陈绍泽同志在全市实施村级四有一责建设行动计划现场会上的讲话

第一篇：陈绍泽同志在全市实施村级四有一责建设行动计划现场会上的讲话

陈绍泽同志在全市实施村级“四有一责”

建设行动计划现场会上的讲话

今天，市委、市政府专题在江宁区汤山街道上峰社区召开实施村级‚四有一责‛建设行动计划现场会。这次会议主要任务是，贯彻落实全省实施村级‚四有一责‛建设行动计划推进会精神，动员各郊县、市各有关部门把开展以‚有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任‛为内容的村级‚四有一责‛建设，作为推进农村科学发展的重要举措，作为加强农村基层组织建设的重要内容，作为推进农业现代化和社会主义新农村建设的重要抓手，为南京率先基本实现现代化、在全省争当‚三个第一‛奠定坚实基础。

刚才，我们实地考察了上峰社区‚四有一责‛建设现场，江宁区、浦口区、高淳县和上峰社区有关负责同志作了很好的发言，内容具体实在，希望各地认真学习借鉴。为使这项工作一竿子贯彻到底，这次会议在上峰社区设立主会场，在请各郊县及市相关部门分管负责同志和职能处室负责人参会的同时，还通过全市党员干部远程教育平台进行现场直播，在全市涉农镇街、村和社区组织了 883 个收看点，16600 名镇村组基层干部同步参会。下面，我讲四点意见。

一、充分认识实施村级‚四有一责‛建设的重要性和紧迫性

近年来，各郊县认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，农村基层组织建设、农业现代化建设和新农村建设取得了很大成效。农民人均纯收入跃上万元台阶，去年增幅首超城市居民；高效设施农业面积快速增长，农业综合效益不断提高；农村‚八件实事‛工程深入推进，新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保、被征地农民基本保障、农村五保等保障线基本建立，实现免费义务教育、农村三级卫生服务体系、公共文化服务设施和人口计生优质服务网络全覆盖；农村交通、水利等基础设施极大改善，村级综合服务中心普遍建成；深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，实行村党组织领导班子公推直选，一大批发展经济有办法、服务群众有实效的村党组织带头人脱颖而出，村党组织的凝聚力、战斗力、号召力不断增强。

在肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到，南京城乡二元结构尚未根本改变，郊县发展仍然相对滞后，农村基础还比较薄弱。南京要率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村。深入开展村级‚四有一责‛建设，事关全局，意义重大。

第一，开展村级‚四有一责‛建设，是加快推进农业农村现代化的基本要求。实现农业农村现代化必须抓好固本强基工作，开展村级‚四有一责‛建设，就是农村的固本强基工程。南京发展现代农业，必须立足特大城市市场需求广阔、农村地区可用资源潜力大、农业科技人才支撑强三大优势，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的都市型现代农业体系。这需要村级组织积极发挥引导、服务、协调、落实等关键作用。加快社会主义新农村建设，要通过提升村级集体经济发展质量和水平，增强为农服务实力，完善社会化服务体系；通过加快农村信息设施建设，以信息化支撑农村现代化；通过培育一大批‚双强‛带头人，带领农民采用先进科技和生产手段，提高土地利用率、土地产出率和农民收入水平。

第二，开展村级‚四有一责‛建设，是打造郊县美丽乡村和农民幸福家园的现实基础。打造郊县美丽乡村和农民幸福家园，需要整体推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。我市村级集体经济虽然发展较快，但仍存在发展水平不够、区域间不平衡等问题；村综合服务中心虽然普遍建成，但有的功能不全、作用发挥不够；农村信息网络作用尚未得到充分发挥，等等。我们必须顺应农村科学发展的新要求和广大群众的新期盼，强化农村薄弱环节，更高水平推进农村全面发展。

第三，开展村级‚四有一责‛建设，是创新和加强农村社会管理的迫切需要。做好新形势下的群众工作，加强社会管理，必须强化服务能力、服务阵地、服务平台、服务手段建设；必须利用信息化拓宽农村社情民意表达渠道，推进农村政务、村务、财务公开，促进村民自治和民主管理；必须强化基层组织和基层干部在推进农村改革发展和稳定方面的责任，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保农民安居乐业、农村社会长治久安。

第四，开展村级‚四有一责‛建设，是加强农村基层组织建设的重要举措。党的农村基层组织是党在农村工作的基础，村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。只有农村基层组织建设好了，村党组织书记的带头人作用充分发挥出来了，郊县农村的科学发展才能真正落实到每个村组。开展村级‚四有一责‛建设，就是要培养造就一支思想政治素质强、科学发展能力强的村党组织书记队伍，打牢夯实农村执政基础。

二、全面把握实施村级‚四有一责‛建设的总体要求和目标任务

开展村级‚四有一责‛建设，要紧扣市委提出的‚农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好‛的科学发展新要求，重点解决好有人办事、有钱办事、有地方办事、有便捷手段办事的问题。市委、市政府已经明确了‚四有一责‛建设的目标。在有持续稳定的集体收入方面，要求到2012年，所有的村（社区）集体经营性年收入达到 50 万元以上；2015 年，所有的村（社区）集体经营性年收入确保 70 万元以上，力争达到100 万元。村（社区）不良债务每年下降 10%以上。在有功能齐全的活动阵地方面，要求到2012年，全市所有村（社区）综合服务中心（含村委会办公服务用房等）建筑面积达到600平方米以上；到2015年，村（社区）综合服务设施功能更加完善，布局更加合理，服务村民更加方便。在有先进适用的信息网络方面，要求到2015年，实现通信、宽带、有线电视的全域覆盖，并基本实现农村有线电视网络数字化，力争全市80%的村（社区）建成信息综合服务平台，实现互联网提供信息公开和互动服务。在有群众拥护的‚双强‛带头人方面，要求到 2012 年，‚双强‛村（社区）党组织带头人比例达到90%；2015年，力争全市村（社区）党组织带头人都能成为群众拥护的‚双强‛带头人。在强化村（社区）党组织领导责任方面，要求切实加强村（社区）党组织建设，进一步明确村（社区）党组织的领导责任，把村（社区）党组织打造成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。

各郊县、各有关部门要对照上述目标要求，深入基层调查研究，摸清村（社区）基本情况，把总体要求细化、具体化，该补缺的补缺，该提高的提高，该强化的强化，使各项任务要求落实到每一个村、每一个社区。

