陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话（5篇范文）

第一篇：陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话

陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话

（2010年12月13日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会和省委十二届八次全会精神，按照全国农村改革试验区的要求和全省农房改造建设、中心镇建设工作会议的部署，结合温州实际，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，大力推进新型城市化，全面加快温州转型发展。下面，我讲三点意见：

一、统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路

改革开放以来，温州的发展取得了巨大的成就，温州的工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省相温办通报，对领先的水平，区位、海洋、生态、营销网络、民间资本和体制机制等方面的比较优势得到进一步巩固和体现，温州的发展前景十分广阔。但要清醒地看到温州发展中存在的不足，直接的表现

就是近年来温州的发展速度相对缓慢，在全省考核中发展指标、水平指标、民生指标排名都是靠后的。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，“十一五”期间全社会固定资产投资率基本上33%左右，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。没有投入，就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。投入不足的主要原因是投资环境不好。环境包括生产环境、生活环境、生态环境，也表现为硬环境、软环境和形象环境。方方面面的环境都要依托于城市平台这个大环境。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代区域之间的竞争主要是城市竞争。城市作为现代产业、经济、社会的一个载体平台，具有与农耕文明截然不同的集聚规模效应。所以现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。而我们恰恰就在城市化这方面滞后了。目前我市的农业仅占GDP的3%，即非农产业占97%。我市城市化率为60.7%（这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来农民工都统计为城镇人口），而户籍人口中非农人口仅占21.5%，两者相差近40个百分点，即现有统计的城镇人口中包括了大量农村户籍人口，这只是统计意义上的城镇人口，并不是真正意义上的城镇人口。他们即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。这几组数据说明，从发展的纵向历程来看，我们的城市化大大滞后于工业化，同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，与省内其他同类城市进行横向比较，其表现就更为明显。（1）中心城市能级不高。温州是全省人口第一大市，是浙江省三大区域中心城市之一，但城市建成区面积杭州是437平方公里、宁波是242平方公里、温州仅为174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412万人、宁波是207万人、温州只有140万人。中心城市框架没有拉开，功能不完善不配套，生活成本高，环境脏乱差，集聚和辐射能力不强。（2）村镇离散度大。现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，现在全市有262个乡镇5407个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、布局不合理，不可能形成现代城市的形态、结构和功能。（3）城市化过渡性地域大量存在。中心城市大量的城边村、城中村和低水平重复建设的集镇，呈现出“似城非城”的特点，从而形成了村村像城镇、镇镇像农村，农村不像农村、城市不像城市的城乡面貌，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。（4）农民生产方式与生活方式背离。虽然我市80%以上的农村劳动力主要从事非农产业，但90%以上还是“离乡不离土”，有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，生活方式还处在农村层面。过去温州模式是在没有资源、没有国家投资的极端困难情况下，靠温州人的勤劳聪明，靠村村点火、户户冒烟发展起来，是被逼出来的。而现在由于城市化不足，致使城市的规模、档次、品位上不去，加上近年来我们城市供地不足，房价奇高，失去了对人才和资金的吸引力，本地的人才和资金是被逼出去的。因为资本和人都是流动的、都是逐利的，哪里环境好、哪里能赚钱就往哪里集聚。现在6000亿元温州民间资本像幽灵一样在全国各地游荡，温州的转型发展就失去了投资项目支撑。同时又由于城市化的不足，使得服务业发展缺乏载体基础，形不成规模效益，从而严重影响经济转型升级。老百姓生活水平提高后，对精神体验型消费的需求提升，环境不好、服务业不足也影响了民生改善。城市化不足的深层次原因是体制机制制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是温州过去发展的最大优势。但是随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。这些制度涉及到经济、社会、文化、政治方方面面，今年市委市政府已经在市区财政体制、国资和投融资体制、城市建设管理体制、行政审批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已经取得了初步成效。但是从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍、社会保障、公共服务等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村动弹不得，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内垄断资源，自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。所以，我们必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

二、以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化

统筹城乡推进城镇化，必须围绕建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市这一目标，紧紧抓住国务院启动第二轮农村改革试验区工作这一重大契机，创新思路、大胆实践，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展、推动转型发展，为提前基本实现现代化打下坚实基础。为此，市委市政府制定出台了关于加快城乡统筹综合配套改革的若干意见等“1+12”文件，因为综合改革不可能单项突进，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在实际工作中，要着力抓好以下四个方面：

（一）以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。大区域必须要有大都市，因为规模越大、功能越强、小众需求的满足程度越高，对高端人才的集聚能力就越强，对产业的创新推动能力就越强。要围绕建设温州大都市区构架，实施乡镇行政区划调整，深

化乡镇管理体制改革，加强大都市功能区和中心镇建设，打造城乡一体化发展的新平台。

1、构建“1650”大都市区城镇体系新格局。就是建设1个主中心，把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区；建设6个副中心，在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在罗阳、大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心；建设50个区域性中心镇，在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。

2、实施乡镇撤扩并。在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区，每个功能区30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能区实行管委会领导体制，下设若干个街道；同时各县（市、区）全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。各地要按照这样的要求，积极有序稳妥推进，确保明年上半年完成乡镇撤扩并。

3、扎实推进扩权强镇。按照责权利相配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，扩大中心镇经济社会管理权限，增强中心镇管理和发展能力，做大做强中心镇。

（二）以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。实行“三分三改”，目的是促进要素的市场化配置和流转，推进农村人口向中心镇和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。实行“三分三改”，是统筹城乡综合改革的核心，是农村生产关系和社会关系重大变革，对彻底破除城乡二元结构、统筹城乡发展、加快推进新型城市化，具有重大而深远的意义，必须全力以赴加以推进。

1、政经分开。指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。村级集体经济组织是企业，其收益属于村民成员所有；而村“两委”是社会政治组织，其运行成本应该参照城镇社区基层组织由公共财政来承担。现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是有失公平的；用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为、以及以权谋私等腐败现象的发生。

2、资地分开。指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。宪法规定，农村土地集体所有，不能搞私有化。但非土地资产可以进行改革。现在农村产权不明晰的关键就是把两者捆绑在一起，不仅土地资产不能流动，连非土地资产也不能流动。把土地资产和非土地资产分开，在土地资产保持集体性质不变的同时，可以使非土地资产自由流动。

3、户产分开。指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。户口和产权没有必然联系，产权与居住地也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处置。农民到城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，这不是户口带来的权益，不能以农民放弃原来在农村所享有的权益为前提条件。

4、股改。指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。村级集体经济组织作为微观经济主体，其行为就是单纯的企业行为。实行股改以后，村集体经济组织按现代企业制度运行，与村“两委”脱钩，防止内部人控制，保护农民的合法权益。农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股

权不会因农民居住地的变化而丧失，这样农民就可以没有牵绊地自由流动。

5、地改。主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也允许农民跨行政村（镇）异地置换城镇房产或异地建房，用来帮助农民进镇入城；建用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益。宅基地助农民进城，可以有效降低农民进镇入城的安居成本，实现房产增值，增加农民财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。建设用地同国有入市，通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场，可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，充分激发城市化的动力和潜能。

6、户改。指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。通过户籍制度改革之后，农民和市民没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时保护农民在原来农村享有的正当权益，农民就可以自愿进镇入城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城市化。

（三）以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。推进农房改造建设，引导农民跨行政区域到规划小区建房，鼓励农民到中心镇集聚，既是一项重大的民生工程，也是统筹城乡改革的牵引工程。完成乡镇撤扩并后，各县（市、区）要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。

1、一镇一试点。各县（市、区）在起步阶段要确定一个试 点镇，每个镇要确定一个试点新社区，开展农房改造集聚建设，取得成功经验后面上推开。

2、一镇一规划。按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住、公共服务和现代农业等功能区的空间布局结构，形成中心镇建设“1+X”的总体框架体系。

3、一镇一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根据市、县两级出台的指导性政策意见，坚持依法、有偿、自愿的原则，以镇为单位制定可操作性的具体政策措施。

4、一镇一平台。以镇为单位整合现有资源，通过行政划拨资产的改性、评估、增值、注资等途径，组建新农村开发建设公司，搭建镇级投融资平台，负责农房改造集聚建设融资。

（四）以全面深化其它改革为配套，切实加强城乡公共服务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。统筹城乡综合配套改革是一项庞大的系统工程，要把彻底打破城乡二元结构作为改革的最终目标，凡是二元的都应成为改革的对象，凡是有二元制度障碍都应破除，全面深化其它配套改革，切实加强城乡公共服务一体化建设，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位，使农民进城后能够安居乐业。

1、完善社会保障体系。小康不小康，关键看保障。坚持以创业带就业、促增收，完善收入分配制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。

2、推进城乡基本公共服务均等化。制定城乡一体的推进公共服务均等化政策制度，建立兼顾远景规划和近期目标，广覆盖、多层次、城乡贯通的公共服务均等化推进机制，加快完善覆盖城乡居民的公共服务体系。

