8号文的银行冲击波

第一篇：8号文的银行冲击波

8号文的银行冲击波

8号文祭出重拳，直接撼动余额8万亿左右的银行理财市场和银行的金矿——同业业务；而对于部分机构来说，8号文也带来了一个新的市场，开发出新的融资品种是当务之急。一纸“8号文”，让银行理财产品收益走势应声调头向下。2013年3月27日，中国银监会下发《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》，业界简称“8号文”。一周之后，金融界网站金融产品研究中心数据显示，一年以内银行理财产品平均预期收益率下降幅度为0.11至0.16个百分点，而一年以上的产品下降幅度更大，达到0.93个百分点。

事实上，各家银行接到通知的第二天，A股市场即还以颜色。2013年3月28日，金融板块共蒸发了3500亿市值，占整个A股蒸发市值的一半。其中，银行板块平均跌幅6%，券商板块更暴跌6.19%：兴业银行、东北证券跌停，中信银行、平安银行接近跌停。

一份旨在规范理财产品的行业文件，为何引发市场惊恐大跌，是市场反应过度，还是幕后另有玄机？ 11%全社会融资总量受影响

8号文影响社会融资规模1.9万亿元，约占全年社会融资总量11%。8号文祭出重拳，这直接撼动余额8万亿左右的银行理财市场。

新规要求理财产品必须与投资的资产一一对应，要对每个理财产品单独管理、建账和核算。已经投资的产品需要进行整改。如果实在做不到的，则必须在2013年底前计提资本。

正常的理财产品操作是，先筹集资金，再分散出去投资。而国内银行理财产品的普遍操作模式是，先建资产池。在商业银行的资产负债表中，资产意味着放出的贷款，顾名思义，所谓资产池，银行用自营资金将贷款项目接下来，根据资产收益制作成批的理财产品进行出售，这种变相放贷方式并不计入银行的资产负债表内，更不受监管当局的存贷比限制，从而完成了贷款从“表内向表外”的转移。

这种操作手法之下，资产池相对固定，通过源源不断地发行理财产品，完成期限错配。超额收益归银行，预期收益归客户，导致购买理财产品的投资者承担巨大风险，却没有得到应有的风险收益。在新颁布的8号文中，资产池的比重和规模受到限制。新规要求银行理财资金投资于非标准化（下称“非标”）债权的规模不得超过理财产品余额的35%，及商业银行上一年度审计报告披露总资产的4%。

此番整肃，监管层将所有的融资性理财纳入了一个新的监管体系：标准化债权（在银行间市场及证券交易所市场交易的债券等）和非标债权。信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受（收）益权、带回购条款的股权性融资等，这些曾经用来逃避银行资产负债表监管的工具，都被纳入了非标债权的项下。

从前，这些资产池的项目常常要借助信托、券商等非银行金融机构作为“通道角色”包装、配合。这意味着，几乎所有的银信合作（银行与信托）、银证（银行与券商）的合作都将受限。

“以前在跑的通道业务，现在肯定是不能动了。文一出，就暂停了。”一位大型券商资管部人士说，“现在不谈创新，要谈稳健地发展。”

公开数据显示，截至2012年年底银信合作规模2.03万亿，银证合作规模1.78万亿，两项相加约3.81万亿；而目前银行理财余额8万亿左右，以理财产品投资银信合作和银证合作的规模最高不能超过理财产品余额的35%计，通道业务规模将不能超过2.8万亿——而目前银行理财产品投资非标准债权规模超标1万亿。

解决超标有两种手段：一是压缩非标债权资产；二是通过购买标准化债权资产，做大理财规模。

“这样一来，标准化债券将会有比较大的需求。导致很多非标项目必须做成标准化、发债或者资产证券化。债券的供给和需求都将增加。”一位券商固定收益部人士说。

另一个将削减企业融资规模的是，通知中明确提到，“如果银行不能实现„一一对应‟要求，银监会将不再允许其新增非标债权资产业务”。这意味着，除了少数几家大银行不受此项规定影响，绝大多数银行将在一段时间内无法购买非标债权资产。一些通过这一渠道融资的企业将资金吃紧，这其中以无法从银行获得贷款的房地产行业和地方政府融资平台为主。

