李德政同志在全县农村基层党风廉政建设现场会上的讲话

第一篇：李德政同志在全县农村基层党风廉政建设现场会上的讲话

李德政同志在全县农村基层党风廉政建设现场会上的讲话

时 间： 2007-5-28【字体： 大 中 小】

同志们：

这次会议是经县委同意，县纪委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结交流全县农村基层党风廉政建设工作，坚持抓点示范，典型带动，扎实推进全县农村基层党风廉政建设深入开展，为建设社会主义新农村提供政治保证。现在，我讲三点意见，供同志们讨论落实。

一、认清形势，统一思想，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性和必要性农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力，全面实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。这次会议安排组织参观的农村基层党风廉政建设示范点，给我一个基本印象，就是农村基层党风廉政建设工作抓好了，村级“两委”班子的凝聚力、战斗力和向心力就会进一步增强，广大群众发展的积极性和热情就会高涨，建设社会主义新农村才能有所保证。从看过的这些示范点，给我们以启发，也产生了许多思考，归纳总结，有四个基本特点：一是抓组织领导到位，形成了党政齐抓共管的工作格局；二是抓宣传教育到位，形成了全民抓农村基层党风廉政建设的浓厚氛围；三是抓制度建设到位，形成了抓农村基层党风廉政建设的长效机制；四是抓村务公开到位，形成了风正气顺、和谐团结的良好风气。虽然我们在抓农村基层党风廉政建设工作中形成了自己的特色，但与省市要求还相差甚远，工作中仍然存在着很多问题；诸如广大基层干部思想认识不到位的问题；工作落实不力的问题；政务、村务公开不规范不及时的问题等等，归根到底我看还是思想认识的问题。因此，我们必须认真领会中共中央关于加强农村基层党风廉政建设的精神实质，充分认识它的现实意义和深远的历史意义，以增强广大基层干部抓农村基层党风廉政建设的责任感和使命感。

第一，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。构建和谐社会，重心在农村。我县是农业县，全县总人口20.6万，其中农村人口18.77万人，占全县人口的91%。没有农村的和谐稳定，就没有全县的和谐稳定。近几年，我县农村基层干部队伍的主流是好的，对此必须予以充分肯定。但同时也要看到，当前农村基层党风廉政建设还存在一些问题。2006年县纪委受理80件信访件中，涉及农村基层干部在退耕还林、村级财务、计划生育等方面的问题36件，占总信访量的45%；转立案26件，涉及农村财务、计划生育、退耕还林等问题14件，占总案件的54%。通过以上数据对比，充分说明了农村的基层政权是我们党执政最广泛、最深刻的社会基础，没有农村政权的巩固，党的执政地位就会受到影响。加强农村党风廉政建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是夯实党在农村的执政基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求。第二，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。我们农村干部，处在工作的最前沿，直接面对群众、面对农村的各种矛盾和问题，一言一行、一举一动，直接影响着党和政府的形象，关系千家万户的直接利益。肩负建设新农村、帮助农民增收的重大责任，党在农村的各项政策，靠村干部带领群众去落实。“村看村、户看户、群众看支部”，支部的风气，往往是一个村的风气，党支部的面貌，往往也是一个村的面貌。因此，要通过加强农村基层党风廉政，教育、引导广大基层干部树立为群众服务意识、廉洁自律意识、党的纪律观念和民主法制观念，才能进一步密切党群关系，以良好的作风推进白河的新农村建设。

第三，加强农村基层党风廉政建设，是解决“三农”问题，保证国家惠民政策落实的必然要求。自2002年以后，国家坚持“多予、少取、放活”的方针，相继出台针对新农业农村工作的方针政策，我县仅2006年国家投入的惠民项目9个，惠及15个乡镇124个村，涉及资金8148万元（其中：退耕还林补助5154万元、“两免一补”资金1118万元、农村合疗补助609万元、扶贫重点村建设资金520万元、城乡低保206万元、迁移扶贫140万元、粮食直补121万元、计生奖补26万元、救灾移民35万元、生态移民500万元），而我县2006年全县财政收入仅5286万元。通过以上数据，可以看出，国家每年将这么多的惠民项目和惠民资金放在我们这里，就需要我们管好，用好，保证惠民资金真正用在农民身上，用在农村经济发展上，因此，各级纪检监察机关、各乡镇和有关涉农部门，要从保护和挽救我们的基层干部的角度出发，切实加强农村基层党风廉政建设，监督使用好惠民资金，保证国家惠民政策的贯彻落实。

二、突出重点，强化措施，扎实推进农村基层党风廉政建设的各项工作

根据中央和省、市委的部署和要求，当前和今后一个时期，我县农村基层党风廉政建设工作的总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持“深入教育为基础、推进公开为重点、健全机制为核心、抓点示范为关键”的工作思路，以发展的思路和改革的办法深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

第一，深化教育，努力提高农村基层党员干部的整体素质。加强农村基层党风廉政建设，教育是基础。各乡镇要紧密结合农村基层党员干部的实际，积极探索加强农村基层党员干部党风廉政建设教育的载体，不断创新教育方式，大力推进农村廉政文化建设，在提高教育效果，全面落实村干部廉洁自律“十不准”和基层站所党员干部廉洁自律“十不准”上下功夫。一要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，加强理想信念教育。要组织广大农村党员干部认真学习党章，树立共产主义远大理想，增强建设中国特色社会主义的信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二要加强党的路线、方针、政策的学习教育。要组织广大农村党员干部认真学习党的路线方针政策和法律法规，学习上级党委、政府的重要决议、决定，认真掌握党的“三农”政策和社会主义新农村建设的部署，切实增强政策观念、纪律观念和法制观念。

三要加强社会主义思想道德教育。要开展以 “八荣八耻”社会主义荣辱观为重点，加强农村党员社会主义思想道德教育。通过组织学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要论述，使广大党员干部充分认识树立社会主义荣辱观的重大意义和基本要求，增强树立社会主义荣辱观的自觉性和责任感，努力践“八荣”、弃“八耻”，为树立农村社会主义新风尚、建设和谐社会作出贡献。

四要加强正面典型示范教育和警示教育。要坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，典型示范教育与警示教育相结合，加大对优秀农村基层干部事迹的宣传力度，树立一批勤廉双优先进典型。同时，充分运用反面典型，定期召开警示教育大会，教育警醒农村基层党员干部，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

五要创新教育形式。要适应农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等形式开展教育；要把传统教育方式与现代技术手段相结合，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体和农村现代远程教育的作用；要大力推进廉政文化进农村，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化创建活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。第二，推进公开，确保农村基层干部正确行使权力。加强农村基层党风廉政建设，推行公开是重点。提高农村工作的透明度，把全县农村基层干部行使的权力置于农民群众的监督之下，必须继续坚持实行镇政务公开、村务公开，通过实施阳光政务、村务，切实打造廉洁

政府、廉洁新村。

一要进一步深化镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉及“三农”问题的政策措施，如深化农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革的政策；促进粮食增产和农民增收政策，特别是“两免一补”等政策，国家扶贫政策；优化农业结构、加快发展乡镇企业、促进农村劳动力充分就业等推进农业和农村经济结构战略性调整政策；加快农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业发展政策。要通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。

二要继续深入推进村务公开。要按照统一规定，定期公开计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开，所有收支必须逐项公布，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。对有关土地征用补偿及分配、土地及水面等资源的发包和收益、村集体债权债务、一事一议、筹资筹劳以及新农村村庄规划、住宅设计、公共设施建设、为民办实事等关系群众切身利益的事项，要及时向群众公开，广泛听取村民意见，重要项目建设等可专题公开或按群众要求点题公开。村务公开内容要经村务监督小组审核同意，坚决纠正和防止不公开、假公开问题。三要全面推进基层站所办事公开。要按照政策法规、服务项目、办事程序、办事时限、办理结果、投诉渠道、服务对象的权利义务、执法和处罚依据“八公开”的要求，做到及时公开，方便群众办事，接受群众监督。学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位，也要积极推行办事公开。

第三，健全机制，规范农村基层党风廉政建设工作。加强农村基层党风廉政建设工作，健全机制是核心。各乡镇党委、纪委要切实从探索机制上想点子、出新招，通过创新机制，规范农村基层党风廉政建设工作。

一是要强化监督管理机制。要结合农村基层干部队伍的特点，积极探索实施规范管理和有新监督的方式方法，严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法，进一步明确村干部的工作职责和事权范围，积极推行目标责任、年终考评和离任审计等制度，不断强化对干部的监督管理。积极推行警示训诫工作制度，对不能或不及时完成工作任务、群众意见较在的村党组织班子成员，及时进行诫勉谈话或按有关规定和程序进行调整。

二是要建设服务群众机制。要进一步健全完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定，通过制度建设推动村干部作风建设，引导村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情。

三是要完善激励机制。要把关心爱护基层干部作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要工作，建设健全激励保障机制，认真落实村干部报酬，激发干部工作的积极性和抵制腐败的自觉性，同时，注重对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，用荣誉感召人。第四，抓点示范，促进农村基层党风廉政建设工作全面开展。加强农村基层党风廉政建设工作，抓点示范是关键。县纪委确定的15个乡镇18个农村基层党风廉政建设示范点，在抓农村基层党风廉政建设工作上，要率先于其它地方，着力在深化教育和制度建设上下功夫，在工作结合上做文章，通过抓点示范，推进全县农村基层党风廉政建设的全面深入开展。一是要强化宣传教育。各乡镇纪委和县纪委抓点领导要紧紧围绕农村工作中心，充分发挥宣传教育在农村基层党风廉政建设中的基础性作用，采取灵活多样的形式，积极开展廉政文化进农村活动，组织农村基层党员干部积极开展以加强党在农村的各项路线方针政策教育、社会主义思想道德教育，以及正面示范教育和警示教育为主要内容的党风廉政宣讲活动。通过一系列活动的开展，形成农村基层党风廉政建设的良好氛围。

二是要加强制度建设。一套科学合理的制度，是促进各项工作的重要保障。各示范点要按照县纪委确定的“六项制度”、“四项规定”，统一内容，统一标准，集中在示范点上体现，要通过制度建设规范农村基层党风廉政建设示范点各项工作。

