关于乡镇农村基层组织建设的调查与思考

第一篇：关于乡镇农村基层组织建设的调查与思考

3337（2面）

关于乡镇农村基层组织建设的调查与思考

农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在基层农村的坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人。加强农村党组织建设是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。如何把建设一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，是摆在各级党委面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。当前，乡镇党组织建设面临许多新情况、新问题，值得我们去面对，去思考。

一、存在的主要问题

1.基层党员干部整体素质不高

一是党员干部队伍平均年龄老化，文化程度偏低。目前，陈河镇45个农村党支部共有党员1536名，其中35岁以下的415名，占27%，文盲、半文盲党员230名，占14.9%；村党支部委员共有135人，35岁以下的仅55人，村党支部书记没有35岁以下的。二是工作执行力和双带作用不强。由于大部分党员干部年龄偏大，文化偏低，思想比较保守，在实际工作中因循守旧的多、敢于创新的少，工作方法简单粗暴的多、科学民主的少。能够起到双带作用的党员为数不多。三是部分党员干部价值取向模糊，工作积极性不高。随着改革深入经济发展，农民收入差距越拉越大，在这种贫富悬殊的大背景下，部分党员干部在个人自富和为村民致富服务的心理天平上失去了平衡，宁愿多花心思谋求自富路，不愿无私奉献为他人服务。

2.农村集体经济薄弱

陈河镇是典型的农业大镇，村级集体经济收入少，在全镇45个村中，半数无村级集体经济收入，还有部分村负债运行，有集体经济收入的村仅5个，且收入不高。集体经济薄弱，缺乏搞好服务的物质基础，加上不少村干部服务意识不强，服务质量不高，对如何发展经济想得少，对村民有效服务做得少。

3.村干部管理上存在问题

一是对村干部普遍缺乏应有的物质和精神激励，没有激发村干部工作热情的内在动力。村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称。对优秀的村干部一般难以给予应有的政治荣誉，更没有在 1

政治上升迁的机会。按惯例，村里按时完成各项工作任务，计划生育未被查出重大问题，党支部可被评为先进党支部，村干部被评为先进工作者，这基本上算是最高奖赏了。二是对村干部在法律、纪律制度的约束方面，存在着失之于宽、失之于软的现象。鉴于当今农村工作难度大和村干部报酬低的现状，市、镇党委、政府对村干部的一些轻微越轨行为往往是网开一面，或采取睁只眼闭只眼的态度不予深究。

执法部门对村级班子存在的这样或那样的问题，也往往不愿过多介入。这样就使得法律和纪律在对村干部的监督和约束上出现了软化，进而也使得农村党员干部的法制意识淡薄，不能做到警钟长鸣。

二、加强乡镇基层组织建设的思考及对策

1.拓宽渠道，选优配强基层干部

要以此次换届选举为契机，严肃换届纪律，匡正选举风气，多渠道多途径选优配强基层带头人，改善和优化农村基层干部队伍的素质结构。继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”的制度和做法，并结合陈河镇实际推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职的模式。具体操作中要结合实际，不搞“一刀切”。要严格选人标准，强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，把党在农村各项方针政策的“明白人”，干给群众看、领着群众干的“能人”，善做群众工作、甘愿吃苦、甘心奉献的“热心人”，选进农村基层干部队伍，真正选配守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层组织带头人。要拓宽选人渠道，采取“内举为主，内举、回请、下派相结合”的方针，通过“两推一选”、“公推直选”等形式，把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户，致富能手，大专院校优秀毕业生，退伍军人，返乡创业优秀青年等，选拔到基层组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。要强化引导使用，对选拔任用的能人，工作中既要大胆使用又要帮助引导；既要鼓励他们大胆实践，又要做好传帮带，使他们尽快适应新岗位，发挥特长，带领广大农民尽快走上致富路。

2.科学规范，完善决策约束机制

一要不断扩大民主范围、丰富决策手段、完善决策程序，努力提高村务决策水平。在村级公共事务决策中，一般性事务可以由村支书、村主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。对诸如集体土地承包、租赁、征地、拆迁、大额资金的使用等村级重大事务，必须按照民主决策的程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，由村委会负责实施。要进一步完善“村民议事规则”等村民议事制度，使民主决策程序化、规范化、科学化。二要不断完善村级规章制度，拓展村民有序参与村级事务监督管理的新渠道。在村级公共事务管理中，要真正做到用制度管权、管人、管事。要进一步完善四项制度：一是进一步完善村民代表会议制度。明确规定村民代表会议的职权、会议召集方式、议事规则等事项。二是进一步完善村务公开制度。要明确村务公开的内容、程序，全面接受群众监督。三是进一步完善党务公开制度。对入党积极分子实行“票决制”，及时向党员公开党内事务，充分尊重党员主体地位。四是进一步完善村级财务审计制度。要全面推进村级财务收支审计，专项审计和村干部离任审计，把村级财务账目审查明，交接清，并将审计结果及时向村民公开。三要不断加强上级党委、政府监督。在充分尊重村民自治前提下，乡镇党委、政府对村“两委”的监督管理主要有两个制度途径：一是进一步完善“村账镇管”制度。要发挥乡镇经管中心对村级财务监控把关功能，争取把这种监控延伸到实体经济的村民小组一级。二是健立健全村干部绩效考核问责制。明确规定考核主体、考核内容、考核方式、考核等次。乡镇党委、政府按照分级管理、分级负责的原则，组织对村干部的考核。

