2008-12-13孙华山在中央企业危险化学品安全管理座谈会上的讲话（5篇）

第一篇：2008-12-13孙华山在中央企业危险化学品安全管理座谈会上的讲话

孙华山在中央企业危险化学品安全管理座谈会上的讲话

2008年12月13日

同志们:

这次会议主题是进一步贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，推动中央企业加强危险化学品安全管理工作，依靠科技进步，提高企业本质安全水平。围绕会议主题，有关专家、学者介绍了危险和可操作性分析技术在化工设计和企业安全管理工作中的应用情况，交流了化工和危险化学品安全管理的好做法和好经验。大家围绕会议主题，提出了许多好的意见和建议，我们很受启发，收获很大；对我们自身工作的意见，我们将认真梳理，深入研究，改进工作，提高服务水平。浩水同志向大家通报了今年以来国务院安委办、国家安全监管总局督查检查发现的部分中央企业危险化学品安全管理存在的问题和隐患。借此机会，我讲三点意见：

一、中央企业危险化学品安全管理工作取得明显成效

中央企业是国民经济的重要支柱，是各行业的排头兵，是我国先进生产力的代表。带头做好安全生产工作是中央企业应该承担的社会责任，也是推动行业安全发展、实现本企业健康发展的需要。一年来，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策和部署，按照国家安全监管总局的要求，在危险化学品安全管理方面做了大量工作,取得了明显成效。主要表现在三个方面:

（一）中央企业危险化学品领域安全发展理念得到进一步增强。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的重要指导原则，党的十六届六中全会重申了“安全发展”的重要指导原则，把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应当遵循的原则和总体布局。胡锦涛总书记指出，把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。党的十七大报告又明确提出了“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上讲话时指出，“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的重大考验”。在积极推进安全生产事业进程中，中央企业坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持安全发展理念，发挥行业带头作用，为全国安全生产形势稳定好转做出了重要贡献。

（二）中央企业危险化学品安全管理基础工作得到进一步强化。一是发挥中央企业安全投入保障机制的作用，加大安全投入，开展安全技术改造，整改重大事故隐患，加强重大危险源监控，企业安全生产条件有了明显改善。二是把安全生产工作纳入企业发展的总体规划和重要工作部署之中，当作第一位的工作来抓；通过多种途径和方式，构建安全生产责任体系，把安全生产作为业绩考核的重要内容，实行“一票否决”，促进了所属企业主要负责人第一责任和企业安全生产主体责任的落实。三是大力弘扬以人为本理念，开展全员安全培训教育，提高广大职工安全意识、法制意识和责任意识；积极营造良好的安全生产氛围，推进安全文化建设，形成了各具特点的企业安全文化。四是积极引进国外先进的安全管理理念和经验，结合实际，积极探索，注意把先进理念和经验本土化、本地化、本厂化，创新安全管理体制、机制、手段和方法，提升安全管理水平。

（三）中央企业危险化学品安全生产形势进一步好转。据统计，今年1至10月份，全国共发生危险化学品事故85起，死亡141人，同比分别下降1.2%和上升7.6%，其中较大危险化学品事故7起，死亡34人，同比分别下降 50%和41.4%；重大危险化学品事故1起，死亡20人，同比分别增加1起和20人。这起重大事故是，8月26日，广西河池宜州市维尼纶集团有限责任公司有机车间发生爆炸事故，造成20人死亡，61人受伤。今年以来，全国没有发生特别重大危险化学品事故。今年1至11月份，中央企业危险化学品事故得到有效遏制，没有发生重大以上危险化学品事故。

二、中央企业危险化学品安全管理工作存在的薄弱环节

虽然中央企业危险化学品事故总量呈现下降态势，重特大危险化学品事故得到初步有效遏制，但是我们要清醒地看到，中央企业较大危险化学品事故还时有发生，安全生产形势依然严峻。刚才，浩水同志向大家通报了有关中央企业危险化学品安全管理存在的问题。这些问题仅仅是今年以来国务院安委办和国家安监总局督查检查时发现的，还不包括地方政府和有关部门查出的，也不包括你们自己查出的。概括地讲，这些问题和隐患表明中央企业危险化学品安全管理工作还有待进一步加强，安全生产状况不容乐观。

（一）部分中央企业危险化学品安全管理工作执行力还有待提高。中央企业是我国经济社会发展的重要支柱，责任重大。面对巨大的发展压力和竞争压力，有些中央企业集团总部放松了对所属企业的监督管理，不能及时纠正下属企业对安全生产工作重要性认识存在的偏差，不能及时发现下属企业在发展进程中出现的重发展、重速度、重效益、轻安全的倾向。这些认识偏差和倾向，极大地影响了下属企业贯彻落实安全生产法律法规和方针政策的自觉性，弱化了所属企业落实安全管理制度的执行力，使危险化学品安全管理工作出现上紧下松、安全生产责任制约束力层层衰减的现象。有的企业在发生事故后，不是向内找原因，自觉主动改进工作，而是找客观因素，千方百计推卸责任；有的企业盲目自信，甚至麻木僵化，对其他企业发生的事故，不能举一反三，吸取教训，改进工作，提高水平。

（二）隐患排查治理工作不够深入。今年是隐患治理年，国务院安委办和国家安监总局在年初对隐患治理年的工作计划和排查内容，都作出了明确的部署和安排。但从我们检查的情况看，有的中央企业危险化学品安全隐患排查治理工作深度、广度不够，有的隐患排查活动甚至走过场、走形式。一是显而易见的表面问题视而不见。我们检查发现，部分中央企业所属分公司、子公司内部危险化学品安全生产责任制不落实、安全管理制度不完善等问题长期没有解决，企业内部历次安全检查也没有明确指出。有的企业同时存在新旧两套安全管理制度，还有的企业决策管理层安全管理分工不明，安全生产责任制不清。有的企业生产现场管理混乱，设施设备安全状况差，重大危险源监控不到位，自然灾害预防等方面存在漏洞。二是严重隐患没能及时发现。如有的企业联锁装置管理不规范，甚至擅自取消了联锁装置的部分安全功能，还有的企业易燃易爆危险化学品储存设施没有泄漏监控和报警措施。