三是搞好工作结合。各乡镇在抓点工作中，要注重搞好工作结合，一要与建设社会主义新农村建设相结合，围绕新农村建设中的实事工程推进情况开展监督检查，促进农村道路硬化、教育培训、环境整治和文化建设等目标任务的实现，促进农村经济社会发展。二要与教育、保护和挽救干部相结合，定期对示范点的村干部执行工作制度和履行情况开展监督检查，发现问题及时纠正和查处。三要维护群众利益、纠正不正之风相结合，在抓点工作中，对群众反映强烈而长期得不到解决的问题要限期处理，对不及时处理的追究相关人员责任，真正做到取信于民。

第五，惩防并举，认真解决损害农民群众利益的突出问题。加强农村基层党风廉政建设，注重实效是目的。各乡镇党委、纪委，要按照中央统一要求，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，严明纪律，严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进干部勤政廉政，确保全县农村基层党风廉政建设工作取得实效。

一是重视做好群众信访工作，促进农村和谐、稳定。要采取有效措施，努力畅通农村信访渠道。村干部要经常走门串户，和群众谈心交心，认真解决群众反映的困难和问题，主动了解和解决农民群众的合理诉求，做到一般信访问题不出村，发现集访苗头要认真做好工作，化解矛盾。要切实保护农民群众信访举报的合法权益，严肃处理打击报复举报人的行为。二是继续开展农民负担专项整治，坚决纠正损害农民群众利益的行为。要针对各种乱收费开展专项整治，重点整治农村教育、报刊订阅、道路修建、计划生育和农村建房等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止以经营性服务、公益事业建设收费为名变相加重农民负担。要认真开展农资打假专项治理活动。要坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。对负债村要实行公益事业和重大建设项目报告审批制。

三是进一步加大力度，坚决查处农村基层党员干部违纪违法行为。坚决制止在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用的行为；查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题。同时，要注意充分发挥查办案件治本功能作用。

三、加强领导，精心组织，确保农村基层党风廉政建设取得实效

第一，要切实加强领导。加强农村基层党风廉政建设，党委是关键。各乡镇、各有关部门要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划之中，切实加强领导，统一部署。各乡镇要结合实际制定工作目标，明确责任，抓好落实，坚持抓点示范，整体推进的工作思路，定期向县委和县纪委报告工作情况。要按照党风廉政建设责任制的规定和要求，把农村基层党风廉政建设各项任务进行分解，做到分工具体、任务清楚、责任明确。要把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相应的责任考核和追究办法。农村基层干部是农村基层党风廉政建设的主体，要将党风廉政建设工作情况作为农村基层干部考核的内容和业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第二，有关职能部门要各负其责。农村基层党风廉政建设工作涉及的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。要按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。组织部门要重点抓好农村基层党组织建设；宣传部门要在农村基层党风廉政建设宣传教育中发挥统筹协调作用；民政部门要抓好村务公开和村级民主政治建设；财政、审计等部门要抓好建立健全农村基层财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；其他有关部门要各负其责，抓好党在农村各项政策的落实。各部门要按照分工，充分发挥在农村基层党风廉政建设中的职能优势，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的工作职能，研究提出解决措施，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的新思路、新办法，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好的社会条件。第三，要切实履行职责。在加强农村基层党风廉政建设工作中，乡镇纪委要充分发挥职能作用，认真履行职责，主动协助制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案。要加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。要坚持分类指导，及时总结推广经验，运用典型引路，确保农村党风廉政建设工作落到实处。

同志们，加强农村基层党风廉政建设，是一项紧迫而又艰巨的任务，它涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，全县纪检监察机关和各涉农部门负有重大责任。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，立足当前，着眼长远，开拓创新，知难而进，扎实深入地做好农村基层党风廉政建设各项工作，为实现突破发展与构建和谐白河，全面建设社会主义小康社会作出新的贡献。

第二篇：在全市农村基层党风廉政建设工作现场会上的讲话

在全市农村基层党风廉政建设工作现场会上的讲话

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市委常委、市纪委书记

潘赞海

（2007年4月26日）

同志们：

这次全市农村基层党风廉政建设工作现场会，主要是学习余江县锦江镇农村党风廉政建设工作经验，传达学习全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神，部署全市农村基层党风廉政建设工作。刚才，我们听取了余江县锦江镇党委的经验介绍，实地考察了锦江镇、九亭村的农村基层党风廉政建设工作开展情况，锦江镇的这项工作很有特色，希望全市各乡镇结合实际，学习借鉴；杨森同志传达了全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神，部署了近期工作任务，各地各部门会后要认真传达学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，充分理解加强农村基层党风廉政建设的重要意义

第一，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。胡锦涛总书记明确指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

第二，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。我国是一个农民占人口多数的国家，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在农村改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。

第三，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。切实解决好“三农”问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。俗话说“上边千条线，下边一根针”。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，可以起到重要的示范和引导作用。因此，要和农村党员干部的作风建设结合起来，和社会主义新农村建设结合起来，只有通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创业致富的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。

二、强化措施，全面推进农村基层党风廉政建设工作

加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，全面推进农村基层党风廉政建设，必须以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、强化措施、狠抓落实，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。

（一）加强教育，提高农村基层党员和干部廉洁从政的自觉性

一是以乡村两级领导班子成员和基层站所负责人为重点，不断加强和深化反腐倡廉教育。把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、从政道德及党的优良传统和作风，党纪条规、国家法律法规和《江西省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定》纳入党员、干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育活动。二是加强党员经常性教育，制定教育计划，编写简易读本，录制以展示本乡镇党风廉政建设成果，各级干部转变作风、廉洁奉公、勤政为民为主要内容的教育片开展典型示范教育，发挥报刊、电视、广播等媒体的作用，对农村党员干部开展经常性的教育。三是大力推动廉政文化进农村、进家庭活动，通过传唱廉政歌曲、演讲廉政故事、编排廉政文艺节目等形式，开展群众性精神文明创建和家庭助廉活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。要做到静态的宣传资料与动态活动相结合，使广大农村基层党员干部在寓教于乐中受到启迪,思想得到升华。四是要加强警示教育，深刻剖析已查办的农村基层典型腐败案件，以案说法，以案明纪。通过形式多样的宣传教育，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进农村基层党风乡风民风的进一步好转。

（二）健全制度，从源头上防治农村基层的不正之风和腐败问题

关于制度建设，杨森同志刚才作了部署。要制定的制度很多，制度建设要有针对性，总的要求是：一是把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径。要以管好“钱”、“权”、“物”为重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权、财权和人事权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、增加办事透明度、方便群众生产生活；村一级的制度建设着重是完善和落实村民代表大会制度等的各项规定，主动接受村民监督及程序性制度。二是健全完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。要把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设的重要环节来抓。农村财务管理是最容易出问题、群众最关心和意见最大的地方。要规范完善村财乡管制度，建立健全村级财务公开、民主理财等财务管理制度，规范财务管理程序。要建立健全乡（镇）、村和基层站所党员、干部岗位责任制、请销假制等相关工作制度和规定。要完善相关规章制度,完善“一事一议”制度，杜绝各种面向农村的乱收费、乱摊派。三是要拓展党风廉政建设责任网络体系，选齐配强乡村纪检委员，把党风廉政建设责任制延伸到村一级，乡村两级要落实党风廉政建设责任制，做到任务明确、责任到人。总之，要通过不断推进体制机制制度创新，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，建立健全基层党风廉政建设的长效机制。

（三）强化监督，促使农村基层党员干部正确行使权力

加强农村基层党风廉政建设，必须强化对农村基层党员、干部的监督。要健全乡（镇）领导班子议事规则，坚持党员代表会议制度和党内民主生活会制度，落实重大事项、重要决策和大额度资金使用集体决策制度，推进基层民主决策、民主管理和民主监督。要严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。加大“一卡通”等的实施力度，确保各类涉农补贴资金及时足额发放到农民手中。坚决纠正在农村新型合作医疗资金、扶贫救灾资金、移民资金、政府直补农民专项资金等涉农资金管理和使用中损害农民群众利益的行为。要围绕农民群众关心的热点难点问题，如土地、财务等问题开展监督检查，维护农民群众的合法权益；要围绕党风廉政建设责任制的落实情况开展监督检查，确保基层党风廉政建设各项工作任务落到实处。要深入推进政务、村务公开，从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸。要积极实行党务公开，增强党组织工作的透明度。乡镇政务公开要着重公开有关“三农”的政策措施及落实情况；村务公开要以财务公开为重点，规范公开的内容、形式、程序和时间；基层站所办事公开要紧紧抓住与人民群众利益密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，如实公开、经常公开。要拓宽监督渠道，整合监督资源，充分发挥基层纪检监察、农村经营管理站、村级纪检委员、村务公开监督小组、民主理财小组等内部监督主体的作用，整合各类监督资源，形成监督合力；充分运用民主评议、质询听证、述职述廉、廉政承诺、诫勉谈话等监督形式，调动农民群众参与监督的积极性，及时发现和解决农村基层党风廉政建设中出现的问题。

（四）从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益和权益的行为

惩治既是严明纪律的有力手段，也是有效预防腐败的重要措施。当前，要重点落实农村义务教育经费保障和“三免一补”政策，坚决杜绝农村学校乱收费行为；要重点落实农村新型合作医疗制度，着力解决农民群众看病难、看病贵的问题，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；解决土地征用中侵害农民群众合法利益问题，促进对被征地农民的合理补偿机制的实施。要切实保障农民的民主权益，坚决制止损害农民权益的各种行为，确保农民的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处。要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取不正当利益案件，涉及农民负担恶性案件，支持、利用家族宗族势力干扰或侵犯农民民主权利案件，选举中贿选等严重违反组织人事纪律案件，乡（镇）、村、基层站所党员、干部作风方面存在的突出问题和以权谋私、与民争利的行为。要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，抓住苗头、分析原因，力求查处一起案件，解决一类问题，教育一批干部，不断提高查办案件的综合效果。要高度重视和改进信访工作，进一步推行和完善“干部下访”和领导干部信访接待日制度，加大信访联查中心试点工作力度，依法依纪、及时合理地处理农民群众的诉求，积极预防和妥善处理群体性事件，把问题解决在农村基层和萌芽状态。

三、加强领导，确保农村基层党风廉政建设工作的各项任务落到实处

加强农村基层党风廉政建设工作意义重大，任务繁重而艰巨。各地各单位要切实加强领导，按照市委办公室、市政府办公室《关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法》和《农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》提出的农村基层党风廉政建设工作指导思想、目标原则、工作内容、工作保障及党员、干部的行为的要求和规范，指导我市今后一个时期开展农村基层党风廉政建设工作，确保农村基层党风廉政建设各项任务落到实处。

