双沟镇，土地流转面积占全镇总耕地面积的21％，这一比例比全省平均水平高出10多个百分点，有力地推动了现代农业发展。各地要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。当前，要做好三个方面的工作：一是要研究制订农村土地承包法实施细则和办法，及时抓好土地流转的监督、协调及服务工作。二是要建立健全土地流转机制。规范土地流转程序及合同，建立土地流转风险保障金制度、合同档案管理制度和纠纷调解仲裁制度，确保流转合同有效履行。三是要探索建立农村土地承包经营权流转市场。2009年，武汉市挂牌成立了‚农村综合产权交易所‛，运行一年多来，不仅极大地促进了农村土地承包经营权等农村产权交易，而且有力地促进了农村土地经营权
5第一，要着力加强职业教育培训。我们要充分发挥劳动力资源丰富的优势，努力提高劳动者素质，关键举措就是办好职业教育。要加强阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、星火科技培训等，增强农民工的就业能力。要按照中央一号文件要求，加强农村新生劳动力预备制的培训，继续推进农村免费中等职业教育。到2012年，全省重点办好100所左右办学条件好、设施设备基本配套的中等职业学校。
第二，要着力完善农民工社会保障制度。各地要将农民工纳入社会保障体系，区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险、医疗保险等社会保障和子女入学等问题，促进农民工养老保险关系的转移接续，减少其在城市的生活成本，努力实现人人享有基本生活保障的目标。当前要将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。扩大城镇社会救助体系，使农民工失业后遇到特殊困难能获得及时救助。
第三，要着力推进城乡公共服务均等化。改善农民工就业、居住、就医等条件，解决好农民工子女就学这一突出问题，促进农民工与当地城镇居民同工同酬、同城同权。改善服务环境，坚决消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策。通过大力建设以县（市）人力资源市场为龙头、以乡镇（街道）劳动保障管理服务中心为支撑、以农村社区服务中心为基点的三级服务网络，推进城乡劳动就业服务机构一体化；通过大力建设就业信息网络，推进城乡劳动就业信息一体化。
7和发达地区的资金、人才、技术、服务、项目等资源流向农村，参与农村产业发展和公共设施建设及社会事业发展，缩小城乡差距。今年的中央1号文件和省委1号文件都提出，‚企业对农村公益事业的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除‛，这一政策很优惠，各地要用足用好。
第三，要引导金融资源向农村配置。近年来，国家调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。这些政策对农村金融发展起到了较大的促进作用，要继续抓好贯彻落实，使之发挥更大的作用。与此同时，也要看到‚三农‛贷款难的局面还没有根本改变，尤其是龙头企业、农业大户和农村专业合作组织的贷款难问题较为突出。今年的省委1号文件明确提出，要扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。我们要大胆创新，狠抓落实，力争在破解‚三农‛贷款难题方面取得新的突破。
九、要在加大试点示范力度上下功夫，努力实现统筹城乡发展的新突破
第一，牢固树立统筹城乡发展理念。统筹城乡发展，是科学发展观‚五个统筹‛中的重要内容，各级党委、政府要用这些理念总揽经济社会发展全局，贯穿各项工作始终。要把农业农村的发展纳入整个经济社会发展的‚大盘子‛，统筹考虑、统筹安排，920-
第三篇：在全市“一竞赛两高潮”活动流动现场会上的讲话
在全市“一竞赛两高潮”活动流动现场会上的讲话
卿渐伟
（2011年8月9日）
同志们：
这次会议的主要任务是，对今年来工作特别是“一竞赛两高潮”活动情况进行回头看，对下段工作进行再动员、再部署、再落实。这两天，我们组织参观了各地的工业园区及重点项目现场，既看到了竞争的态势，也看到了工作的差距。刚才，小明同志通报了上半年投资和项目建设情况，5个单位的负责同志作了经验发言。希望大家在下段工作中，是先进的要进一步发挥优势，再创佳绩；有差距的要针对性采取措施，奋力赶超，争取全年各项工作有一个好的结果。下面，我讲三个问题：
一、客观估价，正确把握形势
今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，着眼开局之年开好局、起好步，着眼换届之年换届和工作“两不误、两促进”，认真贯彻落实市委经济工作会议和市人大、政协“两会”精神，坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标不动摇，大力开展以“一竞赛两高潮”活动为主题的项目建设年活动，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。
1.经济增长的速度比较快。主要呈现四个特点：一是地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、财政收入都超过了年初确立的预期目标。二是财政收入、城乡居民收入等效益指标与生产总值同步增长。三是规模工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入的增速位居全省第二，地区生产总值、规模工业增加值、财政一般预算收入的总量排名全省第三，在全省的位置稳中有升。四是9个区县（市）规模工业增加值增幅均超过全市平均水平，财政总收入过4亿元的区县（市）达到5个（其中武陵区突破5亿元，去年同期没有1个区县（市）超过4亿元），县域经济发展明显加快。