受8号文影响，短期内社会融资总量减少不可避免，甚至很可能改变市场对经济复苏预期。国泰君安研报分析称，静态估算，8号文影响社会融资规模1.9万亿元，约占全年社会融资总量11%。

而业界普遍认为，受8号文棒打更多的，是中小银行。“大部分通道业务还是中小银行在做。四大行审得很严，不会有那么灵活的变动。”一家大型券商资管部人士说。愚人节的“9号文”

这则被业内戏称为“9号文”的消息，仿佛是另一只随时落地的靴子，令市场惶恐不安。而更让市场恐慌的是8号文可能意味着新一轮组合拳的开始。2013年4月1日，微博上一则关于影子银行整顿的愚人节玩笑，让数十只银行股齐齐下跌，华夏银行收盘时跌逾2%，跌幅最大。

这则疯传于微博上的消息称：“银监会今早下发特急通知，禁止商业银行自营资金投资信托受益权。已投资融资类信托受益权的，须比照自营贷款计提拨备和资本，清理规范截止日期为4月31日。”

这条模仿了8号文口吻的微博，使不少网友和投资者信以为真，有网友称，吓得马上把兴业银行抛了；还有网友大呼，同业市场要死一大片。就连某股份制银行资金业务部负责人听到该消息后也颇为吃惊。不久就有细心人看出端倪，4月31日是一个不存在的虚拟日期，但这则被业内戏称为“9号文”的消息，简直直接点中了银行的软肋，仿佛是另一只随时落地的靴子，令市场惶恐不安。市场为何害怕？为什么要抛兴业银行？什么是同业市场？这是从2012年下半年开始，银行开发出的一个新“金矿”。

2012年以来实体经济低迷，传统信贷需求放缓，手握大量资金的银行无处投资，而同业业务不占用资本，无需计提拨备、不受贷存比监管影响，成为各家银行的新宠，2011年四季度以来，商业银行多加大了同业业务的配置，大量的拆入、拆出业务为银行贡献了很多利润。

简而言之，同业业务在金融机构中间开展，有两个方向，一种是钱借出去，又叫买入返售，意思是同业用抵押物向你借钱，到期后按面值给你钱。另一种是钱借进来，又叫卖出回购或者叫卖出返售。借出钱的叫逆回购方，借钱的叫正回购方。同业业务的抵押物标的一般有三种：贷款、票据、证券。

这种典型“钱生钱”赚钱方式，是另一种变相放贷。以兴业银行为例，一般是买入返售资产比较多，实际上兴业是在向中小银行贷款，因为流动性问题，中小银行不得不拿出一些抵押物向兴业银行进行融资。这些标的物主要是贷款。因为贷款利率是最高的，所以兴业才肯借钱给中小银行，一般这种形式，票面利率是比较高的，比如5%以上。

2012年上市银行中报显示，16家上市银行同业资产同比增幅超过50%的达到11家，远远超过同期上市银行资产增速。其中，兴业银行中期同业资产比例高达39.62%。成为首个同业资产超贷款的银行。同业较为活跃的股份制和城商行的同业资产占比已普遍超过20%。“理财是个小头，大头是银行同业，如果这类产品参照理财产品、自营贷款来梳理，那银行资本根本不够用。”一位国有大行资金部的人士告诉南方周末记者。

言下之意在于，如果同业业务也以理财业务的方式监管，会使得银行的资产充足率重新计算，银行为了新增的变相贷款要重新向市场募集资本金，银行开始新一轮的融资潮，这些隐藏的潜台词足以压垮脆弱的市场神经。

针对市场质疑，2013年4月2日收盘之后，兴业银行紧急发出通知，下午3点半召开投资者的电话会议。在会上，不少机构投资者直接抛出心中疑虑，国泰君安研究员邱冠华向兴业方面问道：“8号文针对理财业务，但是否意味着新一轮组合拳的开始？未来是否对同业业务出台监管政策？”

董秘、行长和同业部总经理则反复强调，理财产品不等于同业业务。兴业银行同业部总经理郑新林说，“兴业银行同业业务，买入返售，都在表内，计提拨备、风险计提，都形成一套完善的制度。我认为从表外引申到对表内进行进一步规范，没有必然联系。”

即便如此，警报并未完全解除。在随后各大券商出炉的研究报告中，大多表示了对监管升级的担忧，其中申银万国的观点颇有代表性，这是“表外舞剑（理财），意在表内（买入返售）”。