3.加快发展，增强执政经济基础

加强农村党组织建设的核心是加强农村党组织的执政能力建设。加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义，因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。陈河镇各村党支部要积极拥护上级党委的决定，除集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，改善农民生产生活条件外，还要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，科技为依托，农业产业化经营为主线，“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，做大做强以糯稻、特种水产、特色畜禽为主的特色农业，大力发展以促进流通、服务农村为主的第三产业，鼓励更多农民向非农产业转型，推动非公有制经济的发展，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

4.客观务实，创新干部激励机制

一是实行村干部结构工资制，即村干部工资原则上由基础工资、职务工资、绩效工资三个部分构成，根据所在村的规模、所担任的职

务和工作实绩来确定报酬。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧，采用“职级加年限加绩效”的结构保险机制，采取市、镇、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年则投保一年，让他们干有所为，退有所安。三是广纳贤才，大胆地把那些文化程度较高、经济管理能力较强、工作出色的年轻村干部按照有关法律法规，通过合法程序考试考核聘任录用到乡镇干部中，达到“提拔一个，激励一批”的效果。四是开展评先活动，对工作出色的村干部给予充分的肯定和鼓励，并大张旗鼓地加以宣传，激发他们的工作热情，增强他们的荣誉感和责任感。

5.执政为民，夯实支部群众基础

村党支部直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是村级党支部执政能力强弱的直接体现。为此，农村党支部必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排扰解难。要对村党支部支委班子继续深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使其发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，在感情上心系群众，行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。

第二篇：关于新时期加强农村基层组织建设的调查与思考

关于新时期加强农村基层组织建设的调查与思考

作者：朱崇敏

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”当前，学习贯彻党的十七大精神，要更加注重于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索加强新时期农村基层组织建设，促进农村经济社会的和谐发展。本文总结回顾了我区近年来加强农村基层组织建设的工作实践，在调查分析的基础上提出对策和建议。

一、夯实基础、强化措施，不断加强了农村基层组织建设

近年来，我区主动适应新时期农业和农村发展的要求，着眼于抓基层、强基础，以开展“三级联创”活动和“先锋工程”建设为基本途径，与时俱进，积极探索农村基层组织建设的长效工作机制，努力把农村基层组织建设成为凝聚群众、带领群众、团结群众的坚强战斗堡垒。

（一）围绕深化“三级联创”活动，切实加强镇街道党（工）委建设。在镇街道领导班子中，实施“素质工程”建设，开设“区域经济论坛”，组织开设了研究生课程班、函授大专班等学历教育班次，分层次、多形式地对党员干部进行教育培训。在镇街道干部队伍中，实施“活力工程”建设，对镇街道中层干部实行竞争上岗选聘制，对一般干部普遍实行“双选一聘”（即镇街道干部选择驻村、村干部选择驻村的镇街道干部、驻片干部聘任驻村干部），使每个干部适岗适位达到最佳组合，从而激发干部队伍活力。在转变镇街道机关干部工作作风中，实施“形象工程”建设，深入开展以“树新形象、创新业绩”为主要内容的镇街道领导班子主题实践活动，建立镇街道领导干部驻片联村入户、一般干部驻村联户制度，镇街道主要领导和班子成员带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。建立“一户一干部”制度，各镇街道干部结对帮扶低保户和困难户。全面实施全程办事代理制，建立和完善以“民主恳谈”为主要形式的基层民主政治建设。在推进农业农村现代化建设中，实施“共富裕工程”，深入开展区直部门、企业与行政村的帮扶活动。围绕“村村有址议事”的目标要求，修建了一大批村办公用房，改善了村级组织办公和活动条件。

（二）围绕社会主义新农村建设目标，不断夯实村级组织基础。一是坚持选人标准，加强村级班子建设。把加强班子建设作为村级组织建设的治本之道来抓，提出了“以政治素质定位置，以致富本领挑担子，以群众信任为尺子”的用人新思路，把那些政治素质好，作风正，办事公，能力强，群众认同，能带领群众共同致富的人，选上村“两委”班子。积极创新村级后备干部荐用方式，注重优先吸纳村级群团、民兵等组织负责人、经济能人以及各类优秀人才，通过“三推一考”（群众推荐、组织推荐、个人推荐、组织考察）的方式选拔村级后备干部。二是强化教育培训，提高村级干部队伍整体素质。结合“学习型党支部”创建活动，制定《关于加强村干部选拔培养教育管理工作的若干规定》，规范了村干部选拔培养

