蓝市长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话(2011-3-)

第一篇：蓝市长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话(2011-3-)

在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话

蓝 绍 敏（2011年4月2日）

同志们：

今天，我们召开全市行政监察暨纠风工作会议，主要是贯彻落实中纪委十七届六次全会和省、市纪委全会精神，总结过去一年全市行政监察和纠风工作，部署今年各项工作任务。刚才，建生同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同。会议还书面通报了2010年度民主评议政风行风工作先进单位和组织工作优秀单位，各地和相关部门作了书面交流，希望大家认真学习借鉴。

刚刚过去的2010年是“十一五”的收官之年。一年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，加快推动经济发展方式转变和由全面小康向基本现代化迈进，统筹做好经济社会发展各项工作，超目标、超预期完成全年和“十一五”规划确定的各项任务，以经济总量五年翻番的喜人成绩谱写了持续跨越的新篇章，全年多项经济指标实现新的突破，为“十一五”划上了圆满的句号。这些成绩的取得，是市委、市政府带领全市上下共同努力的结果，也包含了全市监察系统广大干部职工的辛

—1— 勤努力和无私奉献。

2010年，全市各级行政监察机关和纠风部门围绕中心，认真履职，创新思路，求真务实，有效维护了政令统一畅通，为促进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。主要表现为“三个明显”：一是服务发展成效明显。加大对中央和省、市新增投资项目和重点项目的跟踪督查力度，保障了扩内需保增长政策措施的有效落实。开展了《行政监察法》执行情况和规划变更容积率调整、保障性住房建设、节能减排、环境保护监察巡查，深化工程建设领域突出问题专项治理，促进了依法行政、规范执法。二是创新机制成效明显。大力推进行政权力网上公开透明运行，率先通过省级验收。压缩行政许可承诺时限，行政审批速度和质量有了新的提高。加强效能监察，保证了全国文明城市复查等活动顺利进行。三是保障民生成效明显。出台了《环境保护问责暂行办法》、《涉农负担问责暂行办法》，不断健全民生政策保障机制。深入开展政风行风评议工作，巩固提升“无红包医院”创建成果，推进义务教育阶段民办改制学校回归公办，一大批群众关注的热点难点问题得到有效解决，形成了行政监察和纠风工作的特色品牌。总之，过去的一年，行政监察和纠风工作取得了明显成效，发挥了重要作用，市委、市政府对监察系统的工作是满意的。借此机会，我代表市委市政府，向全市监察系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

关于今年的行政监察和纠风工作，建生同志已经作了具体部

—2— 署。这里，我再讲三点意见供大家参考。

一、围绕发展大局，进一步增强做好行政监察和纠风工作的责任感和紧迫感

今年是“十二五”开局之年，也是实施江苏沿海开发战略的突破之年。这一年，两大国家战略叠加的集成优势将进一步释放，南通拥有国家层面的规划导向和政策支持将进一步加强，南通仍将处于经济持续跨越发展的黄金机遇期。但我们也要清醒地看到，宏观经济运行中的不确定因素仍然很多，各类社会矛盾和纠纷不断显现，在改善发展环境、提升服务效能方面还有大量的工作要做。因此，我们要深刻认识新形势下行政监察和纠风工作的职责和使命，进一步增强责任感和紧迫感，紧密结合实际，推动行政监察和纠风工作紧跟时代、贴近群众、富有成效。

（一）加强行政监察和纠风工作，是优化政务环境、促进科学发展的有效措施。市委十届七次全会确定了“十二五”时期我市“加快现代化、再创新辉煌”的战略目标，明确了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线。加快现代化，关键是要通过行政监察和纠风工作，确保政令畅通，及时把市委市政府推动经济社会发展的决策部署和政策措施落实到位，以更优的服务、更实的举措、更高的效率助推和保障发展。近年来，我市把优化发展软环境作为加快发展的第一要素和主要竞争力，经济发展环境有了明显的优化，但与浙江、苏南等发达地区相比还有不少差距，个别部门程序繁琐、工作推诿、效率低下、作风生硬等影响

—3— 经济发展的行为仍不同程度地存在，“门难进、脸难看、话难听”的现象少了，但“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在，特别是一些影响经济发展以及损害群众、企业利益的问题还没有得到彻底解决。这就需要行政监察机关切实履行职能，推动各级政府及工作部门进一步转变职能，提高效率，努力建设务实、为民、清廉的政府和高效、服务、阳光的政府，为加快产业现代化、城市现代化、人民生活现代化提供有力支撑。

（二）加强行政监察和纠风工作，是转变政府职能、促进依法行政的有力保证。丁大卫市长在今年的政府工作报告中提出，将围绕建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，进一步加强自身建设，不断提高工作创造力、行政执行力、政府公信力。这既是对政府职能的基本定位，也是对加强政府治理的明确要求。转变政府职能，加强自身建设，前提要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。这不仅要求我们增强法制观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，也要健全和完善对行政行为的制约机制，通过对部门服务的有效监督、行政审批的流程再造、行政权力的实时监控，发挥好“守门员”、“检验员”的功能，增强行政系统的执行力和“免疫力”，防止发生行政慢作为、不作为、乱作为现象，纠正不依法行政、工作效率低下等问题，进一步提高法制意识和依法行政水平，确保整个行政系统高效、规范、顺畅运转。

（三）加强行政监察和纠风工作，是维护社会公平、促进社

—4— 会和谐的客观需要。社会转型时期政府碰到的矛盾比较集中，如果公共服务质量不高、民生问题解决不力，将影响到政治信任和社会和谐。这就要求我们切实加强行政监察和纠风工作，从政府机关干部队伍建设抓起，从行政权力的规范运行抓起，从教育、医疗、住房、社会保障、环保等直接关系公民基本生存状况的社会突出问题抓起，关注群众诉求，切实改善民生，严厉惩处腐败，维护公平正义，增强政府工作的透明度，提高政府公共服务水平，不断积累政治信任，促进社会和谐。行政监察和纠风工作，说到底是政府系统的自我监督，不仅能有效解决行政效能方面存在的问题，从中发现和挖掘出违纪违法的案件线索，揭露和惩处腐败分子，而且能通过事前和事中的监督，有效地做到关口前移，防范在先，有效纠正国家机关工作人员在行政过程中的吃、拿、卡、要行为，减少甚至在某些领域消除腐败现象产生，也是切实保护群众利益，巩固党的执政基础，促进社会公平正义的重要方面。

二、全面履行职责，务求行政监察和纠风工作新成效 做好今年的行政监察和纠风工作，对于“十二五”良好开局至关重要。我们要以更加创新的思路，更加务实的举措，解放思想，扎实工作，为经济社会持续跨越发展切实履行好保驾护航职能。重点要做到“五个突出”：

（一）突出重大决策部署落实。政令畅通是政府有序运转的基石。各级监察机关要把促进中央、省、市决策部署的贯彻落实作为重大政治任务，坚决维护中央方针、政策的权威性和严肃性，—5— 做到有令必行、有禁必止、政令畅通。要把行政监察和纠风工作融入到经济社会发展的各个领域、各个环节，对中央、省、市重大决策部署及时跟进，提前介入，强化督查，坚决做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。要围绕市委十届七次全会、市“两会”和“十二五”规划确定的重点工作、重大项目，加大督查力度。当前，要重点加强对经济结构调整、物价管理、房地产市场调控、资源节约利用、环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，确保顺民意、惠民生、得民心的各项政策得到全面落实。要严肃查处影响改革发展稳定大局的违法违纪行为，不断优化投资环境。

（二）突出群众利益维护。各地各部门要把保障和改善民生作为想问题、作决策、谋发展、促和谐的根本出发点，坚持以人为本、民生优先，积极构建党委政府主导的群众利益维护机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现和维护好最广大人民群众的根本利益，使人民群众的生活更有品质、更有保障、更有尊严。今年要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点围绕征地拆迁监管、落实被征地农民基本生活保障、加强支农惠农政策落实、安全生产、食品药品安全监督检查，以及规范工程建设招投标、教育收费、医药购销和医疗服务行为等方面，深入开展专项治理，严肃查处群众反映强烈的违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决

—6— 漠视群众疾苦和与民争利等突出问题。

（三）突出行政效能提升。坚持把开展行政监察和纠风工作与完善管理制度、管理环节结合起来，着力解决资源浪费、效率低下、推诿扯皮、行政不作为乱作为和以权谋私、吃拿卡要等群众反映强烈、妨碍改革发展的突出问题，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责。督促各部门完善相关管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务水平。加强监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止等行为，确保行政权力在法制的轨道上运行，促进行政机关进一步转换职能，转变工作方式和作风，更好地为经济建设和民生保障服务。加强行政效能监察，加大对市委、市政府确定的重大工程、重大项目、为民办实事项目实施情况的督查力度。

（四）突出廉政制度保障。在国务院最近召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理强调，“要全面贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题，切实加强领导干部廉洁自律，坚决遏制奢侈浪费和形式主义，务求取得廉政建设和反腐败工作新成效。”各地各部门要重点围绕“用人、用钱、用权”和工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等重点领域和环节，努力从制度上规范权力运行，堵塞滋生腐败的漏洞，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。针对行政监察工作面临的新情况新问题，抓住规范权力运行、正确行使权力这个关键，及时制定出台新的制度和规定。

—7— 执法监察方面要研究制定监督检查行政执法部门执法情况的常态化机制；纠风治乱方面围绕教辅材征订管理、“无红包医院”管理等，完善相关制度和办法；效能建设方面要健全岗位责任、首问负责、首办负责、限时办结、服务承诺等相关制度，完善效能建设制度体系，进一步建立健全严格的问责体系。坚持制度与执行并重，针对制度执行不得力、不到位的问题，研究提出确保制度贯彻执行的有效措施，着力提高制度的执行力。

（五）突出诚信南通建设。去年，市委提出用2到3年时间打造诚信南通，初步建成诚信体系框架。应该说，今年是诚信体系建设的关键年、攻坚年。今年2月份《瞭望》新闻周刊做了一次民意调查，半数被访者认为当前中国社会诚信状况较低，尤其对地方政府诚信和企业诚信缺失现象反响较大。诚信体系建设是一个系统性工程，对未来南通发展有着重要的影响，非抓不可。各地各部门要以建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府为目标，转变政府职能和管理方式，不断提高政府公信力，全力打造诚信政府。落实以人为本、执政为民要求，切实抓好为民办实事项目的落实，以实际行动取信于民。强化行业管理，推进行业和企业诚信建设，发挥重点行业、重点企业诚信建设的示范引导作用；进一步落实征信责任，带头生产、使用诚信产品；进一步完善制度体系，建立健全信用激励约束机制。

三、把握正确方向，切实提高行政监察和纠风工作水平行政监察和纠风工作是政府内部对行政权力运行进行监督

—8— 和规范的重要环节，各级行政监察机关和纠风部门要积极履职，不断提高行政监察工作水平。一要强化政治意识。各地各部门要深入贯彻落实“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以严明的纪律保证我市和谐稳定的政治环境。二要强化发展意识。树立强烈的发展意识，把行政监察工作寓于改革和发展进程之中，把监督检查的过程，变为推动改革、促进发展和维护稳定的过程，变为推动科学发展、加快发展的强大动力。三要强化民本意识。贯彻以人为本、执政为民要求，切实把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众利益；要支持改革者，鼓励创业者，宽容失误者，鞭挞保守者，追究诬告者，惩治腐败者，始终把保障科学发展、维护安定团结的大好形势作为行政监察的重要任务。四要强化主动意识。自觉将行政监察和纠风工作放在更广领域、更高层次来把握，主动融入党委、政府中心工作中去谋划和部署，充分发挥行政监察紧贴经济社会第一线、紧密联系政府各部门、紧扣党委政府中心工作的优势，以更加开放的姿态，更加主动的举措，创新监督思路、方式和手段，促进经济社会持续快速健康发展。