“实际上影子银行最需要监管的部分是藏在银行同业资产项下（特别是买入返售资产下）的表内同业资产，这类资产名义上是买入返售同业资产，但通常都附带给对手方隐性的回购承诺。银监会此次提到隐性回购承诺，为未来打击同业资产埋下了伏笔。

“如果部分银行因为理财受限而将该类资产转至同业项下，可能未来会招致银监会使用类似第五条的余额上限的方式对同业资产进行监管，那么银行的资产规模可能会进一步收缩。综合以上测算，大型银行受到的影响微弱，而兴业、民生、华夏、南京、宁波等银行受影响较大，特别是兴业，对资产规模的影响达到21%。” 与监管者赛跑

眼下，新一轮的猫和老鼠游戏或许已经开始。

听上去，8号文直接堵住了理财产品的漏洞，但也给未来的融资方式增加了诸多的不确定性，融资困难的房地产行业和地方政府融资平台未来的资金来源在哪里，眼下，机构们又开始了新一轮的规避监管的“金融创新”。

“据我们跟监管部门交流沟通来看，这个文件出发点并不是大家所想象的宏观上收紧的概念，而是出于规范，避免出现前一段时间部分银行理财产品兑付出现问题。”兴业银行行长李仁杰在上述电话会议中说，“如果宏观形势今年仍然存在很多不确定性，会进一步促使相关部门在政策上进一步放松，而不是大家所想象的收紧。”

这种观点在业界颇为盛行，大家认为，银监会出台8号文并非想堵死影子银行通道。一旦8号文影响社会融资的总量过多，中央将会打开其他的疏通闸门。

在中国，所有非银行信贷融资都被称为影子银行。而监管层此番出台8号文的逻辑是，希望把不怎么透明的影子银行转变成相对透明的影子银行，比如资产证券化、发行债券融资，等等，希望将影子银行的危害减到最低。

“这一切，包括证监会肖钢的出现、肖钢之前发表的讲影子银行的文章、去年底四部委下发的规范地方融资平台的文件（463号文），连在一起看，这是一个„阳谋‟。”上述券商固定收益部人士说，“我认为，最终目的是房地产调控和规范地方融资平台。影子银行给这两块输了太多血，调控几乎没有效果，政策几乎失败了。”

就在8号文下发的两天后，2013年3月29日，上交所在上海举行了一场证券公司资产证券化业务培训班。入场券一票难求，原计划只有300人的参会人员规模，结果实际到场人数就达到了五百多人。

资产证券化是标准化债权的一种。“资产证券化，证监会鼓励大家去做。培训会上说得不明确，但是可以听得出来，上面鼓励大家通过这种方式做城投项目。”一位参与培训的券商人士告诉南方周末记者。

而另一方面，债券市场也在陆续开闸。2013年3月，首批城投小微企业扶持债券落地。发行方是4家城投公司，分别为镇江城市建设投资集团有限公司、盐城市国有资产投资集团有限公司、无锡市新区经济发展集团总公司以及天津保税区投资控股集团有限公司，合计35亿元，期限3年。基本模式为由地方融资平台发行，但募集资金并未用于地方基础设施建设项目，而是通过银行以委托贷款形式向小微企业放贷。如果回溯历史，之前的理财资金绕道股市，理财资金变身影子银行，随着监管层的逐级加码，商业银行、信托以及后来加入的券商，与监管层之间一直存在着一场分秒必争的赛跑：在一纸禁令到来之前，要尽其所能将现有的模式做到极致；禁令来后，又要发明出新的规避监管的交易结构。眼下，新一轮的猫和老鼠游戏或许已经开始。

第二篇：华尔街冲击波读后感

谁是华尔街的罪魁祸首？谁来拯救华尔街？一场百年一遇的金融风暴正在席卷华尔街！全球股市暴跌，百年投行一家接一家倒下，美国政府豪掷万亿美元救市，各国央行联袂出手……究竟是什么原因引发了这场金融大海啸？全球金融经济将走向何方？

我们由“贪婪不好听，却是好东西”是《华尔街》电影里面的台词。华尔街是一条全长不过500多米，宽不过11米的“墙街”，但是在这里，很多富有才华的人在处理着巨大的财富。他们创造着效率，也赚取着金钱；他们不知疲倦地工作，因为这一切对于这群人来说是那么的有趣。每天这里都能上演一个个传奇的商业故事„„开始讲述了《华尔街冲击波》。

