火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话[推荐]

第一篇：火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话[推荐]

火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话

（2011年2月17日）

同志们：

市委、市政府决定召开全市旅游发展大会，主要任务是全面贯彻落实省委、省政府大力发展旅游、培育新兴产业精神，安排部署当前和今后一个时期全市旅游发展工作，动员全市统一思想，提高认识，抢抓机遇，真抓实干，加快发展旅游业，推动全市经济社会跨越式发展。省旅游局火玉龙副局长专程来参加指导这次会议，还要做重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感。

撤地设市以来，特别是“十一五”以来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，坚持把旅游业作为现代服务业的龙头培育，加快景区开发，改善基础设施，搞好宣传推介，提升文化合量，旅游经济“一个中心三条线路四大特色板块”框架初步显现，旅游特色经济正在形成。一是旅游经济效益逐步提高。2006年以来，全市接待国内外游客人次、旅游综合收入等主要指标均以两位数增长。2010年，全市接待国内外游客达到178.5万人次，同比增长30.1%。旅游综合收入达到8.9亿元，同比增长70.2%，旅游业增加值占现代服务业增加值的比重达8%。二是基础设施逐步改善。修建了金武、凉古、黄哈、石天等公路，景区通达率明显提高，主要景区的通讯、供水、供电、绿化、美化等基础条件明显改善。旅游标识等配套服务设施不断完善。三是景区建设步伐加快。多渠道投入资金4亿多元，先后建成了西夏博物馆、罗什寺、白塔寺、马路滩沙漠生态旅游区、黄羊河休闲农业旅游景区等一批旅游景区（景点），相继改造提升了雷台、文庙、天梯山石窟、天祝三峡等景区（景点）。A级以上旅游景区（景点）发展到11家，其中4A级景区4家。四是旅游服务体系逐步健全。新建了武威大酒店、西凉大酒店等4家三星级饭店以及如家酒店、阳光假日酒店等经济型饭店，全市饭店（宾馆）达到50多家，其中旅游星级饭店发展到10家，旅行社发展到20家。健全完善了市县区旅游网站，建立了咨询服务系统。五是宣传推介力度加大。组织参加了旅游交易会、展览会、博览会等大型节会，“铜奔马仪仗俑”荣获“首届全国旅游商品大赛”铜奖。特邀主流媒体记者、旅行商来我市进行采风、考察踩线。举办了“天马”文化旅游节、天祝民俗风情节等活动，“中国旅游标志之都”的知名度进一步提高。与此同时，产业融合发展、区域旅游合作、市场秩序整治、队伍建设等工作也取得新成效，先后获得了中国历史文化名城、中国优秀旅游城市等称号。

同时，我们更要清醒地看到，作为一项新兴产业，和省委、省政府对发展旅游业的新要求相比，同全省特别是与我们基础条件相差无几的市州相比，我们的旅游业还存在较大的差距，与中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的地位不相适应，主要表现在六个差距。一是思想认识上的差距。对旅游带动经济社会发展的认识还不高，没有把旅游业发展摆到应有的位臵，培育壮大旅游业的信心不足、理念不强。二是规划编制上的差距。没有旅游业发展总体规划，个别县区和景区（景点）虽然编制了规划，但站位不高、视野不开阔，缺乏高水平、大手笔。三是基础建设上的差距。市内没有高档旅游饭店，现有的旅游饭店配套设施差，整体接待能力和服务水平差。旅游大交通瓶颈制约尚未得到解决，游客进不来、出不去，景区（景点）内的基础设施建设滞后，缺乏游客参与体验的项目，基本停留在门票经济层面上。四是宣传推介上的差距。宣传方式单

一、推介经费投入不足，联动促销机制尚未建立，整体旅游形象还没有真正打造出来，特色旅游线路、景区（景点）的设计包装和促销缺乏力度。中国旅游标志之都的整体影响力不大，吸引力、感召力不强，大量优质旅游资源的价值还远远没有挖掘出来。五是体制机制上的差距。我市的旅游景区（景点）归属多个部门，基本属于事业单位，依赖财政思想严重，缺乏经营景区（景点）、做大景区（景点）的内生动力和竞争意识。资源管理和行业管理脱节，体制机制障碍尚未破除，推动景区（景点）发展的良性经营机制还未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行业直接从业人员有5900人，旅游专业毕业生仅56人，占不到1%。尤其是旅游规划、策划、营销、管理等方面专业人才严重匮乏，旅游业的发展缺乏强有力的人才支撑。

面临全省加快发展旅游业的大好机遇，面对全省各市州竞相发展的态势，对我市发展旅游业存在的突出问题，全市各级党政组织和广大干部群众一定要从战略和全局的高度充分认识发展旅游业的重大意义，切实增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感。要充分认识到加快发展旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，是充分发挥我市旅游资源优势的重要选择，是转变经济发展方式的重要途径，是改善民生和扩大开放的有力举措。我市旅游资源特色鲜明，既有众多的历史遗迹，又有浓郁的民族风情，还有多样的宗教文化。特别是自然风光多姿多彩，集大漠戈壁、祁连雪山、森林草原、田园风光于一体。尤其中国旅游标志马踏飞燕出土于武威，我们发展旅游业具有得天独厚的资源条件。去年以来，国家、省上相继出台了一系列关于加快发展旅游业的政策措施，市委二届七次全委扩大会议明确提出培育壮大旅游业，加大了对旅游业的扶持力度。发展旅游业资源丰富，机遇难得，前景广阔，全市要进一步解放思想，开拓创新，下功夫挖掘旅游资源潜力，加大项目建设力度，持之以恒地抓下去，不断推动我市旅游业更好更快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推进旅游业快速发展。从我市旅游业发展的实际出发，当前和今后一个时期，旅游业的发展，要坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府大力实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”、加快推进金武一体化的总体要求，进一步解放思想，更新观念，深化改革，开拓创新，坚持政府主导，培育主体，市场运作，区域合作，依靠全社会参与的原则，着力打造“中国旅游标志之都”品牌，树立“古都凉州，天马故里”旅游新形象，突出抓好基础设施建设和亮点景区打造两个重点，集中推介精品旅游线路，培育壮大特色板块，努力把旅游业培育成为现代服务业的重要支柱产业，开创全市旅游业又好又快发展的新局面，把武威打造成名副其实的“中国旅游标志之都”、在国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游线亮点旅游城市。围绕上述思路和目标，突出抓好以下六项重点工作。一要科学编制规划，完善旅游规划体系。坚持“高起点、高标准、高品位”原则，委托高资质的规划编制单位，在年内基本完成武威市旅游业中长期规划（2011—2020年）、A级景区（景点）建设规划。要加快乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游等专项规划的编制，形成较为完善的规划体系。要加强与上级旅游规划、同级经济社会发展规划以及有关部门专业规划的衔接工作，确保与各类专项规划有机衔接和相互一致。制定规划，要对我市的旅游资源进行认真梳理，针对市场需求，注重创意、策划和设计，凸现特色、体现差异，科学确定各景区（景点）的特色定位，突出主打产品和配套产品，努力使景区（景点）各具特色，旅游整体形象特色鲜明。规划确定后，就要严格执行。一切旅游项目都要依照规划进行，任何单位和个人从事旅游项目建设，有关部门都必须征求旅游行政管理部门意见后方可办理审批手续。各级旅游部门要加大对旅游规划执行情况的监督、检查力度，坚决防止盲目开发和低水平重复建设，确保规划落到实处。

二要打造亮点景区，培育特色旅游产品。景区是旅游业的核心和基础。一是高起点改造和提升传统知名景区。雷台、文庙、沙漠公园、天祝三峡等传统知名景区是我市旅游业的精华，具有一定的建设基础。今年，这些景区要聘请高资质、高水平的设计机构、人员，创意设计一批游客参与度高、吸引力强的旅游项目。制定优惠政策，吸引有实力的国内外企业和旅游集团前来投资开发。逐步完善设施，扩大规模，提升档次，增强功能，努力实现我市传统景区面貌的更新换代，着力打造年接待游客过30万人景区。力争“十二五”末，创建年接待游客过50万人景区。二是加大新景区的开发力度。各县区都要努力培育一批特色旅游名镇、A级旅游景区，今年力争创建A级景区3家。天祝县要以天堂寺为龙头，着力争取实施好天祝石门沟景区、本康丹霞地貌景区、马牙雪山天池景区以及毛藏水库景区建设规划项目，加快藏区旅游基础设施建设，整合包装民族文化，壮大民族风情游品牌，努力把天祝县打造成“兰白经济圈”两小时内的区域性避暑休闲旅游胜地和旅游强县。凉州区要争取实施武威沙漠生态旅游区基础设施建设项目，创意设计和开发沙漠探险、沙漠体育休闲、“自驾游”露营地及多种沙漠旅游体验项目，把凉州东部打造成区域性沙漠生态休闲旅游区。今年要重点抓好沙漠公园基础设施、沙漠旋风越野俱乐部项目建设。民勤县要积极争创国家生态安全教育旅游示范基地。古浪县要做精做细马路滩生态旅游区，争取实施好古浪烈士陵园红色旅游项目。三是加大城市及周边景区的开发力度。牢固树立一座城市就是一个大景区的理念，把城市作为景区来经营、开发和管理。大力推进武威新城区开发，加快市博物馆、影剧院等“五馆”建设，启动建设海藏湿地公园、杨家坝河河道治理及景观工程，加快老城区改造步伐。在城市规划、建设和改造中更多的满足旅游功能，突出旅游元素，尽快形成以城市为中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推进以大云寺为依托的历史文化街区建设，推进罗什寺、白塔寺、天梯山石窟等景区（景点）的二期工程建设，提升历史文化游品牌。大力开发城市周边景区，培育形成毛藏水库—海藏湿地公园—杨家坝河水利景观—红崖山水库—青土湖新型生态旅游线路，建设一批城市居民日常度假的乡村旅游休闲基地和旅游专业村，形成多层次的景区体系。

三要狠抓项目建设，完善旅游基础设施。要以项目建设为支撑，围绕旅游六要素，重点实施好四项工程。一是实施旅游畅通工程。突出抓好干线公路、通景公路、景区（景点）连接公路和景区（景点）道路，尽快打通4A级景区（景点）连接高速公路的道路，建设通往3A级以上景区（景点）的二级公路，重点立项建设旅游公路以及景区（景点）内道路建设项目。今年，要加快徐古高速、营双高速、金武高速、西武高等级公路以及天祝县安门至马牙雪山旅游公路建设，加快金大快速通道建设，带动沿线景区开发。支持组建高档旅游客运公司，开通城区至旅游景区（景点）的旅游专线，着力构建旅游“大交通”网络。在城市出入口、铁路站点、公路加油站、服务区、通景公路沿线树立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识牌，建设完备的旅游标识系统。“十二五”期间，要配合促进兰新铁路三、四线建设，积极争取建设武威机场，争取立项建设武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建设。二是实施旅游服务质量提升工程。吸引有实力的省内外大企业、大集团来我市新建四、五星级旅游饭店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游综合接待能力和服务水平。要加快建设新区五星级武威太西国际饭店建设。“十二五”期间，创建3星级以上饭店（酒店）9家。要大力发展特色餐饮业，提高餐饮质量和服务水平。新建旅游星级厕所19座，旅游星级厕所达到50座。三是实施旅游信息网络工程。积极推进旅游信息化进程，更新升级武威旅游网，健全完善县区、A级景区（景点）、旅游星级饭店旅游网站，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，为游客提供全方位综合服务。四是实施旅游增值工程。加大旅游业综合开发力度，全力推进旅游与餐饮、娱乐、商贸、物流、信息等相关产业相互融合，共同发展。加大旅游商品开发力度，建立旅游商品经营门店，规划建设专业性旅游商品交易市场，带动旅游商品开发、生产和销售。

