在全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作电视电话会上的讲话

第一篇：在全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作电视电话会上的讲话

在全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作电视电话会上的讲

话

王建荣同志在全市

抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研

工作电视电话会上的讲话

(2006年10月日)

同志们：

刚才，我们集中收听收看了全省抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研电视电话会议实况。会上，省委常委、组织部长刘伟同志就做好全省抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作发表了重要讲话，对我们开展好这项工作提出

了明确具体的要求，具有很强的指导作用。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻好这次会议精神讲三点意见。

一、要统一思想，充分认识搞好抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作的重要意义

开展抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研，是中央领导同志责成全国党史系统完成的一项重大政治任务。抗日战争时期,日本军国主义的侵略给中华民族造成了巨大的伤害和损失。搞好抗战时期人口伤亡和财产损失的课题调研，尽可能在确凿的历史档案、资料、人证、物证、书证等经得起法律推敲的各种证据的基础上，精确查明抗战时期中国军民的伤亡和财产损失情况，对于用铁的事实充分证明日本帝国主义在侵华战争中给中华民族和世界和平带来的巨大灾难，深刻揭露日本侵略者的战争罪行，彻底戳穿日本右翼势力否认日本帝国主义侵略中国和亚洲的历史和掩盖

侵略事实的种种谎言，以史为鉴，教育广大人民群众牢记这段苦难史，不忘国耻，不忘过去，增强爱国主义情感，推进全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，促进人类和平与发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

中央和省委领导同志对搞好这次调研工作高度重视。在纪念抗日战争胜利60周年的活动中，胡锦涛总书记发表的重要讲话，站在人类文明的高度揭露了日本帝国主义反人类、反文明的罪行，为进一步开展抗日战争历史的研究指明了方向。贾庆林、李长春、刘云山等中央领导同志分别对抗战时期中国人口伤亡和财产损失课题调研作了重要批示、提出了明确要求。省委张高丽书记和刘伟部长也作了重要批示，要求各级党委加强领导，精心组织协调，保证人员、经费投入，举全省之力完成好这项重大课题调研。枣庄作为革命老区和鲁南抗日根据地的中心，在八年抗战期间一直是日本侵略者烧杀抢掠的重灾区。市委

对这次课题调研工作高度重视，成立了枣庄市抗战时期人口伤亡和财产损失调查工作领导小组，研究制定了实施方案，确定了领导重视程度高、基础条件好、工作力量强的山亭区进行调研试点，稳步推进调研工作的开展。目前，试点工作已取得显著成效，积累了一定的工作经验。要山亭区的成功经验，扎实有效地推动面上工作的开展。各级党委和广大党史工作者要充分认识搞好抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作的重大意义，严格按照这次会议的要求，以对历史负责，对人民负责，对民族负责，对世界负责的态度，认真总结和借鉴推广山亭区试点的成功经验，切实加强领导，精心协调指导，高质量、高标准地完成好各自承担的调研任务。

二、明确目标任务，扎扎实实地搞好课题调研工作

进行抗战时期人口伤亡和财产损失调研，是一项十分重要而浩繁的工作。这项调研工作的重点是通过全面系统、深入细致的调查研究，获得更加精确、有史实支撑、有实证依据的人口伤亡和财产损失数据；通过多种专题调查，搞清日军在本地制造重大惨案、诈骗抓捕劳工、对妇女的性暴行、经济掠夺和破坏、大范围使用生化细菌武器等方面的真实情况。市、区(市)、乡镇(街道)三级组织各自承担的具体任务是：市领导小组承担抗战时期人口伤亡和财产损失市级统计表的填写及相关档案与文献资料的查阅和复印，市级调研报告的撰写，本市专题的确定、所属区(市)专题资料的汇总整理和专题报告的撰写，本市调研工作的调度与指导，本市调研成果的检查验收和汇总上报；区(市)调查工作委员会承担抗战时期人口伤亡和财产损失县级统计表的填写，档案与文献资料的查阅和复印，所属乡镇(街道)走访取证工作的指导和取证材料的汇总，调研报告的撰写，专题材料的收集和初步整理，调研成果及时向市课题调研领导小组上报；乡镇(街道)走访取证组具体承担逐村

走访取证并形成证人证言材料，搜集村志、家谱中有关人口伤亡和财产损失的材料，本乡镇(街道)人口伤亡和财产损失的统计造册。各级各有关部门要把思想和行动统一到中央和省、市的要求上来，进一步增强紧迫感和责任感，精心组织，扎实工作，抢抓进度，全力以赴完成调研工作任务。