教育管理工作。在村干部教育培训上，注重灵活性和实效性，坚持做到集中培训与经常性教育相结合，请进来与走出去相结合，长期教育与短期教育相结合，理论教育与实践教育相结合。针对农村不同时期的工作重点，在区、镇街道党校不定期地举办各种类型的培训班、轮训班，组织村干部参加成人文化技术学校、农函大学习等。今年6月份，组织全区275个行政村的两委主要干部，分四期进行村级事务管理业务封闭式培训，帮助他们提高村务管理的水平和协调发展的能力。三是关爱村级干部，建立健全村干部激励保障机制。在政治上关心村干部，加强村干部的培养锻炼，选拔优秀年轻村干部到镇街道工作。在生活上扶助村干部，加大对集体经济年收入1万元以下的行政村运行经费问题和干部工资补贴的解决力度，进一步抓好经济薄弱村干部和离任主要村干部的经济补助工作。同时，对经济薄弱村采取区镇街道两级领导干部联系包干、选驻农村指导员等措施，帮助引导发展壮大村级集体经济。

（三）围绕建立健全村党组织领导的村级运行机制，扎实推进村级组织规范化建设。全面开展了以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的村级组织规范化建设，建立健全村党组织领导的村级统一协调工作运行机制。一是给村级组织“定章”。从农村实际出发，建立完善了一些具有很强操作性的配套制度，使各村组织和各项村务工作都有章可循，有轨可遵。认真落实省、市有关村级组织工作规章制度，并将行之有效的工作制度编辑成册——《台州市椒江区基层组织建设政策法规与管理制度汇编》和《椒江农村基层组织“两字工作法”》，从而使基层民主政治建设向规范化轨道推进。二是给村级决策“定规”。对村级事务决策和议事程序的实施主体和具体程序做了规定，重点建立与完善了村两委联席会议、党员议事会议和村民代表会议制度，明确在村级重大事务决策方面，坚持先党内后党外的原则。既突出了村党组织对村务工作的领导职能，又充分发挥了村委会和村集体经济组织的积极作用，有效地解决了其他村级组织在这方面的“争权”、“越权”现象。三是给村级组织“定法”。在村务管理中，针对农村实际健全和完善理事办法，重点完善了以村干部目标管理、依职联绩计酬、任期责任审计等为主要内容的村干部管理制度和以财务公开为主要内容的民主理财制度。围绕加强村干部的管理，重点开展“村官报酬村民定”活动。适应村民自治的需要，在全区275个村推行了村务公开、财务公开，建立村民理财小组，实行村级财务联章联签制度。通过规范化的民主公开制度，使群众对村务工作清楚明白，放心顺气，密切了党群干群关系。

（四）围绕贯彻先进性建设长效机制，大力加强农村党员队伍教育管理。认真落实党员队伍“入口要严、出口要畅、中间管理要加强”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“进、出、管”有序，“教、爱、用”并举的党员教育管理工作机制。在党员队伍“进口”上，坚持和完善发展党员公示制、全程票决制和责任追究制，加强在生产工作一线、高知识群体和青年中发展党员，切实解决当前农村一些地方优秀份子入党难问题、农村党员年龄老化和发展党员家族化的问题，进一步做好新时期党员发展工作。在党员队伍“出口”上，实行“淘汰制”。制发了《关于处置不合格党员的若干意见》，坚持群众评议与党员互相评议相结合，定性评议与定量评议相结合。在党员队伍管理上，进一步完善民主评议党员制度，建立组织评议和群众评议相结合的双向评议制度，对评议为不合格的党员，坚决按规定处理，确保党员队伍的先进性。同时，以党校为主阵地，通过上党课、观看电教片、纪念“七一”、学习先进典型、知识竞赛等形式，开展丰富多彩的党员教育活动，积极引导党员发挥先锋模范作用。在建党86周年之机，我区建立了区级党员服务中心，通过健全规范管理制度，创新服务内容，积极探索新时期党员教育管理新途径。

二、创新理念、提高认识，准确把握新时期农村基层组织建设面临的新情况

1、十七大对农村基层党组织建设提出了更高要求。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，对基层党组织建设提出了新的要求。农村基层党组织是党执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标任务要靠农村基层党组织团结和带领群众来实现，党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善更要靠农村基层党组织来推动。

2、十七大对镇街道党（工）委驾驭全局能力提出了更高要求。在经济社会不断发展，各项改革不断深化的新时期，如何更好转变工作职能，改进工作方式方法，增强驾驭全局能力，是镇街道党（工）委面临的新要求。当前，一些镇街道干部还不善于用教育引导、示范服务的方法去管理村级组织。特别是在处理镇街道与村两委的关系和指导村民自治工作时，对如何宣传、教育考虑较少。在具体工作中，主要精力集中在抓重点工程建设，抓村级组织建设精力不够到位。另一方面，部分村干部在实际工作中，对如何处理党的领导和村民自治的关系，存在片面的认识。特别是个别村委会干部对镇街道和村支部的工作不予支持和配合，影响了镇街道党（工）委对农村各项工作的调控。

