福建省德化县陶瓷外贸出口问题及对策分析

第一篇：福建省德化县陶瓷外贸出口问题及对策分析

福建省德化县陶瓷外贸出口问题及对策分析

德化县，曾与江西省的景德镇、湖南省的醴陵并称为中国三大瓷都。该县位于闽中屋脊的戴云山麓，境内山多，水足，水力资源和矿产资源较丰富，其特殊的地理位置使得该县拥有丰富的上等土矿作为陶瓷生产的原材料，主要用于生产日用陶瓷和工艺陶瓷。近年来，德化县抓住机遇大力发展陶瓷业，而且，该县的陶瓷外贸出口总额也呈不断上升的趋势，但是，由于陶瓷企业面临着企业内部存在问题和外部环境的威胁，导致该县的陶瓷出口额在我国陶瓷出口总额中所占的比重并不多，为了能在我国陶瓷对外贸易中占据优势地位，德化县的陶瓷业需要针对陶瓷外贸出口中存在的一系列问题采取合理有效、切实可行的措施，以促进本县陶瓷外贸出口的可持续发展。

一、德化县陶瓷出口现状

陶瓷业是德化县的支柱产业，该县凭借着悠久的陶瓷外贸出口历史，近年来，该县的陶瓷产品仍然倾向于外贸出口，并且在陶瓷出口总额上呈现出较好的增长趋势。2007年至2013年，该县的陶瓷出口总额从61832万美元增加到169500万美元，但是在中国陶瓷出口总额中所占的比重仍然只占到8%左右，并且在2008年国际金融危机之后，该比重并未有明显的增长。

德化县的陶瓷产品主要分为四大类：一是陶瓷小工艺品，二是日用陶瓷，三是传统瓷雕，四是茶具，出口的产品主要是陶瓷小工艺品和日用陶瓷，占到总出口量的80%以上，而传统的瓷雕和茶具主要是内销。该县陶瓷产品的主要出口市场是欧盟国家、美国和日本等，由于这些国家受2008年国际金融危机的影响较大，导致市场对陶瓷产品的需求量急剧减少，该县在这些国家的陶瓷出口量远远小于往年的出口量，该县只能通过开拓新市场来增加陶瓷出口量，但仅仅依靠出口量的增加并不能弥补该县在我国陶瓷出口中的比重问题。

二、德化陶瓷业外贸发展中存在的问题

（一）陶瓷企业内部问题分析

1.生产规模小，生产能力弱。德化县拥有上千家陶瓷企业，但大企业仅有10家左右，大部分是中小型的陶瓷企业。这主要是由于：起初，该县的陶瓷生产企业多为作坊型，住房和厂房合在一起，企业的生产规模小且分散，生产能力弱，难以完成大订单的生产；早期，该县政府并没有对陶瓷企业的发展进行统一的规划和政策性的支持，直到20世纪90年代，该县政府才开始规划了陶瓷生产工业区，通过集中建设陶瓷生产厂房，政府补贴以较低的价格出租给中小型陶瓷企业进行陶瓷生产的方式，对陶瓷企业进行了规划，并出台相应的政策扶持中小企业的发展，到目前为止，该县已有宝美工业开发区和城东工业开发区。

2.缺乏高素质人才。陶瓷业属于劳动力密集型的产业，德化县城关有30多万的人口，其中有近1/3的人口在从事陶瓷生产，而产品开发、管理型人员及其匮乏，大部分从事该行业的人员都只有小学、初中的文凭，劳动力整体文化水平偏低，由于从业人员自身思想素质、视野等方面的缺陷，从而限制了该行业的发展。

该县有一所省重点高中，每年的本科升学率达66%，虽然有大量的优秀人才接受高等教育，但是由于该县地处山区，产业单一，就业机会较少，这些优秀人才在毕业后大多数留在外地，选择回家乡为陶瓷业发展做贡献的人较少，人才流失较为严重。在陶瓷外贸业务中，外语沟通能力较好的业务员也是企业急需的人才，目前，该县的陶瓷企业大部分存在企业管理人员与企业老板大都只有小学或者初中文凭，外语能力差，而要聘用熟悉陶瓷产品且外语沟通能力好的的外贸业务员较难的情况，这使得该县的陶瓷企业内部面临着缺乏优秀的管理人才，外部缺乏有能力的外贸业务员的问题。