四要强化宣传促销，提升武威知名度。旅游是竞争性很强的产业，必须树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，大力促进旅游产品的宣传营销，提高市场知名度和占有率。一是要整体联动促销。加大旅游营销宣传投入，整合宣传资源和资金，建立市县区旅游部门、企事业单位联动促销机制，在高速公路沿线设立武威旅游广告牌和景区标识牌，邀请国内外旅行商来武踩线，组织旅游企事业单位参加各种交易会、展览会，创办客源城市旅游恳谈会等活动，千方百计进行宣传推介，扩大武威影响力，提升武威旅游整体形象。二是要创新旅游宣传品促销。紧密结合旅游业开发，通过创作影视剧、制作各种宣传品，多渠道、多形式推销武威旅游产品。宣传和民族宗教部门要深入挖掘罗什寺悠久的佛教文化，策划拍摄反映鸠摩罗什驻锡凉州，翻译经文、弘扬佛法的电视连续剧，提升罗什寺景区的吸引力和影响力。今年市县区宣传、旅游、广电、商务等部门要紧密配合，重点实施好“五个一”宣传品制作工程，推介“古都凉州，天马故里”旅游新形象。三是要借助新闻媒体促销。武威日报社、武威电视台要设立栏目和专页，介绍武威旅游。特别各级各类网站，要充分发挥覆盖面广、传播速度快、成本费用低的优势，精心策划，办出特色，更好地为宣传武威旅游服务。要加强与中央、省主流媒体的协作，大力宣传武威旅游。四是要加强区域协作促销。积极建立区域旅游合作机制，以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，实现区域资源整合开发、整体策划宣传、捆绑促销，推出特色旅游线路，推动旅游业区域联合，打造无障碍旅游区，实现综合效益最大化。今年，要落实好“武金阿”区域合作协议，推动区域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促进产业融合。武威是中国历史文化名城，历史遗存众多，文化资源丰富，这为我市加快旅游业发展提供了得天独厚的优势和条件。我市旅游资源最大的特色在文化，最主要的潜力也在文化。要充分利用我市非物质文化遗产和深厚历史文化底蕴的比较优势，打造特色文化产品，在旅游各个环节凸现文化特质，体现文化品位。要充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和演艺人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。4A级以上旅游景区（景点）都要积极创造条件，加快建设演艺场所，策划包装独具特色的演艺节目，提供丰富的常态演出和消费项目，增强趣味性和游客参与度，促进门票经济向产业经济的转变。要积极推进旅游与相关产业的融合发展，培育发展工业旅游、体育旅游、生态旅游、探险旅游、红色旅游、保健旅游等新兴旅游产品，加快我市旅游产品从观光型向观光、度假、休闲复合型转变。

六要大力培育乡村旅游，实施旅游富民工程。要把乡村旅游作为市内旅游的重要目的地来抓，围绕建设社会主义新农村，有重点的将农业综合开发、小康住宅建设、文物保护、生态建设、设施农业建设等结合起来，统筹规划，配套政策，整合资金，积极引导，鼓励农民围绕城镇和重点景区（景点），充分利用乡村风光、乡土风情、民间文化艺术、现代设施农业，从事旅游经营及相关服务业，大力发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游服务项目。把凉州区金羊镇、清源镇、长城乡，古浪县大靖镇，天祝县天堂镇、炭山岭镇，民勤县西渠镇等培育成新型乡村旅游示范村镇和休闲农业示范点。积极实施“妇女旅游就业援助计划”和“大中专毕业生就业援助计划”，促进更多的妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。鼓励支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车，加强乡村旅游的基础设施和服务设施，提高乡村旅游的接待能力和服务水平，不断增加农民收入，促进农村的繁荣发展。

三、加强领导，强化措施，确保落实旅游发展任务。

发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。要加强组织领导，不断深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各级各部门各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局，确保各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各级党委、政府要把旅游业的发展纳入经济社会发展总体规划布局，定期听取旅游产业发展领导小组的工作汇报。党政一把手要负总责，分管领导要集中精力、集中时间，认真研究和解决旅游发展中的突出问题。市上已调整充实了旅游产业发展领导小组及其办公室，明确了工作职责。各县（区）也要成立相应的工作机构，切实加强对旅游业发展的组织领导、综合协调和督促检查工作。各成员单位要按照武威市落实省委、省政府加快发展旅游业意见重点工作推进方案任务分解意见，分工负责，主动配合，各司其职，科学制定工作方案，明确各项工作的目标进度和时限要求，加强考核，兑现奖罚，全力以赴完成各自的工作任务。二要拓宽融资渠道。旅游业发展初期需要巨额资金投入，必须千方百计拓宽资金来源，解决好资金问题。要用新理念、新思维来抓旅游、抓招商，精心谋划、论证和筛选一批有较好前景和较大潜力的优质旅游项目，大力招商引资。吸引境内外大企业、大集团投资我市的旅游开发和基础设施。鼓励市内有实力的民营企业及社会资本投资旅游业，实现旅游与资源的有机结合。要加大力度，积极争取国家、省上专项资金和贷款贴息支持我市旅游业开发项目。金融部门对符合市场准入条件的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资信贷支持和贷款优惠政策。要落实政府投入。市上已决定，从2011年起，市财政每年预算安排不少于500万元作为旅游业发展专项资金，各县区也要按《实施意见》的要求设立旅游业发展专项资金，形成政府扶持激励机制。旅游部门要切实管好、用好专项资金。

三要创新体制机制。加快旅游行政管理体制改革，旅游行业协会要尽快承担起应有的职能，逐步与主管部门脱钩。要积极开展旅游资源管理一体化改革，总结经验，逐步推广。深化旅游景区（景点）管理体制改革，探索建立景区（景点）管委会管理体制，除文物保护单位外，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导、统一规划、统一管理。创新景区（景点）经营机制，稳步推进景区（景点）企业化经营，对缺乏活力的重点景区（景点）逐步探索和尝试引进国内知名旅游集团或专业团队进行托管、租赁经营或特许经营权转让，切实增强旅游景区（景点）竞争力。加强旅游景区（景点）门票管理，试行“一卡通”、“一票通”。创新利益分配机制，引导旅行社、景区（景点）、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。大力培育市场主体，创造条件，鼓励组建旅游集团公司等大型旅游企业，发挥骨干带动作用。

四要加强市场监管。规范旅游行政管理与行业归口管理权限。各类旅游景区在旅游发展规划、设施建设标准、服务质量规范、宣传促销推介、旅游人才培养以及投诉处理等方面，接受旅游行政管理部门的管理。各星级饭店（酒店）在规划布局、星级建设标准、人才培养等方面，要接受旅游行政管理部门的指导和管理。各级旅游管理部门要加快旅游标准化建设，制定和实施旅游景区（景点）、旅行社、旅游饭店（酒店）、餐饮、购物以及“农家乐”的统一服务标准，实行旅游饭店（酒店）、旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理，加强规范引导，不断提高服务质量。要建立旅游服务质量评价体系，加强旅游行业自律和旅游诚信建设。健全旅游安全体系，落实各级政府、相关部门对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任，建立完善旅游安全预警提示制度和应急预案，保障旅游安全。加大旅游质监执法和市场监管力度，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

五要加强人才培养引进。加强与省内外高校合作，引进培养旅游策划、规划、经营、管理等方面专业人才。对全市旅游行政管理干部、旅游企事业单位管理人员、导游人员和一线服务人员实行分级分类培训，争取五年内轮训一遍，一线服务人员培训率达100%。组织、教育和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进纳入人才队伍建设规划，选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，积极引进高层次经营管理和专业领军人才，努力建立一支适应旅游业发展的人才队伍。

同志们，丰富的旅游资源是武威的特色和优势所在，大力发展旅游业是推动武威实现又好又快发展的重要产业支撑。我们一定要深入贯彻落实科学发展现，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力开创全市旅游发展新局面，为我市经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献!

第二篇：火荣贵书记讲话

在市委三届三次全委（扩大）会议上的讲话

中共武威市委书记 火荣贵

（2012年2月8日

根据录音整理）

刚才，志勋同志传达了省委王书记在武威市工作汇报会上的重要讲话。这次王书记在武威调研时的讲话共是三部分：一是王书记在我们汇报会上的讲话；二是王书记在考察点上的讲话；三是省直九个部门的主要负责同志对我们汇报中提到的九个问题，一一做了指导、解答，讲了怎么抓落实的意见。这三部分讲话，都印发给了到会的各位同志。昨天常委会专题学习、今天全委会学习，这只是第一步。要真正学习好、领会好，特别是贯彻落实好讲话精神，还需要做大量的工作。

王书记是4日早晨从金昌市出发的，5日下午离开武威。是他到甘肃、到河西走廊，从敦煌开始，自西向东调查研究的最后一个市。4日上午，王书记首先到民勤，考察青土湖的生态演变及治理。下午，到三雷镇中陶新村考察新农村建设、到红崖山水库考察淤积治理试验工程，到凉州区考察城乡融合发展核心区、金大快速通道，结合文化产业的发展，考察了雷台和文庙。5日上午，先对荣华公司异地搬迁项目和凉州区高坝镇蜻蜓村日光温室进行了调研。10时，听取了市委、市政府的工作汇报和省发改委等委办厅主要负责同志对我们请求支持发展的有关重大问题的意见。在听了汇报和意见后，王书记发表了重要讲话。相对于其他市州，王书记在武威待的时间最长、看的点最多、考察指导的内容也最为广泛，充分体现了对武威的厚爱。这些情况，已在甘报、武威报登载，相信多数同志已经学习。我注意到，招商局在昨天上午市委常委会学习时，他们也在组织机关学习，并对下一步工作提出了安排意见，这是非常好的！

这次王书记到武威考察指导，对于我们落实今年工作、谋划今后五年发展，实现省委确定的经济社会转型跨越发展有着十分重要的意义。昨天上午，市委常委会专题学习了王书记的重要讲话。就学习贯彻落实讲话精神，这里我讲几点意见，也是学习讲话的一些体会。

一、认真学习领会精神实质，坚决抓好贯彻落实。王书记的讲话高屋建瓴、观点鲜明、求真务实，非常符合武威实际，蕴含着许多新观点、新思路、新举措，令人鼓舞、催人奋进。对武威当前和今后经济社会发展具有很强的指导性。王书记的讲话，内涵非常丰富。初步学习，我觉得要重点把握几个方面。

一是要明确我们肩负的历史重任，以甘肃精神建使命功业，赶超进位。“以甘肃精神，建使命功业”，这是对武威寄予的厚望。王书记对“甘肃精神”做了深刻的阐述。我们怎么“建使命功业”？我理解核心是科学发展、转型跨越、赶超进位、富民兴市，与全省、全国同步实现小康。

二是要科学定位，深刻认识武威当前和今后面临的主要矛盾，明确发展重点。王书记指出：“武威是河西走廊的门户和窗口，从国家的发展战略定位和通道经济、生态安全屏障看，地位非常重要。”这个定位，更到位、更精确、更重要。不仅仅是一个理念或者是表述的方式，实质在于如何谋划发展。交通厅杨咏中厅长一直在研究、支持武威的发展，他认为，随着交通条件的改善，武威的枢纽作用、交通地位，将来有可能超过兰州。我们的生态屏障地位大家都是清楚的。王书记给武威的定位，不仅帮助我们进一步深化了对武威在国家、全省的战略和发展定位的认识，更为我们的发展指明了方向。王书记讲，武威“在发展的进程当中，有很多可圈可点的经验和做法、亮点和闪光点。”“现在我们武威势头很好，氛围很好，前景很好。”这是对我们的鼓励和鞭策。我们更应该看到王书记讲的，我们也存在很多不足。“最突出的：一个是总量不大，第二个是结构不优，第三个是开放不够。”这把武威发展的症结讲透了。特别是下一步怎么解决？王书记讲：“怎么进一步做大总量，只有做大总量，才谈得上转型跨越；只有在做大总量的同时，注重我们的质量和方式的转变、提高，才谈得上结构的优化。你经济总量就那么一点，那你结构怎么调？怎么调都优化不到哪儿去。所以要在发展当中来调结构，发展当中转方式，发展当中来优化结构。怎么发展？只有靠开放才能发展，关起门来是发展不了的。靠我们自身的能力，靠我们这点儿实力，是不足以跨越的。所以必须借助外力，外力就是开放，就要靠开放。”今天我要引很多王书记的讲话，促使大家再学习、再领会。因为我看到，刚才传达学习时，绝大多数同志都在那儿认真学、认真听，不停地标记。但也有个别同志在看天花板，你不要认为我们这是在走一个形式，给省里有一个交待。不是，这是要解决我们武威发展的重大问题，请你不要置身事外！我把这段话再学习，以后在增加总量上，在扩大开放程度上，再不争论了！省委书记给我们定调子了。过去我一讲增加总量，你就质疑“不要质量啊？”一讲开放，你就反驳“不相信我们呀？排挤本地干部啊！”以后你想不通的时候，请认真学学省委书记的讲话吧。靠过去的发展模式是不行的。