（三）收购的化工企业安全管理问题比较突出。石油化工是我国国民经济的支柱产业，与石油化工有关的中央企业都在以不同方式快速扩大企业规模。有的企业是通过投资建设新项目，扩大企业实力；有的是通过收购方式，扩大企业生产规模，提高企业发展能力。从实际情况看，近年来中央企业能够认真执行“三同时”制度，新上的危险化学品建设项目基本做到了安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。从我们督查检查情况看，有些中央企业收购的化工企业危险化学品安全管理问题比较突出。一是被收购的化工企业往往是地方国有老企业，历史欠账多，包袱沉重。被收购后，企业技术进步、规范管理、员工素质提升、安全管理制度更新等工作滞后，企业形式上进入了中央企业，但一时还难以适应新企业、新体制、新机制的要求，给安全管理带来新的挑战。二是有些中央企业通过企业收购，快速扩张，摊子越铺越大，战线越拉越长，管理环节越来越多，公司总部对收购企业安全管理出现了鞭长莫及的现象；收购企业内部安全管理机制建设滞后，员工队伍素质不能满足安全生产需要的问题越来越突出。三是有些企业大量重组、改造、并购中小化工企业，对并购的化工企业在技术和安全管理等方面缺乏经验，有些新并购的化工企业事故多发，影响了整个企业安全生产状况。

三、进一步加强中央企业危险化学品安全管理工作

今年9月下旬，国务院安委会办公室下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，对今后一个时期危险化学品安全管理工作提出了总体要求和六个方面的具体措施。《指导意见》是在分析当前危险化学品安全生产形势，总结近年来危险化学品安全管理的好做法和好经验的基础上制定的，对各类化工企业尤其是危险化学品生产企业都有指导意义。《指导意见》的核心思想就是严格安全准入，加强企业安全基础管理，依靠技术进步，提高企业本质安全水平。把《指导意见》提出的对策措施落实到实处，是明年和今后一个时期危险化学品安全管理的重点工作。在下一步中央企业危险化学品安全管理工作中，要始终坚持以科学发展观为指导，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续强化基础管理，完善责任制度，加大安全投入，推进科技进步，提高本质安全水平，坚决杜绝中央企业特别重大危险化学品事故，遏制较大事故，减少一般事故，实现中央企业危险化学品安全生产形势根本好转。

（一）要进一步加强企业安全管理制度建设，完善并落实安全生产责任制。安全生产是企业发展永恒的主题，事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。中央企业是我国先进生产力的代表，做好中央企业危险化学品安全管理工作意义重大。为此，要始终把握好两个关键要素，一是企业安全管理制度建设，二是企业主要负责人责任制的落实。

第一，要完善企业安全管理制度和操作规程。从明年起，各有关中央企业要全面梳理本单位安全管理制度。企业安全管理制度清理工作，要至上而下，有序进行。企业安全管理制度梳理工作结束后，要提出制度制定、修订和废止工作计划，消除“一个企业两种制度”现象。在清理本企业危险化学品安全管理制度、完善操作规程的工作中，石油和化工是非主业的中央企业要下更大的功夫。这些企业可以学习借鉴中石油、中石化、中海油等以石油化工为主导产业的中央企业安全管理制度。

在企业安全管理制度建设中，我们一直鼓励和倡导向发达国家跨国石油和化工企业学习，借鉴他们的安全管理经验和做法。但是，我们也看到，有的企业照抄照搬国外企业的管理制度，翻译成中文的制度文本就变成了本单位的管理制度。这种做法没有充分体现我国国情，没有贯彻落实我国的安全生产法律法规，脱离本单位安全生产实际。学习先进经验必然要经过消化、吸收和转化的过程，僵化学习、生搬硬套都是形式主义，不利于提高企业安全管理水平。

第二，要完善以企业主要负责人为核心的安全生产责任制体系。有关中央企业总部在加强企业安全管理制度建设的同时，要特别监督所属企业安全生产责任制制定和落实工作。要通过完善安全生产责任制，督促所属企业主要负责人切实加强安全生产工作的领导，认真落实安全生产领导责任，切实履行安全生产第一责任人的责任；建立起以主要负责人为核心的安全生产责任制体系，责任制体系要全覆盖，无死角。

中央企业总部要监督和指导所属企业主要负责人规范履行安全生产第一责任人的责任，使他们真正做到自己应尽的安全管理责任不交由副职或安全管理部门承担，在建立安全生产责任制、制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全投入、隐患排查治理、制定应急预案和组织应急预案演练等方面，切实做到亲力亲为。要监督所属企业主要负责人把企业安全生产工作纳入企业发展的总体规划与布局之中，同步规划、同步实施、同步落实、同步推进。要监督所属企业主要负责人建立和完善安全生产工作机制，层层签订责任状，把安全生产工作纳入到企业全员业绩考核之中，加强监督检查与考核，实行安全生产“一票否决”。

（二）要建立和完善良性的隐患排查治理工作机制。今年是隐患治理年，隐患排查治理是贯穿石油和化工企业安全管理始终的基础性工作。在隐患排查治理工作中，既要注重发现大隐患治理大隐患，更要注重建立和完善隐患排查治理工作机制。一是有关中央企业要认真总结今年隐患排查治理工作好做法，学习借鉴其他企业的好经验，建立健全本单位隐患排查治理工作制度，使隐患排查治理工作制度化、常态化、规范化，真正把隐患排查治理纳入企业日常安全管理工作之中。二是要立足于治理大隐患，防范大事故。对本次会议通报的问题和隐患，希望各单位督促所属企业按照“五落实”要求，按时完成查出问题和隐患的整改，及时销号。