3.创新能力薄弱。该县创新能力薄弱主要体现在技术水平和产品开发上，德化县的陶瓷生产过程中技术性较为明显的有：练泥（即将瓷石练成瓷土）、陶瓷模的制作、陶瓷釉色与彩绘颜色的调配、陶瓷的烧制以及窑炉的建设等方面，这些方面的技术水平将直接影响陶瓷产品的美观与质量。但是该县的机械化水平较为落后，这些过程仍采用传统的手工操作或制作，耗时耗力，生产效率低，对于要生产出口外销的工艺瓷和日用瓷而言是较为不利的，因为传统的手工制作较适合生产用于内销的陶瓷艺术品和传统陶瓷品。同时，由于该县地处山区，难以及时有效地掌握市场信息，以及陶瓷生产技术上的限制，加之相应的鼓励陶瓷企业进行自主创新的政策未落到实处，导致该县在陶瓷产品和技术的创新上还有待进一步提高。

4.寻找外商渠道有限。广交会是我国对外贸易寻找贸易伙伴的重要渠道，也是我国目前历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会。一年两次的春季秋季广交会也成了德化县陶瓷企业寻找外贸合作伙伴的重要途径和主要渠道。由于该县寻找国外采购商和对外出口渠道的途径较少，因此，每年广交会订单的成交量将直接影响该县陶瓷产品的对外出口量和成交额。近年来，受国际金融危机的影响，国际市场上对陶瓷产品的需求有所减少，广交会上的外国采购商也没有往年多，陶瓷企业在广交会上的订单量也有跟着减少，这在很大程度上影响了该县陶瓷对外出口的成交量。

该县陶瓷企业寻找外商的渠道主要是通过参加展览会的方式，其他主要的陶瓷展览会有：意大利里米尼国际陶瓷技术展、日本东京礼品展等，但是由于这些展览会对产品质量技术以及美观方面的要求较高，该县大部分陶瓷企业难以达到参展要求，而且这些展览会都是在国外举办，参加展览的费用高，程序复杂，该县大部分的陶瓷企业属于中小型企业，难以支付如此昂贵的参展费用，所以很少企业会通过这些参展会寻找外商。

第二篇：关于外贸出口存在的问题和对策

外贸出口作为拉动经济增长的三驾马车之一，其可持续发展能力直接关系到区域经济的协调发展和稳定增长，关系到人民生活水平的提高。充分认识并解决好外贸出口存在的问题，制定相应的发展对策，既有利于外贸本身健康发展，也是促进经济全面协调发展的客观要求。

一、××外贸出口的现状

（一）外贸出口持续发展。全市外贸出

口从2000年1694万美元迅速发展到2005年11014万美元，年均增长45.4%；出口占全省比重由2000年的1.4%提高到2005年的4.5%；全市外贸出口依存度从2000年0.73%提高到2005年的2.4%（全省平均约5%）。

（二）出口产品结构得到优化。××基本形成了以机电、纺织、化工、轻工、食品等为主的出口产品格局。纺织服装、烟花鞭炮、竹木制品等传统商品出口稳步增长，一些技术含量较高、有一定附加值的产品得到一定发展，如有机食品、化工等成为××出口的新增长点，机电产品出口比重有所上升。

（三）出口市场进一步拓展。在巩固美国、欧盟、日韩等主要传统出口市场的同时，逐步向中东、俄罗斯以及东南亚等新兴市场扩展。以竹木制品(含木工艺品)为例，2005年对美国、欧盟出口占到了80%，是竹木制品的主要出口市场。