（一）上下联动、齐抓共管，形成抓农村基层党风廉政建设工作的整体合力。加强农村基层党风廉政建设的领域多，牵涉多个有关部门和配合单位，今年5月份，市纪委印发了《关于落实农村基层党风廉政建设工作任务分工的通知》（鹰纪发〔2007〕7号），将农村基层党风廉政建设明确为79项重点工作任务，分解落实到20多个部门，每项工作确定了一个牵头部门、一个或多个配合部门。牵头部门要认真履行以下职责：每年年初根据工作要求，确定工作时间、工作重点和措施；围绕任务的落实，组织协调配合部门开展调研、专项检查等，每半年向联席会议报告一次工作进展情况，年底向联席会议办公室报送工作总结。配合部门要履行以下职责：认真落实工作计划中分配给本部门的各项任务，适时综合报送工作进展情况；向有关部门或联席会议提出相关工作的意见和建议。各相关部门要对照鹰纪发〔2007〕7号文件要求，查缺补漏，市纪委年底将对各牵头单位工作任务落实情况进行检查、通报。抓好基层党风廉政建设工作，县（市、区）委是关键，乡镇是基础。乡镇党委、政府要在农村基层党风廉政建设中发挥基础性和承上启下的作用，要制定工作计划，明确责任，抓好落实。要认真落实党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级党组织，明确农村基层党组织抓党风廉政建设的责任，形成市、县、乡镇、村层层有责任，一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。

（二）区别对待、分类指导，因地制宜地推进农村基层党风廉政建设工作。各县（市、区）、各乡镇在抓农村基层党风廉政建设工作时，必须坚持一切从实际出发，从本地的乡情、村情出发，从推进基层民主建设的基础和条件出发，因地制宜，把上级政策与本地实际结合起来，研究提出相应的目标任务和具体政策措施，努力使各项工作措施切合本单位的经济社会发展水平，切合干部群众的思想状况。各县（市、区）纪委监察局要全面了解和把握本地农村基层党风廉政建设工作的情况，及时发现在农村基层党风廉政建设工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，对不同情况给予分类指导，有什么问题解决什么问题。对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的做法和经验；对工作开展不力的，要批评教育，督促有关部门和单位予以纠正，必要时也可进行通报；对工作不认真或在工作中弄虚作假、损害农民群众利益引起群众不满、造成负面影响的，要追究有关人员的责任。

（三）强化督查，严格考核，促进农村基层党风廉政建设落到实处。要扎实开展农村基层党风廉政建设督查考核活动，变“软任务”为“硬指标”，督促乡镇党委从领导、组织、实施等环节，认真落实农村基层党风廉政建设责任制。要定期组织监督检查，形成农村基层党风廉政建设工作“乡镇每周一自查，县（市、区）各半个月一巡查，全市每月一检查、半年一讲评、一表彰”的市、县、乡三级督查考核机制。市级检查采取各县（市、区）自荐一个乡镇、村，随机抽查1-2个乡镇、村的办法，对被检查单位的农村基层党风廉政建设工作进行实地查看，通过座谈讨论和现场点评的形式进行，对检查排名倒数几名的乡镇、村进行通报批评，并对其主要负责人实行诫勉谈话。今年年底，省里要对我市农村基层党风廉政建设工作进行检查，检查结果要在全省通报，这里我先给大家打好招呼，如果因哪个地方的工作没做好导致鹰潭市被通报，将严格按照有关规定追究相关乡镇党委书记、纪委书记的责任，同时，也要追究县（市、区）纪委书记的责任。市直及条管责任单位不行动的，没有按照省纪委《关于省直垂直管理部门与地方纪委共同抓好基层站所党风廉政建设工作的意见》抓工作落实的，也同样在全市进行通报，并向省纪委和其上级主管部门书面通报。

（四）抓好队伍、提高素质，为农村基层党风廉政建设工作提供组织保证。全面加强乡村纪检干部队伍建设，根据人员变动情况，及时选拔政治素质高、业务能力强、公道正派、清正廉洁的优秀干部充实到纪检队伍，不断优化干部队伍整体素质。“打铁先要自身硬”，乡村纪检干部要充分认识肩负的责任，认真学习党的路线方针政策，学习纪检业务知识和法律法规，把“三个代表”和科学发展观贯穿到纪检工作的全过程，提高胜任本职工作的能力。要有所为、有所不为，不该说的不说，不该去的地方不去、不该参与的活动不加入，做到清正廉洁，秉公执纪。同时，工作中要善于处理好三方面的关系。一是处理好纪检工作与中心工作的关系。乡镇纪委书记要将主要精力用在做好乡镇、村纪检工作、农村基层党风廉政建设工作上，不能种了别人的田，荒了自己的地。另一方面要围绕大局动足脑筋、用足精力，搞好服务工作。二是处理好主管与分管的关系。大部分乡镇纪委书记兼任同级党委副书记，在主管纪检监察工作的同时，又分管了其他工作，要明确主管工作与分管工作是可以相互促进、相得益彰的。要坚决做好纪检监察工作，遇到问题不推不拖，埋头苦干、踏实工作，以实实在在的工作业绩赢得人民群众的信任。三是处理好主角与配角的关系。在纪委班子中，纪委书记是主角。但在同级党委中，相对于党委书记而言，纪委书记又是配角。作为主角，要善于团结带领纪检监察的同志共同做好工作，要坚持原则，认真履行职责。如果想做“老好人”，不敢或不愿意执纪，那么纪委及本人就没有作为，也没有地位，也就树立不了威信。作为配角，要处理好与党委“一把手”的关系，当好主要领导的参谋与助手，取得党委和主要领导的支持，在党委领导下开展工作。乡镇党委要加强对纪检工作的领导，定期听取纪检工作汇报，努力创造纪检干部良好工作的工作条件和生活条件，做到乡镇纪委有牌子、有办公地点、有办公设施、有工作目标任务、有专门工作经费、有各种规章制度、有完整档案资料，各项工作步入正规化。

同志们，党风正则干群和，干群和则社会稳。农村基层党风廉政建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，在全面建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的进程中，发挥着重要作用，广大基层工作者任重道远。我们要把握形势，开拓进取，扎实工作，不断推进全市农村基层党风廉政建设取得新的成效，为实现鹰潭超常发展做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

第三篇：XXX同志在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

XXX同志

在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

（2010年8月19日）

同志们：

这次全市农村基层组织建设推进会，是市委决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：交流全市农村基层组织建设现状，查找存在的突出问题，分析问题存在原因，研究如何加强和改进我们的工作，全面推进全市农村基层组织“五个基本”、“七个体系”建设。刚才，各地党委书记分别汇报了本地农村基层组织建设现状及存在的问题，提出了下一段工作思路和推进措施。下面，我就推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的农村基层组织建设讲三点意见。

一、提高认识

抓好“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进我市农村基层组织建设，首先必须解决思想认识问题。

1、要从执政的高度来认识党的基层组织建设的重要性。基础不牢，地动山摇。我们党执政，最终要依靠基层组织来实现。没有坚强的基层组织，我们党的执政就 1

会失去根基。苏联共产党忽视自身的建设特别是基层组织建设，最后失去了人心，导致政权垮台、苏联解体。贵州瓮安事件发生的重要原因也在于缺乏“党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。一个执政党的基层组织和党员，看到拆自己执政的台时麻木不仁、视而不见，连一个信都不报，那这个党的执政就不会长久了。当前少数地方对基层组织建设重视不够、思考不深、办法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。这与巩固党的执政地位的要求是格格不入的，我们一定要进一步强化执政意识，牢牢把握夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基本检验标准，全面落实基层组织建设的各项任务。只有这样，我们党的执政基础才能得到不断巩固和强化。

2、要充分认识党的基层组织是我们开展各项工作的组织保证和政治保证。人是生产力中最活跃最革命的因素。我们做任何工作，完成任何任务，都要靠人，特别是靠一支起带头、带领作用的党员队伍、干部队伍。这就是我们常说的“关键在党”。党的建设实质是什么？说简单点，就是抓班子带队伍，就是武装人、组织人、2

激发人、调动人。面对各地抢抓机遇、各显优势、竞相发展的新形势，我们能不能科学发展、快速发展，主要看有没有一个善于领导科学发展的领导班子，看我们的党员干部是否能始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；看我们的党员队伍和基层组织是否能始终充满创造力、凝聚力和战斗力，在推动发展、服务群众、促进和谐的新实践中自觉地保持和体现先进性。加强干部队伍建设，加强基层组织建设，加强党员队伍建设，既是基层党的建设的全部内容，也是基层党的建设的根本措施。因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，牢牢抓住发展第一要务，坚持以改革创新的精神，始终围绕发展抓党建，抓好党建促发展，通过坚持不懈地夯实党建工作基层基础，切实把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为推动XX又好又快发展不断巩固坚实基础、凝聚强大合力。

3、要清醒地看到我们的工作与中央、省委要求的差距。近年来，中央和省委高度重视党的建设。去年9月，党的十七届四中全会专门就党的建设作出了《决定》，强调要夯实党执政的组织基础。今年6月21日，中央政 3

治局专门就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记明确提出了“进一步健全党的组织体系”、“进一步推动基层党建工作创新”、“进一步增强基层党员干部队伍活力”、“进一步构建城乡统筹的基层党建新格局”等四项重点任务。省委九届七次全会就贯彻落实十七届四中全会精神专门做出了决议，出台了实施意见，提出了加强“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进基层组织建设的总要求。省委组织部按照省委部署，采取超常规措施，从去年12月开始，先后在洪湖、赤壁、荆门、武汉等地召开了5次会议，开展1次专项督查来推进“五个基本”、“七个体系”建设，力度之大、措施之强、督办之频繁，前所未有。最近，省委又出台了2010-2012年基层组织建设工作规划和考评办法，从今年开始，对以“五个基本”建设为主要内容的基层组织建设情况进行全面考核评价并全省排名。省委组织部将于11月开始对各市州（县市区）进行考核。对照中央和省委的部署和要求，我感到我们的差距是明显的。刚才看了汇报片，听了大家的交流，我觉得，我市基层组织建设主要存在四个方面的问题。一是重视程度不够。有些地方和领导干部重视经济发展，忽视党的建设，对 4