3、深化农村金融体制改革。加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，加大保险支农力度，完善农村金融服务体系。推进农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，实现农村资产自由变现、交易、流动，释放农村财产的信用资源。

4、建立健全农村新社区管理服务体制。按照群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和的要求，合理布局农村新社区，加强社区基础设施建设，科学设置社区组织构架，积极构建社区公共服务体系，逐步以社区格局取代以村组为单元的农村社会组织格局。

三、切实强化统筹城乡推进城镇化改革发展的保障措施

统筹城乡推进城镇化改革发展综合性强、涉及面广、影响面大，需要集聚全市力量加以推进。必须坚定信心，加强领导，强化措施，确保工作落到实处。

（一）要加强组织领导。温州“十二五”要推进三大转型，就是要以政府转型来推动城市和社会转型，以城市和社会转型推动经济转型。各级党委政府、各条线部门要充分认识统筹城乡推进城镇化的重大意义，切实摆上重中之重的位置，以抓统筹特别是城乡统筹来推进转型发展。各级党政“一把手”要亲自抓、总体抓，要抓试点，集中精力抓好这项工作。市委已成立专门领导小组，各县（市、区）都要建立相应的领导小组，认真组织实施。各县（市、区）委书记要亲自挂帅抓试点，切实出成效、出经验，以试点工作推动面上的工作。

（二）要强化机制建设。各地各部门要加强协调，增强协作意识，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、各方协调推进的工作机制。要把农户转换率、农房改造率等指标列入党政班子责任目标考核的重要内容，把统筹城乡改革、农房改造建设和中心镇建设作为“互看互学”、“互学互比”活动的重点项目，组织各方面的监督检查力量，形成责任制考核、现场比看、专题督查、公开通报、“两代表一委员”监督的督查考核机制。同时要以农民的利益为根本出发点，农房改造中涉及的税收要减免，各种规费能免则免、能减则减，绝对不能搞“搭车收费”。

（三）要营造浓厚氛围。要把统筹城乡综合改革系列政策举措列入党校对各级干部的培训内容，全面开展培训工作，切实提高各级干部的运用操作能力。要切实加大政策和工作的普及性宣传力度，广泛宣传统筹城乡改革发展的先进典型与成功经验，努力营造浓厚的改革发展氛围。要加强政策宣传和思想引导，强化 广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极地投身到统筹城乡改革发展中去。同志们，统筹城乡推进城镇化是时代赋予的重大使命，事关温州现代化建设的美好未来。各级党委政府和广大领导干部一定要从温州全局和长远发展出发，始终保持抓改革、担大任、干大事的强烈意识，以革故鼎新的改革精神、一往无前的发展气魄、克难攻坚的工作力度，全力抓好统筹城乡推进城镇化，为推动转型发展、再创温州辉煌作出新的更大的贡献！

主题词：领导讲话 通报

中共温州市委办公室 2010年12月14日印发

（共印50份）

第二篇：在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话

在全市统筹城乡推进城镇化改革发展

动员大会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会和省委十二届八次全会精神，按照全国农村改革试验区的要求和全省农房改造建设、中心镇建设工作会议的部署，结合温州实际，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，大力推进新型城市化，全面加快温州转型发展。下面，我讲三点意见：

一、统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路

改革开放以来，温州的发展取得了巨大的成就，温州的工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省相对领先的水平，区位、海洋、生态、营销网络、民间资本和体制机制等方面的比较优势得到进一步巩固和体现，温州的发展前景十分广阔。但要清醒地看到温州发展中存在的不足，直接的表现就是近年来温州的发展速度相对缓慢，在全省考核中发展指标、水平指标、民生指标排名都是靠后的。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，“十一五”期间全社会固定资产投资率基本上33%左右，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。没有投入，就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。

投入不足的主要原因是投资环境不好。环境包括生产环境、生活环境、生态环境，也表现为硬环境、软环境和形象环境。方方面面的环境都要依托于城市平台这个大环境。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代区域之间的竞争主要是城市竞争。城市作为现代产业、经济、社会的一个载体平台，具有与农耕文明截然不同的集聚规模效应。所以现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。而我们恰恰就在城市化这方面滞后了。

目前我市的农业仅占GDP的3%，即非农产业占97%。我市城市化率为60.7%（这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来农民工都统计为城镇人口），而户籍人口中非农人口仅占21.5%，两者相差近40个百分点，即现有统计的城镇人口中包括了大量农村户籍人口，这只是统计意义上的城镇人口，并不是真正意义上的城镇人口。他们即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。这几组数据说明，从发展的纵向历程来看，我们的城市化大大滞后于工业化，同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，与省内其他同类城市进行横向比较，其表现就更为明显。（1）中心城市能级不高。温州是全省人口第一大市，是浙江省三大区域中心城市之一，但城

市建成区面积杭州是437平方公里、宁波是242平方公里、温州仅为174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412万人、宁波是207万人、温州只有140万人。中心城市框架没有拉开，功能不完善不配套，生活成本高，环境脏乱差，集聚和辐射能力不强。（2）村镇离散度大。现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，现在全市有262个乡镇5407个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、布局不合理，不可能形成现代城市的形态、结构和功能。（3）城市化过渡性地域大量存在。中心城市大量的城边村、城中村和低水平重复建设的集镇，呈现出“似城非城”的特点，从而形成了村村像城镇、镇镇像农村，农村不像农村、城市不像城市的城乡面貌，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。（4）农民生产方式与生活方式背离。虽然我市80%以上的农村劳动力主要从事非农产业，但90%以上还是“离乡不离土”，有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，生活方式还处在农村层面。

过去温州模式是在没有资源、没有国家投资的极端困难情况下，靠温州人的勤劳聪明，靠村村点火、户户冒烟发展起来，是被逼出来的。而现在由于城市化不足，致使城市的规模、档次、品位上不去，加上近年来我们城市供地不足，房价奇高，失去了对人才和资金的吸引力，本地的人才和资金是被逼出去的。因为资本和人都是流动的、都是逐利的，哪里环境好、哪里能赚钱就

往哪里集聚。现在6000亿元温州民间资本像幽灵一样在全国各地游荡，温州的转型发展就失去了投资项目支撑。同时又由于城市化的不足，使得服务业发展缺乏载体基础，形不成规模效益，从而严重影响经济转型升级。老百姓生活水平提高后，对精神体验型消费的需求提升，环境不好、服务业不足也影响了民生改善。

城市化不足的深层次原因是体制机制制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是温州过去发展的最大优势。但是随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。这些制度涉及到经济、社会、文化、政治方方面面，今年市委市政府已经在市区财政体制、国资和投融资体制、城市建设管理体制、行政审批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已经取得了初步成效。但是从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。

长期以来，农村土地、产权、户籍、社会保障、公共服务等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村动弹不得，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内垄断资源，自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点

支撑。

所以，我们必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

二、以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化 统筹城乡推进城镇化，必须围绕建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市这一目标，紧紧抓住国务院启动第二轮农村改革试验区工作这一重大契机，创新思路、大胆实践，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展、推动转型发展，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

为此，市委市政府制定出台了关于加快城乡统筹综合配套改革的若干意见等“1+12”文件，因为综合改革不可能单项突进，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在实际工作中，要着力抓好以下四个方面：

（一）以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。大区域必须要有大都市，因为规模越大、功能越强、小众需求的满足程度越高，对高端人才的集聚能力就越强，对产业的创新推动能力就越强。要围绕建设温州大都市区构架，实施乡镇行政区划调整，深化乡镇管理体制改革，加强大都市功能区和中心镇建设，打造城乡一体化发展的新平台。

1、构建“1650”大都市区城镇体系新格局。就是建设1个主中心，把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区；建设6个副中心，在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在罗阳、大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心；建设50个区域性中心镇，在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。

2、实施乡镇撤扩并。在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区，每个功能区30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能区实行管委会领导体制，下设若干个街道；同时各县（市、区）全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。各地要按照这样的要求，积极有序稳妥推进，确保明年上半年完成乡镇撤扩并。

3、扎实推进扩权强镇。按照责权利相配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，扩大中心镇经济社会管理权限，增强中心镇管理和发展能力，做大做强中心镇。

（二）以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。实行“三分三改”，目 的是促进要素的市场化配置和流转，推进农村人口向中心镇和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。实行“三分三改”，是统筹城乡综合改革的核心，是农村生产关系和社会关系的重大变革，对彻底破除城乡二元结构、统筹城乡发展、加快推进新型城市化，具有重大而深远的意义，必须全力以赴加以推进。

1、政经分开。指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。村级集体经济组织是企业，其收益属于村民成员所有；而村“两委”是社会政治组织，其运行成本应该参照城镇社区基层组织由公共财政来承担。现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是有失公平的；用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为、以及以权谋私等腐败现象的发生。

2、资地分开。指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。宪法规定，农村土地集体所有，不能搞私有化。但非土地资产可以进行改革。现在农村产权不明晰的关键就是把两者捆绑在一起，不仅土地资产不能流动，连非土地资产也不能流动。把土地资产和非土地资产分开，在土地资产保持集体性质不变的同时，可以使非土地资产自由流动。