(一)要成立领导机构，组织调研队伍。为加强对课题调研工作的领导,市委成立了专门领导小组，由市委副书记王建荣同志任组长，市委常委、秘书长梁宪廷同志任副组长，有关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责督导区(市)调研工作的开展。各区(市)要参照市里的做法,成立相应的调查工作委员会及办事机构，从党史、地方志、档案、民政、统计、图书馆等单位抽调10～15名研究人员组成历史档案与文献资料组，主要承担历史档案和文献资料的查阅、收集、分析整理、汇总统计任务。各乡镇至少要抽调5～10人组成走访调

查取证组，由一名乡镇领导同志任组长，具体承担本乡镇各村的走访取证工作。

(二)要抓好业务培训,加大督导力度。各级要采取有力措施，做到组织领导到位，调研专项经费到位，专职调研队伍到位。要全面周到地制定好课题调研实施方案和专题调研实施方案，培训好骨干调研队伍。尤其要搞好调研人员特别是乡镇(街道)调研组成人员的业务培训，真正使每位调研人员深刻认识这项工作的重要性，全面掌握调研的目标任务、方法步骤和具体要求，做到查阅档案与文献资料全面细心，走访调查取证村村不漏，编写汇总资料翔实可靠。调研期间，市领导小组将适时派出督查组到各区(市)督导检查，并及时总结调查工作的经验和做法。

(三)要坚持内外有别，注重资料保密。此次课题调研仅限于作为党史、革命史的基础性科研项目来对待，不涉及对外的问题。有关资料和调研报告需待工作完成后经省委党史研究室向上级请

示批准后，再以适当形式公布。在整个调研过程中，所有参加此项工作的人员，一律不得通过媒体、互联网等进行宣传。这作为一条纪律，任何人不得违犯。市委党史研究室课题组将陆续编发《抗日战争时期枣庄人口伤亡和财产损失课题调研工作简报》，以及时沟通情况、交流信息。课题调研工作完成后，全市将评选表彰在这次调研工作中涌现出来的先进集体和个人。

三、加强组织领导，确保调研工作取得实效

开展抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作是党中央部署的一项重大政治任务,时间紧,任务重，要求高。各级党委要切实加强对这项工作的领导，把这次课题调研工作作为一项重要政治任务，提上议事日程，摆在突出位置，主要领导同志要亲自过问，分管领导要认真负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各区(市)调研工作委员会要全面负责调研的组织领导工作，组长

和主任是第一责任人，各办事机构负责人作为课题调研督导、检查、验收工作的执行责任人，要准确掌握调研工作的进展情况，对调研工作及时给予指导，对调研过程中遇到的各种困难和问题，及时给予帮助和解决。领导小组和调研工作委员会成员，要经常深入调研第一线，督导检查各项制度的落实情况，确保调研工作顺利进行，取得实效。

要积极配合,协调联动。调查工作纷繁复杂，面广量大，不可能一蹴而就，各级各有关部门要充分准备，相互支持，积极配合，以灵活的方法、严谨的作风、细致的工作、辛勤的劳动，确保调研工作取得实效。各位参加调研工作的同志要本着对民族、对历史高度负责的态度，以强烈的责任心使命感、饱满的政治热情，把调研工作做得更深、更实、更细。要及时向上级部门报告工作开展情况，以相互交流经验，促进工作开展。

同志们，完成全市抗战时期人口伤亡和财产损失课题调研工作，任务光荣

而艰巨。各级各部门要扎实工作，埋头苦干，不折不扣地完成好任务，为推进全市党的建设和社会主义精神文明建设，实现中华民族的伟大复兴，促进人类和平与发展的崇高事业做出应有的贡献。

谢谢大家。

第二篇：全县抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作会议的讲话

全县抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作会议的讲话

同志们：

根据中央党史研究室关于开展“抗战时期中国人口伤亡和财产损失”课题调研精神以及省、市党史研究部门要求、部署，我县也将开展抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作。下面，我就认真做好该调研工作强调3点：

一要统一思想，充分认识开展调研工作的重大意义。

日本于1937年至1945年发动的全面武装侵华战争，给中国带来了巨大的民族灾难，造成了空前的财产损失、生命牺牲与文化遗产的毁灭，中国抗战损失情形及其数量问题，是整个中国抗日战争史研究的一个重要组成方面。有关战时人口和财产损失的调查统计工作，在抗战期间及战后初期，当时的国民政府曾组织过调查；新中国成立后，也有过不同方面的调查研究。但历次调查研究空间范围狭小、资料零星不全，另外，多年来由于时空隔阂，基础史料发掘整理的不足，缺少系统、全面、准确的统计和研究，难以反映历史全貌。