（四）外贸经营主体逐年增加。外贸经营主体逐年递增，2005年自营进出口企业总数达到145家，比“九五”期末增加近100家。

二、××外贸出口存在的问题

发展外贸出口除了对地方财税产生直接贡献以外，还可以通过参与国际分工，发展有区域特色的对外经济，优化配置国内外各类资源，提高本地经济增长质量，提升本地产业和产品结构，创造更多的就业机会，并由此带动运输、保险、金融、邮电通讯等相关行业的发展，从而促进经济协调发展。当前，全国对外贸易量增质提，全省外贸出口步伐也日趋加速，2005年新余、吉安等市增长了70%以上，萍乡更是以141.4%的速度增长。除了与新余、萍乡对于赣西经济中心地位的直接竞争外，吉安、抚州等市也将××列为了“十一五”期的赶超目标，这对××来说不能不是压力。按照规划要求，“十一五”期末××生产总值需达730亿元，按目前全国平均出口依存度25%测算，届时××外贸出口总额应达22亿美元，年均需增长约82%；按目前江西省平均出口依存度测算最少需4.5亿美元，年均需增长32%以上。要实现“十一五”目标，外贸发展必须有一个质的飞跃，但目前××外贸的发展还存在诸多问题。

（一）人才缺。无论地方政府还是出口企业，都普遍缺乏懂外语、熟悉外贸业务知识、了解国际经济规则的人才，大部分企业甚至连外贸制单人员或具备报检员、报关员资格的基本人才都没有。一些出口生产企业因不了解自营出口政策，不熟悉出口相关手续，产生畏难情绪，不得不以供货方式出口，有客户找上门来也不敢接单，既享受不到国家对自营出口的支持政策，又把自身的客户拱手给了别人，当然不能为本地创汇。

（二）产品缺。××经济先天不足，缺乏工业支柱，没有主打产品，高新技术产品比例低，出口更是如此。目前××出口的产品主要为劳动密集型、资源密集型产品，如烟花、纺织服装、竹木制品、节日灯等。尽管近年来出口总额大幅增长，但从具体商品来看，出口数量大幅增长的同时，出口价格走低。这种情况在传统劳动密集型产品上尤为突出，出口增长仍是低成本、低价格的数量增长格局。

现有的出口产品中，烟花作为传统优势产品由于产业政策调整已有所萎缩；纺织服装多为来料来牌加工，缺乏自主品牌；竹木制品则由于资源日渐紧张以及林业政策趋紧而日趋势微，上半年宜丰、铜鼓许多竹木制品企业因原材料问题而无法接单，生产也处于断断续续的半停顿状态，2005年仅竹地板出口就比上年下降60%以上；节日彩灯作为一个市场前景广阔的劳动密集型产业，由于产业链不健全、劳动力紧张，原材料及运输成本增加，目前仅有少量非标准低端产品在本地组装，已在当地办厂的彩灯企业也陷于进退两难局面；出口的机电产品主要为木工机械，缺乏高技术含量的产品，国际竞争力较弱，以销往东南亚等不发达国家为主；农产品及食品则缺乏拳头产品和带动能力强的龙头企业，且易受技术性贸易壁垒影响；服务贸易出口（通讯、建筑工程、金融、保险、信息服务等）基本上处于空白。

（三）融资难。大部分出口企业及招商引资企业反映，融资环境较差是发展外贸的主要瓶颈之一，当企业急需流动资金时，即使有固定资产抵押也很难得到贷款，发达地区常见的信用证打包贷款、出口退税托管贷款等形式更是鲜见，而像出口信用保险之类的融资渠道几乎没有，其它政府支持如中

小企业国际市场开拓资金及各级支持外贸发展的专项资金更是僧多粥少。由于流动资金问题，许多企业因此陷于停产或半停产，如宜丰一家大型陶瓷企业，由于资金周转困难又无法贷款融资，虽然该企业拥有多项国际先进技术成果也无法付诸实施，大量固定资产闲置，只能坐看国际市场流失。