3、户产分开。指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。户口和产权没有必然联系，产权与居住地也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处置。农民到城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，这不是户口带来的权益，不能以农民放弃原来在农村所享有的权益为前提条件。

4、股改。指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。村级集体经济组织作为微观经济主体，其行为就是单纯的企业行为。实行股改以后，村集体经济组织按现代企业制度运行，与村“两委”脱钩，防止内部人控制，保护农民的合法权益。农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地的变化而丧失，这样农民就可以没有牵绊地自由流动。

5、地改。主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也允许农民跨行政村（镇）异地置换城镇房产或异地建房，用来帮助农民进镇入城；建用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益。宅基地助农民进城，可以有效降低农民进镇入城的安居成本，实现

房产增值，增加农民财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。建设用地同国有入市，通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场，可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，充分激发城市化的动力和潜能。

6、户改。指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。通过户籍制度改革之后，农民和市民没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时保护农民在原来农村享有的正当权益，农民就可以自愿进镇入城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城市化。

（三）以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。推进农房改造建设，引导农民跨行政区域到规划小区建房，鼓励农民到中心镇集聚，既是一项重大的民生工程，也是统筹城乡改革的牵引工程。完成乡镇撤扩并后，各县（市、区）要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。

1、一镇一试点。各县（市、区）在起步阶段要确定一个试点镇，每个镇要确定一个试点新社区，开展农房改造集聚建设，取

得成功经验后面上推开。

2、一镇一规划。按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住、公共服务和现代农业等功能区的空间布局结构，形成中心镇建设“1+X”的总体框架体系。

3、一镇一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根据市、县两级出台的指导性政策意见，坚持依法、有偿、自愿的原则，以镇为单位制定可操作性的具体政策措施。

4、一镇一平台。以镇为单位整合现有资源，通过行政划拨资产的改性、评估、增值、注资等途径，组建新农村开发建设公司，搭建镇级投融资平台，负责农房改造集聚建设融资。

（四）以全面深化其它改革为配套，切实加强城乡公共服务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。统筹城乡综合配套改革是一项庞大的系统工程，要把彻底打破城乡二元结构作为改革的最终目标，凡是二元的都应成为改革的对象，凡是有二元制度障碍都应破除，全面深化其它配套改革，切实加强城乡公共服务一体化建设，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位，使农民进城后能够安居乐业。

1、完善社会保障体系。小康不小康，关键看保障。坚持以创业带就业、促增收，完善收入分配制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障

体系。

2、推进城乡基本公共服务均等化。制定城乡一体的推进公共服务均等化政策制度，建立兼顾远景规划和近期目标，广覆盖、多层次、城乡贯通的公共服务均等化推进机制，加快完善覆盖城乡居民的公共服务体系。

3、深化农村金融体制改革。加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，加大保险支农力度，完善农村金融服务体系。推进农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，实现农村资产自由变现、交易、流动，释放农村财产的信用资源。

4、建立健全农村新社区管理服务体制。按照群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和的要求，合理布局农村新社区，加强社区基础设施建设，科学设置社区组织构架，积极构建社区公共服务体系，逐步以社区格局取代以村组为单元的农村社会组织格局。

三、切实强化统筹城乡推进城镇化改革发展的保障措施 统筹城乡推进城镇化改革发展综合性强、涉及面广、影响面大，需要集聚全市力量加以推进。必须坚定信心，加强领导，强化措施，确保工作落到实处。

（一）要加强组织领导。温州“十二五”要推进三大转型，就是要以政府转型来推动城市和社会转型，以城市和社会转型推动经济转型。各级党委政府、各条线部门要充分认识统筹城乡推

进城镇化的重大意义，切实摆上重中之重的位置，以抓统筹特别是城乡统筹来推进转型发展。各级党政“一把手”要亲自抓、总体抓，要抓试点，集中精力抓好这项工作。市委已成立专门领导小组，各县（市、区）都要建立相应的领导小组，认真组织实施。各县（市、区）委书记要亲自挂帅抓试点，切实出成效、出经验，以试点工作推动面上的工作。

（二）要强化机制建设。各地各部门要加强协调，增强协作意识，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、各方协调推进的工作机制。要把农户转换率、农房改造率等指标列入党政班子责任目标考核的重要内容，把统筹城乡改革、农房改造建设和中心镇建设作为“互看互学”、“互学互比”活动的重点项目，组织各方面的监督检查力量，形成责任制考核、现场比看、专题督查、公开通报、“两代表一委员”监督的督查考核机制。同时要以农民的利益为根本出发点，农房改造中涉及的税收要减免，各种规费能免则免、能减则减，绝对不能搞“搭车收费”。

（三）要营造浓厚氛围。要把统筹城乡综合改革系列政策举措列入党校对各级干部的培训内容，全面开展培训工作，切实提高各级干部的运用操作能力。要切实加大政策和工作的普及性宣传力度，广泛宣传统筹城乡改革发展的先进典型与成功经验，努力营造浓厚的改革发展氛围。要加强政策宣传和思想引导，强化广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极地投身到统筹城乡改革发展中去。

同志们，统筹城乡推进城镇化是时代赋予的重大使命，事关温州现代化建设的美好未来。各级党委政府和广大领导干部一定要从温州全局和长远发展出发，始终保持抓改革、担大任、干大事的强烈意识，以革故鼎新的改革精神、一往无前的发展气魄、克难攻坚的工作力度，全力抓好统筹城乡推进城镇化，为推动转型发展、再创温州辉煌作出新的更大的贡献！

第三篇：陈德荣同志在市政府机构改革动员大会上的讲话摘要

陈德荣同志在市政府机构改革动员大会上的讲话摘要

今天的会议非常重要。刚才，彭佳学常务副市长通报了市政府机构改革方案，王昌荣部长宣读了政府机构改革相应的人事安排，赵一德市长作了非常好的动员报告，明确了政府机构改革的意义、方向、具体内容和下步工作要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、以公共服务型政府建设推进“三大转型”

“十二五”时期，是温州推进经济、社会和政府“三大转型”的关键时期。这次人口普查显示，温州常住人口达912万，居全省第1位，居全国第12位（不含直辖市），说明温州已进入大都市的行列。但去年温州的人均GDP仅为杭州的一半，处在全省后列。之所以形成这样的状况，主要是经济转型升级缓慢，产业低小散问题突出。这不是温州人没有钱，而是原来的环境不佳所致。经过改革开放30多年的发展，温州企业家积累了第一桶金，亟需产业转型升级，但本地难以提供更大的空间，难以提供形成产业链规模优势、竞争优势的平台，因此大量民间资本就被招商引资引到外地去了，本地变成了创业型企业的孵化器，始终停留在产业链的低端。一方面是企业转型升级亟需加大投入，另一方面是温州数千亿元的民间资本像幽灵一样在全国游荡，在本地却难以落地。去年全市固定资产投资仅为930亿元，在全省排名靠后，投资率甚至不到全国平均水平的一半，这样的投资总量对温州转型升级只能是杯水车薪，同时现在温州不是低端产业向外转移，而是高端产业转移出去、低端产业留在本地，长期积累下来导致了整个产业处于产业链低端。出现这种状况，关键原因在于缺乏良好的投资环境。

现在，在老百姓衣食住行的消费结构中，温州已经跨过了温饱小康阶段，进入“住、行”特别是“行”的阶段。温州每百户家庭拥有小汽车量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓从家庭小环境进入外部大环境。在进入外部大环境以后，环境消费和体验型消费就成为民生的最重要部分，环境也就对老百姓的生活品质和幸福感带来了决定性影响。去年以来，我们部署开展“六城联创”和城市转型发展破难攻坚大行动，就是抓环境。环境是最大的公共品，环境包括硬环境、软环境和城市形象环境，抓环境就是抓发展、抓民生。打造公共环境是各级党委政府在“十二五”时期最主要的、核心的工作，这就需要政府转型。计划经济时期，政府是生产型政府，因为整个经济发展都掌控在政府手中。改革开放以后，政府是建设型政府，以经济建设为中心，政府逐步放宽了对微观经济领

域的控制。而温州由于地缘关系、历史延续等因素影响，对微观经济主体的控制比较弱，同时改革开放以后各级党委政府非常开明，放手发展民营经济，形成了温州模式。在1997年亚洲金融危机以后，市场经济发展进入相对高级阶段，开始从紧缺经济向过剩经济转型，使得创新要素供给成为经济转型发展的最关键要素。但当前温州创新供给不足，原因是城市化发展滞后、半城市化问题突出，导致环境不佳，难以集聚高端要素，难以为产业转型升级提供支撑。所以，必须以社会转型、以公共环境的营造来推进经济的转型。这其中的关键就是必须以公共服务型政府建设来实现政府转型，推进社会转型，最终推动经济转型发展，提高人民群众生活水平。这次机构改革最本质的内涵就是从推进生产型、建设型政府向公共服务型政府转型，以政府的公共品特别是环境这个最大的公共品供给来推进发展、改善民生。