这本书主要讲了发生在美国的次贷危机越演越烈，现在已经进入了第五波：雷曼兄弟宣布申请破产保护，美林被迫出售给美国银行，美国国际集团陷入融资危机。这场源干美国的次贷危机就像多米诺骨牌一样，波及范围越来越广，全球央行、商业银行、投资银行、股市等金融领域都受到不同程度的影响，给全球金融市场带来沉重的打击。《华尔街冲击波》是在《中国财经报道》同名节目“华尔街冲击波”的基础上对内容进一步丰富而成，其中增添了很多专家的最新观点，他们的观点汇聚，是对认识华尔街金融冲击波的全面升华。

这本书对发生事件的来龙去脉都述说比较清楚，对未来的市场形势也提出了自有观点。而且我看了书后对整个世界，包括中国的经济环境也能得到认识，內容很全面，分析的挺透彻，虽然有很多术语，但我相信我们都能读懂。

第三篇：银行“工人先锋号”申报材料

近年来，在经济金融改革大潮中，郧西支行会计国库发行股站在关注弱势、服务三农，关注民生、服务群众的高度，认真履行工作职责，创造性组织开展争创活动，为提高辖区金融服务水平，促进地方经济金融健康协调发展做出了重要贡献。

一、组织发动，转变观念抓服务为创造性履行职能，更好地服务全县人民群众和社会经济与金融业务的发展，2008年，他们进一步转变服务理念，拓展服务外延和形式，丰富充实服务内涵，他们一是组织召开了动员会，通过积极引导全体员工积极转变服务理念，投身于争创先锋号的活动中，在全体员工中大力倡导面向群众送真情，服务社会塑形象的服务宗旨，克服在服务方式上足不出户、亦步亦趋和服务内容上年年岁岁花相似的陈旧传统。二是积极号召业务人员们开动脑筋，出点子，想办法，让争创活动出成效，为支行树品牌。三是制定了创建规划、实施方案以及奖惩考核办法。

二、载体推动，创新形式促服务一是以锻炼队伍、提高素质为途径，组织会计人员开展三无两争和五个一和争当十佳会计人员活动，着力提高服务能力和工作效率。按照上级行领导的要求，在活动中涌现了一批批业务骨干和岗位能手。

第四篇：员工轮岗管理制度2012-002号文

员工轮岗管理制度

目的

1、为了提高员工综合素质，培养基层员工的综合管理能力，提高换位思考能力，培养“复合型人才”。

2、使员工了解相关部门及岗位的工作程序及内容，增强部门和岗位之间的沟通、理解、协调和合作。

3、预防员工出现岗位工作时间较长，工作厌倦、工作效率和质量不高。

现施行部门内部轮岗和跨部门轮岗制度，适用医院全体轮岗员工。

一、轮岗对象

1、医院安排有发展潜质人员进行轮岗。

2、个人申请经公司批准同意后，进行轮岗。

员工可根据自身职业发展生涯规划，结合医院发展需要，申请岗位轮换。

二、轮岗方式

1、部门内部轮岗——“一日经理制”

部门负责人根据轮岗岗位的工作内容、强度及复杂度，确定轮岗时间，每周一天，报行政部门审核。行政部门根据岗位工作说明及工作要求提出审核意见，确定轮岗人员，报总经理批准。原则上一周一人，轮岗时间为一天。

2、跨部门轮岗

行政部门根据轮入部门的工作现状，确定轮岗人员和轮岗工作内容，报总经理批准。轮岗时间原则上为3-5天。

三、轮岗流程

第五篇：号文标准化管理指导意见

宁启复线指安发[2009]67号

宁启复线电化工程标准化管理指导意见

各参建单位：

为又好又快地推进宁启复线电化工程建设，按照铁道部和上海铁路局对标准化管理工作的要求，围绕“高标准、讲科学、不懈怠”的指导思想，结合宁启复线电化工程建设实际情况，制定本指导意见。

一、成立组织，全面推进标准化管理。

1.1、各单位必须以部、局标准化管理制度为基础，全面开展标准化管理工作。各单位成立相应的领导小组，积极认真地推行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化作业、标准化工地的建设。