3、十七大对农村基层民主政治建设提出了更高要求。目前，农村基层组织要落实好十七大提出的积极推进党内基层民主建设的要求，其中一个重点是要进一步完善民主选举，扎实有效地开展村级组织换届选举工作。通过前几轮的村级组织换届，选举制度进一步健全，选举工作不断完善，群众的民主法制意识也日益增强。但同时，随着经济社会发展，农村先富群体政治参与意识不断增强，随着城市化进程加快，宗族派系、宅基地安排等历史遗留问题，少数“城中村”、土地征用村的政策处理问题等往往容易成为村级组织换届选举各种矛盾集中爆发的焦点和导火索。面对这些情况，如何开展好村级组织换届选举工作，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会提供强有力的组织保障，是当前一个重大课题。

4、十七大对村级党组织的战斗堡垒作用发挥提出了更高要求。推进新农村建设，离不开坚强的村级组织作保证。但从调查的情况看，一方面，村级党组织自身建设存在薄弱环节。特别是在涉及到征地拆迁的行政村中，能干大事、敢办硬事、会办难事的强班子不多。另一方面，农村党员队伍的发展和教育滞后于农村经济社会的发展。农村党员老龄化问题依然比

较突出。在发展党员工作中，受宗族宗派思想所影响，存在“近亲繁殖”现象，片面强调老实、听话、可靠，忽视开拓、进取、创新的品质。在党员教育方面，比较普遍地存在实用主义倾向。

5、十七大对农村党员干部的整体素质提出了更高要求。新的形势要求农村党员干部要具备开阔的世界眼光，开放的时代意识和较强的把握机遇、驾驭工作的能力。不少农村党员干部对党的路线方针政策知之不深，法制意识不强，依法办事、依法维权的自觉性不强，工作随意性大。特别是有些党员干部文化水平不高，组织纪律意识淡薄、参政议政能力不强。在工作中有的是人家举手我赞同，人家反对我摇头，做老好人，有的党员干部遇事只考虑是否对自己有利，不能公心尽义务。还有一些党员干部思想观念落后，自富带富能力不强，工作上守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观。

三、明确要求、改革创新，扎实推进新时期农村基层组织建设

1、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感。实践表明，抓农村基层组织建设，区委和镇街道党（工）委认识、重视程度以及是否采取有效措施是该项工作能否取得成效的关键所在。因此，要坚持党要管党，从严治党的要求，切实落实好党建工作责任制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇街道党（工）委要从巩固党在农村执政地位，保持全局稳定的高度来深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，要从加快主城区现代化建设，顺应基层民主化进程的趋势来认识加强农村基层组织建设的紧迫性，认真贯彻落实十七大对农村基层组织建设提出的新要求新任务，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。

2、改进领导方式，切实加强镇街道党（工）委自身建设。镇街道党（工）委处于基层工作的最前沿，要针对出现的新问题，切实加强自身建设，增强对农村经济社会发展的调控能力和驾驭全局的工作能力。一要改进思维方式和领导方式。要统一镇街道干部思想认识，树立辩证观念，正确认识党的领导与村民自治的关系。要学会用教育引导、示范服务的方法，正确指导村民自治，正确处理和解决农村各种新矛盾、新问题，把农村各项工作纳入规范化、法制化轨道。二要疏通和拓宽党内民主渠道，推进基层民主政治建设。要坚持和完善镇街道党（工）委民主集中制建设，增进镇街道领导班子的团结，建立健全镇街道重大决策征询意见、党代表联系党员群众和党代表活动等制度，充分发挥党代表作用。要十分重视维护群众“知情权”、“参与权”、“建议权”和“质询权”，开展镇街道机关效能督查、民情讲评等活动，探索实行驻村业绩公示制度，加强群众对干部履职情况的监督。三要坚持执政为民，转变工作作风。要把在“作风建设年”活动中创造的主动服务群众的好办法好措施，在实践中进一步坚持和完善，尤其要把干部联户帮扶、进村入户听取意见等一系列做法制度化、经常化。四要加快镇街道政府职能转变。要由行政管理型政府向服务型政府转变，通过提供政策服务、技术服务和市场信息服务，努力整合相关的技术、资源优势，切实增强为“三农”