同志们，行政监察和纠风工作是加强政府自身建设的重要途径。我们要以更坚定的信心、更务实的作风、更有力的措施，奋发有为，争创一流，全面深化服务型机关建设，着力打造更加优

—9— 良的政务环境，不断开创我市行政监察和纠风工作新局面，为我市“加快现代化、再创新辉煌”做出新的更大的贡献。

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第二篇：监察局长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话

同志们：

在全市纪检监察机关深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委、省纪委第五次全会精神之际，市委、市政府决定召开全市行政监察工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国、全省行政监察工作会议和纠风执法工作会议精神，学习贯彻近日中央纪委监察部印发的《关于加强和改进行政监察工作的意见》，结回顾我市纪检监察机关合署办公以来行政监察工作取得的成效和经验，研究探讨新形势下进一步发挥行政监察职能的途径和措施，安排部署2005年全市纠风、执法等行政监察工作。会上，市委常委、常务副市长蒋辅义，市委副书记、市纪委书记＊＊还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实推动我市行政监察工作再上台阶，学习贯彻市委三届三次全委会精神，把南充建设成为川东北区域中心城市提供纪律保证。下面，我先讲三点意见。

一、合署办公以来行政监察工作取得的成效和积累的经验

监察机关恢复组建至今已有17年，纪检监察机关合署办公也有12年了。合署办公以来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，自觉服从服务于第一要务，坚持以廉政监察为重点，廉政勤政一起抓，切实履行纪检监察两项职能，综合使用两种手段，形成了党政监督的整体合力。特别是在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，根据形势的发展，针对行政监察依然具有特定监察对象和工作内容，保持着相对的独立性和专门监督的特点，履行行政监察职能的意识更加增强，掌握发挥职能作用的方式方法更加自觉，工作着力点更加明确，行政监察职能作用得到较好发挥，有力地推动了政府机关依法行政和廉政勤政建设，在促进我市经济建设中发挥了重要作用。

1、纠正部门和行业之风工作不断深化，切实维护了人民群众的切身利益。我市各级纪检监察机关从解决群众反映强烈的突出问题入手，坚持标本兼治，纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，重点治理了一些部门和行业与民争利、损害群众切身利益的不正之风，以纠风工作的实际成果取信于民。近年来，持续治理了教育乱收费、医药购销中“吃回扣”和医疗服务中收受“红包”等问题，减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理整顿报刊等项工作不断深入，解决群众读书贵、看病贵、负担重和行路难等问题取得了一定成效；进一步巩固了农村税费改革成果，涉农恶性事件在我市得到很好的控制。深入开展民主评议行风活动，纠正了一些基层站所、“窗口单位”存在的“吃拿卡要报”和人难找、门难进、脸难看、事难办等不正之风，督促重点部门和行业狠抓作风建设，机关作风明显好转。集中整治了在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，取得较好成效，受到了人民群众的欢迎。

2、执法监察工作进一步强化，政府重大决策和改革措施有效实施。各级纪检监察机关认真履行《行政监察法》赋予的职责，紧紧围绕政府重大决策和改革的实施，加大执法监察工作力度，对妨碍经济发展、地方保护、滥用职权以及各种违纪违法行为进行了坚决纠正，推进了政府依法行政，确保政令畅通。近年来，市监察局在市政府的领导下，先后开展了天保和退耕还林工程、政府投资建设项目、财政专项资金使用、粮食流通体制改革的执法监察，参与了整顿和规范市场经济秩序、经济发展软环境治理、西河专项整治以及农村合作基金会清理、土地清理、乡镇临时人员清退、农村电网建设和改造、重特大事故的调查处理工作，取得了较好效果。执法监察工作实践越来越丰富，作用越来越明显，是全市纪检监察机关融入经济建设第一线的重要途径。

3、查办违纪违法案件力度进一步加大，经济发展环境和政务环境不断优化。多年来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，保持反腐高压态势，把查处违反行政纪律案件作为充分发挥监察职能作用的一项重要工作，常抓不懈。重点查处了政府机关及其公务员的贪污受贿行贿、以权谋私、滥用职权、失职渎职案件，以及严重损害人民群众切身利益、违反国家法律法规、妨碍经济发展等违纪违法行为，下大力气突破了一批大案要案，惩处了一批腐败分子。市建设局原局长杨春林、市规划局原局长邬大渊、顺庆区政府原副区长柏富国、顺庆区工商局原局长李明等行政领导受到了严肃的纪律处分。自2000年以来，截止2004年底，我市各级纪检监察机关查处违反行政纪律案件971件，给予政纪处分1083人，其中受撤职以上处分的204人，共挽回经济损失2276万元，推进了政府机关的廉政建设。

4、体制机制制度不断创新，源头预防和治理腐败工作持续深入推进。从1998年中央提出反腐败要标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的要求以来，我市各级纪检监察机关在着力遏制各种腐败现象的同时，以推动体制机制制度创新为载体，把行政监察的重点放在对权力的制约、资金的监控上，采取一系列切实有效的措施，从源头上预防和治理腐败，取得明显成效。清理纠正了部分党政干部违规购买两处以上优惠住房的问题，督促军队、政法机关和市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩；行政审批制度改革不断深化，先后两次清理并取消行政审批项目243项；会同有关部门积极推进财政管理制度改革、投资体制改革，市县两级均成立了会计集中核算中心，行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支两条线”管理；加强了对招投标工作的监督，市县两级均成立了招标投标监督委员会和办公室，并落实了编制和人员，建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”监督管理的长效机制正在逐步建立健全；政务公开、厂务公开和村务公开全面推行并继续深化。这些源头治腐措施的稳步推行，既有助于巩固已经取得的成果，又为深化反腐败斗争提供了新的思路和途径。

为适应建立健全社会主义市场经济体制的要求，我们在以廉政监察为重点、加强执法监察的同时，还着重抓了以下两个方面的工作。一是积极开展效能监察。各级纪检监察机关围绕“改善行政管理，提高行政效率”这个目标，认真研究行政管理体制改革、政府职能转变以及经济发展过程中出现的问题，积极开展行政效能监察工作。目前，市县两级均建立了行政服务中心和行政投诉中心，会同相关部门集中开展了机关作风整顿、评选满意不满意单位、党员先进性教育等活动，解决了一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，进一步优化了发展环境。二是建立健全工作机制。按照市委的统一部署和要求，我们坚持将廉政建设和反腐败任务在政府系统进行分解，逐步形成了主管部门牵头、监察机关组织协调、有关部门相互配合、重大问题政府决策、共同完成廉政建设任务的有效的工作机制。严格实行特邀监察员制度，市县两级已聘任特邀监察员129名，其参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用不断增强。机关制度建设和工作程序进一步健全，修订完善了《南充市监察局局长办公会议事规则》，坚持了局长办公会制度，各业务室都制定了体现纪检监察两方面要求的工作制度和规则，行政监察科学化、规范化、制度化水平不断提高。

回顾和总结十多年来我市的行政监察工作，主要取得了以下成功经验：

——党政齐抓共管是做好行政监察工作的保证。合署办公以后，市委、市政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，统筹考虑，切实加强对行政监察工作的领导，大力支持纪检监察机关有效开展工作。市政府制发了《关于进一步加强行政监察工作的实施意见》，要求各级政府充分认识新形势下做好行政监察工作的重要性、必要性，加强对行政监察工作的领导，支持监察机关履行职责。市纪委全会和市政府廉政工作会议每年都对监察工作进行部署，提出加强行政监察工作的具体措施。市县两级都落实了监察局长参加本级政府常务会议制度。市委、市政府领导经常听取监察工作的情况汇报，给监察机关交任务、压担子，支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市长杜光辉、常务副市长蒋辅义同志多次听取市监察局的工作汇报，对做好行政监察工作提出了具体要求。市委副书记、市纪委书记胡文龙同志也非常注意发挥行政监察职能作用，多次强调加强对政府机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，狠刹损害群众切身利益的不正之风。全市上下已经形成党委政府亲自抓，纪检监察机关具体抓,相关部门配合抓的格局，为我们搞好行政监察工作提供了有力的组织保证。

——加强行政监察是促进经济健康发展的途径。强化行政监察不仅有利于保证政府依法行政、廉洁高效地履行职责，而且有利于维护政令畅通，促进经济健康发展。我市的行政监察工作总是紧紧围绕政府中心工作，服从服务于经济建设，深入经济社会发展第一线，经常分析存在的突出问题，研究解决政府机关及其工作人员在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为，把行政监察与经济工作的有机结合，确保了政府重大决策和改革的顺利实施，经济发展环境不断优化。

——维护群众的根本利益是行政监察工作的重点。针对群众反映强烈、涉及面广、工作难度大的热点难点问题进行专项治理，是纠风工作取得阶段性明显成效的有效方法。我们开展的减轻农民负担、兑现农民工工资、教育“一费制”的监督检查就是具体体现。只有按照纠风查案建制的基本思路，解决一个热点问题，查处一批典型案件，建立一套规章制度，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，才能促进政府机关“为民、务实、清廉”，切实维护我市改革开放稳定大局。

——创新机制是从源头上预防和治理腐败的载体。坚持把解决不同时期廉政建设中的突出问题，与解决体制机制制度和管理等深层次问题紧密结合起来，用改革的思路，发展的眼光，研究新情况，解决新问题，积极探索治本措施是构建从源头上预防和治理腐败的有效载体。这既是改革的深化，也是解决政治经济体制中的深层次问题和利益调整的有效手段。从源头上预防和治理腐败，就是要通过深化改革，创新行政管理制度，消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；针对行政过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，制定并完善制度和程序规范，把廉政建设的基本要求融入业务部门的制度建设当中，逐步建立健全长效制衡机制，从体制、机制、制度上堵塞在权、钱、人管理上存在的漏洞，促进政府职能的转变和施政方式的改变。

——强化监督是促进政府执政能力提高的关键。行政监察机关作为政府内部的监督机关，担负着对政府执政能力建设的监督责任。充分利用行政监察贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前、事中监督，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务的水平。

——坚持依法行政是推动法治政府建设的根本。实现建设法治政府的目标，是监察机关的重要职责和任务。必须始终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力建设作为加强队伍建设的重要内容，严格依法监察，实现监察工作法制化、规范化。加强对行政权力行使过程的监督制约，促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务，防止行为失范、权力滥用或缺失。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止等行为，确保建设法治政府目标的实现。

经过多年实践，行政监察工作在合署办公条件下得到了加强，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中取得了显著成绩和积累了宝贵经验。但是，我们也应该清醒地看到，在不少方面还不适应完善社会主义市场经济体制和建设法治政府的要求，主要表现有：对新形势下行政监察工作的特点和规律、监察对象变化了的情况深入研究思考还不充分；紧贴政府中心工作有效开展行政监察的政治敏锐性和工作前瞻性还不够，工作思路不宽，有效手段不多；有的地方履行行政监察职能的意识不强，大胆、主动考虑行政监察工作不够，工作发展不平衡；干部队伍的知识水平、依法行政和依法监察的能力还不适应新形势新任务的要求，等等，这些都制约了行政监察职能的进一步发挥，有待于我们在今后的工作中认真研究解决。

