吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

第一篇：吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

上午我们实地考察了温岭市现代服务业项目，下午又集中召开大会。刚才，陈书记讲话总结了近年来全市服务业的发展情况，分析了当前服务业发展形势，部署了下一阶段服务业发展工作。陈书记的讲话高屋建瓴，分析透彻，安排具体，措施有力，对于做好今后一个时期全市服务业发展工作具有十分重要的指导意义。下面，我就如何贯彻落实今天会议精神，再强调四点意见：

一、统一思想抓落实。一要提高思想认识。首先，加快发展服务业是规律所在。台州已经进入人均GDP由6000美元向更高水平迈进的新阶段，按照经济发展的客观规律，这正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期。其次，加快发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020 年形成以服务业为主的产业结构的要求，还是更好地完成“十二五”节能减排任务，破解自身资源环境等“瓶颈”制约，提升先进制造业和现代农业水平，加快经济结构的战略性调整和综合实力的整体提升，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。第三，加快发展服务业是民生所需。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速贯彻传达。会后，各级、各部门要迅速传达贯彻今天会议精神，把全市广大党员和干部的思想行动迅速统一到陈书记的讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来。三要营造发展氛围。各级、各部门必须明确自己在全市服务业发展工作中所承担的工作职责，要立即行动，尽快部署。要通过各种形式，加强宣传，形成全市加快推进服务业发展、促进经济转型升级的浓厚氛围。

二、突出重点抓落实。一要大力培育重点企业。要集聚发展，把省、市两级服务业集聚区作为推动服务业发展的重要载体。要分离发展，加快推进制造企业分离发展研发设计、物流仓储、营销贸易等服务业，成立独立的法人实体。要引进发展，引进省内外优秀服务企业到我市设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、结算中心，大力发展总部经济。要提升发展，整合资源，加快培育一批本地的服务业龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强。二要加快推进重大项目。要坚持抓大项目、抓好项目不动摇。下阶段，各级、各部门对重点续建项目，要倒排工期，随时跟踪，保证投资强度和形象进度，争取项目早日竣工投产；对新建项目要跟踪督办，及时发现解决项目前期遇到的各种问题，完善配套条件，提高项目开工率；对还处于前期推进阶段的项目，要明确专人负责，在争取和跟踪落实上狠下功夫。三要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，各级、各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深入调研的基础上，准备出台《关于加快服务业发展的若干政策意见》，待征求意见修改完善后下发实施。各级、各部门要抓好贯彻落实，要结合各自实际，尽快研究制定具体的实施意见，在提高要素保障能力、市场准入、财税支持等方面进一步加大力度；在税费、就业、价格等方面给予实质性优惠。同时，要积极梳理政策障碍，大胆试验、探索创新。

三、加强考评抓落实。一要落实目标分解。市政府已经印发了《2011年台州市服务业发展目标各县市区分解方案》；刚才，市政府又与9个县（市、区）政府签定了工作责任书。这是我市首次与各县（市、区）签定服务业发展方面的工作责任书，充分表明市委、市政府对服务业发展工作的高度重视。各级、各部门要化压力为动力，结合实际，根据职责，全力完成责任书的目标任务。二要强化目标考评。考评既要看工作结果，也要看工作态度。考评结果将纳入领导班子考核评价体系，并在全市通报。按照现在统计核算体系，服务业增加值核算时涉及到相关部门的数据，统计部门和服务业主管部门要深入研究，对相关部门的目标任务也要抓紧分解落实。三要加强跟踪督查。市委、市政府督查室要跟踪督查，对会议确定的各项重点工作要盯紧不放，一件一件督、一项一项查，促使各项工作取得实效。

四、创新机制抓落实。一要加强组织领导。要发挥市现代服务业发展工作领导小组的议事协调作用，增强市现代服务业管理工作办公室的协调指导能力。各领导小组成员单位要切实履行各自职责，抓好落实。各县（市、区）要按照“统分结合”的要求，抓紧建立服务业发展联席会议制度，有条件的地方应该设置专门的服务业工作机构，加强指导、监督和考评。二要强化要素保障。资金方面，要根据财力增长，逐步扩大市级服务业发展引导资金规模，加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入。各级政府也要安排相应服务业引导资金，支持服务业发展。金融系统要加大对服务业企业的支持力度。土地方面，今后各地用地指标要逐步向服务业项目倾斜，提高服务业建设用地总量，鼓励利用存量土地发展服务业。各县（市、区）要结合当地实际，抓紧出台“退二进三”政策与实施方案。人才方面，要建立完善服务业人才培养、引进和使用制度；加大培养和引进力度，为服务业发展提供强有力的人才支持。水电气等方面，要落实好服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。三要加强统计监测。今天省里在杭州专门召开全省服务业统计工作会议，说明这项工作的重要。市里要抓紧研究出台服务业统计工作方案，加快建设服务业统计监测评价体系；建立健全服务业形势分析监测工作，全面客观及时反映全市服务业发展状况，为指导工作、加强考核提供依据。

第二篇：火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话[推荐]

火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话

（2011年2月17日）

同志们：

市委、市政府决定召开全市旅游发展大会，主要任务是全面贯彻落实省委、省政府大力发展旅游、培育新兴产业精神，安排部署当前和今后一个时期全市旅游发展工作，动员全市统一思想，提高认识，抢抓机遇，真抓实干，加快发展旅游业，推动全市经济社会跨越式发展。省旅游局火玉龙副局长专程来参加指导这次会议，还要做重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感。

撤地设市以来，特别是“十一五”以来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，坚持把旅游业作为现代服务业的龙头培育，加快景区开发，改善基础设施，搞好宣传推介，提升文化合量，旅游经济“一个中心三条线路四大特色板块”框架初步显现，旅游特色经济正在形成。一是旅游经济效益逐步提高。2006年以来，全市接待国内外游客人次、旅游综合收入等主要指标均以两位数增长。2010年，全市接待国内外游客达到178.5万人次，同比增长30.1%。旅游综合收入达到8.9亿元，同比增长70.2%，旅游业增加值占现代服务业增加值的比重达8%。二是基础设施逐步改善。修建了金武、凉古、黄哈、石天等公路，景区通达率明显提高，主要景区的通讯、供水、供电、绿化、美化等基础条件明显改善。旅游标识等配套服务设施不断完善。三是景区建设步伐加快。多渠道投入资金4亿多元，先后建成了西夏博物馆、罗什寺、白塔寺、马路滩沙漠生态旅游区、黄羊河休闲农业旅游景区等一批旅游景区（景点），相继改造提升了雷台、文庙、天梯山石窟、天祝三峡等景区（景点）。A级以上旅游景区（景点）发展到11家，其中4A级景区4家。四是旅游服务体系逐步健全。新建了武威大酒店、西凉大酒店等4家三星级饭店以及如家酒店、阳光假日酒店等经济型饭店，全市饭店（宾馆）达到50多家，其中旅游星级饭店发展到10家，旅行社发展到20家。健全完善了市县区旅游网站，建立了咨询服务系统。五是宣传推介力度加大。组织参加了旅游交易会、展览会、博览会等大型节会，“铜奔马仪仗俑”荣获“首届全国旅游商品大赛”铜奖。特邀主流媒体记者、旅行商来我市进行采风、考察踩线。举办了“天马”文化旅游节、天祝民俗风情节等活动，“中国旅游标志之都”的知名度进一步提高。与此同时，产业融合发展、区域旅游合作、市场秩序整治、队伍建设等工作也取得新成效，先后获得了中国历史文化名城、中国优秀旅游城市等称号。

同时，我们更要清醒地看到，作为一项新兴产业，和省委、省政府对发展旅游业的新要求相比，同全省特别是与我们基础条件相差无几的市州相比，我们的旅游业还存在较大的差距，与中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的地位不相适应，主要表现在六个差距。一是思想认识上的差距。对旅游带动经济社会发展的认识还不高，没有把旅游业发展摆到应有的位臵，培育壮大旅游业的信心不足、理念不强。二是规划编制上的差距。没有旅游业发展总体规划，个别县区和景区（景点）虽然编制了规划，但站位不高、视野不开阔，缺乏高水平、大手笔。三是基础建设上的差距。市内没有高档旅游饭店，现有的旅游饭店配套设施差，整体接待能力和服务水平差。旅游大交通瓶颈制约尚未得到解决，游客进不来、出不去，景区（景点）内的基础设施建设滞后，缺乏游客参与体验的项目，基本停留在门票经济层面上。四是宣传推介上的差距。宣传方式单

一、推介经费投入不足，联动促销机制尚未建立，整体旅游形象还没有真正打造出来，特色旅游线路、景区（景点）的设计包装和促销缺乏力度。中国旅游标志之都的整体影响力不大，吸引力、感召力不强，大量优质旅游资源的价值还远远没有挖掘出来。五是体制机制上的差距。我市的旅游景区（景点）归属多个部门，基本属于事业单位，依赖财政思想严重，缺乏经营景区（景点）、做大景区（景点）的内生动力和竞争意识。资源管理和行业管理脱节，体制机制障碍尚未破除，推动景区（景点）发展的良性经营机制还未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行业直接从业人员有5900人，旅游专业毕业生仅56人，占不到1%。尤其是旅游规划、策划、营销、管理等方面专业人才严重匮乏，旅游业的发展缺乏强有力的人才支撑。

面临全省加快发展旅游业的大好机遇，面对全省各市州竞相发展的态势，对我市发展旅游业存在的突出问题，全市各级党政组织和广大干部群众一定要从战略和全局的高度充分认识发展旅游业的重大意义，切实增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感。要充分认识到加快发展旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，是充分发挥我市旅游资源优势的重要选择，是转变经济发展方式的重要途径，是改善民生和扩大开放的有力举措。我市旅游资源特色鲜明，既有众多的历史遗迹，又有浓郁的民族风情，还有多样的宗教文化。特别是自然风光多姿多彩，集大漠戈壁、祁连雪山、森林草原、田园风光于一体。尤其中国旅游标志马踏飞燕出土于武威，我们发展旅游业具有得天独厚的资源条件。去年以来，国家、省上相继出台了一系列关于加快发展旅游业的政策措施，市委二届七次全委扩大会议明确提出培育壮大旅游业，加大了对旅游业的扶持力度。发展旅游业资源丰富，机遇难得，前景广阔，全市要进一步解放思想，开拓创新，下功夫挖掘旅游资源潜力，加大项目建设力度，持之以恒地抓下去，不断推动我市旅游业更好更快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推进旅游业快速发展。从我市旅游业发展的实际出发，当前和今后一个时期，旅游业的发展，要坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府大力实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”、加快推进金武一体化的总体要求，进一步解放思想，更新观念，深化改革，开拓创新，坚持政府主导，培育主体，市场运作，区域合作，依靠全社会参与的原则，着力打造“中国旅游标志之都”品牌，树立“古都凉州，天马故里”旅游新形象，突出抓好基础设施建设和亮点景区打造两个重点，集中推介精品旅游线路，培育壮大特色板块，努力把旅游业培育成为现代服务业的重要支柱产业，开创全市旅游业又好又快发展的新局面，把武威打造成名副其实的“中国旅游标志之都”、在国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游线亮点旅游城市。围绕上述思路和目标，突出抓好以下六项重点工作。一要科学编制规划，完善旅游规划体系。坚持“高起点、高标准、高品位”原则，委托高资质的规划编制单位，在年内基本完成武威市旅游业中长期规划（2011—2020年）、A级景区（景点）建设规划。要加快乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游等专项规划的编制，形成较为完善的规划体系。要加强与上级旅游规划、同级经济社会发展规划以及有关部门专业规划的衔接工作，确保与各类专项规划有机衔接和相互一致。制定规划，要对我市的旅游资源进行认真梳理，针对市场需求，注重创意、策划和设计，凸现特色、体现差异，科学确定各景区（景点）的特色定位，突出主打产品和配套产品，努力使景区（景点）各具特色，旅游整体形象特色鲜明。规划确定后，就要严格执行。一切旅游项目都要依照规划进行，任何单位和个人从事旅游项目建设，有关部门都必须征求旅游行政管理部门意见后方可办理审批手续。各级旅游部门要加大对旅游规划执行情况的监督、检查力度，坚决防止盲目开发和低水平重复建设，确保规划落到实处。