三、采取务实有效措施全力推进村级‚四有一责‛建设

村级‚四有一责‛建设要求明确、任务艰巨，必须进一步解放思想、创新思路，狠抓薄弱环节、统筹谋划推进。重点要实施好‚六大提升工程‛：

一是集体经济实力提升工程。到去年底，郊县768个有户籍农民、有农业用地、有集体资产，并独立设账核算的村（社区），50%以上集体经营性年收入超过100万元，但仍有258个村（社区）集体经营性年收入在50万元以下，占总数的33.6%。壮大村级集体经济，要因地制宜，多策并举，重点突破。最主要的是要抓好两条：一条是物业，力争有条件的村（社区）都有一定的物业资产。今年底要确保完成100万平方米经济薄弱村标房建设任务，同时适当提高经济薄弱村帮扶标准，逐步把集体经济经营性年收入70万元以下的村（社区）纳入扶持范围。一条是产业，要根据各村（社区）的实际情况，一地一策，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、休闲观光型等集体经济，形成稳定的集体经济收入来源。

二是社区综合服务提升工程。近两年，我市加大了村级公共服务设施建设力度，村均办公服务用房面积达到1015平方米，但仍有295个村（社区）低于600平方米，占总数的38.4%，群众生产生活、开展娱乐活动还不太方便。要继续推进村级组织活动阵地规范化建设，到今年底，农村社区‚一委一居一站一办‛要达标75%，2012年达到85%，2013年实现全市农村社区全覆盖。要加快推进面积在600平方米以下、难以满足实际需要的村级服务中心改扩建工作，确保明年年底前全部达标。硬件建好后，要重点在完善配套、综合利用上下功夫。要规范功能布局，坚持办公区域最小化、服务区域最大化、社会效益最大化，打造融议事、活动、服务和宣传等功能于一体的综合服务阵地。鼓励和引导有条件的区县、镇街涉农部门将便民服务下延到服务中心，不断拓展服务领域、提升服务水平。

三是信息网络覆盖提升工程。经过多年的努力，目前我市村级信息网络硬件建设上已达到省要求，所有村（社区）全部通了宽带，96.4%的村（社区）通了光缆，80.9％的村（社区）建成了村级信息服务平台。下一步，要在加强信息资源的整合集成，推动各种涉农信息系统资源共享，开展信息技术培训，提高网络应用及信息服务能力等方面下功夫。加快农村有线电视网络数字化改造，3 年内农村有线电视数字化率达到100%。加大市民卡推广力度，到2015年实现市民卡在农村地区全面覆盖。加快村级信息综合服务平台建设，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息传递零障碍、为民服务零距离。推广信息技术在农业领域示范应用，推进党员干部远程教育平台向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸，发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，不断丰富农民群众精神文化生活。

四是农民合作组织提升工程。要按照都市型现代农业发展的要求，引导农民通过转包、出租、互换、转让等形式流转土地，积极组建农地股份合作社，推进农业适度规模经营。要充分依托当地产业优势，鼓励龙头企业、工商企业创办、领办农民专业合作社，带领农民发展高效农业。鼓励引导农民组建农家乐合作社、劳务合作社、农民消费合作社等新型合作组织。到2015年，全市农民专业和农地股份合作社分别达到1500家和500家以上，80%以上的镇街试行农民资金专业合作。积极推动农民创业，全面落实支持农民创业增收三年行动计划，力争实现‚15131‛工作目标，即对有创业潜力和初始创业的约10万农村劳动力全部建立档案，实施创业辅导和培训5万人，建立各类农民创业基地100个，帮助成功创业3万人，创业带动就业10万人。

五是村庄环境整治提升工程。大力开展村庄综合整治，推进绿化新村建设，营造农村良好生活环境。要进一步完善村级环卫设施，加强环卫保洁队伍建设，强化‚组保洁、村收集、镇转运、县处理‛体系，不断提高农村垃圾无害化处理率。要坚持开展以县乡河道疏浚和村庄河塘清淤为主要内容的农村水环境整治工作，不断改善农村水体质量。要积极开展农业‚无公害、绿色、有机‛认证，大力推广先进绿色生产技术，努力降低农药化肥使用量，控制农业面源污染。到2015年，确保新建农民居住集中区生活污水处理系统覆盖率达100%，50%的保留农民居住集中区生活污水得到有效治理。

六是村级干部素质提升工程。去年，全市采取公推直选的方式产生了新一届村党组织领导班子，一大批优秀年轻机关干部、党员致富能手进入班子，71.4%的村（社区）党组织书记成为‚双强‛带头人。要坚持公推直选选人方式，注重从本村现任村干部中选优，从本地致富能手中选拔，从优秀机关干部中选派，从优秀大学生村官中选育，在更广范围内解决村党组织书记的来源问题。要突出抓好大学生村官队伍建设，切实加大培养力度，为农村新一轮发展储备优质人才资源。要深入开展‚双学双争‛（农村干部学武继军、农村发展学桠溪，争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人）活动，充分发挥先进典型的示范引领作用。要大力加强村党组织书记能力素质培训，通过党校培训、基地实训、境外培训等多种方式，着力提高村干部执行惠农政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷的本领。

这里要特别对村（社区）党组织书记提几点要求。村（社区）书记是村级领导班子的当家人，肩负推进‚四有一责‛建设的重任。关键是要抓好四件事：一是抓宣传。要迅速将‚四有一责‛有关目标要求、完成时限及责任人，在村务公开栏以及网络平台等进行公示，并及时公布进展情况，接受群众监督，提高群众满意度。二是抓增收。要理清思路，创新办法，立足本地资源，宜工则工，宜农则农，宜商则商，带着群众干、帮着群众富，努力走出一条适合本村发展的路子。三是抓服务。村（社区）党组织书记要牢记自己是群众的一分子，时刻把村民当亲人，定期走访农户、特别是困难农户，了解大家的所需所盼，关心大家的安危冷暖，做好大家最关心、要求最急迫、受益最直接的事，让村民切切实实感受到便利和实惠。四是抓队伍。要以深入开展创先争优活动为契机，牢固树立党建工作不仅出社会效益，而且出经济效益，不仅出战斗力、出凝聚力，而且出生产力的观念，积极推行农村无职党员设岗定责、建立党员责任区、设立功能党小组、开办便民服务站等做法，组织引导广大农村党员在带领乡亲致富、促进家乡发展中建功立业。

四、切实加强对开展村级‚四有一责‛建设的组织领导

村级‚四有一责‛建设，涉及面广、综合性强，任务艰巨，必须切实加强组织领导和具体指导，激发基层创造力，形成推进合力。

第一，加强组织领导，落实工作责任。要按照《关于加快推进全市村级‚四有一责‛建设行动计划的实施意见》（宁委办发“2011”51 号）的要求，尽快成立市推进村级‚四有一责‛建设工作办公室，具体负责协调综合、任务分解、督查考核等工作，加快形成党委、政府统一领导，相关部门各司其职，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各郊县要根据‚四有一责‛建设行动计划的目标要求，逐项对照分析、制定具体方案，逐条分解任务、明确工作责任，逐一抓好落实，确保按期完成。

