车俊、刘新齐同志在兵团城镇化建设现场会上的讲话.doc

第一篇：车俊、刘新齐同志在兵团城镇化建设现场会上的讲话.doc

兵党办通报

〔2012〕第36期

车俊、刘新齐同志在兵团城镇化

建设现场会上的讲话

车俊同志的讲话

（2012年8月22日，根据录音整理）

这次兵团城镇化建设现场会，是兵团党委、兵团召开的一次重要会议，主要通过现场观摩、会议交流、领导报告等形式，交流经验、找出差距、部署工作，进一步加快城镇化的推进进度和建设水平。会议酝酿已久，兵团党委下这么大的决心召开这次会议，是想解决两个问题，一要解决不平衡的问题。师与师之间、团场与团场之间在推进城镇化上还不平衡。我们要整体推进，不 是单兵突进。通过让大家一路走、一路看，对比先进、找出差距、奋力赶超。二要解决在快速发展过程中的认识问题和工作问题。认识不尽快统一、问题不尽快解决，工作就会越被动，造成的遗憾就越多。而且城镇化造成的遗憾是永久的遗憾，是难以弥补的遗憾。要通过这次现场会来发现问题、提出问题，从而统一思想，解决问题，促进兵团城镇化又好又快发展。刚才，新齐司令员作了一个很全面的报告、，总结了成绩和经验，剖析了问题和不足，对进一步推进兵团城镇化以及“三化”并进作出了部署，讲得很好，我都同意，希望大家结合实际认真贯彻落实。会议取得了积极成果，达到了总结经验、分析问题、统一思想、推进工作的目的。下面，我就城镇化建设问题再重点强调三点。

一、要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，坚定不移地加快推进城镇化进程

城镇化是在现代化进程中，各种生产要素不断向城镇聚集、农业人口不断向非农产业和城镇转移、社会生产生活方式不断由农业文明向现代城市文明转变的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。长期以来，兵团经济以农业生产和农垦经济为主导，城镇化发展规模小、速度慢、水平低，城镇化发展方式粗放，工商经济不发达，城镇文明程度较低。造成这些问题的原因，既有客观条件，也有认识不到位、发展方式不科学、外部环境制约等问题。中央新疆工作座谈会明确 要求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务，这为兵团新时期实现科学跨越发展、更好履行职责使命指明了路径和方法。

两年多来，兵团党委把加快城镇化建设作为贯彻落实中央新疆工作座谈会的重中之重来研究部署，抓思想认识、抓思路规划、抓工作推进，城镇化建设力度大、进展快、势头好，不仅在基础条件、团场连队面貌、职工生产生活方式等方面发生了职工群众看得见、能切身感受到的明显变化，更重要的是带动了思想观念的转变、精神状态的振奋、信心信念的提升和重点工作的突破，带来了兵团生产力和生产关系的深刻变化，全面促进了新型工业化、农业现代化、服务业、民生改善、改革开放、对口援建、基层基础等各项工作，成为兵团发展中亮点最多、影响带动面最广、职工群众得实惠最多的工作，呈现出鲜明特点：一是思想认识更加统一，目标思路更加清晰。目前，对城镇化应不应该搞、有没有必要搞、能不能搞成等质疑声音越来越少。各级对城镇化规律和作用的认识逐步深化，抓城镇化的劲头更大、信心更足，发展城镇化的目标、路径更加明确，城镇化工作部署更加系统、工作重点更加突出，推进城镇化的措施、方法更加具体，形成了集中精力抓、上下一心抓、争先恐后抓的浓厚氛围。二是工作进展成效显著，城镇化推进速度加快。城镇化工作呈整体推进之势，编制完成兵团城镇体系规划，启动实施城镇化三年行动计划，北屯市历经1 4年成功挂牌，二师、四师拟建市工作正紧锣密鼓向前 推进，垦区中心城镇设立建制镇工作实现突破性进展，示范重点团场城镇和示范中心连队居住区建设进展良好，一批现代化城镇崛起在天山南北，兵团城镇化率从2009年的47%提高到55%，增加了8个百分点。三是注重在城镇化发展中改善民生，民生建设成最大亮点。两年多来，民生方面投资力度和改善程度前所未有，保障性住房建设规模和速度前所未有。仅2011年“十件实事”投资额175.2亿元，相当于前4年的总和，今年进一步把“十件实事”扩展为10大类23项民生工程，计划总投资达到203.19亿元。两年建设保障性安居工程26.55万户、游牧民定居工程1950户，近90万职工群众告别破旧住房、喜迁现代新居、过上现代城市文明生活，职工群众生产生活方式正发生历史性变化。可以说，通过两年多来的强力推进，兵团城镇化发展已经进入快速发展、科学跨越的崭新阶段。

城镇化建设之所以短短两年半时间内，能够产生如此明显的变化和成效，主要是：始终坚持不争论、不犹豫、不畏难，在解放思想中逐步深化认识，在生动实践中逐步统一思想，赢得各方理解支持，形成了工作合力；始终坚持把城镇化作为兵团跨越式发展的重要内容和转变经济发展方式的重要抓手来审视和谋划，作为“三化”之首来研究和推进，集中力量、集中资源、集中建设，迅速开创工作新局面、形成了发展好势头；始终坚持把推进城镇化与保障和改善民生结合起来，做到民生为先、安居为要、富民便民为重，受到广大职工群众好评和拥护，形成了浓厚工作 氛围。两年来的实践也使我们深刻认识到，推进城镇化是事关兵团发展的长远大计，是推进屯垦戍边事业的战略举措。一是兵团事业保持生机活力的需要。兵团实行党政军企合一的特殊体制，同市场经济结合是保证这一体制有效运转、充满活力的必要条件。怎样结合？“三化”建设就是有效措施和根本路径。如何处理好屯垦与戍边的关系？如何处理好特殊体制与市场机制的关系？城镇化就是一个很重要的结合点。依托城镇化这个载体，既为市场经济提供发展空间，也为兵团特殊体制提供作用渠道，使市场机制同兵团特殊体制有机结合。二是兵团更好履行使命的需要。维稳戍边是兵团的政治责任，中央要求兵团更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”。怎样更好发挥？就是要发挥城镇化过程在履行维稳戍边使命上基础更坚实、力量更稳定、渠道更有效、功能更强大的优势，依托城镇化提高维稳戍边能力，实现从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变，使城镇成为维稳戍边的新堡垒。三是兵团实现跨越发展的需要。实现跨越式发展要靠发展先进生产力。先进生产力在当代的实现形态，就是工业化、信息化、城镇化、市场化。兵团要做新疆先进生产力的代表，必须依托城镇，加快转变发展方式，通过大力发展二三产业，促进产业结构调整和升级，实现从“农业生产”向“工商经济”转变，使城镇成为经济发展的增长极。四是兵团实现拴心留人的需要。稳定壮大职工队伍关系兵团事业兴衰，最根本的在于拴心留人、改善职工群众生产生活条件、让职工群众过上现代文明生 活。要依托城镇化，加快职工群众向城镇和中心连队居住区集中，通过完善城镇功能、提高公共服务水平，迅速提升职工群众生活质量，使城镇成为现代文明的集聚地。

通过这次现场会，大家都有一个强烈的感受，兵团城镇化总体进展很快、变化很大，但认识不尽一致、工作开展不尽平衡、理念方式不相适应的问题同时存在，有的还很突出，城镇建设速度缓慢、城镇基础设施欠缺、公共服务能力不足、管理效能不高、“三化”发展不够协调的问题亟待解决。在这一轮城镇化热潮中，过去基础差、起点低的一些南疆单位，见事早、行动快、力度大，特别是借力对口援疆，短短两年间面貌焕然一新，实现了跨越式发展；而基础条件相对优越的一些北疆单位，认识不高、态度犹疑、行动迟缓，虽然不能说已错失了发展良机，但确实落在了后头，这是不争的事实。通过参观比较，大家应该有切身感受，机遇对所有人都是一样的，14个师都面临着同样机遇，但由于在认识机遇、抓住机遇、利用机遇上的差异会带来不同的结果，这既有认识原因，也有主动性、责任心和能力问题。比如，中央给的保障性住房政策，有的师团抢着要、争着要，有的给了还不愿意要，这就是对机遇的认识不一。对口支援的机遇，除十二师和建工师外对其他师都是一样的，但‘每个师利用得并不一样。

兵团各级各部门要深刻认识兵团推进城镇化的现实意义和战略意义，牢牢把握兵团城镇化发展难得的历史机遇，倍加珍惜当前来之不易的良好发展态势，切实把思想和行动统一到中央新 疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议和兵团党委六届五次、六次、十次全委（扩大）会议精神上来，统一到贯彻落实兵团加快推进城镇化意见和城镇化三年行动计划上来，统一到这次城镇化建设现场会的部署要求上来，正视问题、正视差距，凝聚共识、凝聚力量，奋起直追、奋勇争先，坚持“师建城市、团场建镇，整体规划、分步实施，成熟一个、建设一个”的思路，坚持规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升的理念，强力推进城镇化建设，尽快在城镇体系构建、支撑能力提高、生活环境改善、发展方式转变、统筹协调发展等五个方面取得突破，推进城镇化更好更快发展，加快形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，为跨越式发展和长治久安提供有力支撑。

二、要遵循城镇化发展客观规律，坚持走具有兵团特色城镇化道路，提高兵团城镇化发展水平

加快推进兵团城镇化，是一项重大而紧迫的艰巨任务，既有与其他地方城镇化工作的共性的、普遍性的特点，又有一些独具个性的特点，因此，兵团城镇化的道路路径选择既要顺应城镇化发展规律，又要与兵团经济社会发展相适应、与区域分布现状相协调、与职工群众期待相统一、与履行使命要求相一致，走具有兵团特色的城镇化道路。我们要有战略性思维和全局眼光，既要着眼长远、战略布局、整体推进，又要立足当前、突出重点、加快进程。具体来说，要着力抓好几个统筹： 第一，统筹城镇化、新型工业化、农业现代化，致力转变经济发展方式，增强城镇化发展的可持续能力。城镇化、新型工业化、农业现代化如同“一体两翼”，城镇化是载体，新型工业化和农业现代化是两翼，三者相互联系、互动发展。城镇化是新型工业化发展和农业现代化水平提升的重要载体和突破口，新型工业化和农业现代化对城镇化发展是一种现实的支撑和持久的动力。只有把“三化”统筹起来、协调发展，才能真正构建起以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局，才能加速转变经济发展方式、尽快壮大兵团综合实力、更好履行维稳戍边使命，也才能保证城镇化可持续发展。“三化”统筹具体讲就是“三个集聚”，人口向团场城镇和中心连队居住区集聚，产业向园区集聚，农业和土地向产业化、规模化、公司化集聚。在城镇化过程中，既要注重住房建设，也要重视产业发展，注重“产城结合”、“产镇结合”。要以开发区和工业园区建设为平台，加大改革开放尤其是招商引资的力度，大力推进企业进园区、园区产业化、产业集群化，加快新型工业化进程，强化新型工业化的支撑作用。要以城镇化和工业化为引擎，以“三大基地”建设为抓手，以农业产业化为龙头，扩大延伸农业产业链，完善现代农业产业体系，加快农业富余劳动力向城镇和二三产业转移，提高农业现代化水平。要围绕“三化”建设发展需要，加快传统服务业和现代服务业的发展，充分发挥服务业服务经济社会发展、服务支撑“三化”建设、满足职工群众需求、扩大社会就业、活 跃市场要素等方面的作用。比如，大家在一师7团和六师105团看到的农机服务，通过合作社形式，把全团的大型农业机械集中在一起存放、管理、维修、服务和使用，就是一种很好的做法，这就是现代服务业、就是集聚、就是机制的转换，这种模式、形式、机制要加快推广。应当看到，这一轮城镇化，以保障性住房建设为重点的民生建设是主要动力，中央和对口援疆省市的支持是强有力保障。如果没有保障性住房的政策，城镇化不可能这么快、这么好；如果没有中央和对口援疆省市的支持，城镇化不可能有这么高的水平。比如，三师41团、50团就是靠广东援建的，一师的台州新村就是浙江援建的。我们要继续加大民生建设，进一步加快产业发展，不断增强自身实力，确保兵团城镇化发展动力可持续、发展势头不减弱。

第二，统筹地方城镇化与兵团城镇化以及兵团城市、团场城镇、中心连队居住区和作业点，致力完善城镇化整体布局，提高城镇化发展的科学化水平。兵团城镇化是新疆城镇化的组成部分，而且兵团城镇布局分散，与地方城镇相互交叉。同时，兵团城镇是维稳戍边战略体系的重要支点，城镇化空间布局和推进时序要兼顾经济发展和维稳戍边双重要求。新疆自治区党委、政府高度重视兵团城镇化建设并已列入自治区城镇规划。要在新疆城镇化体系框架下、在兵团工作全局和区域整体发展中，谋划推动兵团城镇化工作。目前尤其要注意三个问题：一要把兵团城镇化纳入新疆城镇化总体布局。城镇化既是兵团也是新疆的发展战略 和发展目标，要加强协调机制建设，实现兵地协调互补、一体化发展，师要与所在地州、团场要与所在县一体发展。要认真落实自治区人民政府和兵团联席会议明确的支持兵团城镇化发展的政策，处理好与周边地方在确权勘界、资源分配、社会管理等方面的交叉关系，将周边地方作为城镇建设发展的重要因素，辐射带动周边地方一起发展。二要整体推进兵团城镇化体系建设。兵团特色的城镇体系，包括兵团城市、垦区中心城镇、团场城镇和中心连队居住区等发展节点。在建设中，既要突出重点，集中抓好师建城市、垦区中心城镇、示范重点团场城镇及中心连队和少数民族聚居团场的建设，又要统筹推进、因地制宜、分类分层抓好其他团场城镇和中心连队居住区及作业点的建设，该向城镇集中的必须集中，必须保留的中心连队居住区要严格按规划建设好。要突出抓好城镇布局的调整、产业布局的调整、人口布局和结构的调整。三要明确中心连队居住区与作业点的功能。要始终坚持集中的方向，除必须保留的连队外，能集中的一定要集中、该整合的一定要整合。要进一步增强团部城镇和中心连队居住区对职工群众的吸引力，进一步加强对职工群众的教育引导，尽快在团部城镇和中心连队聚集人气。要明确，今后所有非规划内的团场、连队的公共服务基本上不存在了，所有非规划内的团场、连队的基础设施和公共设施都不再投入，要把基础设施、公共设施支持政策集中向规划内的团场城镇和中心连队居住区倾斜，让职工群众感到在城镇和中心连队居住区生活岁质量和水平更高，享受的各类服务更好。同时，要进一步明确作业点性质、功能和工作管理方式，解决好普遍存在的作业点与中心连队居住生活区功能混淆、职工群众长住连队作业点的问题，不能放任自流、放任不管。作业点不等于居住区，有些师、团领导讲，现在职工冬天在城镇居住，夏天在连队居住，这就是误区，混淆了居住区和作业点的概念。