党建工作没有落实“书记抓、抓书记”，没有把党建工作责任真正落实到位，有的地方党委会没有专题研究全年基层党建工作，连一个全年工作计划都没有。二是投入不够。村级运转捉襟见肘，绝大多数村办公经费仅来源于转移支付，除去干部工资后所剩无几，难以维持基本运转；村级组织造血功能普遍较弱，发展集体经济普遍缺思路、缺项目、缺信心，无计划、无方法、无措施。三是抓基层基础不够。抓基层组织建设注重抓一些所谓能迅速出形象、迅速见政绩的面子上的工作，不重视硬件设施规范管理、功能发挥，不重视集体经济积累，不重视基层干部队伍建设，不重视软件规范、组织活动开展等一些基础性、长远性、根本性工作，影响了基层组织作用发挥。四是考核督促不够。全市只有胡场、彭场、杨林尾、沔城、郭河、陈场等6个镇党委与村党支部签订了专门的党建工作责任状。72.1%的镇办党委与村党支部签订的是综合考核责任状，党建工作权重较小，与市委要求的20%权重相差甚远。大部分镇办党委没有建立党建工作定期督办检查制度。

对照中央和省委的要求，审视我们存在的问题，我觉得，我们不能再以“老黄历”来对待基层组织建设，5

我们必须与中央、省委保持高度一致，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，不折不扣地、创造性地抓好基层组织建设，把“五个基本”、“七个体系”建设真正落到实处，使党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，使党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，使广大党员都充分发挥先锋模范作用，真正实现我市基层组织建设与经济发展水平相适应的目标。

二、明确任务

当前要着重抓好五项重点任务：

一是村级组织办公活动场所建设。针对部分村没有村部或村部狭小不适用，不能满足需要的状况，下一步，要新建127个村部，改扩建144个村部，每个村部面积原则上不能少于180平方米。今年要完成71个新建村部和全部改扩建村部的建设任务。在建设过程中要按照省委统一部署，依托村部，逐村建设面积不少于180平方米，集“群众说事厅、文化娱乐室、远程教育室、农家书屋、信息服务室、卫生室、综合服务社、广播室、休闲运动场”等为一体的党员群众服务中心，与镇办便民服务大厅、市行政服务中心实行对接，开展办理证照、维护权益、咨询政策、反映诉求等便民利民的服务活动，6

达到“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”的目的。市直有关部门要围绕提升村部综合功能，加快推进农家书屋、甲级卫生室、农资超市、体育文化活动场、远程教育站点、文化共享工程等配套设施建设。市卫生局今年至少要配合村部建设完成71个甲级卫生室建设任务；市文广新局今年要新建159个农家书屋、440个村文化共享工程站点，2012年实现全覆盖；市供销社今年要完成100家农资超市新建任务，2012年实现全覆盖；市体育局要加快体育活动场所建设，2012年实现全覆盖；市电信公司10月底前要完成剩余59个村级远程教育站点建设任务，在年内实现远教站点全覆盖，并保证所有站点播放图像稳定，声音清晰。

二是村级档案资料规范化建设。全面规范村级档案，重点做好制度落实和人力资源档案工作，统一建立“三个记录本、三本名册”，即支部活动记录本、村委会活动记录本、村务日志；党员及入党积极分子名册、后备干部名册、实用人才及在外工作人员名册，确保村级档案资料齐全，信息完整，活动有记录，工作有台帐。

三是村级组织带头人队伍建设。着眼于村支部书记的能力建设，开展以“五个基本”、“七个体系”建设为 7

主要内容的农村基层组织建设业务培训，让村支部书记了解为什么抓、抓什么、怎么抓农村基层组织建设和发展村级集体经济。着眼于明年的村级组织换届，对本村在外工作、务工经商的人员进行全面调查摸底，有目的地引导他们回归创产业、干事业，为村级组织换届储备人才，找准对象。加强后进村整顿工作，重点对35个无支部书记村进行整顿提升。

四是村级集体经济建设。在村级集体“三资”清查登记工作基础上，因地制宜，逐村分析发展现状，制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，积极探索发展村级集体经济的有效途径。

五是基本保障体系建设。加大对农村基层组织建设的投入，全面保障村级办公活动场所建设经费、村级办公活动经费、村干部工资报酬、养老保险、离任补贴等，切实满足基层组织运转的需要。

三、强化措施

省委提出用3年时间实现“五个基本”、“七个体系”全覆盖，但我们不能等到2012年。XX的经济发展水平在全省排名靠前，我们的基层组织建设也不能落后。我们必须准确把握“五个基本”、“七个体系”建设的要求，8

针对当前我市基层组织建设存在的一些突出问题，理清工作思路，设定工作进度，运用特别手段，采取特殊措施，集中时间和精力，强力推进到位。

1、强力推进村部建设。一是抓紧建设和改造。对没有村部的村，要抓紧时间在交通方便、村民集聚的村中心地带规划选址，抓紧时间开工建设。特别是列入今年规划建设的村部，要实施“国庆献礼工程”，10月1日前建成。对不适用的村部，要抓紧时间改造升级，10月底前使之规范达标。对没有办公活动场所的社区，要采取辖区内市直单位赞助、市民政支助、街道办事处补助的办法抓紧建设；对新建住宅小区，规划、房产部门要按每户0.5-1平方米的标准，帮助建设办公活动场所，无偿提供居民公用。二是加强资产管理。村（社区）办公活动场所属国有资产，产权统一归属镇办，使用权归村（社区）集体。国土、房产部门要在今年年底前免费为所有村（社区）办理土地证、房产证，交镇办统一保管。各地要加强监管，杜绝随意出售、出租、抵押等情况的发生。从现在开始，凡城区在建和新建住宅小区建成后，没有社区办公活动场所的，一律由市规划局、市房产局各出一半资金负责建设。三是充分发挥村部综合功能。9

各地要依托村部，结合“党建主题月”活动，广泛开展党员群众教育培训活动、民主管理“说事议事”活动、信息服务活动、结对帮扶活动、文明创建和文化娱乐活动、便民利民代办服务活动等，不断提高村级组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的能力，切实把村部建设成为议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心。

2、全面加强村支部书记队伍建设。一是加强村支部书记的实绩考核。要建立村干部岗位目标责任制，镇办党委每年年初要与村干部签订目标责任状，年底组织村干部向党员、村民代表述职一次，并开展一次民主测评，严格考核结账。考核结果要与村干部工资待遇挂钩。二是加强村干部日常管理。要严格执行村干部集中办公制度和轮流值班制度，每周一村干部集中办公，周一至周五村支部书记和村主任全天上班，其他干部应工作需要上班，星期

六、星期天至少保证有1名村干部值班。三是加快对35个无支部书记村的整顿提升。35个村的结对共建单位要下派素质高、能力强的“第一书记”，与原有工作完全脱钩，驻村开展整顿提升工作。镇办党委要抽调精干力量，组建工作专班，由一名党委班子成 10

员带队，在本月底前进驻到无支部书记的村，逐户开展走访调研，找出真正原因，拿出可行方案，及时寻找、培养一名合格的支部书记，实现整顿提升。对这35个村，市委组织部要重点跟踪，经常性检查督办，对达不到整顿提升标准的，“第一书记”不能走，工作专班不能撤，直到选出一个合格的支部书记。四是加强村干部后备力量储备。要着眼于明年的村级组织换届，大力实施“回归工程”，把那些有市场经营头脑、愿意为家乡建设作贡献的优秀人才请回来，请他们帮我们谋划新农村建设，请他们帮我们发展集体经济。各地要把这项工作作为下半年的一项重要工作来抓，组建工作专班，动员多方力量，以诚相邀，以情感人，想方设法把这些人请回来。

3、统一制定标准，系统规范阵地布置和软件建设。市委组织部要坚持精简实用、满足需要、兼顾各方的原则，对村级组织办公活动场所涉及的上墙制度、记录本、名册、门牌、室牌、标牌、公开栏等，统一制定标准，全面规范村部内外布臵，避免各行其是，五花八门。标准一经确定，有关部门要积极配合落实。今后哪个部门要增加上墙内容，须报市委组织部批准。各地党委要集中2个月时间，由党委班子成员分片包村，对照“五个 11

基本”建设标准，逐村落实软件规范工作。市委组织部要及时准确掌握进度，强化指导，加强督办，力争10月底前，全市90%的村“五个基本”软件建设达标，到11月底全市所有村“五个基本”软件建设达标。

4、迅速开展以“五个基本”为主要内容的业务培训。市委组织部要着眼于提升村支部书记抓党建工作的能力，立即组建农村基层组织“五个基本”建设巡回宣讲组，逐镇开展以“五个基本”、“七个体系”为主要内容的农村基层组织建设业务培训，把村支部书记全部轮训一遍。要重点加强对能力较差的村支部书记的培训。近期，市委组织部将组织150名村支部书记到钟祥彭墩村的省级农村党员干部培训基地开展一次集中培训，这次排查出来的101个较差的支部书记要全部参加这期培训。各地党委也要加大工作力度，把所有村干部组织起来，开展集中轮训，采取专题讲座、参观考察、现场办公、讨论交流等方式提升他们推进“五个基本”建设的工作能力和水平。

5、逐步加大对“五个基本”建设的投入。各地、各部门要多渠道、多途径破解瓶颈，筹集资金，进一步加大对农村基层组织建设的投入。当前的重点是落实五 12

项保障：一是村部建设补助资金。市财政对村部建设的3万元补助资金今年年底前落实到位，不足的部分由镇、村想办法解决。二是基层组织办公活动经费。各地要逐村如实核定村级办公活动经费，对于集体经济实力较弱、目前年办公活动经费不足2万元的，由市镇两级财政负责补齐。三是村（社区）干部工资报酬。镇办要认真落实、及时兑现村、社区干部工资，每年财政预算一定资金用于保障村干部工资，确保村主职干部工资不低于本地农民人均纯收入的2倍，社区干部工资不低于本地城镇职工工资水平，并实现稳步增长。四是村副职干部养老保险。这项工作由市委组织部牵头，劳动、民政等部门参与，先组织专班开展调查研究，多方征求意见，摸清底数，掌握情况，等条件成熟之后稳步推进。五是村级基础设施建设投入。各地财政要拿出专项资金加快农村基础设施建设，同时引导村级组织每年至少做一件多数群众受益的实事，达到服务群众、团结群众、凝聚群众的目的。

6、认真履行“城乡互联、结对共建”帮扶职责。参与“城乡互联、结对共建”活动的单位特别是市直单位要切实负起责任，围绕建强一个好班子、制定一个好规 13

划、兴办一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的“五个一”帮扶目标，扎实推进农村基层组织“五个基本”建设。“一把手”要亲自到结对村召开现场办公会，研究完成“五个一”帮扶目标的具体措施。要安排领导班子成员到结对村认真落实帮扶措施，扎实完成“五个一”的工作任务。下派的“第一书记”要与原有工作完全脱钩，全身心投入到结对帮扶工作中。派出的工作队长要定期不定期到联系村研究和解决具体问题。