2.发展转型的力度比较大。今年来，各地始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，向着建设现代常德的目标迈出了坚实的步伐。发展现代工业取得了新成效。园区工业来势较好，园区规模工业总产值增长53.8%。优势产业不断扩张，烟草、装备制造、食品产业均高速增长，品牌创建取得突破，新增3个中国驰名商标，全市的中国驰名商标总数达到9个。改造升级步伐加快，工业技术改造投资74亿元，增长43.7%。节能减排顺利推进，规模工业单位增加值能耗下降5.34个百分点，污染减排完成了上半年目标任务。发展现代农业呈现了新亮点。在稳定粮棉油等大宗农产品生产的基础上，积极发展标准农业、合作农业、规模农业和品牌农业，启动11个现代农业示范区建设，基本建成22个标准化农业示范园。全市“三品”认证数量达到548个，居全省第1位。发展现代服务业提升了新水平。积极实施旅游项目建设“双十工程”，重点加强桃花源、柳叶湖两大核心景区的开发建设，旅游景点的知名度和人气度进一步提升。积极发展现代金融，全省首个棉花期货交割库落户常德，新引进华融湘江银行落户常德，万福生科上市已获证监会批准，即将打破常德10多年没有新上市公司的历史。积极促进房地产发展，上半年全市完成房地产投资35亿元，增长44.4%。3.项目建设的氛围比较浓。今年是市委市政府连续第三年开展项目建设年活动，各级各部门紧跟市委市政府的工作部署，以“一竞赛两高潮”活动为主题，全面掀起了项目开发、引进和建设的热潮，形成了齐心协力抓项目的浓厚氛围。重点建设顺利实施。全市年初安排重点建设项目200个，6月份调整为212个，上半年完成重点项目投资154.4亿元，占年计划51.5%。项目准备扎实推进。年初市委市政府安排的重大前期项目，上半年有69个项目提前完成全年目标，32个项目已经开工建设，12个项目已经具备开工条件，各地还建立了一批项目储备库。生产要素保障有力。资金方面，全市共争取上级专项资金和项目投资62.5亿元，增长33%；实际引进内外资总额达到141.1亿元，增长10.3%。用地方面，国土部门积极争取用地指标，较好地满足了重大项目建设的用地需求。
4.群众得到的实惠比较多。各级各部门坚持把改善民生放在更加突出的位置，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众更好地享受到改革发展的成果。城乡建设统筹推进。坚持一手抓新型城镇化建设，一手抓新农村建设，城乡面貌进一步改观。以创建全国文明城市为抓手，加快扩容提质步伐，着力维护民生民利，集中解决了一批群众反映强烈的民生问题。以城乡一体化发展为目标，大力推进基础设施建设和综合整治，全面开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的农村清洁工程，新解决15.8万农村人口安全饮水问题，农民群众的生产生活条件进一步改善。为民办实事成效明显。到7月底止，全市共投入为民办实事资金20多亿元，省为民办实事38项指标任务有33项达到或超过进度要求，市十件实事28项指标任务有25项达到或超过进度要求。社会保障水平进一步提高。社会保险和社会保障扩面提标工作稳步推进。扩大新农保试点，澧县、鼎城、临澧三个试点县115万人参加新型农村养老保险，31万农村居民按月领取了养老金。提高低保水平，城乡低保月人均补助水平比去年提高18元、12元，均超过全省平均水平13元。加强住房保障，启动棚户区改造，狠抓廉租房、公共租赁房、经济适用房建设，有效解决了部分困难群众的住房难问题。各项社会事业协调发展。着眼建设教育强市，启动教育文化科技园区建设，加快发展学前教育和职业教育，促进了教育事业均衡发展。积极推进医药卫生体制改革，大力推行新型农村合作医疗制度和基本药物制度，新农合参合人数达到453.7万人，参合率达98%。同时，科技、文化、体育、人口计生等各项社会事业取得了新的成绩，促进了经济社会协调发展。
5.和谐稳定的局面比较好。始终把维护稳定放在压倒一切的位置，推进社会管理创新，强化社会治安综合治理，加大打击违法犯罪力度，保持了社会大局和谐稳定。狠抓了责任落实。把工作责任细化到各个岗位和各个环节，基本形成无缝对接的工作体系和责任体系。狠抓了隐患排查。通过开展“三调联动”，建立健全社会稳定风险评估机制，成功调处了一些涉稳矛盾。今年来，市、县两级共对85个重大事项进行了社会稳定风险评估，有效预防和化解了30余起突出涉稳问题和群体性事件。狠抓了安全生产。坚持从严格责任、严密防范、严肃整治入手，认真落实安全生产措施，呈现了死亡人数下降、较大事故减少、重大事故没有发生的良好局面。狠抓了工作创新。在强化稳控的同时，注重建立长效的帮教转化机制，通过思想疏导、帮困解难、扶持创业等措施，有效化解了一些涉稳问题。在肯定成绩、增强信心的同时，我们也要看到当前面临的困难和压力，保持清醒头脑，做好充分准备，积极主动应对。一是物价高位运行给发展带来影响。大宗商品价格持续上升，加上劳动力工资上涨，生产成本增加，对经济增长、居民生活等带来一定的影响。二是投资结构不优给发展带来隐忧。从总体上看，我市引进建设的大项目还不多，而且现有大项目中很大一部分是中央投资的基础设施项目，工业大项目很少，必将影响到经济增长的后劲。同时，现有部分重大项目由于受制于中央政策的变化，完成投资计划出现不确定性因素，也会影响投资增长目标的实现。三是生产要素趋紧给发展带来困难。主要是资金、土地、电力等方面的供需矛盾日益突出。四是区域竞争加剧给发展带来压力。上半年，我市主要经济指标虽然比预期的快，但是我们发展快，别人发展也快。站在常德看常德，形势喜人；跳出常德看常德，形势逼人。我们一定要在认清形势中把握转机，在正视差距中采取措施，在抓住机遇中乘势前进，牢牢把握主动权，努力保持和发展当前的良好势头。
