XXX同志在全县推进城镇化暨生态环境建设大会上的讲话

第一篇：XXX同志在全县推进城镇化暨生态环境建设大会上的讲话

XXX同志在全县推进城镇化暨生态环境建设大会上的讲话

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(年 月 日)

同志们：

县十三次党代会提出了“三化”统筹发展要求，其中“一化”就是特色城镇化；明确了“四大建设”目标任务，内容之一就是建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态XX。最近集中安排部署了推进新型工业化和建设实力XX问题，今年产业项目可望实现重大突破。这次会议，对推进城镇化和生态XX建设进行集中安排部署，推进县城和镇村建设以及生态环境建设实现大的提升。就这方面的工作，下面我讲几点意见。

一、推进城镇化和生态环境建设，既是发展大课题，也是民生急问题 把城区和镇村建设好，把生态环境治理好，是多届领导班子高度重视的重大发展课题和重要民生问题。一方面要看到，在多年的连续努力下，我们已经取得了明显成绩，尤其是城区建设和山区治理，路子方向明确，工作力度大，效果非常明显。市委马平昌书记来**工作后，第一站到的三个县就包括XX，他说现在的XX已完全不是他印象中的脏乱差的样子。投资商来了我县都安排在县城转转，到萌山下、人工湖边看看，普遍给予了较高评价。我们XX人也切身感受到了身边的不断变化。镇村建设尤其是村容村貌也有了较大变化。另一方面更要看到存在的明显差距。城镇化率低，是我县欠发达的一个关键因素。群众主要关注的，不是泛泛的发展数字，也不是搞了多少产业项目，主要是身边的变化，带来的实惠。对城镇化和生态环境一定要有足够的认识。首先要看到，城镇化和生态环境水平是一个地方综合实力和竞争力的集中体现。我县欠发达的特别重要原因，就在于城镇化水平明显落后。这方面的工作做好了，就是一张最富影响的名片、品牌，就可以大大优化投资环境，树立XX良好的对外形象，就可以大大增强XX人对家乡的认同感、归属感。

其次要看到，抓城镇化和生态环境就是直截了当地抓科学发展、跨越崛起。科学发展、跨越崛起，必须建立在以人为本、人与自然和谐共生的基础上，必须追求更高质量、更好效益、更快速度和群众更多实惠的发展，必须坚持城乡统筹，推进县城、乡镇和农村一体化发展。在当前跨越赶超的新要求下，更要领会科学发展、转变发展方式的深刻内涵，明确经济发展的根本目的，在经济崛起的同时，全力追求绿色崛起和城镇化赶超。

第三要看到，抓城镇化和生态环境就是抓普惠性民生。目前群众看到变化的地方在城镇建设和环境治理，最关注、最期待做好的，也是城镇建设和生态环境。尤其是城市怎么建设、乡村怎么改造、水质怎么改善、粉尘怎么治理等，已经成为大家热议话题。我们实施民生工程，只有抓住了群众最关注的这些问题，才是真正意义上的民生工程。

第四要看到，县委、县政府对城镇化和生态环境建设的明确态度和坚定决心。县党代会和人大政协“两会”确定了今后五年的目标任务，其中最为重要的，就是抓财源工业和惠民产业，抓城镇化和生态环境。现在需要研究的是：抓城镇化和生态环境上下怎么联动?各个层面需要把握哪些问题?怎么又好又快地做?在抓城镇化和生态环境建设中能不能与财源经济、惠民经济结合起来?对这些问题，都要很好地研究和把握。最近我县召开了解放思想、跨越赶超动员大会，各个方面要认真领会和落实会议精神，真正打开思路，提升境界和标准，把县委、县政府关于城镇化和生态环境建设的各项要求落到实处。

二、加快建设生态山水城市，积极稳妥推进镇村规划建设 城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二产业不断向城镇聚集，带动第三产业不断发展壮大的过程。城镇化既表现为城镇人口和城镇数量的增加，城镇规模的扩大，也表现为城镇经济社会现代化、集约化程度的提高，城镇结构和功能的转变等。推进城镇化，县城、乡镇驻地和农村三个层次要通盘考虑，以县城为龙头，以中心镇为节点，以新型农村社区为依托，拉开建设大框架，突破重点区域和重点项目，连年提高城镇化水平。

（一）集中突破县城规划建设

县城建设是城镇化重中之重的问题，历届县委、县政府为之付出了不懈努力。去年以来，在坚持以前行之有效措施的基础上，进一步明确了方向重点，把开发建设的重点转向了新城区，老城区续建项目和优化提升也在顺利实施。下一步，要进一步把握好以下几个方面。

首先，要以规划为引领，突出山水生态特色。规划引领、特色打造，是首要问题，也是关键性问题。有的城市建设得好，第一感觉是规划得好；有的建设得不行，问题主要出在规划上。我县县城离**这么近，既要做好对接文章，又要坚持错位特色发展。**需要而没有的，我们要尽量做起来；**已经有了的，我们要尽量做得更好。山水生态就是可以大做的文章，开发区、新城区、老城区“一城三区”沿呈祥大道一字摆开，按东部边界湿地、老赵王河景区、萌山山水景区、卧龙山地质公园“一轴四景”展现山水生态特色。同时要充分体现石雕文化、麒麟文化和孝文化等地方文化特色。今年计划实施的项目要加快进度，严格按时间节点推进。重点规划要公开招标，让名家来做。规划拿不准的就是慢点也不能贸然行事。要抓紧确定几个规划建设方面的比学标杆，苏北选一两个，省内选一两个，要选最好最可学的，近期安排专题外出考察学习。多看看别人怎么做的，我们才能看到差距，明确努力方向。第二，要高度重视功能配套和人性化需要。城市是人们的休养生息之地，城市建设必须以人为本，始终以宜居宜业为根本追求。在整个建设中，要优先搞好基础设施和配套建设，充分考虑教育、文体、医疗、交通、购物等便民利民需要，努力做到功能完善、设施配套、宜居宜业。要坚持先地下后地上，把地下各种管网规划建设到位，尤其是急需的污水、供水管网要抓紧启动建设。景观、绿化、道路要充分考虑休闲、交通和管理需要。“五小益民”工程要持续做下去，每年有计划地解决一批农贸市场、停车场所、休闲健身绿地、环卫垃圾设施、公厕等问题。要把好看与好用完全一致起来，好用是第一位的，既要现实性地考虑好用，又要前瞻性地考虑好用，在好用的前提下兼顾美观效果。

第三，要千方百计破解征地拆迁难题。现在征地拆迁整体顺利，但问题也不少，有些是根本不该出现的问题。在此需要明确四点：一是政策要合法合理，执行要公开透明、一碗水端平，不能让老实听话的吃亏，让得寸进尺者占便宜，从根本上端正征地拆迁风气；二是工作要再深入、再具体、再细致，面对面地做群众工作，一线化解矛盾问题；三是违法占地、违法建设要严肃处理，涉及干部的要首先处理、加重处理；四是各级各类党员干部要真正发挥带头作用，以党员干部影响周围群众，对于党员干部带头做反面工作的，要坚决追究责任。最近有关部门正在制定相关办法，其中对项目所在村居要平时加强监管，出现的问题第一时间处理，年底兑现奖惩。有关乡镇（街道）要切实履行好属地责任，靠干成干好的实际行动，体现落实执行能力。当务之急要做好大项目落地、城市建设、压煤搬迁方面的征地拆迁工作，督考办每周要清单式地调度通报。

第四，要大力推进产城融合发展。城市没有产业就不能称其为城市，产城结合是城市发展的必由之路。“工业北上、物流南下、新城东进、旅游西拓、商贸中起”就是产城结合的总体要求。要按照这一总的布局要求，深入谋划，有序实施一批城区大项目，如商业地产、商贸特色街区项目、汽车服务业项目、休闲体验型文化旅游项目、曾子故里养老养生项目，等等。对房地产要很好地把握，不看到问题不行，停滞不前也不行，要开辟与**和我县目前项目错位、特色性的新领域。同时，要多策并举消化目前的楼盘。

（二）统筹推进镇村规划建设

我县镇村建设明显滞后，进行驻地建设的不多，真正意义上的农村社区建设不多。这倒为今后打开镇村建设市场创造了条件。对此，乡镇（街道）认识还远没有到位。这个方面不突破，只能零打碎敲地搞建设、抓项目，发展难有增长点，大量民生问题也无法解决。重视并抓好了这项工作，是乡镇（街道）一举多得的破局之策。

近几年来，以城乡建设用地增减挂钩进行的新型农村社区建设试点，我省的诸城经验、我市的汶上经验等，在全国、全省都有较大影响，在改善群众的居住生活条件、推进农民增收致富和城乡公共服务一体化方面发挥了明显作用。但有的也出现了不少需要注意的问题，主要表现：一是缺乏农民增收致富的产业安排，住楼不等于生活水平提高，有的因为失去了庭院经济又增加了住楼成本，甚至出现生活水平实际降低的情况；二是规划建设大同小异，多为五六层兵营式的排楼，失去了农村社区应有的特色风貌，有的甚至失去了不可再得的历史文化；三是重建设轻管理，缺乏居住功能性配套和公共服务，不同程度地存在生产生活不便的问题；四是有单纯任务观点，盲目扩大实施范围，有的没有真正履行民主决策程序，没能较好地发挥政府的主导作用和群众的主体作用。个别的以新农村建设为名行违法建设之实，建新不拆旧，没有质量监管，留下了很多后遗症。对这项工作，应作进一步的创新探索，找到既最大可能地惠民利民又能促进城乡统筹发展的路子。根据上级有关政策和各地实践经验，采取“两化”“两业”配套联动模式，可达到一举多得、惠民利民、城乡互动的效果。“两化”即：乡镇驻地规模化、农民居住社区化；“两业”即：劳动密集型产业、规模现代农业；配套联动即：居住区、产业区“两区”配套联动。城乡建设用地增减挂钩政策的应用是：通过“两化”促进集约建设用地，农村每新增一亩耕地，政府给予20万元奖励，这块钱用以解决建设资金问题。钱的出处在城市，腾出的建设用地指标用于城区开发项目，通过土地增值收益解决。乡镇驻地规模化，重点抓中心镇建设，靠近镇驻地具备条件的村迁往镇驻地。其他有条件的村归并为农村集中居住社区。乡镇驻地和区位好的村，只要出让地价高于20万元，还可以搞一些开发项目，最好搞一些长效财源型商业或旅游地产项目。有一定产业基础而农民居住条件、居住环境又较差的村，群众更为有利。乡镇驻地和农村社区都要搞特色二三产业，其中农村社区重点发展劳动密集型产业。农民驻地离承包地远了，通过土地流转搞规模种养项目，发展现代高效农业。