（三）依靠科技进步，提高石油和化工企业本质安全水平。中央石油和化工企业技术密集、人才密集、资金密集，是我国石油和化工行业先进生产力的代表。安全发展是石油和化工企业的必由之路，是企业应当永远遵循的指导原则。中央石油和化工企业要积极走“科技兴安”的道路，提升本质安全水平。一是要建立安全投入保障机制，保证并不断加大安全投入，大力开展安全技术改造，不断完善企业安全生产条件，率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰技术落后、安全保障能力差的设备和工艺。中国石油、中国石化等单位已经建立企业安全生产保障基金，实践证明安保基金对保障安全投入发挥了至关重要的作用。有条件的中央企业都应当学习和借鉴安保基金的做法。二是要抓好中央企业新建改建扩建危险化学品生产储存项目的科技进步工作，坚持高起点、高标准，提升科技含量，提高新建装置本质安全水平。近年来，随着国家安全监管总局8号令的贯彻实施，中央企业危险化学品生产储存建设项目安全管理工作纳入了规范化、制度化轨道。一批技术先进、安全可靠的大型石油化工装置陆续开工建设和投产使用，我国石油和化工行业安全技术水平有了很大提高。三是要大力开展安全技术改造，提高现有石油和化工生产装置本质安全化程度。各有关中央企业要全面普查技术落后、设备设施老化的生产装置，查清这些装置安全生产状况，制定安全技术改造计划。通过实施安全技术改造，提高在役装置自动化程度，增强事故防范能力。四是积极推广应用先进技术，提高石油和化工企业安全风险管理水平。工艺安全风险管理是石油和化工企业安全管理的核心。中央企业要发挥人才密集的优势，积极采用安全风险识别和评价技术，提高工艺过程控制和应急救援能力。特别是要通过实践，逐步形成符合本企业实际的工艺安全风险控制技术和管理方法。从明年起，各有关中央企业要选择典型的关键装置，制定工作计划，开展危险和可操作性分析技术应用试点工作；已经取得应用经验的企业，要总结经验，培养技术人员队伍，扩大技术应用范围，争取通过1至2年的努力，查清本企业在役装置安全风险状况，提出安全改进措施和计划。

（四）要加强收购和兼并化工企业的安全管理。近年来，随着国家宏观调控和经济结构调整力度的加大，收购或兼并地方石油和化工企业，成为部分中央企业快速扩大生产规模的主要途径。许多被收购的化工企业经济负担重，安全欠账多，安全管理水平下降，安全管理问题比较突出。我们督查了解到，一些被收购的企业在相当长的时间内不能融入到新的管理体制当中，安全管理制度修订、安全管理机构建设和人员配备、从业人员培训等工作严重滞后，给收购企业安全管理带来不利影响。有的收购企业安全生产状况不明，底数不清，已成为安全生产最大的潜在威胁。因此，从明年起，各有关中央石油和化工企业要对收购的企业安全生产基本情况进行普查，查清在役装置安全状况，制定隐患整改和装置安全技术改造计划，清理安全生产欠账，提高硬件安全管理水平；指导收购企业尽快修订完善安全生产责任制、安全管理制度、操作规程和应急救援预案，开展全员安全培训教育，使收购企业早日适应新的管理体制机制，共同进步，共同提高。特别是要对企业收购前建成投产的建设项目安全设施“三同时”制度落实情况进行全面检查，凡是没有履行“三同时”审批程序的项目，要组织专业技术人员或有关专家对装置的安全生产条件进行会诊，及早发现隐患，采取措施，弥补欠账，抓紧整改，提高装置安全可靠性。

（五）主业是非化工生产的中央企业要提高化工装置安全管理水平。大部分中央企业都涉及不同行业和领域。不同行业领域安全生产专业性很强，特点不同。今天来参加会的中央企业，多数是石油和化工企业。从我们检查的情况看，主业是非化工生产的中央企业化工安全管理还存在不容忽视的问题。一是有些技术人员和安全管理人员缺乏化工企业安全管理经验，有的不了解化工安全生产的特点，不了解关键装置和关键环节的潜在安全风险，容易产生盲目指挥或违章指挥的现象。二是特殊作业安全管理制度不完善，作业审批程序不规范，作业前的检测措施和作业过程中的监护措施不落实，作业人员不了解紧急情况下的救援程序和急救方法。希望这些中央企业要加强化工安全管理人员队伍建设，充实专业技术人员，调整人员结构，提高专业管理水平；可以通过送到化工专业院校培训、与有关中央企业开展技术人员在岗培训等方式，提高技术人员的专业技能。

（六）要加强外来施工队伍安全管理。我们检查了解到，外来施工队伍管理松懈是一些中央石油和化工企业存在的突出问题。有些企业的外来施工人员安全管理主体责任不清，安全管理培训不到位，有的甚至根本没有进行安全教育；有的外来施工人员没有经过应急救援培训，不了解本职岗位潜在危害、应急预案，不熟悉应急器材使用方法。近年来，有的中央企业发生了多起外来施工人员违章操作或改变施工方案引发的危险化学品事故，有的事故伤亡惨重，教训深刻。要完善外来施工人员安全管理制度，从源头上堵塞管理漏洞；规范承包商及其作业活动的安全监督管理，明确责任，切实把外来施工人员安全培训纳入工作计划，凡是没有经过安全培训、岗位操作规程培训和应急救援技能培训的外来施工人员不得入厂作业；不仅要签订责任书，还要加强日常安全监管。当前，受国际金融危机的影响，一些中央企业生产经营出现了困难局面。越是困难时候，越要绷紧安全生产这根弦，扎实工作，努力营造良好的安全生产氛围，为我们共度难关提供安全保障条件，为全国安全生产形势持续稳定好转做出贡献。