三是要坚定不移地坚持“以发展凝聚人心、用项目衡量政绩”的理念，竭力实施三大战略。王书记对我市的发展思路、工作措施、发展成效给予充分肯定：“从你们谈的情况、介绍的有关工作思路、采取的措施，我感觉到，符合中央精神，符合省里的要求，符合自身实际。思路清晰，举措有力，前景很好，这是要充分肯定的。”这就要求我们坚持不懈地完善发展思路，落实重大举措，践行科学发展观，实现转型跨越发展。

四是要坚持发展抓项目，牢固树立全社会抓项目、无中生有抓项目的意识。王书记要求，要“把所有的干部都推向发展的主战场，以发展论他的业绩、功劳，以功劳决定干部的使用，作为评价一个干部最主要的标准。”“我们德的标准是什么，才的标准是什么？离开了发展这个标准，谈什么德，谈什么才？”发展问题、项目问题贯穿讲话通篇。王书记到甘肃来、到武威，一再强调，让项目为干部说话，让干部用项目说话，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部。

五是要切实加强党的建设。最为核心的就是要坚守精神家园，怎么学习中国特色社会主义理论体系？怎么体现社会主义核心价值观的问题？要做到真学、真懂。要用开放创新的理念，引进人才，加强干部队伍和人才队伍建设，从而为转型跨越提供坚强的、可持续的政治保证、组织保证和智力支撑。

市委要求，全市各级党组织和广大干部群众要把学习贯彻省委王三运书记在武威调研时的重要讲话，作为当前的重大政治任务，通过中心组学习、党员会、理论宣讲和新闻宣传等方式认真学习，深刻领会，把握精髓，切实把思想统一到王书记重要讲话精神上来，统一到武威转型跨越发展的大局上来。

二、明确发展方向，担当历史重任，努力赶超进位。

我们确定的指导思想、发展目标、发展方略得到了王书记的充分肯定。同时，根据全省发展形势和王书记的重要讲话，有几个方面需要做出调整完善。

一是在指导思想中要突出“富民”。原来只提了“提高民生保障水平”，王书记到甘肃，特别是这次到武威来，反复强调“富民”一定要突出。发展的目的、发展的手段、发展的效果都要充分体现在富民上，要明确“富民兴陇”、“富民兴市”。

二是要充分体现“推动经济转型跨越发展，社会和谐稳定发展，民族共同繁荣发展。” 三是在奋斗目标上要“赶超进位”。在“经济总量保持两位数增速，主要经济指标比2011年翻一番，增速高于全省平均水平”之外，按照王书记的要求，武威要“赶超进位”。“赶超进位”过去一般说的是经济总量，不是一个口号，得有实际数据的变化支撑。从又好又快和富民强市，应当有三大方面：

1、经济总量（GDP）的增长赶超进位。上世纪80年代以来，武威最好的状况是在2000年至2005年，列全省市州第5、6位，2008、2009年掉到第8位。有人一直讲，由于行政区划变更，导致了武威落后，找理由。我认为，核心是我们发展慢、结构转型很慢，有市场因素，更有工作问题。到2010年我们进了一位，2011年还是第7位。如果把14个市州划成三个层次的话，我们处在中层，一家把一家咬得特别紧，如果我们稍有松懈，还会掉位。现在我们还没到“爬坡阶段”，还在打基础。所以总量上要赶超进位，就要“保7进6争5”。关键是现在谋划的几大项目能够落实。

2、城乡居民收入赶超进位。王书记跟我讲，武威起码要达到河西五市平均水平。我表态农民人均纯收入五年内力争达到。城镇居民可支配收入有困难，但我们要努力、要有目标，达到全省平均水平。在领导面前，我们也不瞎吹，说到就要做到。嘉峪关、金昌市已经是发展水平很高的工业城市，酒泉也为时不远，就要全部城镇化了。张掖人口比我们少50多万。我们人口占河西的40%，又以农业人口居多，现在城镇居民可支配收入列全省市州第8位，农民收入第6位，后面的紧追不舍。五年内农民人均纯收入达到河西平均水平，城镇居民可支配收入达到全省平均水平，还要付出加倍努力。

3、财政收入赶超进位。我们2009年大口径是9.94亿元，一般预算收入是4.6亿元，2010年增加了一些，但位次没有变化。2011年，大口径过了20亿元、小口径过了10亿元，都进了一位，到11位了。今年会更好，有望进位。这两年,我们财政收入增长主要是固定资产投资增加的税收，新投产的工业项目没有多少，工业增加值列第9位。但是，今年会不一样。那天张严德给王书记保证他8月份投产。青啤20万千升，8月份可投产，还有去年底投产的响水煤业。加快工业项目建设，五年进三五位不是没有希望的。因为我们基数低，增长幅度快，实现结构优化、赶超进位是完全能够达到的。

三、全力以赴抓项目，增加固定资产投资，扩大经济总量，夯实长远发展基础。

改变武威落后状况，首要的是要大幅度增加固定资产投资，解决长期投入严重不足，没有大项目、好项目的问题。王书记讲：“投资拉动是我们的主动力。欠发达地区，任何一个欠发达地区主动力都是靠投资拉动。”“这是来得最快的，既是最现实的，也是我们主攻的方向。”我们提出今年是“项目建设年”，把“提质增效”、“作风建设”都可以涵盖进去。非资源型地区招商引资抓项目，重在充分发挥人的主观能动性和创造性，“无中生有”。评价你作风好不好，质量高不高，就看你的项目落地了没有，项目建设进度怎么样。从2011年开始，统计口径有变化，把500万元以下的项目不计入了。统计办法中GDP是三个组成部分，固定资产投资、出口、消费各贡献是多少。现在因为别的省市比我们发展快的多，全国计算下来，仅固定资产投资产生的GDP就超过了GDP总量了。这个调整对落后地区是不利的，也影响对“三农”的投资。我们统计，按两个口径，比照工业增加值的统计办法，一个是“全部工业增加值”，一个是“规模以上工业增加值”。省里考核规模以上，照报。我们还要统计“全部固定资产投资”。调整以后，去年完成的是285.5亿元，增幅66.1%，全省第一。今年，市长已与省政府签了责任书，要增长40%、约400亿元。我们对县区签两个指标：一是保与省政府的目标，与省统计局一致。二是与各县区500万元以下的，也计入考核。达到500亿元后，增速会降下来，但五年要保证达到2000亿元。

为什么要强调固定资产投资，这是非资源型地区和资源型地区加快发展最为关键的区别。资源型地区，人为努力与效益的比例反差不是很大，假定为50:100，而非资源型地区项目建设，主要取决于人的主观努力，可以说是0:100，要么有，要么无，没有中间状态，是“慢与快”和“无与有”的差别。如果说我没有条件，就没办法，那就干等着呗，就坐着熬够3年5年，一拍屁股走了；或者无所作为，等死啊。所以在武威这些地方，抓发展、抓项目就要抓招商引资，人的主观能动性，可以说是第一位的。非资源型地区抓项目，精神是第一性的。你没有这个精神，你不想发展这个地方的经济，你不想为老百姓谋利，你就抓不来项目。你有资源的话，有黄金、有煤、有金属矿藏，人家跑来开发。没有资源，你等吧，坐在办公室里，还能干什么呀。我们就两句话：“无中生有抓项目，不拘一格用人才”，实现“转型跨越”。

一是招商引资，建设工业、物流项目。

二是争取国家支持，建设交通项目。通过改善交通条件，把区位优势提升转化为经济社会发展优势。公路方面，第一，我们在建的高速公路有3条：永古、双营、金武高速，总长204公里。永古今年全线通车，金武和双营今年路基基本拉通，再加上我们的金大快速通道，将在两年内实现省、市际通道高速化。第二，争取建设从内蒙古的临河经民勤到武威再到青海西宁，已经列入国家战略通道规划。我们积极争取开工，首先把民勤到武威90多公里修通。第三，天祝岔口驿到天堂寺再到青海互助。杨得中同志抓项目很有一套办法。这条路基本上是他跑成的，17亿元，争取今年７月开工。第四，民勤县城至红沙岗镇。再就是民调渠沿线旅游公路。第五，这次王书记看了民勤的中陶村，杨厅长表态，以后新农村建设的农村公路优先安排。这就是机遇，赶快拿规划。

铁路建设，第一，连接兰新线和包兰线的干武线。发改委赵主任表态，“十二五”期间有望开工，争取建成。这个通道不要小看，将来是非常繁忙的。我们北部，就是从宁夏、内蒙走北京、天津，甚至东北，比走南线要少一千多公里，省多少钱呀。第二，兰州至张掖的三四线，省里在抓，武威也要争取。第三，通外蒙古的一条，从河西堡到红沙岗102公里，去年通车了。下一步太西煤修到阿拉善的常山工业园，然后再修1000公里左右，到外蒙。

三是落实国家规划，增强石羊河流域水利调蓄功能。从前年下半年开始，去年跑了一年。8月10日，陈雷部长来支持我们。第一，石羊河规划十年的任务调到五年；第二，两大水库都列入“十二五”规划。志勋同志一来就到北京跑了好几趟，发改委的批文已拿到。红崖山水库清淤原来没有加高，到发改委争取，加高补进去了。杂木河水库投资8.2亿元，红崖山水库清淤加高6.6亿元，在原规划里面是没有的。如果都只抱着原“规划”，这14.8亿元的项目就来不了。

四是依靠市场运作，加大城市建设力度。这要看我们的主观能动性有多大了。去年城建上干得不好，从总投资到工程形象进度目标都没有实现。主要是人为因素。比如全市老百姓企盼的杨家坝河，全用了当地的工程队，有技术问题，不会干。海藏公园也只搞了个开工仪式，干得不好。城市建设现在计划经济思想严重，比如商砼问题，原来没有，你不搞商砼，高层建筑的质量就保证不了，质量、价格都保证不了。后来我们提出来搞，城建一家垄断经营了。这次王书记来最不满意的就是我们的城市建设，改革力度不够，城市品位不高。要求我们以开放的姿态搞城市建设，请外地人来，为开放创造条件。城市建设今年一定要加大建设力度。前两天，沈渭富同志拿了个单子，今年搞100亿元。要说有实力的部门，有钱的就是你城投公司，今年100亿元必须完成。

四、加快经济结构调整，大力实施工业强市战略，培育特色优势支柱产业，培植税源，增加农民收入。

优化经济结构，核心是突出工业发展，坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、增效益，构建具有比较优势的新型工业化体系，五年内形成税源50亿元。抓项目要紧紧与增加税收结合起来。去年，我们的工业增加值在三次产业中的比重比2010年提高了2个百分点，2010年比2009年提高了2个百分点，这个是很不容易的，因为我们的农业发展也不慢。如果每年的工业增加值持续提高2个百分点，5年我们就可以提高10个百分点，工业增加值占GDP的比重就能接近全省的平均水平，经济结构就大大优化。

一是“液体经济”项目。建成青啤武威公司60万千升啤酒，威龙、紫轩、莫高、皇台20万吨葡萄酒，提升白酒、食醋质量，新建饮品项目，形成税源10亿元。青啤武威公司在建20万千升，有望在今年8月投产，把原定20万千升争取为40万千升一次开了，达到60万千升，一年就是6亿元的税。如果加大生产青啤的比例，一瓶啤酒比西凉牌多5毛钱的税，就这一个项目就可以纳近10亿元的税，等于去年全市的小口径财政收入。上次批评后，昨天沈渭富同志领了几个人到现场办公支持加快进度。知错就改，善莫大焉。今后，投资在1亿元以上的项目，部门要主动上门服务。你们如果不去，我就去，但是我去了以后你就别干了。很多时候，只要一认真，它就产生效益。你水平再高，但不作为，有什么用？