第三，统筹城镇、中心连队居住区友作业点的规划、建设、管理，致力完善内在功能、改善外在形象、保护生态环境，提升城镇化发展质量。在城镇化发展中，规划是龙头、建设是基础、管理是关键。城镇化建设是百年大计，必须强化质量意识，把注重质量贯穿于城镇化的全过程，全面提升城镇规划质量、建设质量、管理质量。要通过规划科学定位城镇形象和功能，通过建设和管理全面展示外在形象、保护生态环境、丰富内在功能。一要抓好规划。最重要的要做到科学性、统一性和权威性。规划的科学性就是要以现代先进理念为指导，把握规律、注重全局、结合实际、因地制宜地搞好空间布局规划、产业布局规划和功能分区规划等。规划的统一性就是要统筹做好师域、团域、中心连队居住区及作业点的规划，实现规划全覆盖，要把城镇总体规划、控制性详规、各专项规划及单体设计有机结合起来，要避免“百镇一面”，既要有军垦文化的特色，也要与现代文化、地域文化、民族文化结合，每个城镇要有每个城镇的特色，甚至建筑的颜色、设计、风格也要有自己的特色。比如，昨天参观的新湖农场，对 老渠道进行规划、设计和改造，环绕团场城镇，形成了一条绿色的轴、一条水轴，这样城镇就活了、绿了，有灵气了。规划的权威性就是规划一旦确定就要严格执行，不能仅仅画在图上、挂在墙上，更不能规划归规划、干归干。尤其是在团场主要领导变化的情况下，新任领导对前任的规划不了解，又重搞一套，还有的团场仍然在非规划内的连队搞建设，这样规划就失去了权威性。二要抓好建设。必须坚持高标准、高效率、高水平，加大力度、加快进度，既不允许畏难不作为、消极慢作为，不因一时面临困难就丧失信心，也要实事求是，不能急于求成，在没有规划或者规划不成熟的情况下匆忙上马，不能为了抢工期、赶进度而忽视建设质量和水平，甚至影响环境、影响稳定。既要加快保障性住房建设，也要注意抓好基础设施、公共设施、便民设施建设。三要抓好管理。要坚持建管并重，一方面要健全管理体制、完善管理功能、彰显城镇特色，另一方面要加大环境整治、改善市容市貌、营造人居环境、提升城镇品位。当前，要解决城镇化发展中重建设轻管理的问题，解决长期以来团场社会管理、公共服务功能不健全和社区机构缺乏、功能不完善、服务不到位的问题，解决乱搭滥建、违章建筑、垃圾污水等问题。要进一步加大对师市合一体制实现形式的探索和完善。搬进城镇未必就是市民，旧的生活习惯还有一个转变的过程，需要不断提高市民素质，这要靠我们培养、教育和引导。

第四，统筹城镇化与民生建设，致力转变职工生产生活方式，提高职工群众的幸福感和满意度。城镇化影响职工群众生产生活方方面面，带来职工群众生活翻天覆地的变化，既创造了民生快速改善的条件，也激发了职工群众提高生活质量的需求，本身就是一项最大的民生工程。要坚持民生优先、安居为要，通过城镇化创造安居、富民、便民和更加拴心留人的环境，提高生活质量，增进职工幸福指数。一要加快城镇民生设施建设。重点是要加快保障性住房建设，集中解决保障房建设中水、电、暖、气、卫、浴不配套和道路、绿化、环卫、饮水等公共基础设施不健全等问题，使职工群众享受到生活条件的舒适。要根据人口集中和流动人口增多导致的社会服务压力增大的新情况，加快调整社会事业布局，推进医院、校舍、活动场所、设施、人才等社会资源向城镇和中心连队居住区聚集，解决好人口增加后社会资源紧张问题。二要切实解决好职工群众就业收入问题。通过加强职工培训、发展城镇工业服务业、鼓励企业吸纳就业、加强就业援助、开展转移就业等，多渠道增加职工收入，保证职工进城后日常生活水平不降低、总体生活质量有新提高，搬得进、住得起、富得了、过得好。三要加快完善公共服务和社会保障体系。重点解决公共服务体系不健全、质量不高的问题，消除服务死角和盲区，实现公共服务覆盖城镇各级各单位各类人群，使职工群众享受到比团场更好的服务。

第五，统筹城镇化与社会管理创新，致力加强基层基础工作，保障维稳戍边功能的发挥。随着“三化”建设的推进，兵团经济 社会结构尤其是人员结构、人口结构有所改变，兵团经济成分和社会管理职能也发生了很大变化，这些都对兵团加强和创新社会管理提出了新的要求。必须进一步强化基层基础工作，加大社会管理创新，确保维稳戍边功能在城镇化进程中不断加强，城镇的维稳戍边堡垒作用充分发挥。一要加强基层党组织建设和基层政权建设。积极探索适应“三化”建设要求的基层组织设臵形式，加强非公有制经济组织和新社会组织党组织建设，不断扩大党在连队、企业、学校、社区等基层组织覆盖面和影响力。要重视加强城镇社区工作，加快推进以团场、连队管理为主向城镇社区和团场连队管理结合转变，由管理单位和职工向管理社会、居民同管理单位、职工结合转变，改变过去命令型、企业型、封闭型的管理方式，逐步向法制型、服务型、开放型管理方式转变，努力实现管理全覆盖。要适应城镇居民参与社会管理的新需求，拓展群众参与社会管理的渠道。二要加强基础性工作。要做好对流动人口和特殊人群的服务和管理，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系，加强对“两新”组织服务管理。要结合团场城镇、中心连队居住区建设和连队整合，依法加强宗教活动场所和宗教活动管理。加强基层维稳力量建设，强化城镇网格化巡逻防控。要注重加强民兵队伍建设，适应“三化”发展大势，调整民兵队伍结构，使兵团民兵队伍主体由传统农业工人为主的单一结构转变为农业工人、二三产业工人和其他城镇适龄青年为主的多元结构。三要加强先进文化引领。要依托城镇，整合文化资源、优化 功能布局，实现公共文化服务全覆盖，组织开展丰富多彩的职工群众文化活动，丰富职工群众精神文化生活，用兵团精神和先进文化教育职工群众，打造一支适应新形势新任务新要求的高素质职工队伍。

第六，统筹行政主导与市场运作，致力解决发展中遇到的问题，保证城镇化发展有序推进。在市场经济条件下推进城镇化，必须坚持行政主导、市场运作原则。在规划、建设、管理等具体工作中，要明确界定哪些需要强化行政的主导作用，哪些需要依靠市场解决。该行政主导的必须主导起来，该行政统筹的必须统筹起来，需要靠市场机制解决的必须交给市场，能够用市场解决的要尽力用市场的办法解决。行政要确保到位不能缺位，也不能越位，更不能相互替代。目前，行政主导作用发挥不够与市场运作手段利用不够同时存在。比如，在师域团域城镇体系规划、城镇建设风格特色、城镇产业布局、将人口向城镇和中心连队集聚、建新拆旧、解决困难职工家庭住房、公共服务设施配套、职工教育管理、宗教事务管理等方面，需要进一步强化行政主导作用；在建设资金筹措、公共资源经营、管理资源整合等方面，要多管齐下，综合施策，但更多的要依靠市场机制来运作和破解。

三、着力提升领导城镇化科学发展的能力，不断开创城镇化工作新局面

城镇化是一场全面深刻的变革，涉及到兵团工作的方方面面，关系到职工群众的生产生活，影响到兵团事业的长远发展，既是大有作为的舞台，又是一项繁重而艰巨的政治任务。各级各部门一定要高度重视，进一步加大领导力度、工作力度、支持力度，口号要喊响，合力要增强，工作要创新，措施要抓实，努力形成兵团上下、社会各方面合力推进城镇化的良好局面。

第一，要进一步统一思想。城镇化让生活更美好，对于这一点，大家应该没有异议。各级各部门要切实把思想统一到中央对兵团城镇化的要求上来，统一到兵团党委关于城镇化的部署上来，统一到职工群众对城镇化的期待上来，自觉把推进城镇化摆上各级领导工作的重要议程，切实加强对城镇化工作的领导，经常性地关注和研究城镇化的进展情况，及时研究解决推进城镇化工作中的重大问题和遇到的困难。尤其是师团两级主要领导要带头统一认识，带头解放思想，带头攻坚克难，亲自研究、亲自部署推进城镇化工作。城镇化涉及职工群众的切身利益，要加强对城镇化的宣传和政策讲解，引导职工群众主动参与。

第二，要进一步加强学习。城镇化对兵团是一个新事物，又是一项紧迫的工作，内容丰富，涉及面广，既同政策有关，又同实践相连，很多政策知识需要通过经常学习不断更新，需要我们在干的同时要注重学习。客观地讲，兵团一些同志对城镇化知识不了解或知之不多、知之不深，虽然这两年来也有变化、有进步，但还很不够。只有学习才能提高我们的知识水平，增强抓好规划、建设和管理工作的执行力和操作力。兵师团三级主要领导同志要带头学习规划知识，带头学习城市建设知识，带头学xxx自 治区和兵团城镇化的政策部署，带头学习城镇化管理知识，要借鉴内地和地方兄弟城市的好经验，树立科学管理理念。要加强各级党政主要领导、分管领导和有关部门干部的培训，组织各级干部特别是管理城镇化的干部对城镇化知识进行学习培训。

第三，要进一步落实责任。推进城镇化是一项责任很重的工作，承载着发展的重托，肩负着职工群众的期盼，必须强化责任意识，以抓责任促落实。要建立城镇化工作责任制，对规划、建设、管理各个方面都要明确任务、分解责任、层层落实。要把城镇化工作纳入师团争先进位考核内容，对于城镇化三年行动计划每年都要进行检查考核。

第四，要进一步真抓实干。城镇化工作是一项系统工程，牵面很广，既有规划层面也有执行层面，既有技术层面也有管理层面，既要对当前情况准确把握，还要对今后发展科学预判。做好这项工作，必须有真抓实干的精神，一定要树立科学意识，切实尊重城镇化的客观规律，遵循规划、建设、管理工作的基本规律，切实了解掌握实际情况，用科学精神抓好城镇化各项工作，不能不讲规律、脱离实际、瞎指挥、乱安排。在推进城镇化过程中，不可避免地会遇到各种各样的困难，有的涉及利益关系调整，解决起来会有相当大的难度。必须主动作为、奋发有为，迎难而上、排难而进，以高昂的斗志和饱满的激情投身到城镇化建设实践中。

最后，我再强调一件事，第二届中国一亚欧博览会马上就要 举行了，这对国家来说是一件大事，对新疆和兵团来说更是一件大事，当前要重点抓好两项工作，一要利用博览会的平台和载体，宣传好兵团，宣传好各师和团场，宣传好兵团“三化”建设，进行招商引资、对外开展贸易；二要确保博览会的安全，做好亚欧博览会的安保工作是兵团各级各部门重要职责，要抓紧做好前期的各项准备工作，包括基层基础工作、社会治安工作、宗教管理工作等。

同志们，在新的发展起点上、在“三化”同步中推进城镇化，意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要坚定信心、解放思想、迎难而上、开拓进取，推动兵团城镇化建设在新时期上水平、创佳绩，为推进跨越式发展和长治久安奠定更加坚实的基础。

刘新齐同志的讲话

（2012年8月22日）

兵团召开这次城镇化建设现场会，主要任务是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议以及兵团党委六届十次全委（扩大）会议精神，总结交流近年来各师推进城镇化建设的新举措、新成效、新经验，开阔视野，提高认识，强化措施，提高城镇发展水平，推动兵团城镇化更好更快发展。城镇化一头连着新型工业化、一头连着农牧团场和农业现代化，从这个意义上讲，这次会议是谋划兵团“三化”同步发展的重要会议，是对推进兵团特色城镇化、“三化”同步发展的再动员、再部署。

几天来，大家先后参观考察了三师图木舒克市、一师阿拉尔市、十二师和六师五家渠市的城镇化建设情况，观摩了一些推进新型工业化和农业现代化的典型，看到的是各级各单位抢抓机遇、真抓实干的火热场面，感受到的是兵团“三化”建设特别是城镇化建设取得的重大进展，令人振奋，给人信心。总体感觉，一师、三师、六师、十二师城镇化建设思路清晰，行动迅速，措施有力，已初步形成了具有鲜明特色的城镇化建设格局，为全兵团大规模、高速度、高水平推进城镇化建设提供了经验。他们的做法主要有以下几个特点：一是注重统一思想、凝心聚力。从现场观摩情况看，兵团上下推进城镇化的思想认识空前统一，信心干劲空前高涨，形成了人人关心支持城镇化发展、人人参与城镇化建设的浓厚氛围。一师明确“规划一张图、审批一支笔、建设 一盘棋、管理一个法”，全师上下相互配合、相互支持、合力推动，城镇化建设力度大、进展快、势头好。六师通过制定实施《农六师五家渠市加快团场小城镇和连队建设的实施意见》等一系列文件，全师上下推进城镇化的思想更加统一、思路更加清晰、目标更加明确、措施更加有力、成效更加显著。二是坚持规划先行，高标准建设。几个师都坚持把规划作为城镇建设发展的龙头，坚持高起点、高标准、高品位，确保科学性、前瞻性。一师把宜居宜业、拴心留人作为城镇规划的首要出发点，导入“秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业”六大元素，构筑可观、可感、灵动的城镇景观，着力建设3个中心镇、3个特色镇、8个一般镇，形成功能互补、相互支撑、协调发展的城镇发展格局。六师投入3500万元委托中国城市规划设计院等5家内地甲级设计单位对城镇规划进行修编，五家渠市明确了“青格达湖生态区、城市主功能区、经济技术开发区”三大板块，一般城镇合理确定发展方向，全力推进“四个集中”，即：靠近城市的团场向城市集中，团部周边连队向团部城镇集中，偏远连队向中心连队居住区集中，工业项目、畜牧业项目向工业园区和畜牧业养殖基地集中。十二师近两年安排专项规划编制经费8000万元，委托疆内、内地知名规划设计单位编制了《兵团十二师乌鲁木齐三坪新区分区规划》、《兵团乌鲁木齐工业园区总体规划》、104团畜牧连中心连队居住区控制性详规、西山农场三连中心连队居住区实施方案、连队整合保障性住房小区修建详规等各类规划20项。三是完善基础设施和公共 服务设施，增强承载功能。几个师都坚持把基础设施和公共服务设施作为建设重点，下大力气改善生产生活环境，提高城市和团场城镇承载和辐射能力。图木舒克市紧紧围绕职工群众生活、就医、就学等实际需求，集中力量实施了一批民生项目。六师累计完成五家渠市政基础设施投入5亿元，城市绿化率达到41%，荣获“全国绿化示范市”“自治区园林城市”等荣誉称号，建成区面积由6.8平方公里扩大到1 6平方公里；六师所有团场城镇已经全部实现集中供热，安全饮用水普及率达100%，城镇中心区域污水基本实现集中排放；累计投资24.7亿元建设公路2130公里，以五家渠市为中心，联通团场、通达连队“一横六纵”公路网骨架基本形成。十二师正在抓紧建设辖区内外交通基础设施、市政公用设施和公共服务设施，抓好环境综合整治工作。这次参观的三师50团、一师5团和南口农场等单位，都按照城镇社区的发展需要，引入专业化、市场化机制，配套建设功能齐全、设施完备，集教育、医疗、养老、社会保障、休闲娱乐等功能为一体的社区服务中心。四是注重产业兴镇，增强发展后劲。几个师都坚持把产业发展作为城镇化的重要支撑，注重产业体系建设与城镇建设互促互动，通过产业发展带动人流、物流、信息流集聚。六师大力推动以五家渠市为中心、甘漠公路沿线精品城镇建设，着力把102团梧桐镇打造成工业重镇，把共青团农场打造成国家级农业园区和新型建筑节能服务业特色城镇，把芳草湖、新湖农场打造成自治区商品粮棉生产基地，吸引广东恒大、泰国正大、山东信 发、河北梅花集团等大企业大集团相继落户，为城镇化发展注入了持续动力。十二师三坪新区规划六大产业发展战略：以生态农业和设施农业为承载的“做本”战略、以先进制造和保税物流为依托的“做大”战略、以新兴产业为突破的“做广”战略、以服务外包为平台的“做特”战略、以国际交流为重点的“做强”战略、以家园产业为抓手的“做美”战略。五是加快保障性住房建设，营造拴心留人环境。几个师都把保障性住房建设作为最大民生工程和城镇化重要抓手全力推进，充分发挥典型示范引领作用，着力打造各具特色的居住小区和休闲文化广场，极大地改变了人居环境，提高了职工群众的归属感幸福感，增强了兵团的凝聚力向心力。一师在保障性住房建设中，融入现代城市理念，统一配臵方便职工群众生活、休闲、娱乐的社区服务中心、便民超市、休憩乐园等服务设施，使职工群众足不出院就能感受到和城市居民一样的公共服务，真正打造“团在林中、房在树中、人在景中、走在花中”的人居环境。三师“十一五”期间累计投入保障性住房建设资金15.78亿元，共新建改造住房面积194.18万平方米，解决了27176户职工家庭住房问题，人均住房面积从2000年的15.4平方米提高到2010年的21.3平方米。六师截至2011年底累计完成保障性安居工程建设54244户，完成住房建筑面积406.83万平方米，完成投资近54.9亿元，今年又新开工建设1.5万户。六是坚持多元投入，解决资金瓶颈。几个师一方面用好国家保障性住房政策支持，紧抓对口援疆机遇，整合各类资金，集 中投入保障性住房和市政设施建设；另一方面树立经营城镇理念，积极拓宽城镇建设管理投资渠道，破解城镇建设发展难题。大家这次看的一师南口农场台州新村小区、三师41团东江花苑小区和50团城镇建设、六师102团晋泽苑小区等，都是对口援建成果典范。同时，几个师坚持行政推动、市场化运作、公司化经营思路，积极探索把住房、基础设施、公用设施、道路、绿化等整体打包对外发包，利用BT、BOT等多种融资模式，解决城镇建设管理资金不足问题。