第二，强化政策保障，增加资金投入。在落实好已有各项政策的基础上，要进一步增加财政投入，保障‚四有一责‛建设顺利实施。市里继续安排村级能力建设专项资金，重点用于扶持年经营性收入 70 万元以下的经济薄弱村建设。区县、镇街要加大财政支持力度，切实防止加重村级负担、增加村级债务。要在统筹城乡发展中广泛开展城乡结对帮扶活动，争取多渠道投入，形成共建合力。要严格资金管理，完善制度，加强监督，严肃查处各类违规行为，确保资金使用效益。

第三，培育先进典型，发挥示范作用。在农村基层，抓典型是一项十分重要而有效的工作方法。村级‚四有一责‛建设基础较好的区县，要加大工作力度，加快建设步伐，注重整体推进，确保走在全市、全省村级‚四有一责‛建设的前列。各郊县要注意培育、树立典型，选择一批基础好、班子强的村（社区），尽快加以完善提升，发挥好示范带头作用，引导各镇村探索符合本地实际的‚四有一责‛建设路径。

同志们，开展村级‚四有一责‛建设，事关全局，意义重大。各级各有关部门要精心组织实施，广泛深入动员，全力加以推进，确保按期完成各项建设任务，为全市率先基本实现现代化作出新的更大贡献！

第二篇：村(社区)2011“四有一责”建设行动计划

旗山村2011深入开展‚四有一责‛建设行动规划

为深入贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级‚四有一责‛建设行动计划的意见》（苏办发“2011”15号）以及区政府有关文件精神，切实加强以‚有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任‛为主要内容的村级‚四有一责‛建设，现结合本村实际，特制定‚四有一责‛规划如下：

一、要充分认识加强村级‚四有一责‛建设的重大意义。村组织是党在农村的桥梁纽带，是加快推进农村经济发展的直接主体，是社会主义新农村建设的重要力量。

‚十二五‛时期，是我村推进转型升级，实现跨越发展的攻坚时期。面对新形势新目标新要求，切实加强村级‚四有一责‛建设，着力做好抓基层打基础工作，对于筑牢群众工作的组织基础，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，贯彻落实好党的路线方针政策，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，都具有极其重要的意义。

二、主要目标

（一）有持续稳定的集体收入

2011年底，村级集体可支配收入在160万元以上；

2012年底，村级集体可支配收入在180万元以上；

2015年底，村级集体可支配收入达200万元以上，每年以13%以上的增幅递增。

（二）有功能齐全的活动阵地

2011年底，村级综合服务中心建筑面积达614平方米以上，1

具备社会事业工作站、综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所等功能配置。

到2015年，村级综合服务中心服务设施更加完备、服务项目更加丰富、服务功能更加完善、农民在家门口就能享受到更多更好的公共服务，群众满意度达95%以上。

（三）有先进适用的信息网络

到2012年，村级有线电视入户率、互联网入户率分别提高到98%、55%，建设开通便民服务网；（或通过互联网提供信息公开互动服务）；

到2015年，完成村级有线网络的全面双向化改造，实现互动电视服务和有线宽带互联网接入服务。

（四）有群众拥护的‚能人型‛带头人

到2012年，我村党组织主要负责人成为创业发展能力特别强、为民办事能力特别强、依法行政能力特别强、公信力特别强的党组织带头人。

（五）强化村级党组织领导责任

通过努力，村党组织在执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定等方面，发挥作用明显，得到群众公认，群众对村党组织满意率达99%以上。

三、主要措施

1.加快发展村级经济。带领党员群众因地制宜找准发展路子。加快发展资源开发型经济，充分利用本地农业资源，发展现代高效农业，建设特色农产品种养基地，大力发展资产经营型经济，按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用本

村留用地以及村庄整治、宅基地整理等节余的集体非农建设用地，建设物流项目，发展物流经济。发展为农服务型经济，鼓励本村集体经济组织创办农民专业合作社等服务实体，发展加工、流通、精铸、劳务、机械加工等，为龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户有偿提供产前、产中、产后服务。依法经营本村集体土地，鼓励本村集体规划内的非建设用地或开发价值高的其他集体土地，依法以使用租赁形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。

2.扎实推进村级规范化建设。进一步优化完善本村综合服务中心现有功能布局，坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化，着力提高综合利用效率。切实加强村级硬件设施、软件制度、外部环境等配套建设，努力打造融便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的综合服务阵地，开展‚一站式‛服务。

3.加强村级信息基础设施建设。扎实推进电信网、广电网、互联网进村入户，着力加快党员干部现代远程教育系统、为农服务网、文化资源共享系统等建设，充分发挥信息化为农服务作用。按照‚一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制‛的要求，加快建设信息综合服务平台，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。

4.全力服务好人民群众。组织党员干部为群众办实事解难事做好事，结对帮扶困难村民和弱势群体，带领群众完善公共基础设施，美化村落环境，改善生产生活条件，建设幸福生活的美好家园。

5.加快推进村级民主。进一步完善村民民主自治机制，支持村委会依法按章开展工作，保障党员群众合法权益，改进领导方式和工作方法，深入推进党务村务财务公开，不断提升村委会工作民主化、规范化水平。

6.积极促进社会和谐。深入开展群众性精神文明创建活动，加强农民道德法制教育，提高村民素质。密切干群关系，提高做好群众工作的本领，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理各项措施，推进平安××建设，确保社会和谐稳定。

三、强化领导

推进我村‚四有一责‛建设活动，事关我村建成更高水平小康社会和加快基本实现现代化进程，意义深远、责任重大。我们将进一步强化领导，明确责任。成立旗山村推进‚四有一责‛建设活动领导小组，村党总支书记杨永为组长，带头抓、亲自负责；刘兆银.江兴信同志为副组长，具体抓，5名同志为成员，具体抓好‚四有一责‛各项工作。领导小组每季度召开一次会议，听取工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作，协调解决推进过程中的各类矛盾和问题，确保‚四有一责‛建设活动按序时推进到位。

旗山村村党总支

2011年10月26日

第三篇：杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话

杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话

按：2011年11月18日，陕西省学前教育三年行动计划现场推进会在西安召开，陕西省教育厅厅长杨希文出席会议并讲话。现将杨希文同志的讲话印发你们，请结合各地实际贯彻落实。

杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话

同志们：

今年9月，国务院教育体制改革领导小组办公室在我省召开了全国学前教育三年行动计划现场推进会，学习、考察我省发展学前教育工作的做法和经验，国务委员刘延东莅临大会并发表重要讲话。会后，省长赵正永要求以最大的力度、最快的速度落实中央要求，并在全省电视电话会上提出了十条具体措施。应该说，中央和省上对学前教育的重视程度和支持力度前所未有，我们感到振奋鼓舞的同时，也倍感加快发展学前教育的责任很重。省教育厅决定召开这次会议，主要任务就是落实中央和省上的要求，通过现场考察和经验交流，加快推进县、乡公办幼儿园项目建设，促进学前教育三年行动计划顺利实施。今天上午，我们实地考察了西安市10所城乡幼儿园，这些幼儿园的环境创设和教育活动都能够从 幼儿的身心发展需要出发，为其一生的发展奠基；在幼儿园的建设和管理方面，十分注重儿童化、游戏化、教育化的环境创设和丰富的玩教具配备；都配备有素质较高的专业教师实施科学保教，坚持以游戏为主，培养幼儿良好的个性和习惯，与人大胆交流、友好合作的意识，很有示范意义。刚才，7个单位的经验交流讲的都很好，大家要认真学习借鉴。下面，我结合实际，讲几点意见。

六个“前所未有”：学前教育工作成绩显著，走在了全国的前列

在贯彻落实全国教育工作会议和国家教育规划纲要工作中，我们结合本省教育工作实际，把发展学前教育作为突破口，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系，使得“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。一是党政领导重视程度前所未有。省委书记赵乐际在全省教育工作会上要求加快普及学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，加强规范管理，提高保教质量，提高教育公共服务的均等化水平。赵正永省长在政府工作报告中强调，要积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争3年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准化幼儿园，基本解决入园难问题。省委副书记、省委教育工委书记王侠，副省长朱静芝多次深入幼儿园调研，召开专题会议，要求全省各级党委、政府要切实把学前教育摆在更加突 出的位臵。省政府先后制定了《陕西省大力发展学前教育的意见》、《陕西省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》、《陕西省学前一年免费教育实施方案》等文件，落实各级政府责任，加快普及学前教育。今年9月9日，在全省贯彻落实全国学前教育三年行动计划推进会电视电话会议上，赵正永省长提出了发展学前教育的十大举措，对加快学前教育发展产生深远影响。一年来，各市立足实际，科学制定学前教育三年行动计划，真正把发展学前教育作为重大民生工程来抓。全省迅速形成了党委政府高度重视、强力推动，相关部门各司其职、密切配合，全社会广泛关注和大力支持学前教育发展的良好氛围。

二是全省上下推动力度前所未有。今年初，省、市、县各级政府建立了学前教育联席会议制度，成立了学前教育工作领导小组，统筹实施学前教育三年行动计划。省教育厅专设基础教育三处，部分市县教育行政部门也设立了学前教育管理科室。省委、省政府把学前教育纳入市级党委、政府目标责任考核体系，分季度督办。省教育厅与各市教育行政部门签订了目标责任书，今年3月和5月，连续两次开展调研督查。前不久，省政府组织10个厅局40余名干部对各市学前工作进行全面督查。

三是公共财政投入前所未有。今年省本级安排4亿元，力争学前教育经费投入占教育经费总投入的5%，各市、县安 排专项经费23.2亿元。省上将对新建的标准化幼儿园每所补助100万元，对利用现有资源改扩建的，每平方米补助500元。延安对新建和改扩建幼儿园分别给予200万、100万和50万元的奖励。省上建立生均经费拨款制度，对达到基本办园标准的幼儿园，按照平均每生每年200元的标准划拨公用经费；对开办附设幼儿园的小学按照生均800—1000元的标准给予奖补资助；对各县建立的特殊儿童随班就读康复资源中心，按每人1500元的标准予以奖励性补贴。建立专项资金，通过以奖代补、购买服务、减免租金等方式扶持民办幼儿园。西安市连续三年每年投入1亿元，对民办及企事业办幼儿园给予一次性奖补。这些投入极大地推动了我省学前教育的发展。

四是建设进展速度前所未有。今年全省规划建设441所幼儿园，各市根据实际积极扩大建园数量。咸阳市在省级下达建设45所幼儿园任务的基数上，规划建设90所公办园(包括7所村办幼儿园)，并已开工81所，投入使用34所。安康岚皋县举全县之力，实施“学前教育整县推进工程”，用一年时间建成了全县所有15个乡镇的中心幼儿园，今年秋季已全部开园。商洛市实行“四制”管理（实行法人负责制，工程招投标制、工程质量监理制，工程质量终身负责制），确保建设质量。宝鸡市按照“大干大支持、早干早支持”的原则，对已经完工的20所幼儿园及时下拨1000万元市级以 奖代补资金，极大调动了县区工作的积极性，促进了项目建设的整体进度。截止10月中旬，全省在建幼儿园已竣工321所，其中咸阳、安康、延安、榆林已基本完成任务。五是免补费政策前所未有。从今年秋季起，我省免除所有公办幼儿园学前一年幼儿保教费，民办幼儿园按照公办幼儿园保教费标准予以减免。省、市、县政府建立学前一年免费教育经费保障机制和学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿、残障幼儿以及孤儿补助生活费，每生每天3元，免除烈士子女、残障儿童和孤儿的保教费。今年省级下达专项补助10687.41万元，各市、县共免收学前一年保教费用9698.33万元，同时为家庭经济困难的69715名幼儿共提供3151.45万元的伙食补助。延安市吴起县从2010年开始就实行了学前三年全免费教育，这些惠民政策在全社会引起了广泛关注和高度肯定。

六是教师队伍建设前所未有。赵正永省长明确要求，要特别重视学前教育教师队伍建设，按照 “省考县选”、“定岗定编不定员”的办法，以1：6的师生比配齐配足保教人员。省市县都加大了对幼儿教师的培养培训工作力度，今年共培训教师29615人，还组织了部分幼儿园园长到台湾考察交流，通过各种激励措施，促进教师的学历水平、专业能力不断提高。

一年来，我省学前教育事业发展迅猛。截至10月份，我 省有各级各类幼儿园5499所，比去年增加了1571所，其中公办园1187所，所占比率为21.6%，比去年提高了3.5%；在园幼儿97.66万人，比去年增加了27.19万人，学前一年在园幼儿（含学前班）45.5万人。前不久，我省分别在国家科教领导小组办公室举行的全国教育工作会议一周年座谈会和教育部创新争优视频会上，独家交流了发展学前教育的做法和经验。前天，我省学前教育管理模式创新荣获第二届全国教育改革创新奖最高奖，教育部李卫红副部长为我们颁了奖。这些成绩的取得凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表省委教育工委、省教育厅向在座各位并通过你们，向长期以来关心支持我省学前教育发展的社会各界和广大教职员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！也向承担现场参观任务的西安市教育局和有关区县教育局、幼儿园的辛勤付出表示衷心的感谢！

存在四个方面的突出问题 今后要解决突出问题，抓好重点工作

这一年，全省学前教育工作成绩有目共睹，但问题也客观存在。大家要清醒地看到，我们的工作还存在着不少薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几个方面。