第二篇：企业危险化学品安全管理制度

企业危险化学品安全管理制度

一、目的和范围

规范危险化学品的管理，保障企业生产安全。

本制度适用于公司范围内危险化学品的生产、使用、运输、采购、销售、储存等环节。

二、编制依据

依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《湖南省安全生产条例》、《危险化学品从业单位安全标准化规范》制定本制度。

三、职责

1、管理部编制《危险化学品事故应急救援预案》，定期组织开展演练，并到政府相关部门

备案。

2、管理部负责开展企业危险化学品登记普查工作，依据普查情况编制《安全技术说明书》

和安全标签，负责到有关部门和机构进行登记、备案。

3、管理部负责配合企业内开展的各种形式的安全教育，对厂内员工进行危害告之教育。

4、公司设立24小时报警、咨询电话。

5、各部门管理员依据危险化学品管理制度进行安全检查，并相应建立的管理、检查台账，对相关方进行危害告之。

四、控制程序

1、生产和使用：一是车间应根据生产需要，规定危险物品的存放时间、地点和最高允许存

放量。二是生产和使用剧毒物品场所及其操作人员，严格执行企业制定危险化学品安全管理制度，必须加强安全技术措施和个人防护措施。

2、安全技术措施：一是改革工艺技术，并采用安全的生产条件，防止和减少毒物溢散。二

是以密闭、隔离、通风操作代替散开式操作。三是加强设备管理，杜绝跑、冒、滴、漏。

3、个人防护措施：一是配备专用的劳动防护用品和器具，专人保管，定期检修，保持完好。

二是严禁直接接触物品，不准在生产、使用场所饮食。三是正确穿戴劳动防护用品，工作结束后必须更换工作服，清洗后方可离开作业场所。四是有毒物品场所，应备有一定数量的应急解毒药品。

4、压缩气体和液化气体（如：液氯、液氧、乙炔、液化石油气、氧气、二氧化碳、氮气等）

使用时，气瓶内应留有余压，以防止其它物质窜入。

5、盛装腐蚀性物品的窗口应认真选择，具有氧化性酸类物品不能与易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿燃烧物品混装，酸类物品严禁与氰化物相遇。

6、易燃物品的加热禁止使用明火，在高温反应或蒸馏等操作过程中，如必须采用烟道气、有机热载体、电热等加热时，应采取严密隔绝措施。

7、生产、使用危险物品，应根据生产过程中的火灾危险和毒害程度，采取必要的排气、通

风、泄压、防爆、阻止回火、导除静电、紧急放料和自动报警等措施。

8、输送有毒有害物料，应采取防止泄漏的措施。

9、输送固体氧化剂、易燃固体等，应防止摩擦、撞击。

10、容易发生跑气、跑料的大型易燃、易爆、剧毒物品的装置，应设有能迅速停止进料，防止跑气，跑料的安全设施，并应具有捕集中和、解毒和捞流失危险物品的方法，避免事态扩大。

11、

第三篇：危险化学品企业安全承诺书

安 全 承 诺 书

根据要求我已认真学习国家有关危险化学品安全生产的法律法规和政策规定，切实履行企业安全生产主体责任和义务，做好企业各项安全生产工作，并郑重承诺：

一、认真落实企业安全生产主体责任。认真落实国家有关危险化学品安全管理的法律法规，切实落实企业安全生产的保障责任、安全投入责任、日常安全管理责任、三级安全教育责任、劳动保护责任。

二、对企业的安全事务负有义不容不容辞的责任。

三、最大限度的不发生事故，不损害员工健康。

四、公开的安全生产表现。

五、提供必要的人力、物力和财力资源支持。

六、树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为。

七、以预防为主、开展风险管理、隐患治理。

八、定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进。

九、鼓励相关内外部人员积极参与到安全标准化不断改进的过程中。

十、未经许可，不擅自生产、储存、使用危险化学品；不擅自建设危险化学品生产、储存、使用建设项目；不擅自将生产、储存场所租赁给不具备危险化学品从业资质的单位和个人从事危险化学品生产、储存活动；不擅自开展新产品、新工艺的小试、中试活动。

我对以上承诺承担法律责任。

法人代表或负责人署名:

（加盖公章）

年月日

第四篇：危险化学品安全管理岗位责任制

危险化学品安全管理岗位责任制

一、法人代表：

1、法人代表是易制毒化学品安全管理第一责任人，对公司的易制毒化学品安全管理负总责。

2、认真贯彻执行国家关于易制毒化学品管理的方针、政策、法律、法规和技术标准，将易制毒化学品安全管理列入本公司的重要议事日程，研究解决易制毒化学品安全管理中的重大问题。

3、建立易制毒化学品安全管理领导小组，并根据人事变动情况及时调整安全管理领导小组成员，确保工作不受影响。

4、建立自上而下的易制毒化学品安全管理责任网络，层层签订易制毒化学品安全管理责任状，做到分工明确，责任到人。

5、年终要严格进行考核、奖惩兑现。

二、总经理：

1、总经理是易制毒化学品安全管理直接责任人，对易制毒化学品安全管理工作具体负责。

2、建立健全易制毒化学品安全管理规章制度，增强安全管理意识，抓好安全管理工作的落实，经常开展安全教育，定期进行安全检查。

3、健全易制毒化学品安全管理体系建设，队伍配齐、人员到位，必要的设施设备、工作经费配足。

4、落实专人管理、专用库房、双人双锁和如实登记进出库房等规章制度，确保按合法用途使用易制毒化学品，保证在任何情况下都不用于生产非法产品，不挪作他用、不私自转让给其他单位和个人。