二要打造亮点景区，培育特色旅游产品。景区是旅游业的核心和基础。一是高起点改造和提升传统知名景区。雷台、文庙、沙漠公园、天祝三峡等传统知名景区是我市旅游业的精华，具有一定的建设基础。今年，这些景区要聘请高资质、高水平的设计机构、人员，创意设计一批游客参与度高、吸引力强的旅游项目。制定优惠政策，吸引有实力的国内外企业和旅游集团前来投资开发。逐步完善设施，扩大规模，提升档次，增强功能，努力实现我市传统景区面貌的更新换代，着力打造年接待游客过30万人景区。力争“十二五”末，创建年接待游客过50万人景区。二是加大新景区的开发力度。各县区都要努力培育一批特色旅游名镇、A级旅游景区，今年力争创建A级景区3家。天祝县要以天堂寺为龙头，着力争取实施好天祝石门沟景区、本康丹霞地貌景区、马牙雪山天池景区以及毛藏水库景区建设规划项目，加快藏区旅游基础设施建设，整合包装民族文化，壮大民族风情游品牌，努力把天祝县打造成“兰白经济圈”两小时内的区域性避暑休闲旅游胜地和旅游强县。凉州区要争取实施武威沙漠生态旅游区基础设施建设项目，创意设计和开发沙漠探险、沙漠体育休闲、“自驾游”露营地及多种沙漠旅游体验项目，把凉州东部打造成区域性沙漠生态休闲旅游区。今年要重点抓好沙漠公园基础设施、沙漠旋风越野俱乐部项目建设。民勤县要积极争创国家生态安全教育旅游示范基地。古浪县要做精做细马路滩生态旅游区，争取实施好古浪烈士陵园红色旅游项目。三是加大城市及周边景区的开发力度。牢固树立一座城市就是一个大景区的理念，把城市作为景区来经营、开发和管理。大力推进武威新城区开发，加快市博物馆、影剧院等“五馆”建设，启动建设海藏湿地公园、杨家坝河河道治理及景观工程，加快老城区改造步伐。在城市规划、建设和改造中更多的满足旅游功能，突出旅游元素，尽快形成以城市为中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推进以大云寺为依托的历史文化街区建设，推进罗什寺、白塔寺、天梯山石窟等景区（景点）的二期工程建设，提升历史文化游品牌。大力开发城市周边景区，培育形成毛藏水库—海藏湿地公园—杨家坝河水利景观—红崖山水库—青土湖新型生态旅游线路，建设一批城市居民日常度假的乡村旅游休闲基地和旅游专业村，形成多层次的景区体系。

三要狠抓项目建设，完善旅游基础设施。要以项目建设为支撑，围绕旅游六要素，重点实施好四项工程。一是实施旅游畅通工程。突出抓好干线公路、通景公路、景区（景点）连接公路和景区（景点）道路，尽快打通4A级景区（景点）连接高速公路的道路，建设通往3A级以上景区（景点）的二级公路，重点立项建设旅游公路以及景区（景点）内道路建设项目。今年，要加快徐古高速、营双高速、金武高速、西武高等级公路以及天祝县安门至马牙雪山旅游公路建设，加快金大快速通道建设，带动沿线景区开发。支持组建高档旅游客运公司，开通城区至旅游景区（景点）的旅游专线，着力构建旅游“大交通”网络。在城市出入口、铁路站点、公路加油站、服务区、通景公路沿线树立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识牌，建设完备的旅游标识系统。“十二五”期间，要配合促进兰新铁路三、四线建设，积极争取建设武威机场，争取立项建设武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建设。二是实施旅游服务质量提升工程。吸引有实力的省内外大企业、大集团来我市新建四、五星级旅游饭店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游综合接待能力和服务水平。要加快建设新区五星级武威太西国际饭店建设。“十二五”期间，创建3星级以上饭店（酒店）9家。要大力发展特色餐饮业，提高餐饮质量和服务水平。新建旅游星级厕所19座，旅游星级厕所达到50座。三是实施旅游信息网络工程。积极推进旅游信息化进程，更新升级武威旅游网，健全完善县区、A级景区（景点）、旅游星级饭店旅游网站，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，为游客提供全方位综合服务。四是实施旅游增值工程。加大旅游业综合开发力度，全力推进旅游与餐饮、娱乐、商贸、物流、信息等相关产业相互融合，共同发展。加大旅游商品开发力度，建立旅游商品经营门店，规划建设专业性旅游商品交易市场，带动旅游商品开发、生产和销售。

四要强化宣传促销，提升武威知名度。旅游是竞争性很强的产业，必须树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，大力促进旅游产品的宣传营销，提高市场知名度和占有率。一是要整体联动促销。加大旅游营销宣传投入，整合宣传资源和资金，建立市县区旅游部门、企事业单位联动促销机制，在高速公路沿线设立武威旅游广告牌和景区标识牌，邀请国内外旅行商来武踩线，组织旅游企事业单位参加各种交易会、展览会，创办客源城市旅游恳谈会等活动，千方百计进行宣传推介，扩大武威影响力，提升武威旅游整体形象。二是要创新旅游宣传品促销。紧密结合旅游业开发，通过创作影视剧、制作各种宣传品，多渠道、多形式推销武威旅游产品。宣传和民族宗教部门要深入挖掘罗什寺悠久的佛教文化，策划拍摄反映鸠摩罗什驻锡凉州，翻译经文、弘扬佛法的电视连续剧，提升罗什寺景区的吸引力和影响力。今年市县区宣传、旅游、广电、商务等部门要紧密配合，重点实施好“五个一”宣传品制作工程，推介“古都凉州，天马故里”旅游新形象。三是要借助新闻媒体促销。武威日报社、武威电视台要设立栏目和专页，介绍武威旅游。特别各级各类网站，要充分发挥覆盖面广、传播速度快、成本费用低的优势，精心策划，办出特色，更好地为宣传武威旅游服务。要加强与中央、省主流媒体的协作，大力宣传武威旅游。四是要加强区域协作促销。积极建立区域旅游合作机制，以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，实现区域资源整合开发、整体策划宣传、捆绑促销，推出特色旅游线路，推动旅游业区域联合，打造无障碍旅游区，实现综合效益最大化。今年，要落实好“武金阿”区域合作协议，推动区域合作取得新成效。

五要大力提升文化含量，有效促进产业融合。武威是中国历史文化名城，历史遗存众多，文化资源丰富，这为我市加快旅游业发展提供了得天独厚的优势和条件。我市旅游资源最大的特色在文化，最主要的潜力也在文化。要充分利用我市非物质文化遗产和深厚历史文化底蕴的比较优势，打造特色文化产品，在旅游各个环节凸现文化特质，体现文化品位。要充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和演艺人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。4A级以上旅游景区（景点）都要积极创造条件，加快建设演艺场所，策划包装独具特色的演艺节目，提供丰富的常态演出和消费项目，增强趣味性和游客参与度，促进门票经济向产业经济的转变。要积极推进旅游与相关产业的融合发展，培育发展工业旅游、体育旅游、生态旅游、探险旅游、红色旅游、保健旅游等新兴旅游产品，加快我市旅游产品从观光型向观光、度假、休闲复合型转变。

六要大力培育乡村旅游，实施旅游富民工程。要把乡村旅游作为市内旅游的重要目的地来抓，围绕建设社会主义新农村，有重点的将农业综合开发、小康住宅建设、文物保护、生态建设、设施农业建设等结合起来，统筹规划，配套政策，整合资金，积极引导，鼓励农民围绕城镇和重点景区（景点），充分利用乡村风光、乡土风情、民间文化艺术、现代设施农业，从事旅游经营及相关服务业，大力发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游服务项目。把凉州区金羊镇、清源镇、长城乡，古浪县大靖镇，天祝县天堂镇、炭山岭镇，民勤县西渠镇等培育成新型乡村旅游示范村镇和休闲农业示范点。积极实施“妇女旅游就业援助计划”和“大中专毕业生就业援助计划”，促进更多的妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。鼓励支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车，加强乡村旅游的基础设施和服务设施，提高乡村旅游的接待能力和服务水平，不断增加农民收入，促进农村的繁荣发展。

三、加强领导，强化措施，确保落实旅游发展任务。

发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。要加强组织领导，不断深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各级各部门各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局，确保各项任务落到实处。

一要加强组织领导。各级党委、政府要把旅游业的发展纳入经济社会发展总体规划布局，定期听取旅游产业发展领导小组的工作汇报。党政一把手要负总责，分管领导要集中精力、集中时间，认真研究和解决旅游发展中的突出问题。市上已调整充实了旅游产业发展领导小组及其办公室，明确了工作职责。各县（区）也要成立相应的工作机构，切实加强对旅游业发展的组织领导、综合协调和督促检查工作。各成员单位要按照武威市落实省委、省政府加快发展旅游业意见重点工作推进方案任务分解意见，分工负责，主动配合，各司其职，科学制定工作方案，明确各项工作的目标进度和时限要求，加强考核，兑现奖罚，全力以赴完成各自的工作任务。二要拓宽融资渠道。旅游业发展初期需要巨额资金投入，必须千方百计拓宽资金来源，解决好资金问题。要用新理念、新思维来抓旅游、抓招商，精心谋划、论证和筛选一批有较好前景和较大潜力的优质旅游项目，大力招商引资。吸引境内外大企业、大集团投资我市的旅游开发和基础设施。鼓励市内有实力的民营企业及社会资本投资旅游业，实现旅游与资源的有机结合。要加大力度，积极争取国家、省上专项资金和贷款贴息支持我市旅游业开发项目。金融部门对符合市场准入条件的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资信贷支持和贷款优惠政策。要落实政府投入。市上已决定，从2011年起，市财政每年预算安排不少于500万元作为旅游业发展专项资金，各县区也要按《实施意见》的要求设立旅游业发展专项资金，形成政府扶持激励机制。旅游部门要切实管好、用好专项资金。