一是发展不平衡，优质资源匮乏。地市之间、城乡之间、园际之间的学前教育发展水平差异较大。幼儿园总数虽较去年有大幅度提升，但绝大多数属于规模小、未上等级的农村 园，公办幼儿园数量少的问题依然存在，目前还有近30万名适龄儿童没有条件接受正规的学前教育。

二是部分项目建设滞后。一些列入今年省级项目的幼儿园建设缓慢，部分农村幼儿园没有专门的活动室、生活设施和基本的玩教具，有些改扩建的幼儿园没有配套盥洗间、厕所、寝室和取暖设施。

三是奖补政策执行不到位。少数市县未能及时将学前一年免费教育的奖补资金拨付到园，个别幼儿园秋季开学时发生了保教费先收后退的现象，引起了家长的不满。还有些地方今年学前一年在园幼儿数量与去年统计的数据相比，存在很大的差异，政策执行出现问题。

四是学前教育小学化倾向突出。不少幼儿园给幼儿大量讲授识字、计算及英语知识等，偏离了幼儿教育正确的发展方向。体罚或变相体罚幼儿的现象时有发生。很多无证幼儿园游离于监管范围之外，存在安全隐患，亟需整改。这些问题要引起我们的高度重视，并采取切实措施认真解决。当前，学前教育三年行动计划第一年的工作接近尾声，头开得很好，明后两年的工作任务更加繁重，要再接再厉，不松劲，不懈怠，重点做好以下几项重点工作。

一是项目建设不松劲。年初，省上已将新建、改扩建公办幼儿园441所建设任务分解到市，要求明年春季全部投入使用，这是一项硬任务，必须按期完成。要实行市县教育行 政部门主要领导包抓制度，倒排日程进度表，严格按照《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》，完善配套设施，配齐配好保教人员，农村中小学闲臵校舍改扩建的幼儿园也不能随意降低标准。需要特别强调的是，从下个月起，建立项目建设月报制度，各地要逐月向省教育厅汇报项目建设进展情况。今年中央新设了500亿的学前教育专项发展资金，省上专项资金也有新的追加，这些钱到位后我们将尽快督促划拨。

二是科学保教不含糊。人生百年，立于幼学。学龄前是人生的启蒙时期，对终身发展影响深远。办好学前教育，必须尊重幼儿身心发展的规律，尊重教育规律，防止和克服小学化倾向，使孩子们在游戏中快乐成长，帮助他们养成良好的生活习惯，激发学习兴趣和求知欲望。我们的不少幼儿园老师以前是小学教师，习惯于把教小学生的工作方法带到幼儿园来。另一方面，家长们也不了解、不掌握学前教育规律，总想让孩子们多识字，多学书本知识。还有个别地方和学校往小孩子的书包里塞所谓的教材，影响很不好。我强调，学前教育要做到三个禁止：一是禁止在幼儿园进行超前汉语拼音及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练；二是禁止给幼儿布臵书面家庭作业；三是禁止滥发教材教辅。要建立幼儿园保教质量评估监管体系，加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备、指导和检查。

三是队伍建设不动摇。加强学前教育教师队伍建设是一项基础性的工作，要实行严格的幼儿教师资格准入制度，所有教师要进行资格认定，持证上岗。明年，这项工作将全面启动，各地要摸清底子，超前谋划。中小学教师转任保教人员的，必须经过培训考核。要进一步健全学前教育教师培训网络，实施全员培训。要落实好幼儿教师地位和待遇，特别是要重视解决民办幼儿教师的职称和待遇问题。要建立示范幼儿园对口支援农村幼儿园制度，促进优质资源共享。

四是安全管理不松懈。安全不保，何谈教育。前天发生的甘肃省庆阳市正宁县幼儿园校车特大交通事故，造成21人死亡，其中18名是儿童，引起了全社会的高度关注，再一次给我们敲响了警钟。这几年，我们省幼儿园也发生了不少严重的安全事故，血的教训告诫我们，校园安全管理一刻也不能松懈。保安全是红线，是底线，不容出任何问题，否则，我们对家长、对社会、对党和政府都无法交代。要把对幼儿园和中小学校的安全检查常态化，发现问题，立即整改。安全问题人命关天，丝毫不能马虎。要建立严格的门禁、卫生保健、食品安全和消防等制度，对园所周边环境、房屋、室内外活动场地、设备设施、食堂和饮食卫生、玩教具、消防设施等方面进行全面排查，及时消除安全隐患。近期各市县要会同交警部门对幼儿园用车做一次全面的检查。要采取果 9 断措施治理“黑园”，对未取得办园许可证、未办理登记注册手续、达不到办园标准的幼儿园，坚决予以取缔。加强领导，形成合力，加快推动学前教育事业快速发展

赵正永省长多次指出：“办好学前教育不仅是群众的希望，也是政府的责任。各级政府要把发展学前教育作为重大民生工程，加大工作力度，切实解决制约学前教育发展的瓶颈问题，不断提高学前教育普及水平，让更多的孩子们享受公共事业的阳光”。目前，我省学前教育三年行动计划的目标任务已经明确，国家和省上的各项扶持政策措施也已出台，特别是赵省长在全省落实全国学前教育三年行动计划现场推进会精神电视电话会上提出的十条措施，力度很大。现在我省学前教育工作仅仅是开了个头，高质量普及学前教育任重道远。当务之急是教育系统要抓好落实，把好关，用好钱，管好事，育好人。

一是要积极争取党委政府的支持。各级教育行政部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，主动做好党委和政府的参谋助手，积极汇报学前教育工作情况，争取更多的支持。要把抓好学前教育摆在突出位臵，列入重要议事日程，夯实责任，狠抓落实，务求实效。要进一步完善学前教育领导小组和联席会议制度，统筹学前教育发展。

二是要积极争取相关部门密切配合。教育部门要切实履行主管职能，发挥好主管和牵头的作用，积极主动地与政府有 关部门沟通协调，加强各部门之间的相互协作，明确任务分工，形成发展合力，共同促进学前教育事业健康发展。要广泛宣传学前教育事业的重要地位和作用，充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，宣传推动学前教育发展的各项惠民政策，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型，争取全社会的理解和支持，营造学前教育发展的良好氛围。

三是要有效整合教育系统内部资源。教育部门内部要有效地整合资源，做好责任分工和协调配合。要抓住机遇，参照省上的做法，成立专门的学前教育管理机构，做到办事有人员，事事有人管。要加强学前教育科学研究，配备幼教专干和教研人员。各级教育行政部门要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，各市县要对乡镇中心幼儿园建设情况开展专项督查，确保各项工作落到实处，推动学前教育良性健康发展。