总结几个师城镇化建设取得的成绩和经验，给我们以深刻的启示：推进城镇化，统一思想认识是前提；实现经济转型和职工群众享受现代文明生活是目的；高起点科学规划是龙头；“三化”同步发展是路径；推进基本公共服务均等化是基础；变革创新管理方式是保障；激发职工群众积极性创造性是动力；用足用好用活政策是关键。这些鲜活的经验，既是兵团人走兵团特色城镇化道路的真实写照，更是兵团人心血和智慧的结晶，继续发扬和运用好这些经验，对加快城镇化步伐具有重大意义。与此同时，我们参观的推进新型工业化和农业现代化现场，大都以城镇为载体和依托，注重协调和处理与城镇的空间关系，围绕各自优势，加快产业向城镇、园区集中，推进产业结构调整优化，不仅增强了产业对城镇的支撑作用，而且通过城镇化进一步拓展了产业发展空间，体现了“三化”同步发展理念，呈现出由传统落后经济形态向现代先进经济形态的转型发展的良好态势。在观摩考察中，几个师在推进新型工业化和农业现代化中的大思路、大气魄、大手笔，特别是以大园区、大项目带动大发展，使我们深感震撼，进一步增强了加快新型工业化和农业现代化发展的决心和信心。

总之，通过这几天的实地参观考察，我们确实看到了很多亮点、见证了很大变化，这些地方应该是兵团推进“三化”建设特别是城镇化建设、发展面貌不断改观的缩影。当然，其他师团也做了大量卓有成效的工作，亮点也很多，也都有很大的发展变化，也有很多好经验，比如八师等5个典型发言单位，还有28个印发经验交流材料的单位，他们推进“三化”建设的经验做法都值得我们很好地学习借鉴。

下面，根据这次现场会安排，我就推进城镇化建设和其他相关工作讲三点意见。

一、深刻认识兵团城镇化发展阶段性特征，切实增强加快推进兵团特色城镇化的责任感使命感

中央新疆工作座谈会要求兵团向“三化”方向发展，其中首要的就是推进城镇化。城镇化是人类社会发展的必然规律，是经济加速发展的强力引擎，是缩小城乡差距的有效途径。在当前兵团经济社会健康快速发展情况下，城镇化是转变发展方式和丰富屯垦内涵的客观要求，有利于促进工业化、农业现代化和第三产业发展，实现经济结构优化调整和发展方式转型；是更好履行维稳戍边职能的迫切需要，有利于壮大维稳戍边队伍，提升维稳戍边实力，有效构筑维稳戍边坚固堡垒；是保障和改善民生的现实 任务，有利于创造更多的就业渠道和岗位，转移更多的农业富裕劳动力，让更多职工群众享受现代城市文明生活，从而增强兵团凝聚力向心力，创造拴心留人良好环境。

应当充分肯定的是，“十一五”以来特别是中央新疆工作座谈会召开以来，兵团各级党委对加快城镇化发展高度重视，强力推进，取得显著成效。城镇化水平明显提高，城镇人口达143万，城镇化率达55%。保障性住房建设明显加快，“十一五”新建各类住房33.75万套，投资348亿元，较“十五”期间翻两番；2011年新建各类住房18.6万套，累计完成投资155亿元；今年计划新建各类住房16.4万套，截至7月底已开工15.53万套。城镇体系逐步完善，石河子市发展成为区域性中心城市，五家渠、阿拉尔、图木舒克市建设发展步入快车道；北屯市于201年底正式挂牌；六师五家渠市梧桐镇于8月1日设立建制镇；二师拟建铁门关市、四师拟建可克达拉市等设市建镇工作得到自治区支持。城镇综合承载能力明显增强，市政公用基础设施投资规模逐步扩大，服务能力和供给能力进一步增强。城镇生态环境和人居环境明显改善，城镇道路硬化、居民点绿化、住房优化、环境美化和水电气入户等工程不断推进。师团行政管理体制机制不断创新，城镇建设、管理逐步走向市场化、法制化、规范化轨道。

同时要清醒看到，兵团城镇化发展也面临不少的问题、矛盾和困难，突出表现为五个方面。一是有些领导干部思想认识不到位。个别师团领导干部对国家、自治区和兵团推进城镇化政策、文件学习不深入、理解不透彻，对本师团城镇化发展阶段、发展状况、发展条件和存在问题认识不够清晰，思想准备不足，缺乏应对城镇化高速发展的有力举措；有的工作主动性不够，存在等靠要思想；有的工作重点不突出，浮在面上，对热点难点问题存在畏难情绪；有的组织领导不力，工作措施不到位，计划与实施情况还有一定差距。二是城镇基础设施建设相对滞后。部分团场城镇用电、供热、供气等基础设施建设仍比较薄弱，支撑能力不足；有的城镇市政交通设施较差，通行能力弱；有的污水垃圾环卫设施不够完善，绿化覆盖率较低；有的文化体育、商业服务、医疗卫生条件仍比较落后。三是产城鼬合发展亟待咖强。一些团场城镇产业结构调整力度不够，产业发展特别是二三产业发展相对滞后，城镇吸纳就业能力较弱；个别产业园区与城镇规划建设衔接不够紧密，基础设施难以共建共享；个别园区基础设施建设滞后，产业发展缓慢，对城镇发展支撑作用不强。四是城镇规划建设管理水平有待提高。有的团场城镇规划不够科学，规划起点低、水平不高，城镇功能定位不够准确，功能分区布局不够合理，建设时序安排欠周全；有的团场规划执行力度不够，规划落实不到位；有的城镇管理制度不够健全，管理职能不够完善，管理队伍不够完整，在规划、建筑、房产、市政环卫、环境监察等方面监督执法力度不够，管理效能不高；个别城镇环境综合整治力度不够。五是中心连队居住区建设和原有连队居民点功能转换进展缓慢。有的师域、团域规划编制不够科学，中心连队居住区和作 业点布局规划缺失；有的连队居民点功能转换或拆迁复垦进展缓慢，重城镇中心城区建设、轻棚户区和撤并连队危旧房拆迁改造问题突出；有的房屋征收不规范，工作不到位，致使上访事件不断，影响了社会稳定；有的旧住宅区提升改造进度缓慢，存在只建新房不见新貌现象；部分已建设的中心连队居住区水、电、路、气、厕、卫、厨等功能配套设施建设滞后，影响了职工群众生产生活方式转变，等等。

总的来看，当前兵团城镇化已经进入加快发展的关键阶段，呈现出一些新的阶段性特征。是以保障性住房和城镇基础设施建设为抓手的城镇化推进迅速，城镇化率快速增长；同时城镇化偏重外延扩张，内涵发展不足，发展质量不高，功能不健全，新型工业化和农业现代化对城镇经济社会发展支撑作用不强，仍处于人口城镇化率较高的“半城镇化”发展阶段。二是城市、城镇、开发区、产业园区等新的空间形态不断涌现，同时城镇、园区人口较少，经济规模小，综合竞争力弱，功能定位趋同，关联度不高，对区域经济社会发展的集聚、辐射、支撑能力不足。三是行政主导、市场推动机制初步建立，同时影响城镇化发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。四是区域协调发展取得显著成绩，城镇化整体推进势头良好，同时师与师之间、团与团之间发展不协调、不平衡问题依然突出。五是社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会活力显著增强，同时社会建设和管理面临诸多新课题。更要看到，中央新 疆工作座谈会和三次全国对口援疆工作会议带来的强劲东风，必将有力推动兵团城镇化发展；中央、各援疆省市不断加大对兵团支持力度，自治区党委、政府更加重视兵团工作，支持兵团加快城镇化进程，为兵团城镇化发展提供了宽松的外部环境；经过这些年实践，兵团上下推进城镇化的认识空前统一，各级党员干部眼界更加宽广、操作能力大大增强。这些都为兵团推进城镇化又好又快发展创造了极为有利的机遇和条件。

处在新阶段，面临新机遇，面对新挑战，我们必须进一步增强紧迫感和使命感，进一步做好工作，推进兵团城镇化更好更快发展。

二、遵循城镇化发展客观规律，坚定不移地走兵团特色城镇化发展道路

当前和今后一个时期，兵团上下要以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、三次全国对口援疆工作会议以及兵团党委六届十次全委（扩大）会议精神，按照《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》、《兵团推进城镇化行动计划(2012—2014)》（以下简称《行动计划》）的部署要求，坚定不移推进城镇化。

总体思路是：坚持“三化”同步，以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，紧扣“加速、提质、转型”主题，以城镇规划、土地利用规划、产业发展规划为依据，以经济开发区、产业聚集园区为增长极，以保障性住房和基础设施建设 为抓手，以建立适应城镇化发展需要的体制机制为保证。在新疆城镇体系规划框架下，努力构建兵团城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展新格局，走出一条具有兵团特色的城镇化道路。

近期目标是：今后三年，城镇化率每年提高三个百分点以上，到2015年，城镇化率确保达到65%以上，城镇化发展模式由注重速度型向速度和质量并重模式转变。通过城镇化发展，带动兵团发展方式转变，由传统经济形态向现代经济形态转型；带动城镇基础设施配套，不断改善职工群众生产生活条件，使兵团全面建设小康社会的环境全面优化；带动城镇综合功能完善，让职工群众享受更多更好的公共资源和公共服务，推动职工群众全面发展；带动体制机制和管理方式创新，由管理团场、连队向管理城镇、社区和管理团场、连队相结合转变，由管理单位、职工向管理社会、居民和管理单位、职工相结合转变；带动思想观念转变，使城镇成为提升职工素质的新型平台、催生加快发展的内在动力；带动维稳戍边能力提升，更好地履行职责使命。

原则要求是：坚持“三化”同步发展。特色城镇化、新型工业化和农业现代化是兵团转变发展方式和屯垦方式的现实路径和必然选择，是一个有机组合体，必须同步推进。坚持可持续发展。新疆生态环境脆弱，必须更好发挥“生态卫士”作用，走环境友好型城镇化发展道路，建设园林城镇、生态城镇、低碳城镇。坚持城乡统筹发展。兵团农业优势明显，团场、连队、牧区农牧 业人口众多，城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进垦区人口的城镇化，与经济社会跨越式发展要求相适应。坚持非均衡发展。兵团各师、团自然资源禀赋、历史人文环境、经济发展基础、维稳戍边区位等方面存在很大差异，城镇化发展必须因地制宜、突出特色、分类推进。坚持兵地协调发展。兵团城镇发展要与地方城镇体系功能互补，必须在发挥特殊体制优势基础上，积极探索兵地协调发展新机制。

围绕上述思路、目标和要求，要着力做好以下工作：

（一）坚定不移抓好《行动计划》贯彻落实，确保如期完成既定目标任务。为加快城镇化步伐，今年2月，兵团党委下发了《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》，其中《行动计划》是重要组成部分。《行动计划》从“整体推进，完善城镇发展布局”、“聚合资源，提升城镇发展动力”、“改善民生，提高城镇发展质量”、“区域统筹，提高设施保障能力”、“规划引导，提升城镇管理水平”五个方面，明确提出了从今年起到2014年兵团各级要完成的1 8项具体行动计划，同时明确了各师（市）、各团场以及兵团机关相关部门推进城镇化的职责、任务和目标，非常具有针对性和可操作性。从今年上半年检查情况和这次现场观摩看，《行动计划》总体贯彻落实情况较好，但也存在不少问题。如部分师、团领导干部对《行动计划》学习不深入、不细致，致使贯彻落实不够到位；有的贯彻落实积极性不高、主动性不够，致使工作推进缓慢；有的存在畏难情绪，还在犹豫不决、等待观望，等等。各级各部门务必要克服上述种种不良倾向，进一步加强对《行动计划》的学习研究，切实吃透精神实质，结合自身实际不折不扣地抓好贯彻落实，确保“一年见成效、两年上台阶、三年大变样”，提前一年实现“十二五”城镇化规划目标。各师要将18项行动计划细化分解为年度计划，各团场要根据师统一安排制定年度推进实施方案；师重点考虑师域规划、产业布局、城镇功能定位、区域重大基础设施和公共服务设施配套，团场重点抓好团域规划和保障性住房等各类项目建设。兵师机关相关部门要结合各自职能，按照《行动计划》任务分解，研究出台推进城镇化的配套政策，形成协调联动、合力推进的工作机制。

（二）进一步发挥规划的战略性、前瞻性、导向性作用，以科学规划指导城镇化发展。城镇规划是城镇建设的蓝图，城镇的科学发展首先取决于城镇的科学规划。规划要有利于促进城镇科学布局和协调发展，既要注重前瞻性，切实解决规划赶不上发展、规划滞后于建设的问题，又要坚持科学性，注意防止脱离实际、过度超前的问题。目前兵团部分师团规划还存在不少问题，没有处理好近期与长远、整体与局部、开发与保护、建新与拆旧的关系，有的在规划实施方面还存在较大随意性，换一任领导变一个规划，或者是未批先建、规划执行不彻底、规划跟着项目走等等。中国城市规划设计院已完成《兵团城镇化发展规划(2010—2020年）》，对兵团城镇体系和城市布局作出安排，《兵团城镇化建设与发展“十二五”规划》也已正式发布。各师要依据以上两个规

划加快各类规划修编进度，相关师要抓紧做好拟建市、建制镇以及喀什、霍尔果斯兵团分区建设规划。这里要强调的是，各师团都要对现有连队功能转换作出科学规划，年底前必须完成。要确立规划的主导地位，牢固树立先规划后建设、项目跟着规划走的意识，增强按规划办事的能力和水平，有序推进城镇化各项建设，条件不成熟的可分步推进，前期工作不到位的决不能仓促上马，防止反复折腾，杜绝人为浪费。要加强规划管理监督，坚持行政主导、专家领衔、部门合作、群众参与、科学决策，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督，切实维护规划的权威性和严肃性。兵团要求，由建设部门牵头，对师团城镇规划重新审查一遍，建立兵团城镇规划信息库，对达不到要求的规划全部进行修编，今年年底前完成。