三要创新体制机制。加快旅游行政管理体制改革，旅游行业协会要尽快承担起应有的职能，逐步与主管部门脱钩。要积极开展旅游资源管理一体化改革，总结经验，逐步推广。深化旅游景区（景点）管理体制改革，探索建立景区（景点）管委会管理体制，除文物保护单位外，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导、统一规划、统一管理。创新景区（景点）经营机制，稳步推进景区（景点）企业化经营，对缺乏活力的重点景区（景点）逐步探索和尝试引进国内知名旅游集团或专业团队进行托管、租赁经营或特许经营权转让，切实增强旅游景区（景点）竞争力。加强旅游景区（景点）门票管理，试行“一卡通”、“一票通”。创新利益分配机制，引导旅行社、景区（景点）、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。大力培育市场主体，创造条件，鼓励组建旅游集团公司等大型旅游企业，发挥骨干带动作用。

四要加强市场监管。规范旅游行政管理与行业归口管理权限。各类旅游景区在旅游发展规划、设施建设标准、服务质量规范、宣传促销推介、旅游人才培养以及投诉处理等方面，接受旅游行政管理部门的管理。各星级饭店（酒店）在规划布局、星级建设标准、人才培养等方面，要接受旅游行政管理部门的指导和管理。各级旅游管理部门要加快旅游标准化建设，制定和实施旅游景区（景点）、旅行社、旅游饭店（酒店）、餐饮、购物以及“农家乐”的统一服务标准，实行旅游饭店（酒店）、旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理，加强规范引导，不断提高服务质量。要建立旅游服务质量评价体系，加强旅游行业自律和旅游诚信建设。健全旅游安全体系，落实各级政府、相关部门对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任，建立完善旅游安全预警提示制度和应急预案，保障旅游安全。加大旅游质监执法和市场监管力度，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

五要加强人才培养引进。加强与省内外高校合作，引进培养旅游策划、规划、经营、管理等方面专业人才。对全市旅游行政管理干部、旅游企事业单位管理人员、导游人员和一线服务人员实行分级分类培训，争取五年内轮训一遍，一线服务人员培训率达100%。组织、教育和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进纳入人才队伍建设规划，选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，积极引进高层次经营管理和专业领军人才，努力建立一支适应旅游业发展的人才队伍。

同志们，丰富的旅游资源是武威的特色和优势所在，大力发展旅游业是推动武威实现又好又快发展的重要产业支撑。我们一定要深入贯彻落实科学发展现，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力开创全市旅游发展新局面，为我市经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献!

第三篇：陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话(2012)

陈德荣同志在全市三级干部大会上的讲话

（2012年3月16日）

全国“两会”刚刚胜利闭幕。学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，是当前的一项重大任务。今天会议的主题是，认真贯彻全国全省“两会”精神，深入落实市党代会和市“两会”精神，动员全市上下进一步解放思想、振奋精神，以“破难攻坚、创先争优”推进“三生融合·幸福温州”建设。下面，我讲三点意见：

一、切实把“破难攻坚、创先争优”作为今年工作的主载体

去年是“十二五”的开局之年，全市上下着力优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生，全面推进政府、社会、经济三大转型，全年实现地区生产总值3351亿元，增长9.5%；财政总收入486亿元，增长18%，其中地方财政收入271亿元，增长18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增长13.6%，农村居民人均纯收入13243元，增长16%，经济社会保持良好发展态势，重点工作取得突破性进展。一是投资取得重大突破。去年全社会固定资产投资总额突破千亿大关，达到1752亿元，增长89.2%，投资增速由居全省后列跃升为全省第1位，投资规模从居全省第6、7位跃升为全省第3位。二是统筹城乡扎实推进。按照“1650”网络型组团式大都市的规划格局，仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，乡镇街道从290个减少到131个，其中乡从140个减少到6个，镇从118个减少到65个，街道从30个增加到60个；大力度推进村级组织“转并联”，将5406个村整合为856个新社区，当然去年年底仅仅是实现挂牌，还有大量持续工作需要跟上；启动了“三分三改”和农房改造集聚，并在去年11月份被国家批准为全国第二批农村改革试验区。三是环境建设取得新进展。深入开展“六城联创”、破难攻坚七大行动和“祛疤栽花”行动，市区拆除实体围墙177公里，转而未供土地清理率达92%，拔钉清障300多个，新增绿地408公顷、相当于过去6年的总和，拆除违法建筑1000万平方米。四是体制改革深入推进。统筹城乡、政府体制、社会管理体制、社会事业发展体制、地方金融体制等一些重点领域的改革全面深化，破除了一些长期制约发展的障碍，全市上下形成了学赶杭甬全省领先，比追青厦全国一流的浓厚氛围。去年大家工作干得非常辛苦，成绩也很大，在此我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

在看到成绩的同时，更要清楚地认识到温州经济社会发展中存在的问题，现在温州整体发展仍然相对滞后。2011年，温州人均GDP为36732元，仅为杭甬青厦平均水平的48.3%，仅为全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方财政收入2971元，仅为杭甬青厦平均水平的28.1%，仅为全省平均水平的51.3%。这两项指标能比较全面综合地反映一个地方的经济社会发展状况，现在温州与杭甬青厦等标杆城市相比差距很大，即便是与全省平均水平相比也相差甚远，盛名之下其实难副。虽然去年重点工作纵向比取得了很大进步，但即期发展中仍然存在不少问题。

第一，投资仍然是薄弱环节。去年我们把投资作为温州的中心工作来抓，全社会固定资产投资率达到52.3%，但同期全国的投资率达到64%，我们与全国平均水平仍相差近12个百分点。同时投资结构非常不合理，主要表现在两个方面：一是实体经济投资比较少。在去年全社会固定资产投资1752亿元、增长89.2%的情况下，实体投资只有330亿元，仅增长19.8%，基数低、增速慢，远远低于平均水平，在全省实体投资中也处于后列。去年的投资增长主要来自房地产投资，房地产投资同比增长151.6%，其中土地购置费增长对房地产投资增长的贡献度更是超过六成，所以去年的全社会固定资产投资有很大一部分仍然是虚数，没有形成有效的实物工作量。二是区域投资不平衡。去年各县（市、区）投资完成情况不错，市级投资虽然也有所增长，但离完成任务相差甚远，是典型的“灯下黑”。投资既保证即期增长，也是未来增长的潜力所在，更是各级党委政府执行力的表现和工作能力、工作成果的综合反映。因为如果政府服务不到位，审批效率不提升，前期工作就抓不上去，投资就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地；如果环境建设没抓好，外面的投资进不来，投资就上不去。所以，投资是各方面工作的综合反映，抓投资就是抓环境，就是倒逼环境改善和政府效能提升。

第二，城市环境建设亟需提高档次。抓投入的关键是抓环境。一个地方只有环境赏心悦目，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。环境包括硬环境和软环境，硬环境好可以使人一见钟情，软环境好才能使人日久生情。硬环境和软环境之间有必然联系，软环境必然会以硬环境表现出来。所以，去年我们在硬环境建设方面做了一些工作，有了一定的进步，但整体水平还是太差，与人们想象中的温州有很大的差距。现在温州人均公园绿地6平方米，不到杭甬青厦平均水平的一半；PM2.5数据不尽如人意，灰霾天气比较多；塘河水基本上仍处于劣V类；城中村、城郊村、城边村仍然大量存在，城市的“疮疤”烂点还很多，市区仍有2000多万平方米违章建筑没拆；交通拥堵问题突出，整个环境状况离老百姓的要求还有很大差距。

第三，统筹城乡发展任务仍然十分艰巨。去年我们大力度推进乡镇撤扩并、村级组织“转并联”和“三分三改”，这些工作都做得不错，但都还是基础性、体制性的问题。要最终解决城市化和半城市化问题，推进城乡一体化，必须依靠农房改造和农民异地搬迁集聚。现在农民进城的最大障碍不是社会保障和公共服务，关键是城市房价太高、门槛太高。所以，我们通过允许并鼓励农民跨行政区到中心镇或县城建房，既不多占用建设用地，又能以成本价解决农民进城安居问题。但去年的农房改造集聚只是刚刚起步，很多规划中的项目还没开工，规划不到位、单体规模偏小、档次不高、吸引力不强、政策不配套等问题比较普遍，城中村改造也未真正破题。

第四，体制改革还存在很多不完善的地方。现在乡镇和功能区体制、城建管理体制、功能区的街道委托管理体制都还不完善，政府内部的审批制度改革还不到位，包括“转并联”以后，社区牌子已经挂起来了，但真正能办的事还很少，老百姓还是感觉不方便。

这些都是当前存在的问题，我们就是要通过抓这些工作，以环境改善为经济运行和企业发展营造良好的生态。但很多工作才刚刚起步，去年8、9月份就发生了局部金融**，这既有国家宏观调控的影响，更深层次反映的是温州实体经济发展中的问题，由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于低小散和低竞争力的状态，产业空心化就在这次金融**中集中体现出来。同样的世界宏观经济环境，同样的国家宏观调控政策，温州在这次金融**中表现得更强烈，涉及面更广，影响时间更长，深层次原因就是实体经济问题，关键就是要素投入不足。一是资金问题。温州不缺资金，但缺乏资金流入的环境。二是人力资源问题。由于缺乏安居环境，特别是房价太高，导致商务成本、生活成本太高，外地人才引不进，引进的人才留不住。三是土地问题。全国面临的形势都是一样的，但土地问题在温州表现得尤为突出，关键还是我们工作中的问题。现在全市有10.7万亩转而未供、供而未用、用而未尽的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来。另外，土地利用效率太低。从微观上看，温州经济技术开发区是全市土地集约节约利用程度最高的，每亩土地的产值仅为117.6万元，只相当于杭州、宁波的六七成。从宏观上看，现在温州1000多平方公里建设用地的平均二三产增加值产出仅为2.8亿元，宁波为3.4亿元，杭州为4.6亿元，仅相当于宁波的八成、杭州的六成。如果温州不新增建设用地，但产出水平能达到杭州的水平，10.7万亩土地也能利用起来，温州的经济发展水平就能与杭州基本相当。所以，一方面是实体经济发展缺乏土地空间要素支撑，另一方面是很多土地没有用起来，很多土地利用效率不高，这些突出问题都是经济社会发展中需要破除的。

由于实体经济发展比较薄弱，相应的政府财力非常有限，造成政府为老百姓提供公共品的能力非常弱，难以满足老百姓对公共品的需求。去年年底，统计局对老百姓最关注的热点问题进行调查，除物价和房价之外，现在老百姓反映比较多的就是教育、医疗、社保、环保、交通等方面的问题。这从温州与杭甬青厦四个城市的民生指标中可以得到充分体现，2010年温州高中阶段毛入学率仅为杭甬青厦平均水平的81.5%，每千人医疗床位数仅为54.3%，城乡基本养老保险覆盖率仅为60.3%，每万人公共文化设施面积仅为57.1%，每万人公共体育场地面积仅为67.1%，城市人均道路面积仅为50%，每万人拥有公交车辆数仅为58.1%，人均公园绿地仅为43.4%。由于要素和环境保障不足，实体经济发展滞后，导致整个经济社会发展水平比较低下，政府公共服务能力也比较低下，老百姓的民生满意度上不去。