我县是抗战时期日军侵略舟山的司令部所在地，是当时舟山遭受日军侵略最严重的地县，从1939年6月23日日军占领我县县城，到1945年8月15日无条件投降，6年间人口伤亡和财产损失十分严重。由于当时局势**，战争时间持续长久，战争规模越打越大，日军实施暴行普遍，地方政权组织力量有限，对于我县抗战损失的调查统计工作进行得十分有限，目前记载的部分调查结果，与战时我县实际所遭受的损失，相差悬殊。

我们要充分认识这次调研工作的重要性，全面、深入、科学地开展好调研工作，立足对历史负责、对我县人民负责、对世界负责，搞精史实，通过查清抗战时期我县人口伤亡和财产损失等情况，统计出准确数据，用铁的事实充分证明日本帝国主义在侵华战争中给中华民族和世界和平带来的巨大灾难，深刻揭露日本侵略者的战争罪行，彻底戳穿日本右翼势力否认日本帝国主义侵略的历史和种种谎言，使中华民族牢记这段苦难史，不忘国耻，激发广大人民群众的爱国主义情感。

二要明确任务，高质量、高标准开展调研工作。

开展抗战调研工作是党中央的具体要求，是深化抗日战争史研究的需要，是澄清历史事实、加强爱国主义教育的现实需要，同时也是保持党的先进性的具体表现。各乡镇（街道）和参与单位要深入细致地做好这次抗战时期人口伤亡和财产损失的调研工作，准确、全面地掌握在1939年6月23日至1945年8月15日期间，我县因日军侵略造成的人口伤亡情况，财产直接、间接损失情况，主要城镇的破坏情况，妇女遭受性侵害的情况，中国军队与日军作战中伤亡情况等；要高质量、高标准开展调研工作，由于日本侵华已事隔60多年，亲历或了解日军杀人、放火等野蛮情景的人现在越来越少，各地各有关单位在调查研究中要克服困难、积极主动，认真查阅档案、报刊资料等，尽量寻找那些亲身经历和了解史实的老年人，切实开好座谈会，记录证人证言，并深入调查核实，不要推算和估算，真正把史实搞清楚，真正经得起历史的检验。要按时按质完成调研工作，此次调研工作时间紧、面广量大，内容复杂、任务繁重，各乡镇（街道）要抓紧时间开展工作，必须在11月15日前向县史志办上报本行政县域内的全部调研材料，县史志办争取在11月底向市史志办报送调研材料。

三要加强领导，切实推动调研工作的顺利开展。

本次调研是一项宏大的系统工程，意义重大。各地各有关单位要把思想和行动统一到中央和省、市的要求上来，集中精力，抢抓进度，扎实工作，全力以赴完成调研工作任务。在调研过程中，根据县委研究决定，这项工作由我直接负责，县委办协调，县史志办牵头，以乡镇（街道）为主，有关单位协助参与，按行政县域负责调研采集。各乡镇（街道）要按照《调研实施方案》要求，建立健全建立健全组织机构，明确具体负责人，并抽选熟悉历史，有阅历的干部从事这项工作。各参与单位积极配合，相互协作共同完成调研任务。县史志办要及时掌握各乡镇（街道）调研工作进展情况，加强督促检查，及时互通情况，切实推动调研工作的平衡开展。同时，本次调研又是一个敏感的政治问题，既要查清史实，又要注意维护中日关系的大局，因此，在调研过程中，我们要坚持埋头实干，只做不说，将这项调研工作仅限于作但党史、革命史的基础性科研项目来对待，全部调查研究资料不得在公开场合披露，更不要擅自公开发表和报道。待调研工作结束后，研究成果由史志办出面可考虑整理出版。

抗战时期人口伤亡和财产损失调研工作关系到国家的声誉，也是对先烈的告慰。开展此次调研工作，具有深远的历史意义和现实意义。希望各参与调研的单位能够本着对民族、对历史高度负责的态度，以强烈的责任心使命感，认真做好调研工作，拿出一些具有说服力的相关数据，弄清日军在我县的侵略史实，给历史一个交待！

第三篇：抗日战争时期人口伤亡和财产损失情况

抗日战争是近代史上中国人民为追求民族解放、捍卫国家独立的一场伟大全民族抗战。抗战八年，中国人民与日本侵略者进行了长期的艰苦卓绝的浴血奋战，并最终与世界反法西斯正义力量一起赢得了战争的最后胜利，逐日寇出国门，挽民族免灭绝，奠立了中华民族复兴的根基。但中国人民也为此伟大胜利付出了极其惨烈的代价，遭到前所未有的损失，人口损失即为其中一个