这一模式的关键在于真正符合群众的意愿和要求，对群众利益和农村发展有明显好处，具体要突出这样几点：

一是突出产业配套。在推进城镇化中，必须有产业依托，充分考虑群众的就业出路和增收渠道，打造项目落地建设平台，做好工业化文章，重点发展劳动密集型产业和规模高效农业，从而改变农民的生产方式，许多农民就地转化为产业工人，同时释放一部分农民进城务工，明显增加农民的工资性收入。为此，要同步进行居住区和产业区规划建设。产业区要因情因地制宜，宜工则工、宜商则商、宜游则游。重点发展无污染、耗能低、噪音小的劳动密集型加工业。此类项目在城市成本高，尤其用工难解决，按规划到镇村非常有利，而且可行。这样形成农民“上楼居住、下楼打工”，就不至于出现穷住楼、住楼穷的问题。

二是突出方便宜居。居住社区建设必须符合群众需要，特色鲜明，功能完善，管理配套，服务到位。规划设计要保留必要的农村特色，体现不同群体住房需要。不能把城市小区搬到农村，与城市小区相比，农村社区应有更鲜明的宜居特色。群众少出钱住新房，困难户不花钱住新房。要坚持配套在先、建设在先，并将城市公共服务尽量延伸到农村社区。

三是突出城乡互动。以城乡建设用地增减挂钩实现城市资金向农村转移，城市赢得建设用地，城市和农村各得其所，互动共赢。很难找到其它更好的解决农村大量建设资金的路子，很难找到其它城市新增建设用地的更好路子，也很难找到其他规模性拉动农村消费的更好路子。对农民和农村来讲，增加了耕地，同时又能从城市换回钱来搞建设，对农村农民，应是最现实的大额政策。要放开县域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。

四是突出民主决策。需同时发挥好政府的主导作用和农民的主体作用。政府主要是组织引导、典型引路、服务保障。能搞不能搞、具体怎么搞、什么时候搞等，交由农民决定。在实施中，坚持实事求是、稳中求进、尊重民意，成熟一个搞一个，就不会出现操作上的偏差，更不会出现损害群众利益的问题。在开始推行的时候，每个乡镇（街道）一两年搞好一两个示范就行，关键是形成让群众好接受的模式。今明两年的项目，要严格把关，尽量安排一举多得的项目。

（三）加快提升城镇功能和道路建设水平要特别重视解决好以下几个问题：

一要尽快改善饮用水水质。现在已经有了几套可供选择的方案，马上组织专家论证、社会听证，选择根本解决问题的方案，并力争尽快落实到位。要同步改造供水管网，年内向党代会提出的两个100%迈出实质性一步。

二要尽快拓展供热、供气范围。两个方面都在抓紧工作，年内也会有实质性进展。其中供热问题要确保入冬前落实到位。

三要集中实施一批城乡和农村道路建设。抓紧争取县城外环建设项目，启动一批城乡道路建设和农村道路提升工程。各项工程要卡好时间节点。要建立政府主导多元化投入机制，更多地向上争取支持，更多地发挥民间投资作用。

三、突出重点区域和关键问题，脱胎换骨式地提升城乡生态环境

这方面的工作，要求要更高一些，标准要进一步提升，上下要更好地联动，年内要有看得见、摸得着的改变，三五年内要有脱胎换骨式的提升。

一要集中解决生态环境的突出问题。要坚持山区治理一点都不能含糊，一刻都不能放松，而且要有更高的标准、更硬的措施、更大的力度。尤其要根本治理山区粉尘污染，治理山区路域环境。各项措施要捆在一起用，都要用到位。封山是根本，管理是重点，利用是目的。指挥部和有关部门、有关乡镇要强势开展工作，力求更好效果。要大力整治路域环境。各乡镇（街道）每年要集中整治一条道路，从最主要的道路开始整治。道路两侧建筑建好了，就是一道靓丽的风景线，建不好就是摆在最显眼处的问题。目前缺乏统一规划和有效管理，随意搭建、擅自批准、违法建房等问题仍很突出，这项工作要引起高度重视，坚决制止和纠正无序建设。乡村环境最近有所放松，有的又开始垃圾遍地，领导同志视而不见。这是项长期工作，是自己再基本不过的脸面性工作，要在近期开展垃圾集中清理的基础上，拿出长效措施办法，发挥基层和群众的作用，确保乡村面貌持续改善。对城市管理会上传达了《城市规范化管理年活动的实施方案》，县城管理已确定了新的管理体制和运行机制，要抓紧落实到位。要抓紧建立街道社区管理体制，与环卫市场化保洁机制、物业管理机制形成联动管理局面，坚决改变推诿扯皮问题，消灭管理的空白地带。矿区生态环境治理要提上日程，借鉴外地经验，拿出切实可行的治理方案，一项项抓好落实。要集中开展企业污染减排专项整治。环保局要牵头限期整改各类排放企业，陆续搬迁城区污染企业，坚决关停达标无望企业。对现在实施的项目，要确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产的要坚决禁止，对以试生产为由长期排污的单位要严肃查处。乡村的一些污染企业，经常有群众举报，要有报必查，查实必究，并要建立长效监管机制，不能给这些制造麻烦的作坊式企业容身之地。

二要以更大的力度实施大绿化工程。这项工作已全面安排部署，全面展开了工作。要抓住春季植树的有利时机，往前赶，争主动，既要抓好统一规划要求的植树工作，又要动员单位和群众见缝插绿多种树。要改变小打小闹、零星分散的传统种植模式，实行区域化布局、规模化经营，建设一批生态林、经济林、景观林，连片发展，形成规模和特色。绿化工作要坚持实事求是、追求实效。什么季节能种树，什么地方适宜种什么树，都要遵循规律。主要种植出效果、能长大长好的树木。要解决重植轻管问题，按照“谁建设谁负责、谁受益谁负责”的原则，逐级落实绿化保活责任，建立新增绿化规模与绿化效果、绿化成活率并重的考核奖励办法，更加注重成活率的考核奖励，形成一套科学有效的管理机制，确保绿化成活率和绿化效果最大化。再出现像以前高速公路绿色通道种树不见树的问题，要严肃追究，处理到人。

三要大力发展生态循环经济和文化旅游产业。实践证明，只讲发展、不讲保护，结果必然是吃祖宗饭、断子孙路。而只讲保护，不讲发展，只能是守着青山绿水受穷，抱着“金饭碗”讨饭，结果往往也不利于保护。必须把生态环境转化为发展环境，把生态优势转化为竞争优势，把绿水青山变成金山银山。要突出发展高效低耗的先进制造业，突出发展水平领先的高技术产业，突出发展物流、文化、旅游、商贸等现代服务业，突出发展高效安全的生态农业，努力构建以新型工业、现代服务业、生态农业为支撑的环境友好型产业体系，促进产业经济生态化、生态经济产业化，推动产业层次持续提升，形成支撑跨越赶超新的、大的增长点。

四、严格把关，严格要求，确保各项目标任务圆满完成。要按照重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化的要求，一切工作往前赶，提速增效抓落实。特别在项目和工程中，要把好“四个关口”：

一要严把“质量关”，把每一项建设打造成精品和亮点。必须坚持高标准、严要求，精细化打造，精细化施工，建就要建成精品，做就要做成亮点，避免来回折腾，不留历史性遗憾。要以规划设计见水平，以施工细节见质量。老子《道德经》有句名言：天下大事必作于细，意思是天下的大事都是从细小的地方一步步形成的。各类建设项目更是这样，每一个细节都不能放过。重要的不是做没做，而是做得怎么样。解决这方面的问题，要靠严格的质量监管，更要靠名家大家施工。质量是工程的生命，是百年大计。对每一项工程都要实施全程监管，不放过一个环节，不出现任何疏漏。对于不讲诚信、不负责任，造成严重工程质量问题的施工和监理单位，要建立追究淘汰机制。

二要严把“进度关”，又好又快地推进每一个重点项目。要抓住当前施工的黄金季节，上足精良机械设备，强化要素供应和后勤保障，迅速掀起项目攻坚会战高潮，项目征地拆迁工作尽量在一个月内完成，今年新开工项目尽量在上半年开工，上半年开工项目尽量在三、四月份动工，去年开工项目尽量在今年完成。各指挥部和包保领导以及各有关方面，要全面开展重点项目百日攻坚会战，新项目抓开工建设、能早一天是一天；续建项目抓推进，能快一天是一天。靠在项目一线，具体化地研究、解决问题，不要大而化之，直到问题全面解决。七月初县委、县政府要进行半年项目集中观摩和点评，分类排队进行通报。

三要严把“环境关”，确保每一个项目平安顺利推进。我县工程建设环境不优的问题仍然十分突出，干扰工程建设的现象时有发生。有的人到工地想要就要、不给就闹，甚至强揽工程、聚众闹事、封门堵路、打砸抢抄，对这类问题必须铁腕整治，重拳打击。政法机关要开展拉网式排查，尤其是要摸排黑恶性质的势力团伙，特别是对插手工程建设的黑恶势力，要严惩不贷，公开处理。

四要严把“程序关”，使每一个项目都成为阳光廉政项目。在2月26日全县项目建设暨招商引资座谈会上，明确提出约法三章，在此再作重申：第一，凡是竞争性项目、政府投资项目和公共资源出让项目，要无一例外地公开公平竞争，一件都不能搞暗箱操作。不经规定程序的项目一律无效。第二，任何一位领导干部，都不能插手土地招拍挂、工程招投标等具体经济活动。亲属朋友打着旗号参与的，打谁的旗号谁就负责。第三，狠刹行贿、受贿歪风，坚守底线，不越红线，干干净净地管工程、管项目、管审批、管资金。各级干部都要带头执行“约法三章”，参与工程建设管理的同志，一定要杜绝面子工程、人情工程、关系工程。不论工程规模大小、资金多少，都要实施严格的监管，工程投资、招标以及中标投资主体、工程质量进展情况等都要向社会公开，坚决杜绝体内循环。纪检、监察、检察、审计等部门，要建立防范机制，提前介入、全过程监督，坚决杜绝各类问题发生。

希望大家牢固确立“XX家乡、共建共享”意识，认清责任，突出重点，对标比学，相互赶超，在务实落实中见境界，在创新突破中见功夫，在干好干成中见作为，全力落实城镇化和生态环境建设的各项任务，为加快建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态XX做出新的更大贡献。

第二篇：王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话

王金山同志在省直机关深入推进效能建设

大会上的讲话

去年以来，省直机关开展的效能建设，引起了社会广泛关注和强烈反响，在全省上下营造了抓效能、促崛起的浓厚氛围。今天，我们召开深入推进大会，就是要适应科学发展、和谐发展新要求，深化工作内容，巩固扩大成果，促进机关干部思想观念有新转变，工作作风有新改进，服务水平有新提升，以效能建设的深入开展，推动全省经济社会又好又快发展。一会儿，金龙同志将作重要讲话。下面，我先讲三个问题：