5、开展经常性的安全自查、自纠，建立巡查记录制度，重点部位做到每日巡查，认真抓好易制毒化学品安全管理事故隐患整改工作，遏制易制毒化学品安全事故的发生。做到有专人负责、有记录、有落实、有整改措施，并及时进行整改，通过整改达到无隐患的目的。一时难以整改的，必须采取有效监控措施。隐患整改完毕后要有完整的报告。

6、认真组织《中华人民共和国禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》和《易制毒化学品购销和运输管理办法》等有关法律法规，积极开展宣传教育活动，认真抓好安全技能培训工作，营造安全氛围，提高安全意识，易制毒化学品相关人员的安全教育率达100%，岗位人员持证上岗率达100%。

7、制定易制毒化学品安全生产以及被丢、盗、抢等方面安全事故的应急处理预案，并组织实施和演练。一旦发生安全事故，及时向上级管理部门和公安机关报告，并积极组织施救，保护事故现场，积极协助公安机关和上级有关部门调查事故原因，妥善处理安全事故。

8、积极主动配合公安机关对易制毒化学品的各项管理工作，自觉接受监督检查，并抓好落实。

三、安全生产科（责任人：科长）

1、在公司法人代表及总经理的领导下，对公司易制毒化学品安全管理工作负责，并监督、检查各科室、坑口、选厂、作业组的易制毒化学品安全管理工作。

第五篇：危险化学品安全管理探讨

【摘 要】 简述了危险化学品登记制度和登记工作的意义。概括了危险化学品管理的法律、法规、标准等。归纳并分析了目前登记中存在的相关问题，提出了解决登记中相关问题的对策措施。最后，从登记中出现的相关问题出发，进一步阐述了加强危险化学品安全管理的几点措施。笔者认为建立完善的法律法规体系；强化危险化学品从源头到废弃的全程监管；健全技术支撑体系；加强从业人员的培训教育；建立完整的事故应急救援体系；企业建立安全生产长效机制等是危险化学品安全管理的重要措施。

【关键词】 危险化学品登记法律法规安全管理监管

0 引言

危险化学品是一类具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蚀性特点的特殊化学品，在现代社会中，它在发展生产、改变环境和改善人民生活中发挥着不可替代的积极作用。同时也因其固有的危险性，易引发人员伤亡、环境污染及物质财产损失等事故，且一旦发生事故，后果往往很严重，甚至会造成群死群伤的重特大事故。所以加强危险化学品的安全管理就显得尤为重要。

危险化学品的安全管理，具有其特殊的复杂性。化学品的生产、经营、储存、运输、使用以及废弃处置等各个环节，都存在着不容疏忽的安全隐患。这一现实情况，使得对危险化学品的安全管理，既需要纵向的层层监管，又需要横向的跨部门、跨领域、跨学科的广泛协作，既需要政府的重视与管理，也需要企业与大众的关注［1］。健全法律法规体系、强化安全管理、制定行业政策、加强技术支持等都是形成科学完善的危险化学品安全管理体系的重要手段和方法。

1危险化学品登记简介

危险化学品登记就是中华人民共和国境内生产、储存危险化学品的单位以及使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位到指定部门（一般为“危险化学品登记办公室”）对所生产、使用或储存的化学品进行申报，明确其职责和义务，并按国家标准和国际标准进行系统的危险性鉴别分类。

对危险化学品，应编制化学品安全技术说明书和安全标签。同时有关部门要审查申报企业的生产、经营和管理的基本条件，并指导其制定预防和控制化学品危害的措施，颁发登记注册证书。

危险化学品登记是国家强化危险化学品安全管理，预防和控制化学品危害的基础工作；是我国化学品管理与国际管理体系接轨，保护环境、促进国民经济可持续发展的一项系统工程。危险化学品登记注册对国家危险化学品的宏观管理、对危险化学品事故应急救援网络的建立、对落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针、对打破国外化学品贸易壁垒及促进经济发展等都具有重要意义。2危险化学品管理的法律、法规、标准

我国对危险化学品的管理，已建立了从法律、法规、条例到国家标准的多层次管理体系。

2.1危险化学品管理的相关法律

（1）中华人民共和国安全生产法；（2）中华人民共和国环境保护法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）中华人民共和国大气污染防治法；（5）中华人民共和国消防法；（6）中华人民共和国道路交通安全法（6）中华人民共和国职业病防治法；（7）中华人民共和国行政许可法。

2.2危险化学品管理的相关法规

（1）危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）；（2）安全生产许可证条例（国务院令第397号）；（3）农药管理条例（国务院令第326号）；（4）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院令第352号）（5）中华人民共和国内河交通安全管理条例（国务院令第355号）；（6）工作场所安全使用化学品规定；（7）作业场所安全使用化学品公约（第170号公约）；（8）作业场所安全使用化学品建议书（第177号建议书）；（9）危险化学品登记管理办法（国家经贸委令第35号）；

（10）危险化学品经营许可证管理办法（国家经贸委令第36号）；（11）危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（国家经贸委令第37号）；（12）关于《危险化学品经营许可证管理办法》的实施意见；（13）危险货物运输规则；（14）易燃易爆化学品消防安全监督管理办法；（15）农药安全使用规定；（16）化学危险品经营许可证发放办法；（17）化学工业毒物登记管理办法。

2.3危险化学品管理的相关标准

（1）职业性接触毒物危害程度分级（GB5044-85）；（2）危险货物分类与品名编号（GB6944-86）；

（3）危险货物命名原则（GB/T 7694-87）；（4）危险货物包装标志（GB190-90）；（5）常用危险化学品的分类及标志（GB13690-92）；（6）剧毒物品分级、分类与品名编号（GA57-93）；（7）危险货物运输包装类别划分原则（GB/T 15089-94）；（8）常用化学危险品贮存通则（GB15630-95）；（9）化学品安全标签编写规定（GB15258-1999）；（10）化学品安全技术说明书编写规定（GB16483-2000）；