（三）进一步发挥基础设施和公共设施的功能性、配套性、服务性作用，着力提升城镇综合承载能力。基础设施建设水平决定城镇的承载力，城镇功能的现代化体现城镇的现代化。城镇功能是各子系统功能的集合，必须统筹考虑城镇功能的综合发挥，全面推进和整体提升城镇基础设施和公共设施建设水平。结合兵团城镇化建设发展“十二五”规划和专项规划，统筹建设城市、团场城镇和中心连队居住区的道路、供水、排水、供暖、供气等，搞好地下管网建设和改造。要适应城镇化发展带来的人流、物流急剧扩张的新要求，适度超前规划和加快建设与城镇规模、容量相匹配的水、电、路、气等市政设施，注重功能配套，把宜居、32 宜业、宜商统一起来，确保20年不落后。要注重把塑造城镇形象与便民利民结合起来，普及全面的社区化管理，加强公共服务设施建设，满足职工群众教育、医疗、文化、科普、体育和休闲娱乐需要，提升城镇基本公共服务能力，提高城镇社会发展水平，推进公共服务均等化，真正提高职工群众的幸福指数。要突出每个团场城镇的个性特点，防止千城一面，注重打造兵团特色的文化城镇，把弘扬兵团精神与军垦文化融入到城镇建设中，高标准建设一批体现军垦文化特色的文化广场、主题公园、城镇雕塑、展示长廊。这里要强调的是，凡纳入规划的团场城镇和中心连队居住区都要高标准建设基础设施和公共服务设施，确保功能齐全；其他连队的原有公共服务设施、功能都要向团场城镇和中心连队居住区集中，到“十二五”末全部集中完毕。总之，要通过加强基础设施建设，切实把城镇落后的基础设施完善起来，把欠缺的服务功能健全起来，把薄弱的承载能力强化起来，为生产要素流动、产业和人口集聚创造条件。

（四）进一步发挥各类产业的要素聚集和产业支撑作用，大力增强城镇经济整体实力。“城以业兴”，繁荣发展城镇，必须注重城镇产业发展。兵团推进城镇化的过程也是调整经济结构、转变发展方式、推动现代产业发展的过程。要按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，根据资源、地缘和产业基础情况，因地制宜发展城镇工业、商业、贸易、旅游、文化、科技等产业，建设一批“工业重镇，“商贸大镇”、“边贸强镇”、“旅

游名镇”，把城镇建设成吸纳团场劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“大集市”，农牧工走向市场的“桥头堡”，主导产业发展的“聚集地”。适合发展工业的城镇，要按照工业集群发展规律，将有关项目向园区集中，以形成集聚效应。适合发展商贸的城镇，要重点发展贸易、餐饮、物流等服务业，建成一批有特色的区域性中心市场和知名的专业市场。毗邻边境口岸7的城镇，要重点发展进出口贸易、仓储、运输等服务业，形成口岸集聚效应，发挥辐射和带动作用。旅游资源丰富的城镇，要重点发展旅游及配套的餐饮、住宿、交通、贸易和娱乐等相关服务业，以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气。这里要向各级各部门提出明确要求：到“十二五”末，每个团场城镇经济份额都要确保达到全团经济总量的50%以上，力争达到55%。各团场务必要朝着这一目标积极努力。

（五）进一步抓好保障性住房建设，不断加快“三集中”实施步伐。要抓住这几年国家加大保障性住房建设力度的绝佳机遇，加快速度、加大力度，全力改善职工群众住房条件，让他们从传统落后的生活方式向现代文明的生活方式转变，耕作在广袤的田野上，居住在现代文明的城镇里。今年兵团计划建设保障性安居工程17万户、农村安居工程5.5万户、游牧民定居工程2000户。各师要督促进展缓慢团场加快建设进度多对列入今年建设计划，尚未开工的，要抓紧完善手续，尽早开工建设。对保障性住房的总体要求是，今年的竣工率要高于去年。针对保障性住房建

设中暴露出来的矛盾和问题，这里重点强调六点：一要坚定不移做好“三集中”工作。这里要再次重申，靠近兵团城市的团场、单位都要向城市集中；靠近团场城镇的连队、单位都要向团场城镇集中；边远连队要向交通、口岸区位优势明显、资源条件较好、有利于可持续发展的中心连队居住区集中，个别边境一线和处于特殊敏感地区的连队可以保留并按照中心连队居住区标准进行建设。在实施过程中，要扎扎实实按照规划推进，并按照调结构、转方式的要求，因地制宜地把现有连队打造成新的资源要素重新配臵区。今年下半年起团场对撤并的连队开始实行有序、有计划整体集中搬迁，明年要全部实行有序、有计划整体集中搬迁，这是一项硬任务。要充分利用廉租房、公共租赁房、集资房、经济适用房等优惠政策，确保搬迁职工尤其是困难职工买得起房、住得起房。这里还要特别强调，目前由于宣传不到位、措施不得力，一些团场职工形成团部有一套保障房、连队有一套“小康房”的“两套住房”观念；一些团场干部职工简单地把原连队居住区当成作业点，这些错误观念必须尽快扭转。二要高水平做好住宅小区规划建设。住宅小区建设要做到因地制宜、多种多样、突出特色，建筑风格应丰富多彩，坚决杜绝千篇一律的“军营式”、“火柴盒”。要注重居住小区水、电、路、气、暖、绿地、休闲娱乐等公共服务设施的配套，努力打造生态宜居居住区，让职工群众真正过上现代文明生活，同时带动职工队伍整体素质不断提高。三要坚持建新拆旧。建新拆旧过程中，要统筹解决好职工群众的

生产生活转型问题，让职工群众实现利益最大化。在拆迁过程中，一定要坚持思想政治工作为先，制定全面、具体、操作性强的政策措施，注重讲究工作方法，坚持依法依规处理好拆迁中出现的矛盾和问题。另外建新拆旧不都是大拆大建，有些建筑和住房只要符合规划、通过改造能够达到功能要求的，可以保留下来。要按照相关要求尽快建立健全各师团房屋征收部门，集中人力物力积极开展危旧住房集中整理工作。这里还要请大家考虑两个问题。首先，建议各级要把“柴煤改气”工程、“暖房子”工程作为明年“十件实事”的重要内容办实办好。另外，在《行动计划》中增加沿边、沿线、沿途治理计划，年底前由建设局牵头，逐师逐团进行落实，制定实施方案。四要高度重视保障房空臵问题。有些团场只为完成任务，只重视保障性住房建设数量，忽视了职工群众居住需求及其他相关问题，结果造成大量房屋空臵。这要引起各级各部门高度重视。保障性住房不仅要建设好，还要让职工群众住得上、住得起。五要严格公共租赁房、廉租房、集资房和经济适用房上市交易管理。要加强住房档案和信息管理，健全房地产权属登记制度，加强流转交易管理，保障各方权益。六要解决好低保特困家庭住房困难问题。国家实施保障性安居工程的目的是解决低收入家庭住房问题，能否解决好低保特困家庭住房困难问题是兵团住房保障工作的关键。今年兵团下达各师解决低保住房困难家庭1.45万户，并分解到了师团。各师团务必按照计划任务加大工作力度，多渠道筹集建设资金，切实做好此项工作，36 确保不出问题。

（六）进一步推动管理体制机制创新，着力构建加快城镇化发展的良好环境。要建立健全城镇建设管理体制机制，按照《关于兵团深化体制改革的意见》，不断推进城镇体制机制创新，使兵团城镇化发展逐步走上科学化、法制化、专业化轨道。一方面，要创新投融资体制。树立经营城镇理念，充分发挥市场机制作用，采取多种融资方式，积极拓宽融资渠道，整合各种资源，筹集建设资金。统筹运作土地资产，抓好城镇土地经营，通过招标拍卖、挂牌出让等多种形式确保团场土地收益，为城镇建设提供资金。注意在连队居民点撤并后，能复垦的都要立即复垦，以利于腾出更多建设用地。加大招商引资力度，大力推进城镇公用设施建设市场化进程。发挥公共资源优势，经营城镇无形资产。通过对城镇道路、广场、绿化等设施广告权、冠名权转让拍卖等方式，为城镇建设筹集资金。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度，以及公交、出租行业的特许经营，吸引更多的社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设和经营。另一方面，要创新管理方式和方法。进一步健全兵、师、团在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。完善“师市合一”管理体制，切实做到管理权限一致、行政职能一致、行政版图一致，规划建设管理一体化，公共服务均等化。要适应职工由过去在连队分散居住到团场城镇和中心连队集中居住带来的一系列新变化，积极探索和创新团场城镇管理体制，努力实现由管理团场、连队向管

理城镇、社区和管理团场、连队相结合转变，由管理单位、职工向管理社会、居民和管理单位、职工相结合转变。我们可以借鉴黑龙江农垦的经验，一是可以将原有连队管理机构与新建社区管理机构合二为一，两块牌子一套班子，采取社区管理与连队生产管理相结合、实行统一领导与管理的形式；二是可以按照政企分开、政事分开原则，将连队的社会管理功能和生产功能分离，通过社区管理社会事务，通过不同的生产经营专业化组织分别管理农业、工业和服务业。各师可根据各自实际积极探索，可以先选择1-2 个团场的1-2个连队进行试点。这里要强调的是，创新团场城镇管理体制机制问题，也是今年兵团推进团场综合改革试点工作的重要内容，目前兵团党委政研室等十几个部门正在围绕制定团场综合改革试点意见和方案进行联合调研。希望相关部门和被确定为试点的师团一定要高度重视，加快工作进度，确保改革试点工作取得成效，为下步全面启动深化团场综合改革工作奠定坚实基础。

（七）坚持以特色城镇化引领经济转型升级，着力构建“三化”同步发展新格局。对兵团而言，城镇化、新型工业化、农业现代化是伴生体、“三胞胎”，互为依托、互相促进、相互融合、互动发展。城镇化为工业化和农业现代化提供需求、空间和环境，是“三化”同步发展的巨大引擎；新型工业化为城镇化和农业现代化提供产业支撑和就业岗位，是“三化”同步发展的主导力量；农业现代化为城镇化和新型工业化提供要素保障，是“三化”同

步发展的重要基础。必须坚定不移推进“三化”同步发展战略，着力构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。推进三化同步发展，首先要从规划入手，充分发挥规划的引领作用。要普遍推行“多规衔接”，也就是经济社会发展规划、城镇总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划和农业现代化发展规划等的相互衔接，尤其要注重城镇规划、产业规划和农业现代化规划的衔接，做到“三规合一”。要充分发挥城镇化一头连着新型工业化，一头连着农牧团场和农业现代化的双向引领带动作用和重要节点作用，大力实施城镇带动战略，根据城镇定位，发展相应产业，着力培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业、特色产业，形成一两个支撑城镇经济发展的强势产业，推动新型工业化发展；同时通过以工促农、以城带乡，转移更多富裕劳动力到城镇就业，促进农业现代化发展。要通过推进新型工业化发展，把做大龙头企业与产业集聚结合起来，把加快现代工业发展与现代服务业发展结合起来，把推动工业园区建设与城镇新区建设结合起来，壮大城镇经济整体实力，为城镇发展提供坚实的产业支撑。要加强农业基础地位，切实加大“三农”投入，提高农业综合生产能力和产业化水平，保障农副产品的市场有效供给，促进农业现代化与城镇化、新型工业化协调发展。

这里，我再强调一下推进兵团新型工业化和农业现代化问题。新型工业化方面，主要是抓好五个方面工作。一是抓园区。园区是推进新型工业化最重要的载体，也是实现可持续发展最重

要的保障。要加快推进兵、师产业园区建设，引导企业集中布局，促进要素集约利用，推动产业集约集聚集群、高端高质高效发展。抓紧落实12个支援省市的16个国家级经济技术开发区对口支援兵团14个师工业园区的“一帮一”机制。加快推进石河子经济技术开发区扩区，阿拉尔、五家渠设立国家级经济技术开发区审批工作，争取尽快通过国家审批。抓紧落实喀什、霍尔果斯兵团分区规划，加快园区基础设施建设。二是上项目。实现大发展关键要靠项目、靠大项目。目前是项目施工的大好时期，一定要抓住时机加快项目建设进度，对年内有望投产的项目，一定要在确保质量前提下争取早投产、早见效。要加快推进一批明年能开工建设的重大项目，争取年内完成前期工作。要进一步优化投资发展环境，加大招商引资力度，着力引进一批技术含量高、产业带动强、发展前景好的大项目、好项目。同时要提高招商引资门槛，严把项目准入关，绝不能让污染严重的项目进入兵团，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。三是转机制。要大力实施大企业大集团战略，推动工业转型升级，着力解决产业集中度低、无序竞争和自主创新能力不强等问题。要打破行政、区域和所有制界限，按照产业化、集团化和股权多元化总体要求，围绕兵团优势和主导产业，重点建设棉业、果业、种业、乳业、肉制品加工、农机装备制造、机械化收获和农资等八大现代农业产业集团，提高市场竞争力，带动兵团农业产业化快速发展。要抓紧开展建材集团和糖业集团重组整合工作，力争年内见到成效。有关师和有

关部门要顾全大局，努力协调解决好企业重组过程中遇到的困难和问题。四是强管理。管理是企业永恒的主题。各级工信部门要充分发挥作用，加大对工业企业的指导、协调、管理和服务力度。要在各类企业中大力开展“抓管理、创品牌、降成本、增效益”活动，推广先进管理理念，创新管理模式，加大信息技术应用，切实提高企业现代管理水平。五是增效益。抓好工业亏损行业扭亏增盈是下半年的重点工作。兵师有关部门要对国内外经济下滑对兵团带来的影响保持清醒头脑，深入纺织、化纤、食品制造、有色金属冶炼四个重点亏损行业及其重点企业，坚持一厂一策、一企一策，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难，尽最大努力为企业生存和发展创造良好环境和有利条件，推动企业早日扭亏增盈。

农业现代化方面，主要是认真贯彻落实好兵团党委农业现代化工作会议精神，着力在调整优化农业产业结构、培育重点产业集团、加强“三大基地”建设、加强农业基础设施建设、提高农业科技创新水平、健全农业社会化服务支撑体系、生态农业建设与生态环境保护、深化农业经营管理体制改革等方面取得新突破。当前，要着力在六个方面下工夫、见成效。一是着力推动农业结构调整。坚持抓多数人种少数园、少数人种多数田；因地制宜发展设施农业，提供高产、优质、高效、生态农产品；加快发展现代畜牧业，在规模化、公司化、标准化和现代化上狠下功夫。二是着力抓好现代农业示范区规划建设。按照可看、可学、可推

广原则，抓好五家渠、阿拉尔国家级现代农业示范区、天山北坡现代农业示范带和20个兵团级现代农业示范团场建设。三是着力加强农业基础设施建设。以建设高标准农田为核心，进一步加大农田水利基础设施建设，继续推进高产创建、标准园建设、规模化养殖、农机标准化和林业生态建设上规模、上档次。四是着力组织好大宗农产品销售。高度重视大宗农产品市场供求和价格变化分析研判，提前做好甜菜、番茄、辣椒、油料、棉花、瓜果等大宗农产品销售工作。充分发挥兵团组织化程度高的优势，做细做实全程化的农产品质量安全体系和管控工作，确保兵团农产品质量安全。五是着力抓好科技创新促进年活动。农业部从今年起在全国开展以“科技进村入户，助力增产增收”为主题的“科技创新促进年”活动。兵团要以此为契机，实施好“农业科技创新促进年活动”三年行动方案，以提高自主创新能力为核心，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。六是着力增加职工收入。我在兵团党委六届十次全委（扩大）会议上强调，要进一步建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，探索建立正常的机关事业单位津补贴和奖励收入增长机制。有关部门要抓紧研究这项工作，力争年内见到成效。同时，要通过推进城镇化、新型工业化和农业现代化，发展团场第三产业，加大强农惠农政策力度，解决农牧职工半年劳动半年闲问题，开辟团场农牧职工增收渠道，促其农业承包收入、工资性收入、经营性收入、政策性转移收入快速增长，形成多元化增收新格局。今年