一、省直机关效能建设取得了阶段性成果

效能建设大会以来，省直各部门积极响应省委、省政府的决策部署，以加强效能建设、优化发展环境为主题，围绕“六个突破”的要求，广泛开展效能建设活动，在转变职能、强化服务、改进作风、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了阶段性成果。主要表现：

一是更新思想观念，激发了干事创业的精气神。思想是行动的先导。围绕贯彻落实科学发展观，对照六个方面的突出问题，各部门广泛开展了解放思想、转变观念大讨论，通过批评与自我批评、开门征求意见等方式，引导广大干部职工认真反思在思想观念、行为方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影响机关效能的思想根源。如，省委办公厅开展“我为效能建言献策”活动，省公安厅围绕“七个如何改进”开展大讨论，省商务厅提出建设“五型机关”等，都产生了良好效果。同时新闻媒体积极跟进，多侧面加强舆论引导，形成了处处议效能、人人讲效能的热潮。通过这些形式多样的活动，广大机关干部普遍感到，思想上受到教育，观念上受到冲击，灵魂深处得到了一次深刻洗礼，那种当“太平官”、做“太平事”的人感到了危机，因循守旧、亦步亦趋的保守思想失去了市场，广大机关干部贯彻落实科学发展观的坚定性进一步增强，服务基层群众的自觉性进一步强化，创新创业的积极性进一步高涨。

二是推进简政放权，在职能转变上取得新进展。深化审批制度改革是去年效能建设的重头戏，也是一大亮点。各部门按照该减减到位、能放放到底的原则，出实招、动真格，共取消、下放、合并省级行政许可和审批项目517项，占总数的42％，取消省级收费项目61项，降低收费标准32项，减少企业和社会负担32．2亿元。清理后的项目及时对外公布，并搞好与市县对接，确保落到实处。省级保留的733个行政审批项目，除少数因特殊原因外，有583个审批项目进入省政务中心办理。这次清理工作涉及面广、内容复杂，各单位真正拿出了自我革命的精神，取得了预期效果。基层普遍反映，这些措施货真价实，看得见、摸得着，力度之大、措施之实多年少见，体现了省委、省政府抓效能建设的坚定决心。

三是加强依法行政，促进了权力运行规范化。规范权力运行是加强效能建设的重要内容。通过开展机构职能清理，基本理顺了省直部门21项职能交叉关系，制定了行政机构设臵和编制管理规定，为今后进一步规范职能关系提供了依据。省政府出台政务公开推进意见，强化“八公开”制度，明确公开的范围、内容和形式，方便了群众和基层办事。积极推进相对集中行政处罚权，严格实

行行政执法责任制，加强对执法行为的监督约束，乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法扰民等现象有所改善。省直各部门普遍设立了投诉监督电话，完善投诉受理机制，主动接受社会监督，解决了一批基层和群众反映的热点、难点问题。一些投资者说，“效能建设的开展，让大家看到了投资环境越来越好的安徽。”

四是改进机关作风，办事效率有了明显提高。各单位围绕增进“两情”、改进“两风”，加强队伍建设，强化服务意识，完善规章制度，优化工作流程，有力促进了机关提速提效。省政府办公厅深入开展“双提、三控、四加强”活动，提升了整体工作水平；省地税局推行能级管理新机制，实现了以能定级、岗能匹配、级酬挂钩、能责结合和动态管理；省发改委制作业务流程图，让基层办事一目了然；省建设厅等26家窗口单位积极实行首席代表制，省政务中心现场办结率提高到45％，实际办理时间比承诺时间提前了33％，群众满意度显著提升。像这样的例子还有很多，这里不一一列举。正是大家的共同努力，有力推进了效能建设的开展，基层同志反映，省直机关的服务意识明显增强了，门难进、脸难看的现象明显减少了。

五是强化工作落实，有力服务了改革发展大局。效能建设的成效，最终要体现在促进经济社会又好又快发展上。各部门自觉服从奋力崛起大局，把效能建设与推动中心工作紧密结合，围绕“十一五”发展的战略重点，开展调查研究，加强工作谋划，提出具体举措，特别是适应宏观调控新形势，确定9个专题开展经济调查，找出了需要加强和改进的环节，制定了对策措施，在此基础上，研究建立了一套反映科学发展水平的评价指标体系，进一步增强了工作的针对性和有效性。在工作推进方面，对省委、省政府重点工作和重大项目，确立了工作落实机制，一一明确实施主体，深化工作内容，加强跟踪协调，及时解决工作中出现的新情况和新问题。尤为可贵的是，各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，主动配合的多了，推诿扯皮的少了，心往一处想、劲往一处使，齐心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”发展的良好开局。

总的看，效能建设开展一年来，省直各部门态度是坚决的、行动是积极的、措施是有力的，呈现出部门联动、扎实推进的良好态势，达到了增进“两情”、改进“两风”的目的，调动了各方面加快发展的积极性，有力推动了经济社会各项工作。有关媒体组织了一次问卷调查，92％的群众认为，效能建设活动抓在了点子上、抓到了要害处，见到了实际效果。实践证明，在“十一五”开局之年，省委、省政府以效能建设为抓手，推进改革发展，非常及时，完全正确。现在，效能建设考核结果已经出来了，排在前十位的是省政府办公厅、法制办、科技厅、省纪委(监察厅)、统计局、省委办公厅、地税局、财政厅、人事厅、经委，这里，我代表省委、省政府向上述单位表示祝贺!对考核后十位的单位，省委已召集主要负责人进行诫勉谈话，并责成后三位作出检查，这些单位已向省委、省政府报告了整改措施，希望迎头赶上，使省直机关效能建设齐头并进、再上台阶。

二、以更高的要求深入推进机关效能建设

当前，经济社会正处于深刻转型期和重要发展期，特别是全面落实科学发

展观、加快构建和谐社会，对机关能力和作风建设提出了新的更高要求，政府管理创新被推上更加紧要的日程。去年以来，胡锦涛总书记先后作出“四学习、四提高”和树立“八个方面良好风气”的重要指示，国务院就加强政府自身建设、推进管理创新专门进行了部署。可以说，去年我们开展机关效能建设，体现了中央精神，顺应了时代要求，现在则到了乘势而上、深入推进的时候。

效能建设是一个不断探索的过程，全面衡量去年的工作，还只能说是刚刚破题，与落实科学发展观的要求，与加快安徽崛起的需要，与人民群众的期望相比，都还有不小差距。从效能考核和政风评议的情况看，问题主要集中在三个方面：一是干部队伍素质有待进一步提高。效能建设中，广大机关干部就自身思想和工作方面的问题，进行了认真查摆和整改，收到了一定成效，但总体上看，本领恐慌、能力不足，仍是影响机关效能的根本问题。对照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，一些机关工作人员的思想意识、工作作风和业务能力还难以适应形势发展的需要。从办文办事中可以感到，目前速度上确实快了些，但质量水准还看不出有明显提高，出台政策措施创新性不够、操作性不强等问题，基层反映仍很强烈。二是工作方式方法有待进一步转变。效能建设的过程也是机关运转流程再造的过程，但目前看，一些长期形成的不合理规矩和习惯，一些固化的思维定势和工作模式，还主导着一些部门的行为。基层同志反映，省直机关门难进、脸难看的现象是少了，但事难办的问题依然存在；一些同志嘴上讲科学发展观多了，但真正按科学发展观要求去研究问题、推动工作还不够，重管理轻服务、重经济发展轻社会建设、重增长速度轻质量效益等问题，都还不同程度地存在。三是机关干部作风有待进一步整改。一些部门抓效能还停留在开会发文上，停留在表态承诺上，解决实际问题力度不大、招数不多。在这次政风评议中，基层就反映，一个文件多头发、一项工作几家查的问题大量存在，还有少数部门甚至是二级机构随意往下印发文件、召集会议、组织评比，对基层工作造成很大干扰。一些在基层设有站所的部门，效能建设对下延伸不够，下属工作人员服务态度不好、服务水平较低的问题，群众的意见还不少。以上这些问题，虽是局部现象，但反映出我们工作推进的不足。从主观认识上看，少数部门特别是领导同志，对效能建设还缺乏应有的态度，错误地把效能建设看成临时性运动，当作应景性工作，被动应付，侥幸过关，影响效能建设的整体推进。一定意义上说，部门之间进展不平衡，就是领导重视程度的不均衡。从工作推进上看，监督约束机制不完善，没有用铁的手腕抓效能，作风不实、效率不高的人和事得不到应有的惩戒，以制度管人管事的机制尚未真正形成。归结起来，还是目前的工作深度不够、力度不大，解决显性问题多一些，突破深层次矛盾弱一些，特别是对不适应科学发展观要求的思想作风、体制机制和工作方式，没有形成大的触动。这些问题的存在，反映的是效能建设的差距，影响的是安徽崛起的进程，现在必须下更大力气加以解决。我们必须充分认识效能建设的长期性和艰巨性，充分认识深入推进的必要性和紧迫性，切实把效能建设臵于科学发展的实践进程，内化为机关干部的日常修为，坚持不懈，一抓到底，努力取得经得起时代检验、让人民群众满意的成果。

今后一个时期，深入推进机关效能建设的总体要求是：坚持以科学发展观

为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，以推进跨越式发展、加快安徽崛起为主题，以提高干部素质、推进管理创新为重点，以加强制度建设、健全长效机制为保障，进一步转变政府职能，规范权力运行，改进机关作风，优化发展环境，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力开创全省经济社会又好又快发展的新局面。

工作推进中，重点把握好以下几个原则：

一要以能力建设为核心。效能建设，效是目标，能是根本，人是关键。必须把提高能力摆上更加突出的位臵，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改进作风，全面提升公务员队伍特别是领导干部的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响效能的根本问题。

二要以推动发展为主题。发展是第一要务，崛起是全省大局。效能建设的各项措施，必须与省委、省政府的中心工作统筹推进，解决影响效能〃的实际问题，首先要解决经济社会发展的，突出矛盾，形成一体化，防止“两张皮”，真正使效能建设成为加快安徽崛起的强力引擎。

三要以群众满意为标准。心系群众、服务人民是效能建设的根本宗旨。必须着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大人民群众共享改革发展的成果。

四要以制度建设为保障。效能建设是永无止境的创新过程，只有完善制度、健全机制，才能持之以恒、常抓常新。必须适应政府管理创新的要求，加快构建效能建设的制度体系，着力形成靠制度管人管事的长效机制。