服务的功能。要进一步完善全程为民办事代理制，通过设立便民服务窗口主动热情地做好服务群众的工作。

3、加强组织领导，以村级组织换届选举为契机进一步抓好村级组织班子建设。要通过建立健全村级组织换届选举工作机构，加强对选举工作人员的培训，规范选举程序，扎实有效地开展好村级组织换届选举工作，并以此为契机进一步抓好村级组织班子建设。一要选好配强村级组织班子。要切实把素质好、年纪轻、能力强的优秀党员选进村党组织班子。对那些管理范围大、经济比较发达、集聚能力强、发展前景好的中心村，要根据工作需要，配强领导班子，尤其是配好“一把手”。对本村无合适人选的，可通过选派镇街道机关优秀党员干部到村任职的办法解决。要坚持以人为本理念，从政治和生活上关心爱护村干部，建立健全村级干部激励保障机制，激发调动村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。二要理顺村两委关系。要积极开展村级组织“好搭档”、创建“和谐班子”等活动，正确处理好二个关系：一方面，要正确处理村党组织与村委会的关委。村党组织要改进领导方式，创新工作方法和民主管理手段，强化对村委会干部的教育、管理、监督，努力维护村民自治权利，形成团结协调的战斗集体。另一方面，要正确处理好村党组织书记与村委会主任之间的关系。村党组织书记要带头坚持民主集中制原则，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆工作。村委会主任在组织开展工作时，要树立大局意识，带头支持党组织书记的工作，自觉接受和维护党组织的领导。三要健全村级配套组织。加强共青团、妇女、民兵、治保、调解等群团的组织建设，使其在村党组织的领导下，按照各自章程独立负责地开展工作，增强推动村级各项工作的整体合力。

4、坚持建章立制，建立健全党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。健全完善各项规章制度是村级组织工作规范运作的重要保证。村级组织建设应坚持以实际、实用和实效为原则，以法律、法规和政策为依据，围绕村两委的职责、职能和任务，以目标责任、岗位职责、工作规程、学习培训、民主议事、勤政为民为内容，形成一套科学规范的制度体系。一要建立健全村级民主决策和管理制度。进一步理顺以村党员议事会、村民代表会议和村两委联席会议为主要形式的决策机制；理顺以村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期向党员大会或党员代表会议报告工作等制度为重点的村两委工作机制；建立健全以村党组织书记（村委会主任）例会制度、村干部目标管理、村干部任期责任审计为主要内容的村干部管理制度和村级事务民主恳谈、财务公开、村级财务联章联签为主要内容的村务管理制度。二要建立健全村级民主监督制度。要坚持把民主监督与民主决策结合起来，采用民主恳谈会的形式，通过宣传政策、通报情况、听取意见、释疑探讨等方式，加强与村民的沟通。要坚持把民主监督与民主管理结合起来，通过教育引导，把党的方针政策和党支部的决议，变成广大村民的自觉行动，促进村级事务的顺利开展。特别是要进一步规范村务公开的内容、程序、时间、阵地和管理，把村务公开从事后结果公开，延伸到事前征询意见、事中决策公开。要坚持把民主监督与执法执纪部门的监督结合起来，通过形成多层次、全方位的监督机制，推进村级工作规范化运作、程序化办事，不断完善村级组织管理。

5、强化教育管理，建设一支高素质的农村党员干部队伍。要围绕新时期对农村党员干部队伍的新要求，切实抓好农村党员、村干部和村民代表三支队伍建设。一要加强党员队伍建设。严把“入口”，畅通“出口”，确保党员的数量和质量。加强党员思想政治教育和实用技术培训，组织广大党员认真学习十七大精神和新《党章》，增强党员的综合素质，充分发挥党员的先锋模范作用，带动村干部自觉履行职责。二要加大村级干部的培训力度。进一步落实《关于加强村干部选拔培养教育管理工作的若干规定》，健全抓培训工作的分级负责制，认真落实好市委“千名村支部书记培训工程”建设。要依托区、镇街道两级党校和村级党员活动室、学习室、村干部教育培训实践基地等阵地。要多渠道培养村级干部后备人才。按照“一职一备”的要求，在农村致富能人、企业经营骨干、回乡的大中专毕业生、复退军人中逐个排摸，选好“苗子”，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。同时要落实专人联系、跟踪考察、定期约谈等制度，加强教育和引导，打好村级组织领导班子建设的坚实基础。三要加强村民代表的教育培训。要在村民代表中广泛开展党的农村政策法规、民主法制和参政议政“三项教育”，提高他们依法参政、依章议政、民主监督的水平，建设一支具备一定参政议政能力的决策型村民代表队伍，为村两委工作创造良好的工作环境。

第三篇：新形势下农村基层组织建设的调查思考

各位领导：

我是上虞市上浦镇鲍岙村人，今年31岁，98年退伍，99年当选为村委会主任，03年又被镇党委任命为村党支部书记，在今年的村级组织换届选举中，通过“两推一选”和村民直选的办法顺利当选为村党支部书记兼村委会主任。

一、对我村基本情况的简单介绍

我们鲍岙村地处豫南半山区，全村201户，603人，有水田600多

亩，山林370亩，属典型的水稻种植村。由于资源贫乏，村级经济比较薄弱，收入来源主要靠大田、山林、茶园、鱼塘等承包款，去年二轮土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入约4万余元。我们村历年的负债尚有18万余元，其中8万元为村干部报酬。由于地理位置、资源状况等因素的制约，老百姓历来靠山吃山、靠田吃田，但现在种植的板栗经济效益不高，人均耕地也不到1亩，因此大量的劳动力都外出打工，留在村内大多是老、少、病、弱人员，如在今年的选举中，尽管我们做了不少宣传、发动工作，但全村503位选民中参选的只有268人。所以，我在这几年的任职期间，感受最深的有两点：经济薄弱事难办，资源贫乏心难聚。