二、突出重点，推进科学发展 当前，“十二五”开局工作、党委换届工作及文明创建工作正处在向前推进的关键时刻。我们要在回顾前段、分析形势的基础上，把握有利条件，克服不利因素，坚持以正在做的事情为中心，扎实抓好已经部署的各项工作。总的来讲，下段工作目标主要是“三个确保”：一是确保全面完成目标任务，二是确保市委换届圆满成功，三是确保文明创建取得好的成绩。具体来说，要重点抓好五个方面的工作：
1.抓好项目建设。经过近些年坚持不懈地抓投入、上项目、促发展，特别是连续三年开展项目建设年活动，全市上下已经形成支持项目建设、推进项目建设的浓厚氛围和强大合力。我们要抓住下半年投资建设比较集中的有利时机，认真抓好“一竞赛两高潮”活动，争取超额完成全年的项目投资任务。一是要着力推进重点项目。对于今年确定的重点项目，要逐个落实责任，层层加强调度。新开工项目方面，目前还有常德烟机技改工程、柳叶湖水世界项目、善卷大道等11个年内计划开工的项目没有开工。对这些项目，要列出开工时间表，严格按时限要求抓调度、抓考核，确保尽早开工。续建项目方面，要对照工期要求，抢时间、争速度，及时排除影响工程建设的制约因素，着力加快三条高速、石长铁路复线、桃源水电站等项目的推进，年内三条高速要完成35亿元投资，石长铁路复线要完成13亿元投资，桃源水电站要完成6亿元投资。竣工项目方面，要全力抓好中联重科汉寿配套产业园、朝阳中路、桥南货运枢纽站、石门火车北站等项目建设，确保年初确定的43个项目如期竣工。二是要认真抓好项目接续。一方面要加强项目前期工作。对今年确定的重点前期项目，要安排专门班子加强汇报衔接，解决好规划选址、土地报批、审批核准等方面的困难，争取常德烟厂异地扩建、207和319国道改线、惠生肉业肉制品加工、达门船舶游艇和商务艇生产等项目具备开工条件，提前开工建设。要着力抓好“十二五”规划重大项目前期工作，全方位加强与国家、省相关部门的汇报衔接，落实业主单位和项目选址，合理确定投资规模，加快项目落地进度。另一方面要加强项目开发储备。围绕国家产业政策包装项目，围绕水利、交通等国家投资重点策划项目，进一步落实投资主体、资金来源、项目业主，跟进后续工作，促进开发成果及时转化应用。全年要高标准完成开发储备200个重大项目的目标任务。三是要积极破解瓶颈制约。突出解决好资金和用地方面的瓶颈问题。要继续加大争资力度，派出精干力量，主动赴省进京汇报衔接，确保完成全年争取上级专项资金和项目投资100亿元的任务。要积极扩大信贷规模，继续大力引进金融机构，加强政银企合作，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，扩大中长期贷款，努力为项目建设提供必要的资金保障。要针对土地征用难、用地投资强度低、土地供应不足等问题，按照一手抓集约利用、盘活存量，一手抓挖掘潜力、拓展增量的思路，集中清理闲置用地，加快建设用地复垦，提高土地投资强度与效益，积极争取用地指标，切实保障重大项目建设的用地需求。
2.抓好工业发展。深入开展“百亿园区”大竞赛活动，着力推进转方式、调结构，进一步提升工业发展水平。一是要加强园区建设。坚持科学制定规划，优先保证投入，创新管理机制，真正把园区规划建设成现代化、多功能、高品位的产业基地和城市新区。要注重盘活存量资源，园区土地收入要全部用于园区建设，城市经营收入要优先支持园区建设，同时注重发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投入园区基础设施建设，重点加强生产生活配套设施和标准厂房建设，确保园区面貌有一个明显的改观。要进一步搞好园区的功能定位和产业布局，大力扶持常德经开区电子信息产业园、西洞庭食品工业园、鼎城灌溪工业园、桃源创元工业园、汉寿工业园等特色园区发展，提高园区专业化水平，推进各个园区相互赶超、竞相发展，力争今年百亿园区达到3个。二是要推进产业升级。认真落实产业发展扶持政策，优先发展先进装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保、文化创意等战略性新兴产业。加大传统产业转型升级力度，支持烟草、食品、有色金属等优势产业集群发展。发挥旗舰企业在转型升级中的带动作用，支持促进一批骨干企业做大做强。进一步巩固产学研合作联盟，帮助企业组建技术中心，争创名品名牌，培育一批高新技术企业。严格控制高能耗、高污染、高排放、低技术含量项目，坚决按要求淘汰落后产能。大力推广节能减排新技术新工艺，确保完成节能减排目标任务。三是要扩大招商引资。目前，随着土地、用工等要素制约的日益加剧，沿海地区实行产业转移的愿望更为迫切。根据衡阳、郴州的发展经验，我们承接产业转移还大有潜力可挖。我们要抢抓机遇，积极作为，瞄准长三角、珠三角等重点地区，有针对性地完善优惠政策，改善投资环境，加强联络对接，积极承接产业转移。要进一步落实招商责任，创新招商方式，把小分队招商、老乡招商、领导招商作为主要方式，确保全年引进内外资金240亿元以上，争取在引进战略投资者、引进重大项目上取得突破性进展。3.抓好城乡统筹。要继续坚持以城带乡、以市带县、以工补农，大力促进区域经济协调发展。一是要加快壮大中心城市。加快市城区扩容步伐，重点加强北部新城、西部新区建设，尤其要尽快完善北部新城建设管理相关指标体系，建立北部新城建设准入机制和监管机制，力争为全省新型城镇化建设改革试点创造经验、提供示范。