（四）认识偏。少数地方政府和部门的领导尤其是一些基层领导对于出

口对地方经济的贡献认识存在偏差，总认为出口对地方财政贡献不大，因而消极对待出口，招商引资过程中不注重出口企业，对现有自营出口生产企业也不重视，特别是国家出口退税机制改革后，这一情况更为突出。在招商引资过程中，“重招商、轻服务，重引进、轻践诺”的现象还在一定程度上存在，许多企业面临原料收购、招工、运输等诸多问题，而其中许多问题都是在引进时承诺过的，企业投资时所看中的水电、劳动力、原材料等一系列优势不复存在或被额外增加的成本冲抵，投资者对企业的后续发展不甚乐观。

（五）龙头少。无论生产企业还是外贸企业，具有一定出口规模和带动能力，能够在全省、全国或某个行业叫得响的企业少之又少。就以各地外贸公司而言，本应成为当地外贸出口的领头羊，目前无论是从出口量，还是资金实力，以及出口品种来说，都难当大任。如宜丰外贸作为做得相对较好的外贸企业，尽管2005年出口量达932万美元，但由于资金实力有限，对宜丰本地的一些出口量较大且需要垫付的资金量稍大的产品，就无法为其代理出口，生产企业只有通过外地外贸企业代理出口，万载的烟花、上高的木工机械等都是如此。

（六）市场窄。××市出口商品主要集中在美国、欧盟和日韩，对其依赖程度在60%以上，对东盟、非洲、拉美、俄罗斯、中东等新兴市场的开拓力度不大，例如对于东盟这一拥有5亿人口的市场，在中国与东盟建立10+1自由贸易区的背景下，从2005年7月开始7000余种产品开始全面降税进程，但至今为止××仅有一家企业申请签发了一份form e证书，缺乏主动利用关税优惠开拓市场的意识。出口市场过度集中，隐含着潜在风险。随着对外贸易的高速发展，国际双边或多边的贸易摩擦加剧，尤其是美欧等对中国反倾销立案增多，技术性贸易壁垒增强，使中国产品的出口阻力不断增大，对××出口也将产生负面影响。例如2005年纺织服装、节日灯、食品及与食品接触的商品等，由于欧美等国设限以及相关产品的风险警示措施而受到了明显影响，仅服装一项降幅就近20%。同时，涉及知识产权的争端和技术壁垒也呈递增之势，例如美国2005年7月开始的对木地板涉及的知识产权问题进行337调查，将对××竹木制品出口美国产生负面影响。而欧盟的鞋类调查，也将或多或少对即将投产的上高裕盛有所影响。这种市场面窄、市场过度集中的架构必将加大外贸出口的不稳定性，将削弱抵御出口市场风险的能力，在一定程度上制约××市外贸出口稳定增长。

三、外贸可持续发展的对策建议

（一）整合政策资源，完善外贸出口的促进体系。政府相关部门要加强协作，把外贸出口摆在重要议事日程，?以政府资源的整合形成一套适应外贸出口需要的社会化服务体系，为外贸出口创造良好的政策环境和工作环境，保护好企业出口的积极性。目前××的口岸服务体系残缺不全，要充分发挥检验检疫、外管等现有机构的积极作用，并抓好出口中介机构建设，构筑相应的物流服务体系，以便捷的物流运输服务大大降低出口企业的外运成本，努力为企业开拓国际市场服务。要加大宣传出口退税新机制，打消地方政府对出口的顾虑。要用好、用足国家有关扶持出口的政策，综合运用技改贴息、出口信保补贴、科技富民强县支持、出口研发资金支持、出口名牌支持资金、出国参展补贴、交易会摊位、配额等各种政策手段，大力推动企业开拓国际市场，帮助企业及时消化出口退税下调和人民币升值所带来的出口成本上升的压力。