同志们，发展学前教育事业责任重大，使命光荣。当前我省学前教育正处在加快发展的关键时期，各项目标任务和政策措施都已非常明确，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神，扎实工作，努力开创我省学前教育工作的新局面。

中共陕西省委教育工委

陕 西 省 教 育 厅

2011年11月22日

第四篇：林峰海同志在全市重点项目建设现场会上的讲话

林峰海同志在全市重点项目建设现场会上的讲话

同志们: 这次会议是市委、市政府多次研究决定召开的一次重要会议，这次会议的目的就是要围绕着重点项目的建设转变作风，狠抓落实，在重点项目建设上要动真的，要聚焦、发力、瞪眼。“聚焦”就是各级各部门都必须把精力聚焦到重点项目建设上来，把一切能用的力量都用上。“发力”就是要从这个会议开始，各个方面、各个责任主体都要鼓足干劲，真抓实干。“瞪眼”就是刚才志博同志讲的，对真不干的，就要真瞪眼。

这次会议开得很好。茌平的重点项目建设数量多、气魄大、进展快，大家看了以后都受到震撼。茌平的发言也非常好，非常实在。市发改委通报的铝电千亿产业园也非常好，工作非常扎实，有多少项目，非常清楚。开发区的发言也很好。希信同志代表市委、市政府的讲话目标明确，措施到位，比较扎实。市政府办公室和市发改委要围绕确定的事项一项一项地抓落实。我市的各项工作都不能再打空手道、太极拳，要动真的，来实的。关于具体工作，希信同志讲得比较到位，我不再重复。下面，我主要提几个原则要求:

一、认识一定要到位

发展是聊城各项工作的重中之重，加快发展是聊城解决所有问题的关键。我们解决民生问题、稳定问题，化解各种矛盾，确保社会稳定，说到底都要靠经济发展。全市上下要按照科学发展观的要求，把精力聚焦到发展上，才对得起时代赋予我们的使命。现在全国、全省、周边各市发展日新月异，突飞猛进，我们聊城不能自甘落后，而是要自我加压，杀出一条血路，这是对聊城百姓最大的负责任。刚才志博同志也讲到，有的同志一味“好好好”“是是是”，作老好人，最吃亏的是还是聊城的老百姓，这种做法必须有一个根本的改变。抓发展最关键的就是要抓好重点项目建设。我们要统一一个思想，如果抓不好重点项目建设，抓不好按照科学发展观要求的有效投入，一个县、一个乡的发展就无从谈起，我们的工作就是不成功的。我们说，为官一任，造福一方。如果项目建设工作抓不上去，我们就没有尽职，我们的工作就没有到位。可以说，衡量一个地方党政班子战斗力强不强，衡量一个单位领导水平和驾驭能力高不高，最核心的就要看项目建设搞得怎么样。所以对项目建设，大家的认识一定要到位。今天这次会议结束后，全市的重点项目建设都必须真抓实干，落实到位，掀起高潮，见到实效。

二、责任一定要到位

今天，各县(市、区)长、市政府主要职能部门的领导同志、重点企业的负责同志都来了，大家一定要真正担负起自己的责任，把各项工作做到位。刚才希信同志

也讲了，今年我市要消灭重点项目固定资产投资100亿以下的县。各位县(市、区)长也要认清形势，找准定位，从聊城发展的需要和本县发展的实际出发，对本县的发展进行全盘的思考和谋划。要着眼于再过几年你这个县能在全市、全省处在什么样的水平考虑问题，首先确立一个明确的发展目标。近年来，茌平县自我加压、目标明确，已经跨入了百强县的行列。下一步，茌平再经过3年多的努力翻一番，经过5年的努力翻两番，还要进入全国百强县前50名。茌平县在全市原本属于落后县，也曾是省里的重点帮扶县。现在茌平县一跃成为全国百强县，关键是什么?关键就是真抓实干、付出艰苦的劳动。学信老总工作那么繁忙，今天也到会了。大家看到他谋发展，上项目，也看到他付出的巨大心血、经历的风风雨雨。所以说，没有精神、没有信念是办不成事情的。各位县(市、区)长要多学习学信老总的干劲和精神，多动脑子，多作研究，定准发展目标，找准发展的突破口。比如土地的问题，茌平前年争取土地指标9000多亩，去年争取土地指标6000多亩，主要就是依靠扎扎实实地做工作。所以，各级领导同志一定要真正负起责任，敢于攻坚克难。如果有的部门和地方说我没有条件搞得更好，这完全是推卸责任。

各县(市、区)、经济开发区和各个部门、各个乡村的同志们都要有一种不服输的精神，千万不能自甘落后。我们聊城的发展潜力很大，依靠我们这些年的工业基础，依靠我们锻炼的干部队伍，依靠我们创造的宝贵经验，我们聊城完全有条件搞上去，关键看大家敢不敢背水一战!有的部门和单位给自己确定目标的时候往往留后路，故意减少压力，这是不行的。这次市发改委的通报的情况很清楚。我们看的不仅是开工比例和投资进度，最关键的是看固定资产有效投入的总量。大家一定要在科学研究的基础上，确立一个新的目标。请各位县长回去以后要和县委书记好好研究，统一班子思想。如果在这个问题上都做不到思想统一，那么其他一切都无从谈起。

各个部门也要承担相应的任务，在现有的基础上搞好向上争取工作。要好好学学茌平的经验，不怕跑断腿、不怕遭白眼，充分发扬五加

二、白加黑的精神，推进工作取得新进展。茌平工作干得好，关键是书记、县长决心大。他们有决心，下边的同志们干起工作来才能毫不含糊。各个部门的领导同志也要带好头，亲自谋划，亲自抓好落实。各级各部门就像一台机器一样，地方党委就是发动机，各个部门和单位就是这台机器上的齿轮和零件。发动机一转，每一个齿轮和零件都要一起转，整台机器才能运转。但是现在有的部门出于自身利益等各种原因，不积极主动地工作，就像齿轮没有咬合好，转动不灵活，不能顺畅的运转，那么即使发动机马力再大，力量也会被白白消耗掉，这台机器运转的整体效果就会大打折扣。所以，各个部门一定要自我反思，找出自身存在的问题，并认真加以解决。这是我强调的第二个问题。