要集中力量加快常德大道、沅江西大桥、桃花源路、“三馆三中心”等一批带动性项目建设，争取下半年再开工一批基础设施建设项目。特别是对于城区道路的新扩改建项目，要作为民生项目来抓，全力加快进度，尽量缩短工期，切实为广大市民的出行提供方便。要不断巩固文明创建成果，重点针对前不久省文明办测评中暴露出来的问题，认真抓好整改，落实长效机制，力争夺牌成功。二是要大力发展县域经济。积极推进扩权强县，建立完善支持县域经济发展的政策体系和激励机制，大力支持和帮助区县（市）引进重大项目，扩大对区县（市）企业的担保支持，增强县域经济的内生力。大力支持县域基础设施建设，重点支持市到县快速交通体系、县域交通干线网络和区县（市）工业园区基础设施建设。三是要深入推进新农村建设。下半年，是抓好农民增收的重要阶段，是示范建设取得突破的关键时期。要努力拓展农产品购销网络，加强与集销地对接，搞活粮食、油菜、柑橘、茶叶、烟叶等大宗农产品销售，千方百计帮助农民增加收入。要按照省里实施“百城千镇万村”工程的统一部署，突出抓好11个试点镇的建设，通过试点镇带动示范区，推动现代农业示范区进入实质性建设阶段。要加强农村环境整治，深入开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为重点的农村清洁工程。今年来旱情比较严重，最近有所缓解。各级领导干部要深入到基层一线，组织群众搞好救灾补损，尽力减少灾害损失。
4.抓好民生改善。进一步突出为民办实事，力争快办、早办，确保办实、办好。一是要扩大城乡就业。抓好职业服务中心建设，开展好基层就业平台建设达标活动和百场免费招聘会活动，积极为城乡劳动者和高校毕业生就业牵线搭桥，进一步稳定就业局势。加快整合相关职业教育资源，抓好技师学院筹建工作，提升就业培训的能力和水平。全面落实支持全民创业的政策措施，使更多劳动者实现以创业带动就业。二是要发展社会事业。大力推进教育强市建设，加快义务教育合格学校等项目建设，整合建设教育文化科技园，积极申办幼儿师范专科学校，进一步加强校园文化建设，促进各级各类教育均衡协调发展。积极推进医药卫生体制综合改革，加快卫生基础设施建设，不断提升卫生事业发展水平。突出抓好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项试点工作。深入推进文化强市建设，全面发展文化事业和文化产业。统筹推进科技、体育、人口计生等各项社会事业协调发展。三是要关注弱势群体。加强保障性安居工程建设，用活用足政策，积极筹措资金，严格质量管理，全面完成保障性住房建设任务和农村危房改造任务。抓好城乡低保扩面提标，全面完成农村敬老院改扩建任务，提高农村五保供养水平，保障低收入群体的基本生活。当前，要把稳定物价放在更加突出的位置，加强价格监测和市场监管，建立健全低收入群体临时补贴与物价上涨联动机制，确保人民群众不因物价上涨而导致生活水平下降。
5.抓好社会管理。按照既充满活力、又和谐稳定的要求，努力提高社会管理科学化水平。一是要创新社会管理。认真落实市委市政府加强和创新社会管理的工作部署，重点推进流动人口管理、“两新”组织建设、虚拟社会管理、重点人口和特殊对象管控帮教等方面的创新，加快社会管理综合信息平台建设，增强社会管理的实效性。积极培育发展各类社会组织，健全新型的社区管理和服务体制，加强农村社区创建，逐步实现社会管理的多元化。二是要积极化解矛盾。进一步严格决策管理，规范执法行为，从源头上减少不稳定因素。进一步完善并认真落实领导干部接访处访制度，及时掌握、妥善解决群众的合理诉求。进一步建立健全维护稳定风险评估机制，抓好事前预防，超前化解各类矛盾和不稳定因素，妥善处置群体性事件和突发公共事件。三是要优化治安环境。强化社会治安综合治理，提高安全防控系统功能，集中开展对突出治安问题和治安重点地区的排查整治，加强对犯罪行为的防控和打击，切实提高人民群众的满意度和安全感。四是要加强安全生产。最近一段时期，我国相继发生了几起触目惊心的重特大安全事故。这警示我们，在安全生产这个问题上，任何时候任何地方都不能掉以轻心。我们必须引以为戒，牢牢树立安全生产工作从零开始的理念，进一步落实企业安全生产和政府安全监管的主体责任，深入开展覆盖重点行业、重点领域的安全生产专项大检查，切实杜绝重特大安全事故发生。
三、改进作风，狠抓工作落实
今年已经过去一多半时间，县乡党委换届已经圆满结束，市委换届工作也将在9月份全面完成。后段时间，是推进建设投资的高峰时期，是完成全年目标的决胜阶段。各级各地方要切实把换届的动力转化为工作的动力，以发展的成果检验换届的成效，做到换届之后集中精力抓建设、抓发展。各级干部要努力克服思想上的疲软、工作上的疲沓，以积极向上的精神状态、求真务实的工作作风，认真抓好各项工作的落实。
1.抓学习，提高思想素质。当今时代是终身学习的时代。面对日新月异的知识更新，面对错综复杂的形势变化，迫切需要各级干部加强学习。特别是乡镇党委和区县（市）委换届后，有许多同志走上了新的工作岗位，实现了新的角色转换，要更好地适应工作，尤其要注重学习。
2.抓调度，落实工作责任。科学调度是一种工作方法，也是一种工作手段。要完成全年的各项工作任务，必须用超常的举措来推进，用强硬的手段来保证。要进一步加大督促调度力度，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实，确保各项工作落到实处。