三、扎实做好今年机关效能建设重点工作

今年是省直机关效能建设的巩固和提高之年，我们要在已有工作基础上，保持连续性，突出针对性，增强实效性，务求取得更大成果。重点抓好五个方面：

第一，深入推进队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力。省直机关干部队伍是效能建设的主体，必须把提高广大机关干部的素质，作为效能建设的治本之策来抓。当前，摆在我们面前的一项突出任务，就是要按照省委的统一部署，认真开展科学发展观大讨论活动，围绕胡锦涛总书记“四学习、四提高”和倡导八个方面良好风气的要求，紧密结合思想和工作实际，全面加强机关干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。具体到工作层面，要把思想教育摆在首要位臵，引导广大机关干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断加强工作中的理论自觉和理论指导；突出抓好机关干部的业务能力建设，本着缺什么、补什么的原则，有的放矢，认真开展现代经济、科技、社会管理和法律知识的学习培训，不断丰富做好机关工作的知识武装和知识储备；着眼解决改革发展稳定中的实际问题，进一步查找本部门在思想观念、工作方式、体制机制等方面，不适应科学发展观要求的做法，切实把学习的体会和成果转化为推进科学发展、和谐发展的能力，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

第二，深入推进依法行政，着力规范行政行为。按照建设法治政府的要求，把重心放到依法“治权”上，推动行政权力在法制轨道上规范运行。重点在四个方面深入：一要继续深化行政审批制度改革。对目前保留下来的审批项目，再进行一次梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽量下放，进一步缩小行政审批的范围。对已取消、调整和下放的审批项目，搞好跟踪落实和后续监管，严禁以“备案”等名义搞变相审批和权力上收，切实防止“回潮”和反弹。据反映，有的部门对下放的审批项目设臵附加条件，实际审批权仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部门把前臵性审批事项，转移到下属的行业协会和事业单位，搞隐性审批；还有的部门，把一些经营性收费项目作为审批的前臵条件，搞变相收费。今年，要把解决这些问题作为重点，组织开展专项检查，对违规单位要予以通报批评并严肃处理。二要继续理顺和规范部门职能关系。进一步调整优化现有机构设臵和职能界定，健全部门职能争议协调机制，整合行政资源，理顺职能关系。现在有一个普遍现象，一些部门只要工作任务稍有增加，就要求增加编制和人员，而机关本身却存在忙闲不均的现象。省编办、省人事厅要深入研究，对相关部门的“三定”方案进行修改完善，指导部门合理调整内部机构和人员配臵，最大限度地挖潜增效。三要继续加快行政执法体制改革。重点是针对老百姓反映强烈的多头执法、执法重叠等问题，进一步扩大综合执法试点，抓好城市管理领域相对集中行政处罚权工作，今年要在所有设区的市和三分之一以上的县(市)全面推开。四要继续推进政企、政事分开。党政机关与所办经济实体脱钩工作，关键是要在人财物等方面彻底分开，从根本上割断机关与实体之间的利益关系。省属经营性事业单位转企改制的步子要更大、更快一些，有关部门要排出进度，精心组织，稳步推进，确保顺利完成任务。

第三，深入推进政务公开，着力打造阳光政府。核心是围绕涉及群众切身利益的热点问题，以及人、财、物管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行全过程。突出抓好三件事：一要强化政务中心建设。把改进审批方式、提高窗口办事效率作为重中之重，认真总结推广合肥、芜湖等地“两集中、两到位”经验，促进部门内审批权向少数和一个处室集中，审批处室向中心集中，做到决策、审批、监督相对分离。现在，首席代表制越来越受到企业和群众的欢迎，今年要在省直机关全面推开的基础上，进一步加以完善，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象，对符合现场办理要求的事项，首席代表必须在窗口予以办理和答复。二要规范招投标行为。近年来，我省招投标市场发展较快，但省级招投标机构分散、分割市场的现象十分突出，目前仅省直就有10多家涉及招标采购管理的部门，每个部门下面又成立了招投标中心或公司，既当裁判员、又当运动员，不按规定公开、公正、公平招标的事时有发生，社会各方面反映比较强烈。今年，要按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、管理严格统一的原则，建立统一的省招投标(采购)服务中心，归并集中、规范管理省级各类招投标、政府采购、国有产权交易等活动，各相关部门的招投标和采购平台与主管部门脱钩后，统一进入中心交易。省政府办公厅、省监察厅、省政务中心等部门要抓紧研究推进，尽快见到实效。三要加强电子政务建设。这是推进政务公开的重要平台。目前，省直各部门大多建有自己的网站，但部门间互联互通、资源

共享做得很不够，网上便民服务和办事的内容还不多，必须加快推进电子政务网络建设，增加网上信息查询、事项审批、投诉求助等服务项目，进一步增加工作透明度，扩大公众知情权。

第四，深入推进制度创新，着力建设效能长效机制。机关效能建设说到底是政府管理体制机制的创新，省直各部门都必须站在转变政府职能的高度，来思考问题、改进工作。当务之急，是要围绕自己的基本职能和主要任务，对照效能建设中发现的问题，按照科学化、规范化、标准化的要求，抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时修订完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强制度建设和创新。现在看，建章立制还只是一个基础环节，实际工作中出现的许多矛盾，不是制度有没有的问题，而是制度落实不落实的问题，有的部门嘴上说的、纸上写的、墙上挂的都很好，但就是不见机关效率有大的提升、为基层和群众服务有大的改进，归根结底就是有令不行、有制不遵，这样的制度定得再好也是形同虚设，今年各部门都必须把抓好制度落实作为重中之重，进一步对制度执行做出硬性的、可以裁量的规定。省监察厅要把完善行政问责制作为重点，尽快出台具体的实施细则，加大督促检查力度，严肃查处行政不作为、乱作为和不当行为。省直效能办要会同省政府办公厅、省政府研究室，在总结考评经验的基础上，抓紧牵头制定一套科学合理、便于操作的政府绩效考核体系，完善机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，促进效能建设常态化、规范化、制度化。

第五，深入推进工作落实，着力增强工作执行力。工作难落实、落不实仍然是机关的一大顽症，今年必须出重拳加以整治，关键抓好三个环节：首先要解决一个态度问题。各部门必须牢固树立全局观念，立足大局思考问题、开展工作，对中央和省委的决策部署，要不折不扣地加以贯彻，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保令行禁止、政令畅通，这是纪律要求，更是职责所系。现在看，少数干部还缺乏应有的政治敏感性，在贯彻中央政策时，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些应该干、怎么才能干，工作处于被动盲目的状态；有的不能把中央政策与安徽实际结合起来，创造性开展工作，而是片面强调自身情况的特殊性，自觉不自觉成了落实中央精神的障碍。近年来，我省在招商引资、土地征用、拆迁补偿、污染排放等方面出现的一些事件，造成的一些不良影响，都是这种思想状态导致的结果，必须下猛药加以根治，从根本上提高贯彻党的路线、方针、政策的坚定性和自觉性。其次要增强工作的指向性。科学决策是正确执行的基础，研究谋划是科学决策的前提。我们在推进一项工作前，必须把各种因素考虑得更全面一些，把准备工作做得更充分一些。今后，凡是准备不足、无实际内容的会议一律不准开，凡是调研不深入、操作性不强的文件一律不准发，凡是事前协调不充分、意见不一致的工作一律不上政府会议研究。三要进一步完善责任体系。每项工作都要有明确的责任主体，一项工作原则上只由一个单位牵头。省委、省政府确定的工作由谁牵头的，谁就是主角，要积极主动，担起责任；协同部门要自觉服从牵头单位的安排，少一些推诿，多一些配合，共同推进工作。特别是对重点工作和重大项目建设，相关部门要对照各自任务，实化工作内容，完善落实机制，及时解决工作中出现的问题。在推进工作落实上，有了责任制，更需要责任心，没有对发展全局高度负责的精神，责任制、定得再好，也只是一种摆设。

需要强调的是，机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬，必须进一步加强组织领导，形成强有力的工作推进机制。省直各部门要围绕省委、省政府的总体部署，以锲而不舍的精神、一抓到底的作风，扎实推进本单位、本系统效能建设各项工作，一把手要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责。省直效能办要充分发挥职能作用，抓住效能建设中带有全局性、前瞻性、普遍性的重大课题，加强对工作的深层次研究和谋划，不仅要有针对性地提出阶段性重点任务，还要制定切实可行的具体措施，抓好对工作的督查指导，与省直各部门建立畅通高效、协调联动的工作推进机制。新闻媒体要加强舆论引导，多宣传一些典型事件，多组织一些深度报道，努力营造凝心抓效能、聚力促崛起的浓厚氛围。

同志们，效能建设是一项长期任务，只有起点，没有终点；效能建设是一项常态工作，只有更好，没有最好。让我们以更加奋发有为的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，不断把省直机关效能建设引向深入，为推进跨越式发展、加快安徽崛起，作出新的更大的贡献!

第三篇：在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话

在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话

同志们：

金融生态环境建设是资本益阳建设的重要组成部分。今天，我们召开这个会议的主要目的就是要大力优化我市金融生态环境，更好的推动资本益阳建设。刚才，振宇同志作了一个很好的工作报告，全面分析了全市金融生态环境建设情况，并对下阶段的金融生态环境建设工作作了具体部署，请大家认真贯彻落实；冬贵同志宣读了《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》和《益阳市逃废金融债务惩戒处理办法》两个文件；沅江市政府、市公安局、人民银行市中心支行、市银监局、普华纺织公司等5家单位作了发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见：

一、提高思想认识，深刻领会加强金融生态环境建设的重要意义

金融是现代经济的核心。金融生态环境是充分发挥金融体系功能、保持经济金融良性互动与可持续发展的基础。一个地区的经济金融要实现快速发展，离不开高质量的金融生态环境的支撑。全面加强金融生态环境建设，对于盘活金融市场，促进经济金融快速发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

（一）加强金融生态环境建设是加快地方经济发展，促进社会和谐稳定的必然要求。

金融是反映经济社会发展的“晴雨表”，对经济社会发展有着重大而深远的影响。实践表明，越是金融发达的国家或地区，经济社会就发展得越好。反之，如果金融一旦出了问题，就会拖累经济发展。同时，金融业的经营行为涉及各行各业和千家万户，同人民群众的生产生活息息相关，金融一旦出现风险，就有可能由经济问题演变成社会问题，进而影响社会发展大局。如1997年至1998年，受农村“两会一部”的影响，我市7家城市信用社发生严重的支付风险，由此产生的不良后果至今还未完全消除；2000年以后相当长的一段时期内，益阳市部分国有商业银行县以下分支机构相继撤离、降级或贷款权限上收，国有商业银行将大量从地方吸收来的存款上存上级行，全市放贷形势趋紧，市内资金外流严重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，严重扰乱了农村金融市场，造成农村资金大量外流，农村储蓄存款连续下降，放贷能力持续降低，等等。这些问题曾给益阳经济社会发展带来严重的负面影响。因此，在当前金融与经济关联性日益增强，国内外金融市场联系越来越紧密的大背景下，加强金融生态环境建设，营造良好的经济金融秩序，对于加快全市经济社会发展，维护社会和谐稳定十分重要。