非常重要的方面。

我们经过长达四年时间的研究，利用战争期间及战争胜利后形成的大量档案文献资料，对国民政府权辖区域内南京市、江西、广西、湖南、福建、河南、云南、贵州等省，以及陕甘宁地区、国民政府部分中央部会机关、南洋华侨等方面的战时人口损失情况进行了分别的考察，并结合利用相关资料对部分省区的战时人口损失数目进行增补及重新核算，对中国解放区抗战人口损失进行了分析、核算及对山东省以及含晋冀察绥热辽在内的华北地区的人口直接损失数目予以分析，对包括中国共产党抗日武装部队、国民党军队等在内中国抗日官兵的战时伤亡统计，并对相关数目进行核算；还对上海市、江苏、安徽、浙江、湖北、广东、东北地区等部分省区以及强制劳工、伪军、台籍日军士兵等方面的人口伤亡损失，运用若干法则进行估算或估计，构建了汇总中国抗战直接人口损失总体估计最低限数的具体的数据基础。并经过利用1953年全国第一次人口普查的主要数据，结合民国时期人口发展相关指数，对1937年及1945年中国人口实际保有的可能数进行了逆测，并由此做出中国抗战时期人口损失的总体估计。经过上列各项基础研究工作，得出有关中国抗战时期人口损失的初步研究结论：中国抗战直接人口损失可累计之估计数为2062万人，合可累计之战争直接伤残人口，军民伤亡最低限为3480万人；同时，我们认为，中国抗战直接伤亡人口合计应在4100万上，合战时失踪被俘等项数字，战争直接给中国造成的死亡、伤残及失踪等项人口损失共计超过4500万人；而从人口损失的角度看，抗日战争时期中国人口损失总数应在5000万人以上。

以中国抗战直接伤亡人口的死亡与受伤人口的分布看，死亡人口占伤亡总数的49.77，伤、亡之比基本持平。以军人伤亡计，死亡官兵占伤亡军人总数的47.7，抗战军人的伤亡比重也大体持平；纯以平民论，伤亡各占比率更相接近；以伤亡人口的主体分布看，含中国共产党抗日武装部队官兵、国民党军官兵及应当视同中国抗日官兵的兵役壮丁等在内的中国抗战军人伤亡总计达1140余万人，占全部中国抗战直接伤亡人口的27.61，含劳工在内的平民遭敌残杀致死致伤者共计近2400万人，占伤亡总数约68.25，是抗战期间蒙受人口伤亡最严重的主体。以中国抗战直接死亡人口地区分布论，包括山东、河南、河北、山西等省及察绥热辽数省部分地区在内的华北地区为最惨重，全地区死亡人口占全国死亡人口总数的21.07；其次为华东地区的上海市、南京市、江苏、安徽、江西、浙江、福建等省市，战争直接造成的死亡人口占全国死亡人口的17.3；东北地区死亡人口占全国抗战死亡人口总数的13.36，此外该区域境内，人口死亡最严重者是中国强制劳工，合东北本地区劳工死亡，全境强制劳工死亡共计达231万多人，仅此一项，即占全国抗战死亡人口的11.22；华中两湖地区死亡人口占全国死亡数的9.14，华南两广地区死亡数占到全国死亡数的7.13。其余西南地区、西北地区抗战期间也因长期遭日军飞机空袭，被炸死炸伤者成千上万，另如云南、贵州两省战时也多次遭日军窜犯，直接遭敌残杀者，为数亦众。从战时直接死亡人口的主体分布看，中国军人、强制劳工、普通民众、伪军等各主体伤亡与死亡比重持平。以男女分布看，在军人、劳工、伪军之外的中国大陆境内平民战时直接死亡人口中，男女比率为5:2，女性死亡人口占该项死亡数的28.6，占整个中国抗战直接死亡人口的15.03，共计达310万左右，以伤亡比率持平粗略计算，抗战期间，中国妇女伤亡合计共达622万余人，占全国抗战伤亡人口总数的15.07。以成人儿童分布论，排除军人、劳工、伪军之外，在中国大陆境内平民战时直接死亡人口中，成人与儿童比为10：1，即儿童死亡人口占该项死亡数的9.1，占全国死亡人口的5.26，共达108万人以上，亦以伤亡比率持平约略估计，则战时中国儿童伤亡数近220万，占全国伤亡总数的5.27。如果合军人、劳工、华侨及“一般民众”在内，则男女死亡比率约为9:1，女性死亡人口占中国抗战直接死亡人口之18.27，女性受伤人数及伤亡合计数分别占中国抗战人口损失各相关总数的17.76和18.01。这一死亡人口男女性别比率也显示了一个事实，即抗战期间，中国男性人口的损失要比女性惨重得多。