3.抓服务，优化发展环境。市场经济是开放经济，从某种意义上说就是“环境经济”。谁能抢先创造良好的环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展的主动权。每个部门、每名干部都好比机器上的一个部件，虽然分工不同，职责各异，但都关系到整个机器的运行状态，关系到全市的发展大局。当前，我市部分投资者和企业家对经济发展环境问题的反映比较强烈，他们往往有所顾虑而不愿意投诉具体的人和事，这正说明我市经济发展环境还存在不少问题，少数部门对反映问题者还存在打击报复的思想。对此，我们要引起高度重视，认真研究措施，进一步加大优化发展环境的力度。
4.抓管理，加强风气建设。党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是严格管理党员领导干部。一个地方的风气好不好，关键在管理严不严。近年来，临澧县通过严格干部队伍管理，全县上下干事创业的氛围很浓，加快发展的势头很好，值得我们借鉴。要坚持严爱并举的方针，加强严格管理，引导广大党员干部树立创先争优、真抓实干、攻坚克难、勤政廉洁的良好作风。
同志们，当前的发展形势复杂而多变，后段的工作任务繁重而艰巨。让我们以科学发展观为指导，进一步奋发努力、开拓前进，努力完成今年的目标任务，为建设现代常德、幸福家园做出应有的贡献！
第四篇：许启汉同志全县农村基层党风廉政建设现场会上的讲话
许启汉同志在县政府第五次全体会暨廉政工作会上的讲话
时 间： 2007-4-17【字体： 大 中 小】
同志们：
下面按照会议安排，我结合政府工作总体部署，就我分管工作进行安排强调：
一、扎实抓好财税工作，为发展提供坚强的财力保障
今年县政府下达全县的税收任务是5600万元，财政税务部门要采取超常规举措，坚决完成县政府下达的任务，为全县经济社会快速发展提供坚强有力的财力支持。
一要严格依法组织收入，确保可用财力稳步增长。财税各部门要坚决贯彻“依法征收、应收尽收”的组织收入原则，深入开展税源普查，加强对重点税源、重点行业、重点税种的管理，在抓好工商税、所得税等主体税收的基础上，深入研究国家税收政策调整，不断寻找新的增长点。要把征收车船税、房产税、土地使用税作为重点，继续足额征收契税和耕地占用税。要按照省市安排对行政事业单位国有资产进行全面清查登记，严格统一配置，统一管理，深入挖掘国有资产有偿使用收入和国有资产经营收益潜力，严防流失、浪费。要加大税务稽查力度，大力开展专项检查，严厉打击涉税违法犯罪行为，有效规范税收秩序。要逐步把非税收入从税收总收入中剔除，增加财政资金的可用财力。要深入研究省上“三奖三管六保障”的财政约束机制，大力争取上级奖补，最大限度做大财政蛋糕，为县域经济发展筹措更多的资金。
二要优化财政支出结构，坚决有效降低行政成本。2007年我县已全面实行了部门财政预算，政府在保证预算资金及时足额拨付的同时，将重点加大财政资金使用的监管。今年要进一步执行财政支持和谐社会建设的各项政策，捆绑各类资金加大对县上重点项目的投入，保证政府承诺的十件实事的财政资金。要牢固树立过紧日子的思想，强化效益意识和成本意识，规范一切支出行为，确保把有限的财力用在保工资、保运转上，集中资金干大事、谋发展。今年政府重点加大对“人、车、会”等财政支出的监管，努力压缩一切不必要的开支，从根本上把行政运转成本降下来。要从严限制增加财政供养人员。严格公车支出管理，逐步探索实行公车修理招标采购和申请报批制度，查堵车辆修理支出过大的不良倾向。要从严控制会议支出，坚决整治文山会海，尽可能少开会、少发文。要探索实行公务接待招投标定点制度，更加规范公务接待活动。要加大财政监督力度，有效发挥好财务总监对重大政府资金的监管力度，严肃财经纪律，严格执行收支两条线、政府集中采购和行政一把手“一支笔”审签制度，不允许任何单位私设小金库，不允许乱发财物，坚决查处各种财经违纪行为。
三要进一步深化财税体制改革，促进各项事业协调发展。要大力推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、乡镇财政体制改革，加强对农村税费改革转移支付资金的管理，让农民得到更多实惠。要进一步深化国库集中收付制度改革，力争全县所有财政性资金全部纳入国库统一帐户，把集中支付范围扩大到所有一级预算单位。要以“金财工程”建设为重点，推动国库管理技术创新，建立健全行政事业单位国有资产数据库，不断提高财政工作信息化水平。要完善调整县对乡镇财政体制，加强乡镇财政管理和监督，规范乡镇财政行为，提高财政支出效率，牢固树立还债也是政绩的财政理念，坚决杜绝乡镇产生新的债务，对节支有效，收入上台阶，消化乡村不良债务效果显著的乡镇实行奖补政策，努力缓解乡镇财政支出压力。
二、切实加强审计监察，为加快发展保驾护航
审计监察部门要扎实履行职责，依法行使权力，严厉打击财经违纪和经济腐败行为，努力为全县经济发展保驾护航。
一要全面履行审计职能。今年经济责任审计要以财务收支数额大的部门、有财政资金分
配权、行政审批权的部门和拟提拨、调任、离岗及群众反映较大的领导干部，以及重大建设项目为重点，以财务收支的真实、合法、效益为基础，检查评价领导干部在有关经济活动中履行职责及廉洁自律情况，检查执行财经纪律情况，检查财政资金管理使用情况，检查预算执行情况和收支两条线、政府采购、政府负债及为履行部门职能所采取的有关经济措施情况，不断提高审计工作的威慑力和公信力。要尽快按照市县审计计划要求，及时全面开展审计工作。
二要依法提高监察能力。监察部门要以深入实施政务公开、加大行风建设为重点，加大对重点部门、重要环节的监督检查，要重视信访问题的查处，时刻把群众有反映、有意见的单位作为监察重点，坚决纠正侵犯群众利益的不正之风，要深入分析重点经济违法犯罪案例，找出权力运行的薄弱环节，加大监督，从源头解决问题。要支持配合有关部门加强对退耕还林、两免一补等专项资金和社保基金、合作医疗基金使用的全程监管，严防出问题。