（二）为企业提供完善的人才和劳动力服务。“培养为主，引进为辅”，积极探索“外语+专业+技能”的外贸人才培养模式，致力于为企业培养既懂外语外贸、又懂wto规则的外向型、实用型、复合型人才。一是多形式、分层次、有针对性地对政府相关领导、外经贸主管部门、重点出口企业管理人员进行培训，重点是wto有关知识、国际贸易规则和外语小语种的培训。有组织、有计划地选送到国内外机构和大学进行进修，切实提高他们的专业能力；二是与本地高等院校合作，发展与外贸相关的专业，为××乃至全国培养外贸人才；三是大力引进具有外贸新型知识的优秀人才；四是鼓励企业尤其是外向型企业大力引进和培养外贸人才；五是充分发挥现有劳动力人才市场作用，建立劳动力资源和企业需求数据库，以现有职业培训中心和各类职业学校、技术学校为依托，大力开展劳动力职业定向培训，帮助企业对新聘劳动力进行上岗前的技术培训，提高劳动力专业技能，并从思想观念上予以引导，破除小农经济思想。

（三）统筹资源型企业的引进和发展。应把政务环境资源打造为××最大的优势资源，进一步优化政务环境，以低成本、高效能的服务引进外向型企业，争取成为企业的世界经济地图的核心。要进一步整合现有出口产业资源，依托××现有的禽类加工、肉类加工、机床、有机食品、烟花、竹木制品等产业基础，促进企业之间基于产业技术链、供应链等关系的分工合作，提高群内企业的价值创造能力和整体的竞争力，实现产业板块化、基地化，为××外贸发展提供有力的产业支撑。要让自然资源的使用利益最大化，资源型企业的发展必须统筹兼顾、合理布局，重点发展资源利用率高、增值大的企业，避免对资源的掠夺和浪费。就以竹木资源而言，半成品、粗加工形式的企业应慎重引进和发展，而对一些耗材量少、增值率高的成品企业则应大力发展，同时限制原木原竹及半成品的流出，并采取灵活政策保证深加工企业的原料供应，在限额内优先确保高附加值产品及成品企业的原料。

（四）大力开拓出口市场，实现市场多元化。目前，市场过于集中的弊端，造成了企业恶性竞争、压价出口和重复出口，在一定程度上造成了贸易条件的恶化。因此，在巩固与扩大欧美、日本等发达国家的传统市场的同时，应多方面开拓新的出口市场，大力开拓非洲、拉丁美洲、东盟国家、俄罗斯等市场，争取更大的贸易空间，而且这些新兴市场活力充沛，增长潜能巨大，外贸需求强劲，这对外贸市场扩大具有非常大的意义，从而增强外贸发展的多元化和抗风险能力。尤其要充分利用东盟自由贸易区cafta、《曼谷协定》、cepa等区域性优惠措施，有针对性地发挥自身优势拓展国际市场。对经济发达国家来说，农副产品和传统工艺小商品，具有较强的吸引力；而对于发展中国家来说，我们物美价廉的劳动密集型商品、机械设备比较符合这些国家的消费水平。

（五）促进外贸经营主体多元化。构建以自营进出口企业为主体、专业外贸公司代理为补充的对外贸易格局，加快培育、做大做强自营出口生产企业主体。积极引导外贸企业建立自己的出口生产基地，鼓励企业搞好技术、市场和产品创新，拓展企业发展空间，促使有条件的企业建立自己的研发中心，形成和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的出口型龙头企业。同时，加大宣传新《外贸法》，鼓励和支持一批有条件的自然人从事国际贸易，大力培育和引进优秀外贸人才，推动中小企业加快走向国际市场，培育新的出口亮点，实现贸易与实业的紧密结合。从政策扶持、出国参展、出口信用保险等多方面进行扶持，实现外贸经营主体从量的扩张到质的提高。

（六）大力调整出口产品结构。培育优势出口产业，不断提高我市出口产品的技术含量和附加值，提高传统产品的质量与档次，扶植一批有竞争力的出口名牌产品。要坚持“以质取胜”、“科技兴贸”，加快出口商品结构调整，运用高新技术改造传统产业，提升烟花爆竹、竹木制品、机电等传统出口产品档次，大力开发有机食品、医药等新兴产业，重视改善产品生产环境、技术标准、加工工艺及生产管理过程，努力突破国际技术贸易壁垒。要充分利用国家、省对出口名牌企业在资金、贸易政策等方面的支持措施，引导企业采用国际标准，推进技术、质量认证工作，培育自主品牌，增强出口产品的竞争力。充分依托区域特色产业优势，把特色产业区块作为我市重要的出口基地，如上高机床、万载有机食品、宜丰铜鼓的竹木制品等，逐步实现出口产品基地化。