二、以政府职能转变推进公共服务型政府建设

公共服务型政府建设的核心和本质要求是转变政府职能，就是要从过去与计划经济相适应的政府，转变为与处于高级阶段的市场经济相适应、与加快社会管理体制创新相适应、与现代公民社会发展相适应的政府。

（一）要从微观管理向宏观环境营造转变。现在很多领导干部还是比较习惯于过去的工作方式方法，作风非常深入，经常下企业调研、指导工作，但实际上对企业的了解能有多少？对一家具体企业来讲，几年难得去一趟，到那以后听了汇报，发表一番高谈阔论，说得好听一点，相当一部分只能是比较空洞的东西。现在市场竞争非常激烈，一个企业家把几千万上亿的身家资产都投在企业里面，可以说是每天24小时、一年365天寝食难安，他和他所招集的一班人才对这个行业的钻研、对市场的了解一定更深入、更准确，对企业自身发展的责任感也一定更强。所以，政府部门要改变过去的工作方式，改变过去保姆式的服务，这些服务并不是当前市场经济条件下企业所需要的。应该更多地从微观指导企业转向宏观环境营造上来，以环境营造来推动和倒逼企业转型发展。这次机构改革以后，各部门的专项资金要从过去扶持企业具体项目中跳出来，不要再补贴到企业微观层面。政府财政的钱是全体纳税人所有，拿财政的钱补贴给企业的具体项目，就会带来公共服务的公平性问题，因为大量的中小企业并不能得到政府的扶持，而且容易引发很多问题。只有从具体的微观项目管理转到宏观环境营造，设定统一的准入门槛和标准，打造公共的产业集聚区和技术服务平台，对所有企业才是公平的，而且才能为所有企业提供他们所需要的服务。企业只要能依法经营、照章纳税、善待员工、不污染环境、生产的产品不对社会带来危害，剩下的事情就交给企业，政府不要介入太多。政府一方面营造好的环境，另一方面

就是要加大安全生产、公共安全等方面的监管力度，加大环境保护、劳动者权益保护、知识产权保护等工作力度，对企业在这些方面的违法行为坚决予以惩处。但这种惩处也一定要体现一致性，要体现公平性。

（二）要从高层管制向基层服务转变。经济的自由一定会带来经济的发展。高度集中的体制是计划经济的象征，实际上现在离真正完善的社会主义市场经济还有相当距离。高度集中的管理体制带来经济运行上的不自由，造成资本、土地、人力等要素资源的不能自由流动，从而实现优化配置，这些都阻碍了经济发展。在经济管理中，层次越高，离市场和企业就越远，服务就变成了管制。经济管理权限一定是层次越低越好，这样才能真正使市场在资源配置中起基础性作用，使基层在为企业服务中起基础性作用。去年以来，我们推进市区管理体制和财政体制改革，前段时间又实行了乡镇行政区划调整，下步建设“1650”现代化网络型大都市的基础性节点和平台就是中心镇和功能区。所以，在这一轮机构改革中，市级机构改革只是其中的一部分，还有县级机构改革和中心镇、功能区的机构改革问题，其核心就是职能转变。要加大权力下放力度，加大财政分成下放力度，使基层责权利相统一，在经济社会发展包括产业集聚区建设中发挥更大的积极性，有更强的服务能力。

（三）要从政经合一向政经分开转变。过去的条块分割阻碍了要素流动及资源优化配置，国有企业只是政府的附属物。去年以来，我们进行了一轮国资体制改革和国企整合，但还要加大力度推进第二轮整合，真正实现政经分开，防止以权经商、以权谋私。要在这次乡镇行政区划调整和村级组织“转并联”的基础上，加快推进“三分三改”。其中最基础的是要解决政经合一问题，实行政经分开，以解决基层的经济发展问题。

（四）要从管办合一向管办分离转变。中央已经提出事业单位分类改革的问题，在分类基础上推进事业单位改革，实现从政事合一到政事分开的转变。这轮机构改革主要是政府行政单位改革，下步机构改革的重要方面就是政事分开、管办分离。现在凡是政府从事的领域都是老百姓不太满意的领域，包括上好学难、看病贵、出行难、公路收费高等。这里面非常重要的一个原因就是政事合一。因为过去提供公共品的门槛是封闭的，只有政府这一个主体，这种政事合一的体制阻碍了社会化、多元化的公共品供给。一方面是政府投入不足，很难把所有的问题都大包大揽下来；另一方面又没有构建公平的竞争环境，社会投入不足，难以形成有效竞争。所以，要建立现代事业制度，政府从公共品直接生产者转为购买者，鼓励社会和民间力量投入公共品生产，实现投资主体多元化、社会化，在生产环节实行充分竞争，以竞争提升效率。

三、以有力举措确保政府机构改革顺利完成完成好这次政府机构改革任务，总的要把握“五句话”要求：方法必须明确，措施必须有力，行动必须迅速，方法必须稳妥，成果必须圆满。

（一）加强领导，落实责任。这次政府机构改革在市委市政府统一领导下，由市机构编制委员会负责组织实施。各部门主要负责人是这次机构改革工作的第一责任人，必须切实负起责任，不折不扣地执行好改革方案，确保这次政府机构改革圆满完成。

（二）抓紧衔接，有序推进。当前抓投入建设发展的任务紧迫而繁重，而且这次机构撤并的力度比较大，必须把机构改革与推动工作紧密结合起来，做到工作不断、秩序不乱、队伍不散，而且要通过这次改革来促进工作效能提升和服务质量提高。

（三）顾全大局，严明纪律。机构改革的目的在于理顺关系、优化结构、提升效能、促进发展，所以各级各部门要讲政治、顾大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同时不能突击进人、突击提干、突击发钱、突击花钱。纪检、组织、人事等部门要加强监督检查，及时发现问题并督促纠正整改。审计部门在这次机构改革之后，要对相关部门单位进行审计，确保各项纪律落实到位。

深化政府机构改革，加快政府转型，具有影响全局、带动各方的重大意义。希望各级各部门和广大干部同心同德，锐意改革，高度负责，奋发有为，确保圆满完成这次政府机构改革的各项任务，以优异成绩向建党90周年献礼，为加快温州转型发展、开创科学发展新局面作出新的更大的贡献。

第四篇：陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话(2012)

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

（2012年3月16日）

全国“两会”刚刚胜利闭幕。学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前的一项重大任务。今天会议的主题是，认真贯彻全国全省“两会”精神，深入落实市党代会和市“两会”精神，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，以“破难攻坚、创先争优”推进“三生融合·幸福温州”建设。下面，我讲三点意见：

一、切实把“破难攻坚、创先争优”作为今年工作的主载体

去年是“十二五”的开局之年，全市上下着力优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生，全面推进政府、社会、经济三大转型，全年实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%，经济社会保持良好发展态势，重点工作取得突破性进展。一是投资取得重大突破。去年全社会固定资产投资总额突破千亿大关，达到1752亿元，增长89.2%，投资增速由居全省后列跃升为全省第1位，投资规模从居全省第6、7位跃升为全省第3位。二是统筹城乡扎实推进。按照“1650”网络型组团式大都市的规划格局，仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，乡镇街道从290个减少到131个，其中乡从140个减少到6个，镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个；大力度推进村级组织“转并联”，将5406个村整合为856个新社区，当然去年年底仅仅是实现挂牌，还有大量持续工作需要跟上；启动了“三分三改”和农房改造集聚，并在去年11月份被国家批准为全国第二批农村改革试验区。三是环境建设取得新进展。深入开展“六城联创”、破难攻坚七大行动和“祛疤栽花”行动，市区拆除实体围墙177公里，转而未供土地清理率达92%，拔钉清障300多个，新增绿地408公顷、相当于过去6年的总和，拆除违法建筑1000万平方米。四是体制改革深入推进。统筹城乡、政府体制、社会管理体制、社会事业发展体制、地方金融体制等一些重点领域的改革全面深化，破除了一些长期制约发展的障碍，全市上下形成了学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流的浓厚氛围。去年大家工作干得非常辛苦，成绩也很大，在此我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，更要清楚地认识到温州经济社会发展中存在的问题，现在温州整体发展仍然相对滞后。2011年，温州人均GDP为36732元，仅为杭甬青厦平均水平的48.3%，仅为全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方财政收入2971元，仅为杭甬青厦平均水平的28.1%，仅为全省平均水平的51.3%。这两项指标能比较全面综合地反映一个地方的经济社会发展状况，现在温州与杭甬青厦等标杆城市相比差距很大，即便是与全省平均水平相比也相差甚远，盛名之下其实难副。虽然去年重点工作纵向比取得了很大进步，但即期发展中仍然存在不少问题。