（二）加强金融生态环境建设是增强区域竞争实力，实现益阳后发赶超的有效途径。

资金的本质在于追逐利润，寻求增值，确保安全。金融生态环境的好坏直接决定着金融资本流向和集聚速度。从某种程度讲，金融生态环境不仅决定着一个地方金融发展的水平，更决定着一个地方的经济竞争力。如果一个地方企业信用记录良好，银企关系融洽，中介机构健全，金融债权能得到切实保护，那么这个地方就能形成资金“洼地”，经济和金融就会步入良性互动、快速发展的轨道。反之，一个地区如果社会信用环境差，信贷资金缺乏安全保障，那么这个地区不仅不能吸引资金集聚，相反还会导致资金外流。近年来，通过全市上下的共同努力，益阳经济发展质量和发展水平不断提升，但全市经济运行中也面临着经济总量偏小，中小企业发展缓慢等一些现实的困难和问题。这些问题，归根到底是资金投入有限，发展后劲不足的问题。今后一个时期，我市要实现后发赶超的战略目标，全市的重点建设项目必须不断增多，一批支柱产业、骨干企业和知名品牌必须加快发展壮大，这就离不开高强度、大规模、持续性的资金投入，特别是信贷资金的投入，而要对这些资金形成强大的吸引力，良好的金融生态环境是前提基础和先决条件。因此，全市各级各部门要形成共识，把改善地方金融生态环境作为一项重要工作来抓，为项目建设和企业发展筹措资金营造更加有利的外部环境。

（三）加强金融生态环境建设是解决金融滞后问题，推动金融健康发展的重要保障。

良好的金融生态环境是一笔潜力巨大的无形资产，能给当地经济社会发展带来巨大的商机和融资便利。只有良好的金融生态环境，才可能培育良好的金融市场，从而减少企业的融资成本、提高企业获取金融资源的能力。同时，随着金融改革的不断深入，地方的行政能力、不良资产比率、信用环境、司法和行政执法部门的金融维权情况等方面已成为商业银行内部评级和独立信用评级所考虑的重要因素，这在很大程度上影响着对一个地区的信贷授信。虽然近年来我市金融行业不断发展，金融要素日益丰富、信贷投放逐年增加，但企业融资难、信用环境不优、金融机构存贷比较低、非法集资时有出现等一系列问题仍然存在，这就迫切要求我们进一步加强金融生态环境建设，促进金融快速健康发展。

二、突出工作重点，全面推进金融生态环境建设

加强金融生态环境建设，是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要结合益阳实际，立足当前、着眼长远，有重点、分阶段地抓好各项工作，特别是要重点抓好两个方面的工作。

（一）要坚决遏制逃废金融债务的行为。

个别企业及个人恶意逃废金融债务的行为，造成了国有资产的严重流失，损害了金融机构的合法权益，影响了金融生态环境的整体水平。近年来，我市通过狠抓金融债权维护工作，在不良贷款清收和处置金融债务等方面取得了明显成效。但总的来看，我市恶意逃废金融债务的行为仍时有发生，金融机构不良贷款“双降”的任务仍然比较繁重。截至今年9月末，全市金融机构不良贷款余额达30.13

亿元，不良贷款比例为7.13%。全市各级各部门一定要保持打击恶意逃废金融债务的高压态势，着力解决银企之间融资信息不对称、互动交流不够等问题，从源头上杜绝逃废金融债务的行为；要严格实行“失信惩戒机制”，对那些提供虚假手续或采取欺骗手段取得银行贷款后，通过企业改制、变卖和转移资产等方式恶意逃废金融债务的企业和个人，要向全社会公布“黑名单”，并对“黑名单”企业和个人实施限制项目审批、新公司注册、投资开业、房屋过户、转籍、抵押、出入境等措施；要加大金融机构内部惩戒力度，严防内外勾结骗贷行为的发生；要进一步加强有关金融法律法规的宣传和典型教育，营造“让骗贷者无处藏身，让逃贷者无地自容”的舆论环境。

（二）要严厉打击非法集资活动。

非法集资涉及面广，危害极大。近年来，我市相继发生了一系列非法集资案件，涉及到工业、农业、房地产业等多个领域，严重破坏了我市金融市场的健康发展，损害了人民群众的切身利益，影响了社会大局的和谐稳定。全市各级各部门一定要高度重视，积极有效地加以防范和处置。具体要做到“四个到位”：一是组织领导要到位。各区县（市）政府要切实负起责任，特别是处置非法集资工作领导小组要加强领导，深入研究解决非法集资案件侦办、资产处置中面临的各类难题，加强对资产处置、兑付过程的指导监督；各级司法机关要加大侦办力度，确保各项工作顺利推进。二是责任落实要到位。要将相关的工作责任落实到处置非法集资工作领导小组各成员单位，如果出现失职、渎职行为，严格按照《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处。三是沟通协调要到位。各职能部门之间要建立顺畅的沟通机制，进一步强化工作反馈机制，及时沟通信息，发现问题迅速上报，确保问题及时得到协调解决。四是宣传引导要到位。积极利用报纸、电视、网络、短信等媒介，加大宣传力度，使群众了解政府打击非法集资、保护群众利益的决心和态度，营造打击非法集资的良好舆论氛围。

三、强化三种意识，确保金融生态环境建设取得新的成效

金融生态环境建设包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境建设等，其工作主体涉及到政府部门、金融机构、企业、中介组织、居民个人等多个方面。金融生态环境建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要全市各级各部门、各金融机构、各企业和广大干部群众的共同努力。特别要注重强化政府部门的责任意识、金融机构的服务意识和企业的诚信意识，协调联动，形成合力，确保金融生态环境建设取得新的成效。

（一）要强化政府部门的责任意识。

金融机构是市场经济中最为重要的市场主体之一，也是政府和部门服务的主要对象之一。金融生态环境始终贯穿于地方经济发展的各个层面，金融的风险不仅会使金融机构背上沉重包袱，挫伤其支持地方经济发展的积极性，也会使政府的公信力降低，社会信用环境恶化，并最终转嫁为政府的风险。打造良好的金融生态环境是全市各级各部门义不容辞的职责，全市各级各部门一定要以主人翁的姿态，切实加强对金融生态环境建设的组织领导，将金融生态环境建设纳入重要工作内容，制定金融生态环境建设的目标任务和具体方案，层层抓好落实。特别是在社会诚信体系建设工作中，各级各部门要围绕《益阳市社会信用体系建设五年规划（2011—2015年）》，切实履行职责，确保规划如期实现。社会信用体系建设领导小组各成员单位要加快信用信息基础数据库建设，抓好基础信用数据归集、整合、报送方面的工作，加快信用评级和信用创建，加强对信用成果的广泛运用，确保社会信用体系建设取得实效。

（二）要强化金融机构的服务意识。

地方经济的发展和金融的发展，是“一荣俱荣、一损俱损”的关系，两者唇齿相依，相辅相成。就益阳来讲，市域经济的总量做大了，金融业务的总量才能做大；市域经济的质量提高了，金融行业的效益才能提高；市域经济健康稳定发展，金融运行才能安全。近年来，全市经济与金融同步推进，清晰地反映出了金融伴随经济良性发展的轨迹。下阶段，益阳金融业要进一步做大做强，就必须要帮助市域经济实现总量和质量双提升。因此，对金融机构而言，支持地方经济发展既是自身的神圣职责，更是自身进一步发展壮大的需要。全市各金融机构要进一步健全内部控制机制，规范内部管理，加大内部稽查力度，杜绝因内部因素而产生的各类金融风险；要在科学评判风险的基础上，把益阳的发展与自身的发展紧密地联系在一起，在支持益阳发展中实现自身发展，在自身的发展中进一步提高支持益阳发展的能力与水平；特别是在当前全市中小企业融资需求旺盛的情况下，广大金融机构要进一步解放思想，创新产品、创新平台，不断提升金融服务能力，加大对中小企业的信贷投放，在服务企业发展中拓展市场、提升效益。

（三）要强化企业的诚信意识。

“人无信不立”。诚实守信，是中华民族的传统美德，也是当代社会发展与进步的基本要求。对于企业而言，诚信不仅是企业融资的保障，也是企业立身之本。企业是金融生态环境建设在社会层面上的主要参与者和惠及者。一个不讲诚信的企业是很难找到合作伙伴的，也注定是失败的。因此，企业家一定要注重德行修养，做到诚实守信；要充分利用政府搭建的政银企担合作平台，更加积极、主动、有效地与金融机构进行对接，争取金融机构的信贷支持；要做到诚实坦率的争取贷款，科学合理的用好贷款，千方百计的偿还贷款，努力成为金融机构的优质客户；要注重加强内部管理，不断完善财务制度，有效调整产品结构，增强金融机构信贷资金投放的信心。同时，企业在面临资金压力和风险时，要正确面对，积极主动地与银行对接，向政府及相关部门汇报情况，寻求积极可行的化解办法。

同志们，金融生态环境建设事关全局，影响深远。希望大家以建设良好的金融生态环境为己任，齐心协力、务实奋进，为构建银企关系融洽、社会信用优良、经济与金融和谐发展的良好格局，加快益阳后发赶超而努力奋斗。

第四篇：*同志在全市科学技术大会上的讲话

文章标题：*同志在全市科学技术大会上的讲话

首先，我代表市委、市政府向获得2005全市科技进步奖的单位和个人表示热烈祝贺！希望大家继续努力，再创佳绩。最近，市委、市政府作出了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》，制定了《关于鼓励和支持自主创新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技发展规划》，进一步明确了当前和今后

一个时期我市建设创新型城市的总体思路、主要任务和政策措施，这对促进我市经济社会又快又好发展，将具有十分重要的指导作用，各地区、各部门、各单位要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、建设创新型城市是实现我市经济社会又快又好发展的战略选择

