关于加强农村基层文化建设新途径的调查与思考

第一篇：关于加强农村基层文化建设新途径的调查与思考

关于加强农村基层文化建设新途径的调查与思考

——中共临朐县委宣传部

根据市委宣传部关于开展“加强农村基层文化建设的新途径”课题调研的通知要求，我们组织有关单位成立了调查组，先后深入到城关、冶源、卧龙、龙岗等四个乡镇和十个村，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别访谈、实地查看等多种方式进行了调查研究。现将调研情况简要汇报如下：

一、当前农村基层文化建设的基本情况（现状及特点）

1、基层文化需求旺盛，市场广大

当前，伴随着农村经济的快速发展，逐渐富裕起来的农民对健康丰富的文化生活表现出愈来愈浓厚的兴趣，他们热切盼望拥有自己的“文化之家”和喜闻乐见的文化生活方式，农村成为文化消费的大市场。冶源镇冶西村是经济比较发达的镇区村，该村拥有一支龙灯队和一支秧歌队，十几人的秧歌队三番五次要求村委为他们规划一处活动场所，以便开展活动。卧龙镇河北村在开展先进性教育期间，村里自己组织了一台文艺节目，在村里演出时，没想到忽啦啦去了500多群众，把大队院挤得水泄不通。广大农民群众对电影、图书、小戏同样十分渴望。而目前

2、有线电视成为文化传播的主要载体

在多数农村存在“看电影难、看戏难、看书难”的情况下，随着电视的普及，加之青壮年外出务工的增多，有线电视在乡村文化消费中唱起了主角。目前全县有线电视到村入户率已达，有

村有线电视接入率达

。看电视成为广大农民群众休闲娱乐的主要方式。

3、群众性文化活动非常活跃

临朐县农村文化源远流长，文化底蕴丰厚，素有“小戏之乡”、“书画之乡”美称，1991年被山东省委、省政府授予全省首批“社会文化先进县”称号，1993年被国家文化部命名为“全国文化先进县”，1995年被国家文化部、人事部授予“全国文化模范县”称号。群众性文化活动丰富多彩。主要活动方式有一是政府引导，如每年的元宵节民间艺术表演、焰火晚会、农村文艺汇演、文明之夏广场文艺汇演等，目前全县每年组织大型文化活动30余次，中小型活动300多次。每年参与人数都在35 万人次以上。二是企业扶持，不少企业或是负责人爱好或是兼顾广告效果，邀请或组织文艺演出活动。三是协会组织。四是群众自发的组织部分文艺节目或比赛，丰富活跃自己生活。

4、民办文化发展前景广阔

随着经济的发展和思想的解放，农民群众文化经营意识有所提高，民办文化成为农村文化的重要组成部分，他们在 丰富群众文化生活的同时，也增加了农民收入，成为农村经济发展的一个途径。如冶源镇

同时民间文体队伍和文艺协会增多，图书馆、放映队逐步发挥作用

二、存在问题

1、公共文化设施弱化

基础设施有待加强、利用率有待提高（建、管、用）

2、文化队伍职能弱化

（1）文化站人员专职不专用（2）年轻文艺人才缺乏

整体发展不平衡

1、对农村文化建设重要性认识不足。部分乡镇对农村文化建设存在片面认识，重视不够。认为“不抓文化不要紧，不抓粮食就没饭吃，”存在重经济发展，忽视文化建设的现象。

2、农村文化建设经费投入相对不足。受吃饭财政的影响，用于文化设施建设、文化活动的开展、图书购置等资金相对不足，以至部分乡镇农村文化出现阵地难巩固、队伍难稳定、活动难开展的局面。

3、农村文化建设发展不平衡。有的地方群众文化生活单 一，个别地方甚至出现抹牌赌博、封建迷信现象。边远山区的农村群众目前文化生活主要是看电视，由于没有有线电视，农民看电视只能收看三到四个频道，而且收看效果差，很少有其它的文化生活，文化生活非常匮乏。3、4、设施薄弱，缺乏规范性。按照省级标准，乡镇文化中心（站）建设必须达到“一院、一场、一校、五室”，全县只有两处乡镇达到规定要求。村文化大院要求是“一场、一校、四室”，图书不少于3000册，要有一定数量的文化娱乐设备，如电视机、录像机、排球、篮球、乒乓球、象棋、扑克、服装、乐器等，部分 村文化大院与此差距比较大。

三、对策与建议

1、领导重视是前提

把繁荣农村文化提高到创建文明临朐、构建和谐社会的高度来对待，同改革、发展、稳定结合起来。充分发挥文化凝心聚力、潜移默化、促进和谐的巨大作用，积极培育健康向上的社会公德、职业道德和家庭美德，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，不断丰富人们的精神世界、增强人们精神力量，引起人们意识、观念和思维方式的转变，不断激发全社会的创造活力，促进合谐的社会氛围和人际关系，推动城乡居民消费升级，促进经济的增长。

2、建设阵地是基础

3、人才培养是关键

加强基础文化设施及基层队伍建设。一是加强基础设施建设。二是加强基层文化队伍建设。目前专业创作和演出队伍老化，业余队伍后继泛人是制约文化发展的重要因素。因此加强对现有队伍的交流，增强合力。同时要充分发挥现有文艺人才作用，搞好“传、帮、带”，采取“送出去、请进来”的办法，加强农村文艺骨干人才培养，并制定人才引进的优惠政策，多方吸纳优秀专业人才，在全县尽快建立起一支人数众多，门类齐全、年龄和专业结构合理、素质高、能力强的文化队伍。

4、资金投入是保障（多元化）

解放思想，拓宽思路，建立多元化投融资渠道。一是多渠道筹措资金，解决资金缺乏问题。本着上级争取一点，县、乡（镇）财政支付一点，文化产业创收一点，社会各界资助一点的办法解决资金困难。二是利用闲置房屋解决文化活动场所。通过协商、转让或采取多种灵活的形式，将一些基本闲置的礼堂、学校等旧房加以改造利用。三是引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业。四是积极吸引民间资本和民间文化精英投资农村文化建设。可以借鉴上林镇农民张来信和他创办的临朐综艺剧团的成功经验，鼓励支持农民发展 农村文化事业。