二、简述在农村基层组织建设中存在的一些问题

搞好农村基层组织建设是稳定农村、发展农村、做好新形势下农村各项工作、构建和谐社会的关键。现在我针对本村实际和周边各村的基层组织建设现状，粗浅地谈以下基层组织建设中存在的一些问题。

1、村级经济薄弱，农村债务负担沉重，影响了基层组织建设

据我所知当前有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。农村集体经济的沉重债务，直接导致村干部工作待遇难以有效保障，从而影响了村干部工作积极性，影响了农村基层组织政权的巩固，影响了农村各项事业的发展。

2、外出人口增多，党员队伍老化，群团组织建设有所弱化

我们鲍岙村有劳动力人，常年外出经商、打工人，这给新党员的发展、村干部的培养带来了一定的难度，如发展党员，客观上加大了党员的流动性，如不发展，则又造成党员年龄的老化。另外共青团、妇代会等群团组织基本上不能或很少开展工作。

3、农村社会矛盾有复杂化的趋势，干扰了农村基层组织建设

在我镇以及周边尚在进行的换届选举情况看，农村社会的一些深层次问题和矛盾逐渐暴露，在一些村的选举，尤其在村委主任的竞选中，宗派势力当道，拉帮结派现象普遍，在农民素质及宗派、家族观念的影响下，一些有较好素质、敢管事、能干事的老的村干部往往在别人声势浩大的“拉票”行为中落选，会直接对对上级和村里的工作造成影响。

三、要加强以党支部为核心的村级组织建设

我认为加强农村基层组织建设从我们行政村的角度来看必须以加快发展为主题，以强化村班子为重点，来切实加强以村党支部为重点的村级组织建设。

1、要以提高村级组织战斗力为重点，建立一套强班子。行政村工作开展的好坏，关键在村班子，村班子战斗力的强弱，关键在村党支部书记，因此必须选拔好、任用好支部书记这个角色。在目前的选举工作新形势下，农村中的党员也好，普通群众也好，很大一部分还没有养成理性思考、理性看人、理性投票的习惯，容易被一些人的话语所诱导，或者被宗族、宗派势力所左右，所以我认为，在村干部的选举，尤其是村党支部书记的确定上，上级党组织应该有根大的决定权。另外上级党委政府要切实关心村级班子的工作，必要时在政策上、经济上给予适当的倾斜，在村干部遇到棘手问题，或者因工作原因受到打击报复时，有关部门要及时、合法、严肃地作出处理，以维护村干部的威信和工作干劲。

2、要以提高人民群众的信任度、满意度为目标，切实为民办实事。“为官一任，造福一方”，村干部虽官职不大，但责任重大，一个村面貌如何，主要看村干部的能力和为民办实事的决心。要赢得民心，必须充分利用现有条件，增加集体经济收入，着力解决群众在生产、生活中急需要解决的热点、难点问题，如道路建设、农田水利建设、农村环境整治等。我上任后，依靠公正办事、廉洁自律，创造条件做了几件以前十几年相做而没有做的事，如硬化了道路、解决了村民的饮水问题，群众比较满意，使得我和我们的村级班子能在换届选举中一次性高票当选。

3、要以“利为群众谋”为出发点，真抓群众利益的保障。群众利益无小事，改革开放的20几年里，农村面貌发生了很大的变化，但是随着城乡差距的近一步扩大，各类开支比如生活费用、医疗支出、教育支出等的大幅度提高，使大多数农民离全面实现小康还很遥远，因此在面临政策法规的实施，各项任务的落实、农村发展的需要与农民的具体利益发生矛盾时，他们首先考虑的是自己的利益，如若处理不好，会直接导致干群关系紧张，影响其它工作的开展。所以我认为，不论

第四篇：农村基层组织建设的调查思考

农村基层组织建设的调查思考

按照县委组织部的安排部署，对我镇9个村基层组织建设点进行了调查了解。

一、农村基层组织建设存在的主要问题

一是农村集体负债多，收入少。全镇9个村，每村都有负债，平均负债额10万元左右。这些债务形成的主要原因有四个方面：①村级组织活动场所建设形成的负债，②建校过程中的负债。③水、电、路等公益事业建设负债。④其他原因形成的负债。

二是工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主客两方面的制约，如修渠去淤，修路架桥、五保户、残疾人的抚养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话，但群众不那么认为，作为一级农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么。全镇9个村，没有专用办公室场所的村有3个，虽然上级在村级组织活动场所建设过程中有专项补助，但新建一个村级组织活动场所投资在10万元左右，上级配套资金仅3万元左右，村上经济基础薄弱，没有能力建设。