二、努力提高行政监察工作水平,开创我市行政监察工作新局面

当前和今后一个时期，我市的行政监察工作都要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，中央纪委、省纪委第五次全会和全国、全省行政监察工作会议精神，认真学习宣传和贯彻执行《行政监察实施条例》和《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持与时俱进，开拓创新的精神，加强行政监察能力建设，把促进经济发展、建设高效廉政的人民政府作为行政监察的出发点和落脚点，充分发挥行政监察职能作用，努力开创我市行政监察工作新局面。

1、坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进政风行风建设。各级纪检监察机关要在党委、政府领导下，按照纠风查案建制基本思路的要求，继续深入开展各项专项治理，切实维护人民群众的根本利益，让老百姓真正安居乐业。具体说来，主要应抓好以下几项工作：第一，继续抓好“四个坚决纠正”。在征收征用土地方面，要进一步完善工作程序和补偿安置办法，狠抓规章制度的落实；在城镇房屋拆迁,要严格实施审批和备案审批制度，规范拆迁行为；在国有企业重组改制和破产方面，要坚决落实产权交易制度和纠正操作不规范的问题；在农民工工资方面，要建立和完善工资支付临近机制，继续解决尚未偿付的拖欠工资，防止反复，防止出现新的拖欠。第二，深化“三个专项治理”。治理教育乱收费，一方面政府要确保对教育的投入，坚决制止和纠正截留、挪用、挤占、平调等错误做法；另一方面，要严格规范各类学校的收费行为，严格实行义务教育阶段公办学校“一费制”。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，要大力加强医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，严格管理药品价格和医疗检查收费；大力支持平价药房建设，通过建立良好的竞争机制把药价降下来。减轻农民负担工作，要加大农民负担的监督和督查力度，切实解决农业生产性费用计费不合理、税费改革和粮补政策不落实、强行以资代劳、基层干部工作作风粗暴，以及农业生产资料价格乱涨价等问题，防止农民负担反弹。第三，集中开展“两个治理整顿”。要抓紧对治理企业违法排污提出具体意见，着力解决这一严重威胁人民群众健康安全的问题；要以对行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证的问题逐一进行清理，凡不符合规定的，必须坚决取消或停办。第四，巩固“三项成果”。要继续抓好治理公路“三乱”和党政部门利用职权摊派报刊发行以及违规着装问题。第五，狠抓政风、行风建设。要自觉加强政风行风建设，切实解决乱收费、乱罚款和各种摊派以及办事不公、办事拖拉等损害群众利益的问题。要依靠群众，强化监督，深入开展民主评议政风行风活动，引导部门和行业大力加强政风行风建设，促进部门和行业改进作风。要突出重点，一项一项地抓，一项一项地落实，力争在较短时间内取得让老百姓看得见、摸得着的实实在在的成效，让人民群众真正感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。

2、加大行政效能监察的工作力度，促进政府职能转变和管理创新。开展行政效能监察，要针对行政机关及其公务员作风拖拉、效率低下、推诿扯皮、失职渎职以及不履行或不积极履行法定职责的问题，采取措施予以解决。要继续在办好政务服务中心上下功夫，通过创新行政管理制度，整合内部资源，降低行政成本，提高行政效率，减少手续和环节，方便群众办事。要继续在办好行政效能投诉中心上下功夫，逐步建立和完善解决投诉问题的工作机制，使投诉反映的问题得到较好解决。要开展多种形式的政务公开和社会监督活动，充分发挥新闻媒体的作用，通过加强社会监督，优化发展环境，促进政府职能转变。当前要特别注意维护社会稳定，树立稳定压倒一切的思想，切实落实各级领导干部稳定工作责任制，对在稳定工作中的失职渎职行为要严格实行责任追究。

3、围绕政府中心工作开展执法监察，确保政令畅通。《行政监察法》规定“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是行政监察机关的主要任务。各级纪检监察机关要按照有关法律法规的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，全面推行依法行政。当前，要加强对《行政许可法》、《行政监察法实施条例》等法律法规执行情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要继续加强对各个专项整治工作和改革措施落实情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，维护国家采观调控的统一性、权威性和有效性，促进我市经济社会秩序健康有序。

４、保持查办违纪案件的强劲势头，大力推动政府机关的廉政建设。要着重查处政府机关和领导干部中利用行政权力谋取私利的案件，严重损害人民群众生命财产安全和身体健康的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，当前，尤其要坚决查处干部队伍中违规经商办企业、收受礼金、跑官要官、参与赌博和利用婚丧嫁　敛财的案件，党政机关及领导干部不依法行政妨害经济发展和对市委市政府重大决策执行不力的案件。加强对行政效能投诉、行政复议、行政诉讼等类案件的受理、应诉工作。同时，要针对新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等情况，不断研究新对策，提高案件查处的水平。

５、继续强化行政监察制度的创新，拓宽源头治理腐败的工作领域。要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要以树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要围绕改革和发展的进程，继续深化体制机制制度改革，加强对政府部门反腐败抓源头工作的组织协调和监督检查，努力推进源头治腐等重点工作，力争取得实质性的突破。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，不断拓宽源头治理的领域，特别要针对政府机关实行首长负责制和分级管理的特点，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。要注意对工作的统筹规划，既要全面安排，又要重点突出；既注意有重点地抓几项看得见、摸得着，通过努力能够取得明显效果的工作项目，更要注意着眼于全局和长远，抓住那些影响改革、发展、稳定大局的难点问题，通过不懈努力，逐步取得成效；对确定的工作项目，选择一些重点部门和工作层面，提出阶段性目标，一项一项抓部署、抓检查、抓落实，用实实在在的效果带动整个工作的开展。

(四)正确处理“三种”关系，拓宽行政监察工作思路

一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。纪委要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分发挥行政监察职能。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段适时进行查处，对党政机关及企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。

二是处理好保证纪委常委会和保证政府领导的关系。这是合署办公体制下开展行政监察工作的关键所在。一方面，行政监察领导班子要坚决落实纪委常委会部署的各项反腐败工作，不靠不等不拖，真抓实干，通过发挥职能作用推进反腐败工作；另一方面，要自觉接受政府的领导，主动向政府请示报告工作，认真完成政府交办的各项任务，通过实实在在的工作成效，让政府领导感觉到监察机关是一支用得上、靠得住的队伍。要加强向纪委常委会的请示汇报，取得其他常委的支持和帮助，形成工作合力。要经常研究和思考行政监察工作，努力创新工作机制，改进工作方法，为纪委常委会安排部署工作提供切实可行的依据，为政府决策当好参谋。

三是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。当一项改革措施刚刚实施时，由于大家的思想认识还没有统一，法规制度还不健全，这时我们要主动深入第一线，切实发挥推进作用；随着工作的不断推进，出现了问题和困难，我们要抓住关键环节，主动协助职能部门研究提出解决措施，把工作不断引向深入；当工作走上正轨并逐步纳入职能部门正常工作的时候，我们就要主动发挥好职能部门的积极性和主导作用，把精力放到加强组织协调和强化监督上来。无论是政府要求我们牵头组织还是配合的工作，都要做到参与不替代，到位不越位，正确履行职责。

(五)建立健全“四项”制度，确保行政监察工作规范有序

一是坚持和完善监察局长办公会议制度。要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确两会分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公会的决策、指导、协调的作用。

二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导，明确责任，及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉政建设和反腐败工作的经验、做法和建议等重要信息，建立健全行政监察信息综合制度，做好向市政府和省监察厅报送信息工作，加强对各地各部门开展行政监察工作的指导和督办。

三是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况，认真办理政协委员的提案。要认真办理群众来信、来访，建立健全信访举报制度，接受公民、法人和其他组织的监督。要自觉接受新闻舆论的监督。要不断完善特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下充分发挥特邀监察员作用的机制和途径。

四是进一步健全行政执法监督部门联系会议制度。行政监察是综合监督部门，应负责组织实施由审计、工商、税务、物价、质量技术监督等执法监督部门参加的联席会议制度，定期开会，互通信息，协调工作，把专业监督与综合监督结合起来，发挥监督的整体效能。并针对源头治腐工作大多涉及经济案件、行政管理案件的实际情况，认真履行经济处罚权、停职审查权、特别参与权、特别查封权等，进一步增强行政监察机关的权威性。

同志们，前不久省上召开了全省纠风执法工作会议，总结回顾了2004年的纠风执法工作，安排部署了2005年纠风执法工作的重点，在前面的讲话中我结合全国全省行政监察工作会议精神一并作了传达贯彻，不再单独召开纠风执法单项工作会议，请大家回去后，继续发扬成绩、发奋工作、锐意进取，全面履行行政监察职能，为推进全党风廉政建设和反腐败斗争，实现市委三届三次全委会提出的建设川东北区域中心城市奋斗目标作出应有的贡献。

第三篇：监察局长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话

充分发挥职能作用　努力推动行政监察工作再上台阶

——＊＊同志在全市行政监察工作会议上的讲话

同志们：

在全市纪检监察机关深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委、省纪委第五次全会精神之际，市委、市政府决定召开全市行政监察工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国、全省行政监察工作会议和纠风执法工作会议精神，学习贯彻近日中央纪委监察部印发的《关于加强和改进行政监察工作的意见》，结回顾我市纪检监察机关合署办公以来行政监察工作取得的成效和经验，研究探讨新形势下进一步发挥行政监察职能的途径和措施，安排部署2005年全市纠风、执法等行政监察工作。会上，市委常委、常务副市长蒋辅义，市委副书记、市纪委书记＊＊还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实推动我市行政监察工作再上台阶，学习贯彻市委三届三次全委会精神，把南充建设成为川东北区域中心城市提供纪律保证。下面，我先讲三点意见。

一、合署办公以来行政监察工作取得的成效和积累的经验

监察机关恢复组建至今已有17年，纪检监察机关合署办公也有12年了。合署办公以来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，自觉服从服务于第一要务，坚持以廉政监察为重点，廉政勤政一起抓，切实履行纪检监察两项职能，综合使用两种手段，形成了党政监督的整体合力。特别是在党风廉政建设和反腐败斗争实践中，根据形势的发展，针对行政监察依然具有特定监察对象和工作内容，保持着相对的独立性和专门监督的特点，履行行政监察职能的意识更加增强，掌握发挥职能作用的方式方法更加自觉，工作着力点更加明确，行政监察职能作用得到较好发挥，有力地推动了政府机关依法行政和廉政勤政建设，在促进我市经济建设中发挥了重要作用。

1、纠正部门和行业之风工作不断深化，切实维护了人民群众的切身利益。我市各级纪检监察机关从解决群众反映强烈的突出问题入手，坚持标本兼治，纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，重点治理了一些部门和行业与民争利、损害群众切身利益的不正之风，以纠风工作的实际成果取信于民。近年来，持续治理了教育乱收费、医药购销中“吃回扣”和医疗服务中收受“红包”等问题，减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理整顿报刊等项工作不断深入，解决群众读书贵、看病贵、负担重和行路难等问题取得了一定成效；进一步巩固了农村税费改革成果，涉农恶性事件在我市得到很好的控制。深入开展民主评议行风活动，纠正了一些基层站所、“窗口单位”存在的“吃拿卡要报”和人难找、门难进、脸难看、事难办等不正之风，督促重点部门和行业狠抓作风建设，机关作风明显好转。集中整治了在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，取得较好成效，受到了人民群众的欢迎。