7、大力实施领导示范工程。市“四大家”党员领导干部要发挥示范表率作用，把所联系镇、村作为基层组织“五个基本”建设联系点，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、听取工作汇报与听取党员群众反映相结合等方法，经常深入联系点开展党建工作调研，掌握实际情况，解决突出问题，切实担负起领导、指导、督导责任，把联系点办成示范点，以点上经验指导面上工作。

8、切实加强基层党建工作检查考核。省委已经把党建工作纳入了体现科学发展观要求的各级领导班子综合考核评价体系，加大了抓农村基层党建工作实绩的权重。各地党委要切实明确抓基层党建工作的责任，每年年初 14

在下达工作目标时，要把基层党建工作作为重要内容列入目标考核，原则上所占权重不能低于20%。市委将结合实际，按照省委考核体系制定我市各级领导班子综合考核方案，全面加强基层党建工作的检查考核。每年年底，市委将参照省委的做法，组织专班对各地抓基层党建工作进行专项检查考核，考核结果排名通报，作为领导班子及成员工作实绩评定、干部选拔任用和奖惩的重要依据。对排名后5位的实行诫勉谈话；连续两年排名后3位的，领导班子成员不提拔重用，党委书记不调动；对严重失职、造成不良影响和严重后果的，对在上级检查考核中拖了全市后腿的，市委将采取组织措施，严肃追究相关责任人责任。

同志们，推进农村基层组织“五个基本”建设任务艰巨，时间紧迫，困难不少。希望各地各部门切实增强紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，振备精神，扎实工作，以改革创新精神强力推进，不断开创我市农村基层党建工作新局面，为推进农村改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证！

第四篇：李莹同志在市纪委五届七次全会上的讲话

李莹同志在市纪委五届七次全会上的讲话

新闻来源：鄂州廉政网发布时间：2011-03-07

全面贯彻落实省纪委九届七次全会精神

努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——在中共鄂州市第五届纪律检查委员会

第七次全体（扩大）会议上的报告

（2011年2月28日）

李莹

同志们：

这次市纪委五届七次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中纪委六次全会、省纪委九届七次全会以及市委五届十次全会精神，总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2011年工作任务。按照《党内监督条例（试行）》规定，听取部分地方和单位党委（党组）政府主要负责同志就落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行述职述廉。市委对这次会议十分重视。2月16 日，市委常委会学习了胡锦涛总书记重要讲话。听取了市纪委关于省纪委九届七次全会精神及贯彻落实意见的汇报，研究了今年党风廉政建设和反腐败工作。市委书记范锐平同志将在全会上作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委常委会向全会报告2010年工作，部署安排2011年工作。

一、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

2010年，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，全面超额完成全年和“十一五”规划确定的目标任务。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持“两手抓、两手硬”。市委、市政府主要负责同志认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，坚持反腐倡廉的力度与推进经济社会发展的力度相适应、相协调、相统一，为全市党员干部作出了表率。市委、市政府领导班子成员廉洁自律、率先垂范，带队开展落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设检查，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，全市各级纪检监察机关以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深化对反腐倡廉建设规律的认识，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，加快建设惩治和预防腐败体系，切实抓好“十个全覆盖”，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效，为全市实现科学发展提供了有力保证。

（一）加强教育管理，促进领导干部廉洁从政

一是加强教育。反腐倡廉宣传教育内容在拓展，手段在丰富，阵地在巩固，合力在增强，实效在提高，影响在扩大。各级党政“一把手”带头讲廉政党课417场次，在媒体做“谈腐败风险预警防控”专题80余次；《廉政准则》的学习宣传和贯彻执行取得实效；廉政文化“六进”活动丰富多彩，有声有色；廉政书屋和教育阵地遍及城乡；廉政教育以领导干部为重点对象，以年节为关键时段，通过发廉政短信、送廉政台历、编廉政文化手册、组织参观反腐倡廉警示教育展览等方式，提高了廉政教育的针对性和时效性。反腐倡廉建设宣传报道在省级以上媒体发稿数量和影响力上了一个新台阶。二是加强管理。充分发挥责任制“龙头”作用，进一步强化各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设工作的政治责任，创新考核办法，完善考评机制，细化责任分解，量化考评指标，注重定性定量相结合，注重民主评议查实效，注重抓在平时促落实，不断完善责任制考核评价体系。三是加强监督。采取公布举报电话、开展明查暗访等方式，有效遏制了公款请客送礼、挥霍浪费之风。2010年元旦、春节期间全市有29名领导干部拒收礼品礼金５万余元，有42名领导干部上交礼品礼金26万元。开展公车专项治理，严肃处理违规使用公车问题。试行公车标识制度，公车私用私驾现象明显减少。坚持“三谈两述”制度，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话304人次，任前廉政谈话182次，诫勉谈话20人次，领导干部述职述廉1054人。

（二）强化监督检查，落实服务科学发展第一政治责任

一是采取多种措施、整合多方力量，着力加强对贯彻落实科学发展观和市委、市政府重大决策部署情况的监督检查，保持政令畅通。着力加强扩大内需和工程建设领域突出问题专项治理的监督检查。发挥好“五个主体”的作用，采取“五查五结合”的方法对所有项目实行数字化管理和拉网式排查。督促各地各部门着力抓整改，严肃查办工程建设领域中存在的突出问题，完善配套制度。整改问题127个，整改率90%，整改率居全省前列。

查办工程建设领域案件4件，涉及县级干部3人。着力加强耕地保护和节约集约用地政策落实的监督检查。深入开展土地管理执法监察，依法从严控制用地规模，严肃查办土地违法问题，顺利通过全国卫片执法检查。着力加强节能减排和环境保护政策落实的监督检查。开展对高耗能、重污染行业的监督检查，淘汰落后产能，重拳整治小选厂、小炼铁等非法小企业，群众生存环境明显改善。着力加强招投标法律法规落实情况的监督检查。创新招投标监管制度，严把信息发布、诚信、资格审查、评标和合同变更等五道关口；运用科技手段，提高监管效果，开通网上报名、电子监察、投标会员和招标监控等四大系统，初步实现了评标网络化、监管信息化。着力加强专项资金管理和安全生产责任制落实情况的监督检查。全市安全生产责任事故较上年大幅下降，是全省唯一没有发生较大以上安全生产责任事故的市州。

二是完善测评办法，推进问题整改，着力加强作风建设和效能建设，优化发展环境。积极开展“发展环境万人评”活动，93个部门和单位的测评满意率达到了96%。督促有关单位对提出的意见和建议及时进行了整改。经济发展环境监测网络运行良好，经济发展环境投诉问题查处力度不断加大，全年投诉件办结率达96%。行政问责工作进一步规范，在强化责任、推动工作、提高效率等方面发挥了积极作用。

（三）坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件

全市各级纪检监察机关坚持依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对办案工作的内部管理和监督。规范信访举报工作流程，加大对信访件办理情况的督办力度。充分发挥信访监督的职能作用，通过发信访通知书、信访谈话等形式，对有违纪苗头和轻微违纪问题的干部早打招呼、早提醒。加大对腐败易发多发、群众反映强烈的重点领域和关键环节违纪违法案件的查处力度，提高案件查办工作的主动性和针对性。严格按照“二十四”字办案基本要求，全面履行案件审理的审核把关和内部监督职责，依纪依法审理自办案件和下级纪委报批的重要、复杂案件，强化案件审理质量监督检查。注重发挥办案的治本功能，实现了法纪效果、社会效果和政治效果的统一。对余江林案中发现的问题，撰写调查报告，提出的整改意见和建议被市委市政府主要领导采纳，已批示相关部门抓紧整改、建章立制、堵塞漏洞。2010年全市各级纪检监察机关共接受来信来访506件（次），初核违纪线索119件。经初核，转立案92件，新立案98件，结案98件;共处分92人，其中县级干部4人，科级干部5人。全市无“零办案”乡镇。

（四）构建四化格局，夯实廉政风险预警防控工作基础

根据监察部在我市开展“廉政风险预警防控工作试点”和建设“全省腐败风险预警防控工作示范市”的有关要求，采取“一盘棋”系统谋划、“一把手”领衔推进、一批试点示范、一个专班督导、一套办法考评等“五个一”举措推进工作落实，初步构建了全员参与、全域覆盖的廉政风险预警防控网络，基本形成了“四化”工作格局，省内外20多个地方和单位来我市考察学习。一是风险教育全员化。各地各单位先后开展各种廉政风险教育活动1500余次，风险教育覆盖面达95%，进一步增强了广大党员干部的风险意识和廉政意识。二是查险定级规范化。全市709个单位、2481个科室、1.2万余名党员干部按照初查、复查、审核、定级等步骤和要求，深入排查“思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境”等方面的风险点28957个，风险排查覆盖面达93%。三是权力制约系统化。分类编制职权目录，梳理行政职权2412项。优化设计工作流程，编制完善工作流程图2380个。针对查找出的廉政风险点，制定有针对性、可考核性的风险防控措施28530条。围绕加强监督管理、规范权力运行、压缩自由裁量权等方面，建立和完善廉政风险预警防控教育、监督、预防、问责等四个方面的制度3352个。四是预警处置常态化。全面加强风险点监控和腐败迹象管理，按照分级预警原则和干部管理权限，建立了“三色”预警机制，已发布黄色预警78次、橙色预警18次、红色预警20次，已对51个部门（单位）、65名干部进行了预警。