刚刚结束的市党代会和市“两会”提出建设“三生融合·幸福温州”，是有相应的指标作为支撑的，这是党委政府对老百姓的庄严承诺。如果不解决这些难点重点问题，就不可能建设“三生融合·幸福温州”，就不可能兑现对老百姓的承诺。人无信则不立，我们也就没有资格坐在台上，没有脸面面对老百姓。所以，破难攻坚是推进今年各项工作抓落实的一个具体载体，是必须为之的事情。

当然讲这些问题不是妄自菲薄，现在有非常好的条件、非常好的机遇，温州区位、交通、生态环境、体制机制、温商网络的比较优势更加显现，国家农村改革试验区、国家金融改革试验区的优势也是全国少有的。同时事物发展都是波浪式前进、螺旋式上升的，国家宏观调控政策也有调整的过程。机遇永远只垂青有准备的人。去年我们的工作为今年抢抓这轮机遇奠定了基础，但仅仅是为整个“十二五”打了一个基础，今年的工作才更加关键，因为场子拉开了，项目启动了，如果半途而废，还不如不动。所以，必须通过破难攻坚，抓住当前有利时机，加快推进各项重点工作突破，在去年工作的基础上再上一个新台阶，为“三生融合·幸福温州”建设打下坚实基础。今年的工作是整个发展中的关键之关键，今年的基础打好了，后面的工作就顺了，必须把破难攻坚作为工作载体，加大力度推进。

二、以破难攻坚七大行动为抓手推进今年各项工作落实

根据去年的工作情况和工作的连贯性，年初我们通过各种渠道征集梳理温州经济社会发展中存在的问题，形成了今年破难攻坚新七大行动，具体包括土地开发提速、项目建设攻坚、以“亩产论英雄”振兴实体经济、以城中村改造为突破口推进农房改造集聚、拆违美化推进“六城联创”、市区交通畅通工程和历史遗留问题化解等七个专项。

七大行动的实施意见、专项工作方案已经印发，责任书今天会上要签。市本级和有关部门要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，迅速组织开展破难攻坚行动，力争早出成效。其他各县（市）和有关单位也要按照这次会议的精神，根据各自的实际情况，突出重点，设计载体，开展“破难攻坚、创先争优”活动，形成全市上下各方联动、齐心协力抓落实的强大声势，扫除一切阻碍转型发展和民生改善的障碍，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务。

（一）全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，确保年内1999-2010年转而未供土地供地率达到90%，超过规定开工期1年以内、1-2年、2年以上的供而未用土地开工（处置）率分别达到80%、90%、100%，用而未尽土地处置率达到100%。特别要重点解决村级二三产返还地问题，不能闲置浪费土地资源，更不能成为藏污纳垢之所，今年村级二三产返还地都要用起来，有困难的可以帮助解决，也可以与市级国资公司合作开发，否则一律按国家有关规定坚决收回。充分利用温州的资源优势，争取瓯飞工程一二期同步施工，实质性启动低丘缓坡开发利用，同时要加大农村土地综合整治，今年下达给各县（市、区）的5.65万耕地再造任务必须完成，要手心向下、眼睛向内、内部挖潜。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，通过农房改造集聚后连片宅基地复耕，解决农民进城的建设用地需求。只要项目包装好，批准了，就可以预先拨付使用建设用地指标，所以4月底前必须包装2万亩的增减挂钩土地项目，今年必须包装出7万亩增减挂钩土地项目，解决未来3年的农村建设用地增减挂钩土地指标。温州有160万农房，按户均三分宅基地计算，有近48万亩农村建设用地，如果每年能通过农村建设用地增减挂钩包装2-3万亩，就相当于每年省里给温州的土地指标。现在各县（市、区）重视程度还不够，分管县长带队4月底前必须把项目包装出来，这是硬任务。

（二）全力推进项目建设攻坚。加快城市平台、市政基础设施、社会事业重大项目和重大产业项目建设，确保全年全社会固定资产投资2280亿元，同比增长30%以上，限额以上投资率达到55%，产业性投资占比40%以上，市级政府投资500亿元。今年市级19个国资公司、4个功能区和有关市直部门都有建设项目任务，必须按照规定工期进行考核，有关部门配合情况也要纳入责任范围。现在整个建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，这是奇耻大辱。必须加大推进力度，深化“拔钉清障”、“除恶治乱”行动，钉子要拔，拦路虎要打，全力扫除影响项目建设的一切障碍。对市级部门项目建设要有明确要求，前年成立的国资公司，今年投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。同时，通过去年的乡镇撤扩并，每个中心镇的能力范围都得到了很大提升，要成为经济社会发展的主战场，要向小城市、大都市功能区转变。但上一轮调整主要是依据文化、地缘、历史沿革，经过大半年时间的检验，还有很多不符合实际的地方，接下去调整的依据就是投入。按照“十二五”投资1万亿元、常住人口914万，人均每年投资额在2万元左右才能完成投资任务，跟上面上的发展水平。对中心镇来说，有些投资是市县投资，所以中心镇的人均投入应该在1万元左右，投资率达到25%，才能满足地方经济社会发展要求。去年全市51个中心镇，投资率低于25%的有26个，其中有10个甚至连25%的一半都没达到。一种可能是中心镇的领导班子对投资推进经济社会发展认识不到位，另一种可能是这个地方不具备建设中心镇的条件，没有投资需求。今年1-2月，温州有2个中心镇没有投资，有的中心镇只有几十万元或几百万元投资。如果再不重视投资，就没必要坐在这个位置上，因为你已经成为这个镇发展的拦路虎；如果怎么抓投资都抓不上来，没有投资需求就没有发展前途，这个中心镇就应该调整，因为它不可能发展成为小城市。所以，今年中心镇和功能区要加大投资推进力度，多换脑筋少换人，不换脑筋就换人。

（三）全力提振实体经济。各个平台包括中心镇、功能区、工业园区、开发区、高新区要加快开发进度，加大对实体经济的土地供应。今年力争通过海域使用权直通车等各种方式，使产业供地达到1万亩。同时要加快推进现代服务业发展，特别是借助这次金融体制改革，充分用好这次金融体制改革给我们带来的机遇和政策，带动整个要素的市场化改革，最终会推动实体经济的发展，让这次改革试验区的效用最大化。加快对存量土地开发进度，由于对工业用地容积率控制过紧，现在很多违章实际上是被逼出来的，除机场限高、道路河道、公共空间退让之外，工业用地容积率要放开，推进土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“亩产论英雄”，把每亩地都变成“高产田”。根据统计部门的抽样调查，现在全市工业用地平均每亩税费为10万元，高低相差甚至达到上百倍，有的土地根本没有产出。所以，要按照亩产水平划两道线，一道是亩产水平在20万元以上的作为优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给，同时要进行特别保护，不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任，一次警告，三次就地免职；另一道是亩产水平在5万元以下的作为重点帮扶类企业，强化“三保”倒逼，多去帮扶督查；通过抓两头，好的重点扶持，不好的重点帮扶，促进处于中间的企业加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造为重点的农房改造集聚。城中村、城边村是城市脏乱差的源头，城中村不改造，城中村的居民生活难改善，城市也转型发展不了。今年要全面启动城中村改造项目，并同步推进城郊村、城边村改造。以城中村改造为龙头，推进面上的农房改造集聚，今年各县（市、区）必须完成5%的农房改造集聚任务。同时要加快“三分三改”步伐，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全市80%的行政村完成股改任务；组建土地合作社，促进土地流转；推进户籍制度改革，年内完成试点县的户籍管理制度改革任务。

（五）全力抓好拆违美化工作来推进“六城联创”。今年除了沿路沿河、侵占公共空间之外的企业违章，主要通过改造提升解决；农民的加层违章，主要通过农房改造集聚解决；剩下的市区违章，年内要确保再拆500万平方米，同时各县（市）要同步推进，完成1500万平方米的拆违任务。坚持拆绿结合，年内建成城区绿地500公顷，城市绿道306公里500公顷，新增人均公园绿地4平方米，以绿化巩固拆违成果。在今年的绿化过程中，在增量的同时要注重提质，提升绿化档次。推进街景立面改造、橱窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破损、人行道建设等都要列入城市改造，全面推进城市美化。同时推进城市的旅游化改造，以游客眼光来审视城市，变过去的景区游为城市游，实现景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一点进行360度环视都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活环境，增强城市吸引力。

（六）全力实施市区交通畅通工程。现在温州老百姓最关心的是衣食住行的行，行路难是重点问题。所以当前的重点任务是拉开城市框架，加快城市道路建设。同时坚持远近结合、建管并重，今年要着力推进交通治堵的重点工作，开展“建环线、打卡口、接断头”活动；加快城市绿道建设，让自行车特别是步行成为老百姓上下班、休闲散步的出行方式；加快停车设施建设；加快公交体制改革，推进公交一体化；治乱当用重典，没有严管就不可能有秩序，要强化城市交通管理，提高道路见警率，加大路面巡查执法力度；“四小车”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社区的小巴士要开通，先试点再逐步推广。

（七）要全力化解历史遗留问题。按照层层报难题、级级攻难关的要求，每月上报条块解决不了的问题，进行梳理分解以后，分类处置，综合施策，集中破难，力争历史遗留问题化解率达到80%以上。

三、破则必胜，确保破难攻坚七大行动取得实效

破难攻坚抓落实，必须加强组织领导，明确工作责任，强化作风和制度保障，营造浓厚氛围，确保七大行动取得明显实效，以七大行动为突破，推动面上工作，圆满完成今年各项目标任务。

（一）加强组织领导。市里已经成立由我和陈金彪市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动小组和舆论宣传、作风建设与督考、维护稳定三个工作小组。各地各部门也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。

（二）强化责任落实。七大行动的每个专项都有一张任务表，温州日报每个月都要用专版公布七大行动进展情况，公布部门、区块和领导牵头的任务完成情况，接受群众监督，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保工作到位和任务落实。

（三）强化制度保障。要坚持重心下移，推进权力下放，实现财权与事权相匹配，责权利相一致，提高办事效率。今年放权的标准就是“四个凡是”，凡是老百姓要办的事都在社区办理，凡是企业要办的事都在功能区（中心镇）办理，凡是社区和功能区（中心镇）没有权限办理的，全部由社区和功能区（中心镇）代办，凡是哪一级政府出资的就由哪一级政府审批，今年就按照这个标准来检验部门放权有没有到位。党代会报告提出要打造公共服务型政府，人民群众拥护就是我们最大的执政基础，为老百姓服务的能力就是我们最大执政能力。我们是人民公仆，要对老百姓和企业进行贴身的保姆式服务，把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们一切工作的标准。

（四）强化考绩考核。完善实施考绩法和绩擢法，今年对县（市、区）的考绩主要还是固定资产投资、统筹城乡、环境建设三大块；对市直机关部门的考绩分为基本考核和创先争优考核，基本考核包括“三生五感”指标考核、“五型机关”考核和综合评价，创先争优考核包括工程建设项目和管理创新项目。健全“六督联查”制度，加强考核督查力度，推进各项工作落实。

（五）强化作风建设。作风建设要形成倒逼机制，以工作倒逼工作作风建设，变管理型政府为服务型政府，真正做到审批权限下放，提升工作作风和办事效率。

（六）营造浓厚的氛围。新闻单位要加大宣传工作力度，会后要把破难攻坚七大行动作为宣传工作的重点，特别要加大舆论监督力度，好的典型经验要及时在报纸上介绍，不好的要进行曝光。同时要发挥好市民千人监督团的作用，实行老百姓监督与媒体互动，形成良好的工作氛围。

同志们，加快转型发展，贵在行动，重在落实。让我们迅速行动起来，抖擞龙马精神，坚定发展信心，凝聚各方合力，强化破难攻坚，确保全面完成目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗!