（七）加大利用外资力度。外贸出口与利用外资密切相关，没有利用外资的大发展，就没有外贸出口的良好业绩。在扶持民营企业自营出口启动内力的同时，要注重强化外力作用，加大对生产型、出口型外资企业的招商引资力度，引进出口型企业不仅吸引外资，解决劳动力就业，增加税收，而且他们普遍具有大进大出的特点，可以弥补市内企业进出口工作的弱项，从而扩大外贸出口规模。所以，对出口型企业（如上高裕盛）的引资要有所侧重，努力增强外贸出口的后劲。

（八）建立和完善外贸金融支持体系。积极争取金融机构的支持，努力扩大出口信贷规模，积极探索抵押、质押、打包贷款等多种形式的融资方式，研究并采取灵活的外贸金融支持方式，努力发展适合××外贸运行特点的金融业务产品。例如，加大质押贷款力度，采用比照出口退税方式，外经贸、财政、国税密切配合，通过出具质押证明，统一合理调度使用质押贷款，缓解部分重点出口企业资金不足。

（九）大力引导企业利用好出口信用保险这一政策性工具。充分利用国家对出口信用保险的支持政策，并借鉴一些经济发达地区经验，出台对出口信用保险倾斜的鼓励政策，大力支持企业投保出口信用保险，以拓展国际市场，防范国际贸易风险，疏通出口企业融资渠道。一是积极推动出口信用体系建设和融资担保业务的开展，鼓励出口企业投保出口信用保险，扩大中小出口企业融资渠道。出口信用保险项下的贸易融资是银行针对出口企业的真实出口业绩和确定的国外应收帐款余额提供的一种信用贷款，其收汇风险得到保障，在融资方面更加便利。二是利用出口信用保险有效开发客户资源。依靠出口信用保险公司掌握的国外买家的风险调查评估，帮助企业准确选择贸易对象，在确保收汇低风险的情况下，大胆采取更加灵活的竞争手段，如采用付款交单（d/p）、承兑交单（d/a）等非信用证结算方式、延长付款期限、降低付款担保条件等灵活付款方式，不断开拓新市场、发展新客户。三是充分利用出口信用保险化解收汇风险。企业一旦遇到出口贸易损失，可以用出口信用保险这一损失补偿保障机制，最大限度地减少损失，确保出口企业健康发展。

（十）加快出口预警机制建设。学习并有效利用国际经济规则，重视研究国际市场的新情况和新问题，为外贸健康持续发展提供保障和服务。要针对反倾销、反补贴和保障措施案件日益增多的实际，抓紧建立“两反一保”的预警机制，及时为企业提供信息咨询和法律援助，努力帮助企业强化这方面的法律意识和规则意识，努力提高企业应对反倾销和技术壁垒的能力。可组织外经贸、外管、检验检疫以及其它行业主管部门共同研究贸易壁垒的主要问题及趋势，加强对大宗、重要、敏感出口商品的预警，及时发布信息，指导企业积极应对国际贸易技术壁垒，加快建立和完善自己的产品技术标准、认证和监测体系，逐步形成政府、行业协会、企业三位一体的应对机制。（

第三篇：我市外贸出口发展特点存在的问题及对策（定稿）

2006年，在国家宏观调控及关税政策再次调整的情况下，**市采取切实有效的措施，积极调整出口商品结构，着力转变对外贸易增长方式，出口创汇实现跨越式发展。据海关统计，2006年，全市进出口16347万美元。其中，出口15199万美元，同比增长32.2%，完成目标任务13334万美元的113.99%，超目标任务的13.99%，出

口增幅在全省排名第11位。同时，深入实施“全民外经贸”战略，对外贸易经营者备案登记工作取得新的发展，全年备案登记出口企业59家，完成年目标任务的118%。目前全市具有外贸经营权的企业累计达到366家。