第一，投资仍然是薄弱环节。去年我们把投资作为温州的中心工作来抓，全社会固定资产投资率达到52.3%，但同期全国的投资率达到64%，我们与全国平均水平仍相差近12个百分点。同时投资结构非常不合理，主要表现在两个方面：一是实体经济投资比较少。在去年全社会固定资产投资1752亿元、增长89.2%的情况下，实体投资只有330亿元，仅增长19.8%，基数低、增速慢，远远低于平均水平，在全省实体投资中也处于后列。去年的投资增长主要来自房地产投资，房地产投资同比增长151.6%，其中土地购置费增长对房地产投资增长的贡献度更是超过六成，所以去年的全社会固定资产投资有很大一部分仍然是虚数，没有形成有效的实物工作量。二是区域投资不平衡。去年各县（市、区）投资完成情况不错，市级投资虽然也有所增长，但离完成任务相差甚远，是典型的“灯下黑”。投资既保证即期增长，也是未来增长的潜力所在，更是各级党委政府执行力的表现和工作能力、工作成果的综合反映。因为如果政府服务不到位，审批效率不提升，前期工作就抓不上去，投资就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地；如果环境建设没抓好，外面的投资进不来，投资就上不去。所以，投资是各方面工作的综合反映，抓投资就是抓环境，就是倒逼环境改善和政府效能提升。

第二，城市环境建设亟需提高档次。抓投入的关键是抓环境。一个地方只有环境赏心悦目，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。环境包括硬环境和软环境，硬环境好可以使人一见钟情，软环境好才能使人日久生情。硬环境和软环境之间有必然联系，软环境必然会以硬环境表现出来。所以，去年我们在硬环境建设方面做了一些工作，有了一定的进步，但整体水平还是太差，与人们想象中的温州有很大的差距。现在温州人均公园绿地6平方米，不到杭甬青厦平均水平的一半；PM2.5数据不尽如人意，灰霾天气比较多；塘河水基本上仍处于劣V类；城中村、城郊村、城边村仍然大量存在，城市的“疮疤”烂点还很多，市区仍有2000多万平方米违章建筑没拆；交通拥堵问题突出，整个环境状况离老百姓的要求还有很大差距。

第三，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。去年我们大力度推进乡镇撤扩并、村级组织“转并联”和“三分三改”，这些工作都做得不错，但都还是基础性、体制性的问题。要最终解决城市化和半城市化问题，推进城乡一体化，必须依靠农房改造和农民异地搬迁集聚。现在农民进城的最大障碍不是社会保障和公共服务，关键是城市房价太高、门槛太高。所以，我们通过允许并鼓励农民跨行政区到中心镇或县城建房，既不多占用建设用地，又能以成本价解决农民进城安居问题。但去年的农房改造集聚只是刚刚起步，很多规划中的项目还没开工，规划不到位、单体规模偏小、档次不高、吸引力不强、政策不配套等问题比较普遍，城中村改造也未真正破题。

第四，体制改革还存在很多不完善的地方。现在乡镇和功能区体制、城建管理体制、功能区的街道委托管理体制都还不完善，政府内部的审批制度改革还不到位，包括“转并联”以后，社区牌子已经挂起来了，但真正能办的事还很少，老百姓还是感觉不方便。

这些都是当前存在的问题，我们就是要通过抓这些工作，以环境改善为经济运行和企业发展营造良好的生态。但很多工作才刚刚起步，去年8、9月份就发生了局部金融**，这既有国家宏观调控的影响，更深层次反映的是温州实体经济发展中的问题，由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于低小散和低竞争力的状态，产业空心化就在这次金融**中集中体现出来。同样的世界宏观经济环境，同样的国家宏观调控政策，温州在这次金融**中表现得更强烈，涉及面更广，影响时间更长，深层次原因就是实体经济问题，关键就是要素投入不足。一是资金问题。温州不缺资金，但缺乏资金流入的环境。二是人力资源问题。由于缺乏安居环境，特别是房价太高，导致商务成本、生活成本太高，外地人才引不进，引进的人才留不住。三是土地问题。全国面临的形势都是一样的，但土地问题在温州表现得尤为突出，关键还是我们工作中的问题。现在全市有10.7万亩转而未供、供而未用、用而未尽的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来。另外，土地利用效率太低。从微观上看，温州经济技术开发区是全市土地集约节约利用程度最高的，每亩土地的产值仅为117.6万元，只相当于杭州、宁波的六七成。从宏观上看，现在温州1000多平方公里建设用地的平均二三产增加值产出仅为2.8亿元，宁波为3.4亿元，杭州为4.6亿元，仅相当于宁波的八成、杭州的六成。如果温州不新增建设用地，但产出水平能达到杭州的水平，10.7万亩土地也能利用起来，温州的经济发展水平就能与杭州基本相当。所以，一方面是实体经济发展缺乏土地空间要素支撑，另一方面是很多土地没有用起来，很多土地利用效率不高，这些突出问题都是经济社会发展中需要破除的。

由于实体经济发展比较薄弱，相应的政府财力非常有限，造成政府为老百姓提供公共品的能力非常弱，难以满足老百姓对公共品的需求。去年年底，统计局对老百姓最关注的热点问题进行调查，除物价和房价之外，现在老百姓反映比较多的就是教育、医疗、社保、环保、交通等方面的问题。这从温州与杭甬青厦四个城市的民生指标中可以得到充分体现，2010年温州高中阶段毛入学率仅为杭甬青厦平均水平的81.5%，每千人医疗床位数仅为54.3%，城乡基本养老保险覆盖率仅为60.3%，每万人公共文化设施面积仅为57.1%，每万人公共体育场地面积仅为67.1%，城市人均道路面积仅为50%，每万人拥有公交车辆数仅为58.1%，人均公园绿地仅为43.4%。由于要素和环境保障不足，实体经济发展滞后，导致整个经济社会发展水平比较低下，政府公共服务能力也比较低下，老百姓的民生满意度上不去。

刚刚结束的市党代会和市“两会”提出建设“三生融合·幸福温州”，是有相应的指标作为支撑的，这是党委政府对老百姓的庄严承诺。如果不解决这些难点重点问题，就不可能建设“三生融合·幸福温州”，就不可能兑现对老百姓的承诺。人无信则不立，我们也就没有资格坐在台上，没有脸面面对老百姓。所以，破难攻坚是推进今年各项工作抓落实的一个具体载体，是必须为之的事情。

当然讲这些问题不是妄自菲薄，现在有非常好的条件、非常好的机遇，温州区位、交通、生态环境、体制机制、温商网络的比较优势更加显现，国家农村改革试验区、国家金融改革试验区的优势也是全国少有的。同时事物发展都是波浪式前进、螺旋式上升的，国家宏观调控政策也有调整的过程。机遇永远只垂青有准备的人。去年我们的工作为今年抢抓这轮机遇奠定了基础，但仅仅是为整个“十二五”打了一个基础，今年的工作才更加关键，因为场子拉开了，项目启动了，如果半途而废，还不如不动。所以，必须通过破难攻坚，抓住当前有利时机，加快推进各项重点工作突破，在去年工作的基础上再上一个新台阶，为“三生融合·幸福温州”建设打下坚实基础。今年的工作是整个发展中的关键之关键，今年的基础打好了，后面的工作就顺了，必须把破难攻坚作为工作载体，加大力度推进。

二、以破难攻坚七大行动为抓手推进今年各项工作落实

根据去年的工作情况和工作的连贯性，年初我们通过各种渠道征集梳理温州经济社会发展中存在的问题，形成了今年破难攻坚新七大行动，具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、以“亩产论英雄”振兴实体经济、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。

七大行动的实施意见、专项工作方案已经印发，责任书今天会上要签。市本级和有关部门要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。其他各县（市）和有关单位也要按照这次会议的精神，根据各自的实际情况，突出重点，设计载体，开展“破难攻坚、创先争优”活动，形成全市上下各方联动、齐心协力抓落实的强大声势，扫除一切阻碍转型发展和民生改善的障碍，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务。

（一）全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，确保年内1999-2010年转而未供土地供地率达到90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的供而未用土地开工（处置）率分别达到80%、90%、100%，用而未尽土地处置率达到100%。特别要重点解决村级二三产返还地问题，不能闲置浪费土地资源，更不能成为藏污纳垢之所，今年村级二三产返还地都要用起来，有困难的可以帮助解决，也可以与市级国资公司合作开发，否则一律按国家有关规定坚决收回。充分利用温州的资源优势，争取瓯飞工程一二期同步施工，实质性启动低丘缓坡开发利用，同时要加大农村土地综合整治，今年下达给各县（市、区）的5.65万耕地再造任务必须完成，要手心向下、眼睛向内、内部挖潜。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求。只要项目包装好，批准了，就可以预先拨付使用建设用地指标，所以4月底前必须包装2万亩的增减挂钩土地项目，今年必须包装出7万亩增减挂钩土地项目，解决未来3年的农村建设用地增减挂钩土地指标。温州有160万农房，按户均三分宅基地计算，有近48万亩农村建设用地，如果每年能通过农村建设用地增减挂钩包装2-3万亩，就相当于每年省里给温州的土地指标。现在各县（市、区）重视程度还不够，分管县长带队4月底前必须把项目包装出来，这是硬任务。