5、开展活动是纽带

6、民办文化是发展方向

一、临朐县农村文化事业的现状

农村文化建设在活跃人民群众文化上、推动农村两个文明建设等方面起到了积极的作用，已成为临朐县农村社会的特色和亮点。

1、农村文化建设备受重视。对农村文化建设，临朐县非常重视，把农村文化工作作为建设农村小康社会的一项重要内容，提出了高水平文化建设的目标，确定了各具特色的文化发展思路和措施，把文化发展列入农村社会发展总体规划，加大经费投入，加强指导协调，为农村文化建设奠定了良好的基础。

2、农村文化设施建设齐全。实行多渠道汇流的投入政策，将县乡文化建设经费专项列入财政预算，保证重要活动投入和正常活动的开展。整合资源，积极协调文化、共青团、妇女、教育、体育等部门，集几家（青年之家、妇女之家、民兵之家）为一院（文化大院），发挥各自优势，搞好文化设施建设。目前，全县18处乡镇（街道）都成立了文化中心（站），村文化大院发展到561处。建立城区图书馆一处，乡镇图书馆

2个，图书室16个，村图书室5 61个。全县形成以城区文化为龙头，乡镇文化中心为纽带，村文化大院为基础的群众文化活动网络。

3、群众文化活动丰富多彩。丰富的民间艺术日益受到重视，成为全县农村文化的重要源泉。临朐名胜古迹众多，民间文化蕴藏丰富，对文化艺术活动，群众喜闻乐见。临朐县十分重视对当地民间艺术的挖掘和保护，加大开发力度，凸显文化特色，许多濒临失传的民间艺术重新焕发了生机和活力。通过保护利用好优秀民间艺术，不仅探索出了一条民间艺术可持续发展新路，保护了临朐文化的多样性和文化生态的平衡，也成为农村文化建设的重要源泉。如上林镇的剪纸、刺绣，辛寨镇的马灯，杨善镇的年画，城关街道的高跷、狮子舞、娃娃头等，形成了各具特色的民俗文化。目前全县每年组织大型文化活动30余次，中小型活动300多次。如街头民间艺术表演、广场文化、农村文艺汇演、焰火晚会、书画展览等群众活动，每年参与人数都在35 万人次以上。

4、文化队伍素质不断提高。临朐县坚持专群结合，多形式、多层次、多渠道挖掘、培养文化人才。一是注意面向基层，发现选拔人才。各乡镇文化站都分门别类建立了农村文化人才档案，对在开展社会活动中有发展前途的文化骨干，登记入册，并及时吸收到群众文化团体或推荐到文化岗位上 来，为他们创造成才条件。全县现有文艺骨干人才3800多人，其中有210人先后被录用到乡镇文化站或企事业单位的文艺宣传队。二是建立群众性的社会文化团体，荟萃文艺人才。根据文艺人才的特点，建立了年画研究会，老年人书画协会、硬笔书法协会、盆景协会等社会组织22个，定期开展活动，相互切磋技艺，共同提高。三是建立完善培训机制。去年以来，全县共举办文学、戏曲、美术、摄影、书画等培训班47期，培训学员1780人次。县文化馆每年都深入农村对文化骨干进行辅导，帮助编排文艺节目。为了培养高层次人才，先后派出24名文艺骨干到省、市艺术院校深造，组织25 名文艺骨干参加省市培训班，聘请省内外专家、教授举办培训班4期，培训学员110人次，有力地促进了全县农村文化活动蓬勃发展和文艺创作水平的不断提高。

5、艺术创作繁荣发展。实施精品工程战略，把繁荣文艺创作、促进精品创作作为巩固发展文化模范县成果，推动全县农村文化事业全面发展的龙头工程来抓，加强和改善对文艺创作的组织领导，为加快艺术精品生产创造了良好的氛围和条件。十余年来，全县共创作各类文艺作品数万件，在市级以上报刊发表3000多件，其中有80件获国际、国家奖，61件获省级奖，250多件获市级奖。创作的歌曲《歌声天涯》、《桃李春风之歌》获首届“中国黄河口杯行业金曲展评大赛金奖”；小品《收购苦恼》获全国群星奖创作、表演银奖；电 视剧《胶东行》获中央电视台三等奖；小品《旋律》获华东六省一市“田汉杯”戏曲奖；小品《牛状元的婚事》在全省民企文艺调演中获创作一等奖；小戏《村烟袅袅》获天津“华联杯戏曲大奖赛”一等奖；书画作品《艳阳天》获全国群星奖优秀奖；吕剧《借媳妇》作为唯一一块节目代表山东省参加文化部《小戏春晖》晚会，在人民大会堂为中央领导作汇报演出，并获得群星奖金奖。

6、以优势产业带动文化事业发展。针对全县奇石、旅游资源丰富，书画交易市场较大的特点，把文化旅游产业作为新的经济增长点来抓，形成新的文化产业。一是举办好“奇石节”和“红叶旅游观光月”活 动，以“文化搭台，经贸唱戏” 为宗旨，把临朐的优势产业溶入到文化中去，凸现出文化产业的特点。二是因势利导，搞好服务，大力扶持文化专业户。投资千万元建成奇石市场、书画一条街，形成以奇石加工销售、书画创作装裱及销售两大龙头产业为主的文化产业。目前参与奇石加工销售的业户达3000多户，年销售额达2亿多元；从事书画创作、装裱、销售的业户达800多家，年营业收入 3000多万元。三是借水行舟，发动社会力量和引进外资办文化。大力发展企业文化、镇村文化、校园文化、家庭文化、促进文经结合。最近总投资1.6亿元，建筑面积15 万平方米的，集经营奇石、书画、古玩、民间艺术品于一身的临朐文化城已经开工建设，建成后可容纳经营业户800 家，年交易额10亿元。

4、落实优惠政策，大力发展文化产业。临朐文化产业是临朐文化继小戏、文化户、书画之后又一文化优势项目。临朐文化产业的发展，将是临朐文化事业在市场经济条件下走向繁荣的标志。临朐县以奇石开发加工、销售和书画创作、装裱经营为主体的文化产业已初具规模。带动了相关产业的快速发展，已成为临朐经济发展的一个新的增长点。我们要在这一基础上，进一步解放思想，拓宽思路，落实优惠政策，加快发展。文化部门要发挥部门优势，搞好培训服务，努力提高文化产品的文化含量和文化品位，再创临朐文化的辉煌。