（五）深化源头治腐，稳步推进“十个全覆盖”工作

加强“十个全覆盖”工作示范市建设，在组织部署上发挥协调力，在工作落实上强化执行力，在拓展深化上提升创新力，推动“十个全覆盖”工作向纵深发展。一是及时制定“一加双十”方案。在全省率先出台了《关于推进全市反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的意见》，并被省源头治腐工作领导小组转发全省各地参照执行。配套制定了十个具体实施方案和十个考评办法，对“十个全覆盖”工作作出全面安排。二是全面实施“一把手”工程。各级各单位主要领导对“十个全覆盖”工作亲自抓、负总责，形成“主要领导负总责、班子成员各负其责、纪检监察机关组织推动、党员干部全员参与、工作专班督促指导”的领导体制和工作格局，并把“十个全覆盖”工作纳入到全市目标管理和党风廉政建设责任制检查考核之中，确保责任落实。三是着力构建“一盘棋”格局。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，对“十个全覆盖”工作进行广泛宣传，营造了浓厚的舆论氛围。四是大力彰显“一地一品”特色。各地各部门结合本地本行业工作特点和优势，因地制宜，大胆创新，有重点、有针对性地开展主题突出、特色鲜明的“十个全覆盖”工作，形成了“一地一品牌、一方一特色”的工作格局。五是不断强化“一督三导”保障机制。落实跟踪督办制度，采取现场指导、示范引导、业务辅导等方式，扎实推进 “十个全覆盖”工作落实。许多单项工作走在全省前列：将市直47个部门的374个市级行政审批事项，审减到200项，减少了46.5%；建立交易市场与监管现场的“两场联动”工作机制，有效防范了围标串标、转包、分包挂靠和违法分包等现象发生；推行市级行政服务中心、分中心、部门窗口三级服务模式，构建了市、区、乡（镇、街道）、村（社区）四级行政服务网络体系，实现了全市3个行政区、2个经济开发区、24个乡（镇、街）、354个村（社区）行政服务体系覆盖率达100%；70多家单位接入全市统一的电子政务网络平台，电子监察系统实现了省、市、区三级网络对接。

（六）建立五联机制，增强纠风工作实效

把维护群众利益作为纠风工作的出发点和落脚点，做到了五联：一是部门联动，开展“两项补贴”清理检查，保障惠农资金落实。共查处纠正“两

项补贴”中的违规问题15个，立案2件，查出套取补贴资金170万元，调整帐目资金171万元。二是专班联组，开展行业协会规范整顿，对25家行业协会、学会，在人员任职、行业协会依靠行政管理职能或凭借垄断地位违规收费、强制服务增加企业和社会负担的行为进行整顿。共查出利用行政职能强制入会、违规收取会费152.36万元，变相乱收费114.57万元。三是问题联查，深化治理教育乱收费，促进教育公平公正。会同有关部门共查处教育违规收费3起，处分3人，清退违规资金26万元，促进了“五个规范”的落实。四是媒体联动，深化“亲民热线”工作，为民排忧解难。2010年“亲民热线”共推出上线直播80期，接听群众咨询投诉1986件，发出投诉问题督办单202件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。五是上下联动，纠建并举，深化政风行风评议。通过营造氛围、开门纳谏、边查边改、完善规章等形式，对69个部门及基层站所进行了评议，查找和纠正了一批损害群众切身利益的问题。

（七）积极开拓创新，着力加强纪检监察干部队伍建设

坚持改革创新，积极探索纪检监察干部队伍建设新思路、新方法、新举措。夯实基础，按照中纪发[2009]9号、10号、鄂办发[2009]51号、鄂州办发[2009]32号文件精神，组织各地大力加强基层纪检监察组织建设。规范管理，建立完善纪检监察机关内部监督制度，起草了《鄂州市纪检监察机关信访举报处置内部监督暂行办法》和《鄂州市纪检监察机关案件检查内部监督暂行办法》并认真组织实施。深化改革，稳妥推进纪检监察派驻（出）机构改革，成立了市住建委、市农委两个派出纪工委（监察分局）。优化结构，提拔交流重用了24名县、科级干部加强各级纪检监察领导班子建设，提拔交流8名县、科级干部充实委局机关骨干队伍，择优遴选9名优秀年轻干部壮大各级纪检监察机关新生力量，纪检监察干部队伍的年龄结构和知识结构得到明显改善，战斗力明显提高。强化培训，不断提高各级纪检监察机关干部履职尽责的能力和水平。

过去的一年，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局、开拓创新、注重实效，许多工作在全省有影响、有地位：我市被确定为全国“廉政风险预警防控工作试点”、“全省腐败预警防控工作示范市”和“十个全覆盖工作示范市”，在去年全省纪委书记、监察局长工作座谈会上，我市交流了工作经验；落实党风廉政建设责任制工作受到省委考核组的充分肯定；“全省推进政务公开、政务服务、深化预防腐败工作现场会”、“全省执法监察工作会”在我市成功召开；鄂城区纪委全域化、精细化、标准化、常态化开展腐败风险防控工作荣获“全省改革创新奖”，华容区纪委荣获“全省改革创新优秀组织奖”。在全省“基层纪检组织建设示范单位”综合考评中，西山街道办事处纪工委、鄂城区汀祖镇丁坳村纪检小组分别进入乡镇（街道）级和村（社区）级前十位；华容区纪委以考评满分成绩名列区级第十一位。我市“十个全覆盖”、“腐败风险预警防控”、“亲民热线”等工作经验多次被省级以上媒体刊发。反腐倡廉理论研究取得新成果，6篇文章在国家级和省级刊物上发表，2篇文章在国家级论坛上获奖，4篇文章在省纪委论文评比中获奖。

这些成绩的取得，是上级纪委和市委、市政府正确领导的结果，得益于各级、各部门、各方面的大力支持，也得益于广大纪检监察干部的辛勤工作，在此，一并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨，工作中还存在一些薄弱环节和不相适应的地方：如农村基层党风廉政建设需要加大力度；“十个全覆盖”工作的全面性和规范性有待进一步提高；一些损害群众利益和破坏经济发展环境的突出问题还时有发生；专项治理和查办案件的力度还需进一步加大；少数纪检监察干部思想观念、思维方式和工作能力不适应新形势新任务要求的问题还有待解决。这些问题必须引起我们的高度重视，要认真分析原因、强化措施、积极整改。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2011年是全面贯彻实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，是市区乡领导班子的换届年，同时还是贯彻落实中央《工作规划》、推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，切实做好2011年党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全市反腐倡廉建设总的要求是：以党的十七届四中、五中全会、中纪委六次全会及省委九届九次全会和省纪委九届七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以全国“廉政风险预警防控工作试点”、“全省腐败预警防控工作示范市”和全省“十个全覆盖”示范市创建为重要目标，以解决群众反映强烈的突出问题为重点任务，以深入开展“作风建设年”和“改革创新年”活动为重要载体，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为鄂州深入实施“两个率先”发展战略、加快“两区一市”建设提供有力保障。

（一）切实加强监督检查,保证科学发展重大决策部署的贯彻落实

坚持把维护党的政治纪律摆在首位。教育引导广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同党中央、省委和市委保持高度一致。对违反党的政治纪律的党组织和党员干部，依法依纪予以查处，坚决维护党的集中统一。

围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央、省委和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。会同有关部门加强对宏观调控、推进经济结构战略性调整政策落实的监督检查；加强对规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查；加强对城乡一体化以及政府投资项目建设实施情况的监督检查；加强对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面工作的监督检查；加强强农惠农政策、保障和改善民生政策和资金落实情况的监督检查；继续加强工程建设领域突出问题专项治理工作。严肃组织人事工作纪律，严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。围绕

市区乡领导班子集中换届，教育引导领导干部增强党性观念，从大局出发，正确对待进退留转。进一步严明换届纪律，认真落实“5个严禁”、“17个不准”和“5个一律”，加强换届中信访件的调查处理，坚决惩治拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、诬告陷害和干扰换届等行为，确保换届工作风清气正。

（二）深入开展全国廉政风险预警防控工作试点和全省腐败预警防控工作示范市建设，加大预防腐败工作力度

按照开展全国“廉政风险预警防控工作试点”和创建“全省腐败风险预警防控工作示范市”的目标要求，深化试点、示范工作。一是全面覆盖。各地各部门要在巩固现有腐败预警防控工作全覆盖的基础上，进一步扩大覆盖面，切实做到防控网络覆盖所有单位、防控对象覆盖所有岗位、防控内容覆盖所有业务，不断形成横向到边、纵向到底的腐败预警防控格局。二是规范运作。实现标准化操作、动态化管理、常态化预警和制度化防控。继续深入开展风险教育、排查、防范、预警等各项工作，要完成“规定动作”；要深化风险教育，使之贯穿于廉政风险预警防控工作始终；要规范查险定级，组织开展“回头看”活动；要强化防范措施，进一步加强廉政风险预警防控教育、监督、预防、问责等四个方面制度建设；要实施预警处置，做到制度化、规范化、经常化；要加强督导考评，推动预警防控工作向纵深发展。三是突出重点。要突出重点岗位，认真贯彻执行《湖北省县委书记岗位风险预警防控办法（试行）》和《湖北省农村党支部书记岗位风险防控暂行办法》等制度，要加强乡镇（街道）党（工）委书记岗位风险预警防控；要突出重点环节，把预警处置常态化作为化解风险的关键来抓；要突出重点领域，抓好工程项目建设、财政资金使用、文化教育、医疗保障、干部人事等重点领域、重点部门的廉政风险预警防控工作；要突出重点手段，加快科技预警进程，依托电子政务平台、电子监察系统、办公自动化系统、业务管理系统等，实行流程管理、电子监控、快速预警，及时纠偏。四是形成特色。围绕规范、约束本部门本单位主要权力运行，完善制度机制，形成各自特色。五是注重实效。要把廉政风险预警防控工作与促进科学发展、开展中心工作、履行岗位职责等紧密结合起来，进一步提高风险教育的感染力、制度建设的执行力、预警处置的遏制力，全面提升预警防控工作实效，努力实现廉政风险预警防控与经济社会发展的良性互动。

（三）始终坚持利剑高悬，切实抓好惩贪治腐工作

要不断加大查办案件工作力度，对腐败分子一查到底，决不姑息。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件以及工程建设、国土资源、房地产开发等重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置、社会保险等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件；严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件；严肃查处干扰破坏甚至操纵基层选举的案件；严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度；严肃查处领导干部利用职权违规插手工程建设活动的案件；严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题；严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。

全市各级纪检监察机关要精心谋划、深入核查、依纪依法办案，保持查办违纪违法案件的高压态势。要充分发挥信访线索的主渠道作用，建立健全涉腐网络舆情处置机制，全力做好全国“两会”、建党90周年前后和换届等重大活动期间和敏感时期的信访举报工作；做好监察机关预防和化解行政争议工作，推行案件审理工作目标管理；加强案件监督管理，严格依纪依法办案和安全文明办案；提高办案质量，完善重大案件剖析和通报制度，达到“查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度、治理一方环境”的效果。要完善反腐败协调工作机制，加强纪委与其他执纪执法机关案件查处工作的协作配合，构建信息平台，形成联动机制。加快建设廉政教育基地。