2、执法监察工作进一步强化，政府重大决策和改革措施有效实施。各级纪检监察机关认真履行《行政监察法》赋予的职责，紧紧围绕政府重大决策和改革的实施，加大执法监察工作力度，对妨碍经济发展、地方保护、滥用职权以及各种违纪违法行为进行了坚决纠正，推进了政府依法行政，确保政令畅通。近年来，市监察局在市政府的领导下，先后开展了天保和退耕还林工程、政府投资建设项目、财政专项资金使用、粮食流通体制改革的执法监察，参与了整顿和规范市场经济秩序、经济发展软环境治理、西河专项整治以及农村合作基金会清理、土地清理、乡镇临时人员清退、农村电网建设和改造、重特大事故的调查处理工作，取得了较好效果。执法监察工作实践越来越丰富，作用越来越明显，是全市纪检监察机关融入经济建设第一线的重要途径。

3、查办违纪违法案件力度进一步加大，经济发展环境和政务环境不断优化。多年来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，保持反腐高压态势，把查处违反行政纪律案件作为充分发挥监察职能作用的一项重要工作，常抓不懈。重点查处了政府机关及其公务员的贪污受贿行贿、以权谋私、滥用职权、失职渎职案件，以及严重损害人民群众切身利益、违反国家法律法规、妨碍经济发展等违纪违法行为，下大力气突破了一批大案要案，惩处了一批腐败分子。市建设局原局长杨春林、市规划局原局长邬大渊、顺庆区政府原副区长柏富国、顺庆区工商局原局长李明等行政领导受到了严肃的纪律处分。自2000年以来，截止2004年底，我市各级纪检监察机关查处违反行政纪律案件971件，给予政纪处分1083人，其中受撤职以上处分的204人，共挽回经济损失2276万元，推进了政府机关的廉政建设。

4、体制机制制度不断创新，源头预防和治理腐败工作持续深入推进。从1998年中央提出反腐败要标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的要求以来，我市各级纪检监察机关在着力遏制各种腐败现象的同时，以推动体制机制制度创新为载体，把行政监察的重点放在对权力的制约、资金的监控上，采取一系列切实有效的措施，从源头上预防和治理腐败，取得明显成效。清理纠正了部分党政干部违规购买两处以上优惠住房的问题，督促军队、政法机关和市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩；行政审批制度改革不断深化，先后两次清理并取消行政审批项目243项；会同有关部门积极推进财政管理制度改革、投资体制改革，市县两级均成立了会计集中核算中心，行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支两条线”管理；加强了对招投标工作的监督，市县两级均成立了招标投标监督委员会和办公室，并落实了编制和人员，建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”监督管理的长效机制正在逐步建立健全；政务公开、厂务公开和村务公开全面推行并继续深化。这些源头治腐措施的稳步推行，既有助于巩固已经取得的成果，又为深化反腐败斗争提供了新的思路和途径。

为适应建立健全社会主义市场经济体制的要求，我们在以廉政监察为重点、加强执法监察的同时，还着重抓了以下两个方面的工作。一是积极开展效能监察。各级纪检监察机关围绕“改善行政管理，提高行政效率”这个目标，认真研究行政管理体制改革、政府职能转变以及经济发展过程中出现的问题，积极开展行政效能监察工作。目前，市县两级均建立了行政服务中心和行政投诉中心，会同相关部门集中开展了机关作风整顿、评选满意不满意单位、党员先进性教育等活动，解决了一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，进一步优化了发展环境。二是建立健全工作机制。按照市委的统一部署和要求，我们坚持将廉政建设和反腐败任务在政府系统进行分解，逐步形成了主管部门牵头、监察机关组织协调、有关部门相互配合、重大问题政府决策、共同完成廉政建设任务的有效的工作机制。严格实行特邀监察员制度，市县两级已聘任特邀监察员129名，其参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用不断增强。机关制度建设和工作程序进一步健全，修订完善了《南充市监察局局长办公会议事规则》，坚持了局长办公会制度，各业务室都制定了体现纪检监察两方面要求的工作制度和规则，行政监察科学化、规范化、制度化水平不断提高。

回顾和总结十多年来我市的行政监察工作，主要取得了以下成功经验：

——党政齐抓共管是做好行政监察工作的保证。合署办公以后，市委、市政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，统筹考虑，切实加强对行政监察工作的领导，大力支持纪检监察机关有效开展工作。市政府制发了《关于进一步加强行政监察工作的实施意见》，要求各级政府充分认识新形势下做好行政监察工作的重要性、必要性，加强对行政监察工作的领导，支持监察机关履行职责。市纪委全会和市政府廉政工作会议每年都对监察工作进行部署，提出加强行政监察工作的具体措施。市县两级都落实了监察局长参加本级政府常务会议制度。市委、市政府领导经常听取监察工作的情况汇报，给监察机关交任务、压担子，支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市长杜光辉、常务副市长蒋辅义同志多次听取市监察局的工作汇报，对做好行政监察工作提出了具体要求。市委副书记、市纪委书记胡文龙同志也非常注意发挥行政监察职能作用，多次强调加强对政府机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，狠刹损害群众切身利益的不正之风。全市上下已经形成党委政府亲自抓，纪检监察机关具体抓,相关部门配合抓的格局，为我们搞好行政监察工作提供了有力的组织保证。

——加强行政监察是促进经济健康发展的途径。强化行政监察不仅有利于保证政府依法行政、廉洁高效地履行职责，而且有利于维护政令畅通，促进经济健康发展。我市的行政监察工作总是紧紧围绕政府中心工作，服从服务于经济建设，深入经济社会发展第一线，经常分析存在的突出问题，研究解决政府机关及其工作人员在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为，把行政监察与经济工作的有机结合，确保了政府重大决策和改革的顺利实施，经济发展环境不断优化。

——维护群众的根本利益是行政监察工作的重点。针对群众反映强烈、涉及面广、工作难度大的热点难点问题进行专项治理，是纠风工作取得阶段性明显成效的有效方法。我们开展的减轻农民负担、兑现农民工工资、教育“一费制”的监督检查就是具体体现。只有按照纠风查案建制的基本思路，解决一个热点问题，查处一批典型案件，建立一套规章制度，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，才能促进政府机关“为民、务实、清廉”，切实维护我市改革开放稳定大局。

——创新机制是从源头上预防和治理腐败的载体。坚持把解决不同时期廉政建设中的突出问题，与解决体制机制制度和管理等深层次问题紧密结合起来，用改革的思路，发展的眼光，研究新情况，解决新问题，积极探索治本措施是构建从源头上预防和治理腐败的有效载体。这既是改革的深化，也是解决政治经济体制中的深层次问题和利益调整的有效手段。从源头上预防和治理腐败，就是要通过深化改革，创新行政管理制度，消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；针对行政过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，制定并完善制度和程序规范，把廉政建设的基本要求融入业务部门的制度建设当中，逐步建立健全长效制衡机制，从体制、机制、制度上堵塞在权、钱、人管理上存在的漏洞，促进政府职能的转变和施政方式的改变。

——强化监督是促进政府执政能力提高的关键。行政监察机关作为政府内部的监督机关，担负着对政府执政能力建设的监督责任。充分利用行政监察贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前、事中监督，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务的水平。

——坚持依法行政是推动法治政府建设的根本。实现建设法治政府的目标，是监察机关的重要职责和任务。必须始终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力建设作为加强队伍建设的重要内容，严格依法监察，实现监察工作法制化、规范化。加强对行政权力行使过程的监督制约，促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务，防止行为失范、权力滥用或缺失。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止等行为，确保建设法治政府目标的实现。

经过多年实践，行政监察工作在合署办公条件下得到了加强，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中取得了显著成绩和积累了宝贵经验。但是，我们也应该清醒地看到，在不少方面还不适应完善社会主义市场经济体制和建设法治政府的要求，主要表现有：对新形势下行政监察工作的特点和规律、监察对象变化了的情况深入研究思考还不充分；紧贴政府中心工作有效开展行政监察的政治敏锐性和工作前瞻性还不够，工作思路不宽，有效手段不多；有的地方履行行政监察职能的意识不强，大胆、主动考虑行政监察工作不够，工作发展不平衡；干部队伍的知识水平、依法行政和依法监察的能力还不适应新形势新任务的要求，等等，这些都制约了行政监察职能的进一步发挥，有待于我们在今后的工作中认真研究解决。

二、努力提高行政监察工作水平,开创我市行政监察工作新局面

当前和今后一个时期，我市的行政监察工作都要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，中央纪委、省纪委第五次全会和全国、全省行政监察工作会议精神，认真学习宣传和贯彻执行《行政监察实施条例》和《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持与时俱进，开拓创新的精神，加强行政监察能力建设，把促进经济发展、建设高效廉政的人民政府作为行政监察的出发点和落脚点，充分发挥行政监察职能作用，努力开创我市行政监察工作新局面。

1、坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进政风行风建设。各级纪检监察机关要在党委、政府领导下，按照纠风查案建制基本思路的要求，继续深入开展各项专项治理，切实维护人民群众的根本利益，让老百姓真正安居乐业。具体说来，主要应抓好以下几项工作：第一，继续抓好“四个坚决纠正”。在征收征用土地方面，要进一步完善工作程序和补偿安置办法，狠抓规章制度的落实；在城镇房屋拆迁,要严格实施审批和备案审批制度，规范拆迁行为；在国有企业重组改制和破产方面，要坚决落实产权交易制度和纠正操作不规范的问题；在农民工工资方面，要建立和完善工资支付临近机制，继续解决尚未偿付的拖欠工资，防止反复，防止出现新的拖欠。第二，深化“三个专项治理”。治理教育乱收费，一方面政府要确保对教育的投入，坚决制止和纠正截留、挪用、挤占、平调等错误做法；另一方面，要严格规范各类学校的收费行为，严格实行义务教育阶段公办学校“一费制”。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，要大力加强医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，严格管理药品价格和医疗检查收费；大力支持平价药房建设，通过建立良好的竞争机制把药价降下来。减轻农民负担工作，要加大农民负担的监督和督查力度，切实解决农业生产性费用计费不合理、税费改革和粮补政策不落实、强行以资代劳、基层干部工作作风粗暴，以及农业生产资料价格乱涨价等问题，防止农民负担反弹。第三，集中开展“两个治理整顿”。要抓紧对治理企业违法排污提出具体意见，着力解决这一严重威胁人民群众健康安全的问题；要以对行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证的问题逐一进行清理，凡不符合规定的，必须坚决取消或停办。第四，巩固“三项成果”。要继续抓好治理公路“三乱”和党政部门利用职权摊派报刊发行以及违规着装问题。第五，狠抓政风、行风建设。要自觉加强政风行风建设，切实解决乱收费、乱罚款和各种摊派以及办事不公、办事拖拉等损害群众利益的问题。要依靠群众，强化监督，深入开展民主评议政风行风活动，引导部门和行业大力加强政风行风建设，促进部门和行业改进作风。要突出重点，一项一项地抓，一项一项地落实，力争在较短时间内取得让老百姓看得见、摸得着的实实在在的成效，让人民群众真正感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。