第二篇：农村文化建设调查与思考

当前农村文化建设存在的突出问题：

总体上看，农村文化建设与经济社会的协调发展、农民群众的精神文化需求还不相适应，农村文化建设还存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：

1、农村文化发展呈区域差异。存在纵向和横向发展的不平衡性。纵向看是县城较乡镇、乡镇较农村丰富。在县城形成了多层次多种类的文化设施，社区居民的文化生活较丰富，但乡镇文化设施较为落后，且分布不平衡。从横向看，经济发达乡镇强于经济落后乡镇，交通发达乡镇丰富于偏僻乡镇，文化底蕴深厚乡镇丰富于文化基础薄弱乡镇。

2、农村文化产品供需不平衡。随着物质生活水平的提高，农民对文化生活需求日益提高，但反应农村生活的文化产品不多，精品更是凤毛麟角;民间文艺社团稀少，而文化“三下乡”的内容与农民贴的不是很紧密，所提供的简明法律、农业科技知识较少，文化服务供给滞后于农民对精神文化产品的需求。

3、农村文化事业重视不够。大部分乡镇领导干部在对物质、精神建设上仍存在着“一手硬。一手软”的问题，存在着认为把经济搞上去了，文化建设也就自然得到加强的“自然论”；先搞经济建设，然后再腾时间来抓文化建设的“先后论”；认为文化建设要难度大，不能立竿见影、不出政绩的“无用论”；没有充分认识到文化建设对和谐农村的促进作用。

4、农村文化活动缺乏正确引导。调查发现，农村日常文化生活除了看电视外，最普遍的就是打牌、打麻将等，象棋球类活动开展甚少，少数的几个网吧也主要是以玩游戏为主，这些无不反映出农民文化生活的单调。由于缺乏适合农民的活动平台和正确的引导，导致农村封建迷信盛行，赌博之风蔓延。

5、农村文化阵地日趋萎缩。

镇党委、政府始终把文明创建作为经常性工作来抓，成立了全镇文明创建工作领导小组，由党委书记任第一组长，镇长为组长，镇党委政府其他班子成员为副组长，各有关职能部门负责人、村居两委主要负责人为成员，下设创建工作宣传组、规划建设组、综合执法组、督促检查组等，负责文明创建具体工作。

缑氏镇文化建设：规范和完善各种工作制度，制订下发了《缑氏镇文明创建工作实施意见》、《目标管理办法》等一系列文件方案，明确了各单位创建活动的任务、目的、各自职责和达标要求，在镇党委、政府的号召和带领下，全镇的文明创建活动开展得有声有色。

“老百姓物质生活条件好了，自然就开始追求精神层面上的享受。我们村子有自己的文化广场，有自己的农家书屋、文艺室、娱乐室，村民素质也在逐渐的提高。我们农村不比城里差！”岳滩镇岳滩村党支部书记李宏廷在说起自己村子的文化广场时自豪地介绍道。

走进岳滩村，入目的是一排排整洁的楼房，广场上不时有锻炼身体的村民走过。村子里为丰富村民生活，建立了文化广场等配套设施，设置了廉政文化长廊，并通过现代远程教育实现文化信息资源共享。村民在茶余饭后，或来到娱乐室里下棋、或在文艺室里扭秧歌、或在书屋里看书读报。

在这片孕育了华夏七朝古都文明的土地上，新农村文化建设方兴未艾，村委会设立村务公开栏、科学教育宣传栏、精神文明宣传栏，使村民了解村两委干部的工作状况、科普信息、社会新闻、群众中好人好事等，充分满足村民们对精神文化的需求。

走进顾县镇段西村村委，首先看到的是在门口的“独生子女五好家庭评选栏”，该村党支部副书记段志明介绍说，希望通过这样的评比让群众更能践行优生优育政策。此外，段西村还通过“好婆媳评选活动”、建立“家长学校”、建设文化大院、建设农家书屋等措施，促进精神文明建设，活跃农村文化生活。

“这是我们全镇首家也是唯一一家综合性文化大院”，在偃师市庞村镇西庞村文化大院落成庆典上，该村党总支书记张聚芳自豪地说。

为全面推进新农村建设，进一步满足广大群众日益增长的文化需求，2008年以来，在庞村镇党委、政府的大力支持下，西庞村两委采取市、镇财政帮一些、村两委筹一些、企业捐一些的办法，集中精力、多方协调，建成了全镇首家也是目前唯一一家专业性文化大院。西庞村文化大院累计投资35万元，建筑面积480平方米，绿化面积660平方米，包括老年活动室、图书阅览室、集体卫生室、棋牌室、健身器材、露天舞场等，配备有活动坐椅、乐器音响、灯光等设施，其中图书阅览室配备了崭新的期刊架、书架、阅览桌，拥有钢制家具产业、种植、养殖、法律法规、人物传记等7大类2万余册图书，借阅制度规范，图书门类齐全。

党总支书记张聚芳信心满怀地告诉我们：“下一步，我们要建设电子阅览室，配备电脑、远程教育电视、乒乓球台、台球桌等，逐步建立健全制度化、经常化、规范化的管理机制，我们的文化大院将来不仅是农民休闲娱乐健身的场所，还应该是培育新型农民的阵地，政治、经济、文化活动中心。”

未见瀑布，先闻水声。还未走进偃师市西李村老年协会活动中心，便听到了悠扬质朴的戏曲演奏声。跟随曲声而入，这个简单却又热闹非凡、充满着曲声歌声笑声掌声的地方，就是西李村业余剧团排练节目的场所。因为有了这个剧团，西李村成了远近闻名的戏剧之乡。偃师农村业余剧团发展很快，这些由农民组成的剧团，把田间地头、农民大院当成舞台，他们那带有浓郁地区乡土气息的演出深受广大农村群众的欢迎。