第四篇：赵洪祝同志在全省服务业发展大会上的讲话(2011年6月15日)

按：6月15日，我省召开全省服务业发展大会，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在会上作了重要讲话。现将有关讲话要点印发。

赵洪祝同志在全省服务业发展大会上的讲话

（2011年6月15日）

省委十二届九次全会刚结束，紧接着就召开全省服务业发展大会，这充分表明省委、省政府对服务业发展工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，着眼于全面实施“八八战略”和“两创”总战略，系统总结近年来我省服务业发展取得的成绩，进一步深化思想认识，理清发展思路，完善政策举措，着力推动服务业加快发展，努力打造浙江发展新优势。

一、充分肯定成绩，增强推动服务业加快发展的信心 省委、省政府一直高度重视服务业发展。特别是2008年9月高规格召开全省服务业工作会议，明确提出要把加快发展服务业作为一项长期的战略任务，把发展现代服务业作为产业结构调整的主攻方向抓紧抓好。几年来，我们不断加大服务业发展的扶持力度，进一步深化服务业体制改革，扎实推进服务业重点行业、重点企业、重点项目和重大平台建 设，我省服务业呈现出增长加快、结构优化、水平提升的良好态势，服务业总量和人均水平取得了新的突破，为保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出了重要贡献。2010年，全省服务业增加值首次突破万亿元大关，达到1.17万亿元，比2005年翻了一番，位居全国省区市第4位；人均服务业增加值首次突破2万元大关，达到2.25万元，位居全国省区首位。

1、服务业结构不断优化。近年来，我省注重大力改造提升传统服务业，不断巩固特色优势服务业，加快培育现代服务业，使服务业的产业层次、产业素质得到明显提升。商贸产业规模持续扩大，城乡商贸服务网络日趋完善,流通现代化程度不断提高。港口运输、商品市场、旅游等服务业特色优势更加明显。金融等现代服务业加快发展，在服务业中的比重进一步提高。电子商务、文化创意等新兴服务业呈现蓬勃生机，涌现出阿里巴巴、淘宝网、网盛等一批国内知名的电子商务企业。

2、服务业竞争力明显增强。近年来，我省不断加大服务业投入，推进服务业质量建设，积极培育大型服务业企业，使服务业的竞争力和发展后劲持续增强。服务业投资不断增加。2008年全省服务业工作会议之后，编制实施省服务业重大项目计划，两年共安排服务业重大项目343个，总投资4311亿元。服务业标准、品牌、质量创新有效推进，劳动生产率 持续提高。大型服务企业快速成长，涌现出物产集团、国贸集团、宁波银行、浙江远大、银泰百货等一批在全国具有竞争力的大企业。服务业新业态和新商业模式不断涌现，大大促进了服务业竞争力的提升。

3、服务业布局逐步完善。我们坚持统筹城乡服务业发展，鼓励城市加快形成以服务业为主的产业结构，大力发展农村服务业，引导城市服务业向农村延伸，初步形成了各具特色、互为补充、协调发展的区域服务业发展格局。农村现代商贸流通体系初步建立，全省实现了乡镇连锁超市全覆盖，农产品交易市场稳步发展。农家乐等新的农村服务业加快发展。基本公共服务业向农村拓展，农村社会事业加快发展。顺应服务业集聚发展趋势，大力发展服务业集聚示范区，使之成为引领全省服务业加快发展的重要平台。

4、服务业对经济社会发展的贡献率显著提高。近年来，我省服务业发展效益与速度同步提高，在国民经济中的地位不断上升，成为拉动经济增长的重要动力。特别是面对国际金融危机的严重冲击，服务业保持了快速增长的良好势头，在我省“保增长、促转型”中发挥了至关重要的作用。服务业税收贡献率明显上升，2010年全省服务业税收收入2875亿元，占全部税收收入比重的51%，比2005年提高16个百分点。服务业就业吸纳能力稳步提升。2010年底，全省服务业就业规模达到1240万人，比2005年增加296.7万人，服 务业从业人员占总就业人数的比重为34.3%。同时，公共服务业、社区服务业等事关城乡居民切身利益的服务业加快发展，为提高广大人民群众生活品质奠定了良好基础。

5、服务业发展环境得到改善。我们积极推进服务业体制机制创新，不断完善规划政策，努力破解资源要素约束，营造服务业发展的良好氛围。建立健全工作机制，形成了统分结合的服务业工作机制和重大事项协调机制。加强政策规划引导，制定出台《浙江省服务业发展规划（2008—2012）》和《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，配套实施上百项政策措施。强化要素保障，进一步加大高端服务业人才的培养引进，加大对服务业发展的财政资金支持和土地保障力度，进一步减轻服务业企业的负担。各新闻媒体深化宣传我省加快发展服务业的重大意义和政策举措，营造了服务业发展的良好舆论氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我省服务业发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：服务业比重仍然偏低，结构不尽合理；服务业市场准入存在不公平、不规范现象，深化改革的任务仍然艰巨；服务业总体质量和标准化水平有待提高，缺少具有国际竞争力的大企业集团和知名品牌等。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，进一步采取有效措施，切实加以解决。

二、深化思想认识，把推动服务业加快发展摆到更加 突出的战略位置

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。当前，我省正处于全面建成惠及全省人民小康社会的关键时期。面对新阶段新形势新任务，推动服务业加快发展，是我省抓住发展机遇、实现科学发展的必由之路，也是破解发展难题、加快转型升级的突破口。特别是今年初，国务院正式批复浙江海洋经济发展示范区规划和义乌市国际贸易综合改革试点总体方案。这标志着我省海洋经济发展示范区建设和义乌国际贸易综合改革试点上升到国家战略。而推进海洋经济发展示范区建设，港航物流、金融信息等海洋服务业的大发展是重中之重；义乌国际贸易综合改革试点，加快市场转型和服务业发展具有决定性作用。可以说，我省推动服务业加快发展，面临着比以往任何时候都更为难得的机遇，也面临着比以往任何时候都更为紧迫的任务。我们必须站在全局和战略的高度，进一步提高对服务业发展重大意义的认识，把推动服务业加快发展作为一项战略任务抓紧抓好。

1、推动服务业加快发展，是遵循经济发展规律、顺应发展阶段变化的必然选择。世界经济发展规律表明，产品经济、实物经济发展到一定程度，特别是一个国家或地区进入工业化中后期，经济发展会越来越依靠服务经济的带动和支撑，服务业将迎来加快发展的有利时机。目前，我省人均生 产总值已超过7500美元，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期，服务业加快发展具有巨大的空间和潜力。工业化和信息化的深度融合，有力地促进服务业向各类产业渗透，数字服务业、网络购物、敏捷制造、远程教育培训等新兴服务业不断出现，现代服务业迸发出前所未有的发展活力。新型城市化和新农村建设步伐加快，极大地增加服务的消费能力，无论是金融保险、商务服务等生产性服务业，还是商贸、餐饮等生活性服务业和基础教育、公共卫生等公共服务业，都将赢得更多的发展机会。市场化的深入发展，必然有效破解体制机制障碍，形成公平竞争的市场秩序，为服务业加快发展创造良好环境。国际化程度的不断提高，必将拓展国际服务贸易领域，迎来服务业国际产业转移的历史性机遇，在全球服务大市场中赢得更大的发展空间。我们一定要遵循客观经济规律，顺应发展阶段变化，紧紧抓住服务业加快发展的难得机遇，充分释放服务业发展的巨大潜能，进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平。

2、推动服务业加快发展，是推进经济结构调整、转变经济发展方式的关键之举。服务业是社会分工不断深化的结果，连接着生产和消费，渗透于工业和农业。服务业兴旺发达，可以促进工农业产需的衔接和生产的扩大，促进消费的扩展和生活的改善，是产业结构升级和经济发展方式转变的 重要标志。现在发达国家的产品加工制造在下降，但制造业绝对量仍在增长，靠的就是研发设计、品牌营销、工程总包等服务业的带动。农业综合生产能力的提升，也是依靠技术研发、产中服务、市场营销等专业化服务的支持。可以说，没有现代服务业，就没有现代工业和现代农业。近年来，我省经济结构调整和转型升级取得了明显进展，但仍有两大问题制约着我们：一个是制造业规模大，但多数处于产业链低端、处于加工制造环节，附加值率和投入产出效率不高；另一个是投资、出口拉动力强，但消费的增长贡献率仍然偏低。这两大问题都与服务业发展相对滞后有很大关系。“十二五”时期，我省服务业能否加快发展、增量提质，将决定经济转型升级的成败。我们一定要充分挖掘服务业发展潜力，有效扩大和开拓内需，增强消费拉动力，推动工业尤其是制造业集约化、高度化，进一步提高经济增长的质量和效益。

3、推动服务业加快发展，是破解资源环境约束、建设生态文明的必然选择。建设生态文明是贯彻落实科学发展观，探索浙江科学发展之路的具体实践。去年，省委十二届七次全会专题研究部署生态文明建设，明确提出以深化生态省建设为载体，大力发展生态经济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。要实现生态文明建设的目标要求，离不开 服务业的加快发展。服务业特别是现代服务业与一般工农业相比，具有占用土地少、物质投入少、资源消耗少、污染排放少的优势。推动服务业加快发展，有利于减少资源消耗，增加单位面积土地产出率，提高资源利用效率；有利于减少污染物排放，改善生态环境，缓解经济增长与资源环境的矛盾；有利于推动产业生态化改造，发展绿色经济，建立生态产业体系；有利于促进低碳消费，倡导绿色生活，形成健康文明的生活方式和消费模式。最近，国家下达了“十二五”时期我省单位生产总值综合能耗和主要污染物排放下降的目标任务。要完成这一节能减排任务，最重要的举措是加快服务业发展，大力推进产业结构优化升级，走节能低碳、绿色发展之路。我们必须把推动服务业加快发展作为完成节能减排指标、破解资源环境约束、建设生态文明的重要举措，切实把服务业培育成为新的经济增长点，不断增强我省可持续发展能力。