三、全力维护社会稳定，为发展提供良好的社会环境
当前，全县社会稳定的总体形势是好的，但对不断出现的新情况、新苗头，仍要提高警惕，高度重视，并努力解决、尽快消化。
一要推进司法工作，切实维护社会公平正义。要以形式多样、喜闻乐见的方式深入开展“五五”普法工作，经常深入群众开展法律知识宣传教育工作，积极推广法律咨询服务，不断增强全县人民的法制观念；要发挥司法调解的积极作用，经常深入基层化解群众矛盾；要高度重视司法援助，及时主动对符合条件和内容的当事人提供司法援助，依法保障人民群众的合法权益。
二要加强社会治安综合治理，切实增强广大群众安全感。要制定完善各类工作预案，确保迅速果断处置各类群体性事件，维护社会秩序，保障群众利益；要完善维护稳定的工作机制，重视解决好关系群众切身利益的实际问题，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，确保社会和谐融洽；要高度重视公安“三基”工作，进一步加强基层基础建设，坚持规范执法、文明执法，不断塑造和维护良好的公安形象；要坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，集中整治暴力犯罪，重点查处入室盗窃案件，确保公开拘捕一批行窃分子，遏制盗窃案件髙发势头，切实增强广大群众的居住安全感。同时要加大对重点项目施工环境的保障力度，从快处理聚众扰乱重点建设项目施工案件。要全力组织开展好全省公安系统“争先恐后、争创一流”活动，充分展示出白河公安队伍的优良形象。
三要依法加强交通秩序管理，确保道路交通安全。要严格执行《道路交通安全法》，重点加大对“三超”行驶、无证驾驶、酒后驾驶、非法营运等行为的查处力度，创造良好的交通环境，并结合季节特点，抓好春运、黄金周等季节性交通秩序整顿工作；要在城区继续实施畅通工程，完善交通安全硬件设施，重点整治影响交通安全的突出问题，实行科学管理，合理调度，不断提升行车安全。要配合支持物价部门，加强规范农村营运价格，切实解决农村群众普遍反映的“乘车贵”和“坐车无票”等问题。要尽快下沉警力，充实装备，优化条件，加强对乡村水泥路交通安全的管理，重点整治规范摩托车营运行为，保证广大农民朋友出行安全。
四要重视做好信访工作。要把信访工作放在全县发展大局中去谋划，从增强大局意识、政治意识、责任意识入手，提高站位全局抓信访保稳定促发展的能力。工作中要进一步畅通拓宽规范信访渠道，引导并指导广大群众依法理性诉求愿望。要热情接待群众来访，迅速处理人民来信，使群众反映的实际困难和具体问题件件有着落，事事有结果，切实维护群众切身利益。对群众反映的一切问题，要弄清事实，区别对待。对于合理诉求，要多方协调，快速解决。对于不明真相的，要做好解释疏导和劝访工作。对于无理取闹、恶意纠缠的，要依法采取果断措施；要严格按照《信访条例》依法维护信访秩序，坚决遏制集体上访、重复上访和越级上访问题的发生；要细化落实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查调处力度，从源头
减少信访问题的发生。要在保证信访工作经费的基础上，适度加大信访干部的各种待遇。
四、做好劳动人事工作，为发展提供充裕的人力支持
做好新时期、新形势下的劳动人事工作，对于加快经济发展、建设和谐社会有着重要意义。
一要做好以劳务输出为主的劳动工作。要以有组织输出为目的，加强劳动力的组织培训。以建立异地劳务输出服务中心为龙头，积极对外联系，不断做好信息服务和异地维权工作，引导并保障农民工有序流动、合理择业。要在鼓励剩余劳动力外出打工的同时，切实解决一些留守家庭的实际困难。要积极探索和完善适合农民工特点和需求的劳动和社会保障制度，解除外出务工人员的后顾之忧。同时要全面开展劳动市场监察，及时处理劳动纠纷，查处劳动违法案件，解决拖欠农民工工资问题，切实维护好广大劳动者的合法权益。
二要以完善乡镇机构改革为重点，做好人事工作。要在落实好乡镇机关“三定”规定和事业单位“八定”方案的基础上，妥善安置好未上岗人员，支持鼓励自主择业、自我创业，确保人尽其才、才尽其用。要在公平、公开、公正的基础上，通过提前退休、离岗、到村任职、外出谋职锻炼、组建产业服务队等多种方式做好安抚安置工作，以维护大局稳定；要指导新上岗人员尽快履行职责，以一种更为民、更贴近群众的态度开展各项工作，确保发挥新机构的应有作用；要以建立完善编制人员实名制管理为重点，加强乡镇用人的管理和监察，严堵进人口子，不得违规进人，不得钻改革空子突击调离，保证通过改革做到一编、一岗、一人，以实现能人干事、事有人干的有利局面；要深入推行干部跨乡镇、跨行业交流，从严控制进城调动，坚决按照凡进必考、择优选调的原则调配人员。在这我要特别强调今后的教师调动工作，原则上后山教师不得向前上调动，凡是跨乡镇调动的必须经过调入和调出乡镇的主要领导签字；要探索建立合理有效的公务员考核机制，增强考核工作的可操作性和客观性，激励广大干部努力工作、奋发向上。
五、切实做好统计、粮食和铁路、电站援建工作