总而言之，日本侵华战争给中国社会带来了巨大灾难。它不仅严重破坏了中国国家安全、主权独立和领土完整，给中国造成巨大的物质财产损失，对中国经济、文化事业产

第四篇：在抗战时期离休干部座谈会上的讲话

各位老领导、各位老同志：在这赤日炎炎的盛夏，今天，我们在这里召开抗战时期离休干部座谈会，共同庆祝我们伟大的中国共产党成立84周年，纪念抗日战争胜利60周年。大家欢聚一堂，共同回忆烽火岁月，共话我党84年来的风雨历程，此情此景，我很受感染，也很受触动。在此，请允许我代表县委组织部、县委老干部局向在座的各位老领导并通过你们向我们广大的老干部、老党员、老战士致以节日的问候和崇高的敬意。回顾我们党84年来的风雨历程，我们由衷地感到，我们党领导全国人民，克服了种种困难，战胜了艰难险阻，取得了一个又一个胜利，无论是革命史还是建设史都证明了没有中国共产党就没有新中国，没有中国共产党就没有我们今天改革开放的新局面，实践也必将证明没有中国共产党就没有中华民族的繁荣富强和伟大复兴。我们的党不愧是伟大的党。84年的风雨历程，可以说我们党的执政地位也是来之不易的。在现实的历史条件下，我们党把增强自身的执政地位作为党的建设新的伟大工程的重大课题和重要任务，把执政能力建设作为新形势下党的根本性建设。今年上半年，我们开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就是党中央作出的一项重大战略举措。只要我们能够坚持“三个代表”，永葆党员先进性，就一定可以更好地增强党的凝聚力和战斗力，也就能够更好地得到人民的支持和拥护，巩固党的执政地位。从1840年开始到抗日战争胜利的105年间，饱经外辱的中国惟一赢得的，就是60年前的那场抗日战争胜利。那是近100年来积贫积弱的中国第一次在一场生死存亡的民族战争中取得胜利，这场胜利改变了中华民族的历史命运，唤醒了沉睡了几个世纪的中国。今天我们在座的都是抗战时期的离休干部，为了中华民族的独立和富强，你们无私无畏，浴血奋战，换来了抗日战争的伟大胜利，换来了我们今天的幸福生活，也为后人留下了一笔弥足珍贵的精神财富。你们是光荣的缔造者，是历史的见证人，你们的历史功绩将永远铭记在人民的心中。历史不能忘却。今年恰逢抗日战争胜利60周年，同时也是世界反法西斯战争胜利60周年。今天5月份，50多个国家和地区的领导人云集莫斯科红场举行盛大纪念庆典。我们的国家主席胡锦涛也在中国驻俄罗斯使馆会见了当年曾在中国东北抗日战争中浴血奋战的俄罗斯老战士代表，对他们的功勋表达了崇高的敬意，也为我们作出了很好的表率。我们说尊重历史，首先就要尊重曾经经历过重大历史，并且为我们做出过重大贡献的老干部、老战士。我们也欣喜的看到，近年来，我县各级党委和政府对老干部工作的重视程度不断提高，对老干部的感情不断加深，对老干部工作领导力度不断加大。县委、县政府每年都多次召开专题会议、办公会议研究部署老干部工作，解决老干部工作中存在的实际困难和问题。应该说，我县老干部的“两个待遇”还是得到了很好的落实。今后，我们会进一步加大工作力度，加强协调，更好地为老干部做好服务。同时也希望各位老领导对老干部工作能一如既往的给予支持和帮助，支持永嘉的发展大计，共创我们永嘉的美好明天。今天，面对在座的各位老领导、老同志，我的心情是敬佩，因为你们足以令人感动！是期待，愿你们健康长寿、幸福安康！谢谢大家！

第五篇：在市政府人口和计划生育工作会上的讲话

人口计生问题，不仅是发展问题，而且是民生问题，十分重要。会前，市委常委会专门听取了人口计生工作汇报，进行专题研究。市委梁书记对计生工作非常重视，今天亲自参加会议。等一下，梁书记还要做重要讲话，请大家深刻领会，抓好贯彻落实。刚才，龚副市长传达了全省、南平市人口计生工作会议精神，实事求是地总结了2009年全市人口计生工作，客

观地分析了存在问题，讲得很全面、很到位。下面，我根据市委、市政府研究的意见，就做好2010年全市人口计生工作讲四点意见：

一、总结经验，在提升认识上下功夫

2009，全市人口计生工作，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，加大投入、夯实基础、突出导向、真抓实干，以总评南平市第一的成绩，实现“国优”五连冠目标，就单项工作而言，在我市是绝无仅有的。成绩的取得来之不易，各级各有关部门为此付出了艰辛努力，市委、市政府是充分肯定的。