三、落实一定要到位

我们年初召开了市人代会和全市经济工作会，可以说，全市大的思路、目标和框架已经基本确立，现在的核心问题就是抓落实。今年春节以后，我不打招呼，不用陪同，先后看了9个乡镇，有企业看企业，有机关看机关，有敬老院看敬老院，有学校看学校。现在看来，狠抓落实是我市的一个突出问题，我们三令五申的好多事情，事实上还没有真正落实到位。比如从前年开始，全市围绕增加农民收入，提出了农业产业调整振兴计划，就是要围绕农民增收，搞好农业结构调整、农业产业化、农产品的加工和农业合作社建设，并在茌平召开了现场会。当时我提出了三点要求，一是压任务。每个乡镇不要面面俱到，不要好高骛远，而是要围绕农民增收，解放思想，因地制宜，找出适合乡镇发展的新路子，打开乡镇发展的突破口。二是找思路。我们参观了茌平县菜屯镇等乡镇，在会上交流了一部分乡镇的经验，启发乡镇发展的思路。三是给出路。我们考虑乡镇干部到了一定年龄，虽然年富力强，但是在政治上进步的空间小了，就会影响工作积极性。我们提出要从市直部门拿出一部分岗位来，为扎扎实实地在乡镇工作、改变了乡镇面貌、做出了重要贡献的基层干部，不论年龄大小，要解决一部分干部的出路问题。在农业产业调整振兴的实际落实过程中，有的乡镇还是不错的，但是有的乡镇确实是在认认真真走过场，扎扎实实搞应付。其中一个乡镇搞的农业产业调整振兴计划，很大一部分是套市里、县里的文件，提出的10个项目，一看就是根本没有研究，也起不到多大的作用，市委、市政府的方针政策可以说在这里并没有认真落实到位。所以，我们各级各部门在抓落实方面还有大量的工作要做。对这一点，大家一定要有清醒的认识。

还有一个问题，就是部门和单位完不成任务，总有各种各样的理由和困难，这叫责任上交。我们强调分级负责制和主体负责制，就是在你这个部门、你这个单位职权范围之内的事情由你全权负责，不能讲什么条件。比如说火车站改造工作的责任主体就是市发改委，责任人就是市发改委主任孙兰雨，有什么问题由孙兰雨同志负责协调，是你职权范围内的事情你就负责全面解决，一定要严格落实责任制。再一个是所有的任务都要实行到人到时制，是哪个单位和个人职权范围内的事情，都要由相应的责任单位和责任人负责完成。打仗的时候，一旦遇到紧急情况，容不得每件事情都请示，否则，这支军队就要打败仗。我们干工作，也要在确立目标的基础上，各级各部门主动工作抓落实，形成一套攻无不克、战无不胜的、敢于承当、敢于负责、敢于攻坚、敢于胜利的机制，确定的任务就要抓落实，而且一定要落实到位。

四、一定要抓好考核奖惩

茌平在这个问题上抓得很到位。考核奖惩一定要讲究公正。在工作当中完不成任务的，就是水平、能力不行。在实践当中，对于能够攻坚克难的干部，我们一定要重视，一定要使用。此外，我们也要

第五篇：李鸿忠同志在全省城乡一体化现场会上的讲话

李 鸿 忠 同 志 在全省城乡一体化试点工作

会议上的讲话

（2010年5月13日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和今年中央1号文件精神，总结推广鄂州市城乡一体化试点工作经验，对下一阶段全省推进城乡统筹发展和城乡一体化工作进行部署安排。昨天下午，与会同志参观了鄂州市城乡一体化试点建设现场，刚才，鄂州、洪湖等地作了交流发言，现场很好，交流发言也很好，值得我们认真学习借鉴。罗书记对这次会议非常重视，亲自主持并将做重要讲话。罗书记的重要讲话，是这次会议的主要文件，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

这次会议是在贯彻落实党中央、国务院统筹城乡发展战略决策、我省鄂州城乡一体化试点取得明显成效的背景下召开的，既是一个现场经验交流会，更是一个加快推进全省城乡统筹发展和城乡一体化建设的动员会。统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据新阶段经济社会发展要求做出的重大战略决策。今年中央1号文件的主题，就是要加大统筹城乡发展力度，设将提高到很高的水平，而且还会探索出一条符合我省农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。‛我们一定要深刻领会罗书记这一重要指示精神，认真学习借鉴鄂州试点宝贵经验，加快推进全省城乡一体化工作。下面，我从这个角度先讲几点意见，供同志们参考。

一、要在提高思想认识上下功夫，增强推进城乡一体化的使命感、责任感和紧迫感

以这次会议为标志，我省城乡一体化试点工作进入由点到面的发展新阶段，全省上下必须进一步提高统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设的认识，切实增强使命感、责任感。

第一，推进城乡一体化是加快推进现代化建设的重大战略。进入新世纪以来，我省总体进入工业化快速推进和崛起的新阶段，‚重要战略支点‛建设进入加速推进新时期。2008年，全省GDP首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越；2009年，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省经济社会发展中不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大；农村工业化的任务还远远没有完成，可持续发展的后工业化命题又突出地摆在我们面前，实现又好又快发展面临严峻挑战。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，突破城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能实现城镇和乡村全面发展，力拉动投资需求。湖北作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域。我们只有顺应时代潮流，加快推进城乡一体化建设，才能牢牢抓住这一战略机遇，推进我省城乡统筹发展、快速发展。

全省各级党委、政府和各有关部门，都要把思想认识统一到中央的战略决策上来，统一到省委省政府的部署要求上来，加大统筹城乡发展力度，加快转变经济发展方式，巩固和发展我省经济社会又好又快发展的良好势头，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的贡献。

二、要在学习借鉴鄂州经验上下功夫，进一步理清城乡一体化发展建设思路

鄂州市在推进城乡一体化建设中积累了许多宝贵经验，概括起来，至少包括以下几个方面。

一是以统筹城乡发展规划为先导，探索了一条全域规划的路子。鄂州市坚持‚全域鄂州‛的理念，面向国际国内借脑借智，对全市进行高水平设计、高标准规划，建设宜居宜业组群式大城市。全市按照‚1311‛ 四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。层次分明、对接无缝、覆盖全市、互联互通、有机融合的规划网络体系初步形成。这是思想观念、思维方式和工作方法的重大转变和突破。

力推进一乡一业、区域发展，破解支柱产业培植的难题；运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题；推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题；推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。

四是以统筹城乡产业发展为基础，探索了一条工农一体、城乡互促的产业发展路子。鄂州市按照城乡产业发展一体化布局要求，推动城区企业向农村延伸，形成城乡产业相互融合，三次产业互动发展的新格局。在工业发展上，充分挖掘优势，打造产业集群，生物医学、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上，着力培育农业优势产业，壮大龙头企业，重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营，不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上，文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升，形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。

五是以统筹城乡基础设施建设为重点，探索了一条城乡基础

要，也是《城乡规划法》提出的基本要求。要改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，规划局不是只管城市的‚半个规划局‛，必须是完整的‚城乡规划局‛。要把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照城镇群发展格局，多中心布局结构，进行中心城—小城镇—中心村三级规划。要以城乡发展战略为导向，区域总体规划为核心，控制性详规为基础，各类专项规划为纽带，构建覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系。要从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求；要突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局；要在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益，确定科学的发展思路。