艰辛起步，群策群力建剧团

2003年，在宋纪斌、宋更周（均84岁）等人的支持下，西李村业余曲剧团在消失多年后再度成立。

近年来，偃师市将文化基础设施建设纳入城乡一体化的总体规划，不断加大对农村文化基础设施建设的投入力度，形成了市、乡、村三级文化网络，乡镇有文化站，村有文化大院。目前，偃师市共建立乡镇文化活动中心16个、文化大院190个，建成阅报栏560个、书架1200个，藏书120余万册，偃师图书馆去年被评为国家级和省级“基层文化示范图书馆”。同时，为了搞好文化下乡服务，活跃农民的业余文化生活，偃师市豫剧团和曲剧团每年下乡为农民送戏300场，偃师市演出公司每年组织20多个外地艺术团到农村演出400场，河洛风文化公司每年为农民演出100多场。自2007年12月起，偃师市利用国家投资的17套数字电影设备在全市建立了17个农村电影放映队，每月为每个行政村免费放映一场电影，受到农民群众的欢迎。

在建好文化站和文化大院的基础上，偃师全力推进文化信息资源共享工程。偃师市的共享工程建设始于2004年，当时偃师市政府投入20万元在市图书馆建立了自动化服务系统和电子阅览室。2006年被国家列为文化信息资源共享工程试点后，偃师以市图书馆为共享中心，在各乡镇设立基层服务分中心，依托村文化大院设立数十个基层服务点，在321个行政村建立了村级服务点。市、乡、村三级文化共享网络的建成，为广大农民群众提供了更为便捷优质的科技信息服务。

加大对贫困乡镇的文化资金扶持力度，努力使各乡镇文化发展的差距减小。加大对农民文化生活的引导力度，把农民的文化生活带上一个新的台阶。

顾县东王村自2005年起先后投资24万元，建成了占地700平方米，包含图书阅览室、乒乓球室、棋牌室、综合娱乐室在内的高标准文化大院。文化大院的综合活动室设备齐全，乒乓球、象棋、跳棋、扑克、麻将、军棋等应有尽有，为群众提供了一个良好的休闲娱乐场所。同时，村委会还设立了村务公开栏、科学教育宣传栏、精神文明宣传栏，使群众能够了解到村两委干部工作状况、科普信息、社会新闻、群众中发生的好人好事等，满足了村民对精神文化的需求。

偃师把乡镇文化站和村文化大院作为新农村文化传播的载体，依托文化站和文化大院，各个行政村开展了书画、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、篮球等各种农民喜闻乐见的文化体育活动，丰富了农民群众的业余文化生活。许多乡镇狮舞队、排鼓队走出偃师，参加洛阳乃至全国的民间艺术大赛，获得了多项大奖。顾县镇苗湾村建起了偃师农村第一个老年门球场，翟镇镇成立了偃师第一个乡镇书法协会。今年，偃师市以全市高度普及书法艺术的雄厚实力，成为实至名归的“全国书法之乡”。

在这片孕育了华夏七朝古都文明的大地上，新农村文化建设方兴未艾，体现在党和政府加大了农村文化建设的力度，体现在农村文化资源总量的大幅增加，体现在农村公共文化服务能力的飞速提升。

三、发展繁荣我县农村文化的对策思考。

（一）、完善文化建设机制体制，理顺农村文化发展的脉络。

1、提高思想认识。各乡镇领导要树立科学的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，充分认识到新形势下加强农村文化建设的重要性和紧迫性，认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用，也是建设社会主义新农村的重要内容和有效途径，要从思想上重视农村文化工作，增强工作的主动性和自觉性。精心组织各方面力量的热心关注和广泛参与，才能取得成功。

2、健全工作机制。切实加强政府部门关于文化建设的整体职责，县委、县政府将文化建设纳入县重点工作目标管理考评，作为考核乡镇领导干部工作实绩的重要指标。把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入乡镇发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，完善管理机制和监督机制，确保农村文化建设各项目标任务的实现。县文化主管部门要加快制定农村文化建设发展专项规划，重点突出农村公共文化服务体系建设规划。

3、创新工作思路。坚持城乡协调发展的理念，把城区文化建设与农村文化发展有机结合起来。县文化主管部门和各乡镇要由以侧重于“送文化”逐步向“种文化”转变，为农村文化市场创造良好的政策环境和群众基础，大力推进广播电视进村、电影放映以及文化信息资源共享工程等各项文化惠农工作，同时要指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来，带动和推动农村文化事业健康发展，变“文化下乡”

为“文化驻乡”。

（二）、加大文化基础设施投入，注入农村文化发展的血液。

1、拓宽融资渠道，吸引资金投入。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，积极向国家和省市争取资金投入。创造条件，用好政策，协调各方面关系，调动社会力量，吸引社会资金投入乡镇文化建设。支持农民自筹资金、自负盈亏、自我经营、自我管理，兴办农民剧团、农家书屋等，使农民群众也成为文化建设的投资主体。形成“政府牵头、社会参与、群众受益”的发展格局。

2、设立专线资金，加快阵地建设。设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求，在乡镇一级建立综合文化站、篮球场、农民学校等公益场所，村一级建立简易图书室、活动室等。确保乡镇综合文化站和农家书屋等重点文化建设的资金需求，确保文化站工作经费，根据形势的发展购置群众生产生活急需的图书与报刊。将文化信息资源共享工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村党员远程教育工程以及新妇女学校等资源进行整合，做到“少花钱、多办事”。

3、以奖代补形式，扶持文艺团体。增加对送戏下乡和农民自办文化活动的资金支持，以更好地适应农民需求。采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，设立农村文化发展或创作奖励基金，扶持和资助有代表性、有影响的农村区域性民间民俗活动，对能正常开展文化活动、创作艺术作品的文艺团体和文化能人给予奖励。

（三）、加强本土人才队伍建设，强壮农村文化发展的筋骨。

1、配齐配强文化站长。通过选送培训一批、本地挖掘一批、引进吸收一批的模式，启用一批具有文艺特长的专职文化站长。由县文化主管部门定期组织业务培训和加强业务指导，提高综合素质和专业水平。规范相关人员职称、待遇标准、奖励表彰制度，通过组织人事制度稳定人才。确保专职专岗，把文化站长从乡镇繁杂的事物中解脱出来，提高文化工作的主动性。