原则要求，各团场在农业承包收入以外，农牧工家庭人均多元化增收要达到1000元以上。这方面工作已经做过安排部署，今年下半年要着力推动，力争年内取得重大突破。

三、切实加强组织领导，不断开创城镇化、新型工业化和农业现代化建设新局面

推进城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”发展是一项事关全局的系统工程，也是对我们领导科学发展能力的重大考验，必须加强领导、统筹协调，动员各级党政、各部门及社会各方面的力量，形成合力，全力推动。

一要健全工作机制，形成工作合力。各级党委要把推进“三化”建设摆上重要议事日程，放在更加突出位臵，做到领导落实、责任落实、措施落实。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划二重大项目安排等进行研究和检查，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位臵、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快“三化”建设的强大合力。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与“三化”建设的良好氛围。

二要强化督查考核，狠抓工作落实。今年上半年，兵团通过争先进位活动组织了对各师团“三化”建设等工作的督查考核，比较客观地反映了各地实际情况，前不久公布了2011年师团排

序结果。各师团要认真分析研究，查找不足，明确下步努力方向。当前已到了今年推进“三化”建设的关键时期，希望各级各部门按照兵团党委既定部署，制定详细的路线图和时间表，保障人财物投入，落实每项工作、每个环节的领导责任，确保每项工作一步一个脚印地扎实向前推进，如期完成今年的“三化”建设任务。明年年初要本着公平公正公开原则，对今年争先进位情况认真考核，严格兑现奖惩。为进一步树立典型、抓好示范、强化激励，兵团将以召开现场会等多种形式，加强对各师“三化”建设督促检查。这次我们看了三师、一师、十二师、六师四个师，明年还将在北疆、东疆选择几个师进行考察观摩。有关师团要及早部署，提前做好各项工作，争取在明年交流观摩中展现出更多特色、更多亮点，更好地起到交流、总结、促进、提升作用。这里还要强调，今年底兵团将对各单位《行动计划》完成情况进行考核评估，各师团要提前做好自查工作。对完成情况好的，兵团要表彰奖励，落后的要通报批评，同时要将考核结果作为当年考核师团领导班子和领导干部实绩的重要内容。

三要及早动手，谋划明年。各级各部门要在抓好今年任务目标完成的同时，及早谋划明年的“三化”工作。要在准确预测今年发展成果基础上，综合分析各方面信息，提出明年“三化”发展思路、目标和对策措施，确保预期指标设定更科学准确，任务更符合实际，措施更具有指导性、操作性。要做好年度计划与“十二五”规划的衔接，把“十二五”规划提出的“三化”建设目标

任务充分体现在明年计划中，以计划推动规划实施。要坚持把推进“三化”进程作为转变经济发展方式的主攻方向，把着力点放在提高经济增长质量和效益上来，更加注重科学发展、结构调整、科技进步、民生改善和资源环境可持续。特别要把“三化”发展与职工收入增长、产业升级、提高质量效益放在重要位臵，实现“三化”建设与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。针对明年可能出现的新情况，各级要预先研判、提早谋划、提前准备，积极做好电力、劳动力、原材料及项目建设所需的各类资源等保障工作，抓好与改善民生相关的就业、社会保障和保障性住房建设以及与之配套的水、电、路、气等基础配套，营造良好发展环境，为明年“三化”建设奠定坚实基础。

同志们，加快城镇化、新型工业化、农业现代化进程，提高“三化”发展水平，是一项艰巨的历史任务，也是一个需要不断深入研究的重大课题。希望在这次现场会的推动下，大家进一步统一思想、提高认识、开拓创新、真抓实干，努力开创“三化”建设新局面，为推进跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。

第二篇：刘占仁同志在招商引资工作现场会上的讲话

刘占仁同志

在全区招商引资工作现场会上的讲话

（根据记录整理）

同志们：

今天上午我们召开全区招商引资现场会议，主要是调度招商引资和外经外贸工作，同志们都知道，招商引资和外经外贸工作非常重要，含金量很高，多年来，我们一直在强调改革开放，强调招商引资，把招商引资和外经贸工作当作重点、当作关键、当作核心来抓。当前和今后，我们想实现又好又快发展，想打造“半壁江山”，就必须抓好这两项工作。今天上午我们看了相公街道的5个项目建设现场，把各乡镇、街道，各区直部门1-3月份招商引资和外经贸工作的情况进行了通报。今天的会议，主要达到四个目的。一是比成绩，看现场。一季度，我区共有各类招商引资项目86个，其中新建的21个，续建的65个，利用市外资金2.52亿元，在全市排第六位。10个乡镇、街道和20个区直部门有实绩，52个区直部门没有实绩，包括10个有正在洽谈的项目，其中，相公、九曲两个街道和供销社、国土资源局两个部门进展的最快。全芪实现进出口总额3770万美元，其中出口总额3502万美元，新增自营出口获权企业12家，新批利用外资企业2家。二是托底数、调指标。（04：25）。什么是（）？（）就是（），数字就是（），差距就是（）。对于招商引资和外经外贸工作的通报以后要继续，外经贸局（招商局）要坚持一月一通报，部门有没有业绩，有没 1 有行动，完成了多少，让全区上下都知道，让全区上下都关注，（要不将来通报的时候，150分都扣掉了，4-2-2-2），让大家看看谁为河东发展做出了贡献。三是说经验，谈行动。刚才供销社和相公街道分别发了言，都有很好的经验，各有各的办法，各有各的特色。其中，今天上午看的相公街道的5个项目，行动都很迅速、建设得都很有起色。四是大讨论，鼓实劲。要和我们当前开展的大讨论活动结合起来，鼓起实劲，奋力赶超。在考核办法中，沭阳、郯城都对招商引资工作实行一票否决，我们也要对招商引资工作实行一票否决，（在考虑一票否决的时候加了一条，就是劳动保障）。没有项目哪有发展，没有考核哪有干劲，河东的发展离不开项目，项目的引进离不开实干。刚才刘区长讲了很好的经验和方法，希望大家抓好落实。

下面，对做好招商引资和外经外贸工作，我再将五个方面的问题。

一、以打造“半壁江山”为重点，加快推进招商引资和外经外贸工作的新突破

（一）解放思想，优化环境，着力解决四个方面的问题。一是着力解决风气不正，政令不通的问题。我在很多会议上都讲了，河东的形象很重要，河东的发展很关键，河东的团结很健康。一个地方风气正不正，政令通不通，就体现在招商引资和外经外贸工作上，二者就是晴雨表。为什么我们的项目推进的速度慢，就是因为在项目的落地过程中出现了一些问题，这些问题，说到底就是某些领导干部的问题。群众永远都是正确的，没有不讲理的群众，只有不讲理的干部，可以说，小到一个项目的推进速度，大到一个国家的发展速度，都能看出一个领导干部的作风 好不好，先进不先进，符不符合实际。要解决风气不正，政令不通的问题，我们必须落实四个严格和三个制度。四个严格就是严格政治纪律、严格组织纪律、严格经济纪律、严格工作纪律，凡是有损河东形象的、凡是有损招商引资和外经外贸工作的任何事、任何人要严惩不贷。三个制度就是检查备案制、外向服务免费制和重点企业项目落地保护制。

二是着力解决作风不实，效率不高的问题。很多企业家、很多外商向我反映，我们河东某些部门在服务态度上存在着问题，在工作效率上存在着问题。不要以为这是一件小事，这是一种很可怕的现象，它影响的不是一个项目，不是一个企业家，不是一个外商，而是我们河东的整体形象和投资环境。作为一个职能部门，人民赋予了你权利，就是要你为人民服务，为河东的发展服务，就要实实在在、提高效率，落一个项目，办一项手续，能一次办完就一次办完，能一天办完就一天办完，总之一句话，该减的要减，该快的要快，该帮的要帮，该管的要管，该实的要实。以后如果是因为部门工作作风、工作效率而影响项目进展的，对负责人我们要严厉惩处。

三是着力解决精神不振，服务不周的问题。我们在这方面存在的问题不是很多，说明河东的领导干部素质是高的，但是在个别领导干部身上还是存在着在其位不谋其政、畏首畏尾、萎靡不振的现象。对此，我们要严格落实服务承诺制，实行首问责任制，实行限时办结制，为招商引资和外经外贸工作提供最全面、最及时、最周到的服务。

四是着力解决机遇不强，落实不力的问题。首先要围绕着三个体系建设，即目标决策、执行决议、监督考核。二要落实通报 制度。对于我们所做的各项工作，包括招商引资、工业发展等等都要通报，没有干成绩就是零，没有项目成绩就是零，有就是有，没有就是没有，工作要通报，政绩要透明，让全区人民都知道。三要亲历亲为。张高丽同志在（）会上讲过这么一句话—“全体外经外贸的同志们，要转变作风，深入基层，亲历亲为”。我认为，不仅是外经外贸的同志，其他部门的同志也应该做到，纸上得来终觉浅,绝知此事需躬行，对于自己所负责的工作，所分管的业务，都要做到亲历亲为。四要严厉打击。在我们河东如果出现扰乱发展环境、破坏招商环境、影响项目进展的，我们都要严惩不贷、严厉打击、绝不手软。出现这些问题，别人会笑话，我们也觉得丢人，这比招商成绩为零更可怕。我们是临沂城的一部分，与市委、市政府一河之隔，出了问题影响深远，客商不会来投资，项目不会来落地。招商引资靠得是环境，靠得是服务，硬件要好，软件更要闪光。人民给了我们权利，我们就有义务保一方平安，护一方稳定，为河东的发展创造一个良好的环境。五是严禁四乱。即严禁乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。我们到企业去，不要指指点点，就是去了解企业有什么困难，然后帮助解决，这样才能温暖企业，才能感动企业，才能构建和谐的发展环境。

（二）创新思维，创造开拓，破解六个问题。

一是土地问题。第一要节约集约使用土地。园区建设系数不能低于30%，容积率不能低于0.6，特别是乡镇、街道的工业积聚区要提高土地使用率，落项目要按照规划、本着节约土地的原则进行。搞好土地挂钩试点，在巩固第一批挂钩试点的基础上，积极争取新一批的挂钩试点工作，臵换出更多的城建用地。要加大执法力度，坚决杜绝滥搭乱建，凡是不符合规划的，不利于长远 发展的要坚决拆除。第二要盘活建而未用和低效利用的土地。对企业、项目的土地利用、使用情况进行全面的摸底排查，凡是建而未用的要予以收回，凡是低效利用的要缩减供应，为新项目的落地腾出空间。第三要搞好旧村改造。旧村改造现在有三个层次：城中村、城郊村、郊区村，我们现在进行的旧村改造是指城郊村和郊区村，二者在还建上没有统一的标准。目前河东的村庄建设普遍存在着松散性大、规模性强、空闲土地多的特点，所以走旧村改造、整合利用的路子完全可行，就看谁旧村改造的力度大，谁做的好谁就有指标，谁运作的好谁就有土地。我们一定要做好旧村改造这篇文章，要创新思路，千方百计，千辛万苦，对搞的好的要进行奖励。

二是贷款问题。第一是创建“金融安全区”，“金融安全区”有两个指标，即诚信和合法，但去年，我区有关放高利贷的案件276个，外逃的企业主156户，严重扰乱了金融秩序，造成了贷款的高难度。资金是企业发展的源泉，尤其流动资金更是企业的血液，现在很多企业存在的问题是，厂房建起来了，生产线搭起来了，但是因为缺乏启动的资金而不能投产。对于这样的企业，我们要积极帮助协调贷款问题，帮助解决资金困难，解决不了的我们向上级反映，让上级帮助解决，对于这种忙我们是乐意帮的，上级更是乐意帮的，因为这种做法的效益是最高的，省时间，省精力，见效快，是抓住了关键，抓住了“牛鼻子”。当然，我们也要对企业搞好调查研究，我们所帮助的对象是那些“不比楼房比厂房，不比汽车比效益”的企业家，是真心实意谋发展，一心一意想生产的企业家。第二是举办银企洽谈会。银企洽谈会是我们为银行和企业搭建的沟通桥梁，是虚实结合的表现，把无形的东 西变成了有形的东西，能够促进银企双向互动、双向促进。因此要将举办银企洽谈会作为我们必须承担的一种行为，办实办好。第三是严格落实奖励企业的办法。按照我们制定的奖励政策，对（）按照3%的比例进行奖励，由受益大户支付给银行的奖励，这种奖励不违纪，是合法合规的。第四是和市各大银行搞好关系。经常与有关领导沟通，争取他们的理解和支持。

三是上市问题。在市场经济中，在世界经济一体化的形势下，一个企业要想做大做强，就必须对外敞开胸怀，就必须走上市融资这条路子。现在临沂在境外上市的企业有60多家，河东一家没有。现在降低了上市门槛股本，以前是5000万，现在是3000万，我们要积极培植、推出几家上市企业，实现零的突破，让河东的企业走出国门，上市融资。

四是利润再投资、增资扩股和抑制货源外流问题。第一必须解决自营出口权问题。自营出口权是产品能否外销的闸口，国家对这方面控制的非常严格，没有自营出口权，再好的产品也销不出去。我们要努力增加自营出口权企业数量，使更多的产品能畅通外流，今年在考核办法中也专门提出了有自营出口权、产值5000万元的（）。一季度外经外贸局在这方面做的不错，截至目前已新增自营出口获权企业12家，按照这个效率，年底要远远超过年初制定20家的计划，我们要继续努力，今年争取新增40家。第二解决货源外流问题。造成货源外流的原因有四个，一是环境不优，二是服务跟不上，三是出口退税慢，四是区域间的运作成本高。我们要采取措施破解这四个问题，优化环境，优化服务，加快退税，降低运作成本，最大程度减少我区货源外流，甚至吸引区外货源流入区内。第三解决增资扩股问题。对于外资企业获得的利 润，要直接用于投资，这也算是直接利用外资。要做好现有企业的增资扩股，对于外资的控股，可以是40%，可以是50%，甚至可以是60%，让外资持大部门股权，要做到这一点，首先要解放思想，其次要诚信合作，再次要有科技含量，四要有出口创汇效益。

五是品牌问题。品牌对一个地区的发展非常重要，是一个地区形象的标志，今年在考核办法上我们专门提出了对创品牌有功劳的企业、人员要重奖。当务之急，我们要争创“中国脱水蔬菜加工城”、“中国五金城”、“温泉之乡”等品牌，在这方面我们有很大的优势，而且创建成功之后对于有关产业的发展会产生很大的推动作用，有关部门要切实抓好这项工作。

六是基地问题。出口企业没有基地不行，这是明文规定的，不管产品质量再好、再绿色、再无公害，没有落实到基地，产品检测关就通不过，国外也不会要。同时，建基地可以极大地提高农户的种植、养殖效益，在种植方面每亩约能增收4000元左右。而目前我区仅有4.6万亩基地，实际上可能达不到这个数字，很多企业到区外发展基地，这说明我们在运作上存在着问题，在引导上存在着不足。下一步，我们一定要抓好基地建设，积极引导企业在区内建设自有基地，和农户签订合同发展合同基地，不断提高农产品的质量，不断提高企业对外出口的效益，不断提高农户抗风险的能力。