2、加大行政效能监察的工作力度，促进政府职能转变和管理创新。开展行政效能监察，要针对行政机关及其公务员作风拖拉、效率低下、推诿扯皮、失职渎职以及不履行或不积极履行法定职责的问题，采取措施予以解决。要继续在办好政务服务中心上下功夫，通过创新行政管理制度，整合内部资源，降低行政成本，提高行政效率，减少手续和环节，方便群众办事。要继续在办好行政效能投诉中心上下功夫，逐步建立和完善解决投诉问题的工作机制，使投诉反映的问题得到较好解决。要开展多种形式的政务公开和社会监督活动，充分发挥新闻媒体的作用，通过加强社会监督，优化发展环境，促进政府职能转变。当前要特别注意维护社会稳定，树立稳定压倒一切的思想，切实落实各级领导干部稳定工作责任制，对在稳定工作中的失职渎职行为要严格实行责任追究。

3、围绕政府中心工作开展执法监察，确保政令畅通。《行政监察法》规定“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是行政监察机关的主要任务。各级纪检监察机关要按照有关法律法规的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，全面推行依法行政。当前，要加强对《行政许可法》、《行政监察法实施条例》等法律法规执行情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要继续加强对各个专项整治工作和改革措施落实情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，维护国家采观调控的统一性、权威性和有效性，促进我市经济社会秩序健康有序。

４、保持查办违纪案件的强劲势头，大力推动政府机关的廉政建设。要着重查处政府机关和领导干部中利用行政权力谋取私利的案件，严重损害人民群众生命财产安全和身体健康的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，当前，尤其要坚决查处干部队伍中违规经商办企业、收受礼金、跑官要官、参与赌博和利用婚丧嫁　敛财的案件，党政机关及领导干部不依法行政妨害经济发展和对市委市政府重大决策执行不力的案件。加强对行政效能投诉、行政复议、行政诉讼等类案件的受理、应诉工作。同时，要针对新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等情况，不断研究新对策，提高案件查处的水平。

５、继续强化行政监察制度的创新，拓宽源头治理腐败的工作领域。要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要以树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要围绕改革和发展的进程，继续深化体制机制制度改革，加强对政府部门反腐败抓源头工作的组织协调和监督检查，努力推进源头治腐等重点工作，力争取得实质性的突破。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，不断拓宽源头治理的领域，特别要针对政府机关实行首长负责制和分级管理的特点，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。要注意对工作的统筹规划，既要全面安排，又要重点突出；既注意有重点地抓几项看得见、摸得着，通过努力能够取得明显效果的工作项目，更要注意着眼于全局和长远，抓住那些影响改革、发展、稳定大局的难点问题，通过不懈努力，逐步取得成效；对确定的工作项目，选择一些重点部门和工作层面，提出阶段性目标，一项一项抓部署、抓检查、抓落实，用实实在在的效果带动整个工作的开展。

6、抓好理论学习和调查研究工作，提高依法行政和依法监察能力。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对行起监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，是各级纪检监察机关面临的重要任务。各级纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，尤其要重点学好宪法、行政监察法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规，不断增强法制观念，模范遵守各项法律法规。要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，有针对性地研究思路和对策，积极探索和总结发挥监察职能作用的新经验。比如适应完善社会主义市校经济体制的要求，行政监察如何进一步积极促进政府转变职能、创新管理方式；如何更有效地监督制约行政权力的运行；与其他监督形式如何形成相互结合、相互补充的有效机制；效能监察如何找准切入点，确保政府廉洁高效和优化投资发展环境，以及在合署办公体制下如何形成更有利于行政监察职能发挥的内部运行机制，等等。对于这些问题，不仅领导同志和综合部门要研究，案件检查室也要研究。要重视发挥大专院校的作用，把理论研究与实践探索有机结合起来，使我市行政监察工作在理论和实践上都有新的发展。

三、做好新形势下行政监察工作要把握好“四个”问题

(一)牢固树立“一种”观念，主动抓好行政监察工作。各级监察部门要牢固树立纪委常委会统一领导的观念，在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府负责创造必要的条件。各县(市)区纪委书记和监察局长要明确各自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主动地抓好本职工作。

(二)充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。

(三)充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。

《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是廉政监察，二是效能监察，三是执法监察。在实际工作中，我们一直坚持以廉政监察为重点，全面开展行政监察工作的方针。实践证明，这个方针是正确的，适应纪检监察机关合署办公和反腐倡廉不断深化的新形势。通过廉政监察，可以发现我们在效能建设方面存在的问题，通过效能监察，也可以发现干部队伍中的腐败行为。两者相互联系、相互促进，统一于廉政勤政建设之中。执法监察既是推进廉政监察和效能监察的主要手段，又是监察机关的一项重要职责。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。

(四)正确处理“三种”关系，拓宽行政监察工作思路

一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。纪委要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分发挥行政监察职能。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段适时进行查处，对党政机关及企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。

二是处理好保证纪委常委会和保证政府领导的关系。这是合署办公体制下开展行政监察工作的关键所在。一方面，行政监察领导班子要坚决落实纪委常委会部署的各项反腐败工作，不靠不等不拖，真抓实干，通过发挥职能作用推进反腐败工作；另一方面，要自觉接受政府的领导，主动向政府请示报告工作，认真完成政府交办的各项任务，通过实实在在的工作成效，让政府领导感觉到监察机关是一支用得上、靠得住的队伍。要加强向纪委常委会的请示汇报，取得其他常委的支持和帮助，形成工作合力。要经常研究和思考行政监察工作，努力创新工作机制，改进工作方法，为纪委常委会安排部署工作提供切实可行的依据，为政府决策当好参谋。

三是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。当一项改革措施刚刚实施时，由于大家的思想认识还没有统一，法规制度还不健全，这时我们要主动深入第一线，切实发挥推进作用；随着工作的不断推进，出现了问题和困难，我们要抓住关键环节，主动协助职能部门研究提出解决措施，把工作不断引向深入；当工作走上正轨并逐步纳入职能部门正常工作的时候，我们就要主动发挥好职能部门的积极性和主导作用，把精力放到加强组织协调和强化监督上来。无论是政府要求我们牵头组织还是配合的工作，都要做到参与不替代，到位不越位，正确履行职责。

(五)建立健全“四项”制度，确保行政监察工作规范有序

一是坚持和完善监察局长办公会议制度。要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确两会分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公会的决策、指导、协调的作用。

二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导，明确责任，及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉政建设和反腐败工作的经验、做法和建议等重要信息，建立健全行政监察信息综合制度，做好向市政府和省监察厅报送信息工作，加强对各地各部门开展行政监察工作的指导和督办。

三是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况，认真办理政协委员的提案。要认真办理群众来信、来访，建立健全信访举报制度，接受公民、法人和其他组织的监督。要自觉接受新闻舆论的监督。要不断完善特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下充分发挥特邀监察员作用的机制和途径。

四是进一步健全行政执法监督部门联系会议制度。行政监察是综合监督部门，应负责组织实施由审计、工商、税务、物价、质量技术监督等执法监督部门参加的联席会议制度，定期开会，互通信息，协调工作，把专业监督与综合监督(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)结合起来，发挥监督的整体效能。并针对源头治腐工作大多涉及经济案件、行政管理案件的实际情况，认真履行经济处罚权、停职审查权、特别参与权、特别查封权等，进一步增强行政监察机关的权威性。

同志们，前不久省上召开了全省纠风执法工作会议，总结回顾了2004年的纠风执法工作，安排部署了2005年纠风执法工作的重点，在前面的讲话中我结合全国全省行政监察工作会议精神一并作了传达贯彻，不再单独召开纠风执法单项工作会议，请大家回去后，继续发扬成绩、发奋工作、锐意进取，全面履行行政监察职能，为推进全党风廉政建设和反腐败斗争，实现市委三届三次全委会提出的建设川东北区域中心城市奋斗目标作出应有的贡献。

第四篇：监察局长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话

同志们：

在全市纪检监察机关深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委、省纪委第五次全会精神之际，市委、市政府决定召开全市行政监察工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国、全省行政监察工作会议和纠风执法工作会议精神，学习贯彻近日中央纪委监察部印发的《关于加强和改进行政监察工作的意见》，结回顾我市纪检监察机关合署办公以来行政监察工作取得的成效和经验，研究探讨新形势下进一步发挥行政监察职能的途径和措施，安排部署～年全市纠风、执法等行政监察工作。会上，市委常委、常务副市长蒋辅义，市委副书记、市纪委书记＊＊还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实推动我市行政监察工作再上台阶，学习贯彻市委三届三次全委会精神，把南充建设成为川东北区域中心城市提供纪律保证。下面，我先讲三点意见。

一、合署办公以来行政监察工作取得的成效和积累的经验

监察机关恢复组建至今已有17年，纪检监察机关合署办公也有12年了。合署办公以来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，自觉服从服务于第一要务，坚持以廉政监察为重点，廉政勤政一起抓，切实履行纪检监察两项职能，综合使用两种手段，形成了党政监督的整体合力。特别是在党风廉政建设和反～斗争实践中，根据形势的发展，针对行政监察依然具有特定监察对象和工作内容，保持着相对的独立性和专门监督的特点，履行行政监察职能的意识更加增强，掌握发挥职能作用的方式方法更加自觉，工作着力点更加明确，行政监察职能作用得到较好发挥，有力地推动了政府机关依法行政和廉政勤政建设，在促进我市经济建设中发挥了重要作用。

1、纠正部门和行业之风工作不断深化，切实维护了人民群众的切身利益。我市各级纪检监察机关从解决群众反映强烈的突出问题入手，坚持标本兼治，纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，重点治理了一些部门和行业与民争利、损害群众切身利益的不正之风，以纠风工作的实际成果取信于民。近年来，持续治理了教育乱收费、医药购销中“吃回扣”和医疗服务中收受“红包”等问题，减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理整顿报刊等项工作不断深入，解决群众读书贵、看病贵、负担重和行路难等问题取得了一定成效；进一步巩固了农村税费改革成果，涉农恶性事件在我市得到很好的控制。深入开展民主评议行风活动，纠正了一些基层站所、“窗口单位”存在的“吃拿卡要报”和人难找、门难进、脸难看、事难办等不正之风，督促重点部门和行业狠抓作风建设，机关作风明显好转。集中整治了在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，取得较好成效，受到了人民群众的欢迎。

2、执法监察工作进一步强化，政府重大决策和改革措施有效实施。各级纪检监察机关认真履行《行政监察法》赋予的职责，紧紧围绕政府重大决策和改革的实施，加大执法监察工作力度，对妨碍经济发展、地方保护、滥用职权以及各种违纪违法行为进行了坚决纠正，推进了政府依法行政，确保政令畅通。近年来，市监察局在市政府的领导下，先后开展了天保和退耕还林工程、政府投资建设项目、财政专项资金使用、粮食流通体制改革的执法监察，参与了整顿和规范市场经济秩序、经济发展软环境治理、西河专项整治以及农村合作基金会清理、土地清理、乡镇临时人员清退、农村电网建设和改造、重特大事故的调查处理工作，取得了较好效果。执法监察工作实践越来越丰富，作用越来越明显，是全市纪检监察机关融入经济建设第一线的重要途径。