2、利用好村干部队伍。鉴于来自于农民中间的村干部最了解村情民意，处于落实政策的最基层，应该充分发挥好村干部的带头作用，担负起村级文化活动的组织和协调工作。选用一批村干部和本村残疾人参加农家书屋的日常运作和管理，给予适当补助。对于长期在农村工作并在村文化建设方面做出一定贡献的村干部，给予适当的精神和物资奖励。

3、培育挖掘文化能人。重视并解决农村文化能人和民间艺人新老衔接不足的问题，搞好调查摸底，切实加大对农村文化能人的挖掘培养力度，给予政策与资金扶持，着力打造一支高素质的农村文化能人和业余文化团体，充分调动其积极性与创造性，激活起广大农民的参与热情。

（四）、挖掘本土特色文化资源，提升农村文化发展的精神。

1、加强宣传，培植传统文化发展土壤。结合开展送科技、送法律下村活动,大力宣传村级特色文化，树立村民对本村、本镇的文化认同感和自豪感，并自觉参与到围屋保护维修、传统手工艺传承等客家传统文化的保护中来，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，赋予客家文化时代内涵。努力挖掘当地文化特色，对以客家山歌、香火龙、夹湖花鼓等客家文化载体，在创作形式上力求突破和创新，结合现在文化内涵，丰富表现形式，作为本乡镇的特色文化进行推广和打造，同时激发起年轻一代人的兴趣，自动参与到文化遗产的保护中来。

3、结合产业，创新发展农村特色文化。开发民间文化资源，变资源优势为产业优势。以农业特色产业发展基地为景点，举办农民艺术节或者文艺活动，使产业与文化开发有机结合起来，形成集产品开发、果园观光、山塘垂钩、农家游于一体的农村文化产业，打造文化新亮点。

第三篇：加强农村基层文化建设的思考

加强农村基层文化建设的思考

副研究馆员 文化馆馆长 覃大军

农村基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动农村先进生产力发展的重要因素，也是实现农村广大人民群众根本利益的根本保证。因为，文化建设的直接目的是为了提供文化产品和文化服务，营造良好的文化氛围，改造和丰富人的主观世界；文化建设的实质是建设“以人为本”的生态“软环境”及和谐共存的“精神生态”，所以，文化在经济社会发展中体现的“文化力”不容忽视。农村基层文化建设对农村经济起着重要的推动作用，甚至可以说，没有农村基层文化建设，就不可能有农村经济的持续快速健康发展。

不可否认，改革开放以来，农村基层文化建设取得了一定的成绩。但是，由于对农村基层文化建设的重要性认识仍然不够，投入不稳定、无保障，农村基层文化基础设施建设滞后且现有文化设施利用率太低，文化产品内容贫乏、形式单调、服务手段陈旧，农村文化活动缺乏吸引力，更由于农村基层文化建设的体制不顺、机制不活，农村文化市场发育不足、管理不善，以致农村文化建设滞后于农村经济社会发展。农村群众的文化生活缺乏有效的组织和管理，群众喜闻乐见的、丰富多彩的文化形式没有得到充分挖掘和利用。群众文化生活单调，大多数农民除了干农活之外，就是赶场打牌看电视，有的甚至还过着“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”的单调乏味生活。有些地方封建迷信等愚昧活动盛行，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉渣泛起，少数地方非法宗教活动抬头。这些问题已经严重影响了农村文明建设的顺利发展，甚至危害到社会的稳定。这与发展农村经济，维护社会稳定，建设社会主义新农村的目标格格不入。

正因为加强农村基层文化建设是建设社会主义新农村的现实需要，当前从中央到地方各级党委、政府都对农村基层文化建设给予了高度重视，即将全面展开的文化体制改革亦将为农村基层文化建设注入新的生机与活力。我们深信，“十一五”期间，农村基层文化建设在基本阵地、基本队伍、基本活动、内容与方式等方面，将随着不断发展变化的实际，与时俱进。加强农村基层文化建设，既有赖于物质基础的改善，也与我们的工作思路、操作理念、组织方法密切相关。因此，作为基层文化馆长，我认为加强农村基层文化建设，除了加强以上四个方面建设外，还应在以下方面多加思考，多下功夫。

一是要拓展思路，确立建设“大文化”的观念。

所谓“大文化”包括社会理论思想、道德风尚、文化艺术、科技教育、医疗卫生、体育等方面。要改变文化就是娱乐的肤浅认识，改变农村基层文化工作单纯搞娱乐活动的做法，注意把先进性与广泛性、知识性与趣味性、教育性与娱乐性有机地结合起来，把广播影视宣传、思想道德教育、普及科技和卫生知识、开展群众体育活动等有机地融入基层文化工作中。只有这样，我们才能以“大文化”的思路，加大农村基层文化设施建设，扩大农村文化机构的职能，将其建成名副其实的宣传先进文化、传播科学知识、倡导文明生活的重要平台，满足农民群众多方面的精神需求，真正成为农村群众求知的课堂、求美的窗口、求艺的乐园、求富的良友，并成为抵御不良风气的阵地。

二是要开阔眼界，全面认识农村基层文化建设存在的问题

农村基层文化建设当前存在的诸多问题，并非只是文化建设本身固有的，而是与整个国家的经济和社会发展状况密切相关的，是国家整体发展背景的反映。因此，加强农村基层文化建设时，我们不能就文化而谈文化，而必须从社会、经济等更大的背景来观察和分析农村基层文化发展中存在的问题，并从中探索解决这些问题的根本途径。比如我们贫困地区要解决投入不足的问题，目前既要靠地方政府和上级部门的支持，也要靠当地文化单位的自身努力，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助农村公益性文化事业，逐渐建立起多渠道的农村基层文化建设投资新体制。但是要从根本上解决这个问题，则有赖于地方经济水平的整体提高。因此，加强农村基层文化建设，必须与农村经济建设紧密结合，文化建设要服从和服务于经济建设。根据张家界永定区土家风情园、秀华山馆、军声画院等民营文化实体的成功经验，在农村发展、扶植各具特色的以经营为主的文化中心户，应该不失为可行之法。建立文化中心户健康的、长效的运行机制，必须坚持以下原则：以经营为主，在经营中发展生存；要突出特色；要根据群众的需求和市场的需求搞好文化经营服务；要以自建为主，援建为辅；要制定扶植文化中心户发展的优惠政策。