（三）端正心态，迎难而上，敢于领先。

目前我区的招商引资和外经外贸基数小，在增量上无法和其他县区相比，我们要比增幅，要保证二者的增幅列全市前三位。只要坚定信念，端正心态，相信我们河东的领导干部有能力、有素质做到这一点。首先要有公正的心态。工作中必须克制感情冲动，坚持在法律和政策的框架内开展协调工作，感情要和谐、沟通要融洽，语言要讲究方法，相信只要付出就有收获，只要努力就有进展，只要争取就有结果。

其次要有积极的心态。工作中会遇到各种困难和问题，积极的心态能把坏的事情变好，消极的心态可把好的事情变坏，只有以积极的心态去应对，以情感人、以情暖人、以情待人，才能克服困难、排除阻力、实现目标。

第三，要有合作的心态。合作的心态就是要准确地理解他人，善于站在对方的位臵和立场思考问题，找到合作的结合点，增强协调的针对性，做到快速融入，减少不和谐因素的影响力，从而赢得协调方的认同感。

第四，要有坚持的心态。天下无难事，只怕有心人，对于一些复杂的工作，必须坚持不懈，锲而不舍，一次不行两次，两次不行三次，发扬“水滴石穿”的精神，直到事情成功。

二、以超额完成任务为目标，引领促进招商引资和外经外贸工作的新突破

今年的任务目标很明确了，市里给我们下达的任务是进出口总额1.46亿美元，实际利用外资1000万美元，我们自己制定的目标是招商引资19亿元，实际利用外资1500万美元，进出口总额1.5亿美元。为超额完成任务目标，各部门必须积极采取措施，做到以下五点：

一是咬住任务不放松。今年我们将严格按照年初制定的计划对各部门的招商引资和外经贸工作进行考核，对超额完成的我们要重奖，对完不成任务的我们也要按规定处理。现在全年时间已 经过去快三分之一了，很多部门招商还没有取得实绩，工作没有取得进展。不能再等了，自己不努力没有人来帮你，要立即行动起来，增强压力感、紧迫感，想方设法，千方百计，全心全意，保证招商引资和外经贸工作完成任务。

二是咬住项目落地不放松。抓住项目就是抓住了关键，抓住项目就是抓住了牛鼻子，只要是符合产业政策，符合当地实际，不破坏生态环境，能增加群众收入的项目，我们就要紧紧咬住，动用全部的力量，投入全部的感情，提供全方位的服务，促洽谈，促落地，促投产。

三是咬住园区建设不放松。园区是城市的一部分，我们要充分发挥园区的载体作用，继续加大园区基础设施建设投入，完善路、水、电、气，实施亮化、绿化工程，将园区打造成为河东区项目积聚的“方舟”，工业积聚的“洼地”，财政增收的“聚宝盆”。

四是咬住企业招商不放松。在新的形式下，破解招商引资难题就要继续突出企业招商的主体地位，以企招商，以商招商，利用企业的效益吸引更多的客商，利用企业的关系联络更多的项目，利用企业的利润实现更大的投资。

五是咬住各种手续不放松。各级各单位要增强服务意识，提高服务效率，特别是发改、土地、环保、规划、建设等职能部门更要做到这一点，只要是在政策范围内，不能说“不”，只能说“快”，对合法、合规、合程序的手续必须快办、快结，绝对不要因为手续影响项目的推进，不要因为规划制约工作的开展。

三、以坚决兑现规定为动力，鼓舞激发招商引资和外经外贸工作的新突破

一是广泛宣传政策规定。要将我们的优惠政策、奖励措施、考核办法等宣传到河东区外、宣传到企业内，激发企业的积极性，增强环境的吸引力，使更多的客商想来河东投资，更多的企业愿在河东发展，更多的资金流入河东，更多的人才留在河东，更多的项目落地河东。

二是落实任务，分解目标。各乡镇、街道，各部门要把招商引资和外经外贸工作任务、工作目标层层落实，层层分解，明确具体负责人，明确完成时限，使每个人身上都有担子，都有压力，都动起来，团结协作，步调一致，为实现招商引资和外经外贸工作新突破而共同努力奋斗。

三是大力调度督察。以后要多召开现场会议，加强调度督察，哪个乡镇、街道做的好，哪个部门工作做的好，我们就要去召开现场会，使做的好的单位知道领导在关注，知道成绩全区有目共睹，感受到压力，促进下一步工作更好更快，使其他单位能够发扬传承好的经验做法，进一步解放思想，转变思路，追赶先进，将招商引资和外经外贸工作推向前进。

四是落实跟踪机制。我们今天在会上发了第一批帮扶的12个项目名单，明确了具体负责的领导，下一步我们还要发第二批帮扶名单和负责领导。对于所帮扶的项目，各负责领导要发挥主观能动性，全力靠上，跟踪指导，经常去现场看一看，调度进展，解决困难。

五是不折不扣兑现奖惩。严格按照考核办法的规定实施奖惩，做到奖惩分明，干了、出成绩了，就要奖励，没干、出问题了，就要处罚，以奖励提升工作的积极性，以处罚消除工作的懈怠性。对于这项工作，我们大力提倡，要大胆地干，不要存在任何顾虑，这是按照成文的规定实行的，不存在违法违纪的因素。

四、以城镇形象提升为品牌，吸引拉动招商引资和外经外贸工作的新突破

城镇的形象至关重要，要想吸引投资，吸引项目，必须有一个好的城镇形象。一个城镇的形象包硬件、软件和（活件），要从四个方面提升城镇的形象。

一是要规划好。所有的建设都要做到规划引路、规划先行，目前，我们要做好城区建设的控制性规划、旧村改造的村庄详细规划、园区建设规划、温泉开发规划等一批重点建设工程的规划。在做规划过程中，要注意起点要高，标准要高，水平要高，档次要高，但是这四高绝对不能离开河东的实际，要和河东的实际紧密结合起来。

二是要建设好。在重点工程建设上，我们要严格实行招投标制度，将建设权推向市场，实现建设成本的最小化，同时，要严格控制工程的建设质量，保证工程实施一批，成功一批，避免反复拆迁造成的巨大浪费，这种浪费，不仅是施工者的低素质，更是我们行政者的低级失误，要坚决避免。

三是要管理好。城镇管理是软环境，是能看的见的，摸的着的，城镇管理水平的高低反映了我们经营城镇水平的高低，也是外商评价河东投资环境好坏的重要依据。我们要树立经营城镇的理念，以创建园林城、环保城、卫生城等为契机，切实提高城镇管理水平，以管理推进城建项目，以管理改善城镇设施，以管理优化投资环境。

四要执法好。严格的执法是良好城镇环境的保障，有关部门要加大执法力度，对凡是不符合城镇规划的，凡是影响河东整体形象的建筑，都要予以拆除，要坚决取缔私搭乱建、占道经营、店外经营等现象，尤其是国道两侧的“五小”、沙场等违章建筑，该清的清、该拆的拆，不要因为某些人的小利益而影响河东的整体利益和人民的大利益。

五、以各级领导为根本，抓紧抓实招商引资和外经外贸工作的新突破

一要靠前指挥。领导干部要多深入基层、深入企业、深入群众，不要高高在上，要对招商引资和外经外贸工作勤布臵、勤检查、勤调度，善于和企业沟通，善于和群众交流，解决企业在发展过程中遇到的问题和困难，对工作在招商一线的同志要多关心、多照顾、多表扬，以实际行动做出表率。

二要带头上进。领导干部是别人的榜样，领导干部的作风影响着一个部门的工作风气，作为一个部门的领导，就要有一个好的精神状态，要时刻不忘工作，不忘上进，想工作、谈工作，比工作，让工作走进方方面面，在部门形成一个良好的氛围。

三要“三靠到位”。即靠优质服务让外商省心、靠极度诚恳让外商放心、靠投资环境让外商舒心。让已在河东的外商对河东的环境满意，让打算来河东的外商下定来河东的决心，让知道河东的外商对河东充满期望。

希望大家以今天现场会为新的契机，进一步强化落实目标，进一步分解任务，进一步带头抓招商引资和外经外贸工作，进一步提升招商引资和外经外贸增幅，进一步增强落实工作的责任心，把招商引资和外经外贸工作推向前进。

第三篇：林峰海同志在全市重点项目建设现场会上的讲话

林峰海同志在全市重点项目建设现场会上的讲话

同志们: 这次会议是市委、市政府多次研究决定召开的一次重要会议，这次会议的目的就是要围绕着重点项目的建设转变作风，狠抓落实，在重点项目建设上要动真的，要聚焦、发力、瞪眼。“聚焦”就是各级各部门都必须把精力聚焦到重点项目建设上来，把一切能用的力量都用上。“发力”就是要从这个会议开始，各个方面、各个责任主体都要鼓足干劲，真抓实干。“瞪眼”就是刚才志博同志讲的，对真不干的，就要真瞪眼。

这次会议开得很好。茌平的重点项目建设数量多、气魄大、进展快，大家看了以后都受到震撼。茌平的发言也非常好，非常实在。市发改委通报的铝电千亿产业园也非常好，工作非常扎实，有多少项目，非常清楚。开发区的发言也很好。希信同志代表市委、市政府的讲话目标明确，措施到位，比较扎实。市政府办公室和市发改委要围绕确定的事项一项一项地抓落实。我市的各项工作都不能再打空手道、太极拳，要动真的，来实的。关于具体工作，希信同志讲得比较到位，我不再重复。下面，我主要提几个原则要求:

一、认识一定要到位

发展是聊城各项工作的重中之重，加快发展是聊城解决所有问题的关键。我们解决民生问题、稳定问题，化解各种矛盾，确保社会稳定，说到底都要靠经济发展。全市上下要按照科学发展观的要求，把精力聚焦到发展上，才对得起时代赋予我们的使命。现在全国、全省、周边各市发展日新月异，突飞猛进，我们聊城不能自甘落后，而是要自我加压，杀出一条血路，这是对聊城百姓最大的负责任。刚才志博同志也讲到，有的同志一味“好好好”“是是是”，作老好人，最吃亏的是还是聊城的老百姓，这种做法必须有一个根本的改变。抓发展最关键的就是要抓好重点项目建设。我们要统一一个思想，如果抓不好重点项目建设，抓不好按照科学发展观要求的有效投入，一个县、一个乡的发展就无从谈起，我们的工作就是不成功的。我们说，为官一任，造福一方。如果项目建设工作抓不上去，我们就没有尽职，我们的工作就没有到位。可以说，衡量一个地方党政班子战斗力强不强，衡量一个单位领导水平和驾驭能力高不高，最核心的就要看项目建设搞得怎么样。所以对项目建设，大家的认识一定要到位。今天这次会议结束后，全市的重点项目建设都必须真抓实干，落实到位，掀起高潮，见到实效。

二、责任一定要到位

今天，各县(市、区)长、市政府主要职能部门的领导同志、重点企业的负责同志都来了，大家一定要真正担负起自己的责任，把各项工作做到位。刚才希信同志

也讲了，今年我市要消灭重点项目固定资产投资100亿以下的县。各位县(市、区)长也要认清形势，找准定位，从聊城发展的需要和本县发展的实际出发，对本县的发展进行全盘的思考和谋划。要着眼于再过几年你这个县能在全市、全省处在什么样的水平考虑问题，首先确立一个明确的发展目标。近年来，茌平县自我加压、目标明确，已经跨入了百强县的行列。下一步，茌平再经过3年多的努力翻一番，经过5年的努力翻两番，还要进入全国百强县前50名。茌平县在全市原本属于落后县，也曾是省里的重点帮扶县。现在茌平县一跃成为全国百强县，关键是什么?关键就是真抓实干、付出艰苦的劳动。学信老总工作那么繁忙，今天也到会了。大家看到他谋发展，上项目，也看到他付出的巨大心血、经历的风风雨雨。所以说，没有精神、没有信念是办不成事情的。各位县(市、区)长要多学习学信老总的干劲和精神，多动脑子，多作研究，定准发展目标，找准发展的突破口。比如土地的问题，茌平前年争取土地指标9000多亩，去年争取土地指标6000多亩，主要就是依靠扎扎实实地做工作。所以，各级领导同志一定要真正负起责任，敢于攻坚克难。如果有的部门和地方说我没有条件搞得更好，这完全是推卸责任。

各县(市、区)、经济开发区和各个部门、各个乡村的同志们都要有一种不服输的精神，千万不能自甘落后。我们聊城的发展潜力很大，依靠我们这些年的工业基础，依靠我们锻炼的干部队伍，依靠我们创造的宝贵经验，我们聊城完全有条件搞上去，关键看大家敢不敢背水一战!有的部门和单位给自己确定目标的时候往往留后路，故意减少压力，这是不行的。这次市发改委的通报的情况很清楚。我们看的不仅是开工比例和投资进度，最关键的是看固定资产有效投入的总量。大家一定要在科学研究的基础上，确立一个新的目标。请各位县长回去以后要和县委书记好好研究，统一班子思想。如果在这个问题上都做不到思想统一，那么其他一切都无从谈起。

各个部门也要承担相应的任务，在现有的基础上搞好向上争取工作。要好好学学茌平的经验，不怕跑断腿、不怕遭白眼，充分发扬五加

二、白加黑的精神，推进工作取得新进展。茌平工作干得好，关键是书记、县长决心大。他们有决心，下边的同志们干起工作来才能毫不含糊。各个部门的领导同志也要带好头，亲自谋划，亲自抓好落实。各级各部门就像一台机器一样，地方党委就是发动机，各个部门和单位就是这台机器上的齿轮和零件。发动机一转，每一个齿轮和零件都要一起转，整台机器才能运转。但是现在有的部门出于自身利益等各种原因，不积极主动地工作，就像齿轮没有咬合好，转动不灵活，不能顺畅的运转，那么即使发动机马力再大，力量也会被白白消耗掉，这台机器运转的整体效果就会大打折扣。所以，各个部门一定要自我反思，找出自身存在的问题，并认真加以解决。这是我强调的第二个问题。

三、落实一定要到位

我们年初召开了市人代会和全市经济工作会，可以说，全市大的思路、目标和框架已经基本确立，现在的核心问题就是抓落实。今年春节以后，我不打招呼，不用陪同，先后看了9个乡镇，有企业看企业，有机关看机关，有敬老院看敬老院，有学校看学校。现在看来，狠抓落实是我市的一个突出问题，我们三令五申的好多事情，事实上还没有真正落实到位。比如从前年开始，全市围绕增加农民收入，提出了农业产业调整振兴计划，就是要围绕农民增收，搞好农业结构调整、农业产业化、农产品的加工和农业合作社建设，并在茌平召开了现场会。当时我提出了三点要求，一是压任务。每个乡镇不要面面俱到，不要好高骛远，而是要围绕农民增收，解放思想，因地制宜，找出适合乡镇发展的新路子，打开乡镇发展的突破口。二是找思路。我们参观了茌平县菜屯镇等乡镇，在会上交流了一部分乡镇的经验，启发乡镇发展的思路。三是给出路。我们考虑乡镇干部到了一定年龄，虽然年富力强，但是在政治上进步的空间小了，就会影响工作积极性。我们提出要从市直部门拿出一部分岗位来，为扎扎实实地在乡镇工作、改变了乡镇面貌、做出了重要贡献的基层干部，不论年龄大小，要解决一部分干部的出路问题。在农业产业调整振兴的实际落实过程中，有的乡镇还是不错的，但是有的乡镇确实是在认认真真走过场，扎扎实实搞应付。其中一个乡镇搞的农业产业调整振兴计划，很大一部分是套市里、县里的文件，提出的10个项目，一看就是根本没有研究，也起不到多大的作用，市委、市政府的方针政策可以说在这里并没有认真落实到位。所以，我们各级各部门在抓落实方面还有大量的工作要做。对这一点，大家一定要有清醒的认识。