4、推动服务业加快发展，是保障和改善民生、提高人民群众生活水平的内在要求。保障和改善民生，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，是我们工作的根本出发点和落脚点。服务业既直接提供生活服务和公共服务，又具有门类广、领域宽、就业弹性大等特点，是扩大就业的主渠道，是提高广大人民群众生活质量的重要载体。推动服务业加快发展，有利于促进和扩大劳动力就业，把人口压力转化 为人力资源优势。发展现代农业，需要继续转移富裕劳动力；发展现代工业，需要减员增效；而发展服务业，无论是高端还是中低端行业，都能提供新的就业岗位。而且，推动服务业加快发展，有利于满足人民群众多层次消费需求，促进消费结构升级。当前，我省城乡居民消费将呈现出由生存型需求加快向发展型需求转变的趋势，消费支出中用于吃、穿、用等产品性支出的比重继续下降，住、行、游等服务性支出的比重不断上升，人民群众对经济、政治、文化、社会等方面有更高更多的需求。这都要求我们拓展服务业发展的新领域，提供更丰富的服务产品，更好地提升城乡基本公共服务能力，构建普惠均衡的大社保体系和社会事业体系，提高人民群众生活品质和幸福感，促进城乡居民共建共享改革发展成果。

总之，推动服务业加快发展，意义重大，势在必行。我们必须把服务业发展摆到更加突出的战略位置，抓住发展机遇，拓宽发展思路，创新发展举措，推动服务业发展再上新台阶。

三、理清发展思路，明确推动服务业加快发展的目标任务

当前和今后一个时期，我省服务业发展的总体要求和工作目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，着眼于全面实施“八八战略”和“两创”总战 略，坚持把发展服务业作为经济转型升级的战略重点，坚持市场化、产业化、社会化和国际化的方向，积极推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善，不断巩固提升传统优势服务业，大力发展新兴和高端服务业，着力培育一批大型服务企业集团和现代服务业集聚示范区，全面提高服务业发展水平，力争到2015年，全省初步建立“高增值、强带动、宽辐射、高就业”的服务经济体系，服务业增加值突破2万亿元大关，占生产总值比重达到48%，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出更大的贡献。

推动服务业加快发展，要把握以下指导原则： 一是坚持服务业发展总量扩大与质量提升并重。既要促进服务业加快发展，不断提高服务业在国民经济中的比重，努力改变服务业发展明显滞后的状况；又要注重服务业的结构优化、品牌创建、效益提升和区域布局的完善，不断提高服务业的发展层次和质量，促进服务业又好又快发展。

二是坚持培育新兴服务业与提升传统服务业并举。既要大力发展引领产业发展方向的新兴和高端服务业，拓展新领域，培育新业态，创新商业模式，加快形成新的产业竞争优势；又要大力改造提升具有基础和优势的传统服务行业，推广运用先进适用技术和现代管理方法，延伸产业链，提升价值链，进一步巩固传统服务业优势。

三是坚持城市服务业与农村服务业统筹发展。既要遵循 服务业向城市集聚集约发展的一般规律，强化中心城市的服务业综合功能，培育壮大县域服务业特色优势；又要坚持以城带乡，结合美丽乡村建设，大力扶持农村服务业发展，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现服务业的城乡合理布局。

四是坚持服务业发展重点突破与全面推进相结合。既要大力培育和扶持服务业重点企业和重点行业的发展，加快现代服务业集聚示范区和产业集群生产性服务公共平台建设；又要抓紧制定规划，研究出台相关政策，充分发挥服务业重点区域、重点行业、重点企业的带动作用，促进全省服务业加快发展。

五是坚持服务业内外联动开放发展。既要依托我省产业优势、企业优势和市场优势，鼓励和支持民营经济进入服务领域，拓展省内消费需求，进一步增强服务业发展的内生动力；又要适应对内对外开放的新形势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展服务贸易，积极有效利用外资，拓展服务业国际交流合作渠道，提升服务业国际化水平。

六是坚持服务业改革与创新互促共进。既要深化服务业体制机制改革，切实破解服务业发展中存在的各种障碍，建立公平、平等、规范的准入制度，大力支持民间资本投资服务业，优化服务业发展环境；又要鼓励和引导服务业企业开展管理创新、技术创新、业态创新和商业模式创新，加快建 立现代企业制度，充分激发服务业发展活力。

推动服务业加快发展，要着力抓好以下6个方面重点任务：

1、着力推进生产性服务业发展增速提质。生产性服务业是现代服务业的核心和重要组成部分，是产业发展的助推器和加速器。要围绕制造业转型升级的11个重点产业和九大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，扩大总量规模，增强服务功能，细化专业分工，深化产业融合，提高资源配置效率，推动生产性服务业与先进制造业融合发展、互促共进。加快推进制造企业服务化，积极鼓励制造企业将非核心业务外包，积极鼓励制造企业向研发设计、营销服务产业链两端延伸，积极鼓励企业从产品供应商向服务供应商转变，进一步提升产品竞争力和附加值。加快生产性服务业发展，重点是抓好五大行业：一是加快发展金融服务业。加快建设区域金融中心和金融集聚区，打造全国领先、特色鲜明、具有较大影响力的“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。二是加快发展现代物流业。以港口物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送物流为特色，以物流枢纽和物流节点建设为重点，以物流标准化、信息化为支撑，大力发展第三方物流、第四方物流，构建现代物流产业体系。三是加快发展科技服务业。以科技研发、工业设计、技术中介及推广等服务为重点，培育壮大科技服务业市场主体，提升发 展重大科技创新平台，推进科技服务业集聚区建设，形成开放协作、高效运行的科技服务体系。四是加快发展信息服务业。积极推进信息化与工业化的深度融合，推进电信网、广播电视网、互联网的“三网”融合，努力建设软件和信息服务业强省。五是加快发展商务服务业。制定和完善行业标准，规范提升会计审计、资产评估、检验检测等行业。

2、加快生活性服务业优化升级。生活性服务业的发展与扩大就业、提高人民生活水平密切相关。要坚持以人为本，按照全面改善民生、构建和谐社会的要求，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，规范市场秩序，努力满足人民群众多层次多样化需求。要积极运用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，大力改造提升传统服务业，使之适应城乡居民生活改善的需要。加快培育商贸流通业的名牌商标、商号、老字号、知名商业中心和特色街区，大力发展社区标准超市、便利店，积极构筑便利、实惠、通畅的城乡居民商贸服务体系。大力发展休闲、生态、海洋等特色旅游，加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，建设旅游经济强省。进一步加强和改善房地产市场调控，大力推进保障性住房建设，扩大保障覆盖面，优化土地和商品住房供应结构，努力促进房地产市场平稳健康发展。积极拓展生活性服务业的新领域，鼓励发展养老服务、卫生保健、体育健身、职业培训等社会服务产业，切实满足人民群众的身心健康需 求。大力发展社区服务业，加强社会治安、公共卫生、社区教育、劳动就业、优抚救济等社区公共服务，推进养老服务社会化。积极引导城乡居民生活方式和消费模式转变，在全社会形成绿色消费、低碳生活的良好氛围。

3、大力发展新兴和高端服务业。新兴和高端服务业具有高智、高效、高带动的特征，是经济发展和产业优化升级的新引擎。要围绕培育新的增长点，充分发挥我省产业、人文、科教、市场的比较优势，加快推进服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，培育发展新兴和高端服务业。一是大力发展海洋服务业。积极推进海洋经济发展示范区建设，着力构建“三位一体”港航物流服务体系。坚持以开放的理念和思路，充分发挥政府在配置资源、优化环境方面的主导作用，按照市场化、国际化的运营方式，鼓励和吸引大企业参与大宗商品交易服务平台和国际物流岛建设，完善海陆联运集疏运网络和金融信息支撑体系，加快建设大宗商品国际物流中心。二是大力发展电子商务服务业。高度重视电子商务服务业的发展，着力提升各类电子商务平台服务能级，推动传统特色产业电子商务深度应用，健全金融、物流等电子商务支撑服务体系和诚信市场体系，集聚一批国内领先的电子商务企业总部，发展一批国内领先的行业电子商务服务平台，建设一批电子商务示范基地，加快构建全球领先的电子商务产业链，努力将我省打造成为国际电子商务中 心。三是大力发展文化创意产业。围绕文化强省建设，重点发展艺术创作、艺术设计、咨询服务、文化科技等重点行业，扶持新兴文化服务业态，形成一批优秀文化产品、规模文化企业和特色文化产业基地，打造若干文化创意城市。四是大力发展服务外包产业。紧紧抓住全球服务外包大发展的战略机遇，积极承接离岸外包业务，努力推进在岸外包服务，重点拓展软件与信息服务等特色服务外包产业。五是大力发展节能环保服务业。按照做精、做专、做强的要求，重点扶持节能、资源循环利用、环保工程总承包、环保设施运营、环保技术咨询等行业，提升市场化服务水平。六是大力发展总部经济。支持杭州、宁波等中心城市设立总部、地区性总部，支持经济强县引导民营企业总部集群化布局。

4、推动城乡服务业互促共进。城市是现代服务业的主要集聚地和创新点，发展服务业的重点应该放在城市。同时，加快农村服务业发展，对于推进新农村建设，改善农村基础设施条件，扩大农村消费需求，促进城乡公共服务均等化等具有十分重要的意义。我们必须推动城乡服务业互促共进。坚持统筹推进城乡服务业发展，以城带乡、以乡促城，努力实现城乡服务业合理布局和一体化发展。进一步强化中心城市服务业集聚辐射功能，重点发展总部经济、楼宇经济、金融信息、商贸会展、现代物流、文化创意、商务服务等现代服务业，强化高端要素集聚，加快推进杭州、宁波、温州和 金华浙中城市群形成以服务经济为主的产业结构。进一步提升县域服务业发展水平，鼓励经济强县大力培育和发展特色服务业和生产性服务业，大力发展县域特色服务业。充分发挥中心镇和小城市在城乡服务业体系中的节点功能，因地制宜，突出重点，集中配置学校、医疗等基本公共服务设施，不断完善和增强中心镇的集聚辐射功能，为周边农村地区提供良好的基本公共服务。大力扶持面向“三农”的农村服务业发展，重点发展农村教育、卫生、文化和住房改造建设等生活性服务业，加快推进城乡基本公共服务均等化。不断深化开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程的成果，加快发展农产品和农业生产资料流通网络等生产性服务业，努力改善农村居民的生产生活条件。

5、提高服务业对内对外开放水平。开放发展是增强我省服务业竞争力的根本途径。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极引进国外先进技术和管理方式，鼓励我省服务业企业有序开展境外投资合作，提高服务业开放发展水平。加快服务贸易发展，继续巩固和拓展国际运输、国际旅游、国际建筑工程服务等服务贸易规模优势，重点扶持服务外包、文化创意、信息服务等高附加值的国际服务贸易，支持宁波梅山保税港区和杭州空港经济区进行服务业开放创新探索，积极推进国际服务贸易便利化。提高服务业利用外资水平，鼓励跨国公司来浙设立地区总部、研发中心、采购中 心、财务管理中心等功能性机构，鼓励引导外商投资发展现代物流、金融信息等生产性服务业，积极稳妥地推进文化、教育、医疗等领域对外开放，引进优质资源。加快服务业“走出去”步伐，支持有实力的服务企业开展跨国经营，引导运输、旅游等有比较优势和贸易分销等有发展潜力的行业对外投资。大力开展浙港、浙澳、浙台服务业合作，积极参与上海国际金融中心和国际航运中心建设。