科学技术是第一生产力。在建设创新型国家的大背景下，党中央制定和实施一系列鼓励自主创新的政策措施，为我们释放创新潜能带来了历史性机遇。xx作为国家老工业基地、农业生产基地和重要的科教中心，拥有丰富的创新资源。近年来，通过大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，逐步建立和完善了科技创新体系，连续四次被国家命名为全国科技进步先进城市，在“神舟六号”载人航天飞行、三峡电站建设、禽流感防治以及应对松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都发挥了重要作用。自主创新的产业基础更加牢固。机械、食品、医药、高新技术四大优势产业规模不断壮大，光机电一体化、电子信息、生物工程、新医药等六大高新技术领域格局初步形成。2005年，全市高新技术产业产值达到xx亿元，科技对经济发展的贡献率达到41.75。科研实力进一步增强。目前，我市各类专业技术人员已达到42万人，其中，从事科技活动人员4.4万余人、两院院士xx人。“十五”期间，我市共取得科技成果4732项，其中具有国际水平的占20.8，国内领先水平的占57.2；累计申请专利11164件，授权5214件。对俄科技合作取得较大进展。近年来，我市积极推进对俄科技合作战略升级，先后与俄罗斯、乌克兰等独联体国家的120余家科研单位、大专院校和企业，建立了长期稳定的合作关系，已引进消化吸收了一批高新技术，搜集、储备独联体国家科技成果信息3000多项，正在实施的对俄合作项目达150多项。自主创新环境不断改善。促进高新技术产业发展的政策法规日趋健全。中介服务机构发展迅速，初步形成了以科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易和科技咨询评估中心为主体的科技创新服务体系。企业技术中心不断壮大，市级以上工程技术研究中心和企业技术中心发展到43个。科技创业投资日趋活跃，技术市场功能不断完善。科技事业的进步与发展，为我市建设创新型城市提供了良好的基础。

同时，我们也应看到，我市自主创新能力不足的问题依然十分突出，与建设创新型城市的要求相比，仍有较大差距。主要体现在：企业自主创新能力较弱。我市大中型工业企业具有研发机构的只占38.6，以企业为主体的多元化的研究与发展投融资体系还没有真正形成；产学研结合不够紧密；创新要素之间缺少互动机制，特别是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系还不完善；人才结构性矛盾突出，高层次技术人才少、企业研发人才少等问题比较突出；缺乏鼓励支持创新的良好社会环境和氛围。

当前，我市正处在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的关键时期，发展的要求更高、难度更大，面临的挑战更为严峻。一方面，依靠投资拉动增长的压力越来越大。“十五”时期，全市地区生产总值增长速度保持在13左右，但很大程度上还是靠投资拉动的。“十五”期间，全市固定资产投资年平均增幅达20。“十一五”期间我市地区生产总值要保持12以上的增幅，在国家严把土地、信贷闸门和市场准入门槛的形势下，单纯依靠投资拉动必然难以为继。从经济学的角度看，在投入不变的情况下，只有靠创新才能降低成本、提高效率，实现可持续发展。另一方面，我市的经济增长方式还没有摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈尔滨作为一个结构偏重的工业城市，资源消耗量较大，100的石油、80的煤炭需要从外地购入，基本上是依赖外部能源生存发展的城市。全市人均水资源仅为xx立方米，不足全国平均水平的四分之三，污染物排放总量还在逐年增加。这一基本市情决定了我们必须推动增长方式从数量扩张向质量提升转变，从外延增长向内涵发展转变，从要素驱动向创新驱动转变，依靠自主创新和高新技术来克服资源环境的约束，不断提高资源能源的利用效率和生态环境的承载能力。

总之，xx建设创新型城市，既有良好的基础和优势，也存在突出的矛盾和问题。全市各级党政组织和领导干部必须充分认识到，增强自主创新能力，加快建设创新型城市，是落实科学发展观的内在要求和必然选择，是促进经济结构优化和增长方式转变，增强经济增长内在动力的迫切需要，是强化城市集聚和辐射功能，促进资源节约型、环境友好型社会建设，增强城市综合竞争力的根本途径

。我们要进一步增强建设创新型城市的自觉性和坚定性，把提高自主创新能力作为支撑xx未来发展的第一推动力，努力实现经济社会又快又好发展。

二、进一步明确建设创新型城市的总体思路和目标任务

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和全国科技大会精神，结合我市实际，市委、市政府进一步明确了我市建设创新型城市的总体思路，就是以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住老工业基地调整改造的机遇，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，实施“科教兴市”和“人才强市”战略，充分发挥科技存量、产业基础以及开放区位等独特优势，推进技术创新、制度创新、管理创新和思想文化创新，着力构筑和完善城市创新体系，把xx建成优势明显、特色突出、产业结构合理、人才名品汇集、创新氛围浓厚的创新型城市。

按照这一总体思路，我市建设创新型城市的具体目标是，经过五到十年的努力，基本建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合，适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有xx特色的自主创新体系。打造一批具有自主创新能力的创新型企业，形成一批具有核心竞争力的产业集群，使创新成为驱动经济社会持续快速协调健康发展的内在动力和主导力量。到2010年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比例达到2以上；[本文属好范文 wenmi114.com=站-www.xiexiebang.com原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]高新技术产值达到2000亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值的比例达到13；专利申请量突破5000件，发明专利申请量和企业专利申请量均占总申请量的40以上；资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗降低20；全市科技进步对经济增长的贡献率达到53。到2015年，我市科技综合实力显著增强，自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑能力显著增强，全民科技文化素养显著增强，在全省率先建设成为创新型城市。围绕上述目标，“十一五”期间要完成以下重点任务：

一是完善区域科技创新体系。优化科技力量布局，努力构建结构合理、适应市场、机制灵活、具有持续创新能力的区域科技创新体系。建立以高等院校、科研院所为依托的知识创新体系，形成强大的支撑创新的知识源和技术源。引导企业加大创新投入，加强技术中心、行业工程技术研究中心、博士后科研工作站建设，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用的主体。根据不同领域和不同环节创新工作的实际需要，培育和发展一批面向自主创新的科技成果转化、科技创新企业孵化、科技信息咨询等各类中介机构，建立社会化、网络化创新服务体系。

二是加快发展高新技术产业。以产业结构优化升级和提高核心竞争力为重点，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并重，围绕重点领域跨越、重点产业做强、重点企业培育、重点技术储备四个层面，实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、现代农业等六大高新技术领域的产业化和规模化发展，促进新兴产业崛起和传统产业提档升级。加强社会事业领域支撑技术的研发与应用，提高城市卫生、教育、文化、公共安全等领域的科技创新水平，带动经济社会全面协调发展。

三是为社会主义新农村建设提供技术保障。以技术创新为动力，通过农业关键技术开发与应用，推进农业各产业技术升级。组织开展农业科技攻关，加大培育农业产业的源头创新能力，着力抓好动植物新品种、安全食品技术开发等重大农业科技创新。推动区域重大科技产业化开发，打造区域优势主导产业，培育具有竞争力和带动力的科技型龙头企业。促进城市技术资本向农村转移，强化农业技术创新和成果转化。

四是为建设资源节约型、环境友好型社会提供服务支持。要加强环境污染综合防治技术研究，开展大气污染治理、污水与固体废物的处理等关键技术研究与工程示范。加强循环经济共性和关键技术研究，重点在高耗能行业零排放、再利用和资源化，资源能源梯级利用和废物循环利用等领域开展技术研究与应用示范，创建一批循环经济型企业和生态工业园区。

五是构筑科技人才高地。实施高层次人才培养工程，打造优秀创新人才群体和创新团队。结合自主创新和重大科技专项，采取多种方式，引进海内外优秀人才。完善企业分配激励机制，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。坚持市场化改革方向，完善科技人才评价办法，综合运用多种激励方式，鼓励科技人才创新创业。

三、健全和完善创新型城市建设的支撑保障体系

当前和今后一个时期，要紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，坚持自主创新与产业提升相结合，产学研相结合，企业为主与政府推进相结合，科技创新与理论创新、制度创新相结合，原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，创意、创新、创牌与创业相结合，着重从以下五个方面，形成强有力的支撑保障体系。

（一）以产业升级引导自主创新。以自主创新提升产业技术水平是产业结构优化升级的关键。要以重大战略性产品和优势产业为中心，把汽车、食品、医药、化工、机电成套设备这些重点领域中的航空产品设计与制造、铝镁合金新材料、兽用疫苗及中兽药、粮食与乳品深加工等近期能够突破的重大科技攻关项目作为优先主题，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在此基础上实现关键技术的突破，增强全市优势产业核心竞争力。要在具有优势的高新技术产业实现重点跨越、拥有竞争力的高新技术实现产业化、成长型高新技术企业重点培育、高新技术发展前沿的技术储备等四个层面实施一批重大科技专项，加速光机电一体化、生物工程及新医药、航空航天、现代农业、电子信息、新材料和高效节能与环保等六大高新技术领域的产业化和规模化发展。加大高新技术在传统产业的应用力度，促进传统产业的换代升级，努力提高我市产品的技术竞争优势和市场占有率。支持区、县（市）实施重大产业化工程。

（二）以扩大开放促进自主创新。自主创新不仅仅是“自己”创新。要把科技发展与对外开放有机结合起来，在对外科技合作上从一般性科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变，在更大范围、更深层次上学习吸收世界先进科技成就。充分发挥对俄合作区位优势，建立和完善中俄两国双向资源信息库和xx国际技术转移服务中心。加强对俄科技合作产业基地建设，重点抓好轻型飞机复合材料、特种焊接材料、复合胶粘剂等60个重大项目建设。要通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，积极引进国外优势产业主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，并进行消化吸收和二次开发，形成具有自主知识产权的新产品。建立统筹协调机制，加强对引进技术和项目的服务力度，防止盲目引进和重复引进，防止引进产业低端、高污染、高耗能、低附加值的项目。转变合作观念和方式，拓宽引进范围，支持、鼓励和吸引外商投资企业、研发中心来哈开展研发活动、进行技术扩散和转化科研成果，同时也鼓励我市企业在境外收购、兼并和创办高技术企业及研究机构，与国内外高校、科研机构建立多种形式的合作关系。

（三）（本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文 wenmi114.com”第一个网站便是[注：中间加的符号请勿复制]）以制度创新支持自主创新。推进自主创新，必须用改革的办法，从根本上消除体制机制性障碍，建立健全适应市场经济要求、符合科技发展规律的科技管理体制和运行机制。要打破长期以来条块分割、自成体系、相互封闭的局面，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过财税、金融、政府采购、科技计划等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体，努力培育一批善于创新、核心竞争力强的科技型企业。要以产权制度改革为核心，进一步推进应用开发类科研院所改革，实现企业化经营；全面推进社会公益类科研机构改革，整合资源，切实解决力量分散、投入不足、研发能力较弱的问题。着力提高高校和科研院所的基础研究与应用研究能力、科技成果转化能力和服务全市经济社会发展能力，使之成为我市产业创新的技术源头、企业自主创新的技术依托和创新人才的培养基地。要加快科技管理体制改革，推进科技计划管理的制度化，强化科技计划项目的绩效考核和动态管理，稳步推进科技奖励评审制度改革，统筹配置政府创新资源，发挥市场配置创新投入的基础性作用，加快建立科技风险投资机制，制定鼓励措施，吸引社会与境外资金来我市发展风险投资业。加快推进科技公共服务体系建设，建立完善科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等五大科技中介服务平台。重点培育一批科技信息咨询、经济技术服务、科技评估、风险投资、产权交易等科技中介服务机构，为科技成果交易转化提供全方位服务。