还有一个问题，就是部门和单位完不成任务，总有各种各样的理由和困难，这叫责任上交。我们强调分级负责制和主体负责制，就是在你这个部门、你这个单位职权范围之内的事情由你全权负责，不能讲什么条件。比如说火车站改造工作的责任主体就是市发改委，责任人就是市发改委主任孙兰雨，有什么问题由孙兰雨同志负责协调，是你职权范围内的事情你就负责全面解决，一定要严格落实责任制。再一个是所有的任务都要实行到人到时制，是哪个单位和个人职权范围内的事情，都要由相应的责任单位和责任人负责完成。打仗的时候，一旦遇到紧急情况，容不得每件事情都请示，否则，这支军队就要打败仗。我们干工作，也要在确立目标的基础上，各级各部门主动工作抓落实，形成一套攻无不克、战无不胜的、敢于承当、敢于负责、敢于攻坚、敢于胜利的机制，确定的任务就要抓落实，而且一定要落实到位。

四、一定要抓好考核奖惩

茌平在这个问题上抓得很到位。考核奖惩一定要讲究公正。在工作当中完不成任务的，就是水平、能力不行。在实践当中，对于能够攻坚克难的干部，我们一定要重视，一定要使用。此外，我们也要

第四篇：李鸿忠同志在全省城乡一体化现场会上的讲话

李 鸿 忠 同 志 在全省城乡一体化试点工作

会议上的讲话

（2010年5月13日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和今年中央1号文件精神，总结推广鄂州市城乡一体化试点工作经验，对下一阶段全省推进城乡统筹发展和城乡一体化工作进行部署安排。昨天下午，与会同志参观了鄂州市城乡一体化试点建设现场，刚才，鄂州、洪湖等地作了交流发言，现场很好，交流发言也很好，值得我们认真学习借鉴。罗书记对这次会议非常重视，亲自主持并将做重要讲话。罗书记的重要讲话，是这次会议的主要文件，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

这次会议是在贯彻落实党中央、国务院统筹城乡发展战略决策、我省鄂州城乡一体化试点取得明显成效的背景下召开的，既是一个现场经验交流会，更是一个加快推进全省城乡统筹发展和城乡一体化建设的动员会。统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据新阶段经济社会发展要求做出的重大战略决策。今年中央1号文件的主题，就是要加大统筹城乡发展力度，设将提高到很高的水平，而且还会探索出一条符合我省农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。‛我们一定要深刻领会罗书记这一重要指示精神，认真学习借鉴鄂州试点宝贵经验，加快推进全省城乡一体化工作。下面，我从这个角度先讲几点意见，供同志们参考。

一、要在提高思想认识上下功夫，增强推进城乡一体化的使命感、责任感和紧迫感

以这次会议为标志，我省城乡一体化试点工作进入由点到面的发展新阶段，全省上下必须进一步提高统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设的认识，切实增强使命感、责任感。

第一，推进城乡一体化是加快推进现代化建设的重大战略。进入新世纪以来，我省总体进入工业化快速推进和崛起的新阶段，‚重要战略支点‛建设进入加速推进新时期。2008年，全省GDP首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越；2009年，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省经济社会发展中不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大；农村工业化的任务还远远没有完成，可持续发展的后工业化命题又突出地摆在我们面前，实现又好又快发展面临严峻挑战。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，突破城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能实现城镇和乡村全面发展，力拉动投资需求。湖北作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域。我们只有顺应时代潮流，加快推进城乡一体化建设，才能牢牢抓住这一战略机遇，推进我省城乡统筹发展、快速发展。

全省各级党委、政府和各有关部门，都要把思想认识统一到中央的战略决策上来，统一到省委省政府的部署要求上来，加大统筹城乡发展力度，加快转变经济发展方式，巩固和发展我省经济社会又好又快发展的良好势头，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的贡献。

二、要在学习借鉴鄂州经验上下功夫，进一步理清城乡一体化发展建设思路

鄂州市在推进城乡一体化建设中积累了许多宝贵经验，概括起来，至少包括以下几个方面。

一是以统筹城乡发展规划为先导，探索了一条全域规划的路子。鄂州市坚持‚全域鄂州‛的理念，面向国际国内借脑借智，对全市进行高水平设计、高标准规划，建设宜居宜业组群式大城市。全市按照‚1311‛ 四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。层次分明、对接无缝、覆盖全市、互联互通、有机融合的规划网络体系初步形成。这是思想观念、思维方式和工作方法的重大转变和突破。

力推进一乡一业、区域发展，破解支柱产业培植的难题；运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题；推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题；推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。

四是以统筹城乡产业发展为基础，探索了一条工农一体、城乡互促的产业发展路子。鄂州市按照城乡产业发展一体化布局要求，推动城区企业向农村延伸，形成城乡产业相互融合，三次产业互动发展的新格局。在工业发展上，充分挖掘优势，打造产业集群，生物医学、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上，着力培育农业优势产业，壮大龙头企业，重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营，不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上，文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升，形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。

五是以统筹城乡基础设施建设为重点，探索了一条城乡基础

要，也是《城乡规划法》提出的基本要求。要改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，规划局不是只管城市的‚半个规划局‛，必须是完整的‚城乡规划局‛。要把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照城镇群发展格局，多中心布局结构，进行中心城—小城镇—中心村三级规划。要以城乡发展战略为导向，区域总体规划为核心，控制性详规为基础，各类专项规划为纽带，构建覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系。要从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求；要突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局；要在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益，确定科学的发展思路。

二是要突出统筹兼顾。既要考虑经济发展，又要考虑民生需求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：‚我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严‛。进入统筹城乡发展的新阶段，我们必须更加重视发展社会事业和改善民生。既要考虑产业发展，又要考虑基础设施建设。特别要考虑城乡供水、城乡电网、城乡路网、城乡供气网络等四个‚一体化‛的统筹安排。既要考虑人的需求，又要考虑人与自然的和谐，特别是要充分考虑生态环境合理利用和保护。既要考虑近期，又要考虑长远。要充分预测经济社会发展前景，着眼于可持续发展，作出科学发展的规划。建设可以分步进行，但是规划目标和层次一定不能降低。

整振兴实施方案，推动钢铁、汽车、装备制造、船舶、有色、纺织、石化、轻工等行业的优势企业加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配臵效率。要适应科技发展和经济结构调整的需要，大力培育和发展战略性新兴产业，加快发展光电子信息、生物医药、新能源、消费类电子和环保等五大产业，打造湖北经济发展新引擎，努力抢占未来国际竞争的制高点。要大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力构建优势互补、良性互动、协调发展的新格局。

二是要以大力发展现代农业支撑城乡产业发展。我省发展现代农业的优势明显、潜力巨大。要把发展现代农业和增加农民收入作为核心，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构战略性调整，重点围绕粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材十大主导产业，建设特色农产品板块基地。大力培育现代农业生产经营主体，加快培育专业化、规模化的专业大户、农业企业。大力实施农产品加工‚四个一批‛工程，把农产品加工作为现代农业发展的突破口和重要抓手，在促进农产品加工业发展上实现新的突破。大力推进农业科技创新，充分发挥我省高等院校在农业科技创新和推广中的积极作用，进一步完善基层农技推广服务体系，提高科技进村入户率。适应农村土地适度规模经营的发展趋势和农村劳动力不断向二三产业转移的现实要求，大力发展农业机械化。

三是要以加快发展现代服务业融合城乡产业发展。我省现代

1污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，让农民和小城镇居民逐步共享经济发展和社会文明进步成果。

提高城镇化水平、实现以城带乡，也是统筹城乡发展的基础。改革开放以来，我省城镇化稳步发展，2009年城镇化率达45.2%。但总的来看，我省城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，推进大中小城市和小城镇协调发展。

第一，要明确城镇化发展目标。实现我省城乡协调发展的理想人口分布比例，根据我省的实际情况，我觉得是否应该是三个三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。实现这一目标，要促进人口向县城、重点镇和中心村集聚。对一个100万左右人口的中等县市，要把县城人口发展到30万人左右，建设3-5个中心镇，每个达到8-10万人。建设一批能集聚2000-3000人的中心村。这样，就可以大大减少乡镇村的数量，集中力量加强中心镇、中心村的基础设施建设。住房和城乡建设厅等有关部门要加强全省城镇建设的规划和指导。

第二，要着力提升城镇功能。加强城镇功能分区，按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。要大力发展特色产业，提升城镇可持续发展能力。很多发展好的城镇，大都因产业而兴。如鄂州燕叽镇的金刚

3保护机制。成都市在全国率先设立耕地保护基金，市县两级财政每年投入26亿元，为有效保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。这方面的经验，有条件的县市可以学习借鉴。

第二，要引导农村土地承包经营权有序流转。经济学有一条基本原理：再好的东西不流动，不进入市场，也是没有价值的。大冶农民侯安杰租赁土地近2万亩，年生产粮食突破1万吨，取得了较好的经济效益和社会效益。襄阳区的双沟镇，土地流转面积占全镇总耕地面积的21％，这一比例比全省平均水平高出10多个百分点，有力地推动了现代农业发展。各地要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。当前，要做好三个方面的工作：一是要研究制订农村土地承包法实施细则和办法，及时抓好土地流转的监督、协调及服务工作。二是要建立健全土地流转机制。规范土地流转程序及合同，建立土地流转风险保障金制度、合同档案管理制度和纠纷调解仲裁制度，确保流转合同有效履行。三是要探索建立农村土地承包经营权流转市场。2009年，武汉市挂牌成立了‚农村综合产权交易所‛，运行一年多来，不仅极大地促进了农村土地承包经营权等农村产权交易，而且有力地促进了农村土地经营权

5第一，要着力加强职业教育培训。我们要充分发挥劳动力资源丰富的优势，努力提高劳动者素质，关键举措就是办好职业教育。要加强阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、星火科技培训等，增强农民工的就业能力。要按照中央一号文件要求，加强农村新生劳动力预备制的培训，继续推进农村免费中等职业教育。到2012年，全省重点办好100所左右办学条件好、设施设备基本配套的中等职业学校。

第二，要着力完善农民工社会保障制度。各地要将农民工纳入社会保障体系，区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险、医疗保险等社会保障和子女入学等问题，促进农民工养老保险关系的转移接续，减少其在城市的生活成本，努力实现人人享有基本生活保障的目标。当前要将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。扩大城镇社会救助体系，使农民工失业后遇到特殊困难能获得及时救助。

第三，要着力推进城乡公共服务均等化。改善农民工就业、居住、就医等条件，解决好农民工子女就学这一突出问题，促进农民工与当地城镇居民同工同酬、同城同权。改善服务环境，坚决消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策。通过大力建设以县（市）人力资源市场为龙头、以乡镇（街道）劳动保障管理服务中心为支撑、以农村社区服务中心为基点的三级服务网络，推进城乡劳动就业服务机构一体化；通过大力建设就业信息网络，推进城乡劳动就业信息一体化。

7和发达地区的资金、人才、技术、服务、项目等资源流向农村，参与农村产业发展和公共设施建设及社会事业发展，缩小城乡差距。今年的中央1号文件和省委1号文件都提出，‚企业对农村公益事业的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除‛，这一政策很优惠，各地要用足用好。

第三，要引导金融资源向农村配置。近年来，国家调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。这些政策对农村金融发展起到了较大的促进作用，要继续抓好贯彻落实，使之发挥更大的作用。与此同时，也要看到‚三农‛贷款难的局面还没有根本改变，尤其是龙头企业、农业大户和农村专业合作组织的贷款难问题较为突出。今年的省委1号文件明确提出，要扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。我们要大胆创新，狠抓落实，力争在破解‚三农‛贷款难题方面取得新的突破。

九、要在加大试点示范力度上下功夫，努力实现统筹城乡发展的新突破

第一，牢固树立统筹城乡发展理念。统筹城乡发展，是科学发展观‚五个统筹‛中的重要内容，各级党委、政府要用这些理念总揽经济社会发展全局，贯穿各项工作始终。要把农业农村的发展纳入整个经济社会发展的‚大盘子‛，统筹考虑、统筹安排，920-

第五篇：崔俊慧同志在全国税收理论研讨会上的讲话

认清形势 增强信心

大力促进税务学会工作全面发展

——崔俊慧同志在全国税收理论研讨会上的讲话

各位代表、同志们：

在大家的共同努力下，2009年全国税收理论研讨会顺利地完成了各项预定任务，今天就要结束了。这次会议主题突出，学术氛围浓厚，交流的论文，分析说理简洁明了，意见建议针对性强，具有一定的参考价值，会议十分成功，取得了预期的效果。

总局党组对这次会议高度重视，临开会之前，总局党组书记、局长肖捷同志专门做了批示“学会工作卓有成效，要紧跟时代步伐，围绕税收中心工作，不断取得理论研究和学术交流的丰硕成果”，总局党组成员、副局长解学智同志亲临常务理事会并做了重要讲话，充分肯定了学会的工作成绩，对学会工作提出了明确的要求，这既是总局党组对学会工作的重视，也是对我们今后工作的鞭策。

下面，我向大家通报中国税务学会2009年工作和2010年的主要任务，并提出几点要求，不妥之处欢迎大家批评指正。

一、2009年税务学会的主要工作

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机持续扩散蔓延、世界经济严重衰退的影响，我国经济社会发展遇到严重困难，外贸出口受阻，就业形势严峻，许多企业生产经营困难。面对错综复杂的经济形势，党中央、国务院果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，保增长、调结构、促改革、惠民生，努力化挑战为机遇，有效遏制了经济增长明显下滑的态势，率先实现经济形势总体回升向好。在这一过程中，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院关于结构性减税等一系列政策措施，坚持聚财为国、执法为民，紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”这一税收工作主题，大力推进依法治税，加强税收征管，优化纳税服务，切实保障纳税人权利，圆满完成了各项工作任务，较好地发挥了税收筹集财政资金和调控经济、调节分配的职能作用。

2009年，中国税务学会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家税务总局总体部署，恪守办会宗旨和学会章程，发扬学会多年来形成的好传统好作风，密切联系实际，以服务税收工作和税收事业为中心，以税收学术研究为主线，以改进完善工作制度为抓手，以强化自身建设为保障，精心组织，充分调动各方面的积极性，狠抓课题研究质量和成果转化，推动各项工作顺利开展。

（一）圆满完成了2009年税收课题研究工作。2009年的课题研究分三个层面，即群众性课题调研、学术委员会课题调研和专项研究。群众性调研课题有五个，包括服务科学发展的税收政策研究、强化纳税服务建立和谐征纳关系研究、建立和完善地方税体系研究、税收征管改革研究、进一步完善税收制度研究；学术委员会税收调研课题有三个，包括建立与2020年实现全面建成小康社会奋斗目标相适应的税制体系研究、科学发展观指导下的税收政策取向研究、近期税制改革与完善研究；专项研究课题有两个，包括修订税收征管法专项研究和增值税改革专项研究。在各地税务学会和有关高校、研究机构的精心组织下，广大会员和专家学者通过深入调查了解和科学分析论证，形成了一批有情况、有分析、有见地的课题研究成果。从2009年8月中旬起，群众性税收调研5个课题组分别在吉林延吉、北京怀柔、福建武夷山、山东青岛、湖南吉首召开了课题研讨会，来自全国99个单位的210余名代表交流研究成果110篇，其中经课题组民主评定有21篇被推荐参加此次全国税收理论研讨会交流。学术委员会3个课题组研讨会分别在宁夏银川、广东深圳、江苏扬州、陕西西安举行，与会的学术委员50余人，交流研究成果48篇。在民主推荐的基础上，2009年12月上旬在海南万宁召开专家评审会，评选出优秀论文，并确定了在全国税收理论研讨会上