3、查办违纪违法案件力度进一步加大，经济发展环境和政务环境不断优化。多年来，我市各级纪检监察机关在党委、政府的领导下，保持反腐高压态势，把查处违反行政纪律案件作为充分发挥监察职能作用的一项重要工作，常抓不懈。重点查处了政府机关及其公务员的贪污受贿行贿、以权谋私、滥用职权、失职渎职案件，以及严重损害人民群众切身利益、违反国家法律法规、妨碍经济发展等违纪违法行为，下大力气突破了一批大案要案，惩处了一批～分子。市建设局原局长杨春林、市规划局原局长邬大渊、顺庆区政府原副区长柏富国、顺庆区工商局原局长李明等行政领导受到了严肃的纪律处分。自2000年以来，截止～年底，我市各级纪检监察机关查处违反行政纪律案件971件，给予政纪处分1083人，其中受撤职以上处分的204人，共挽回经济损失2276万元，推进了政府机关的廉政建设。

4、体制机制制度不断创新，源头预防和治理～工作持续深入推进。从1998年中央提出反～要标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的要求以来，我市各级纪检监察机关在着力遏制各种～现象的同时，以推动体制机制制度创新为载体，把行政监察的重点放在对权力的制约、资金的监控上，采取一系列切实有效的措施，从源头上预防和治理～，取得明显成效。清理纠正了部分党政干部违规购买两处以上优惠住房的问题，督促军队、政法机关和市级党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩；行政审批制度改革不断深化，先后两次清理并取消行政审批项目243项；会同有关部门积极推进财政管理制度改革、投资体制改革，市县两级均成立了会计集中核算中心，行政事业性收费和罚没收入全面实行“收支两条线”管理；加强了对招投标工作的监督，市县两级均成立了招标投标监督委员会和办公室，并落实了编制和人员，建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”监督管理的长效机制正在逐步建立健全；政务公开、厂务公开和村务公开全面推行并继续深化。这些源头治腐措施的稳步推行，既有助于巩固已经取得的成果，又为深化反～斗争提供了新的思路和途径。

为适应建立健全社会主义市场经济体制的要求，我们在以廉政监察为重点、加强执法监察的同时，还着重抓了以下两个方面的工作。一是积极开展效能监察。各级纪检监察机关围绕“改善行政管理，提高行政效率”这个目标，认真研究行政管理体制改革

工作中认真研究解决。

二、努力提高行政监察工作水平,开创我市行政监察工作新局面

当前和今后一个时期，我市的行政监察工作都要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，中央纪委、省纪委第五次全会和全国、全省行政监察工作会议精神，认真学习宣传和贯彻执行《行政监察实施条例》和《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系的要求，坚持与时俱进，开拓创新的精神，加强行政监察能力建设，把促进经济发展、建设高效廉政的人民政府作为行政监察的出发点和落脚点，充分发挥行政监察职能作用，努力开创我市行政监察工作新局面。

1、坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进政风行风建设。各级纪检监察机关要在党委、政府领导下，按照纠风查案建制基本思路的要求，继续深入开展各项专项治理，切实维护人民群众的根本利益，让老百姓真正安居乐业。具体说来，主要应抓好以下几项工作：第一，继续抓好“四个坚决纠正”。在征收征用土地方面，要进一步完善工作程序和补偿安置办法，狠抓规章制度的落实；在城镇房屋拆迁,要严格实施审批和备案审批制度，规范拆迁行为；在国有企业重组改制和破产方面，要坚决落实产权交易制度和纠正操作不规范的问题；在农民工工资方面，要建立和完善工资支付临近机制，继续解决尚未偿付的拖欠工资，防止反复，防止出现新的拖欠。第二，深化“三个专项治理”。治理教育乱收费，一方面政府要确保对教育的投入，坚决制止和纠正截留、挪用、挤占、平调等错误做法；另一方面，要严格规范各类学校的收费行为，严格实行义务教育阶段公办学校“一费制”。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，要大力加强医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，严格管理药品价格和医疗检查收费；大力支持平价药房建设，通过建立良好的竞争机制把药价降下来。减轻农民负担工作，要加大农民负担的监督和督查力度，切实解决农业生产性费用计费不合理、税费改革和粮补政策不落实、强行以资代劳、基层干部工作作风粗暴，以及农业生产资料价格乱涨价等问题，防止农民负担反弹。第三，集中开展“两个治理整顿”。要抓紧对治理企业违法排污提出具体意见，着力解决这一严重威胁人民群众健康安全的问题；要以对行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证的问题逐一进行清理，凡不符合规定的，必须坚决取消或停办。第四，巩固“三项成果”。要继续抓好治理公路“三乱”和党政部门利用职权摊派报刊发行以及违规着装问题。第五，狠抓政风、行风建设。要自觉加强政风行风建设，切实解决乱收费、乱罚款和各种摊派以及办事不公、办事拖拉等损害群众利益的问题。要依靠群众，强化监督，深入开展民主评议政风行风活动，引导部门和行业大力加强政风行风建设，促进部门和行业改进作风。要突出重点，一项一项地抓，一项一项地落实，力争在较短时间内取得让老百姓看得见、摸得着的实实在在的成效，让人民群众真正感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。

2、加大行政效能监察的工作力度，促进政府职能转变和管理创新。开展行政效能监察，要针对行政机关及其公务员作风拖拉、效率低下、推诿扯皮、失职渎职以及不履行或不积极履行法定职责的问题，采取措施予以解决。要继续在办好政务服务中心上下功夫，通过创新行政管理制度，整合内部资源，降低行政成本，提高行政效率，减少手续和环节，方便群众办事。要继续在办好行政效能投诉中心上下功夫，逐步建立和完善解决投诉问题的工作机制，使投诉反映的问题得到较好解决。要开展多种形式的政务公开和社会监督活动，充分发挥新闻媒体的作用，通过加强社会监督，优化发展环境，促进政府职能转变。当前要特别注意维护社会稳定，树立稳定压倒一切的思想，切实落实各级领导干部稳定工作责任制，对在稳定工作中的失职渎职行为要严格实行责任追究。

3、围绕政府中心工作开展执法监察，确保政令畅通。《行政监察法》规定“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是行政监察机关的主要任务。各级纪检监察机关要按照有关法律法规的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，全面推行依法行政。当前，要加强对《行政许可法》、《行政监察法实施条例》等法律法规执行情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要继续加强对各个专项整治工作和改革措施落实情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，维护国家采观调控的统一性、权威性和有效性，促进我市经济社会秩序健康有序。

４、保持查办违纪案件的强劲势头，大力推动政府机关的廉政建设。要着重查处政府机关和领导干部中利用行政权力谋取私利的案件，严重损害人民群众生命财产安全和身体健康的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护杀的案件，当前，尤其要坚决查处干部队伍中违规经商办企业、收受礼金、跑官要官、参与赌博和利用婚丧嫁敛财的案件，党政机关及领导干部不依法行政妨害经济发展和对市委市政府重大决策执行不力的案件。加强对行政效能投诉、行政复议、行政诉讼等类案件的受理、应诉工作。同时，要针对新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等情况，不断研究新对策，提高案件查处的水平。

５、继续强化行政监察制度的创新，拓宽源头治理～的工作领域。要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系的要求，把防治～寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生～的土壤和条件。要以树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要围绕改革和发展的进程，继续深化体制机制制度改革，加强对政府部门反～抓源头工作的组织协调和监

督检查，努力推进源头治腐等重点工作，力争取得实质性的突破。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，不断拓宽源头治理的领域，特别要针对政府机关实行首长负责制和分级管理的特点，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理～。要注意对工作的统筹规划，既要全面安排，又要重点突出；既注意有重点地抓几项看得见、摸得着，通过努力能够取得明显效果的工作项目，更要注意着眼于全局和长远，抓住那些影响改革、发展、稳定大局的难点问题，通过不懈努力，逐步取得成效；对确定的工作项目，选择一些重点部门和工作层面，提出阶段性目标，一项一项抓部署、抓检查、抓落实，用实实在在的效果带动整个工作的开展。

6、抓好理论学习和调查研究工作，提高依法行政和依法监察能力。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对行起监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，是各级纪检监察机关面临的重要任务。各级纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，尤其要重点学好宪法、行政监察法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规，不断增强法制观念，模范遵守各项法律法规。要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，有针对性地研究思路和对策，积极探索和总结发挥监察职能作用的新经验。比如适应完善社会主义市校经济体制的要求，行政监察如何进一步积极促进政府转变职能、创新管理方式；如何更有效地监督制约行政权力的运行；与其他监督形式如何形成相互结合、相互补充的有效机制；效能监察如何找准切入点，确保政府廉洁高效和优化投资发展环境，以及在合署办公体制下如何形成更有利于行政监察职能发挥的内部运行机制，等等。对于这些问题，不仅领导同志和综合部门要研究，案件检查室也要研究。要重视发挥大专院校的作用，把理论研究与实践探索有机结合起来，使我市行政监察工作在理论和实践上都有新的发展。

三、做好新形势下行政监察工作要把握好“四个”问题

(一)牢固树立“一种”观念，主动抓好行政监察工作。各级监察部门要牢固树立纪委常委会统一领导的观念，在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府负责创造必要的条件。各县(市)区纪委书记和监察局长要明确各自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主动地抓好本职工作。

(二)充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。

(三)充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。

《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是廉政监察，二是效能监察，三是执法监察。在实际工作中，我们一直坚持以廉政监察为重点，全面开展行政监察工作的方针。实践证明，这个方针是正确的，适应纪检监察机关合署办公和反腐倡廉不断深化的新形势。通过廉政监察，可以发现我们在效能建设方面存在的问题，通过效能监察，也可以发现干部队伍中的～行为。两者相互联系、相互促进，统一于廉政勤政建设之中。执法监察既是推进廉政监察和效能监察的主要手段，又是监察机关的一项重要职责。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。

(四)正确处理“三种”关系，拓宽行政监察工作思路

一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。纪委要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分发挥行政监察职能。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段适时进行查处，对党政机关及企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。

二是处理好保证纪委常委会和保证政府领导的关系。这是合署办公体制下开展行政监察工作的关键所在。一方面，行政监察领导班子要坚决落实纪委常委会部署的各项反～工作，不靠不等不拖，真抓实干，通过发挥职能作用推进反～工作；另一方面，要自觉接受政府的领导，主动向政府请示报告工作，认真完成政府交办的各项任务，通过实实在在的工作成效，让政府领导感觉到监察机关是一支用得上、靠得住的队伍。要加强向纪委常委会的请示汇报，取得其他常委的支持和帮助，形成工作合力。要经常研究和思考行政监察工作，努力创新工作机制，改进工作方法，为纪委常委会安排部署工作提供切实可行的依据，为政府决策当好参谋。

三是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。当一项改革措施刚刚实施时，由于大家的思想认识还没有统一，法规制度还不健全，这时

我们要主动深入第一线，切实发挥推进作用；随着工作的不断推进，出现了问题和困难，我们要抓住关键环节，主动协助职能部门研究提出解决措施，把工作不断引向深入；当工作走上正轨并逐步纳入职能部门正常工作的时候，我们就要主动发挥好职能部门的积极性和主导作用，把精力放到加强组织协调和强化监督上来。无论是政府要求我们牵头组织还是配合的工作，都要做到参与不替代，到位不越位，正确履行职责。

(五)建立健全“四项”制度，确保行政监察工作规范有序

一是坚持和完善监察局长办公会议制度。要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确～分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公会的决策、指导、协调的作用。