三是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。①部分基层干部素质不高。调查显示，村干部中，具有高中文化程度的仅占22％，由于文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。②个别班子协调性不强。有个别村两委会班子工作不协调，相互不支持、见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动，群众气愤地说：村干部连自己都管不了，哪有精力管我们呢?”③党员先进性不突出。从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占30%左右，55岁以上党员占到党员总数的20%以上，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众。

四是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：免农业税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物贡文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。从调查的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农村户占18.8％，均为非种粮农民，大多为农业综合养殖户、工商户和个体私营企业主。农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。

二、解决农村基层组织建设主要问题的对策

在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅

速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：

(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子

首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分丈挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照

“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些在改革开放中冒出来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工的人员，乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。

其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，区、乡、村要有学习阵地，对支部书记，区、乡要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习，开展活动用好的典型教导人，用坏的典型警示人。通过培训学习，要达到提高党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强思想觉悟性的目的。

(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题

农村基层组织建设的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。因此，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、技术优势、市场行情和

传统习惯来规划调整，充分考虑城郊特点，从种、养、加、工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。二是围绕支柱产业抓好产业结构调整。蔬菜业和养殖业是我镇农业的支柱产业，镇、村两级应大力支持，正确引导，组织良种，加强培训，搞好服务。三是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、经济大户投资兴办农业项目，如农产品加工企业，规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农田结构调整。

(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证

农村基层组织建设一般来讲，农田基本设施老化，村容村貌差，村级债务大，残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展集体经济，壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入税减，大部分村全年只有几千元收入，远远满足不了工作的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要建立激励机制。二是充分利用各种资源。村里原有的荒荒地、河滩地等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝支、村两委会插手管理。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

第五篇：新形势下有关农村基层组织建设的调查思考

新形势下有关农村基层组织建设的调查思考农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在基层农村的拥护者和坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人，新形势下有关农村基层组织建设的调查思考。如何把农村建设点党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是建整工作组的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，农村面临哪些主要问题?其主要工作任务是什么?带着这个问题，前段时间，对我区15个农村建设点进行了调查了解。

一、新形势下农村基层建设点存在的主要问题一是农村集体负债多，收入少。在调查的15个村护，平均负债82.5万元，多者几百万元，少者也有十几万元。这些债务形成的主要原因有四个方面：①前些年乡统筹村提留时由于农民税费任务过重，部分农民缴不齐，但村里为了完成上级任务，不惜借高利贷，造成村务债务增大；②办村办企业。上世纪90年代中期，大办乡镇企业时，部分村办企业不从实际出发，不作市场分析盲目上马，结果债台高筑。如**村因办钢管厂而举债400多万元，后来受大环境的影响，市场疲软，产品缺乏竞争力，加上制度不全，管理不善，不关闭也怪。③上世纪90年代中期盲目成立农村合作基金会，末期受金融**的影响，资金又没有人民银行作后盾，股民怕股金得不到，出现挤兑现象，基金会只好关闭。放款收不到，股金又要兑付，造成村级财务严重亏损，股民怨声载道，关天坪一个村就亏损了400多万元。④弃田现象普遍。农村税费改革前，一亩田需要负担的各项税费在200元左右，沉重的负担，导致农民弃田外出打工，上级是按田提取各项税费的，抛荒田的各项税费只好由村举债完成。据调查了解，平均每个村抛荒田在200亩以上，全年一个村因抛荒田就要负债4万多元。2002年农村实行税费改革后，村提留取消了，加上村办企业不景气，村级收入明显减少，全年村级纯收入多的8万元，大部分村村级纯收入在0.2—0.5万元之间，严重阻碍了工作的正常运转。二是工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。农村基层干部长期工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议，甚至谩骂。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主客两方面的制约，如修渠去淤，修路架桥、五保户、残疾人的抚养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话，但群众不那么认为，作为一级农村基层组织就应该为我们解决具体问题，否则要你干什么。全区88个农村组，其中没有村部的村有43个，只好租用民房办公。区委考虑到农村基层干部工作辛苦，想改善基层干部办公条件，每新建100平方以上的村部，区财政将给予1.5万元的补贴，而建一个100平方的村部需资金3.5—4万元，通过调查摸底，15个点村，只有5个村有能力修建，享受区政府的财政补贴，大多数村无能为力。为保证村干部工资及时足额发放，区财政纳入了年初预算，由财政发放，但村里每年收缴农业税时都存在一定缺口，由于大多村集体经济薄弱，无能力弥补这一缺口，这缺口只好用干部工资抵扣。在调查的15个村中，只有3个村干部的工资全部兑现，12个村的干部工资都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了几年，由于工作压力大，条件艰巨，工资又不能及时到位，群众又不能理解，影响了一部分村干部工作的积极性。三是基层干部素质不高，班子协调性不强，党员先进性不突出。①部分基层干部素质不高。调查显示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小学文化的占38％，由于文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。②班子协调性不强。调查的15个村中，这类班子占21％，某村5名干部分了两派，工作不协调，相互不支持、搞窝里斗，把主要精力放在了争权夺利上面，见权就争，见利就要，见麻烦就躲，使得村里各项工作失控，工作被动，群众气愤地说：村干部连自己都管不了，哪有精力管我们呢?”③党员先进性不突出。从走访调查的情况看，党员只有小学文化的占66%，55岁以上的党员占43％，这说明党员队伍不仅文化层次较低，而且年龄老化，这样的党员，想起表率作用也有点力不从心。还有部分党员平常放松政治学，对己要求不严，思想还落后于一般群众，调查报告《新形势下有关农村基层组织建设的调查思考》。四是农民增收难度大，办法少。党中央为农民增收出台了一系列硬措施：降税、直补、良补、粮食保底收购，极大地提高了农民种粮的积极性。但是，要使农民大幅度地增收，彻底摆脱贫困，不断满足日益增长的物贡文化生活的需要，迅速进入小康社会，需要广范围地寻找致富门路。从调查的情况显示，年人均纯收入在万元以上的农村户占18.8％，均为非种粮农民，大多为农业综合养殖户、工商户和个体私营企业主。农民普遍感到缺资金，少技术，信息不畅，致富门路窄，办法不多，仅靠几亩责任田维持生计的农户还较常见。