（二）全力推进项目建设攻坚。加快城市平台、市政基础设施、社会事业重大项目和重大产业项目建设，确保全年全社会固定资产投资2280亿元，同比增长30%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比40%以上，市级政府投资500亿元。今年市级19个国资公司、4个功能区和有关市直部门都有建设项目任务，必须按照规定工期进行考核，有关部门配合情况也要纳入责任范围。现在整个建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，这是奇耻大辱。必须加大推进力度，深化“拔钉清障”、“除恶治乱”行动，钉子要拔，拦路虎要打，全力扫除影响项目建设的一切障碍。对市级部门项目建设要有明确要求，前年成立的国资公司，今年投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。同时，通过去年的乡镇撤扩并，每个中心镇的能力范围都得到了很大提升，要成为经济社会发展的主战场，要向小城市、大都市功能区转变。但上一轮调整主要是依据文化、地缘、历史沿革，经过大半年时间的检验，还有很多不符合实际的地方，接下去调整的依据就是投入。按照“十二五”投资1万亿元、常住人口914万，人均每年投资额在2万元左右才能完成投资任务，跟上面上的发展水平。对中心镇来说，有些投资是市县投资，所以中心镇的人均投入应该在1万元左右，投资率达到25%，才能满足地方经济社会发展要求。去年全市51个中心镇，投资率低于25%的有26个，其中有10个甚至连25%的一半都没达到。一种可能是中心镇的领导班子对投资推进经济社会发展认识不到位，另一种可能是这个地方不具备建设中心镇的条件，没有投资需求。今年1-2月，温州有2个中心镇没有投资，有的中心镇只有几十万元或几百万元投资。如果再不重视投资，就没必要坐在这个位置上，因为你已经成为这个镇发展的拦路虎；如果怎么抓投资都抓不上来，没有投资需求就没有发展前途，这个中心镇就应该调整，因为它不可能发展成为小城市。所以，今年中心镇和功能区要加大投资推进力度，多换脑筋少换人，不换脑筋就换人。

（三）全力提振实体经济。各个平台包括中心镇、功能区、工业园区、开发区、高新区要加快开发进度，加大对实体经济的土地供应。今年力争通过海域使用权直通车等各种方式，使产业供地达到1万亩。同时要加快推进现代服务业发展，特别是借助这次金融体制改革，充分用好这次金融体制改革给我们带来的机遇和政策，带动整个要素的市场化改革，最终会推动实体经济的发展，让这次改革试验区的效用最大化。加快对存量土地开发进度，由于对工业用地容积率控制过紧，现在很多违章实际上是被逼出来的，除机场限高、道路河道、公共空间退让之外，工业用地容积率要放开，推进土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“亩产论英雄”，把每亩地都变成“高产田”。根据统计部门的抽样调查，现在全市工业用地平均每亩税费为10万元，高低相差甚至达到上百倍，有的土地根本没有产出。所以，要按照亩产水平划两道线，一道是亩产水平在20万元以上的作为优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给，同时要进行特别保护，不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任，一次警告，三次就地免职；另一道是亩产水平在5万元以下的作为重点帮扶类企业，强化“三保”倒逼，多去帮扶督查；通过抓两头，好的重点扶持，不好的重点帮扶，促进处于中间的企业加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚。城中村、城边村是城市脏乱差的源头，城中村不改造，城中村的居民生活难改善，城市也转型发展不了。今年要全面启动城中村改造项目，并同步推进城郊村、城边村改造。以城中村改造为龙头，推进面上的农房改造集聚，今年各县（市、区）必须完成5%的农房改造集聚任务。同时要加快“三分三改”步伐，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全市80%的行政村完成股改任务；组建土地合作社，促进土地流转；推进户籍制度改革，年内完成试点县的户籍管理制度改革任务。

（五）全力抓好拆违美化工作来推进“六城联创”。今年除了沿路沿河、侵占公共空间之外的企业违章，主要通过改造提升解决；农民的加层违章，主要通过农房改造集聚解决；剩下的市区违章，年内要确保再拆500万平方米，同时各县（市）要同步推进，完成1500万平方米的拆违任务。坚持拆绿结合，年内建成城区绿地500公顷，城市绿道306公里500公顷，新增人均公园绿地4平方米，以绿化巩固拆违成果。在今年的绿化过程中，在增量的同时要注重提质，提升绿化档次。推进街景立面改造、橱窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破损、人行道建设等都要列入城市改造，全面推进城市美化。同时推进城市的旅游化改造，以游客眼光来审视城市，变过去的景区游为城市游，实现景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一点进行360度环视都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活环境，增强城市吸引力。

（六）全力实施市区交通畅通工程。现在温州老百姓最关心的是衣食住行的行，行路难是重点问题。所以当前的重点任务是拉开城市框架，加快城市道路建设。同时坚持远近结合、建管并重，今年要着力推进交通治堵的重点工作，开展“建环线、打卡口、接断头”活动；加快城市绿道建设，让自行车特别是步行成为老百姓上下班、休闲散步的出行方式；加快停车设施建设；加快公交体制改革，推进公交一体化；治乱当用重典，没有严管就不可能有秩序，要强化城市交通管理，提高道路见警率，加大路面巡查执法力度；“四小车”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社区的小巴士要开通，先试点再逐步推广。

（七）要全力化解历史遗留问题。按照层层报难题、级级攻难关的要求，每月上报条块解决不了的问题，进行梳理分解以后，分类处置，综合施策，集中破难，力争历史遗留问题化解率达到80%以上。

三、破则必胜，确保破难攻坚七大行动取得实效

破难攻坚抓落实，必须加强组织领导，明确工作责任，强化作风和制度保障，营造浓厚氛围，确保七大行动取得明显实效，以七大行动为突破，推动面上工作，圆满完成今年各项目标任务。

（一）加强组织领导。市里已经成立由我和陈金彪市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动小组和舆论宣传、作风建设与督考、维护稳定三个工作小组。各地各部门也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。

（二）强化责任落实。七大行动的每个专项都有一张任务表，温州日报每个月都要用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。

（三）强化制度保障。要坚持重心下移，推进权力下放，实现财权与事权相匹配，责权利相一致，提高办事效率。今年放权的标准就是“四个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理，凡是企业要办的事都在功能区（中心镇）办理，凡是社区和功能区（中心镇）没有权限办理的，全部由社区和功能区（中心镇）代办，凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批，今年就按照这个标准来检验部门放权有没有到位。党代会报告提出要打造公共服务型政府，人民群众拥护就是我们最大的执政基础，为老百姓服务的能力就是我们最大执政能力。我们是人民公仆，要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。

（四）强化考绩考核。完善实施考绩法和绩擢法，今年对县（市、区）的考绩主要还是固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。健全“六督联查”制度，加强考核督查力度，推进各项工作落实。

（五）强化作风建设。作风建设要形成倒逼机制，以工作倒逼工作作风建设，变管理型政府为服务型政府，真正做到审批权限下放，提升工作作风和办事效率。

（六）营造浓厚的氛围。新闻单位要加大宣传工作力度，会后要把破难攻坚七大行动作为宣传工作的重点，特别要加大舆论监督力度，好的典型经验要及时在报纸上介绍，不好的要进行曝光。同时要发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。

同志们，加快转型发展，贵在行动，重在落实。让我们迅速行动起来，抖擞龙马精神，坚定发展信心，凝聚各方合力，强化破难攻坚，确保全面完成目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!