二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导，明确责任，及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉政建设和反～工作的经验、做法和建议等重要信息，建立健全行政监察信息综合制度，做好向市政府和省监察厅报送信息工作，加强对各地各部门开展行政监察工作的指导和督办。

三是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况，认真办理政协委员的提案。要认真办理群众来信、来访，建立健全信访举报制度，接受公民、法人和其他组织的监督。要自觉接受新闻～的监督。要不断完善特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下充分发挥特邀监察员作用的机制和途径。

四是进一步健全行政执法监督部门联系会议制度。行政监察是综合监督部门，应负责组织实施由审计、工商、税务、物价、质量技术监督等执法监督部门参加的联席会议制度，定期开会，互通信息，协调工作，把专业监督与综合监督结合起来，发挥监督的整体效能。并针对源头治腐工作大多涉及经济案件、行政管理案件的实际情况，认真履行经济处罚权、停职审查权、特别参与权、特别查封权等，进一步增强行政监察机关的权威性。

同志们，前不久省上召开了全省纠风执法工作会议，总结回顾了～年的纠风执法工作，安排部署了～年纠风执法工作的重点，在前面的讲话中我结合全国全省行政监察工作会议精神一并作了传达贯彻，不再单独召开纠风执法单项工作会议，请大家回去后，继续发扬成绩、发奋工作、锐意进取，全面履行行政监察职能，为推进全党风廉政建设和反～斗争，实现市委三届三次全委会提出的建设川东北区域中心城市奋斗目标作出应有的贡献。

第五篇：监察局长在全市行政监察暨纠风工作会议上的讲话

同志们：

在全市纪检监察机关深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委、省纪委第五次全会精神之际，市委、市政府决定召开全市行政监察工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国、全省行政监察工作会议和纠风执法工作会议精神，学习贯彻近日中央纪委监察部印发的《关于加强和改进行政监察工作的意见》，结回顾我市纪检监察机关合署办公以来行政监察工作取得的成效和经验，研究探讨新形势下进一步发挥行政监察职能的途径和措施，安排部署2005年全市纠风、执法等行政监察工作。会上，市委常委、常务副市长蒋辅义，市委副书记、市纪委书记＊＊还要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实推动我市行政监察工作再上台阶，学习贯彻市委三届三次全委会精神，把南充建设成为川东北区域中心城市提供纪律保证。下面，我先讲三点意见。

一、合署办公以来行政监察工作取得的成效和积累的经验

1、纠正部门和行业之风工作不断深化，切实维护了人民群众的切身利益。我市各级纪检监察机关从解决群众反映强烈的突出问题入手，坚持标本兼治，纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，重点治理了一些部门和行业与民争利、损害群众切身利益的不正之风，以纠风工作的实际成果取信于民。近年来，持续治理了教育乱收费、医药购销中“吃回扣”和医疗服务中收受“红包”等问题，减轻农民负担、治理公路“三乱”、清理整顿报刊等项工作不断深入，解决群众读书贵、看病贵、负担重和行路难等问题取得了一定成效；进一步巩固了农村税费改革成果，涉农恶性事件在我市得到很好的控制。深入开展民主评议行风活动，纠正了一些基层站所、“窗口单位”存在的“吃拿卡要报”和人难找、门难进、脸难看、事难办等不正之风，督促重点部门和行业狠抓作风建设，机关作风明显好转。集中整治了在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资等问题，取得较好成效，受到了人民群众的欢迎。

2、执法监察工作进一步强化，政府重大决策和改革措施有效实施。各级纪检监察机关认真履行《行政监察法》赋予的职责，紧紧围绕政府重大决策和改革的实施，加大执法监察工作力度，对妨碍经济发展、地方保护、滥用职权以及各种违纪违法行为进行了坚决纠正，推进了政府依法行政，确保政令畅通。近年来，市监察局在市政府的领导下，先后开展了天保和退耕还林工程、政府投资建设项目、财政专项资金使用、粮食流通体制改革的执法监察，参与了整顿和规范市场经济秩序、经济发展软环境治理、西河专项整治以及农村合作基金会清理、土地清理、乡镇临时人员清退、农村电网建设和改造、重特大事故的调查处理工作，取得了较好效果。执法监察工作实践越来越丰富，作用越来越明显，是全市纪检监察机关融入经济建设第一线的重要途径。

为适应建立健全社会主义市场经济体制的要求，我们在以廉政监察为重点、加强执法监察的同时，还着重抓了以下两个方面的工作。一是积极开展效能监察。各级纪检监察机关围绕“改善行政管理，提高行政效率”这个目标，认真研究行政管理体制改革、政府职能转变以及经济发展过程中出现的问题，积极开展行政效能监察工作。目前，市县两级均建立了行政服务中心和行政投诉中心，会同相关部门集中开展了机关作风整顿、评选满意不满意单位、党员先进性教育等活动，解决了一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，进一步优化了发展环境。二是建立健全工作机制。按照市委的统一部署和要求，我们坚持将廉政建设和反腐败任务在政府系统进行分解，逐步形成了主管部门牵头、监察机关组织协调、有关部门相互配合、重大问题政府决策、共同完成廉政建设任务的有效的工作机制。严格实行特邀监察员制度，市县两级已聘任特邀监察员129名，其参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用不断增强。机关制度建设和工作程序进一步健全，修订完善了《南充市监察局局长办公会议事规则》，坚持了局长办公会制度，各业务室都制定了体现纪检监察两方面要求的工作制度和规则，行政监察科学化、规范化、制度化水平不断提高。

回顾和总结十多年来我市的行政监察工作，主要取得了以下成功经验：

——党政齐抓共管是做好行政监察工作的保证。合署办公以后，市委、市政府坚持把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，统筹考虑，切实加强对行政监察工作的领导，大力支持纪检监察机关有效开展工作。市政府制发了《关于进一步加强行政监察工作的实施意见》，要求各级政府充分认识新形势下做好行政监察工作的重要性、必要性，加强对行政监察工作的领导，支持监察机关履行职责。市纪委全会和市政府廉政工作会议每年都对监察工作进行部署，提出加强行政监察工作的具体措施。市县两级都落实了监察局长参加本级政府常务会议制度。市委、市政府领导经常听取监察工作的情况汇报，给监察机关交任务、压担子，支持监察机关依法依纪履行职责，及时研究解决工作中存在的困难和问题。市长杜光辉、常务副市长蒋辅义同志多次听取市监察局的工作汇报，对做好行政监察工作提出了具体要求。市委副书记、市纪委书记胡文龙同志也非常注意发挥行政监察职能作用，多次强调加强对政府机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，狠刹损害群众切身利益的不正之风。全市上下已经形成党委政府亲自抓，纪检监察机关具体抓,相关部门配合抓的格局，为我们搞好行政监察工作提供了有力的组织保证。

——加强行政监察是促进经济健康发展的途径。强化行政监察不仅有利于保证政府依法行政、廉洁高效地履行职责，而且有利于维护政令畅通，促进经济健康发展。我市的行政监察工作总是紧紧围绕政府中心工作，服从服务于经济建设，深入经济社会发展第一线，经常分析存在的突出问题，研究解决政府机关及其工作人员在廉政勤政方面严重影响改革发展稳定的问题，及时处理和纠正行政违纪行为，把行政监察与经济工作的有机结合，确保了政府重大决策和改革的顺利实施，经济发展环境不断优化。

——维护群众的根本利益是行政监察工作的重点。针对群众反映强烈、涉及面广、工作难度大的热点难点问题进行专项治理，是纠风工作取得阶段性明显成效的有效方法。我们开展的减轻农民负担、兑现农民工工资、教育“一费制”的监督检查就是具体体现。只有按照纠风查案建制的基本思路，解决一个热点问题，查处一批典型案件，建立一套规章制度，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，才能促进政府机关“为民、务实、清廉”，切实维护我市改革开放稳定大局。

——创新机制是从源头上预防和治理腐败的载体。坚持把解决不同时期廉政建设中的突出问题，与解决体制机制制度和管理等深层次问题紧密结合起来，用改革的思路，发展的眼光，研究新情况，解决新问题，积极探索治本措施是构建从源头上预防和治理腐败的有效载体。这既是改革的深化，也是解决政治经济体制中的深层次问题和利益调整的有效手段。从源头上预防和治理腐败，就是要通过深化改革，创新行政管理制度，消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件；针对行政过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，制定并完善制度和程序规范，把廉政建设的基本要求融入业务部门的制度建设当中，逐步建立健全长效制衡机制，从体制、机制、制度上堵塞在权、钱、人管理上存在的漏洞，促进政府职能的转变和施政方式的改变。

——强化监督是促进政府执政能力提高的关键。行政监察机关作为政府内部的监督机关，担负着对政府执政能力建设的监督责任。充分利用行政监察贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前、事中监督，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。通过监督检查及时发现问题，并有针对性地提出整改措施和建议，督促监察对象完善管理制度，创新管理方式，改进工作作风，提高管理与服务的水平。

——坚持依法行政是推动法治政府建设的根本。实现建设法治政府的目标，是监察机关的重要职责和任务。必须始终树立依法行政的观念，切实把提高依法行政能力建设作为加强队伍建设的重要内容，严格依法监察，实现监察工作法制化、规范化。加强对行政权力行使过程的监督制约，促使行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务，防止行为失范、权力滥用或缺失。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止等行为，确保建设法治政府目标的实现。

经过多年实践，行政监察工作在合署办公条件下得到了加强，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中取得了显著成绩和积累了宝贵经验。但是，我们也应该清醒地看到，在不少方面还不适应完善社会主义市场经济体制和建设法治政府的要求，主要表现有：对新形势下行政监察工作的特点和规律、监察对象变化了的情况深入研究思考还不充分；紧贴政府中心工作有效开展行政监察的政治敏锐性和工作前瞻性还不够，工作思路不宽，有效手段不多；有的地方履行行政监察职能的意识不强，大胆、主动考虑行政监察工作不够，工作发展不平衡；干部队伍的知识水平、依法行政和依法监察的能力还不适应新形势新任务的要求，等等，这些都制约了行政监察职能的进一步发挥，有待于我们在今后的工作中认真研究解决。

二、努力提高行政监察工作水平,开创我市行政监察工作新局面

当前和今后一个时期，我市的行政监察工作都要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，中央纪委、省纪委第五次全会和全国、全省行政监察工作会议精神，认真学习宣传和贯彻执行《行政监察实施条例》和《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持与时俱进，开拓创新的精神，加强行政监察能力建设，把促进经济发展、建设高效廉政的人民政府作为行政监察的出发点和落脚点，充分发挥行政监察职能作用，努力开创我市行政监察工作新局面。