二是化工、建材项目。包括延伸鑫淼产业链，完成荣华易地搬迁，建设1000万吨水泥、200万吨电石项目，形成税源10亿元。王书记看了荣华公司以后说，没想到你还有这么好的企业。

三是冶金项目。引进建设山东信发110万吨电解铝产业链、华亿高品质镁合金循环项目、天祝碳基新材料基地，形成税源15亿元。电解铝在甘肃搞了50年，前年才达到96万吨。现在在建的酒钢45万吨、连铝17万吨，加起来也就是160万吨左右。我们争取一次搞到110万吨、投资200亿元。为争取这个项目王书记写信、刘省长写信，石副省长协调，虞副省长春节前专门跑了一趟。现在是要5亿吨的煤资源，我们还没有呀，难死了。这个项目不论在古浪、民勤，还是凉州搞，哪个地方有煤就在那搞。我给书记、省长也汇报了，如果我们武威搞不成，哪个地方愿意搞，都成。为什么？再过5年，电解铝的竞争就不是电价了，而是取决于你有没有铝钒土，搞氧化铝。信发集团掌握了全国50%左右的铝钒土资源，甘肃有了这个资源以后，了不得。华亿镁合金，在天祝搞，投资70亿元，过两天签协议。

四是煤炭、电力项目。勘探开采与集疏运相结合，建设太西煤红沙岗煤矿、祁连旦马煤矿，响水煤业、酒钢等1500万吨洗精煤，山煤集团武南5000万吨煤炭集疏运中心、黄羊公铁物流中心，国电2×350MW热电联产，形成税源10亿元。

五是制造业基地。建设八冶钢结构、车辆制造、光伏组件和普信100万台电冰箱、格林44万辆电动车等项目，形成税源5亿元。

六是百万千瓦级风电、光电基地项目。建设民勤百万千瓦级风电、光电和凉州区百万千瓦级光电基地，中电投2×1000MW调峰火电厂，形成税源5亿元。

七是找矿。我们在祁连山里面找了，红沙岗也有。要在全市深入实施“三年找矿突破行动计划”。去年，我跟张严德同志去红崖山水库的时候，我跟他说，我还是坚持认为，我们的沙漠不是原生的，下面肯定有矿藏。昨天上午，张严德说，70年代找矿，在凉州区的八十里大沙、红崖山水库一直到古浪找过，有三大块，水、铜、煤，都探出来了。但是交通不行，骑骆驼，国家有困难呀，放下了。这个工程师现在78岁了，住在北京，张严德同志把资料搞回来了，前景很是乐观，我们边探边批。

在这些项目中，要重点做好省里支持的承接产业转移、培育产业链。一是葡萄酒产业链。现在全省酿造葡萄18万亩，其中我们12万亩。威龙酒堡土建已搞完，紫轩的5万亩有希望进入，皇台的有望做大，对莫高要“以税供水”。葡萄酒学院已经开始招生。到十二五末达到20万吨葡萄酒，面向市场，以中档为主，适当搞高档的。二是特种载重汽车产业链。三是电解铝及深加工产业链。

优化经济结构，另一个重要方面就是要优化农业种植结构，增加农民收入。这里要强调，在继续增加面积的同时，更要提高设施农业的效益。现在点上是上去了，但总体效益不是太好。如果每亩年收入都能达到2万元以上，就不是现在这个状况。农业技术部门、供销部门要下工夫突破，市农牧局要深入一线，不要只是坐在办公室要数据。

五、实施城乡融合战略，构筑城乡一体化新格局。

这个战略和金大快速通道，得到了王书记的充分肯定。王书记讲，“这个模式特征，我给你概括三句话。一个是新型工业化，第二个是带状城镇化，第三个农业现代化。新型工业化，一定要搞些工业，不能光搞农业。第二你的城镇化不完全在一个点上，是带状展开的，这比较符合实际。第三你的农业必须是现代农业。你要就地、就近沿这条路两边聚集一些新型工业，而且你要多点地在带状的两边布局一些新型工业园区，同时和你的农业现代化一并展开，这样比较符合我们当地的实际。第一，不搞工业你富不起来；第二，你搞工业破坏了环境也不行；第三，不搞，你的城镇化、新型工业化、农业现代化，“三化同步”也同不了步。你就大胆地按你这个思路去做，实实在在地做，做出成效。”这是王书记在现场说的。之后他又说，在车上还想这个事，把语序调整了一下：“工业新型化、城镇带状化、农业现代化。”这是王书记对我们城乡融合发展，对我们金大快速通道的要求。当然这两天有的同志也说，王书记后来讲话叫“金色大道”。“你们搞了一个金色大道，我看这个金色大道理念是很好的，比较符合我们地方的实际。在158公里的这么一个带状，聚集一些新型的工业，聚集一些城镇化的这么一些区域，聚集我们农业的、现代农业的这么一些产业，把山上的搬下来。在这个地方就业，在这个地方生产，这个地方居住，比较符合实际，体现了就地、就近原则。我看了以后觉得是符合实际的，希望你们把它抓好，实现工业新型化、城镇带状化、农业现代化。”

再一个，在城市建设方面，对城市的文化品位，他感到我们这个城市建的不如个县城，没有特色，破破烂烂。所以，在城镇带状化中，要把我们的城市规划统一搞起来。注意城市的文化品位。从我们城市建设也好，旧城改造也好，建新区也好，搞园区也好，整治农村的面貌也好，都要体现我们的文化品位。

今年核心区建设有几件事要抓好： 一是金色大道要基本建成通车。二是新建的“新农村”，原则上布局到金色大道和通道沿线，包括凉州区、古浪县和天祝县启动整治G30线沿线村容村貌。

三是扶贫开发“下山入川”工程。四是黄花滩的移民工程加快进度。

五是保障性住房建设。要解放思想，公租房、廉租房、棚户区改造，你城建上干不了，让别人去干。

六是启动古浪县经济中心北移。赵主任已经表态，原来“十二五”配套的一些项目，要调整。一定要为子孙后代着想，要相信科学，不能用人民群众的生命做赌注，等着灾害发生了再出英雄、再出经验。要尽快提出古浪县城计划。

七是加快第三产业、物流、旅游、文化建设。山煤武南煤炭集疏运中心、金沙园区、众远黄羊公铁物流中心要有重大进展。

六、坚持不懈实施生态立市战略，全面完成石羊河流域综合治理任务，推进生态持续好转。

王书记讲：“就我们这个地方，生态的建设、生态的保护、节水、防沙治沙等这些工作都是我们的重大使命。可以找有关的专家帮助攻关，找到既要符合我们这个地方的特点，又要能让老百姓致富的，更有利于治沙的，能够完成总理交待的“三套组合拳”，用科技的办法、经济的办法来解决治沙。要找准结合点，就是我们思路还要放开，现在治沙的办法有了，固沙以后种的植物有了，经济效益也有了，这些都是劳动人民创造的。在这方面再创新，要更加考虑生态效益、经济效益、社会效益，然后结合起来创新，再做些深度的研究”。要把生态治理跟农民的收益结合起来，加快推进梭梭嫁接肉苁蓉、民调渠古浪沿线沙漠中种植枸杞。建设渠系要多用暗渠、管道，减少蒸发、节水。这两年我们争取的“后十年的治理任务集中到前五年实施”，温家宝总理、回良玉副总理圈阅同意。水利部比我们有些人更了解实际。我们刚提出来争取，他就讲投资争了、措施争了，那目标你也得调。目标五年地下水要再上升60厘米，青土湖湿地70平方公里。这是做不到的。水利部陈雷部长把我们的工程、投资后十年调到前五年，支持我们。省水利厅在安排投资上也支持了我们。去年4.4亿元，今年又报4亿元。去年在争论声中我们把天然河道整治了一大部分，李正先同志说今年可多下泄2300万m3，我说多1000万m3也是贡献。这个冬天，天然河道里面都是冰溜子，说明有成效。要以建设节水型社会为中心，破解“结构性缺水”命题。遵循“南护水源、中调结构、北治风沙”的方针，统筹抓好节水、造林、治沙、防污四个重点，探索建立“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，促进生态持续好转。

一是提前五年完成石羊河流域重点治理远期任务。今年蔡旗断面过水量要达到2.8亿m3，民勤盆地地下水开采量控制在0.88亿m3。

二是完成骨干工程建设。景电工程调水，包括两个方面：一个春节前腊月27日开工的民调渠延伸工程，搞成暗渠；另一个争取早日启动景电工程改造，保证调水能力达到1.2亿m3。再一个毛藏水库和红崖山水库建设，力争今年开工。还有水库清淤全面推进。

三是完成《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》。武威属区投资3.76亿元，以民勤西线、北线、凉州、古浪民调渠沿线为重点，加大防沙治沙力度，推进白龙江林管局“天龙百万亩生态林”项目建设。

四是争取国家批准《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》。以围栏封育、“三化”草原治理、生态移民为重点，加强祁连山水源涵养区保护。

五是着力解决“结构性缺水”。减少农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水。调整三次产业特别是农业内部结构用水量，优化配置，将水资源向高效低耗优势产业转移。实施节水工程项目，省里最近搞了一个616万亩的方案，河西是440万亩，开始给了我们100万亩。那天在车上，王书记表态，要“兼顾一般、突出重点”。我汇报那武威就是重点。晚上康厅长就打电话，由100万亩增加到200万亩。

六是以建设祁连山冰川湿地和民勤青土湖旱区湿地、红崖山水库区域湿地、黄案滩荒漠湿地为重点，恢复保护湿地。

七是严格实施“禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止乱采滥伐”措施，落实国家草原生态补助奖励等政策，加强森林资源保护，提高生态系统自我恢复功能。

八是深化农村集体林权制度配套改革，将治沙生态林承包给农民管护经营，完成国有林场改革。

七、创新体制机制，提升改革开放水平。王书记强调“要以开放姿态，抢发展机遇。”有几句核心的话，就是“要有开放的思维，开阔的胸襟，开拓的姿态，对上争项目，对外抓转移，对内增活力。对内增活力，我看最主要就是要解放思想，创新体制，营造环境。就是思想观念要创新，体制机制要创新，营造良好的政策环境。”这方面，今年：

一是管好用活国土资源。这次给王书记汇报，我们所有的条件都比不上全省的条件，但是全国所有的土地政策都比不上我们。关键是我们怎么把它争取到、管好用活。充分发挥土地资源丰富优势，用活石羊河流域重点治理压减耕地特殊政策。实施“以土地换项目”方略，对投资建设工业骨干项目的企业，在新城区优惠供给与投资、效益相匹配的土地，用于企业发展服务业和建设生活基地。詹生虎同志上任以来，在洪元涛同志工作的基础上，这方面力度很大。现在报到国土资源部的8.6万亩，把我们退下来的地要转成未利用地，未利用地国家批得比较宽松的。这实际上就是我们压下来的耕地，过去撂成荒地了。最近古浪干了一件好事，与兰州新城区搞占补平衡。投入8000万元，互利共赢。“土地是财富之母、项目是财富之父。”

二是积极探索公共资源行业管理“市区合一”体制，建立城镇、乡村、园区三位一体的管理模式，推进街道、社区改革。

三是深化水权水价改革，实现水资源商品化，推动水资源优化配置。

四是创新金融服务。密切银政银企合作，广开融资渠道。培育、提升上市公司，构建城乡融合发展、园区基础设施建设、中小企业和城市建设融资平台，强化金融保险服务。

五是围绕建设省级创新型试点城市、重点领域和产业发展，完善科技创新体制机制。

八、加强社会管理，维护社会稳定。

改革、发展、稳定三位一体、互为因果。要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。认真落实支持藏区发展政策，实现天祝县“三年小变、五年大变”、率先发展的目标，建成全省“两个共同”示范县，维护藏区稳定。要按照《宗教事务条例》，依法管理宗教。建立安全生产长效机制，健全突发公共事件预防预警和应急管理体系，严格落实安全生产责任制，加强和改进食品药品、餐饮卫生等行业和危险化学品的监管。坚持以群众工作统揽信访工作，变上访为下访，畅通群众诉求渠道，加大矛盾排查调处力度。

九、加强党的建设，为转型跨越提供坚强保证。

围绕党的先进性和执政能力建设，严管干部、善待群众，不断加强党的思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、作风建设和反腐倡廉建设。