2010年是实施“十一五”的最后一年，也是为规划启动“十二五”创造良好条件承上启下年。市委、市政府的预期目标是：通过深化综合改革，着力推动“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的六个机制，全市人口自然增长率控制在7‰以内；出生人口政策符合率稳定在92%以上；村民自治率达75%以上；出生人口性别比趋于正常；群众对计划生育的落实率达90%以上，在保持“国优”六连创的基础上，实现人口计生工作新跨越。要实现既定目标，各级各部门必须提升认识。从刚才龚副市长通报情况看，存在的问题不少，形势不容乐观。客观地说，产生上述问题的原因是多方面的，有主观的也有客观的，我认为主观上主要有三个方面：一是认识不足。一些领导干部对计生国策的认识不到位，对形势判断有偏差，对人口计生工作有所放松。二是工作断层。当前是一个需要转变工作思路、改进工作方法的时期，但部分工作者仍然按照原有的传统观念、模式和工作方式工作，持等待观望态度，没有按照科学发展观的要求，与时俱进求创新，导致工作难以取得实效。特别是一些乡镇对人口计生工作重视不够，有问题不解决，弄虚作假、不负责任，造成计生工作不扎实、有些地方存在“水份”等问题。三是责任没到位。虽然每年都有签订严格的目标管理责任制，实行“一票否决”，但在追究责任时常常从轻处理，达不到“一票否决”的震撼效果。一些乡镇、街道党委政府领导力度减弱，分管领导思路不清、业务不熟，计生干部热情减退、精神不振；成员部门配合不力，考虑部门自身利益多，立足全市、顾全大局少，全市综合治理、齐抓共管人口计生工作的大联合格局没有真正形成，对此，我们必须始终保持清醒头脑，进一步增强国策意识，继续把人口问题放在更加突出的战略位置，克服厌战情绪，再接再厉，下更大的决心，花更大的力气，采取更有力的措施，锲而不舍地抓好各项工作，确保实现预期的目标任务。

二、创新机制，在突破难点上下功夫

当前，千方百计稳定低生育水平是统筹解决人口和计生工作的首要任务和重点，流动人口管理难、出生人口性别治理难、长效节育措施落实难等问题是我市人口和计生工作的难点。各级各部门必须用改革的精神、发展的办法，认真总结基层创造的新经验、探索内在规律，通过落实“过硬、过细、过实”的举措，有效突破难点。

一是低生育水平务必确保稳定。对政策符合率这个衡量计生工作好坏的结果指标，各乡镇、街道必须保持92%以上这个底线，深入开展清理摸底，把人口底数、已婚育龄妇女数、孕检对象、孕情监测等基础工作摸准摸实。力争无漏管、漏统，努力提高统计准确率；继续以孕环检为龙头，全程监控婚、孕、育行为，重点抓好孕情监测，注重把孕情监测与提高服务、预防孕情消失、落实补救措施相结合，特别是政策符合率低于全市平均水平的12个乡镇，要认真分析查找原因，千方百计遏制政策外生育。

二是打击“两非”务必有新突破。在“两非”综合治理上，卫生部门要牵头，纪检、监察、公安、计生、药监等部门要联合办案，真正做到“从孕情失踪中找、从超生人员中跟、从医疗单位中抓、从毗邻地区中追、从揭发举报中查”。计生及乡镇、街道加强孕情监测，实行孕情消失追究，提供线索；卫生部门要全面推行出生人口、孕妇b超检查和新生儿出生及14周以上终止妊娠信息登记和报告制度，做到关口前移，堵塞漏洞。一旦发现案件就要实行部门联动，揪住不放。

三是节育措施务必即时落实。坚持落实“一孩上环，二孩结扎”，努力提高“双查”到位率，狠抓长效节育措施，特别是要落实二女结扎工作，严格按照时效要求即时落实相应手术，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。在依法宣传教育的基础上，要突出机制和举措的创新，对拒不落实相应“四术”的对象，特别是有意对抗国策、负面影响较大的对象，乡镇、街道要敢于

碰硬，计生、公安、卫生等部门要各负其责，合力攻坚。对在工作中可能出现问题，各级组织要给予承担责任，避免因个人怕承担责任，而延误工作，导致互相跟风超生羊群效应。

四是流动人口管理务必标本兼治。逐步建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育服务管理新机制。要创新流动人口管理模式，在完善“

一站式”管理的基础上，加快形成党政领导协调、各部门密切配合、流入地和流出地互补的流动人口计划生育“一盘棋”格局。做到“暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区服务”的工作新机制。要依托社区，发挥计生理员作用，以房管人，坚持孕前管理，杜绝以罚代管。