（11）重大危险源辨识（GB18218-2000）；（12）危险货物品名表（GB12268-2002）；（13）危险化学品名录（2002版）。

3登记过程中的相关问题

1、部分企业对于登记工作积极性不高

危险化学品登记工作是一项告知性备案工作，缺乏有力的制约手段。登记工作按照《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品登记管理办法》进行。在登记开展过程中，很多企业积极性不高，认为登记工作进行与否对企业的影响不大，不能积极响应和认真配合。究其原因是企业没有理解国家进行危险化学品登记的目的，没有认识到登记工作对于企业的危险化学品监管，对于企业的安全生产管理等的积极作用。

2、企业不知道产品是否属于危险化学品及是否应该登记

登记过程中，企业经常咨询某种产品不在《危险化学品名录》（2002版）中，是否需要登记。这些产品通常为混合物，包括复配农药、涂料、树脂、胶粘剂等。在《危险化学品名录》（2002版）中它们通常作为笼统的一大类列出。这时就需要具体问题具体对待，我们通常建议企业登记该产品并进行危险化学品鉴别分类。

3、国内外危险化学品分类标准不同

登记企业中有很多外商独资企业，企业有的产品直接采用国外的配方、说明书和标签，产品也多用于出口。在登记中时常会出现按照中国和国外的分类标准导致UN号、危规号不同。特别是涉及到出口产品，归类引起差异后在标签上体现最为明显，给运输及报关带来困难。例如：发泡级聚苯乙烯，国外分类标准中是杂类，而按照我国的《危险化学品品名表》（2002）版中则是第4.1类易燃固体。所以迫切需要有一个相对合理的在全球范围内适用的分类标准。

4、农药产品的安全标签格式各标准要求存在差异

对于农药的标签，农业部在2002年颁布了中华人民共和国农业行业标准——农药产品标签通则（NY608-2002）。2005年10月10日，中国国家标准化管理委员会（SAC）颁布中华人民共和国国家标准《农药产品标签通则》（GB20813-2006），该标准规定了农药产品标签设计制作的基本原则、标签应标注的基本内容和其他要求，适用于商品农药产品的标签设计和制作，不适用于出口农药以及属农药管理范畴的转基因作物、天敌生物产品的标签设计和制作。

农业部标准和国标对于农药的标签设计都有专门的规定。在登记过程中，企业产品安全标签的格式和内容究竟遵循哪个标准？登记中就出现企业为了登记制作一个标签，销售时贴的又是另外一个。登记中我们要求企业尽量兼顾农业部标准NY608-2002、国标GB 20813-2006的要求和《化学品安全标签编写规定》（GB15258-1999）的要求，将几者的要求较好的融合在标签中。

5、缺乏多部门共同认可的权威的鉴别分类机构

在登记中，时常有企业咨询，称危险化学品鉴别分类机构（例如：国家化学品登记中心）已经出具产品不是危险化学品的鉴别分类报告，在运输过程中道路交通部门不予认可。例如醇酸树脂，改进了工艺后没有采用易燃溶剂作为溶剂，闪点为90℃，且鉴别分类报告结论为非危险化学品。但运输中交通部门却认为只要产品名称在《危险化学品名录》（2002版）中即认定为危险化学品，并对其进行行政处罚。在《危险化学品名录》（2002版）中危规号32197、33645和32198、33646等所代表的涂料、树脂及其他某些类别的易燃液体的判断标准，首先是化学品要含有一级或二级易燃溶剂，其次再看闪点。当前一点不成立时，则显然不能称作危险化学品。

不仅是道路运输，包括2008年登记工作中将开展的危险化学品的鉴别分类，国内仍缺乏各地各部门认可的权威的鉴别分类机构。铁路、公路、航空、航海等部门一般都有指定的鉴别分类机构，而超出这些指定机构则鉴别分类结果就难以被承认。而企业实际运输或将来的登记过程中，考虑到地域性、危险化学品的类型、企业的生产规模等，迫切需要国家认定一部分权威的鉴别分类机构。

6、监管部门不同，信息交流困难

使用剧毒化学品的企业需进行登记。实际过程中，剧毒化学品使用企业的名单一部分掌握在安监部门手中，还有一部分为公安部门所掌握。实际登记过程中就有一个互相协调、沟通及资源共享的问题。

4搞好登记工作的对策措施

1、明确危险化学品登记工作的长远目标。

危险化学品登记的近期目标是通过3年一个周期的登记工作，完成全国生产单位、储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源单位的登记，建立全国危险化学品基础数据库，健全危险化学品基础管理手段。危险化学品登记以建立危险化学品安全管理长效机制为核心，是危险化学品安全监管工作中的一件长期工作。通过危险化学品登记，全面掌握危险化学品的生产、储存、使用状况，建立起国家的危险化学品动态数据库，为预防与控制化学品危害和化学事故应急救援提供重要的信息与技术支持。同时，为我国化学品安全管理与国际接轨，降低化学品国际贸易成本发挥重要作用［2］。

2、加强宣传和培训工作，使登记单位主动、规范地进行危险化学品登记。

通过各种形式，加强危险化学品登记的宣传工作，充分发挥舆论宣传的重要导向作用，广泛宣传危险化学品登记的目的、意义和法规。通过形式多样的宣传活动，提高社会对登记工作的认知程度，加大政策引导力度，营造有利的社会舆论环境，扩大社会影响，使登记单位能了解危险化学品登记的重要作用，主动、规范地执行登记工作。在每一类型的企业登记开展之前，扎实认真的做好危险化学品登记的培训工作。