（四）以先进文化激励自主创新。创新文化孕育创新事业。要大力弘扬创新精神，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创新成果得到肯定。坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定势，弘扬推崇探索、宽容失败，激励成功、善待挫折，鼓励冒尖、包容个性，提倡竞争、倡导合作的创新文化。引导和鼓励广大企业经营者树立办大企业、干大事业、求大发展的创业激情和勇气，为建设创新型城市贡献聪明才智。在科技人才队伍中提倡甘于奉献、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同时要树立宽广胸襟，鼓励学术争鸣，保护发表不同意见。大力培养青少年的创新意识和创新能力，树立“知识改变命运”的理念。通过各种形式，宣传一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心技术的企业，宣传创新型人才的先进事迹，形成全社会都来鼓励创新、支持创新、推动创新的良好氛围。

（五）以良好[此篇文章来源于好范文 wenmi114.com-www.xiexiebang.com-好范文 wenmi114.com-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]环境保障自主创新。自主创新是具有外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须发挥政府的积极作用，努力营造有利于自主创新的社会环境。要加强经济政策与科技政策的协调，通过政府引导、推动和激励，最大限度地把企业、高校和科研院所的创新热情调动起来，创新资源开发出来，创新能量释放出来。要努力形成有利于优秀人才脱颖而出的体制和机制，不问出身问学识，不重学历重能力，不论资格论水平，不看年龄看成果，切实激发科技人员的创新活力。继续开展专利战略研究，扩大知识产权试点单位，重点推进100家企事业单位专利制度建设。进一步完善专利保护政策法规体系，加强专利保护和行政执法，强化专利工作信息化建设。加大知识产权宣传力度，重点培养专利技能复合型人才和专利知识普及型人才，形成一支适应专利事业发展需要的高素质专利人才队伍。加快政府职能转变，改革科技管理体制，运用现代管理方式和手段，促进科技资源的高效利用。

四、动员全社会力量积极参与创新型城市建设

提高自主创新能力，建设创新型城市，是一场广泛而深刻的社会变革，也是一项全局性、长期性的工作。各级党委、政府必须高度重视，精心组织实施，动员全社会力量，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

切实加强组织领导。把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节和发展科学技术的战略基点，摆在经济社会发展的突出位置。各地区、各行业要紧密结合实际，研究和制定本地区、本行业的科技发展规划，着力搞好科技规划与“十一五”经济社会发展规划的衔接，努力提高科技创新为经济社会发展服务的水平。要建立和完善科技进步目标责任制，做到目标明确、责任到人、措施具体。各级领导干部要增强科技意识，带头学习科技知识，加强调查研究，把握科技动态，提高领导自主创新、服务自主创新的能力和水平。

抓紧落实相关政策。各级政府要深入研究，分类梳理，抓好国家和省、市科技发展规划纲要的实施，把各项政策措施不折不扣地落到实处。各有关部门要根据国家、省、市的法规政策，抓紧制定具体实施细则和操作程序，通过各种渠道，广泛宣传，及时向社会公布，并加大对执行和落实政策的考核力度。对中央和省明确方向、作为改革探索的政策措施，要力争先行先试的授权，最大限度地发挥政策资源的导向作用。加大科技投入力度。要以政府投入为引导，企业投入为主体，积极鼓励和引导金融资本、风险投资和民间资本共同参与，构建多元化科技投入体系，确保科技投入总体水平与建设创新型城市的目标相适应。“十一五”期间，财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，优化投入结构，重点支持政府重大科技专项和创新人才、创新平台建设。各区、县（市）要把财政科技投入纳入政府工作目标进行考核，确保足额到位，逐年增长。

形成全社会推动创新的合力。创新不是口号，而要真抓实干；创新不是跟风，而要长抓不懈；创新不是标签，而要见到成效。各级党委、政府必须扎扎实实地推进自主创新，积极协调科技工作重大事项，帮助解决具体困难。有关部门要增强大局意识、配合意识，在抓好本部门、本行业科技进步工作的同时，立足全市大局，齐抓共管，共同推进科技进步和创新。科技战线作为自主创新的先锋队，要增强责任感和使命感，发扬科学严谨的作风，在科技创新的“主战场”上施展才华，建功立业。

《*同志在全市科学技术大会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读*同志在全市科学技术大会上的讲话。

第五篇：吴天君同志在郑州市新型城镇化建设推进现场会讲话

吴天君同志在郑州市新型城镇化建设

推进现场会上的讲话

（2012年5月15日，根据录音整理）

今天的会议是继2月26日全市新型城镇化建设推进大会之后，召开的又一次以新型城镇化引领“三化”协调发展的推进会议。随着“两环十五放射”、市域快速通道和生态廊道拆迁培土绿化任务的大头落地，特别是拆迁的大头落地，县（市）区的工作重点由对外的通道建设转向了域内的“三化”全面推进。为了进一步理清思路、明确任务、把握原则、完善政策、科学有条推进县域“三化”协调发展，市委市政府决定召开今天这次现场推进会。2月26日，我们在全市新型城镇化建设推进大会上部署了新型城镇化引领“三化”协调发展六项切入点的工作，随后我们以“两环十五放射”、十条市域快速通道为突破口、为引领，以道路本身和道路两侧的拆迁绿化为突破口，应该说到目前为止，我们拆迁的大头落地，任务较重的二七区、中原区、新郑市、惠济区和荥阳、郑上路还有一些拆迁工作量以外的，其他的各县（市）区基本上都拆迁到位了。同时各县（市）区还以此扩大战果，除了“两环十五放射”、十条快速路拆迁以外，结合着各自的实际情况进行了拆迁。像刚才铁良同志汇报的，按照“两环十五放射”的要求，他的任务是郑登快速路36万平方米，但是到目前为止，他结合着未来新密市本身的发展、路网的勾划，拆掉了

地方发展的空间布局，勾划市域快速便捷的通道。也就是说，从市到各县（市）区城市组团的双向8车道快速通道，共创各县（市）区双向8车道或者是6车道的省道，各个县城到各新市镇、产业集聚的双向4车道或新市镇到农村社区的双向两车道，这样三个层级的快速通道便捷建设问题。今天我们到新密来是想要解决这个问题，这个问题我们是想通过今年的收麦结束以后，种秋之前或者收秋种麦之后，利用这两个时段，按照这样的路网布局和规划，路的断面的需要和廊道建设的需要，把道路的土方、道路的征地拆迁培土这些问题在今年的收麦种秋和收秋种麦这两个时段，把这样的三个层级路网的征地、拆迁、培土问题解决了，能进入建设的更好，不能进入建设的明年打拆迁战，把道路建设起来。也就是说，今年两年在郑州市域范围以内，按照新“三化”的空间布局、产业的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路网建立起来，这样就构建了我们郑州市都市区的空间布局框架结构，这是要解决的第二个问题。

三是要解决统筹城乡发展、城乡一体、新型农村社区建设的大政策问题，出台政策指导性意见。这个会上我看也印发了一个有关政策的征求意见稿，“2012年5月份郑州市人民政府怎么加快推进新型城镇化”有关政策的意见稿，为了实现这个目的，这个会上出台了“五个一”的文件。一是“三化”的空间布局规划；二是三年新型城镇化工作行动计划；三是新型城镇化推进的工作指导导则，路怎么建、新型社区怎么建、镇区、城区怎么建，有

化”发展的主动性。城镇化是现代化的必由之路，城镇化的最终目标是实现居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化、消费方式的城市化。从国内外城镇化走过的路子，包括现在专家学者发表的意见来看，都是一种人口转移的城镇化，国内外的经验都是这，怎么转移呢？都是人口往大城市、中等城市、小城市转移的城镇化，放弃农村土地宅基地，户口迁到城市里居住，享受城市的公共服务。中国实施的这个城镇化，改革开放30年加速推进的城镇化，由此带来了三个难以解决的问题。由于廉价的土地、廉价的劳动力支撑了我们改革开放和工农产业的差距，这三个问题支撑了中国改革开放30年的高速城镇化、高速工业化，形成了“物”的城镇化，而“人”的城镇化很低，生产方式形成了高投入、高污染、高消耗，这个发展模式已经无法再进行。同时2亿多人口的农民工在大城市无法落地、无法落户，在全国范围内流动，带来了城市的环境治安问题，也带来了农村家庭的社会问题，这个问题也应该要解决，特别是第二代农民工、第三代农民工的出现，回不去也无法落户。卢展工书记讲，河南农民工在北京打工的有150万，北京出台了很多优惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、买不起房、上不起学的农民工。三是农村的内生动力不足，农业农村发展难以为继，所以说这三个难以为继包括河南“倒逼”机制的问题，保证粮食生产是河南的责任，但是河南的农民也需要扶，也需要城镇化，城镇化怎么办？城镇化规划需要土地，要保证粮食生产需要保护耕

服务，在周边城镇、产业园区又能够就地就近创业。创造了这样的环境，就会选择更多的就地安居转移。二是有利于集约节约土地。新密市建成或在建的36个农村社区，原设计占地1.6万亩，新型社区占地5200万亩，节约了1.08万亩。按照新密目前的规划，全部拆村并城、并镇、并点后，节约土地6.8万亩，这是什么概念呢？我算了算，新密市一个市按照这个规划设想以后，就可以节约出来40平方公里的建设用地，40平方公里的建设用地完全可以支撑新密市自身的城镇化或工业化所需要的土地，就能在根本上保证了耕地不减少、粮食不减产。三是有利推进集聚、集群、集约内涵式发展，新型城镇化的实质是国土利用的再调整，土地的调整必然带动产业布局、产业形势的再调整，带动集聚、集群、集约、内涵式发展为主要特征的，新型工业化、新型农业现代化的发展。我们今天看到的，只是拆了廊道两边的绿化带，但是廊道两边的小作坊、小企业，那是乡镇企业起步的时候，村民点火呼呼冒烟建起的乡镇企业，到处是小市场、小门面，我们通过这样的规划布局、延伸拆迁，符合产业政策的、有发展前途的，引导这些企业进入我们的产业集聚区或农民创业园，政府要在产业园中为小微企业建标准的二层、三层厂房，引导它进标准厂房生产。规模大的企业，我们给它按照每亩投资不能少于多少，给它划地，让它自己建厂房发展。所有市场我们分门别类，引导它进入规模大的市场，我们通过这个布局，引导产业和居住的布局调整、环境改善、产业升级，同志们不要小看我们这个拆，我们拆