一是坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，建设“精神家园”。思想混乱，出现一些奇谈怪论，包括消极怠工，我认为还是把中国特色社会主义理论没学好，没有吃透精神。必须认真学习原文，深刻钻研。我们这个年龄段的人一上小学，受到的政治理论教育多数还是文革时的那一套，“左”的痕迹太深，要不断根除、自我革命。在市场经济条件下，一些人个人私利至上，迷信崇拜西方的价值观，舆论上太在意美国人的意见，不辨是非，一味盲从。

二是坚持用人的正确导向，大力引进人才。要完善干部选拔任用机制，加大竞争性选拔力度，提高选人用人公信度。任何一种办法、一个机制都不是完美无缺、无可挑剔的，但我们要看结果。王书记问这次公选的事，我把我们的动机、愿望、程序做了汇报。我说我们也预想到网上要起轩然大波，还为什么要这样干呢？我们用干部就是要坚持党的干部政策，坚持基本条件，在此基础上要解决人才问题，解决干部不干事的问题。这个事李源潮部长已经批了两次了。我们大胆用青年干部，老的也用，有几个秘书长都已经55岁以上，还在重用。你说排挤当地干部，这次公选的31位中武威当地的就有14位，外面来的是17位。我们没有私心！如果有私心，提31个人，按传统的说法，至少有10个人起码说“书记好”。咱们传统的观念，谁是谁谁提的。或者这31个位子，刘主任推荐一个、志勋推荐一个。这两年也有人对提的干部说你是我提的；对没提的说，我提了，书记不同意。不正常，成了个人行为。实行公选，最重要的是解决武威缺少当前急需的高层次人才、长远发展后继乏人问题。我给大家说四组数字：

1、2000年以来，武威市考到清华、北大的学生69人。我们当地很优秀的孩子，考到清华45人、北大24人。而从2000年来，仅有2006年北大毕业的一个同学，只是把档案放到凉州区人社局，人也没来。12年，69:0！你最优秀的人才走了。

2、我们武威普教水平比较高，高考的情况是2000年以来考走本科院校的学生56031人，来武威的本科毕业生5573人，不到10%。

3、2009年底，我们全市共有3个博士、63个硕士。

4、目前全市县级领导干部中，具有全日制本科以上学历的只占16.2%，有过工业专业学习经历的只占5%，35岁以下的只占1.8%。让这些数据说话。这个样子长期下去能行吗？我们靠什么发展？那么这两年我们引了多少人？引进各类紧缺人才424名，其中博士20名、硕士88名。下决心全国公选，我不是没有想到辱骂、没有想到承担风险，也不是说没有想到网上炒得那么厉害。但是，我没有想到王书记旗帜鲜明地支持，更没有想到源潮部长那样批两次。党的领导人，站的高度就是不一样。他们是“从社会主义事业能后继有人的角度，做长远战略安排，必须加强对优秀年轻干部的选拔力度”。我们的方法肯定有缺陷，一定要完善。但是，这个路子是不会回头的。干部一定要加大公选力度，人才必须不断引进。

还要把培养人才抓上去。为啥要磕头做揖、不遗余力办两所大学，就是为武威培养人才。我们现在农业技术人才相对不太缺，那不就是甘农大贡献的吗？如果没有甘农大曾经在武威，武威也就没有这么多农业科技人才。这就是大学的带动效应。懂不懂人才成长的规律啊。我们欢迎监督，有问题大家可以揭露。这次中组部青干局来调研，一个主要内容，就看你程序公开了没有，有没有瑕疵。结论是没有瑕疵，予以肯定支持。

三是加强作风建设。我们怎么看作风，第一，看对群众的感情。我不能保证这两年新选上来的人全都优秀，但是我就知道腊月29，我都准备回家了，张浚潭同志还带着人在铁柜山上，看那么大的雪，老百姓过年有没有困难。我就支持这样的干部！他是干事的，包括上次金大快速通道，项目没批，他早早把允许收费的文件给拿来了。腊月29，那铁柜山上下大雪他怎么跑到山顶上去了，他对群众有感情、有责任。第二，看干部抓项目了吗，为发展做贡献了吗？第三，是本领问题、方法问题。我对我们干部的状况判断一下，总体上讲，现在多数干部是干事的，保守一点60%的在努力干，乐观一点有80%的在干。还有一部分是想干、但不知道怎么干，习惯于传统的方法、传统的思维模式来干，是自己的能力有问题。第三部分是不干，也不捣乱，就等着，你哪天走了，新来的领导还喜欢我，在等。第四部分则是个别的，往坏里干。我是有所指的。第四，最后看结果。你说千道万，你说你表现的再好、汇报的再好，说你吃了多少苦，我最后就看你结果。你把项目抓来了没有，给老百姓把事办了没有。还有个判断，不一定准确，现在抓经济的综合部门，抓得多、调得多、压力大，相对好。但一些权力部门，没有责任，干的不好，有些就说没手段。但抓和不抓不一样。公安局，你们大家回味一下，武威这么多年来哪一年的治安像今年过年这么好。濮传宏同志来抓了。春节前抓了三十几个小偷。女同志出去也有安全感了。我们总体的社会治安大家看到了没有？他抓了，包括网络的管理啊，抓了就有效果。信访局，傅占礼去这半年多，上门解决问题。今年正月十五以前就没有来找我上访的。这几天，韵东同志组织搞了一厚本子制度，在一个一个落实。有主观能动性的问题啊。信访局不是主抓项目的单位，他抓稳定了。运管局，是个二级局，李恒元在不停地跑，金大路两边他把候车厅建起来了，给老百姓遮风挡雨。包括隶属关系不属于武威的，国土局，詹生虎同志怎么抓的，一个不害怕得罪人，原来那么多土地款未收来，他现在在收。跟国土厅不停地跑着给我们批项目。地税局何江局长，去年查税的时候也不害怕得罪人。还有气象局薛生梁局长，这两年不断加大人工增雨。包括一些企业，青啤怎么干的，荣华民营企业又怎么干的，他们的建设速度、工作作风是值得称道的啊，效果非常明显。反过来，我们有些局，人社局你招几个参公的公务员，去年9月份开始报名到现在还没结果，半年了！你等什么啊，等着让人求你啊，等着让网上不停地炒作啊。我们这次在全国招31个干部也没有这么长时间啊，那条件、程序比你复杂得多。前年人社局招人的时候，因组织失误，网上就炒得一塌糊涂。统计局，这次给王书记的汇报材料我写完后，批给几个局去征求意见，你给我写个单子，我一共要6个数据，他除了自己填上的外，指出“这个数据由工信委核定、这个数据由发改委去核定”，你懒死到家了。我不知道这个数据是工信委该提供的还是发改委提供的吗？什么作风啊，恶劣极点。什么叫不作为、不负责任啊？所以干部的作风不是简单说一下，不是见了书记，说书记作了重要指示，书记您吃了没有？不要这些东西，你要把工作做好。今年我们在抓项目上，特别是职能部门、权力部门，投资1亿元以上的项目，你要半个月主动上门去问一下，你们这一段有没有啥要服务的。投资3亿元以上的项目，我是定期去看的。没有这些项目、这些服务，这个地方怎么发展，怎么跨越，怎么赶超进位，人民收入怎么增加啊。过去是，我不干了你没人干，现在有人干，一个你身边的人肯定想代替干，一个你不干了我从外面招几个人干。没有这些硬措施，武威是发展不上去的。我们就是要让每个干部特别是领导干部，人人都有朝不保夕的危机感，只争朝夕的责任感，奋发有为！不是跟你个人过不去。2010年到武威之前，我认识不到10个人，没有任何个人恩怨，想把你撵掉。核心是为了让你奋发有为，履职尽责，为民谋利，实现你个人的价值。你不能四平八稳，不要以为，我熬到时间了，你得让我当官；我只要不犯错误你把我撵不掉。决不可能！你得干活啊，干部干部就是干活，绝对不能倒过去“不（部）干”啊。我最近有点着急，好多事情都是推的，有好多事情你说上三遍五遍，就是不动，天天发火，我也知道划不来，伤身，伤感情。四是深入开展“基层组织建设年”活动。昨天下午中组部、省委组织部都召开了视频会议，李源潮部长和我们省吴德刚部长都作了安排部署。我们现在抓干部作风，市上这个领导层要抓，县区领导干部层要抓，抓得还是有成效的。特别是通过换届，这个成效是显著的。下一步，就是市直部门，县上就是乡镇。农村抓基层组织建设，要有一些具体指标，农民致富的问题、党支部书记不能组织带头上访的问题、共产党员不能参与群体性事件问题、村容村貌的整治问题。要在“基层组织建设年”活动中，把基层干部的一些思想调整过来。我听说今年有些干部还打问拜年的范围、标准，给书记、人大主任、市长、政协主席拜不拜？我说，我们这些人没有接受这个拜年。你还把心思放在这上面，你连个情况都不清楚，你害羞的都不知道，还想搞这些？你休息去吧！

最后，要借用王书记的讲话，与大家共勉：现在我们武威势头很好，氛围很好，前景很好，希望大家持之以恒，加强团结，围绕全面小康的奋斗目标不懈努力，完成好党和国家交给我们的重大使命。

第三篇：吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

上午我们实地考察了温岭市现代服务业项目，下午又集中召开大会。刚才，陈书记讲话总结了近年来全市服务业的发展情况，分析了当前服务业发展形势，部署了下一阶段服务业发展工作。陈书记的讲话高屋建瓴，分析透彻，安排具体，措施有力，对于做好今后一个时期全市服务业发展工作具有十分重要的指导意义。下面，我就如何贯彻落实今天会议精神，再强调四点意见：

一、统一思想抓落实。一要提高思想认识。首先，加快发展服务业是规律所在。台州已经进入人均GDP由6000美元向更高水平迈进的新阶段，按照经济发展的客观规律，这正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期。其次，加快发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020 年形成以服务业为主的产业结构的要求，还是更好地完成“十二五”节能减排任务，破解自身资源环境等“瓶颈”制约，提升先进制造业和现代农业水平，加快经济结构的战略性调整和综合实力的整体提升，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。第三，加快发展服务业是民生所需。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速贯彻传达。会后，各级、各部门要迅速传达贯彻今天会议精神，把全市广大党员和干部的思想行动迅速统一到陈书记的讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来。三要营造发展氛围。各级、各部门必须明确自己在全市服务业发展工作中所承担的工作职责，要立即行动，尽快部署。要通过各种形式，加强宣传，形成全市加快推进服务业发展、促进经济转型升级的浓厚氛围。

二、突出重点抓落实。一要大力培育重点企业。要集聚发展，把省、市两级服务业集聚区作为推动服务业发展的重要载体。要分离发展，加快推进制造企业分离发展研发设计、物流仓储、营销贸易等服务业，成立独立的法人实体。要引进发展，引进省内外优秀服务企业到我市设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、结算中心，大力发展总部经济。要提升发展，整合资源，加快培育一批本地的服务业龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强。二要加快推进重大项目。要坚持抓大项目、抓好项目不动摇。下阶段，各级、各部门对重点续建项目，要倒排工期，随时跟踪，保证投资强度和形象进度，争取项目早日竣工投产；对新建项目要跟踪督办，及时发现解决项目前期遇到的各种问题，完善配套条件，提高项目开工率；对还处于前期推进阶段的项目，要明确专人负责，在争取和跟踪落实上狠下功夫。三要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，各级、各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深入调研的基础上，准备出台《关于加快服务业发展的若干政策意见》，待征求意见修改完善后下发实施。各级、各部门要抓好贯彻落实，要结合各自实际，尽快研究制定具体的实施意见，在提高要素保障能力、市场准入、财税支持等方面进一步加大力度；在税费、就业、价格等方面给予实质性优惠。同时，要积极梳理政策障碍，大胆试验、探索创新。