二、解决农村基层组织建设点主要问题的对策在这种形势下，要解决目前农村基层组织建设点存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，迅速发展经济，迅速增加农民收入，必须从如下几个方面下功夫：(一)抓住关键，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。首先要抓好“选人”。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的支村两委会逐项落实。支村两委会的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分丈挥，关键看支部书记，班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“四化”标准和德才兼备的原则，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面，要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念，选那些在改革开放中冒出来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工的人员，乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部的预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。其次是抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，区、乡、村要有学习阵地，对支部书记，区、乡要经常集中重点培训，对其他村干部和党员，乡镇要经常组织培训，村党支部也要定期组织党员群众学习，开展活动用好的典型教导人，用坏的典型警示人。通过培训学习，要达到提高党员队伍的素质，纯洁党的队伍，增强思想觉悟性的目的。(二)抓住重点，因地制宜调整产业结构，着重解决农民增收问题。农村基层组织建设点的重要任务之一就是调整产业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，让农民尽快的富起来。因此，在抓产业结构调整时要着重抓好如下三项工作：一是因地制宜，抓好产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性。要从实际情况出发，根据我们的地理优势、技术优势、市场行情和传统习惯来规划调整，充分考虑城郊特点，围绕“山水田土”作文章，从种、养、加、工几个方面权衡增长率，以最少的成本获得最大的效益。芦山乡张家堰村，地势全乡最低，下雨遭淹，可开发渔塘进行综合养殖。二是围绕支柱产业抓好产业结构调整。蔬菜业是我区农业的支柱产业，全区12.5万亩耕地，其中8.5万亩是蔬菜基地(含复种面积)。2003年区农办统计数据表明，种蔬菜全年亩均纯收入0.35万元，是种水稻效益的7倍，是我区农民增收的主要途径之一。乡、村两级应大力支持，正确引导，组织良种，加强培训，搞好服务。养殖业占我区农业总产业的58％，是我区农民增收的又一主渠道，特别是猪、牛、马、羊养殖产业，在我区养殖业中占有很大份额，而且发展速度快，来势猛。目前我区饲养生猪主要是以饲料为主，成本较高。应以种草(鲁梅克斯)饲养为主，适当补充精饲料，每头猪从进栏到出栏饲养全过程可节省成本50—80元。我区有奶牛400头，养殖效益高，全年一头奶牛可净赚3000元。要大规模发展，就要相应地扩大种植牧草的面积。我区肉牛、羊的饲养主要是以沅江大堤的天然牧草为主，营养不足，生长滞后，养殖效益没有充分发挥出来，要以种制牧草饲养为主。三是利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、经济大户投资兴办农业项目，如农产品加工企业，规模种植，规模养殖等，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位，二者可以解决农产品难卖的问题，三者可以带动农田结构调整。(三)抓住火候，壮大集体经济，为公共事业发展提供物质保证。农村基层组织建设点一般来讲，农田基本设施老化，村道路况差，村级债务大，村干部工资难兑现，五保户、残疾人等困难户无法得到根本救济，对此，群众意见大，上级不满意，要想解决这些根本问题，就必须发展集体经济，壮大集体经济，为群众解决具体问题。近几年特别是2002年税费改革以来，村级收入税减，大部分村全年只有几千元收入，远远满足不了工作的需要，为此，应重点做好下列工作：一是广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，这项工作要纳入年终考核，落实任务，明确责任，还要建立激励机制。二是巩固挖潜老企业。要尽最大努力，利用现有场地设备，采取灵活多样的合作形式，投资办厂，以较少的投入，获得最大效益。三是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、池塘等资源，要合理开发利用。把集体经济的所有权与经营权分离，杜绝支、村两委会插手管理。四是严把财务开支关。要建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进帐，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。