第五篇：陈德荣同志在2011年全市三级干部大会上的讲话

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

我们在这里召开全市三级干部大会，主要任务是坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，按照市委十届十次全会和市“两会”的总体部署，动员全市上下进一步统一思想、凝心聚力，切实把强化投入作为推进发展与改善民生的主线、主题和主抓手，迅速掀起大建设大发展热潮，全力推进今年各项工作落实，努力开创温州“十二五”科学发展新局面。

已经过去的2010年，是温州发展进程中十分重要的一年。一年来，全市上下进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，着力推进经济、社会、政府三大转型，全市经济保持平稳健康较快发展，社会政治局面平安稳定，各项工作取得了新的进展。全市完成生产总值2926亿元，同比增长 11.1%；财政总收入411亿元，增长14.1%，其中地方财政收入229亿元，增长16.8%；全社会固定资产投资930亿元，增长11%；城市居民人均可支配收入31201元，增长11.3%；农村居民人均纯收入11416元，增长13%。

在这一年里，我们针对思想观念方面存在的差距，虚心学习外地先进经验，精心组织开展“互看互学”和“互学互比”活动，推动思想大解放、观念大转变。针对长期投入不足的状况，强化政府主导性投入，狠抓平台建设、要素保障与重大项目推进，以项目建设推进转型发展在全市形成共识。针对投资环境不佳的实际，牢固树立抓环境就是抓发展抓民生的理念，深入开展“六城联创”，切实加强生产、生活和生态环境建设。针对公共制度供给不足的制约，着力深化市区体制、建设体制、国资体制、行政管理体制和审批制度改革，调整市区财政体制和土地出让收入分配办法，撤消市级指挥部，组建10家投资建设集团公司，大幅缩短政府和民间投资项目审批时限，体制机制改革取得重大突破。针对城市化不足、半城市化问题突出的现状，加强中心城市建设，研究制定以“三分三改”为核心的统筹城乡综合配套改革方案，稳步推进城市建设和农村发展。针对民生满意度不高的突出问题，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，全力维护社会平安稳定。坚持以党的先进性和执政能力建设为主线，扎实推进民主政治和党的建设，着力强化转型发展的政治保证。

在推进转型发展的实践中，全市上下精神状态更加振奋，大建设大发展的序幕已经拉开，人民群众对我们的工作充满期待，这为推动新一轮发展集聚了能量、增强了动力，奠定了良好的思想和工作基础。在此，我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，向一直以来关心、支持和参与温州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！今年是“十二五”开局之年，也是充满希望与挑战的一年。市委十届十次全会和市“两会”描绘了温州“十二五”发展的蓝图和路线图，确定了2011年的目标任务和主要举措。目标催人奋进，任务艰巨繁重。抓好各项既定目标任务的落实，干好今年、决胜“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的实际成果促进环境大优化、民生大改善、发展大转型。下面，我讲三点意见：

一、把强化投入作为今年工作的主题和主线

今天的投入，就是明天的产出、后天的发展。只有持续有效的投入，才有持续的发展，才能不断推进经济增长、社会进步和民生改善。

从世界发展经验来看，工业化、现代化的过程，就是一个资本的积累、投入、产出、转化的过程。在工业化社会，实物资本投入的扩张造就了一半的总收入增长。从世界经济中心的转移和大国的兴衰看，有效的投入是保持经济社会繁荣昌盛的不竭动力。像美国、日本等发达国家在经济增长期，投资率始终保持在30%左右。西方发达国家的现代化过程是长达两三百年的持续发展过程，而我们现在正处于全球化竞争和从农业社会到工业社会、到后工业社会的巨大时空压缩之中，也就是说我们要用三五十年的时间完成人家两三百年的发展过程。我们要实现赶超发展和现代化，就必须强化投入。

从全国各地和省内兄弟城市的发展看，扩大投入是领先全国、争创一流的根本动力。改革开放以来，无论是珠三角、长三角、京津唐经济圈的发展，还是振兴东北、中部崛起和西部大开发，每个区域的大建设大发展都是由大投入支撑的。近十年来，长三角主要城市的投资率都在45%左右。2010年全国的投资率是69.9%，天津是71.5%，江苏是56.7%，浙江是45.9%。

从温州的发展情况看，投资率也是决定发展水平的关键因素。改革开放初期，温州从启动民间投资起步，大力发展民营经济，上世纪九十年代以来温州投资率提高幅度比全国全省高5个百分点左右，期间全市生产总值年均增长19%，比全国、全省分别高8.9和4.6个百分点，居全省11 个地市之首。但自2003年以后，温州投资率从37%下降到2010年的31.8%，而同期全国投资率从40.9%提高到69.9%，全省投资率维持在 43%以上，期间温州经济年均增速仅为12.1%，比全国仅多1.7个百分点，而在全国31个省（市、区）中GDP增速有28个高于全国平均水平，温州低于全省0.6个百分点，发展速度由全省首位后退到全省末位。2009年全省考核，温州的发展水平指数居全省第10位，发展进程指数居第11位，发展综合指数居第10位。之所以如此，最直接的原因就在于温州新世纪以来长期投资不足。从人民群众的要求看，增加公共品投入是提高民生满意度的基础。2010年我市人均GDP超过5000美元，从经济发展阶段来讲，老百姓已经基本解决了吃穿住等物质品消费，消费正从私人品消费向公共品消费升级。但由于我们在公共产品领域的投入不足，老百姓的公共品消费满意度非常低，上学难、看病难、安居难、行路难、停车难、环境脏乱差等问题都很突出，特别是我市现在家用汽车拥有量每百户接近40辆，交通拥堵问题日益突出，环境等公共品短缺已经成为制约温州发展和改善民生的最突出矛盾。投资、消费、出口作为推动经济发展的“三驾马车”，是有机联系的整体，最终要讲究供需平衡。供给可以创造需求，需求也可以创造供给，没有公共品投入就没有公共服务供给的保障，就不可能有民生的改善。2009年发布的浙江省民生指数与民生评价报告显示，在全省11个地市中，我市的民生改善水平指数排在第10位，民生调查满意度指数排在第11 位，民生综合指数排在第11位。究其原因，主要就是政府在公共品领域的投入不足导致供给短缺。

当前，温州发展最大的问题是发展慢、人民群众的幸福感不强，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把强化投入作为推进温州转型发展的战略主攻方向和重中之重来抓，今后五年要确保每年投资率都达到50%，“十二五”全社会固定资产投资达到1万亿元。确定这个目标，既是合理必要的，也是切实可行的。因为从全国看，现在平均投资率达到69.9%，远远超过了50%，从温州情况看，固定资产投资和民生建设欠账太多，无论是加快即期发展，还是弥补历史欠债，必须在“十二五”期间加大投入力度。否则，错失了机遇，温州就不可能赶上其它地方的发展，就会在资源要素稀缺的市场经济背景下，在新一轮发展中被边缘化，这不是我们温州老百姓之福。

现在一些同志对温州强化投资是不是符合中央精神存有疑虑，认为温州大干快上的氛围与国家扩大内需、实行稳健的宏观调控政策不相符。我们必须清醒认识到，中央政策针对的是全国近70%的投资率，而我们温州的投资率只有31.8%，比全国、全省分别低38.1和14.1个百分点，而且已经连续十几年大大低于全国平均水平。贯彻中央精神必须与当地实际紧密结合起来，坚持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，创造性地抓好贯彻落实。实际上，我市很多项目现在都还处在前期，启动都要在今年下半年，真正大干快上要在今后三五年。经济发展是波浪式前进、螺旋式上升的，在抓投入上，宁可备而不用，不能用而不备，不能要快的时候比人家慢半拍，慢的时候比人家慢得快半拍。如果现在不谋划好今后的发展盘子、不做好项目的前期准备工作、不乘势而上启动一批条件成熟的项目，不但即期发展会滞后，而且一旦中央政策放开，我们就又会措手不及，远远地被人家甩在后面。

因此，我们一定要提高认识，统一思想，切实增强强化投入的责任感和紧迫感，把强化投入作为今年工作的主题，作为加快转型发展的主线，作为改善民生的主阵地，作为推进各项工作的主抓手，作为检验各级干部能力水平的主战场，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上项目、优环境促转型的生动局面。

二、全面兴起大投入大建设大发展的热潮

投入是经济社会发展的基本推动力，发展的目的是为了改善民生。推进转型发展，再创温州辉煌，必须切实强化政府主导性投入，带动全社会投入。要从强化政府投入入手，推进政府转型；从强化民间投入入手，推进社会转型；从强化产业投入入手，推进经济转型。以政府转型推动经济转型、社会转型，以大投入促进大建设、大发展。

（一）强化政府投入，优化发展环境，加快政府转型。温州投入少，关键是投资环境不佳。而环境是最大的公共品，难以依靠社会和私人投入来供给，所以改善环境必须依靠政府投入。政府营造环境，企业制造财富，百姓享受生活。要全面整合资源，理顺体制，强化责任，落实措施，切实加大政府投入力度，做好政府该做的事，发挥政府投资的先导性作用，为社会转型和经济转型提供发展平台，营造良好的发展环境。（1）突出抓好发展平台建设。要全力以赴推进以瓯飞工程为重点的海涂围垦和山坡地开发，整合山海资源，拓展发展空间。全力以赴抓好中心城市和“1650”大都市区建设，统筹区域城乡，打造全域发展新平台。全力以赴抓好产业平台建设，加快建设一批现代产业园区与开发区、撤扩并以后的中心镇工业功能区和现代服务业集聚区、粮食生产功能区、现代农业园区，为经济转型升级提供新的空间和载体。

（2）突出抓好重大基础设施建设。与周边地区的互联互通问题不解决，要素集聚就会受到影响。要以温州港、国际机场、铁路网、高速公路网、城市轨道交通建设为重点，全面推进交通网、信息网、能源网和环保、水利等重大基础设施建设，切实抓好一批城市功能区和城市发展重点项目建设，全面拉开城市框架，提升城市和基础设施能级。

（3）突出抓好“六城联创”。按照“洁化、绿化、文化”的要求，切实加大环境建设的投入力度，广泛深入地开展爱国卫生活动和全民植绿护绿工作，深入开展温瑞塘河综合整治，扎实推进城中村、城郊村、城边村改造，加强核心价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系和历史文化名城创建等“三体系一名城”建设，全面优化城市形象环境。