三、加强考评抓落实。一要落实目标分解。市政府已经印发了《2011年台州市服务业发展目标各县市区分解方案》；刚才，市政府又与9个县（市、区）政府签定了工作责任书。这是我市首次与各县（市、区）签定服务业发展方面的工作责任书，充分表明市委、市政府对服务业发展工作的高度重视。各级、各部门要化压力为动力，结合实际，根据职责，全力完成责任书的目标任务。二要强化目标考评。考评既要看工作结果，也要看工作态度。考评结果将纳入领导班子考核评价体系，并在全市通报。按照现在统计核算体系，服务业增加值核算时涉及到相关部门的数据，统计部门和服务业主管部门要深入研究，对相关部门的目标任务也要抓紧分解落实。三要加强跟踪督查。市委、市政府督查室要跟踪督查，对会议确定的各项重点工作要盯紧不放，一件一件督、一项一项查，促使各项工作取得实效。

四、创新机制抓落实。一要加强组织领导。要发挥市现代服务业发展工作领导小组的议事协调作用，增强市现代服务业管理工作办公室的协调指导能力。各领导小组成员单位要切实履行各自职责，抓好落实。各县（市、区）要按照“统分结合”的要求，抓紧建立服务业发展联席会议制度，有条件的地方应该设置专门的服务业工作机构，加强指导、监督和考评。二要强化要素保障。资金方面，要根据财力增长，逐步扩大市级服务业发展引导资金规模，加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入。各级政府也要安排相应服务业引导资金，支持服务业发展。金融系统要加大对服务业企业的支持力度。土地方面，今后各地用地指标要逐步向服务业项目倾斜，提高服务业建设用地总量，鼓励利用存量土地发展服务业。各县（市、区）要结合当地实际，抓紧出台“退二进三”政策与实施方案。人才方面，要建立完善服务业人才培养、引进和使用制度；加大培养和引进力度，为服务业发展提供强有力的人才支持。水电气等方面，要落实好服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。三要加强统计监测。今天省里在杭州专门召开全省服务业统计工作会议，说明这项工作的重要。市里要抓紧研究出台服务业统计工作方案，加快建设服务业统计监测评价体系；建立健全服务业形势分析监测工作，全面客观及时反映全市服务业发展状况，为指导工作、加强考核提供依据。

第四篇：孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

凌苏、孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

2010年2月21日

凌苏同志的讲话

今天的会议开得非常成功，开出了共谋发展大局、共商民生大计、共建幸福扬中的激情。特别是刚刚受到表彰的先进，代表了扬中在科学发展观的指引下，全面协调可持续发展的一种精神、一种力量、一种希望，让我们再次把热烈的掌声送给他们，送给所有为扬中“双提升”、新跨越付出智慧和辛劳的人们！

四年以前，我们扬中率先实现了省定的小康目标；去年，我们的人均GDP突破了1万美元。站在新的经济发展起点，如何让扬中人民生活得更富足舒适、更快乐健康、更平安幸福、更自豪潇洒，这是最近我一直思考的问题。我觉得，关键之举还在于抓发展、重民生，建设幸福扬中。这段时间，市委市政府按照科学发展观的要求，坚持以人为本，结合扬中实际，认真地调研、谋划如何搞好发展、关注民生。刚才，孙市长代表市委、市政府，对2010年的民生工作作了全面部署，希望各镇区、各相关部门、全市上下认真贯彻落实。围绕抓发展、重民生，建设幸福扬中，我就强化观念、优化路径、狠抓落实，简要地讲三点意见：

首先，是强化观念的问题。这个观念，就是“悠悠万

责任感，用真心、真情、真意对待民生、关注民生，使我们的党员干部，真正成为群众合法诉求的代言者、代办者，成为群众基本利益的维护者、保障者，成为群众幸福生活的谋划者、创造者。尤其是各级领导干部，要真心诚意尊重民意、善解民忧，保持扬中和谐稳定的发展局面。要以民生为重，对老百姓的诉求，无论大事、小事、难事，只要合法、合情、合理，我们都必须有求必应、认真对待。在这方面，我们新的一年要努力做好，要畅通诉求的渠道、畅通信访的渠道，特别是要注意变上访为下方，使我们各级党员干部真正能够为老百姓解难事、办实事、做好事。会后，请两办与市信访工作领导小组一道，专门研究提出意见。

第二，是优化路径的问题。就是要进一步拓展“发展为先、民生为重”的路径。围绕这个路径，刚才孙市长已经作了具体部署。我认为我们所有的工作，都要围绕“一个增长、三个重点”来实施。

一个增长：就是确保各级财力对民生的投入每年都有大幅增长。

三个重点：

一是要把扬中打造成为创业的乐园。我们要努力保护好、延续好，并十分珍惜扬中老百姓想创业、盼致富的热情。这是扬中人一直孜孜以求的。特别是去年，我们当年的民资注册资本超过了历年累计的四分之一，这一好的势头要延续下去。要继续营造好“百姓创家业、企业创大业、案，虽然按照上级要求精简机构，但是我们把规划局、城管局调整为政府的工作部门，目的就是要强化规划的作用，并要覆盖到全市。要加快农民向中心城区、向中心集镇、中心社区集中，提高城乡一体化的水平，促进城市化水平的大幅提高，让更多的农民成为居民。今年，一方面要加大中心城区、滨江新城建设，加大中心集镇的建设，还要建设20万平方米的现代安臵社区。这些社区，要达到生活舒适便捷、基础设施配套、生态环境优美，让农民觉得住在自建的别墅里是一种传统的感受，住在这些现代化的社区里一种高位品的享受。希望三茅镇、新坝镇、油坊镇、开发区要加快推进、尽快动手、早日突破。通过我们1年、2年、5年、乃至10年的努力，一定会见到成效。我们要加快产业向园区集中，坚决杜绝村村点火、户户冒烟、家家开店这种落后的发展模式。还有一点，就是要统筹好公共资源、公共服务，不断满足群众日益增长的物质文化需求。

三是要努力提高扬中的综合实力。以经济建设为中心，发展是硬道理。如果说没有发展，我们的改善和保障民生就缺少支撑。可以想象，一个地区没有很强的实力、没有充足的财力，就没有能力保障和改善民生。发展的第一抓手，还是项目、投入。没有大项目、大投入，就没有大产出、大发展，就没有群众生活的大提升、大改善。今年，我们已经初步排定一批重点项目，形势非常喜人。我们要开工建设百亿元项目2个，要建设1亿美元或者10 的阵痛。我们要抓紧推进和落实。我们抓发展、建项目，同样要狠抓落实。要把说了算、定了干、一抓到底作为对各级党员干部执行力的检验。通常讲，三分战略、七分执行。没有好的执行力、很强的执行力，再好的战略也是空谈，再好的设想也是空想。目前，我们干部队伍提高执行力，要根除四个字：慢、虚、浮、差。慢，工作慢慢吞吞；虚，实事虚做；浮，沉不下去，见到问题绕道走；差，工作质量差、效率差。这四种现象在蔓延，我们要警惕蔓延到干部队伍当中去，甚至要警惕向领导层面蔓延。我们要提倡四个字：早、紧、细、实。早，各项工作要早谋划、早部署、早推动；紧，很好理解，抓而不紧等于不抓；细，责任也好，刚才下达的任务书也好，必须细化、具体，一具体就容易抓好；实，就是要实事求是、谋求实效。唯有如此，我们干工作的激情才会更高、干劲才会更足、执行力才会更强。我们要对发展满怀激情，对民生满怀感情，这样才能把“幸福扬中”建成民心工程、德政工程。同时，也希望宣传部门、效能机关、机关工委、群团组织，要大力为加快发展、改善民生鼓与呼，能够常年不断地塑造典型，激励斗志、营造氛围，用我们身边激动人心、感动扬中的人和事，特别是党员干部中先锋楷模的形象，来教育人、鼓舞人、引导人。

同志们，还有一个星期，新一年的六分之一已经下来了。对照全年的任务，时间紧、任务重，刻不容缓。但有一句话，天道酬勤，实干兴市。站在新的起点上，我们希

孙乾贵同志的讲话

近年来，全市各级认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，扎实推进民生工作，努力促进民生改善，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益问题，实实在在地做了一些群众拥护、百姓受益的实事、好事，取得了显著成效，赢得了群众认可。可以概括为“五个新突破”：一是在推动就业创业上取得新突破。到2009年底，全市城镇就业总人数达8.4万人，农村劳动力转移率达94%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入连续6年保持两位数增长，分别达23100元和11210元。二是在健全社会保障体系上取得新突破。初步建立了被征地农民基本生活保障体系，农民养老保险参保率达85.7%，城镇职工“五项保险”参保率均在98.8%以上；城乡低保、五保和社会救助实现全覆盖。三是在改善人居环境上取得新突破。成功创建为“省级园林城市”，主岛各镇均通过“全国环境优美乡镇”验收考核；全面完成第二轮农村公路建设，提前一年完成农村河道疏浚整治任务，城乡面貌得到较大改善。四是在加快发展社会事业上取得新突破。创成“全国和谐社区建设示范市”、“省级体育强市”、“省农村中医工作先进市”、“省义务教育均衡发展先进市”，全民健身工程点、“农家书屋”实现村村全覆盖。五是在平安建设上取得新突破。近年来，全市未发生较大以上公共安全事故，甲型H1N1流感防控工作成效明显，刑事案件发生率同比下降15.3%，群众对

7组、丰收河东段等10处城中村改造，持续改善城市面貌。

7．居家养老服务工程。投资800多万元，上半年建成覆盖市区所有社区的居家养老服务中心，年内建成26家村（社区）养老服务站。

8．安置房建设工程。总投入15亿元，整体规划建设高档次安臵小区，加快转变拆迁安臵方式；年内开工建设总建筑面积20万平方米的一期工程。

9．扬子路市容管理示范路建设工程。总投入1.2亿元，完成扬子路市容管理示范路建设，打造代表扬中形象的特色街区。

10．殡仪服务中心改扩建工程。投资4000万元，年内建成占地面积100亩、建筑面积1万平方米的殡仪服务设施。

具体工作中，重点强化以下七项保障：

一、强化就业保障，实现充分就业，增加群众收入 就业是民生之本。要通过强化就业保障，让广大城乡居民更好地实现“劳有所为、劳有所得”。

1．要坚持创业带动就业。今年，市委、市政府以1号文件的形式，出台了《关于建设创业创新型城市的意见》，明确了促进全民创业的扶持政策。各地、各部门要认真贯彻落实，进一步完善创业服务和政策支持等体系，加快推进创业创新型城市建设，力争全年新增民营企业640家、个体工商户2900户，扶持创业920人以上。

2．要强化培训提高就业。积极整合各类职业教育培

11．全力做好被征地农民基本生活保障工作。去年，市政府相继出台了《扬中市被征地农民基本生活保障实施意见》、《扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法》，初步建立了较为完善的被征地农民保障政策体系。各地、各相关部门要切实做好宣传、引导和落实工作，着力解决好两类被征地农民保障问题。一是历史被征地农民。要在基本完成原铁本项目被征地农民生活保障资金发放工作的基础上，总结经验，加快节奏，力争全市历史被征地农民基本生活保障资金上半年发放到位。二是新产生的被征地农民。各镇区、相关部门要加大被征地农民生活保障政策的刚性执行力度，强化宣传引导，突破扩面难题，力争做到“应保尽保、即征即保”。

2．进一步扩大养老保险覆盖面。目前，我市职工养老保险已基本实现全覆盖，养老保险扩面的重点在农村，难点在城乡低收入群体。对此，今年，市政府将继续提高补助标准，对纯农户参加我市农村基本养老保险的补助金额从220元/人提高到270元/人，对困难户参加江苏省新型农村养老保险的补贴100元/人。各地、各相关部门要针对扩面新情况，积极扶持城乡低收入群体参保，推进老农保向新农保、农保向城保的续转，力争实现城乡养老保险全覆盖。

3．不断加强社会养老服务。我市老龄人口比例已高达18.3%，按照国际标准，老龄人口比例达到10%就标志着步入老龄化社会，涉老服务体系亟待健全。为此，市委、3投入2000余万元。卫生、财政等部门要按照实施方案要求，确保本月28日起全面实行基本药物制度，全市所有基层医疗机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销售，其他各类医疗机构按规定使用基本药物。要强化基本药物配备使用，引导群众在基层就诊，优先选择使用基本药物，减轻用药费用负担。要在建立健全财政投入机制、有效监督机制和考核激励机制上做文章，调动广大医务人员的积极性，确保政府投入发挥最大效益。