三是要转变思想，充分调动群众的积极性

以往开展的送演出、送戏、送书、送科技下乡活动，在一定程度上缓解了农民对文化的渴求，也不失为城市支持农村文化建设的一种好形式。但是，仅仅“送”是不够的，在很多时候，“送”对农民来说都是一种“喂食”式的帮助，你送什么，农民接收什么，从文化的表现形式到新产品种类，选择余地不大，针对性也不强，长此以往，农民参与文化建设的热情就不高了。事实上，群众不但是农村基层文化建设的受益者，更是实践者。因此，加强农村基层文化建设必须突出群众这个主体，要与群众的日常生活紧密结合，与群众素质紧密结合。要根据群众的承受能力和意愿来进行，尽力而为，量力而行，循序渐进。要做好群众的思想工作，激发群众参与文化活动的热情，变群众被动接受为主动参与，增强农村基层文化活动的内在动力，使广大群众在广泛参与文化建设的过程中提升精神境界。

第四篇：农村基层干部素质状况的调查与思考

农村基层干部素质状况的调查与思考

农村基层干部担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针、政策落实到基层的重要责任。日前，XX镇党委对全镇农村基层干部素质状况进行了调查分析，并就如何进一步提高农村基层干部素质进行了深入思考。

一、村干部队伍基本情况

XX镇村级“两委”班子共有60人，其中有党员55人，群众5人。从年龄结构看，40岁以下的有19人，占32%；41岁至50岁的有37人，占61%；51岁以上的4人，占7%。从文化程度看，大专以上文化程度5人，占8%；高中、中专文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。从发挥作用情况看，XX镇农村基层干部面对农民增收、农业增效、村级集体经济发展等重大难题和社会稳定、计划生育、平衡债务、劳动力转移等巨大压力，能够较好地发挥政治核心作用和模范带头作用，表现出了过硬的政治思想素质，为农村经济和社会发展做出了应有的贡献，绝大多数基层干部都体现出了思想品德好、政治素质高、战斗能力强、工作经验丰富、作风扎实的特点。

二、对加强村干部队伍建设重要性的认识

第一，它是基层党组织建设的骨干，关系着基层党的先进性。XX镇现有党员859人，其中农村党员就有605人，占到70%以上，而村干部又是农村党员队伍的主体。由于村干部的特质，决定了绝大部分干部首先是农民，其次才是干 部的双重身份。因工作生活、文化传统、接受能力等方面的差异，加上理论学习、党性教育的相对薄弱，村干部的党性观念、理论素养、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影响了村干部队伍尤其是党员队伍党的先进性的整体发挥，因此，加强村干部队伍建设显得尤为重要和迫切。

第二，它是党和政府决策指示的最终承载者，直接影响着农村政策的落实。村干部是农村政策的直接组织者、实践者和推动者，在政策落实上有时起着至为关键的作用。往往在部分农村干部中，存在着，当国家政策和他个人或当地利益相一致时，他能动用各种办法，把政策效力发挥到最大，如一旦发生冲突，有的就会打着从实际出发的旗号，把政策束之高阁，变成版面挂在墙上，讲在嘴上，而具体落实却在遥遥无期的“过程”中，表现为积极性不高，动力不足，有的甚至来回变通，推诿搪塞等，使得上级的政策、决策、要求得不到一以贯通等现象。因此，必须把加强村干部队伍建设作为加强干部队伍建设的一个重要环节，全面提高村干部队伍的整体素养和综合能力，使他们真正成为政策的推动器。

第三，它是社会主义新农村建设的骨干力量，直接主导着农村建设与发展的生机与活力。农民是农村发展的主体，而村干部则是农村发展的主导。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和发展氛围。村干部的干部地位，决定了他们是全村的“代言人”，政府决策要靠他们去推动，为民办实事要靠他们去落实，农民遇到矛盾和困难也要靠他们去协调处理。由于他们中绝大部分本身就是农民，决定了他 们与农民愿望天然相通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正拥护与欢迎，他们也自然地成为农村先进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本利益，他们既是农民信得过的“父母官”，又是政府与农民之间的桥梁。一方面，建设社会主义新农村，需要村干部不断思想解放，敢闯敢干，给村里带来建设的气氛、创新的氛围、发展的活力。而且，一个精明的村干部，总能有一些新思路、新信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村里生机勃勃、欣欣向荣。一方面，在建设社会主义新农村过程中，有许多新工作要做，有的马上能给农民带来实惠,有的要农民暂时做出贡献和牺牲，当农民的眼前利益和长远利益发生冲突时，也需要村干部自觉顾全大局，带头奉献，当好榜样，做好示范，同时，还要靠他们积极做好说服教育和引导工作，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加快发展的内生力量。

三、农村干部队伍建设存在的不足

1、队伍结构不够优化。以往“两委”班子换届中，部分村干部年龄老化，不能继续留任，而一些有文化、懂经营、会管理的年轻干部又忙于赚钱致富，不愿担任村干部，致使部分村未能实现正常的新老交替，村干部队伍结构方面产生搭配不优的问题。另外，从村干部文化结构看，具有大专以上文化程度的共有5人，占总人数的8%，文化层次较低，已经成为制约农村基层干部有效发挥作用的重要因素。

2、年轻干部素质不高。少数村干部，特别是年轻干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够，很少从政治上 观察农村新形势，关注农业现状，考虑农民问题。有的年轻干部在复杂多变情况下缺乏明辨能力，有的群众观念淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重，在某种程度上损害了干部关系。

3、中年干部功底不够深。调查显示，年龄大一点的干部阅历比较多，年龄轻一点的干部相对而言文化程度高一点，而处于二者中间的中年干部大都存在着忽视理论学习的现象，认为学不学与搞好工作关系不大，缺乏学习的内在动力。由于不重视理论学习，造成了理论功底浅，对党的路线、方针和政策学习不够，领悟不透，贯彻不力，工作缺乏思路。