（四）强力推进“十个全覆盖”，深化治本抓源头工作

围绕“全面覆盖、工作规范、特色鲜明”的总体目标要求，力争在覆盖上达到“点上突破难度、线上延伸广度、面上拓展深度”；在规范上实现“制度规范化、模式标准化、运行科学化”；在特色上形成“一地一品牌、一方一示范、一点一特色”。一是围绕扩内需、促增长，加强项目监管，注重检查实效，注重发现问题,注重整改提高。二是突出重点行业、重要部门、重点环节、重点岗位，加强制度建设，深化预警处置。三是推进省、市、区三级电子监察系统联网，完善电子监察管理办法，建立工作管理制度和绩效考核办法。四是深化行政服务体系建设，做到审批服务事项应进必进，运行规范。五是加强“小金库”专项治理，规范资金使用。六是推行“五统一”招投标综合监管模式，推进公共资源交易统一规范监管。七是强化“五项公开”，做到全公开、真公开、常公开，实现公开方式标准化、公开内容规范化、公开工作制度化。八是以城中村、园中村、资源村为重点，进一步深化农村集体资金、资产、资源监管代理工作。九是深入推进廉政文化教育“六进”活动，在提高教育针对性和实效性上下功夫。十是加强基层纪检组织建设，重点在强基固本、发挥作用上做文章。继续推进和深化行政审批制度改革、干部人事制度改革、司法体制改革、财税管理体制改革、投资体制改革和国有资产管理体制改革，努力从源头上防治腐败。

（五）大力弘扬新风正气，坚决维护人民群众切身利益

坚持“六民”要旨，切实抓好作风建设，积极倡导勇于担当、以为立位，科学理性、求真求效，务实落实、踏实扎实，富于激情、奋发有为的良好风气，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推动鄂州跨越式发展的强大力量。坚持“以人为本、执政为民”理念，按照市委、市政府决策部署，统筹推进“两进”活动，切实推进转作风、树新风、提能力、促发展的各项工作。要创新作风和环境测评工作，建立问题的及时发现和有效遏制机制，加大经济发展环境监测、“发展环境万人评”和政风行风评议工作创新力度，加大对经济发展环境投诉问题处理力度，治理脱离群众、脱离基层、脱

离实际、公仆意识和服务意识淡漠的虚浮之风和吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为的歪风邪气。要完善督查落实和奖惩激励机制，加大行政问责工作力度，以治躲明责任，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，大力倡导恪尽职守、争先创优、雷厉风行、令行禁止的优良作风。要拓宽与基层群众联系渠道，完善问题整改的追踪督办机制，深化“亲民热线”工作，继续治理教育乱收费、涉企乱收费行为，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，规范涉民、涉路、涉车执法行为，认真解决侵害群众和企业利益的突出问题，克服“只唯上”和“假大空”的不实之风，以群众和企业的满意度作为检验工作成效的根本标准。

（六）着力构建高尚精神家园，增强党员干部拒腐防变能力

要不断丰富内容形式，着力构建精神家园。以自觉践行“以人为本、执政为民”为主题，以建设党员干部高尚精神家园为目标，不断加强廉政教育和廉政文化建设力度。深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位教育，筑牢拒腐防变的精神防线；深入推进廉政文化“六进”活动，提高入脑入心的宣传效果，营造崇廉尚俭的社会氛围；打造廉政教育品牌，弘扬特色鲜明的吴都廉政文化；创作廉政文艺作品，丰富党员干部精神食粮；建设廉政教育基地，搭建党员干部活动阵地；以宣教月活动为抓手，丰富教育内容，扩大宣传声势。要严格执行制度规定，完善领导干部自律和他律机制，认真落实相关规定，加大《廉政准则》落实力度。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制度和以“三重一大”为重点的民主集中制。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，重视经济责任审计结果运用。要着力解决突出问题，增强领导干部防微杜渐能力，继续开展“三公一金”问题治理，推行阳光操作，铲除腐败温床。

（七）继续强化目标责任管理，落实党风廉政建设责任制

全市各级党委、政府要高度重视并自觉承担推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。党委、政府工作部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担反腐倡廉任务的落实，认真抓好本部门本系统党风廉政建设。要建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见，做到密切配合、优势互补。要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，修订完善我市《实施意见》和《考评办法》，把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要全面实施反腐倡廉建设形势评价指标体系，不断提高形势评价的科学性和客观性。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监管、致使领导班子成员或者直接管辖下属发生严重违纪违法行为的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

（八）努力打造过硬队伍，树立纪检监察机关良好形象

全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把“以人为本、执政为民”理念贯彻落实到反腐倡廉建设和纪检监察工作之中，巩固和扩大 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，着力建设 “奋发向上、纪律严明、作风扎实、业务精湛、形象正派”的纪检监察干部队伍。一要大力弘扬“四个特别”精神：要特别坚持原则，矢志忠于党和人民，坚决维护党纪国法尊严，公正无私、刚直不阿，决不拿原则做交易，努力干出经得起实践、历史和人民群众检验的政绩；要特别敢抓敢管，秉公执纪、敢于担当，致力成事、敢于碰硬，锐意创新、开拓进取，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，不怕得罪人，不怕担公罪，做执纪执法的钢铁战士；要特别廉洁自律，守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑、管得住小节，慎独慎微，慎始慎终，自重自省自警自励，清白做人，干净干事，私罪不可有，真正做到讲党性、重品行、作表率；要特别吃苦奉献，真正扑下身子、开动脑筋、用心做事、埋头耕耘、不计得失，砺炼为事业奋斗、为人民吃苦、为党奉献的高尚精神境界和不懈人生追求。要认真解决少数干部存在的精神不振、责任心不强、担当精神不足、工作标准不高、自律不严等苗头性、倾向性问题。

二要认真实施“四个一”工程。市区纪检监察机关领导班子成员带头做表率，负责一个创新课题研究、督办一个重大建设项目、联系一家重点企业、参加一项惠农政策落实情况调研。继续抓好“改革创新年”活动，贯彻落实《鄂州市纪检监察工作联系点制度》，加强对基层调研指导，督促落实反腐倡廉建设各项任务。各级纪检监察机关和广大干部围绕市委、市政府决策部署和反腐倡廉建设重点工作，认真实施“四个一”工程，积极为鄂州科学发展保驾护航。

三要重点抓好五项工作：一，优化结构，加强监督，集中抓好纪委换届工作，配齐配强领导班子。真正把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察领导班子中来，以铁的纪律确保换届风清气正。二，强化竞争，提高素质，大力推进干部人事制度改革。加大竞争性选拔任用干部力度，实行干部工作创新项目管理，加大干部轮岗交流、教育培训力度。三，提升水平，发挥作用，进一步加强基层纪检监察组织建设。巩固区纪检监察机关建设成果，加强乡镇（街道）、行政村（社区）纪检组织规范化、标准化建设。四，健全机制，规范运行，稳步推进纪检监察派驻（出）机构改革，切实抓好市直派驻机构统一管理和规范运行，继续深化区纪检监察综合派出改革。五，严格管理，创先争优，大力加强纪检监察机关和干部队伍自身建设。建立和完善纪检监察机关廉政风险预警防控体系。按照省纪委《纪检监察绩效考评办法》，建立各级纪检监察机关的岗位责任体系和干部考核评价体系，实行纪检监察工作考核评价和量化管理工作。按照创先争优的要求，评选表彰一批各级纪检监察工作先进集体和先进个人，大力营造学习先进、弘扬正气、创先争优的良好氛围。

同志们，完成好今年党风廉政建设和反腐败工作各项任务，责任重大，使命光荣。全市各级纪检监察机关要高举科学发展大旗,统一思想，坚定

信心，开拓创新，真抓实干，以反腐倡廉工作的新成效，保证中央和省委、市委关于反腐倡廉建设各项战略部署的贯彻落实，为鄂州实现跨越式发展做出积极贡献。

第五篇：李鸿忠同志在全省城乡一体化现场会上的讲话

李 鸿 忠 同 志 在全省城乡一体化试点工作

会议上的讲话

（2010年5月13日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和今年中央1号文件精神，总结推广鄂州市城乡一体化试点工作经验，对下一阶段全省推进城乡统筹发展和城乡一体化工作进行部署安排。昨天下午，与会同志参观了鄂州市城乡一体化试点建设现场，刚才，鄂州、洪湖等地作了交流发言，现场很好，交流发言也很好，值得我们认真学习借鉴。罗书记对这次会议非常重视，亲自主持并将做重要讲话。罗书记的重要讲话，是这次会议的主要文件，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

这次会议是在贯彻落实党中央、国务院统筹城乡发展战略决策、我省鄂州城乡一体化试点取得明显成效的背景下召开的，既是一个现场经验交流会，更是一个加快推进全省城乡统筹发展和城乡一体化建设的动员会。统筹城乡发展，是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我们党处理城乡关系的经验教训，根据新阶段经济社会发展要求做出的重大战略决策。今年中央1号文件的主题，就是要加大统筹城乡发展力度，设将提高到很高的水平，而且还会探索出一条符合我省农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。‛我们一定要深刻领会罗书记这一重要指示精神，认真学习借鉴鄂州试点宝贵经验，加快推进全省城乡一体化工作。下面，我从这个角度先讲几点意见，供同志们参考。

一、要在提高思想认识上下功夫，增强推进城乡一体化的使命感、责任感和紧迫感

以这次会议为标志，我省城乡一体化试点工作进入由点到面的发展新阶段，全省上下必须进一步提高统筹城乡发展，加快推进城乡一体化建设的认识，切实增强使命感、责任感。

第一，推进城乡一体化是加快推进现代化建设的重大战略。进入新世纪以来，我省总体进入工业化快速推进和崛起的新阶段，‚重要战略支点‛建设进入加速推进新时期。2008年，全省GDP首次过万亿元，实现了经济发展的大跨越；2009年，农民人均纯收入超过5000元，实现了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省经济社会发展中不协调、不平衡的问题仍然十分突出，尤其是城乡发展差距很大；农村工业化的任务还远远没有完成，可持续发展的后工业化命题又突出地摆在我们面前，实现又好又快发展面临严峻挑战。只有推动城乡统筹发展、推进城乡一体化建设，跳出传统的就农业抓农业、就农村抓农村的思维定式，突破城乡分割的体制性障碍，促进城乡融合、资源共享、产业互补、市场互动、人力互促，才能实现城镇和乡村全面发展，力拉动投资需求。湖北作为中部省份和后发地区，将成为国家下一步推动城镇化发展战略的重要区域。我们只有顺应时代潮流，加快推进城乡一体化建设，才能牢牢抓住这一战略机遇，推进我省城乡统筹发展、快速发展。