2．加强公共卫生服务体系建设。今年，市财政将按照20元/人的标准安排基本公共卫生服务经费，并设立重大公共卫生服务项目专项基金，让城乡居民免费获得健康教育、疾病防控、计划生育等基本公共卫生服务。卫生等部门要加快整合现有资源，逐步建成“市镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理”的新型基层卫生服务体系。要坚持公立医院的公益性质，按照“政事分开、管办分开”原则，逐步推进公立医院改革，理顺管理体制、监管机制、运行补偿机制，实现经济效益和社会效益的双提升。

3．实行城乡医疗保险并轨运行。今年，我市将在基本实现“全民医保”目标的基础上，实行城镇居民基本医疗保险与农村合作医疗保险的并轨运行，实现居民医疗保障的“三个提高”：即财政补贴标准提高到每人每年120元，参保人住院医疗费用最高可结算限额提高到10万元，参保人门诊医疗费用最高可结算限额提高到1000元，城乡居民可以享受到同等的基本医疗保障。劳保等部门要

5采取合作办班、订单培养等形式，为企业培养高素质员工，办出市场认可、社会欢迎的职业教育。

五、强化救助保障，关注弱势群体，健全和完善城乡社会救助体系

社会救助是社会公平的最后一道“安全网”。要加大帮扶力度，让广大城乡居民更好地实现“弱有所济”。

1．完善城乡低保制度。市民政、财政等部门要按照保障标准自然增长、保障对象动态管理的原则，适时调整低保标准，实行困难群众物价补贴，确保城乡低保应保尽保，切实保障困难群众基本生活。要探索实行最低生活保障制度城乡一体化，适时让城乡低保户享受同等标准的低保金。

2．加快发展残疾人事业。积极帮助残疾人参加医疗保险、养老保险，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、肢体残疾矫治等项目纳入医疗保险支付范围。充分发挥市残疾人康复中心的载体作用，积极开展残疾人康复救助，年内建成44家村（社区）残疾人康复站点，加快推进残疾人托养机构建设。实行特教学生“完全免费上学”，确保全市残疾儿童少年入学率达98%以上。

3．深入开展结对帮扶。进一步巩固“双消除”成果，深入开展“双联四送”活动，继续推行“3+1”结对帮扶模式，通过企业、党员干部、经济能人共同帮扶贫困家庭，采取项目帮扶、就业扶持、物质帮扶等手段，提高帮扶实效，力争消除年人均纯收入在3000元以下的贫困家庭。

7通车。公安、交通、建设等部门要密切配合，在城区部分区域增设红绿灯、电子警察等交通标志标识，增强道路安全通行能力。交通、规划、建设等部门要利用农巴车陆续到期报废等有利时机，着手编制城乡公交一体化规划，完成出租车更型，开通城区至开发区公交线路，积极争取镇江公交线路延伸至扬中，切实方便群众出行。

2．加强生态环境保护。重点要提升四个方面的环境质量：一是卫生环境。在农村，要继续以水环境和垃圾整治为重点，健全完善农村河道保洁、垃圾清运、绿化管护等长效管理机制。在城区，要根据“四城同创”的要求，加快片区改造步伐，新扬路、金苇路等片区改造年内要有实质性进展；三茅镇要全面完成既定的10处城中村改造项目。城管局要深入开展占道经营、户外广告等专项整治，保持城市整洁有序。二是水环境。着力加强污水支干管网建设，建成环城北路污水管网，加快城区学校和新扬路片区雨污水分流改造，实施新扬河污水截流工程。环保、建设、水农等部门要加快研究制定扬子河整治方案，封堵沿线排污口，埋设截流管，逐步搬迁沿线工业企业。城管局要加强垃圾填埋场污水设施建设，保障垃圾渗滤液达标排放。建设局要建成粪便处理厂，实现城区粪便的无害化处理。三是生产环境。加速淘汰落后产能和重污染企业，继续开展城区燃煤锅炉专项整治，确保烟尘和SO2达标排放。深入实施化工生产企业、金属表面处理行业专项整治，加大环境执法力度，保证群众投诉的问题件件有着落、事

9康、有序发展。四是要着力解决困难人群居住问题。民政部门要加强监测，及时将符合条件的农村危房纳入改造计划。房管部门要加快经济适用房建设步伐，确保年内建成100套；加大住房保障力度，将符合条件的低收入家庭纳入保障范围，实现住房保障的“应保尽保”。

七、强化人文保障，不断满足群众的精神文化需求，提升安全感和幸福感

在绝大多数群众的物质生活得到有效保障的基础上，要把改善民生提升到精神文化需求的层次上来，让广大城乡居民更好地实现“居有所安、居有所乐”。

1．丰富群众文体娱乐生活。各地、各部门要以社区为载体，提供更多亲民惠民的文化设施、文化场所和文化作品。积极开展送文化下乡活动，全年送文艺下乡演出30场、送电影下乡1000场以上。认真落实《文艺创作奖励办法》，鼓励精品文艺创作。完成全市有线电视数字化整体转换。深入开展全民健身活动，新增全民健身点15个、三级以上社会体育指导员150人，确保40%的村级体育健身工程点达到省定一类标准。

2．深化平安创建。着力加强公共安全体系建设，全力维护社会稳定，不断提升城乡居民的安全感。一方面，治安防控体系要更严密。确保一桥、二桥和二墩港三大治安卡口在3月底前建成使用，提升智能化水平，筑牢安全门户。同时，整合城区巡防力量，完善义务巡防机制，提高路面见警率，努力“抓现行、压案件”。另一方面，治安

第五篇：陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话(2012)

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

（2012年3月16日）

全国“两会”刚刚胜利闭幕。学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前的一项重大任务。今天会议的主题是，认真贯彻全国全省“两会”精神，深入落实市党代会和市“两会”精神，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，以“破难攻坚、创先争优”推进“三生融合·幸福温州”建设。下面，我讲三点意见：

一、切实把“破难攻坚、创先争优”作为今年工作的主载体

去年是“十二五”的开局之年，全市上下着力优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生，全面推进政府、社会、经济三大转型，全年实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%，经济社会保持良好发展态势，重点工作取得突破性进展。一是投资取得重大突破。去年全社会固定资产投资总额突破千亿大关，达到1752亿元，增长89.2%，投资增速由居全省后列跃升为全省第1位，投资规模从居全省第6、7位跃升为全省第3位。二是统筹城乡扎实推进。按照“1650”网络型组团式大都市的规划格局，仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，乡镇街道从290个减少到131个，其中乡从140个减少到6个，镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个；大力度推进村级组织“转并联”，将5406个村整合为856个新社区，当然去年年底仅仅是实现挂牌，还有大量持续工作需要跟上；启动了“三分三改”和农房改造集聚，并在去年11月份被国家批准为全国第二批农村改革试验区。三是环境建设取得新进展。深入开展“六城联创”、破难攻坚七大行动和“祛疤栽花”行动，市区拆除实体围墙177公里，转而未供土地清理率达92%，拔钉清障300多个，新增绿地408公顷、相当于过去6年的总和，拆除违法建筑1000万平方米。四是体制改革深入推进。统筹城乡、政府体制、社会管理体制、社会事业发展体制、地方金融体制等一些重点领域的改革全面深化，破除了一些长期制约发展的障碍，全市上下形成了学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流的浓厚氛围。去年大家工作干得非常辛苦，成绩也很大，在此我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，更要清楚地认识到温州经济社会发展中存在的问题，现在温州整体发展仍然相对滞后。2011年，温州人均GDP为36732元，仅为杭甬青厦平均水平的48.3%，仅为全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方财政收入2971元，仅为杭甬青厦平均水平的28.1%，仅为全省平均水平的51.3%。这两项指标能比较全面综合地反映一个地方的经济社会发展状况，现在温州与杭甬青厦等标杆城市相比差距很大，即便是与全省平均水平相比也相差甚远，盛名之下其实难副。虽然去年重点工作纵向比取得了很大进步，但即期发展中仍然存在不少问题。

第一，投资仍然是薄弱环节。去年我们把投资作为温州的中心工作来抓，全社会固定资产投资率达到52.3%，但同期全国的投资率达到64%，我们与全国平均水平仍相差近12个百分点。同时投资结构非常不合理，主要表现在两个方面：一是实体经济投资比较少。在去年全社会固定资产投资1752亿元、增长89.2%的情况下，实体投资只有330亿元，仅增长19.8%，基数低、增速慢，远远低于平均水平，在全省实体投资中也处于后列。去年的投资增长主要来自房地产投资，房地产投资同比增长151.6%，其中土地购置费增长对房地产投资增长的贡献度更是超过六成，所以去年的全社会固定资产投资有很大一部分仍然是虚数，没有形成有效的实物工作量。二是区域投资不平衡。去年各县（市、区）投资完成情况不错，市级投资虽然也有所增长，但离完成任务相差甚远，是典型的“灯下黑”。投资既保证即期增长，也是未来增长的潜力所在，更是各级党委政府执行力的表现和工作能力、工作成果的综合反映。因为如果政府服务不到位，审批效率不提升，前期工作就抓不上去，投资就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地；如果环境建设没抓好，外面的投资进不来，投资就上不去。所以，投资是各方面工作的综合反映，抓投资就是抓环境，就是倒逼环境改善和政府效能提升。

第二，城市环境建设亟需提高档次。抓投入的关键是抓环境。一个地方只有环境赏心悦目，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。环境包括硬环境和软环境，硬环境好可以使人一见钟情，软环境好才能使人日久生情。硬环境和软环境之间有必然联系，软环境必然会以硬环境表现出来。所以，去年我们在硬环境建设方面做了一些工作，有了一定的进步，但整体水平还是太差，与人们想象中的温州有很大的差距。现在温州人均公园绿地6平方米，不到杭甬青厦平均水平的一半；PM2.5数据不尽如人意，灰霾天气比较多；塘河水基本上仍处于劣V类；城中村、城郊村、城边村仍然大量存在，城市的“疮疤”烂点还很多，市区仍有2000多万平方米违章建筑没拆；交通拥堵问题突出，整个环境状况离老百姓的要求还有很大差距。

第三，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。去年我们大力度推进乡镇撤扩并、村级组织“转并联”和“三分三改”，这些工作都做得不错，但都还是基础性、体制性的问题。要最终解决城市化和半城市化问题，推进城乡一体化，必须依靠农房改造和农民异地搬迁集聚。现在农民进城的最大障碍不是社会保障和公共服务，关键是城市房价太高、门槛太高。所以，我们通过允许并鼓励农民跨行政区到中心镇或县城建房，既不多占用建设用地，又能以成本价解决农民进城安居问题。但去年的农房改造集聚只是刚刚起步，很多规划中的项目还没开工，规划不到位、单体规模偏小、档次不高、吸引力不强、政策不配套等问题比较普遍，城中村改造也未真正破题。

第四，体制改革还存在很多不完善的地方。现在乡镇和功能区体制、城建管理体制、功能区的街道委托管理体制都还不完善，政府内部的审批制度改革还不到位，包括“转并联”以后，社区牌子已经挂起来了，但真正能办的事还很少，老百姓还是感觉不方便。

这些都是当前存在的问题，我们就是要通过抓这些工作，以环境改善为经济运行和企业发展营造良好的生态。但很多工作才刚刚起步，去年8、9月份就发生了局部金融**，这既有国家宏观调控的影响，更深层次反映的是温州实体经济发展中的问题，由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于低小散和低竞争力的状态，产业空心化就在这次金融**中集中体现出来。同样的世界宏观经济环境，同样的国家宏观调控政策，温州在这次金融**中表现得更强烈，涉及面更广，影响时间更长，深层次原因就是实体经济问题，关键就是要素投入不足。一是资金问题。温州不缺资金，但缺乏资金流入的环境。二是人力资源问题。由于缺乏安居环境，特别是房价太高，导致商务成本、生活成本太高，外地人才引不进，引进的人才留不住。三是土地问题。全国面临的形势都是一样的，但土地问题在温州表现得尤为突出，关键还是我们工作中的问题。现在全市有10.7万亩转而未供、供而未用、用而未尽的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来。另外，土地利用效率太低。从微观上看，温州经济技术开发区是全市土地集约节约利用程度最高的，每亩土地的产值仅为117.6万元，只相当于杭州、宁波的六七成。从宏观上看，现在温州1000多平方公里建设用地的平均二三产增加值产出仅为2.8亿元，宁波为3.4亿元，杭州为4.6亿元，仅相当于宁波的八成、杭州的六成。如果温州不新增建设用地，但产出水平能达到杭州的水平，10.7万亩土地也能利用起来，温州的经济发展水平就能与杭州基本相当。所以，一方面是实体经济发展缺乏土地空间要素支撑，另一方面是很多土地没有用起来，很多土地利用效率不高，这些突出问题都是经济社会发展中需要破除的。