1.1.1、指挥部：宁启复线电化工程建设指挥部成立由指挥任组长，由副指挥、总工程师任副组长，各部门主任及副主任为组员的领导小组。领导小组负责标准化制度的制定、标准化管理的推进、考核和落实。

1.1.2、设计单位：设计项目部成立由指挥任组长，副指挥、项目总体任副组长，各专业负责人担任组员的领导小组。领导小组负责制定相关的标准化制度，对建设项目勘察设计管理办法及相关规定进行细化量化，细化制定施工配合、设计变更等制度，制定部门职责和人员岗位职责。

1.1.3、监理单位：监理站成立总监任组长，副总监及分站长任副组长，各部门负责人任组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、选择标准化的人员、管理标准化的现场、执行标准化过程的控制。

1.1.4、施工单位：各施工单位项目部成立由项目经理任组长，各副经理、总工、总经济师任副组长，各部门负责人和各分项目部经理为组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、考核办法。树立一种干工程就要严格讲标准的习惯，以保证标准化管理制度在工程建设中落到实处。

二、抓住重点，深入推进四个标准化建设。

2.1、在推行标准化管理工作中，必须坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。要按照“镜头不换，纵深发展”的原则和标准化管理体系框架的要求，进一步健全建设标准体系，实现管理制度标准化，人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制的标准化。

2.1.1、管理制度标准化。

2.1.1.1、各单位须根据国家、铁道部和上海铁路局的法律法规、规章及管理办法，结合各单位的先进管理经验和各标段工程实际情况，制定相应的管理制度。管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任,完善考核制度;要加强对制度执行情况的监督,将执行结果纳入人员考核范围,严格追究不执行及执行不力人员的责任。

2.1.1.2、宁启复线电化工程建设指挥部依据部、局颁布的管理办法和技术标准，结合项目实际，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。

2.1.1.3、设计院项目部要细化、量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计的实施细则、人员责任和工作守则、施工考核办法等规章制度。

2.1.1.4、各施工单位要细化、量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，按照铁道部规定和上海铁路局对建设项目的要求组织建立全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理制度、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度及物资设备管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订相关的考核办法。

2.1.1.5、各监理单位要细化、量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定和上海铁路局建设项目的特点以及建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。

2.1.2、人员配备标准化。

2.1.2.1、各单位根据项目管理岗位要求配备具有相应技术、技能、以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，建立一支强有力的、符合建设标准的工作团队。

2.1.2.2、各参建单位要按照投标承诺和合同协议约定，兑现承诺，配足配齐项目管理所需的人力资源。要建立学习培训制度，定期组织管理人员学习管理和业务知识，切实提高参建人员对标准化管理的认识和干事达标准的能力。

2.1.2.3、宁启复线电化工程建设指挥部根据项目管理的需要，配备责任心强、业务水平强的建设管理人员。通过培训，不断提高和完善建设管理人员的能力素质与业务水平，以相应的考核进行约束。

2.1.2.4、设计院项目部要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

2.2.2.5、各施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求配置工程指挥部管理人员及相关设备管理人员。各施工单位分项目部须按照要求建立自己的管理和技术人员队伍，注重对人员管理能力、业务素质的培训和考核。特别对架子队的建设须结合铁道部部、铁路局架子队管理的相关办法组建作业队，按“1152”模式要配足配齐，并进行相应的岗位培训，按照相关考核办法对员工进行考核。

2.2.2.6、各监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德、专业技术水平、具备一定的组织协调能力和能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整和考核。

2.1.3、现场管理标准化。

2.1.3.1、现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换细化为工作标准，实现规范建设，文明施工。各单位要依据《铁路建设项目现场管理规范》，结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准；依据《铁路工程技术资料管理规程》建立内业资料管理工作标准；依据《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》制订建设项目劳务用工管理标准；制订试验室及搅拌站的管理标准。

2.1.3.2、宁启复线电化工程建设指挥部组织确定项目总体的生产布局，编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。审查制梁场、铺轨基地、搅拌站、施工便道等大临设施并检查落实情况。监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合作业、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时督促监理单位按检查标准实践检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

2.1.3.3、设计院项目部要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图。做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作；按照变更设计管理规定及时完成变更设计。协助指挥部落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。调查现场，做好相应补勘工作。