4、部分干部开拓意识不够强。少数年龄偏大的村干部受传统思想影响，在一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题，有的存在安于现状，进取意识不强；有的凭经验办事，难以适应新形势的需要；有的缺乏对事物本质及其特殊情况的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意识薄弱，习惯于用老办法、土政策管理村务。

5、少数村干部工作作风不够实。少数村干部作风飘浮，存在工作办法不科学、实干精神不强，对自己要不严，政治觉悟不高等问题，在群众中威望不高。

四、加强村干部队伍建设的几点思考

1、突出重点“抓”，解决“不能配强”的问题。支部书记是村支部的核心，一个合格的、称职的村书记就是一面旗臶，是农民致富奔小康的领头雁，是农村稳定的基石。因此支部书记的配备必须高度重视，严格把关，抓住村“两委”换届选举的有利契机，实行村支部书记“三荐两推一选”和 村书记、主任“一肩挑”以及符合条件“两委”成员交叉任职，做到村级班子的优化配臵，同时对一些薄弱村采取下派、挂职等办法选拔配强村书记。

2、加大力度“育”，解决“不能干事”的问题。应采取多种办法、多种途径、多种形式提高村干部队伍整体素质。一是要建立健全村干部定期轮训、分段培训的制度，形成以市、区党校教育为基础，农广校教育和现代远程教育为重点的多元化教育培训体系。二是要建立健全村干部继续教育制度，出台优惠政策，鼓励村干部自觉、主动接受继续教育。三是要建立健全村干部实践中锻炼成才的机制，鼓励村干部创办科技示范基地或进行技术承包，既让村干部在实践中得到了锻炼，又为农民起到带头示范作用。四是要建立健全村级后备干部培养机制，镇党委明确专人定期抓好村后备干部的培养教育工作，为农村基层党组织建设和农村经济发展储备大批人才。

3、健全制度“促”，解决“不会干事”的问题。一是要明确工作职责，对村级组织分工、村干部工作职责、程序、考核、监督等作出明确规定，将“调整经济结构，服务农村经济，增加农民收入，管理村级事务，维护农村稳定”五项内容作为农村党员干部的重要工作职责。二是要健全民主管理，健全和完善民主议事、村务公开、财务公开等制度，特别是要健全一整套财务管理制度，村组财务、收支凭证除“一支笔”审批签字外，统一由村民理财小组审核签字方能入帐，确保村级财务及时公开、规范入账。要通过制度建设，规范村级组织和村干部办事行为，以次推进村级民主决策、民主 管理和民主监督。

4、保障待遇“留”，解决“不愿干事”的问题。改善村干部工资结构，按照责任状、业绩、贡献确定村干部的收入分配，打破“干好干坏一个样，干和不干一个样”的分配机制。同时，要继续完善村干部养老保险，使村干部离职后有一定的基本养老待遇，切实解决村干部的后顾之忧，激发村干部的工作热情。

5、营造环境“扶”，解决“不敢干事”的问题。一是要营造创业环境，加大对优秀村干部的奖励力度，特别要对那些那些因大胆改革、大胆发展、大胆维稳、政绩突出而有争议的村干部，及时帮助他们解决工作的难点，大胆使用。二是要营造政策环境。镇党委要加强对村“两委”的指导，做到总揽不包揽，指导不指令，解难不责难，全力推进“两委”与农村经济社会的和谐发展。三是要营造良好的社会治安环境，不断增强干部的民主素质和法制观念，加大执法执纪力度，对那些因能触动少数人利益而遭抵触和人身攻击的村干部，旗臶鲜明地为其保驾护航，营造支持村干部“干事业、干成事业、干好事业”的良好氛围。

第五篇：农村基层人才现状调查与对策思考

文章标题：农村基层人才现状调查与对策思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，离不开大批高素质、有专长的农村基层人才。近年来，我市农村基层人才数量不断增长，技术水平不断提升，为促进农村经济发展和社会进步提供了有力的人才保证和智力支持。对照社会主义新农村建设的要求，就农村基层人才的有关情况进行了调研。

一、全市农村基层人才现状

（一）人才总量及结构分布全市农村基层人才共有52936人，其中党政人才984人，占1.8，乡镇事业管理及技术人才716人，占18.4，企业管理及技术人才8924人，占16.9，农村各类实用人才33312人，占62.9。分析各类人才现状，有以下特点：

1、党政人才年龄、知识结构日趋合理。30岁以下占23.6，31-40岁占44.7，大专以上学历占39.7，表明干部队伍在年轻化、知识化方面取得了可喜的成果（见表一）。

2、乡镇事业单位管理和专业技术人员学历层次不断提高。在9288人中，中专学历占42.7，大专学历占29.2，本科及研究生学历占6.87，中专以上学历占78.77，表明事业干部队伍专业化、正规化建设取得了良好成效（见表一）。农村基层人才学历构成情况统计表（表一）总数初中及以下高中中专大专本科研究生党政人才98459330784乡镇事业管理和专业技术人员***86297农村实用人33312***828企业人才***76727合计52936******、农村实用人才总数提升。农村实用人才是指具有一技之长的农民。据统计农村实用人才占农村基层人才总数的62.9，同时适应市场发展的要求，进一步分化为生产型、经营型、能工巧匠型及其他实用型人才，并有了深入发展，表现为门类齐全、适应市场能力强、自我发展潜力大（见表二）。农村实用人才构成分布表（表二）生产能手经营能手能工巧匠其他实用型数量***152047比例41.0023.4029.466.144、企业人才中以非公有制经济组织人才居多。截至目前，全市企业人才共有8924人，其中非公有制企业人才7792人，占87.3，表明非公有制企业人才吸引力强，增长迅速，活力强。同时企业人才中专业技术人员为6379人，占总数的71.5，人员构成较为合理。

（二）农村基层人才工作的主要做法

1、强化领导。按照党管人才原则，市委成立了由分管领导任组长的人才工作领导小组，每年定期召开两

次会议，专题研究部署农村实用人才队伍建设工作。制定并实施了《2004—2007年农村实用人才队伍建设规划》，将农村基层人才队伍建设纳入制度化、规范化的管理轨道。每年四月份开展“人才工作宣传月”活动，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。