设都市区唯一的路子，没有别的路子可选。也只有走这条路子，才能推动郑州市的发展。大家要增强自觉性和主动性，我刚才为什么讲那么多，就是要增加大家这个认识。

（二）进一步认清形势，切实增强推进新型城镇化引领“三化”协调建设的紧迫感。今年以来，吴邦国、温家宝、习近平等党和国家领导人，在调研批示座谈中对河南“两不三新”的发展路子，都给予了充分肯定。《人民日报》头版头条分别于去年8月，今年10月发表了两篇文章，全面解读了河南“两不三新”的发展内涵及简要的做法，在国内引起了强烈的反响。省委省政府相继出台了一系列支持“两不三新”的政策措施，目前全省上下“两不三新”发展上，思想认识统一，思路方法清晰，典型经验丰富，社会氛围浓厚，群众参与积极，呈现出了大刀阔斧、热火朝天竞相发展的良好态势，省委省政府对郑州给予期望，要求挑大梁、走前头，这不仅仅是因为郑州的特殊地位，这是省会城市拥有的责任担当，而且还是因为郑州相对其他地市，推进“两不三新”的基础更好、条件更具备，解决土地、环境瓶颈制约，实现转型发展的矛盾更突出，任务更艰巨，群众改善生活条件、提高生活质量的愿望更现实、更迫切。如果我们能够抓住机遇、借势而为、借机突破，遵循“三化”协调发展的路子奋斗三到五年，郑州市完全有可能实现大跨越、大发展，否则就会在新型城镇化转型过程中丧失机遇、被动落伍、难以担当“挑大梁、走前头”的责任使命，所以说这项工作是上级的要求、发展规律的需要、关于这项工作，我们出台了一个完整的“五个一”新型城镇化的工作体系。一个是“三化”协调发展空间布局规划，一是三年工作推进的行动计划，一个是推进实施的导则，一个是一套政策支撑体系，一个是领导组织体系。“五个一”既明确了各县（市）区今后一段时期新型城镇化建设的布局、任务和标准，又明确了具体政策和组织领导，是我们推进新型城镇化建设的一套完整工作体系。结合当前实际，我就市委、市政府关注的工作重点，再强调以下几点：

（一）坚持规划先行。以县（市）区为单位，加快编制以新型城镇化引领“三化”协调发展的空间布局规划。我们要按照中心城市现代化、县域城镇社区化。中心城市既包括我们市里面的中心城市，又包括所在的县城和新城的组团，我们要推进中心城市现代化。县域城镇社区化，也就是说新市镇、一般镇和社区要社区化，按照“做强主城、做优县城、发展集镇、建设社区”的原则做强主城。为什么新乡我叫膨胀县城，这里我又叫做优县城呢？我们各个县城的片现在都很大，郑州市各个县城现在都是20平方公里、30平方公里，和新乡不一样，新乡都是5平方公里、10平方公里，所以我们要内涵发展，做优的概念就是内涵发展，我并不主张你的县城再往外扩展，你要内部结构有机更新，实现产业提升。新规划的城市组团，我也不期望你把它建满，你弄个三五平方公里，把它做起来都不错了，为我们留下一个持续发展的空间。集镇、镇区和产业集聚区要发展，要建设社区，按照这

1园区，没有建筑的地方就是“田成方、路成网、林成行、群相连”的农业生产区，按照这个思路，各县（市）区抓紧推进县域、镇域、新“三化”协调空间布局规划以及土地利用规划、产业发展和人口布局规划的编制工作，6月底要完成空间布局规划市一级的审批工作，由市城镇化领导小组组织规划论证，负责审批，对县域的“三化”协调，对27个新市镇的协调都要批。

这个规划，大家都有一个基本的东西，按照我今天讲的这个东西，就是如何进一步优化的问题了。城镇化我们不可走极端，既要有足够的聚集，没有足够的聚集不能发挥生产要素的最大化，但是又要防止城市病。按照这样一个空间布局是什么概念呢？郑州市要形成一个自然之美、城乡和谐、社会公正的现代田园城市，我们要实现这个目标。

（二）以交通道路为核心，率先推进基础设施建设。这个就不再说了，随着空间布局规划的确定，以交通道路路网为核心，推进电网、水网及其他的各项功能设施建设。省里面现在正在推进土地利用规划调整，你们抓紧把规划编制出来以后，结合各县（市）区的土地局，该把基本农田调出来就出来，该改成建设就改成建设用地，该改为一般农田就改为一般农田，抓紧推进土地利用规划调整、空间布局调整和路网建设调整。农村电网也要改造，要衔接推进这个事。

（三）有序推进县城和镇区的改造提升。县城要以纵横交织的两小城市的形态风貌景观道路改造为带动，加快推动两条主线

（四）推进四类社区建设。一是城中村改造的社区建设。二是拆村并城、拆村并镇的社区建设，这是一种类型，也就是说现在它还不是城镇，但未来这个地方一定是城区、镇区。三是新型农村社区的建设。四是历史文化特色原有村庄的维护、保持和功能的完善提升。我们按照这四类社区来进行勾划和推进建设。这四类社区有四类政策，同样的社区，不同的区域有不同的政策，比如拆村并城，郑东新区有一套政策；航空港区有一套政策，根据它本身的特点，给老百姓送的五个大礼包这个政策很好；惠济区四环里外就有不一样的政策。下一次，我们专门召开拆村并城、拆村并镇社区建设的现场会，把郑州市不同的拆村并城、不同的拆村并镇这样的做法、政策、典型经验推出来。航空港区三年要把42个行政村全部城市化，现在老百姓很满意，去年这个时候还闹了很多事，建筑材料价格飞涨，现在建筑材料下降了，老百姓也不再乱降房了，这个政策管用了，老百姓对拆房建社区很踊跃、很很积极。新型农村社区这一块，我们严格按照五项要求、一票否决的标准来推进，就是说社区的规划上级批准、群众认可，被整合的村庄无新批宅基地、无违规建房，新占用土地手续合法，基础设施和公共服务设施开展建设，农民开始在社区建房，尊重群众意愿、引导群众不强迫群众、不强制拆迁，否则一票否决。按照这五项标准，作为新型社区、新型农村社区的启动标准，即拆村并点社区的启动标准。四类社区规划上级批准、群众认可，也就是说社区的规划，建多少层、鸟瞰图是什么样，这个要经过

5发展，不一定把过多的钱现在就放给农民，我们是为了让大家享受城乡公共服务均等化这个政策就可以了，要把握这个度，这样才能可持续发展。政府主导的办法很多，群众主体的办法也很多，煤矿塌陷是一个政策，重点工程的拆迁安置也是一个政策，我们都可以利用，集体建设用地全部返给农民，但是集体建设用地，一定不要让群众只是把钱分了，去掉他的住宅以外，一定要给他弄一份财产性收入，或者标准厂房、商业门面房、营业房。企业家捐钱，回报家乡，财政局牵头要抓紧研究政策，对基础设施的问题，原则上往新型社区搬迁一个民，各级财政大体上筹3000元的基础设施和公益设施补偿费、奖励费。这3000块钱，原则上市里面筹1000元，县以下筹2000元。怎么筹？一个是调整财政支出结构，二是整个涉农的各项资金，三是市里面研究一下，煤炭有没有这个政策，允许不允许，郑州市煤炭资源、矿山资源，破坏道路、破坏生态环境，有没有可以在这里面加几块钱，山西就有，你们下来可以商量一下，筹这个钱。还有一个更重要的政策，是去年十七届三中全会上中央出台的一号文件，大家都没有研究和落实，就是说所有的企业家捐献到农村公益事业使用的钱，可以在税前列出20%，这是一个税的基数，比如说所得税缴税的基数是1个亿，如果是1个亿，按缴税基数那就是1亿，但是2000万的基数，这个缴税的比例可以捐献给农村。这2000万缴税的基数是1个亿，他再缴税的时候就可以按8000万基数缴了。以2000万作为缴税比例的那个税，一部分是往中央缴的，还有一部分是往

7小范围的调结构、保增长的会议，我想说的就是4月份，我们经济受全国形势影响，我们产业结构的基数下降的比较厉害，现在保增长已经成为郑州市经济社会发展当前最突出的问题，我们这次保增长要靠工业的运行和投资，要靠投资的拉动保增长，要靠房地产市场的销售为代表消费的增加保增长，要靠这三个保增长。围绕这“三个保”，胡荃同志和跃华同志、马健同志分别牵头，正在把保增长量化到企业、量化到项目、量化到每周进行经济运行的转调度（音），开展企业项目服务活动，解决发展中的问题，保持增长。我们要以产业集聚为载体，加大项目建设投资的强度，确保上面三分之二的省市重点项目开通，确保开通的项目加大招商引资的力度，按照工业化会议上定的，每个县的主导产业、每个产业集聚区的主导产业的责任人以及招商引资的项目要推进落实。

（七）抓紧制定完善城乡统筹、城乡一体新型城镇化的有关政策。一是从根本上保护群众的土地政策；二是研究城乡一体化的制度政策；三是研究政府社会力量支持新型社区建设政策。

（八）加强组织领导，强化督查考核，创新工作方法，务求工作实效。我刚才说了，“五个一”的工作意见、指导体系已经出来了，现在关键是要落实。一是要切实抓强领导，要求市委常委要结合县（市）区分包一个新市镇或者城镇改造社区，县市区的党政班子领导也要蹲点推进一个社区，市直的各相关部门、县直的各相关部门，要为新型城镇化所涉及到的各项手续，开辟绿

9出问题，但是改做的工作我们都做完了，这么大的一项工作，个别地方出现一些问题也在所难免，我们积极应对，没有什么可怕的。像前几天温家宝总理到驻马店视察麦田，温总理刚走，网上有一个网民写了一个东西，说是总理刚走你们就把麦都铲掉了，引起了全国的轰动，温家宝也批了，他给大家的概念是什么呢？河南人真胆大，昨天你们还笑脸满面的陪着领导们看麦田，总理刚走你们就把麦都铲掉了，就是这样理解河南的。结果“焦点访谈”一来，县里面没有人敢出来照面，没有人敢来应对，不敢认账，有什么不敢认账呢？这个地方不是温总理来的地方，是另一个县，并且还不是温总理看的那一百多亩麦田，就几十亩，为什么要铲呢？因为这个地方很穷，没有地方建学校，好不容易招来一个投资商来垫资建学校，这个学校九月份要开学，让新生入校，如果现在不把麦拔掉，就没法建学校，就不能保证新生入校。但是我们确实有错，错在手续没有完全办完。正面应对有什么不可以的呢？所以不要怕炒，有问题我们第一时间去坦诚应对，错就是错，我们要敢承担责任，所以要善用媒体、依靠群众、依法行政。我刚才说了，大家尽可能不出问题，即使有了问题我们也不要怕，只要大家不胡做非为、钱入个人腰包，工作上都考虑周全了，不可避免的出现问题，市委、市政府会给大家承担责任。我不客气地给大家说一句话，我在新乡推动产业集聚区的时候，我是2003年开始搞的37个产业集聚区，包括修路，有几个县的干部上边来查了，大家争着要处分，争得要处分的干部，现在的工