（4）突出抓好公共服务和民生建设。全面推进“十大民生工程”建设，切实加大教育、卫生、体育、养老等公共事业投入，强化基本公共品供给，完善社会保障体系，不断提高民生保障水平。

（二）强化民间投入，统筹城乡发展，加快社会转型。城市化是现阶段社会转型的核心，城市化的主体是广大人民群众。改革开放以来，温州的工业化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省领先的水平，但城市化水平不高，半城市化问题非常突出。主要表现是城市的布局不合理、建设的档次品位不高，现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。所谓的农民进城，即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。要从根本上解决半城市化问题，提高城市化和城市规划建设水平，除了需要战略思路创新之外，更关键的是要增加投入；除了强化政府投入加强基础设施和环境平台建设之外，更关键的是充分调动广大农民进城的积极性，挖掘民间投资的潜力，形成全社会推进生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市建设的合力。

（1）以行政区划调整为契机，构建“1650”都市区空间布局结构和相应的体制机制支撑。各县（市、区）要抓紧完成乡镇撤扩并方案，深入细致地做好宣传发动工作，要向大家讲清楚，行政区划调整是切实维护并有效提升人民群众利益的有效途径，是更好地发挥干部队伍作用的有力举措。通过行政区划调整，推进中心镇发展，既加快了城市化的进程，又在原有乡镇所在地保留办事处，使村民原有的权利不减少、有保障，同时公共服务、社会保障水平得到提高，可以更多地分享城市化的红利。广大干部保持级别不下降、待遇不减少、作用有提升，原有的政策延续保留，干事的平台更大，专业化水平更高，更有利于发挥作用。要通过宣传发动、强化纪律、落实措施，切实维护乡镇撤扩并期间的正常工作秩序和社会稳定，确保今年上半年全面完成乡镇撤扩并任务。

（2）以农房集聚改造为切入点，扎实推进中心镇建设。按照以“三分三改”为核心的统筹城乡配套改革和“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一项目”的要求，抓紧着手制定中心镇“1＋X”城镇规划，同步制定出台农房集聚改造政策，组建中心镇新市镇建设公司，加快推进农房集聚改造试点项目，积极引导农民进城投资建房安居。

（3）切实加大房地产投资。房地产建设是城市发展的基础，房地产投资是社会投资的重要组成部分。目前我市房地产供应远远不能满足城市发展和老百姓居住的需求，房价收入比过高成为制约温州发展的突出因素，也成为群众呼声最强烈的热点。根据温州城市发展实际，每年住宅用地需求在 2000亩以上，但近几年我们的实际供地量都只有几百亩。加快城市发展，增加房地产供给，降低房价收入比，既符合中央精神，又是温州城市发展的现实需要，更是老百姓的迫切期盼。我们一定要抓住机遇，高度重视房地产市场的健康发展，千方百计增加土地投放，扩大房地产投资，切实把房价收入比降下来，真正使房地产行业成为利国利民的支柱行业，成为推动温州转型发展的有力支撑。

（三）强化产业投入，推进三次产业融合发展，加快经济转型。经济转型关键靠增量投入。要把投入作为保持即期增长和调整经济结构的重要抓手，坚持民资、外资、国资一起上，切实加大产业投入力度，以大投入促进三次产业融合发展，加快推进经济转型升级。

（1）全面加快现代服务业发展。服务业投入空间很大，要充分发挥温州商业气息浓、营销网络发达、生态条件优越的优势，以现代服务业集聚区建设为载体，加大招商引资和引导在外温州人回归的力度，加快总部经济、楼宇经济、虚拟经济发展，加快金融、物流、商贸、旅游、健康、休闲、文化创意等重点行业发展，进一步提高服务业发展水平和比重，加快构建以服务业为主体的现代产业体系。

（2）大力扶持发展特色优势制造业。制造业投入是主体，要按照新型工业化要求，加强区域创新体系建设，加强生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护，引导企业以自主创新提升产业技术水平、以文化融合提升产品附加值、以“三保”倒逼机制转变发展方式，加强自主创新和品牌创建投入，推进企业提升发展。整合利用国内外和世界温州人资源，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，使我市制造业优势向研发和设计等技术优势与品牌和渠道等营销优势提升。#（3）着力提升传统农业。现代农业投入潜力大，要按照“六次产业”的理念，大力发展都市型生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农业，提升农业产业化现代化水平。，三、全面落实强化投入的保障措施

推进大投入大建设大发展，必须切实强化要素保障、体制保障和工作保障，确保全面完成今年和“十二五”的投资任务。

（一）深化体制改革。强化投入，必须着力破除体制机制障碍，营造良好的体制机制环境。要深入推进投融资体制、建设管理体制、城乡统筹体制、社会事业发展体制等十大体制改革，全面理顺体制机制，为强化投资创造良好条件。当前，尤其要进一步深化国资体制改革，切实推进十大国资公司的清产核资和增资，今年上半年散落在政府部门的国有企业都要完成整合任务，社会事业和公共服务领域要组建相应的投融资公司，同时要扎实推进县（市、区）国资体制改革和中心镇投融资平台建设，通过市、县、乡镇三级国资运营体系的强化和建设，以国资公司为载体搭建政府投融资平台，确保政府投资落实到位。完善审批制度改革，今年上半年要对各项审批制度执行情况进行认真评估，真正落实到位。

（二）加强要素保障。主要是资金和用地保障问题。在资金保障方面，要克服有多少钱办多少事的习惯思维，确立办多少事筹多少钱、用明天的钱办今天的事、借别人的钱办自己的事的理念。发挥规划是第一财政的作用，强化城市经营和土地开发，加强银企合作，用好现代投融资工具，拓宽民资进入渠道，加强招商引资工作，聚民资、招央企、引外资，坚持国资、民资、外资三资齐上，切实解决“钱从哪里来”的问题。特别是当前十大国资公司6000 亩存量土地，按1000万元/亩计，就是600亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到1800亿元。在用地保障方面，从长远看，温州的空间拓展潜力非常大，通过海涂围垦、山坡地开发利用和农村建设用地置换，解决建设用地应该是没问题的。今年的土地指标问题，要着力抓好近10万亩转而未供、供而未用土地的落实，积极争取省重点项目戴帽指标，用好城乡土地增减挂钩政策，切实解决“地从哪里来”的问题。

（三）强化工作抓手。市委市政府已就今年的建设发展设计了系列载体，推进经济转型升级抓“三大平台”建设和“三保”机制，重大基础设施和民生建设主要抓好“双十工程”，城乡统筹改革试点主要抓好“四个一”，部门工作主要抓好“十大项目”。要坚持一项工作突出一个主题、一个主题明确一个载体、一个载体落实几项具体措施，认真策划、组织和实施一系列工作载体，全面推进重点工作项目化管理，促进投资建设发展细化具体化。

（四）加大考绩力度。今年市委3号文件明确了考绩法，50%的投资率，没有达到的不能评先。考绩要跟干部的使用挂钩，市里在研究绩擢法，就是根据考绩的实际结果来提拔使用领导干部。一是考绩择才。市委将在考绩优秀的县（市、区）、市直部门单位中选拔优秀县处级干部向省委推荐，在考绩优秀的副县处级干部中选拔部分正县处级干部，在考绩优秀的地方和部门单位的中层干部中选拔部分副县处级干部。二是赛场挑才。对乡镇（街道）和功能区，设立几个重点工作竞赛平台，制定一个选拔干部的办法，在考核优秀当中选拔副县处级领导干部。三是挂牌招才。对一些急难险重、创新性强的重点工作，通过“挂牌招标”来公开竞选副县处级干部。变过去“相马制”为“赛马制”，变过去“考官制”为“考绩制”，以业绩来竞争，真正形成褒能奖优、罚懒治庸的鲜明导向。

（五）营造良好氛围。要扎实推进“五型机关”建设，把机关价值追求、文化建设、职业道德建设与具体的制度建设结合起来，全面实施“立即办理、限时办结”的即办制，倡导形成“每日事每日毕”的良好风气，杜绝做一天和尚撞一天钟和滥竽充数。要着力提高公务员的整体素质，强化宗旨意识、公仆意识、公务员精神和良心自律，真正把群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为全体公务人员的干事准则，提高机关办事质量和效率。扎实抓好中介机构和招投标市场清理规范工作，深入开展“清障除污”行动，净化工程建设环境。全面依法开展“拔钉破难”行动，扫除工程建设的“拦路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行动要坚决”，切实为扩大投资营造良好的环境氛围。

同志们，新的使命激励我们奋斗，新的目标在召唤我们前进。现在，进军曲已经奏起，动员号已经吹响，开工令已经下达。让我们迅速行动起来，坚定信心、奋力拼搏，全力以赴抓投入，确保夺取“十二五”开局的新胜利，以优异成绩向建党90周年献礼，为加快转型发展、再创温州辉煌而努力奋斗!