1、坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进政风行风建设。各级纪检监察机关要在党委、政府领导下，按照纠风查案建制基本思路的要求，继续深入开展各项专项治理，切实维护人民群众的根本利益，让老百姓真正安居乐业。具体说来，主要应抓好以下几项工作：第一，继续抓好“四个坚决纠正”。在征收征用土地方面，要进一步完善工作程序和补偿安置办法，狠抓规章制度的落实；在城镇房屋拆迁,要严格实施审批和备案审批制度，规范拆迁行为；在国有企业重组改制和破产方面，要坚决落实产权交易制度和纠正操作不规范的问题；在农民工工资方面，要建立和完善工资支付临近机制，继续解决尚未偿付的拖欠工资，防止反复，防止出现新的拖欠。第二，深化“三个专项治理”。治理教育乱收费，一方面政府要确保对教育的投入，坚决制止和纠正截留、挪用、挤占、平调等错误做法；另一方面，要严格规范各类学校的收费行为，严格实行义务教育阶段公办学校“一费制”。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，要大力加强医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，严格管理药品价格和医疗检查收费；大力支持平价药房建设，通过建立良好的竞争机制把药价降下来。减轻农民负担工作，要加大农民负担的监督和督查力度，切实解决农业生产性费用计费不合理、税费改革和粮补政策不落实、强行以资代劳、基层干部工作作风粗暴，以及农业生产资料价格乱涨价等问题，防止农民负担反弹。第三，集中开展“两个治理整顿”。要抓紧对治理企业违法排污提出具体意见，着力解决这一严重威胁人民群众健康安全的问题；要以对行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证的问题逐一进行清理，凡不符合规定的，必须坚决取消或停办。第四，巩固“三项成果”。要继续抓好治理公路“三乱”和党政部门利用职权摊派报刊发行以及违规着装问题。第五，狠抓政风、行风建设。要自觉加强政风行风建设，切实解决乱收费、乱罚款和各种摊派以及办事不公、办事拖拉等损害群众利益的问题。要依靠群众，强化监督，深入开展民主评议政风行风活动，引导部门和行业大力加强政风行风建设，促进部门和行业改进作风。要突出重点，一项一项地抓，一项一项地落实，力争在较短时间内取得让老百姓看得见、摸得着的实实在在的成效，让人民群众真正感受到改革开放和现代化建设带来的实惠。

2、加大行政效能监察的工作力度，促进政府职能转变和管理创新。开展行政效能监察，要针对行政机关及其公务员作风拖拉、效率低下、推诿扯皮、失职渎职以及不履行或不积极履行法定职责的问题，采取措施予以解决。要继续在办好政务服务中心上下功夫，通过创新行政管理制度，整合内部资源，降低行政成本，提高行政效率，减少手续和环节，方便群众办事。要继续在办好行政效能投诉中心上下功夫，逐步建立和完善解决投诉问题的工作机制，使投诉反映的问题得到较好解决。要开展多种形式的政务公开和社会监督活动，充分发挥新闻媒体的作用，通过加强社会监督，优化发展环境，促进政府职能转变。当前要特别注意维护社会稳定，树立稳定压倒一切的思想，切实落实各级领导干部稳定工作责任制，对在稳定工作中的失职渎职行为要严格实行责任追究。

3、围绕政府中心工作开展执法监察，确保政令畅通。《行政监察法》规定“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是行政监察机关的主要任务。各级纪检监察机关要按照有关法律法规的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，全面推行依法行政。当前，要加强对《行政许可法》、《行政监察法实施条例》等法律法规执行情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要继续加强对各个专项整治工作和改革措施落实情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，维护国家采观调控的统一性、权威性和有效性，促进我市经济社会秩序健康有序。

４、保持查办违纪案件的强劲势头，大力推动政府机关的廉政建设。要着重查处政府机关和领导干部中利用行政权力谋取私利的案件，严重损害人民群众生命财产安全和身体健康的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，当前，尤其要坚决查处干部队伍中违规经商办企业、收受礼金、跑官要官、参与赌博和利用婚丧嫁 敛财的案件，党政机关及领导干部不依法行政妨害经济发展和对市委市政府重大决策执行不力的案件。加强对行政效能投诉、行政复议、行政诉讼等类案件的受理、应诉工作。同时，要针对新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业中的案件以及侵吞国有资产案件频发多发，违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化等情况，不断研究新对策，提高案件查处的水平。

５、继续强化行政监察制度的创新，拓宽源头治理腐败的工作领域。要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。要以树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观教育为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使政府机关及其公务员廉洁从政。要围绕改革和发展的进程，继续深化体制机制制度改革，加强对政府部门反腐败抓源头工作的组织协调和监督检查，努力推进源头治腐等重点工作，力争取得实质性的突破。要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，不断拓宽源头治理的领域，特别要针对政府机关实行首长负责制和分级管理的特点，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。要注意对工作的统筹规划，既要全面安排，又要重点突出；既注意有重点地抓几项看得见、摸得着，通过努力能够取得明显效果的工作项目，更要注意着眼于全局和长远，抓住那些影响改革、发展、稳定大局的难点问题，通过不懈努力，逐步取得成效；对确定的工作项目，选择一些重点部门和工作层面，提出阶段性目标，一项一项抓部署、抓检查、抓落实，用实实在在的效果带动整个工作的开展。

6、抓好理论学习和调查研究工作，提高依法行政和依法监察能力。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对行起监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，是各级纪检监察机关面临的重要任务。各级纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，尤其要重点学好宪法、行政监察法、行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规，不断增强法制观念，模范遵守各项法律法规。要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，有针对性地研究思路和对策，积极探索和总结发挥监察职能作用的新经验。比如适应完善社会主义市校经济体制的要求，行政监察如何进一步积极促进政府转变职能、创新管理方式；如何更有效地监督制约行政权力的运行；与其他监督形式如何形成相互结合、相互补充的有效机制；效能监察如何找准切入点，确保政府廉洁高效和优化投资发展环境，以及在合署办公体制下如何形成更有利于行政监察职能发挥的内部运行机制，等等。对于这些问题，不仅领导同志和综合部门要研究，案件检查室也要研究。要重视发挥大专院校的作用，把理论研究与实践探索有机结合起来，使我市行政监察工作在理论和实践上都有新的发展。

三、做好新形势下行政监察工作要把握好“四个”问题

(一)牢固树立“一种”观念，主动抓好行政监察工作。各级监察部门要牢固树立纪委常委会统一领导的观念，在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府负责创造必要的条件。各县(市)区纪委书记和监察局长要明确各自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主动地抓好本职工作。

(二)充分发挥“两个”优势，增强行政监察工作合力。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。实践证明，提高行政监察工作水平和效能要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。

(三)充分运用“三种”手段，全面履行行政监察职能。

《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要体现在三个方面，一是廉政监察，二是效能监察，三是执法监察。在实际工作中，我们一直坚持以廉政监察为重点，全面开展行政监察工作的方针。实践证明，这个方针是正确的，适应纪检监察机关合署办公和反腐倡廉不断深化的新形势。通过廉政监察，可以发现我们在效能建设方面存在的问题，通过效能监察，也可以发现干部队伍中的腐败行为。两者相互联系、相互促进，统一于廉政勤政建设之中。执法监察既是推进廉政监察和效能监察的主要手段，又是监察机关的一项重要职责。随着行政监察的工作内涵和范围不断充实和拓展，我们要正确认识和把握廉政监察、效能监察和执法监察不同的着眼点、侧重点，更有针对性地综合运用各种监察手段，全面履行行政监察职能，在推进政府机关廉政勤政建设中发挥更大作用。

(四)正确处理“三种”关系，拓宽行政监察工作思路

一是处理好纪律检查与行政监察的关系。纪律检查和行政监察是既互相区别、互相独立的两项职能，同时又是互相补充、互相渗透的一个有机整体。纪委要坚持把纪律检查工作和行政监察工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥行政监察职能作用，支持行政监察工作。行政监察领导班子要善于从反腐倡廉大局的高度来把握行政监察工作，充分发挥主观能动性，自觉主动接受纪委常委会的领导，充分发挥行政监察职能。在查办案件的过程中，我们要准确、合理地运用纪律检查和行政检查两种职能，对行政机关的党员干部，可以采取纪律检查的手段适时进行查处，对党政机关及企事业单位中的非党人士，要科学地运用行政监察的手段进行查处，增强行政监察工作能力，以提高行政效能，规范行政行为。

二是处理好保证纪委常委会和保证政府领导的关系。这是合署办公体制下开展行政监察工作的关键所在。一方面，行政监察领导班子要坚决落实纪委常委会部署的各项反腐败工作，不靠不等不拖，真抓实干，通过发挥职能作用推进反腐败工作；另一方面，要自觉接受政府的领导，主动向政府请示报告工作，认真完成政府交办的各项任务，通过实实在在的工作成效，让政府领导感觉到监察机关是一支用得上、靠得住的队伍。要加强向纪委常委会的请示汇报，取得其他常委的支持和帮助，形成工作合力。要经常研究和思考行政监察工作，努力创新工作机制，改进工作方法，为纪委常委会安排部署工作提供切实可行的依据，为政府决策当好参谋。

三是处理好履行职责与发挥职能部门作用的关系。当一项改革措施刚刚实施时，由于大家的思想认识还没有统一，法规制度还不健全，这时我们要主动深入第一线，切实发挥推进作用；随着工作的不断推进，出现了问题和困难，我们要抓住关键环节，主动协助职能部门研究提出解决措施，把工作不断引向深入；当工作走上正轨并逐步纳入职能部门正常工作的时候，我们就要主动发挥好职能部门的积极性和主导作用，把精力放到加强组织协调和强化监督上来。无论是政府要求我们牵头组织还是配合的工作，都要做到参与不替代，到位不越位，正确履行职责。

(五)建立健全“四项”制度，确保行政监察工作规范有序

一是坚持和完善监察局长办公会议制度。要坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度，按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题应由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施应由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，明确两会分工。对政纪案件处理、政府交办的工作事项、执法监察、效能监察、廉政监察、纠风和源头治腐等项工作的规划部署、监察干部的任免派驻、行政监察规章制度制定和监察决定，以及向人大、政府请示报告等事项都都应经监察局长办公会议讨论研究后作出处理，重大事项要按照程序提交纪委常委会决定，切实发挥行政监察领导班子办公会的决策、指导、协调的作用。

二是坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。要坚持监察厅（局）长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。要加强领导，明确责任，及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实上级党委政府统一部署的情况，存在的问题，开展廉政建设和反腐败工作的经验、做法和建议等重要信息，建立健全行政监察信息综合制度，做好向市政府和省监察厅报送信息工作，加强对各地各部门开展行政监察工作的指导和督办。

三是进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。要自觉接受人大常委会及人大代表的质询和监督，认真办理人大代表的意见建议。定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况，认真办理政协委员的提案。要认真办理群众来信、来访，建立健全信访举报制度，接受公民、法人和其他组织的监督。要自觉接受新闻舆论的监督。要不断完善特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下充分发挥特邀监察员作用的机制和途径。

四是进一步健全行政执法监督部门联系会议制度。行政监察是综合监督部门，应负责组织实施由审计、工商、税务、物价、质量技术监督等执法监督部门参加的联席会议制度，定期开会，互通信息，协调工作，把专业监督与综合监督结合起来，发挥监督的整体效能。并针对源头治腐工作大多涉及经济案件、行政管理案件的实际情况，认真履行经济处罚权、停职审查权、特别参与权、特别查封权等，进一步增强行政监察机关的权威性。

同志们，前不久省上召开了全省纠风执法工作会议，总结回顾了2004年的纠风执法工作，安排部署了2005年纠风执法工作的重点，在前面的讲话中我结合全国全省行政监察工作会议精神一并作了传达贯彻，不再单独召开纠风执法单项工作会议，请大家回去后，继续发扬成绩、发奋工作、锐意进取，全面履行行政监察职能，为推进全党风廉政建设和反腐败斗争，实现市委三届三次全委会提出的建设川东北区域中心城市奋斗目标作出应有的贡献。

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