3、争取登记工作与安全生产许可、重大危险源管理、应急救援等工作结合开展。

由于登记工作缺乏有利的制约手段，所以如果争取登记工作与相关的行政审批、与重大危险源管理、与应急救援等工作相结合，有时则能达到事半功倍，互相促进、共同发展、强化监管的良好效果［2］。

5加强危险化学品安全管理的对策措施

危险化学品登记是危险化学品管理工作的基础和有效手段，但也只是危险化学品全面监管工作的一小部分。面对当今严峻的安全生产形势，迫切需要国家制定更完善的危险化学品安全管理法律法规，建立更完备的危险化学品安全管理制度，加大依法严管的力度，推行现代化的安全生产管理模式。同时企业应具备先进的安全意识和明确的主体责任，以做到安全生产为基础，促进企业的进步和社会经济的飞速发展。

5.1建立、健全危险化学品管理的法律、法规、标准体系

经济发达国家政府对危险化学品安全管理的主要做法，就是加强危险化学品安全立法，严格执法。我国也已经有了许多相关的法律法规，但仍需进一步清理、建立、健全。除了国家出台的法律法规外，原化工部、交通部、农业部、环保总局等部门都有对于危险化学品管理的相关规定和标准，而这些规定和标准之间存在着互相不协调甚至矛盾的问题，使得企业无所适从。

所以，根据我国目前危险化学品安全管理的现状及未来的发展趋势，吸取国外的先进管理经验及国际惯例，与国际化学品管理体系接轨，结合我国的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系，使得执法者有法可依，有章可循。制定的法律、法规、标准要有一定的前瞻性，可操作性强和较强的实用性，根据实际情况及时修订、修改，消除法律、法规、标准滞后于实际情况的弊病［3］。

目前，我国迫切需要建立不在《危险化学品名录》的化学品的申报登记制度；完善新化学物质申报制度；在危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方面需加强研究；在危险化学品分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等标准上，需进一步和国际通行做法接轨。

5.2加强危险化学品从源头到废弃的全程监管

法律、法规、规章制度等建立后应保证积极贯彻落实，加强监管。

（1）建立新化学品的申报登记制度，确定相关的职能部门。

我国对农药、药品及首次进口的化学品都已建立了申报登记制度。但实际生产中，有很多化学品不在国家公布的《危险化学品名录》（2005版中），危险化学品登记中企业一般只登记在名录中的产品，所以迫切需要建立企业实际生产且不在名录中的这一大类化学品的登记申报制度，确定相关职能部门，进行技术上指导和行政上的管理。

（2）做好新化学品的鉴别分类工作。

建立我国化学品鉴别分类的管理体系，建立不同类别化学品特别是危险化学品的鉴别分类标准和实验方法；确定在全国范围内各职能部门认定、公众知晓、数据准确可靠的权威的鉴别分类机构。

（3）继续大力推行化学品登记制度，从法律形式上固定下来。

进行化学品登记管理是各国加强化学品安全管理的通行作法。国外绝大多数工业发达国家及一些发展中国家，如欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本和韩国等，都制定或实施了化学品登记制度或新化学品申报制度。

我国应将危险化学品登记证作为一种行业准入凭证和化学品生产企业进入市场的首要条件。不具备安全生产和储存条件的企业，将不能通过登记审核，也就不能领到证书。没有证书的企业，可以不予发放安全生产许可证和工商登记证等，可以取消从事危险化学品生产或储存等工作的资格。

（4）加强危险化学品废弃处置的安全管理。

危险化学品的废弃处置安全是安全生产、经营、使用的延伸，是危险化学品安全管理的一个重要的环节。中国是固体废物产生大国，但危险化学品的废弃处置不易引起人们的足够重视，从而导致事故的发生。应建立健全危险废物管理的法规、标准、政策；建立危险废物贮存、运输、处理处置许可证制度。应针对中国主要的危险废物，确定和评价适合中国危险废物特点和条件的危险废物处置技术与装备，包括填埋、焚烧和能源回收利用，及危险废物专用运输设备，建立示范工程，为中国建设区域性集中处置场、焚烧厂提供可以直接应用的范例和信息库。要重视处置危险化学品的专门机构、设施的建设；严格控制源头，加强生产废弃危险化学品单位的安全管理；面向大众，进行危险化学品处置安全的宣传；规范废品收购市场秩序；加强综合监管，预防危险废弃物处置过程中的无序流动，杜绝事故的发生［4］。

（5）加强危险化学品的物流管理。

应明确规定货物代理与承运方的责任； 建立严格的危险化学品运输管理监督机制； 对化学危险品泄漏事故制定具体的管理办法；完善运输事故的应急救援体系。无论是安全法规还是管理制度的制定和完善，都应该加大对危险品物流安全管理的奖惩力度。

（6）继续推进危险化学品安全专项整治

依靠法律手段、经济手段、行政手段，进一步加强专项监察检查和执法工作，并加强跟踪监督，对非法和存在严重隐患的从业单位坚决取缔；对不具备安全生产条件以及不符合有关资质要求的单位，要采取责令限期整改、停业整顿、异地搬迁和关闭措施进行整顿；严厉打击利用危险化学品从事各种违法犯罪活动［5］。

5.3加强安全科学技术研究、健全技术支撑体系

危险化学品种类繁多，生产工艺错综复杂，专业性很强。危险化学品安全管理需要强有力的技术支撑和保障。应加强安全科学技术的研究。政府和相关部门要制订安全生产科技发展规划，把安全生产中亟待解决的技术难题列入科研攻关计划。应加速培养安全技术研究人员，整合现有的安全技术研