统计局要在继续做好第五次农业普查工作的基础上，加大数据调查、统计、分析工作，及时为县上决策提供科学依据，提出合理化建议。要在及时上报统计数据的同时，加强与上级统计部门的沟通联系，确保我县的各种发展指标考核都能取得好的成绩。粮食部门要下力气做好企业改制的后期工作，保证下岗分流职工都能得到妥善安置，保证新组建的粮食企业良性经营。要依法履行对全县粮食市场主体的指导、监督、检查和服务职能，为粮食流通市场主体构建公平有序、高效便利的市场流通环境。要重视粮食应急保障工作，加大粮食经营个体的监管和粮食市场的监控，保证人民群众的粮食消费安全。同时要加快万头种猪场建设，及时投产，加强管理，重视防疫，集中力量打造为拉动我县畜牧产业发展的龙头。铁路建设援建办公室要继续加大路地联系与协作，要在彻底解决影响施工问题的基础上，尽快解决好广大群众意见较大的损坏房屋、破坏水源等具体问题，保证群众利益不受大的损失。建设沿线乡镇要在做好支持保障工作的基础上，抢抓建设进入高峰时期的机遇，加快三产服务业发展和农副产品供给力度，保证在支持建设的同时实现地方群众的最大实惠。援建办要督促施工单位尽快缴纳有关税费，及时足额支付给群众相关的赔偿和补偿。要检查指导施工企业做好弃渣场的安全工作，完善有关排泄和加固设施，确保安全不出问题。关于电站争取工作要以最大的诚意、最强硬的工作措施，加快与郧西的配合进程，使电站的入网问题及时解决。援建办要督促开发商尽快在白河设立项目办公室，配合排出详细的工作日程安排，加快推进开发工作实质性进展。移民局要尽快做好孤山电站白河淹没指标、水域控制面积等有关数据的调查认定工作。要完善白河电站的相关资料，加大与开发商的衔接配合，共同督促设计院做好工作，确保年内进点开工建设。
同志们，目标已明确，任务已落实。我们要在县委、县政府的统一领导下，团结一心，苦抓实干，保证完成既定的目标任务！
第五篇：在全系统“两整治一改革”工作推进会上的讲话
在全系统贯彻落实“两整治一改革”工作推进会
上的讲话
上官勤学
（2011年5月31 日）
同志们：
今天召开这个会议，是经过局党组同意召开的，是全面贯彻落实省厅“两整治一改革”工作推进会精神，讨论研究下步工作该如何有力地推进？并取得实实在在的成果。目前，“两整治一改革”工作已进入关键时期，用徐绍史部长的话说，专项行动已进入决战阶段，要通过专项行动出一批工作成果、制度成果和理论成果。刚才，各单位对今年以来的工作开展情况进行了汇报交流，有两点感受：一是成效明显，各单位开展的工作各有亮点和特色；二是工作发展不平衡。鑫宏同志就下步“两整治一改革”工作重点进行了具体的安排部署，就政风行风工作特别是省纠风办关于“群众满意站所”暗访情况和下步工作也作了具体安排，请大家结合本单位实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、以中央领导重要批示精神为统领，进一步提高认识 一是要认真学习中央领导重要批示精神。近期，国土资源部将全系统开展“两整治一改革”专项行动工作情况分别向国务院和中纪委作了专题报告，温家宝总理在报告上批示：敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管，就必须造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍；开展国土资源领域的反腐败和综合整治工作，抓到了队伍建设的根本。贺国强书记批示：国土资源系统认真开展“两整治一改革”专项行动，既抓市场规范、又抓队伍管理，既抓教育引导、又抓制度完善，既抓惩处、又抓预防，取得了较好效果。希望按照党中央、国务院的要求，进一步巩固成果，加大力度，健全完善长效机制，推动国土资源系统反腐倡廉建设取得更大成效。中央领导的批示，是对全系统“两整治一改革”工作的充分肯定和鞭策，也是对加强国土资源反腐倡廉建设提出的新的更高要求。温家宝总理批示的核心是队伍建设，贺国强书记批示的核心是制度建设，这两项内容正是我们国土资源管理工作的“两个车轮”，更是我们“两整治一改革”专项行动的主线和目标。我们要认真地学习领会，以中央领导的批示精神，进一步提高思想认识，增强责任感、使命感、紧迫感，采取有效措施推进专项行动深入开展。
二是要进一步增强责任感。责任是工作的前提，没有责任感任何工作都不可能做好。推进会明确了今年的党风廉政建设工作七项重点任务：一是严明党的工作纪律，做好换届选举工作。二是推进党风廉政建设工作。重点是压缩“三费”支出不得超出2009年的水平，年底各行政单位都要公开三费支出情况，超过了就要追究有关责任人和领导的责任。三是公车治理。从现在起，公车购置已暂停审批，随后要进行全面清理，逐车进行登记，这是今年的工作重点中的重点。四是学习贯彻《廉政准则》。五是“小金库”专项治理。六是落实组织人事纪律。七是落实党风廉政建设责任制。这七项重点工作也是我们“两整治一改革”专项行动的重要内容和工作目标，大家一定要抓好这些工作的落实。开展专项行动以来，我们做了大量而卓有成效的工作，但也要看到，前期所做的工作都是“两整治一改革”的基础性工作，现在已进入到出成果阶段，我们作为专项行动的具体组织者，在专项行动进入到关键阶段，能否取得实实在在的成果，能否圆满完成专项行动的各项任务，是我们当前的主要工作。从现在开始要把主要精力放在如何出工作成果、制度成果和理论成果上。要紧紧围绕保障发展、保护资源、执法监管和维护权益中的深层次问题，紧紧围绕建设一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍的问题，调动和集中全体人员的智慧，潜心研究和推进国土资源管理制度改革创新，确保专项行动取得显著成果，不负局党组和全系统干部职工的重托。
三是要进一步增强紧迫感。两整治一改革专项行动在时间上已经过半，距年底工作结束有7个月时间，距10月份省厅检查验收只有5个月时间，从目前掌握的情况看，还有大量的工作需要做，特别是制度建设的立、改、废和监管机制的健全和完善。制度机制的健全完善，不是我们“两整治一改革”工作办公室一家可以做的，需要组织协调各部门共同完成，比如 “制度加科技”的“五个一”综合监管平台建设，是一个非常复杂的工程。因此，看似5个月时间很宽裕，实则时间很紧，任务很重。我们各单位特别是在座的办公室主任和具体负责人员，要切实增强紧迫感，在前期工作的基础上，认真对照《工作要点》中明确的22项制度建设和各项重要工作和活动，认真对照国土资源部下发的两个《意见》的要求，列出时间表，明确责任人，逐项抓落实，确保各项工作任务全面完成。