五是违法生育行为务必严厉查处。对违法生育的对象，都要进行依法处理。并依法按新标准上限征收社会抚养费，决不能让超生者占便宜。各成员部门要充分履行职责，发挥行政、法律等多种手段解决征收工作中的突出矛盾和问题，对名人富人按其经核实的经营性收入水平征收社会抚养费，切实改变现行处罚偏轻的状况。国税、地税、工商、统计等部门要密切配合，及时提供收入证明。法院要加大执行力度，公安要维护好征收秩序。对违法生育的党员干部更要依法依纪、从严处理。纪检监察、公安、司法、民政、卫生和人口计生等部门要与乡镇、街道互动联动，互相配合，发现一起、查处一起。达到征收一个，教育一片的效果。

三、突出导向，在深化服务上下功夫

一要着力提高出生人口素质。要以严重多发的致愚、致残和可以防治的出生缺陷为突破口，以农村为重点，建立完善出生缺陷干预防治体系。今年，市委、市政府拟将“优生促进工程”列入为民办实事之一，确保资金投入，由市计生服务站为新婚前后、准备怀孕或怀孕3个月内的妇女，进行弓形虫、风疹、巨细胞、单纯疱疹等四种病毒的免费优生检测，最大限度地降低婴儿出生缺陷率。这是我市在推进免费婚检的基础上，进一步提高出生人口素质的一项重要工作。同时，要依托市托幼中心，积极开展人口早教工作，抓好学前教育，着力提高全民素质。

二要着力发挥利益导向作用。继续落实好面向计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项政策，让计生家庭得到更多实惠。今年省委、省政府确定，在推行的“新农保”试点中，对农村独生子女、二女户参保对象由政府增加补贴，农村独生子女死亡、伤残的家庭成员和计划生育手术并发症人员，按照重度残症人员的优待政策，由政府代缴部分或全部最低标准的养老保险费；继续安排小额贷款贴息，用于扶持计划生育家庭；在实施“造福工程”中对计生户增发一个人补助资金。我们要在认真落实上级各项政策的同时。注重搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、劳动就业、养老保障等惠民政策时，最大程度的体现对计划生育家庭的优先优惠原则，乡镇在农村分配集体福利中，要继续抓好“多一人份额”制度的落实。让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。另一方面，对政策外生育，在严格按标准征收社会抚养费的基础上，突出强调先执行计生国策，后享受国家优惠待遇。探索通过村民自治等方式，让超生者暂缓享受普惠政策，体现计生政策导向。

三要着力提高优质服务水平。各级各部门要强化服务意识、密切配合，围绕生育、节育等重要环节，开展生殖保健服务。要全面推行免费婚检、妇科病普查、出生缺陷干预等工程。要按照国家人口计生计划生育示范服务站标准，打造一批“四优一满意”示范站所，建成当地开展计划生育服务的优质资源，成为当地群众计划生育服务的首选单位。同时，广泛开展创建计划生育自治合格村、模范村活动，总体合格村、模范村比例应占75%，其中优质服务乡镇、街道自治模范村达4个，合格村率达80%；一类乡镇、街道自治模范村达1个，合格村率达75%；对合格村、模范村荣誉要实行动态管理。

四要着力开展生育关怀行动。当前，“两节”临近，大量外出人员将返乡过节，要抓住契机，集中加强计生宣传。采取多种形势，利用报纸、电台、宣传队等形式，大力宣传现行生育政策、法律法规和利益导向；要开展送温暖、献爱心活动，慰问困难计生家庭，特别是二女结扎和独生子女领证户家庭，把党和政策的关心送进千家万户，形成实行计划生育光荣的氛围。

四、强化领导，在落实责任上下功夫

全面推进我市人口和计生工作再上新台阶，全面完成人口和计生工作任务，全面实现创“国优”目标，关键在领导，关键在责任。各级各部门务必要强化责任，形成合力。

一要进一步落实领导责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决”，完善目标管理责任制，把人口计生工作成效作为考核乡（镇）、街道和部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。对乡（镇）、街道的责任追究，严格按照市委组织部、人口计生局制定的责任追究奖惩办法办法执行，实行“月通报、季点评、半年初评、年终总评”，对每季排名后三位的进行约谈，由市委、市政府分管领导及组织部副部长代表市委、市政府进行约谈，限期整改，对连续两个季度倒数第三的进行预警告。继续实行党政领导责任制，其中主要领导个人各承担30%；计生成员部门押金由2000元提高到3000元，其中，第一责任人个人承担1000元。