作重点研讨的文章。中国税务学会直接抓的增值税改革专项调研，课题组同志先后赴上海、湖北、四川、陕西等地调研，与当地国税、地税部门及交通运输、建筑安装、餐饮服务、金融保险行业的同志座谈，认真听取大家的意见，在充分酝酿、反复推敲的基础上初步形成了《增值税扩围改革调研工作报告》。中国税务学会直接抓的另一项专项研究，即修订税收征管法专项研究课题组，则采取点面结合的办法，通过信息网络、培训授课和专题座谈，广泛征求税务机关、纳税人和专家学者的意见建议，共收集意见建议500多条，在此基础上修改形成了《关于修订税收征管法若干建议的报告（征求意见稿）》。报告稿形成后，我们于11月24日邀请全国人大常委会预算工委相关部门负责同志、院校和科研单位等近10位专家学者进行了论证，现正在做进一步的加工。

2009年，为切实提高课题研究质量，更好地为税收工作和税收事业服务，中国税务学会对群众性调研活动课题遴选办法作了修订和改进，并为提高调研和交流研讨的质量，进行部分的调整与尝试，也取得较好的效果。同时，为了扩大学术交流、展示研究成果和促进研究成果转化，中国税务学会对网站进行了全面革新，调整和充实主要版块，突出学术交流，并及时更新版面内容。2009年10月新网站正式投入使用，截至12月底，已与课题调研工作同步，先后刊登税收学术研究文章100多篇。

（二）进一步加强了对各地学会工作的指导和支持。一是以会带训，用典型引路的方式进行总体指导。2009年，学会先后在镇江、昆明、西安、大连召开各地税务学会会长、秘书长座谈会，围绕提高课题研究水平、加强自身建设等问题进行情况交流和经验介绍，引导大家互相学习、取长补短，开拓思路、提高学会工作实效。二是实地考察了解情况，用面对面的方式进行具体指导。先后赴广西、贵州、辽宁、湖北襄樊等地考察了解学会工作，与当地同志共同探讨学会工作特点和规律，对当地学会工作进行具体指导。三是举办专题培训班，培训学会理论骨干和工作人员。分别在扬州税务进修学院、长沙税务培训中心和辽宁税务专科学校举办了3期培训班，邀请有关专家学者讲授宏观经济形势、当前税制改革、学会工作特点、课题研究方法与撰写研究报告技巧等内容，对各地学会的工作人员、理论骨干进行专题培训，收到较好效果。四是进一步完善相关规章制度，抓规范打基础。中国税务学会2008年推出了《研究课题遴选办法》、《群众性税收课题调研活动管理办法》等制度规定，许多地方的同志反映这对推动工作起了很大作用。2009年，在总结经验的基础上，我们对原有的制度规定作了进一步的充实和完善，起草了《关于改进群众性税收课题调研活动的意见》和《关于改进学术研究委员课题调研工作的意见》两个文件。相信通过我们的不懈努力，学会工作在规范化、制度化建设中一定能取得更好成绩。

（三）与台湾、香港、韩国的学术交流很有收获。2009年5月上旬，经中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室协调，香港税务学会龚永德会长一行16人访问中国税务学会，张英惠副会长、郭奉滨副秘书长会见了客人，在座谈中，双方介绍了各自近期的工作情况，并就有关税务问题和两会学术交流事宜进行了磋商。7月上旬，经国家税务总局批准，应韩国税务学会邀请，中国税务学会副秘书长、学术研究委员会主任徐嘉彤等一行6人，赴韩国釜山参加了第八次中韩税收学术交流会。双方代表围绕财产课税课题，分别介绍了各自国家的财产课税制度和征管办法，并回答了对方关心的问题。在韩期间，我方与会人员还走访了釜山地方国税厅，对韩国的税务机构设置和征管范围的具体划分作了考察。10月下旬，经国家税务总局和国务院台湾事务办公室批准，应台湾租税研究会邀请，中国税务学会副会长兼秘书长董志林率中国税务学会代表团一行14人，赴台参加了海峡两岸2009年税务学术研讨会暨第24次海峡两岸税务交流会。围绕财税政策支持产业转型、两岸税收合作、金融海啸后的财税应对措施等三个课题，我会与台湾租税研究会各提交3篇论文，双方代表作专题发言并现场回答听众提问。在台期间，我会代表团还走访了台湾中区税务机构，参观办税服务厅，并与征管工作人员座谈。由台湾返回后形成专题报告报送国家税务总局，解学智副局

长专门做了批示，给予充分肯定。

（四）开展了多种形式的普及税收知识活动。一是与中国国际税收研究会、中国税务出版社共同组织了评选新中国成立60年来最具影响力的60件税收大事的活动；二是开展了在全国范围内公开征集中国税务学会会徽的活动；三是编辑出版了《2008年全国税收理论研讨会文集》、《科学发展观指导下的税收政策和税制改革研究》和《全国税收科学研究成果获奖论文选（2003-2007）》；四是着手编纂庆祝中华人民共和国成立60周年暨中国税务学会成立25周年纪念册，历史地再现了中国税务学会25年来走过的不平凡的历程。同志们普遍反映，上述活动对于促进全社会增强税法观念、营造和谐的税收环境和调动广大会员积极性、鼓励大家为税收事业服务，起到了很好的作用。

（五）学会自身建设有了新的进展。一是落实和改进各项工作制度。建成了中国税务学会第六届理事会理事基本信息库、专家信息库和写作人员信息库，修订和试行了有关科研经费、文件资料档案管理和党组织工作等方面的规章制度，提高了规范管理水平。二是按照国家税务总局机关党委的统一安排，组织学会党员深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，统一思想认识，按照新时期党建工作的总体要求、目标任务和举措，自觉地做好各项工作，为建设学习型党组织、发展党内民主、加强制度建设、弘扬党的优良作风、惩治和预防腐败等方面做出了我们应有的努力。

以上就是中国税务学会2009年的主要工作情况，这些成绩的取得，是国家税务总局领导及各级税务机关对学会工作的重视和支持的结果，也是各级学会工作者辛苦付出的结果。我代表中国税务学会，向给予学会工作关心支持的领导和在各级学会岗位上辛勤工作的同志们，表示衷心的感谢。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，与新形势下的新要求、新期待相比，学会工作还存在许多差距和不足：一是对学会工作特点和规律的认识还不全面不深刻，学会的社会服务功能尚未完全发挥出来；二是课题研究成果精品还不够多，成果转化还有许多工作要做；三是学会活动开展得还不够广泛，有的工作措施还没有完全落到实处，工作效率有待进一步提高。这些问题我们要认真研究、切实加以解决。

二、2010年的主要工作任务

2010年是我国实施“十一五”规划的最后一年，经济形势复杂，税收工作任务繁重。我们要认真贯彻落实全国税务工作会议精神，按照中国税务学会2010年工作要点，扎实做好各项工作，为税收事业科学发展做出更大贡献。

（一）进一步提高调研成果的质量。从当前情况看，今年推出一批高质量的研究成果有许多有利条件。一方面，群众性的调研课题是各地税务学会围绕税收中心工作、经过反复斟酌以后自主确定的，选题思路针对性强，研究成果各方面期望值大；另一方面，在课题的组织形式上，调研力量相对集中，调研时间相对充裕，领导重视的程度也比以前要高。我相信，以这次会议为契机，各有关单位和课题组一定能够按照既定方案，细化课题，明确要求，落实措施，充分调动同志们的积极性，使课题研究成果质量更上一层楼。中国税务学会也将认真贯彻落实全国税务工作会议精神，围绕“促进发展方式转变”这个主题，有针对性的选择一些课题进行调研，为领导决策当好参谋。为了进一步推动研究成果转化，我们要加大宣传力度，把握成果推荐时机，为有关决策机关和教学科研单位做好服务工作。

（二）进一步加强学会的活动。学会的生命力在于活动，围绕学会章程和宗旨，组织学会的各项活动，是增强学会生命力的需要。首先，拟在今年二季度召开中国税务学会第六届理事会第二次会议，报告和审议中国税务学会第六届理事会成立以来的工作，研究和部署下一阶段工作，依照程序确认新增补的常务理事。其次，为进一步加强与各省学会的交流，我们今年拟分两片召开各省税务学会会长座谈会，交流情况，学习经验，研究问题，改进工作。三是适时召开学会秘书长联席会，围绕着发挥好学会秘书长的作用，研究怎么当好秘书长的问题。四是有计划地开展调查研究，尽可能地帮助各地解决一些工作中的实际困难。

（三）进一步加强与企业界理事单位的工作联系。由于各种原因，过去我们与企业界理事的工作联系不够密切，企业界理事的作用发挥得不够多。今年，我们要进一步加强与企业界理事的工作联系：定期通报中国税务学会工作，及时传递课题研究信息，正确解读国家税收政策法规；在深入了解企业生产经营情况和依法履行纳税义务情况下，开展税收咨询服务活动；支持企业界理事单位开展税收专题调研活动。

（四）进一步搞好税收宣传活动。根据总局的宣传主题和重点，充分发挥税务学会的桥梁纽带作用，积极参与税收宣传月的各项活动。进一步办好中国税务学会会刊《税务研究》、《学会动态》和学会网站，试办《工作交流》或《理论动态》刊物，加大学会研究成果对社会的宣传力度。

（五）进一步加强和拓展对外的学术交流活动。一是根据新形势新情况需要，加强税务学会与财政学会、金融学会、法学会、投资学会等其它社会团体的学术交流；二是承办好与台湾租税研究会第25次学术交流和中韩税务学会第9次学术交流；三是进一步提升粤、港、澳、台税务学会等团体共同举办的“税收学术交流”活动的质量水平；四是逐步拓宽探讨与其它国家和地区税收学术研究机构开展学术交流的渠道和办法。

（六）进一步组织好学会理论骨干的业务培训。在总结去年培训经验的基础上，今年拟举办2期理论骨干培训班。通过拓展大家经济税收知识、丰富调研经验、改进写作技能，从而达到开拓视野、启迪思路、提高研究能力、催生学术精品的目的。要改进培训方式，深化培训内容，提高培训质量，确保培训效果。

（七）进一步加强学会自身建设。一是进一步巩固和发展学风、会风的整治成果；二是继续抓好各项制度的完善和落实工作，努力建设和谐、有作为和充满活力的社团组织；三是建立学会工作联系点制度，加大对各地学会的指导力度。四是加强中国税务学会党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

三、几点要求

今年税务学会的工作任务已经明确了，下步关键是要抓好落实。为切实做好今年的学会工作，我向大家提几点建议，也算是工作要求。

（一）认清形势，增强做好学会工作的信心。今年是我国进入新世纪以来经济形势十分复杂的一年，不确定、不可预料因素和两难问题增多。肖捷局长在全国税务工作会议上指出，经济发展面临的新形势将对税收形势产生多重影响，企业经营状况会进一步好转、价格水平有所回升，有利于税收收入增长；但一些一次性特殊增收的措施难以持续，结构性减税政策已经制度化，税收收入增长不会太快，收入形势依然十分严峻。根据党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，总局制定的今年税收工作的主要任务是：进一步深化税制改革和完善税收政策，坚持依法治税，改进纳税服务，实施信息管税，推行专业化管理，加强队伍建设，推进反腐倡廉。肖捷局长号召大家要以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋力开创税收事业发展新局面。解学智副局长在常务理事会上的讲话中，也代表总局党组向学会提出了希望与要求，学会作为广大税收学术研究工作者中的一支重要生力军，要与全国税务干部一道肩负起神圣的职责和使命，认清形势，增强信心，采取有效措施，调动一切积极性，高质量完成课题调研工作任务，为开创税收事业发展新局面贡献自己的力量。

（二）精益求精，切实提高学术研究成果质量。税收学术研究是税务学会工作的核心，是贯穿学会工作的主线，是体现学会社会功能的主要形式。学术研究的水平高低，课题成果的质量优劣，是学会工作的试金石，是学会工作有无成绩或者说成绩大小的最主要标志。从以往的情况看，制约我们学术研究水平和课题研究成果质量的主要问题，一是与实际联系是否密切，二是定量分析方法应用是否广泛。理论联系实际，是我们做学术研究和课题研究最重要的原则。税收工作同其它工作一样，在改革开放和现代化建设的发展进程中提出了许多

重大理论和实践问题，研究和解决这些问题，推动税收工作科学发展，是税收学术研究和课题研究的正确方向和唯一目的。如果不重视研究实际情况，不关注解决实际问题，选题缺少针对性，论证拿不出令人信服的依据，其文章必然没有新意，起不到启迪思路、促进工作的作用。换言之，只有密切联系实际，紧紧围绕税收工作主题，开展具有针对性的理论研究和对策研究，及时发现和研究解决实际工作中的薄弱环节和突出问题，税务学会才有生命力，才能获得税务行政部门和社会各界的认可和支持。这个问题应当引起我们大家的重视。

（三）广泛动员，充分发挥各方面人才的特长。税务学会是一个专门研究税收科学的社团组织，人员主要来自税务机关、企事业单位、教学和研究机构三个方面，由于这三方面人员所从事的工作和所处的环境不同，所以对涉税问题的认识角度、感受也有所不同。教学和研究机构的专家学者，思想活跃、治学严谨、理论造诣高，观察和分析问题比较透彻；企业界的同志，讲效率、讲实际，是现行税收制度特别是税收政策调整最主要最直接的体验者，对涉税问题感受深、反应快，掌握的情况比较多，提供的数据信息丰富翔实；在税务部门工作的同志，政策观念强、实践经验丰富，涉税信息来源广、渠道多，看问题和处理问题的角度也比较有代表性。因此，充分调动大家的积极性，有机地将上述三方面的优势凝聚起来，既可以深入了解情况、广泛吸纳社会诉求，又可以换位思考、群策群力、集思广益，用大家的聪明才智打造更多的学术研究精品。同时，各地学会要树立培养发现新人、增加新鲜血液的意识，及时将有志学会工作的优秀人才引进到学会中来，给其压担子、赋重任，促进学会事业可持续发展。

（四）再接再厉，进一步改善学风会风。实践证明，学风会风不仅与一个人、一个单位的社会影响密切相关，而且与工作效率工作实绩密切相关。优良的学风会风有利于催生高水平高质量的学术研究成果，反之则会阻碍高水平高质量的学术研究成果脱颖而出。过去的一年，在大家的共同努力下，中国税务学会在改善学风会风方面作了大量工作，取得了令人欣慰的进展。今年，我们要在进一步提高思想认识，增强信心、发扬成绩，大兴求真务实之风，大力倡导优良的学风会风，大力营造浓郁的学习和研究氛围，引导大家把心思真正用到干事业上，把功夫下到学习、工作和研究上。同时，各级学会要在加强自身建设方面多下功夫，进一步完善学会的各项制度，坚持按学会章程办事、按制度规定办事，一起同心协力，努力为繁荣和发展税收学术研究、推动税收事业科学发展作出更大成绩。

新的一年，新形势下需要研究的涉税情况和问题很多，发挥好学会的社会服务功能难度增大，我们的任务繁重而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、顽强拼搏，努力提高税务学会工作水平，多出税收科研精品，为促进税收事业又好又快发展而团结奋斗！