6、深化服务业体制机制改革。当前，体制机制性障碍仍然是束缚服务业发展的最大阻力，服务业发展的根本出路是深化改革。要进一步推进服务业各项改革，加快市场化进程，规范市场秩序，实现公平竞争，增强发展活力。进一步优化服务业发展环境，在“放宽”上下功夫，建立公平、平等、规范的准入制度，降低服务业企业出资最低限额。深化垄断行业改革，推进投资主体多元化。鼓励和引导民间资本参与电信、医疗卫生、教育、文化、体育、市政公用等行业建设，鼓励和引导民间资本进入金融、商贸流通领域，加快形成有效的市场竞争格局。进一步完善服务业投融资机制，支持符合条件的服务业在主板、中小板、创业板和境外上市，拓宽服务企业的投融资渠道。深化服务业改革，必须抓好试点，先行先试，以点带面。要坚持综合改革试点与专项改革试点相结合，把推进服务业领域的先行先试作为各项改革试点的重要内容，在产业发展、政策支持、市场准入、垄断行 业改革等领域，通过服务业体制创新突破，带动服务业加快发展。深入推进杭州、宁波和金华服务业综合改革试点，努力在创新服务业发展方式等方面实现新突破，把国家服务业综合改革试点和省级服务业综合配套改革试点的各项任务落到实处。深入推进义乌国际贸易综合改革试点，先行试验一些国家级改革开放措施，探索建立推进小商品国际贸易管理创新、服务创新、贸易方式创新的体制机制，率先建成小商品国际贸易试验区。

四、加强组织领导，切实把推动服务业加快发展的各项工作落到实处

推进服务业加快发展是一项紧迫而又艰巨的战略任务，需要坚持不懈地努力，需要脚踏实地地工作。我们一定要加强对服务业发展的组织领导和统筹协调，做到在思想上更加重视，工作上更加到位，政策上更加有效，扎扎实实地推进服务业加快发展。

1、加强组织领导。推动服务业加快发展，加强领导是关键。各级党委、政府要充分认识服务业加快发展对我省经济结构调整和经济发展方式转变的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。建立由党政主要领导挂帅的服务业发展领导小组，发挥好服务业联席会议制度的综合协调职能，进一步明确工作分工，加强协作配合，形成合力推进服务业发展的工作格局。要加强服务业统计和 分析工作，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。要根据“十二五”服务业发展的目标任务，制定实施方案和计划，细化任务分工，推进项目建设，落实保障措施。

2、完善规划政策。服务业门类众多、涉及面广，在发展中必须突出重点、分类指导。目前，我省已编制完成现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、旅游、文化服务、房地产、社区服务等十大重点行业发展规划。下一步，要突出抓好这些服务业重点行业规划的实施工作，更好地发挥规划对服务业发展的有效引导作用。各级各部门要认真贯彻落实省里《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，并结合实际制定出台配套政策，进一步形成大力扶持和规范服务业发展的政策体系。要加大财政资金对服务业发展的引导作用，整合使用各类服务业专项资金，优化使用结构，提高使用效益。着力完善有利于服务业发展的税收政策，继续实施企业分离发展服务业的有关政策。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业用地总量。鼓励银行业积极开发符合服务企业需求的产品和服务，加大对服务业企业的信贷支持力度。完善价格政策，切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。

3、抓好载体建设。载体建设是推动服务业加快发展的重要抓手，也是推进“四大建设”的重要内容。要按照高起 点、高标准的要求，重点抓好6大载体建设。一是现代服务业集聚示范区。以物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园等为重点，加快建设100家左右省级现代服务业集聚示范区。二是生产性公共服务平台。围绕推进42个块状经济向现代产业集群转型升级，在金融、科技、信息、物流、培训、会展、商务等重点领域，推进建设一批跨区联动、资源共享的生产性公共服务平台。三是服务业大企业集团。着力抓好100家省级服务业重点企业，着重培育若干家主业突出、核心竞争力强、具有国际影响力的服务业大企业集团，促进服务业向专业化、品牌化发展。四是省级产业集聚区服务业平台。结合推进14个产业集聚区规划建设，优化城市空间和功能，合理布局生产性服务业平台，加快建设高品质、高效率城市新区和公共服务中心，促进区域中心城市能级提升。五是服务业重大项目。加快服务业重点项目库建设，加大对外推介和招商引资力度，力争使服务业成为投资新热点。六是服务业质量建设。开展服务业标准化试点和示范项目建设，完善服务业标准体系，培育200个以上省级服务名牌，推进5000家服务企业建立质量管理体系，全面提升服务质量水平。

4、强化人才保障。加快服务业特别是现代服务业发展的关键是解决人才需求缺口。要组织实施好《现代服务业人才引进培养计划》，加大现代服务业人才培养和引进力度。以行业协会为依托，结合高等院校、职业院校、科研院所的服务人才培养基地，加快培养服务业高层次管理人才和专业化应用人才。加快现代服务业人才信息管理系统建设，建立和完善服务业人才信息库。全面落实各类人才政策，建立人才奖励机制，切实解决高端人才和具有一定技能的专业人才在个人所得税、专业技术资格申报、住房保障等方面遇到的困难和问题，吸引和鼓励他们来浙创业和工作。

5、优化发展环境。切实加强服务型政府建设，深化行政审批制度改革，充分发挥服务业行业协会在行业自律、品牌创建、标准制订、教育培训等方面的积极作用，为服务业发展提供良好的服务。要逐步完善服务业市场秩序，坚决查处侵犯知识产权行为、保护自主创新，维护消费者合法权益。不断优化信用环境，建立健全服务业企业信用体系，引导城乡居民采取灵活多样的信用消费方式。加强舆论宣传引导，充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用，大力营造全社会关心和重视服务业、推动服务业加快发展的良好氛围。

第五篇：陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话

陈德荣同志在全市统筹城乡推进城镇化改革发展动员大会上的讲话

（2010年12月13日）

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、五中全会和省委十二届八次全会精神，按照全国农村改革试验区的要求和全省农房改造建设、中心镇建设工作会议的部署，结合温州实际，动员全市上下坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，大力推进新型城市化，全面加快温州转型发展。下面，我讲三点意见：

一、统筹城乡推进城镇化是温州转型发展的战略举措和现代化建设的必由之路

改革开放以来，温州的发展取得了巨大的成就，温州的工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化总体上处于全国和全省相温办通报，对领先的水平，区位、海洋、生态、营销网络、民间资本和体制机制等方面的比较优势得到进一步巩固和体现，温州的发展前景十分广阔。但要清醒地看到温州发展中存在的不足，直接的表现

就是近年来温州的发展速度相对缓慢，在全省考核中发展指标、水平指标、民生指标排名都是靠后的。温州发展相对缓慢的直接原因是投入不足，“十一五”期间全社会固定资产投资率基本上33%左右，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。没有投入，就不可能有经济的发展、城市化的推进和民生的改善。投入不足的主要原因是投资环境不好。环境包括生产环境、生活环境、生态环境，也表现为硬环境、软环境和形象环境。方方面面的环境都要依托于城市平台这个大环境。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代区域之间的竞争主要是城市竞争。城市作为现代产业、经济、社会的一个载体平台，具有与农耕文明截然不同的集聚规模效应。所以现代文明的发展历程，实质上就是城市化的发展提升过程。没有城市化的发展，就很难有现代经济的进一步繁荣和转型发展。只有城市让人一见钟情，才能集聚流动的高端要素、吸引各种投资、促进产业转型升级，才能让人日久生情、凝心聚力整合资源、加快发展和改善民生。而我们恰恰就在城市化这方面滞后了。目前我市的农业仅占GDP的3%，即非农产业占97%。我市城市化率为60.7%（这个数据是将居住在城镇半年以上的农村人口包括外来农民工都统计为城镇人口），而户籍人口中非农人口仅占21.5%，两者相差近40个百分点，即现有统计的城镇人口中包括了大量农村户籍人口，这只是统计意义上的城镇人口，并不是真正意义上的城镇人口。他们即使住在城里，也是住在城中村、城边村，并没有真正融入城市，转化为真正的市民。这几组数据说明，从发展的纵向历程来看，我们的城市化大大滞后于工业化，同时我们的城市化也是不彻底的半城市化，与省内其他同类城市进行横向比较，其表现就更为明显。（1）中心城市能级不高。温州是全省人口第一大市，是浙江省三大区域中心城市之一，但城市建成区面积杭州是437平方公里、宁波是242平方公里、温州仅为174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412万人、宁波是207万人、温州只有140万人。中心城市框架没有拉开，功能不完善不配套，生活成本高，环境脏乱差，集聚和辐射能力不强。（2）村镇离散度大。现在温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带，现在全市有262个乡镇5407个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、布局不合理，不可能形成现代城市的形态、结构和功能。（3）城市化过渡性地域大量存在。中心城市大量的城边村、城中村和低水平重复建设的集镇，呈现出“似城非城”的特点，从而形成了村村像城镇、镇镇像农村，农村不像农村、城市不像城市的城乡面貌，最好的地方像欧洲，最差的地方像非洲。（4）农民生产方式与生活方式背离。虽然我市80%以上的农村劳动力主要从事非农产业，但90%以上还是“离乡不离土”，有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，生活方式还处在农村层面。过去温州模式是在没有资源、没有国家投资的极端困难情况下，靠温州人的勤劳聪明，靠村村点火、户户冒烟发展起来，是被逼出来的。而现在由于城市化不足，致使城市的规模、档次、品位上不去，加上近年来我们城市供地不足，房价奇高，失去了对人才和资金的吸引力，本地的人才和资金是被逼出去的。因为资本和人都是流动的、都是逐利的，哪里环境好、哪里能赚钱就往哪里集聚。现在6000亿元温州民间资本像幽灵一样在全国各地游荡，温州的转型发展就失去了投资项目支撑。同时又由于城市化的不足，使得服务业发展缺乏载体基础，形不成规模效益，从而严重影响经济转型升级。老百姓生活水平提高后，对精神体验型消费的需求提升，环境不好、服务业不足也影响了民生改善。城市化不足的深层次原因是体制机制制约。温州市场经济起步早，市场微观层面的体制机制比较灵活，这是温州过去发展的最大优势。但是随着发展阶段的推进，宏观层面的制度创新没有及时跟上来，公共制度供给不足是现阶段温州发展的根本制约。这些制度涉及到经济、社会、文化、政治方方面面，今年市委市政府已经在市区财政体制、国资和投融资体制、城市建设管理体制、行政审批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已经取得了初步成效。但是从总的发展进程看，目前对温州发展制约最大的还是城乡二元的制度障碍。长期以来，农村土地、产权、户籍、社会保障、公共服务等城乡二元制度安排，很大程度上将农民束缚在农村，生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村动弹不得，导致全社会资源配置效率低下，严重阻碍了城乡一体化进程。小而散的乡镇布局，使各个乡镇都在各自的行政区域内垄断资源，自我服务、自我发展，造成基础设施和公用设施的低水平重复建设，导致资源财富的巨大浪费，对农民没有吸引力，对周围农村的组织协调作用也难以发挥,城乡一体化发展缺乏有力的战略节点支撑。所以，我们必须从体制机制改革入手，加快推进新型城市化，打造发展平台，优化发展环境，全面强化投入，推进转型发展。