二、以“两整治一改革”为抓手，全面推进各项工作落实
（一）做好专项行动与业务工作的融合。“两整治一改革”专项行动是一项综合性工作，不能就专项行动而专项治理，与业务工作形成“两张皮”。专项行动的成果最终要体现在业务工作上，所以必须与当前的“双保”工程、资源整合、土地综合整治、矿山恢复治理、卫片执法检查、土地例行督察、信息化建设、政务公开等业务工作紧密融合，把“两整治一改革”工作融入到这些业务工作中，把加强业务建设作为专项行动的工作目标，以“两整治一改革”专项行动推动各项业务工作，提升保障地方经济社会发展的能力和水平。在业务工作上形成的工作成果、制度成果和理论成果，就是我们专项行动的成果。6月份，国土资源部要到 河南检查“两整治一改革”工作，我们前期的工作在全省排在前列，省厅准备推荐来我市检查。让看什么？不单是看我们组织开展专项行动的情况，更主要的是看我们在各项业务工作开展中形成的工作成果、制度成果。各单位要抓紧时间收集、整理。
（二）做好专项行动与专项治理工作的整合。目前，工程建设领域突出问题治理、商业贿赂专项治理、“小金库”专项清理，“两整治一改革”专项行动、公车及三费专项清理、煤炭领域腐败问题专项治理、创先争优活动、“队伍建设年”活动等等，工作千头万绪，多项并举，相互交叉，可以说是“扎堆”地开展，大家都有力不从心的感觉。认真分析这些工作，虽然都有所侧重，但共同点、相融点很多，我们需要再进一步理一理工作思路，要学会十个指头弹钢琴，把这些工作统筹整合起来。要把“两整治一改革”作为这些工作的“龙头”，把其他工作作为工作措施，纳入到“两整治一改革”专项行动中，深度结合，合并推进。统筹整合这些工作，既可以在人力、精力上解决协调难的矛盾，又可以保证各项工作有条不紊、有序、有力的开展，确保工作实效。
（三）要做好专项行动与专项活动的结合。一是要与“创先争优”活动紧密结合，相互促进。“两整治一改革”和“创先争优”是一体两面，都属于党建的范畴，任务都是服务中心、建设队伍，其中的最重要内容是促进工作，要把“两整治一改革”工作作为深入推进“创先争优”活动的特色体现，把“创先争优”的具体要求贯穿到“两整治一改革”工作中，抓出成效。二是要与“队伍建设年”活动紧密结合，同步推进。“队伍建设年”活动虽然是在纪检队伍中开展的，但纪检队伍是我们整个队伍的重要组织部分，要以纪检“队伍建设年”活动带动整个系统队伍建设，用纪检“队伍建设年”活动中取得的经验指导和推动全系统队伍建设。三是要与宣传先进典型活动紧密结合，示范引导。要注意总结“两整治一改革”工作中有特色的经验做法，培育和挖掘先进典型，以点带面，发挥典型示范引导作用，深化对反腐倡廉特点规律的认识，把握国土资源领域反腐倡廉工作的规律，推动“两整治一改革”工作深入开展。
三、以制度机制建设为重点，确保专项行动取得实效
（一）制度建设。最近，国土资源部下发了两个指导性文件，这两个文件是国土资源部向中央政治局、中纪委、监察部、最高检汇报“两整治一改革”专项行动的重要成果，是我们“两整治一改革”专项行动制度建设的基本框架，是打造廉政风险防控长效机制的纲领性文件。特别《关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》，围绕规范地、矿、财、人、事等重点环节的行政权力运行，明确了6个方面33项廉政风险防控内容和22项需健全完善的制度。各单位要结合本单位实际，重点研究对土地和矿业权“批、用、管”环节的监管，对财突出“批、用”的监管，对人突出“提升、调整、交流的监管，对综合工作突出工作作风、办事效率及服务态度等的监管，抓紧建立制度上便于执行、管理上容易落实、手段上切实有效的廉政风险防控机制。
（二）监管平台建设。目前，关于土地、矿业权的审批、评估等工作，制度已经很多，如何利用科技手段使这些制度的落实得到有效监管，提高办事效率，是今后的努力方向。在监管平台建设上，要围绕如何把反腐倡廉建设与国土资源管理业务工作有机结合起来、如何把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点、如何把廉政风险防范管理作为党风廉政建设的重要抓手、如何运用制度加科技提高预防腐败的效能和水平等课题，要结合案件查处情况，进行专题研究，推进“五个一”综合监管平台建设，力争形成一批理论成果，按省厅文件的规定于10月底前建成并运行。
（三）责任追究。责任追究是工作落实不走样、制度落实不变形、政风行风持续提升的重要保证。各级要建立健全责任追究制度，制度的建立要突出提前介入、主动纠错，要最大限度地教育、警示、保护我们的干部不出事、干成事。这三个重点，制度是基础，监管是措施，追究是保障。
要保证三项工作重点有效落实，各单位要采取有力措施予以推进。一是要突出特色。各单位情况不同，要结合自身实际，突出工作特色，创新工作方法。当前，各单位要抓紧梳理、整理前期工作成果，做好6月份国土资源部组织的检查工作。二是要加强督导工作。各级“两整治一改革”办公室要抽调人员，对安排的重点工作落实情况进行检查督导，确保各项工作落实到位。
总之，“两整治一改革”专项行动最终要突现三个工作的目标：一是一批制度基本形成。从市局到各县（市、区）局，在土地、矿业权、党风廉政建设等方面要形成一批易操作、便执行、能落实的制度。二是监管措施明显到位。各单位要建成并运行“五个一”综合监管平台。三是工作效率明显提高，政风行风名次有所提升。
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