2、注重培训。坚持以提升能力为重点，以实用知识为内容，区分不同对象，开展了有针对性地培训活动。在党政机关干部中，深入开展了公务员法、行政管理、法律、计算机、普通话和外语等知识的培训，进一步提升了党政干部的依法行政能力和廉洁勤政意识；在事业

单位专业技术人员中开展了业务知识培训和学历达标活动，提高了各类人才的专业技术水平；在农村实用人才中，结合不同主导产业特点，开展了农业实用技术培训，培训“田间秀才”、“创业能人”、“产业工人”等，提升了农民群众致富、帮富的能力。

3、健全机制。本着“人尽其才，才尽其用”的理念，着力把人才资源转化为生产力优势。一是完善用人制度，在党政机关中实行凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质；在事业单位中推行考录制和人员聘用制，建立起了市场导向、政府调控、专业人才与用人单位双向选择的用人机制。积极推行人才“柔性”流动机制，大力吸引外地高层次人才来章丘创业。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激励机制，在教育、卫生系统中推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，在医院试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。三是完善人才选用制度。扩大农村实用人才的范围和覆盖面，坚持把掌握科学技术、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要的人才选拔到村两委班子中，努力提高农村实用人才的帮富、致富能力。

二、存在的问题及原因分析农村基层人才总量不足。

1、全市农村人才总数为52936人，仅占全市总人口的5.29，达不到全国、全省的平均水平，与全国百强县（市）的地位不相称。同时党政人才数较编制数还存有空缺，特别是公务员，虽经几次考录，乡镇仍有很大的缺口，年轻公务员数量偏少。

2、人才分布不均匀。从行业来看，乡镇事业单位中92.09的专业技术人员集中在教育、卫生行业，农、林、水等部门专业技术人才仅占7.91；从学历来看，高学历人才多集中在乡镇事业单位和党政人

才中，而在生产一线的企业和农村实用人才中多数学历较低。大专以上专业技术人员中93.8的人才分布于教育、卫生，6.2的人才分布于农、林、水等部门（见表三）；从结构来看，农村实用人才中生产型、能工巧匠型人才占70.46，而经营型人才，特别是农村经纪人仅为6.14，与农村经济结构调整和经济转型对人才的需求存在一定的差距。全市乡镇事业人员

情况统计表（表三）小计比例研究生本科专科中专高中教育632368.***502卫生223024.0***5357农、林、牧、渔、水利等2182.35132914333文化、体育、计生等1421.534337827其他公益、社会组织3754.032610218760合计***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。

4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村工作环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，工作不了几年，面对城镇地区工资收入高、工作和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的价值得不到体现也成为导致农村人才流失的一个客观原因。主观原因：一是对人才的重视程度仍然不够。部分部门和单位对人才工作说起来很重视，实际工作中以济利益为重，许多人才处于闲置或无用武之地的境地；部分单位往往只盯在高精尖人才或引进人才上，忽视了本部门、本单位实用人才的培养和使用；部分单位对人

才工作投入不足，各项措施落实不到位，缺乏尊重、关心、爱护、帮助农村人才成长、发展的良好氛围，对农村人才自身遇到的困难和问题不能够很好地帮助解决。二是缺乏有效的管理机制。大部分农村实用人才缺乏必要的协调和管理，信息沟通少，技术水平提高慢，缺乏科学指导和有效激励机制；有些主管部门和行业协会对农村现有人才的培训缺乏针对性、实用性，与使用脱钩，培训的实效性低，针对性不强；部分单位管理僵化，工作中“论资排辈”，死气沉沉，缺乏必要的激励机制，影响了人才积极性的发挥，导致了人才的浪费和流失。三是农村基层人才自身因素。有些农村基层人才“官本位”思想严重，技术提高到一定程度后，则想方设法“走政道”、“弃技从政”、从而造成人才的短缺、错位和浪费、流失；有些农村基层人才自我评价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，消极怠工，不思进取；有些农村基层人才存在保守思想，安于现状，小成即满，不求进取。

三、解决对策

（一）健全农村人才管理机制，形成工作合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。市、乡、村三级党组织在农村人才队伍建设上，必牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组的工作规划中来。要针对农村人才布局分散、层次不均等特点，切实建立健全市（县）、乡、村三级管理体系。市（县）一级要形成市委集中领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、卫生、农业等职能部门各司其职的管理模式，形成工作合力。乡村两级党组织也要成立相应的领导机构，负责农村人才队伍建设的日常管理和服务，加强指导和协调。同时要建立农村人才信息库，实行动态跟踪管理和服务，切实

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才工作健康发展。

（二）完善农村人才教育机制，提高整体素质。要针对农村人才综合素质低的特点，着力加强对农村人才的教育和培养，将农村人才的教育培训纳入到整个农村党员干部整体培训规划之中。突出能力建设这个核心，抓好农村人才的教育培训。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到大专院校、科研院所学习深造，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通过引进外国智力或外地市专家，加强区域间的技术交流与合作，学习他人的先进技术和成功做法，达到取长补短，促进提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

（三）强化农村人才扶持机制，优化发展环境。一是强化政策支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是强化技术扶持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，深入田间地头进行巡回辅导，传播新技术、新知识，加强实践指导。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是强化资金支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才

倾斜，给予资金扶持。同时，设立农村人才发展基金，每年由财政预算安排适当资金，重点用于农村实用人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为农村实用人才发展提供舞台。

（四）创新农村人才激励机制，激发人才活力。在党政干部中坚持凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质。建立健全干部能上能下机制，完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制等；在事业单位中继续推行人员聘用制，逐步推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。在农村实用人才中开展树立“农村人才典型”和“优秀农村才”创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村级干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才给予一定的物质奖励，从而激发

他们的创业激情。

（五）优化农村人才配置机制，实现均衡发展。针对农村教育、卫生等发展不均衡的现象，从教育和卫生及农机、畜牧兽医、水利、林业等部门选派一批年纪轻、层次高的人才到偏远山区或基层对口部门工作，同时在政治和经济上给予重点倾斜，使他们安心工作。对山区乡镇的党政领导人才要多关心、多关注，加大交流和提拔重用力度，使他们在政治上有奔头、工作上有劲头、思想上有想头。

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