究队伍。需进一步深入开展城市重大危险源安全规划、危险化学品公路运输、应急救援、化学事故预防等基础性和关键性技术研究，并积极进行推广，加快安全科技成果转化和科技创新步伐 ［6］。目前，急需加快危险化学品安全管理信息网络平台的建设。各地可以通过危险化学品登记、安全生产许可证发放、重大危险源监管等工作建立本地区危险化学品安全管理数据库和动态统计分析系统。各级相关职能部门和企业间可建立实时监控的剧毒化学品、重大危险源等的管理平台。政府、企业或相关组织可建立信息网站，发布化学品生产、储存、使用等企业安全生产工作动态和信息；介绍化学品安全管理工作的经验教训；提供化学品危害预防与控制的常识；提供信息查询、资源发布、在线咨询等服务。应该使危险化学品安全管理信息网络成为沟通政府和企业的桥梁；成为政府高效监管的有利手段和工具；成为企业安全生产与管理的良师益友。

应加快国家化学品测试合格实验室的建设及资质认定工作。应按国家化学品管理规范建立我国统一的化学品测试合格实验室标准及实验室系统。各主管部门应认真组织、调查、评估科研机构的检测检验实验室，研究并确定一批国家化学品测试合格实验室，颁发相应的资质证，保证化学品安全数据测试结果的可靠性和相互可接受性，以满足危险化学品安全技术研究、危险化学品登记中危险性不明化学品的鉴别分类、企业运输中化学品的检测鉴定等相关的需要。

5.4加强安全教育培训

我国危险化学品从业人员多，素质参差不齐；中小型危险化学品生产企业多，技术水平和管理能力相对薄弱；企业管理者盲目追求经济效益、安全意识淡薄。所以加强从业人员的教育培训就显得尤为重要。企业安全教育培训应横向到边，纵向到底。各部门都应根据企业特点、部门职能、产品特性进行有针对性的培训学习；企业负责人、安全管理人员、班组长、操作人员、特种作业人员等都要接受定期的培训教育，并经考核合格后，持证上岗。针对不同类型、不同层次的从业人员，安全教育培训应有较强的针对性。例如对于安全管理人员，既要学习管理上的知识，更应加强专业技术知识的学习和更新；对实际操作人员，要安排上岗前的培训、在岗时的教育等。各职能监督管理部门也应定期组织相关人员的培训，使他们及时掌握新的政策法规、技术知识等，相关人员的安全培训情况应作为监督监察的重要内容。

5.5建立完整的事故应急救援体系

应急救援工作应注重落实政府主体责任、完善预案体系、开展风险分析、加强机构和队伍建设、建立信息管理平台、加强培训和演练、提高科技术水平和开展全社会的应急教育。应急救援指挥应当实行国家集中管理、统一指挥的基本原则；国家应大幅度地增加应急体系建设的整体投入；中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置：应急救援的主要基础是全社会总动员。各部门应协调一致，分工明确，齐抓共管，减少内耗［3］。

目前，我国已成立了国家安全生产应急救援指挥中心，开通了国家化学事故应急咨询电话

0532-83889090，但仍需向全社会广泛宣传。《危险化学品登记管理办法》中要求生产危险化学品的企业都要具有24小时应急服务电话，以便发生化学事故后，现场人员通过拨打企业印在标签和说明书上的24小时应急咨询电话，了解到相关的应急处理措施。还应学习发达国家，使运输商承运过程中也必须具备24小时应急电话。

5.6 做加强各职能部门的沟通协调

危险化学品涉及的部门多、行业多、环节多，是危险化学品安全监管的显著特点，因此各部门的协调、合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理［7］。

5.7企业应加强安全管理、自主建立安全生产长效机制

由于我国相关的法律法规还不健全、相关职能部门在监管中还存在疏漏，企业重效益轻安全等，使得我国安全生产领域特别是危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故频发。目前，迫切需要企业重视安全、加强管理、依法自主经营、自我约束、建立安全生产长效机制。

企业应从本质安全、控制隔离、保护环境等角度出发，危险性大的企业应远离市区、人口密集地区、水源地、军事设施等重要场所；应尽可能采用先进的、无害的设备、原料、工艺；厂房和车间应满足防火防爆、通风采暖、防雷防静电等的要求；对危险部位和关键部位应加装安全报警设备、安全警示标语；加强对从业人员的安全培训教育和考核；加强对排放的废气废水的净化处理；积极配合政府做好重大危险源监控、危险化学品登记等工作。结语

随着科学的进步，经济的发展，化学品的种类越来越多且被广泛应用于生产和生活，但其固有的危险性所带来的安全、健康和环境问题也日益突出。危险化学品的安全管理工作是一项责任重大、涉及面广、技术复杂的系统工程，如何加强危险化学品的安全管理，预防和遏止危险化学品事故的发生，已成为目前迫切需要解决的问题。我们应综合运用法律法规、行政监管、科学技术、培训教育等手段，总结和借鉴国内外的成功和先进经验，开拓思路，大胆实践，大力推进我国危险化学品安全管理工作的发展。

参考文献：

［1］ 孟中．危险化学品安全管理在化学品供应链中的整合研究［D］．北京化工大学硕士论文，2004．12

［2］ 张广华．提高认识统一思想积极推动危险化学品登记工作［J］．中国石油和化工标准与质量，2006，4：10～12

［3］苏大勇，耿继原，耿志超．危险化学品安全管理存在的问题及其对策［J］．辽宁工程技术大学学报，2006，25(6)：13～15

［4］李合林．危险化学品生产、储运和废弃中安全问题及对策［J］．石油化工安全技术，2006，26(6)：10～13

［5］韩丹琦，范礼彬．浅谈危险化学品的安全监管机制［J］．齐齐哈尔大学学报，2006，1：15［6］高建明，曾荣明．我国危险化学品安全生产现状与对策［J］．中国安全生产技术．，2005，1(3)：52～55

［7］ 胡志鹏，向群．我国危险化学品安全生产情况综述［J］．上海化工，2004，6：33～35