二是要突出统筹兼顾。既要考虑经济发展，又要考虑民生需求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：‚我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严‛。进入统筹城乡发展的新阶段，我们必须更加重视发展社会事业和改善民生。既要考虑产业发展，又要考虑基础设施建设。特别要考虑城乡供水、城乡电网、城乡路网、城乡供气网络等四个‚一体化‛的统筹安排。既要考虑人的需求，又要考虑人与自然的和谐，特别是要充分考虑生态环境合理利用和保护。既要考虑近期，又要考虑长远。要充分预测经济社会发展前景，着眼于可持续发展，作出科学发展的规划。建设可以分步进行，但是规划目标和层次一定不能降低。

整振兴实施方案，推动钢铁、汽车、装备制造、船舶、有色、纺织、石化、轻工等行业的优势企业加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配臵效率。要适应科技发展和经济结构调整的需要，大力培育和发展战略性新兴产业，加快发展光电子信息、生物医药、新能源、消费类电子和环保等五大产业，打造湖北经济发展新引擎，努力抢占未来国际竞争的制高点。要大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力构建优势互补、良性互动、协调发展的新格局。

二是要以大力发展现代农业支撑城乡产业发展。我省发展现代农业的优势明显、潜力巨大。要把发展现代农业和增加农民收入作为核心，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构战略性调整，重点围绕粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材十大主导产业，建设特色农产品板块基地。大力培育现代农业生产经营主体，加快培育专业化、规模化的专业大户、农业企业。大力实施农产品加工‚四个一批‛工程，把农产品加工作为现代农业发展的突破口和重要抓手，在促进农产品加工业发展上实现新的突破。大力推进农业科技创新，充分发挥我省高等院校在农业科技创新和推广中的积极作用，进一步完善基层农技推广服务体系，提高科技进村入户率。适应农村土地适度规模经营的发展趋势和农村劳动力不断向二三产业转移的现实要求，大力发展农业机械化。

三是要以加快发展现代服务业融合城乡产业发展。我省现代

1污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，让农民和小城镇居民逐步共享经济发展和社会文明进步成果。

提高城镇化水平、实现以城带乡，也是统筹城乡发展的基础。改革开放以来，我省城镇化稳步发展，2009年城镇化率达45.2%。但总的来看，我省城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，推进大中小城市和小城镇协调发展。

第一，要明确城镇化发展目标。实现我省城乡协调发展的理想人口分布比例，根据我省的实际情况，我觉得是否应该是三个三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。实现这一目标，要促进人口向县城、重点镇和中心村集聚。对一个100万左右人口的中等县市，要把县城人口发展到30万人左右，建设3-5个中心镇，每个达到8-10万人。建设一批能集聚2000-3000人的中心村。这样，就可以大大减少乡镇村的数量，集中力量加强中心镇、中心村的基础设施建设。住房和城乡建设厅等有关部门要加强全省城镇建设的规划和指导。

第二，要着力提升城镇功能。加强城镇功能分区，按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。要大力发展特色产业，提升城镇可持续发展能力。很多发展好的城镇，大都因产业而兴。如鄂州燕叽镇的金刚

3保护机制。成都市在全国率先设立耕地保护基金，市县两级财政每年投入26亿元，为有效保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。这方面的经验，有条件的县市可以学习借鉴。

第二，要引导农村土地承包经营权有序流转。经济学有一条基本原理：再好的东西不流动，不进入市场，也是没有价值的。大冶农民侯安杰租赁土地近2万亩，年生产粮食突破1万吨，取得了较好的经济效益和社会效益。襄阳区的双沟镇，土地流转面积占全镇总耕地面积的21％，这一比例比全省平均水平高出10多个百分点，有力地推动了现代农业发展。各地要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。当前，要做好三个方面的工作：一是要研究制订农村土地承包法实施细则和办法，及时抓好土地流转的监督、协调及服务工作。二是要建立健全土地流转机制。规范土地流转程序及合同，建立土地流转风险保障金制度、合同档案管理制度和纠纷调解仲裁制度，确保流转合同有效履行。三是要探索建立农村土地承包经营权流转市场。2009年，武汉市挂牌成立了‚农村综合产权交易所‛，运行一年多来，不仅极大地促进了农村土地承包经营权等农村产权交易，而且有力地促进了农村土地经营权

5第一，要着力加强职业教育培训。我们要充分发挥劳动力资源丰富的优势，努力提高劳动者素质，关键举措就是办好职业教育。要加强阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、星火科技培训等，增强农民工的就业能力。要按照中央一号文件要求，加强农村新生劳动力预备制的培训，继续推进农村免费中等职业教育。到2012年，全省重点办好100所左右办学条件好、设施设备基本配套的中等职业学校。

第二，要着力完善农民工社会保障制度。各地要将农民工纳入社会保障体系，区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险、医疗保险等社会保障和子女入学等问题，促进农民工养老保险关系的转移接续，减少其在城市的生活成本，努力实现人人享有基本生活保障的目标。当前要将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。扩大城镇社会救助体系，使农民工失业后遇到特殊困难能获得及时救助。

第三，要着力推进城乡公共服务均等化。改善农民工就业、居住、就医等条件，解决好农民工子女就学这一突出问题，促进农民工与当地城镇居民同工同酬、同城同权。改善服务环境，坚决消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策。通过大力建设以县（市）人力资源市场为龙头、以乡镇（街道）劳动保障管理服务中心为支撑、以农村社区服务中心为基点的三级服务网络，推进城乡劳动就业服务机构一体化；通过大力建设就业信息网络，推进城乡劳动就业信息一体化。

7和发达地区的资金、人才、技术、服务、项目等资源流向农村，参与农村产业发展和公共设施建设及社会事业发展，缩小城乡差距。今年的中央1号文件和省委1号文件都提出，‚企业对农村公益事业的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除‛，这一政策很优惠，各地要用足用好。

第三，要引导金融资源向农村配置。近年来，国家调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。这些政策对农村金融发展起到了较大的促进作用，要继续抓好贯彻落实，使之发挥更大的作用。与此同时，也要看到‚三农‛贷款难的局面还没有根本改变，尤其是龙头企业、农业大户和农村专业合作组织的贷款难问题较为突出。今年的省委1号文件明确提出，要扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。我们要大胆创新，狠抓落实，力争在破解‚三农‛贷款难题方面取得新的突破。

九、要在加大试点示范力度上下功夫，努力实现统筹城乡发展的新突破

第一，牢固树立统筹城乡发展理念。统筹城乡发展，是科学发展观‚五个统筹‛中的重要内容，各级党委、政府要用这些理念总揽经济社会发展全局，贯穿各项工作始终。要把农业农村的发展纳入整个经济社会发展的‚大盘子‛，统筹考虑、统筹安排，920-