由于实体经济发展比较薄弱，相应的政府财力非常有限，造成政府为老百姓提供公共品的能力非常弱，难以满足老百姓对公共品的需求。去年年底，统计局对老百姓最关注的热点问题进行调查，除物价和房价之外，现在老百姓反映比较多的就是教育、医疗、社保、环保、交通等方面的问题。这从温州与杭甬青厦四个城市的民生指标中可以得到充分体现，2010年温州高中阶段毛入学率仅为杭甬青厦平均水平的81.5%，每千人医疗床位数仅为54.3%，城乡基本养老保险覆盖率仅为60.3%，每万人公共文化设施面积仅为57.1%，每万人公共体育场地面积仅为67.1%，城市人均道路面积仅为50%，每万人拥有公交车辆数仅为58.1%，人均公园绿地仅为43.4%。由于要素和环境保障不足，实体经济发展滞后，导致整个经济社会发展水平比较低下，政府公共服务能力也比较低下，老百姓的民生满意度上不去。

刚刚结束的市党代会和市“两会”提出建设“三生融合·幸福温州”，是有相应的指标作为支撑的，这是党委政府对老百姓的庄严承诺。如果不解决这些难点重点问题，就不可能建设“三生融合·幸福温州”，就不可能兑现对老百姓的承诺。人无信则不立，我们也就没有资格坐在台上，没有脸面面对老百姓。所以，破难攻坚是推进今年各项工作抓落实的一个具体载体，是必须为之的事情。

当然讲这些问题不是妄自菲薄，现在有非常好的条件、非常好的机遇，温州区位、交通、生态环境、体制机制、温商网络的比较优势更加显现，国家农村改革试验区、国家金融改革试验区的优势也是全国少有的。同时事物发展都是波浪式前进、螺旋式上升的，国家宏观调控政策也有调整的过程。机遇永远只垂青有准备的人。去年我们的工作为今年抢抓这轮机遇奠定了基础，但仅仅是为整个“十二五”打了一个基础，今年的工作才更加关键，因为场子拉开了，项目启动了，如果半途而废，还不如不动。所以，必须通过破难攻坚，抓住当前有利时机，加快推进各项重点工作突破，在去年工作的基础上再上一个新台阶，为“三生融合·幸福温州”建设打下坚实基础。今年的工作是整个发展中的关键之关键，今年的基础打好了，后面的工作就顺了，必须把破难攻坚作为工作载体，加大力度推进。

二、以破难攻坚七大行动为抓手推进今年各项工作落实

根据去年的工作情况和工作的连贯性，年初我们通过各种渠道征集梳理温州经济社会发展中存在的问题，形成了今年破难攻坚新七大行动，具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、以“亩产论英雄”振兴实体经济、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。

七大行动的实施意见、专项工作方案已经印发，责任书今天会上要签。市本级和有关部门要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。其他各县（市）和有关单位也要按照这次会议的精神，根据各自的实际情况，突出重点，设计载体，开展“破难攻坚、创先争优”活动，形成全市上下各方联动、齐心协力抓落实的强大声势，扫除一切阻碍转型发展和民生改善的障碍，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务。

（一）全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，确保年内1999-2010年转而未供土地供地率达到90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的供而未用土地开工（处置）率分别达到80%、90%、100%，用而未尽土地处置率达到100%。特别要重点解决村级二三产返还地问题，不能闲置浪费土地资源，更不能成为藏污纳垢之所，今年村级二三产返还地都要用起来，有困难的可以帮助解决，也可以与市级国资公司合作开发，否则一律按国家有关规定坚决收回。充分利用温州的资源优势，争取瓯飞工程一二期同步施工，实质性启动低丘缓坡开发利用，同时要加大农村土地综合整治，今年下达给各县（市、区）的5.65万耕地再造任务必须完成，要手心向下、眼睛向内、内部挖潜。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求。只要项目包装好，批准了，就可以预先拨付使用建设用地指标，所以4月底前必须包装2万亩的增减挂钩土地项目，今年必须包装出7万亩增减挂钩土地项目，解决未来3年的农村建设用地增减挂钩土地指标。温州有160万农房，按户均三分宅基地计算，有近48万亩农村建设用地，如果每年能通过农村建设用地增减挂钩包装2-3万亩，就相当于每年省里给温州的土地指标。现在各县（市、区）重视程度还不够，分管县长带队4月底前必须把项目包装出来，这是硬任务。

（二）全力推进项目建设攻坚。加快城市平台、市政基础设施、社会事业重大项目和重大产业项目建设，确保全年全社会固定资产投资2280亿元，同比增长30%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比40%以上，市级政府投资500亿元。今年市级19个国资公司、4个功能区和有关市直部门都有建设项目任务，必须按照规定工期进行考核，有关部门配合情况也要纳入责任范围。现在整个建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，这是奇耻大辱。必须加大推进力度，深化“拔钉清障”、“除恶治乱”行动，钉子要拔，拦路虎要打，全力扫除影响项目建设的一切障碍。对市级部门项目建设要有明确要求，前年成立的国资公司，今年投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。同时，通过去年的乡镇撤扩并，每个中心镇的能力范围都得到了很大提升，要成为经济社会发展的主战场，要向小城市、大都市功能区转变。但上一轮调整主要是依据文化、地缘、历史沿革，经过大半年时间的检验，还有很多不符合实际的地方，接下去调整的依据就是投入。按照“十二五”投资1万亿元、常住人口914万，人均每年投资额在2万元左右才能完成投资任务，跟上面上的发展水平。对中心镇来说，有些投资是市县投资，所以中心镇的人均投入应该在1万元左右，投资率达到25%，才能满足地方经济社会发展要求。去年全市51个中心镇，投资率低于25%的有26个，其中有10个甚至连25%的一半都没达到。一种可能是中心镇的领导班子对投资推进经济社会发展认识不到位，另一种可能是这个地方不具备建设中心镇的条件，没有投资需求。今年1-2月，温州有2个中心镇没有投资，有的中心镇只有几十万元或几百万元投资。如果再不重视投资，就没必要坐在这个位置上，因为你已经成为这个镇发展的拦路虎；如果怎么抓投资都抓不上来，没有投资需求就没有发展前途，这个中心镇就应该调整，因为它不可能发展成为小城市。所以，今年中心镇和功能区要加大投资推进力度，多换脑筋少换人，不换脑筋就换人。

（三）全力提振实体经济。各个平台包括中心镇、功能区、工业园区、开发区、高新区要加快开发进度，加大对实体经济的土地供应。今年力争通过海域使用权直通车等各种方式，使产业供地达到1万亩。同时要加快推进现代服务业发展，特别是借助这次金融体制改革，充分用好这次金融体制改革给我们带来的机遇和政策，带动整个要素的市场化改革，最终会推动实体经济的发展，让这次改革试验区的效用最大化。加快对存量土地开发进度，由于对工业用地容积率控制过紧，现在很多违章实际上是被逼出来的，除机场限高、道路河道、公共空间退让之外，工业用地容积率要放开，推进土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“亩产论英雄”，把每亩地都变成“高产田”。根据统计部门的抽样调查，现在全市工业用地平均每亩税费为10万元，高低相差甚至达到上百倍，有的土地根本没有产出。所以，要按照亩产水平划两道线，一道是亩产水平在20万元以上的作为优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给，同时要进行特别保护，不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任，一次警告，三次就地免职；另一道是亩产水平在5万元以下的作为重点帮扶类企业，强化“三保”倒逼，多去帮扶督查；通过抓两头，好的重点扶持，不好的重点帮扶，促进处于中间的企业加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚。城中村、城边村是城市脏乱差的源头，城中村不改造，城中村的居民生活难改善，城市也转型发展不了。今年要全面启动城中村改造项目，并同步推进城郊村、城边村改造。以城中村改造为龙头，推进面上的农房改造集聚，今年各县（市、区）必须完成5%的农房改造集聚任务。同时要加快“三分三改”步伐，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全市80%的行政村完成股改任务；组建土地合作社，促进土地流转；推进户籍制度改革，年内完成试点县的户籍管理制度改革任务。

（五）全力抓好拆违美化工作来推进“六城联创”。今年除了沿路沿河、侵占公共空间之外的企业违章，主要通过改造提升解决；农民的加层违章，主要通过农房改造集聚解决；剩下的市区违章，年内要确保再拆500万平方米，同时各县（市）要同步推进，完成1500万平方米的拆违任务。坚持拆绿结合，年内建成城区绿地500公顷，城市绿道306公里500公顷，新增人均公园绿地4平方米，以绿化巩固拆违成果。在今年的绿化过程中，在增量的同时要注重提质，提升绿化档次。推进街景立面改造、橱窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破损、人行道建设等都要列入城市改造，全面推进城市美化。同时推进城市的旅游化改造，以游客眼光来审视城市，变过去的景区游为城市游，实现景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一点进行360度环视都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活环境，增强城市吸引力。

（六）全力实施市区交通畅通工程。现在温州老百姓最关心的是衣食住行的行，行路难是重点问题。所以当前的重点任务是拉开城市框架，加快城市道路建设。同时坚持远近结合、建管并重，今年要着力推进交通治堵的重点工作，开展“建环线、打卡口、接断头”活动；加快城市绿道建设，让自行车特别是步行成为老百姓上下班、休闲散步的出行方式；加快停车设施建设；加快公交体制改革，推进公交一体化；治乱当用重典，没有严管就不可能有秩序，要强化城市交通管理，提高道路见警率，加大路面巡查执法力度；“四小车”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社区的小巴士要开通，先试点再逐步推广。

（七）要全力化解历史遗留问题。按照层层报难题、级级攻难关的要求，每月上报条块解决不了的问题，进行梳理分解以后，分类处置，综合施策，集中破难，力争历史遗留问题化解率达到80%以上。

三、破则必胜，确保破难攻坚七大行动取得实效

破难攻坚抓落实，必须加强组织领导，明确工作责任，强化作风和制度保障，营造浓厚氛围，确保七大行动取得明显实效，以七大行动为突破，推动面上工作，圆满完成今年各项目标任务。

（一）加强组织领导。市里已经成立由我和陈金彪市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动小组和舆论宣传、作风建设与督考、维护稳定三个工作小组。各地各部门也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。

（二）强化责任落实。七大行动的每个专项都有一张任务表，温州日报每个月都要用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。

（三）强化制度保障。要坚持重心下移，推进权力下放，实现财权与事权相匹配，责权利相一致，提高办事效率。今年放权的标准就是“四个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理，凡是企业要办的事都在功能区（中心镇）办理，凡是社区和功能区（中心镇）没有权限办理的，全部由社区和功能区（中心镇）代办，凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批，今年就按照这个标准来检验部门放权有没有到位。党代会报告提出要打造公共服务型政府，人民群众拥护就是我们最大的执政基础，为老百姓服务的能力就是我们最大执政能力。我们是人民公仆，要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。

（四）强化考绩考核。完善实施考绩法和绩擢法，今年对县（市、区）的考绩主要还是固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。健全“六督联查”制度，加强考核督查力度，推进各项工作落实。

（五）强化作风建设。作风建设要形成倒逼机制，以工作倒逼工作作风建设，变管理型政府为服务型政府，真正做到审批权限下放，提升工作作风和办事效率。

（六）营造浓厚的氛围。新闻单位要加大宣传工作力度，会后要把破难攻坚七大行动作为宣传工作的重点，特别要加大舆论监督力度，好的典型经验要及时在报纸上介绍，不好的要进行曝光。同时要发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。

同志们，加快转型发展，贵在行动，重在落实。让我们迅速行动起来，抖擞龙马精神，坚定发展信心，凝聚各方合力，强化破难攻坚，确保全面完成目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!