2.1.3.4、各标段施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配置，确保现场用电安全、危险爆破用品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地,及时处理现场废物垃圾,整治道路污染.要规范管理机械设备.按照生产需要配置机械设备,加强机械设备维护,使机械设备处于良好状态.要加强物资材料管理,严把物资材料进场质量关,规范物资材料保管工作。加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样规范性和试验结果的准确性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

2.1.3.5、各监理单位要按照建立管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，注意夜间施工的监理工作，实现监理监控全覆盖。要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收。按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

2.1.4、过程控制标准化。

2.1.4.1、过程控制标准化是一个相对动态的控制管理过程，是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程动态管理。将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。

2.1.4.2、过程控制是实现建设目标的重要管理内容。指挥部以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为实施目标。组织勘察设计、用地审查申报、环境评价报批等前期工作，按照批准的指导性施工组织设计组织建设。对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况。对参建单位的目标实施过程进行检查，加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。

2.1.4.3、设计院项目部要将指挥部确定的并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加

指挥部指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计，参与并配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。

2.1.4.4、各施工单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施。落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素进行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员好记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺过程控制创新等工作。

2.1.4.5、各监理单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化。分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员。按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施工组织

设计，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案。对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全为监理重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况。对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

三、落实计划，有序推进。

3.1、标准化管理的核心工作是建立并执行标准。按照管理制度、人员配备、现场管理以及过程控制标准化的要求，牢固树立“事事有标准，人人讲标准”的理念，以贯彻执行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化工地、标准化作业为主线，让标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准，各参建单位切实抓好学习、建设、推进、验收四个阶段。

3.1.1、第一阶段：学习阶段（2009年12月25日—2010年元月20日）。

3.1.1.1、集中地点组织各参建单位主要领导开展五个标准化的学习，参照上海铁路局编制的《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化工地》、《标准化作业》五本书进行进一步

深入学习。首先保证各单位主要负责人员在思想上重视、在认识上到位、在思路上清晰、在内容上明了。各施工、监理、设计单位要制订详细的学习计划，明确专人负责、明确计划节点、明确学习要求，共同学习、共同推进，努力营造“事事有标准、人人讲标准”的浓厚气氛。

3.1.2、第二阶段：建设阶段（2009年元月21日—2月18日）。

3.1.2.1、各参建单位首先要认真抓好标准化项目部、标准化监理站、标准化工地建设，集中精力，按照具体标准抓好落实，为后期推进积累经验，做好准备。不断反复的发现问题解决问题，做好标准，树立正确的建设方向。在此基础上，全面推广。

3.1.3、第三阶段：推进阶段（2009年2月19日—4月20日）

3.1.3.1、各参建单位要切实发挥好核心作用，突出推进重点，明确阶段目标，切实抓好建设项目标准化管理的实施方案及推进计划的落实，进一步协调、指导和督促下属单位共同推进；各施工单位要以现场文明施工和标准化作业为重点，抓好重点工序控制要求的落实；各监理单位要结合各单位的具体要求，提高现场监理人员业务素质，落实重点工序的旁站监理，加强中心实验室建设；设计单位要按照《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，组建现场设计配合组，明确标准化工作处理程序，建成一批标准化现场配合组。

3.1.4、第四阶段：验收阶段（2009年4月21日—5月22日）。

3.1.4.1、指挥部按照“成熟一个，验收一个”的原则，严格按照铁道部、路局关于标准化管理的各项要求，对本项目符合条件的标准化项目部、监理站、工地的单位进行验收，定期评比，给予适当奖励和授牌。施工、监理单位纳入信用考核，直至清退出上海局铁路建设市场。

四、严格考核，确保成效。

4.1、指挥部将对标准化管理工作纳入对设计单位、各施工、监理单位进行考核，并纳入信誉评价，形成闭环管理。通过全方面、全方位的考核，确保工作责任的全面落实和标准化工作的快速推进。指挥部定期对各参建单位进行评比，对优秀单位进行奖励，对不合格单位进行严肃的处罚。

二〇〇九年十二月二十五日

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主题词：基本建设

标准化

指导意见

抄

送

：上海路局建设管理处

指挥部各部门

宁启复线电化工程建设指挥部综合部

2009年12月25日印发