二、以统筹城乡综合配套改革为动力加快推进新型城镇化

统筹城乡推进城镇化，必须围绕建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市这一目标，紧紧抓住国务院启动第二轮农村改革试验区工作这一重大契机，创新思路、大胆实践，以统筹城乡综合配套改革为动力，以“三分三改”为核心，以中心镇建设为平台，以农房改造为切入点，着力破除城乡二元结构，加快推进城镇化，以城镇化统筹城乡发展、推动转型发展，为提前基本实现现代化打下坚实基础。为此，市委市政府制定出台了关于加快城乡统筹综合配套改革的若干意见等“1+12”文件，因为综合改革不可能单项突进，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。在实际工作中，要着力抓好以下四个方面：

（一）以乡镇撤扩并为突破口，切实推进大都市功能区和中心镇建设，构建“1650”网络型组团式的城镇体系。大区域必须要有大都市，因为规模越大、功能越强、小众需求的满足程度越高，对高端人才的集聚能力就越强，对产业的创新推动能力就越强。要围绕建设温州大都市区构架，实施乡镇行政区划调整，深

化乡镇管理体制改革，加强大都市功能区和中心镇建设，打造城乡一体化发展的新平台。

1、构建“1650”大都市区城镇体系新格局。就是建设1个主中心，把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区；建设6个副中心，在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在罗阳、大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心；建设50个区域性中心镇，在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。

2、实施乡镇撤扩并。在大都市主中心、副中心地区，实施撤乡镇建街道，规划建设若干个区镇合一、布局合理、分工明确的大都市功能区，每个功能区30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能区实行管委会领导体制，下设若干个街道；同时各县（市、区）全面实施乡镇撤扩并，建设若干个具有区位优势、产业依托和自身特色的区域性中心镇。各地要按照这样的要求，积极有序稳妥推进，确保明年上半年完成乡镇撤扩并。

3、扎实推进扩权强镇。按照责权利相配套的原则，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部高配”为主要内容，扩大中心镇经济社会管理权限，增强中心镇管理和发展能力，做大做强中心镇。

（二）以要素市场化“三分三改”为核心，切实破除城乡二元结构，促进各类要素向城镇集聚。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。实行“三分三改”，目的是促进要素的市场化配置和流转，推进农村人口向中心镇和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。实行“三分三改”，是统筹城乡综合改革的核心，是农村生产关系和社会关系重大变革，对彻底破除城乡二元结构、统筹城乡发展、加快推进新型城市化，具有重大而深远的意义，必须全力以赴加以推进。

1、政经分开。指把村“两委”组织与村级集体经济组织分开。村级集体经济组织是企业，其收益属于村民成员所有；而村“两委”是社会政治组织，其运行成本应该参照城镇社区基层组织由公共财政来承担。现在农村的行政组织和经济组织政经合一，用集体经济来支付社会行政管理费用，这对农民是有失公平的；用行政权力来经营村级集体经济资产，也容易造成内部人控制及村级组织换届选举中的争权夺利行为、以及以权谋私等腐败现象的发生。

2、资地分开。指把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动。宪法规定，农村土地集体所有，不能搞私有化。但非土地资产可以进行改革。现在农村产权不明晰的关键就是把两者捆绑在一起，不仅土地资产不能流动，连非土地资产也不能流动。把土地资产和非土地资产分开，在土地资产保持集体性质不变的同时，可以使非土地资产自由流动。

3、户产分开。指把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。户口和产权没有必然联系，产权与居住地也没有必然联系。农民作为农村集体经济组织成员，享有土地承包权、宅基地用益物权、集体经济权益，这些权益不能因农民户口转换、居住地变化而改变，是农民个人的权益，可以由农民自由处置。农民到城镇居住生活并转换户口，与城镇居民享有城镇公共服务和社会保障等方面的同等待遇，这不是户口带来的权益，不能以农民放弃原来在农村所享有的权益为前提条件。

4、股改。指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。村级集体经济组织作为微观经济主体，其行为就是单纯的企业行为。实行股改以后，村集体经济组织按现代企业制度运行，与村“两委”脱钩，防止内部人控制，保护农民的合法权益。农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股

权不会因农民居住地的变化而丧失，这样农民就可以没有牵绊地自由流动。

5、地改。主要是三句话：农用地“三不变”流转，即农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地助农民进城，即宅基地的用益物权可以变现，也允许农民跨行政村（镇）异地置换城镇房产或异地建房，用来帮助农民进镇入城；建用地同国有入市，即农村集体建设用地进入市场。农村集体土地分为农用地、宅基地和建设用地，分类进行用益物权改革，可以提高资源配置效率。实行农用地“三个不变”流转，可以促进土地相对集中，实行规模化、产业化经营，提高生产效益。宅基地助农民进城，可以有效降低农民进镇入城的安居成本，实现房产增值，增加农民财产性收入，并有利于促进城乡公共服务均等化。建设用地同国有入市，通过建立一套规范的政策，使农村建设用地同国有建设用地一样建立土地交易市场，可以把农村建设用地资源转化为城市发展的要素，充分激发城市化的动力和潜能。

6、户改。指户籍制度改革，即户口以实有人口、实有住所为依据，按居住地登记，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。通过户籍制度改革之后，农民和市民没有区别，同等享有城镇居民的待遇，同时保护农民在原来农村享有的正当权益，农民就可以自愿进镇入城转变成市民，从而提高人民生活水平，加快推进城市化。

（三）以农房改造建设为切入点，切实抓好综合配套改革试点，引导农民进镇入城。推进农房改造建设，引导农民跨行政区域到规划小区建房，鼓励农民到中心镇集聚，既是一项重大的民生工程，也是统筹城乡改革的牵引工程。完成乡镇撤扩并后，各县（市、区）要按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，以中心镇为单位，从推进农房改造建设入手，及时启动统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农民向市民转变、农村向社区转变、传统农业向现代农业转变。

1、一镇一试点。各县（市、区）在起步阶段要确定一个试 点镇，每个镇要确定一个试点新社区，开展农房改造集聚建设，取得成功经验后面上推开。

2、一镇一规划。按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住、公共服务和现代农业等功能区的空间布局结构，形成中心镇建设“1+X”的总体框架体系。

3、一镇一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根据市、县两级出台的指导性政策意见，坚持依法、有偿、自愿的原则，以镇为单位制定可操作性的具体政策措施。

4、一镇一平台。以镇为单位整合现有资源，通过行政划拨资产的改性、评估、增值、注资等途径，组建新农村开发建设公司，搭建镇级投融资平台，负责农房改造集聚建设融资。

（四）以全面深化其它改革为配套，切实加强城乡公共服务一体化建设，保障农民进城后安居乐业。统筹城乡综合配套改革是一项庞大的系统工程，要把彻底打破城乡二元结构作为改革的最终目标，凡是二元的都应成为改革的对象，凡是有二元制度障碍都应破除，全面深化其它配套改革，切实加强城乡公共服务一体化建设，真正使农民和市民拥有平等的公民待遇和地位，使农民进城后能够安居乐业。

1、完善社会保障体系。小康不小康，关键看保障。坚持以创业带就业、促增收，完善收入分配制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。

2、推进城乡基本公共服务均等化。制定城乡一体的推进公共服务均等化政策制度，建立兼顾远景规划和近期目标，广覆盖、多层次、城乡贯通的公共服务均等化推进机制，加快完善覆盖城乡居民的公共服务体系。

3、深化农村金融体制改革。加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，加大保险支农力度，完善农村金融服务体系。推进农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，实现农村资产自由变现、交易、流动，释放农村财产的信用资源。

4、建立健全农村新社区管理服务体制。按照群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和的要求，合理布局农村新社区，加强社区基础设施建设，科学设置社区组织构架，积极构建社区公共服务体系，逐步以社区格局取代以村组为单元的农村社会组织格局。

三、切实强化统筹城乡推进城镇化改革发展的保障措施

统筹城乡推进城镇化改革发展综合性强、涉及面广、影响面大，需要集聚全市力量加以推进。必须坚定信心，加强领导，强化措施，确保工作落到实处。

（一）要加强组织领导。温州“十二五”要推进三大转型，就是要以政府转型来推动城市和社会转型，以城市和社会转型推动经济转型。各级党委政府、各条线部门要充分认识统筹城乡推进城镇化的重大意义，切实摆上重中之重的位置，以抓统筹特别是城乡统筹来推进转型发展。各级党政“一把手”要亲自抓、总体抓，要抓试点，集中精力抓好这项工作。市委已成立专门领导小组，各县（市、区）都要建立相应的领导小组，认真组织实施。各县（市、区）委书记要亲自挂帅抓试点，切实出成效、出经验，以试点工作推动面上的工作。

（二）要强化机制建设。各地各部门要加强协调，增强协作意识，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、各方协调推进的工作机制。要把农户转换率、农房改造率等指标列入党政班子责任目标考核的重要内容，把统筹城乡改革、农房改造建设和中心镇建设作为“互看互学”、“互学互比”活动的重点项目，组织各方面的监督检查力量，形成责任制考核、现场比看、专题督查、公开通报、“两代表一委员”监督的督查考核机制。同时要以农民的利益为根本出发点，农房改造中涉及的税收要减免，各种规费能免则免、能减则减，绝对不能搞“搭车收费”。

（三）要营造浓厚氛围。要把统筹城乡综合改革系列政策举措列入党校对各级干部的培训内容，全面开展培训工作，切实提高各级干部的运用操作能力。要切实加大政策和工作的普及性宣传力度，广泛宣传统筹城乡改革发展的先进典型与成功经验，努力营造浓厚的改革发展氛围。要加强政策宣传和思想引导，强化 广大农民的主体意识，引导他们自觉、自愿、积极地投身到统筹城乡改革发展中去。同志们，统筹城乡推进城镇化是时代赋予的重大使命，事关温州现代化建设的美好未来。各级党委政府和广大领导干部一定要从温州全局和长远发展出发，始终保持抓改革、担大任、干大事的强烈意识，以革故鼎新的改革精神、一往无前的发展气魄、克难攻坚的工作力度，全力抓好统筹城乡推进城镇化，为推动转型发展、再创温州辉煌作出新的更大的贡献！

主题词：领导讲话 通报

中共温州市委办公室 2010年12月14日印发

（共印50份）