二要进一步明确部门职责。一要齐抓共管。要整合有限的行政资源，充分发挥成员部门作用，重点解决政策兼容问题。在研究国民经济、新农村建设、扶贫帮困等方面政策时，充分考虑计划生育基本国策、人口因素，努力解决部分经济社会政策和管理办法与计划生育工作不兼容问题。对计生成员单位实行目标责任量化考评，要求每个成员部门每年至少出台一件以上与计生工作相挂钩措施。公安、法院、卫生、教育、财政、民政、建设、劳动保障、药监等重点成员部门要充分履职尽责，严格按照责任书的要求，在流动人口管理上做到“暂住申报、计生审检、劳动就业、卫生管理、维权咨询、社区服务”；卫生部门严格终止妊娠审批，加强b超执业人员管理及加强出生信息通报、公安要加强与人口计生办部门人口信息反馈通报等等。今年，我们要对部门履职情况进行量化考评，并严格兑现奖惩。二要形成合力。要借鉴兄弟县好的做法，以领导小组文件出台《关于全市干部职工违反计划生育政策处理的实施意见》，明确全市干部职工协助履行计划生育相关工作的义务，干部职工对其亲属违反计划生育政策的行为，必须暂停工作负责做通工作，末能主动协助有关方面工作，促进纠正的，由所在单位给予通报批评并给予经济、行政处理，所在单位必须对该干部、职工进行督促，采取举措促进落实，否则也要追究单位负责人责任。协助义务主要包括：政策外怀孕、四术落实、抚养费征收。在具体处理过程中先以乡镇人民政府文件发函，再以领导小组文件通知所涉及的部门，要求履行协助义务，直至落实。

三要进一步完善考评体系。市下达乡（镇）、街道的指标在2009年“6-1”的基础上，将按照省上要求，抓住主要矛盾，解决重点问题，坚持实事求是，科学合理确定指标；坚持分类指导，结合乡（镇）、街道工作基础和工作实际有所区别，不搞“一刀切”，分街道、近郊乡镇、山区乡镇进行量化，形成良好的工作导向。今年为体现考评的公平，将由结果考评，向结果与过程并重转变，为杜绝弄虚作假，将实行实名制考评，对政策外生育、独生子女领证、“四术”、征收均要求乡（镇）、街道要有对象的姓名、身份证、户籍地及居住地、联系电话等详尽信息；同时，要求乡（镇）、街道对村（居）的责任书明确挂点领导、包村干部、村“两委”职责，明确政策外控制目标、“四术”及人口变动信息等重要指标。做到简约明了，科学合理，实效管用。

四要进一步强化经费保障。国策要用国库保”，市里将根据省、南平市委、市政府责任书要求，2010年计生经费投入按人均30元安排，其中市公共财政人均投入不少于17元。各乡镇、街道严格执行省和南平市有关规定，建立以公共财政为主渠道的、稳定增长的人口计生经费投入保障机制，确保经费按标准足额到位，确保投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保专户、专款、专用，足额预算，及时拨付，保证计划生育工作健康发展。

五要进一步加强队伍建设。根据创建创新型服务站建设及流动人口计划生育管理站要求，增加服务站和流动人口管理站编制，对市服务站和流动人口管理站缺编人员及时进行公开招聘，补充到位。同时，为调动计生专职干部工作积极性，做到能进能出、能上能下，对各乡（镇）、街道专职干部将采取竟聘等方式进行调整交流，以提高工作积极性，促进人口计生事业健康发展。

六要进一步改进工作作风。凡是人口计生工作弄虚作假、干扰严重的地方，工作就经不起检查。各级党政主要领导要带头在治虚假、治干扰上转变作风、加大力度。对于虚报人口统计数据、瞒报超生人口等问题，发现一起通报批评一起，第一次通报整改，第二次实行黄牌警告，直到“一票否决”，决不姑息迁就。

七要进一步做好协会工作。切实抓好《中国计划生育协会科学发展规划纲要》的学习、宣传和实施；进一步提升基层计生协会“三联创”活动质量和水平；进一步积极筹集生育关怀行动项目资金，深化生育关怀行动；充分发挥计生协会在人口计生基层群众自治中的作用。做好做大幸福工程，坚持治穷、治愚、治病的“三治”并举，不断扩大救助面。加强协会组织建设。继续抓好企业协会组建工作，争取明年组建率达85%以上，切实发挥协会作用。

同志们，做好新时期的人口计生工作，使命光荣，责任重大。我们要以科学发展观为指导，在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，努力开创人口计生工作新局面，为海西区绿色腹地经济强市建设创造良好的人口环境而努力奋斗!