全省各级党委、政府和各有关部门，都要把思想认识统一到中央的战略决策上来，统一到省委省政府的部署要求上来，加大统筹城乡发展力度，加快转变经济发展方式，巩固和发展我省经济社会又好又快发展的良好势头，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的贡献。

二、要在学习借鉴鄂州经验上下功夫，进一步理清城乡一体化发展建设思路

鄂州市在推进城乡一体化建设中积累了许多宝贵经验，概括起来，至少包括以下几个方面。

一是以统筹城乡发展规划为先导，探索了一条全域规划的路子。鄂州市坚持‚全域鄂州‛的理念，面向国际国内借脑借智，对全市进行高水平设计、高标准规划，建设宜居宜业组群式大城市。全市按照‚1311‛ 四位一体的城乡空间格局(1个主城区、3个新城区、10个特色镇、106个中心村)，构建现代化、网络型的市、区、镇、村建设体系，构筑起城乡互动发展、整体推进的空间发展形态。层次分明、对接无缝、覆盖全市、互联互通、有机融合的规划网络体系初步形成。这是思想观念、思维方式和工作方法的重大转变和突破。

力推进一乡一业、区域发展，破解支柱产业培植的难题；运用市场机制，出台优惠政策吸引商家投资，破解项目招商的难题；推进工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中，破解集中集约集群发展的难题；推进户籍制度、土地管理和使用、财政支农资金整合和建立多元化的投入机制、城乡公交联运、城乡供水体制、城乡教育、卫生、劳动就业、社会保障、行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡一体化协调发展的长效机制。

四是以统筹城乡产业发展为基础，探索了一条工农一体、城乡互促的产业发展路子。鄂州市按照城乡产业发展一体化布局要求，推动城区企业向农村延伸，形成城乡产业相互融合，三次产业互动发展的新格局。在工业发展上，充分挖掘优势，打造产业集群，生物医学、电子信息、冶金能源、建材、模具材料、纺织服装等工业产业集群初具规模。在农业发展上，着力培育农业优势产业，壮大龙头企业，重点发展水产、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱产业。大力发展农业产业化经营，不断提高农业组织化程度。着力开发农业多种功能，休闲农业、旅游农业、设施农业等现代农业加快推进。在推动现代服务业发展上，文化旅游、信息服务、现代物流、房地产开发等现代服务业水平不断提升，形成了一条符合当地实际、特色鲜明的城乡产业布局互融互补的路子。

五是以统筹城乡基础设施建设为重点，探索了一条城乡基础

要，也是《城乡规划法》提出的基本要求。要改变长期以来重城市轻农村的规划管理体制，规划局不是只管城市的‚半个规划局‛，必须是完整的‚城乡规划局‛。要把城乡作为一个有机整体统筹规划，按照城镇群发展格局，多中心布局结构，进行中心城—小城镇—中心村三级规划。要以城乡发展战略为导向，区域总体规划为核心，控制性详规为基础，各类专项规划为纽带，构建覆盖城乡、层次清晰、目标明确、管理有序的规划体系。要从战略高度描绘远景发展蓝图，体现可持续发展的内在要求；要突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局；要在宏观大局中把握好局部发展的各种优势和特色，较好地兼顾全局利益和局部利益，确定科学的发展思路。

二是要突出统筹兼顾。既要考虑经济发展，又要考虑民生需求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出：‚我们所作的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严‛。进入统筹城乡发展的新阶段，我们必须更加重视发展社会事业和改善民生。既要考虑产业发展，又要考虑基础设施建设。特别要考虑城乡供水、城乡电网、城乡路网、城乡供气网络等四个‚一体化‛的统筹安排。既要考虑人的需求，又要考虑人与自然的和谐，特别是要充分考虑生态环境合理利用和保护。既要考虑近期，又要考虑长远。要充分预测经济社会发展前景，着眼于可持续发展，作出科学发展的规划。建设可以分步进行，但是规划目标和层次一定不能降低。

整振兴实施方案，推动钢铁、汽车、装备制造、船舶、有色、纺织、石化、轻工等行业的优势企业加快跨行业、跨地区兼并重组，提高产业集中度和资源配臵效率。要适应科技发展和经济结构调整的需要，大力培育和发展战略性新兴产业，加快发展光电子信息、生物医药、新能源、消费类电子和环保等五大产业，打造湖北经济发展新引擎，努力抢占未来国际竞争的制高点。要大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力构建优势互补、良性互动、协调发展的新格局。

二是要以大力发展现代农业支撑城乡产业发展。我省发展现代农业的优势明显、潜力巨大。要把发展现代农业和增加农民收入作为核心，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构战略性调整，重点围绕粮食、棉花、油料、畜禽、水产、饲料、蔬菜、烟草、果茶、药材十大主导产业，建设特色农产品板块基地。大力培育现代农业生产经营主体，加快培育专业化、规模化的专业大户、农业企业。大力实施农产品加工‚四个一批‛工程，把农产品加工作为现代农业发展的突破口和重要抓手，在促进农产品加工业发展上实现新的突破。大力推进农业科技创新，充分发挥我省高等院校在农业科技创新和推广中的积极作用，进一步完善基层农技推广服务体系，提高科技进村入户率。适应农村土地适度规模经营的发展趋势和农村劳动力不断向二三产业转移的现实要求，大力发展农业机械化。

三是要以加快发展现代服务业融合城乡产业发展。我省现代

1污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，让农民和小城镇居民逐步共享经济发展和社会文明进步成果。

提高城镇化水平、实现以城带乡，也是统筹城乡发展的基础。改革开放以来，我省城镇化稳步发展，2009年城镇化率达45.2%。但总的来看，我省城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，推进大中小城市和小城镇协调发展。

第一，要明确城镇化发展目标。实现我省城乡协调发展的理想人口分布比例，根据我省的实际情况，我觉得是否应该是三个三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村。实现这一目标，要促进人口向县城、重点镇和中心村集聚。对一个100万左右人口的中等县市，要把县城人口发展到30万人左右，建设3-5个中心镇，每个达到8-10万人。建设一批能集聚2000-3000人的中心村。这样，就可以大大减少乡镇村的数量，集中力量加强中心镇、中心村的基础设施建设。住房和城乡建设厅等有关部门要加强全省城镇建设的规划和指导。

第二，要着力提升城镇功能。加强城镇功能分区，按照人口相对集中、资源优化配臵和保护生态环境的原则，科学规划好工业区、商业区和住宅区等城镇功能分区，提升城镇产业、资源和人口的聚集功能。要大力发展特色产业，提升城镇可持续发展能力。很多发展好的城镇，大都因产业而兴。如鄂州燕叽镇的金刚

3保护机制。成都市在全国率先设立耕地保护基金，市县两级财政每年投入26亿元，为有效保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩、一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。这方面的经验，有条件的县市可以学习借鉴。

第二，要引导农村土地承包经营权有序流转。经济学有一条基本原理：再好的东西不流动，不进入市场，也是没有价值的。大冶农民侯安杰租赁土地近2万亩，年生产粮食突破1万吨，取得了较好的经济效益和社会效益。襄阳区的双沟镇，土地流转面积占全镇总耕地面积的21％，这一比例比全省平均水平高出10多个百分点，有力地推动了现代农业发展。各地要按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。当前，要做好三个方面的工作：一是要研究制订农村土地承包法实施细则和办法，及时抓好土地流转的监督、协调及服务工作。二是要建立健全土地流转机制。规范土地流转程序及合同，建立土地流转风险保障金制度、合同档案管理制度和纠纷调解仲裁制度，确保流转合同有效履行。三是要探索建立农村土地承包经营权流转市场。2009年，武汉市挂牌成立了‚农村综合产权交易所‛，运行一年多来，不仅极大地促进了农村土地承包经营权等农村产权交易，而且有力地促进了农村土地经营权

5第一，要着力加强职业教育培训。我们要充分发挥劳动力资源丰富的优势，努力提高劳动者素质，关键举措就是办好职业教育。要加强阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、星火科技培训等，增强农民工的就业能力。要按照中央一号文件要求，加强农村新生劳动力预备制的培训，继续推进农村免费中等职业教育。到2012年，全省重点办好100所左右办学条件好、设施设备基本配套的中等职业学校。

第二，要着力完善农民工社会保障制度。各地要将农民工纳入社会保障体系，区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险、医疗保险等社会保障和子女入学等问题，促进农民工养老保险关系的转移接续，减少其在城市的生活成本，努力实现人人享有基本生活保障的目标。当前要将农民工最需要解决的工伤保险、大病医疗保险、失业保险作为重点保障。扩大城镇社会救助体系，使农民工失业后遇到特殊困难能获得及时救助。

第三，要着力推进城乡公共服务均等化。改善农民工就业、居住、就医等条件，解决好农民工子女就学这一突出问题，促进农民工与当地城镇居民同工同酬、同城同权。改善服务环境，坚决消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策。通过大力建设以县（市）人力资源市场为龙头、以乡镇（街道）劳动保障管理服务中心为支撑、以农村社区服务中心为基点的三级服务网络，推进城乡劳动就业服务机构一体化；通过大力建设就业信息网络，推进城乡劳动就业信息一体化。

7和发达地区的资金、人才、技术、服务、项目等资源流向农村，参与农村产业发展和公共设施建设及社会事业发展，缩小城乡差距。今年的中央1号文件和省委1号文件都提出，‚企业对农村公益事业的捐赠支出，不超过利润总额12%的部分准予在计算企业所得税前扣除‛，这一政策很优惠，各地要用足用好。

第三，要引导金融资源向农村配置。近年来，国家调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励社会各类资本到农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。这些政策对农村金融发展起到了较大的促进作用，要继续抓好贯彻落实，使之发挥更大的作用。与此同时，也要看到‚三农‛贷款难的局面还没有根本改变，尤其是龙头企业、农业大户和农村专业合作组织的贷款难问题较为突出。今年的省委1号文件明确提出，要扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。我们要大胆创新，狠抓落实，力争在破解‚三农‛贷款难题方面取得新的突破。

九、要在加大试点示范力度上下功夫，努力实现统筹城乡发展的新突破

第一，牢固树立统筹城乡发展理念。统筹城乡发展，是科学发展观‚五个统筹‛中的重要内容，各级党委、政府要用这些理念总揽经济社会发展全局，贯穿各项工作始终。要把农业农村的发展纳入整个经济社会发展的‚大盘子‛，统筹考虑、统筹安排，920-