一、2006年**市外贸出口发展的主要特点

1、一般贸易出口比重、增幅均大大高于加工贸易。全市一般贸易出口11145万美元，比去年的7609万美元增加3536万美元，同比增长46.5%，占全市出口创汇总额的73.3%，增幅较去年提高7.1个百分点。加工贸易出口4029万美元，比去年的3711万美元增加318万美元，同比增长8.6%，占全市出口创汇总额的26.5%。2006年，在全市加工贸易出口中，以出口高新技术产品“ito透明导电玻璃”的**康耀电子有限公司出口创汇14万美元，比2005年增加4万美元，同比增长40%。可见，全市以加工贸易出口的高新技术产品呈现出良好的发展态势。

2、外商投资企业、外贸公司和国内工业生产企业出口创汇同步增长，国内工业生产企业出口仍是全市出口最大亮点。全市外商投资企业出口5146万美元，比去年的4329万美元增加了817万美元，增长18.9%，占全市出口额的33.9%。外贸公司出口430万美元，比去年的71万美元增加359万美元，同比增长5.1倍。多年来，国内工业生产企业一直是推动全市进出口贸易增长的主力军。2006年，国内工业生产企业出口达9623万美元，比去年的7095万美元增加2528万美元，同比增长35.6%，占全市出口创汇总额的63.3%，较去年提高了1.6个百分点。

3、出口商品结构趋于优化，高新技术产品、机电产品出口大幅增长。随着**市“科技兴贸”战略的深入实施，有力的推动了机电产品和高新技术产品出口的大幅增长。2006年，全市机电产品出口2515万美元，比去年的1719万美元增加796万美元，同比增长46.3%，占全市出口创汇总额的比重为16.5%；高新技术产品出口984万美元，比去年的759万美元增加225万美元，同比增长29.6%，占全市出口创汇总额的比重为6.5%。

4、果汁出口增势强劲。2006年，**市果汁出口达5088万美元，占全市出口创汇总额15199万美元的33.5%，同比增长64.2%，创下果汁出口历史新高，有力的推动了**市外贸出口工作。2006年，**市果汁出口主要呈现以下三个特点：一是资源优势突出。灵宝市独特的地理位置和适宜的生态环境，生产出的高品质苹果，加工成浓缩果汁，深受外商尤其是西欧客商的欢迎。二是原料供应充足。苹果大面积丰收，企业生产原料充足，比去年榨季延长了两个月，保证了企业生产。三是龙头企业带动作用明显。以阿姆斯果汁、鑫源果业为龙头的果汁生产企业，大力挖掘本地资源，扩大规模，创建分公司，新上生产线，提升生产能力，在保证质量的前提下，极大的提高了产量、产值。2006年，这两家企业共计出口创汇3903万美元，占全市果汁出口创汇额的76.7%。

5、外贸出口队伍不断发展壮大，大规模出口企业增势强劲。目前全市有进出口经营权企业数累计达366家。2006年，有出口实绩的企业有49家，与2005年持平。全市出口创汇在五百万美元以上的企业有6家，出口创汇额均呈现出强劲的增长势头。这6家企业分别是：**天元铝业股份有限公司出口创汇4074万美元，同比增长44.7%；灵宝阿姆斯果汁有限公司出口创汇2360万美元，同比增长61.5%；**戴卡轮毂有限公司出口创汇2320万美元，同比增长55.9%；灵宝鑫源果业有限责任公司出口创汇1543万美元，同比增长3204.5%；河南省渑池县长城金刚砂有限公司出口创汇798万美元，同比增长59.4%；**缘份果业有限公司出口创汇754万美元，同比增长162.9%。上述6家企业共实现出口创汇11849万美元，占全市出口创汇总额的比重为78.0%。

6、对外贸易市场不断扩展，亚洲市场份额最大。2006年，**市贸易伙伴已经遍及全球六大洲61个国家和地区，比2005年增加11个，增长22.0%。近年来，亚洲依然是**市出口的第一大市场，其次是欧洲和北美洲。2006年，**市对亚洲、欧洲和北美洲的出口创汇额依次是5789万美元、4722万美元和3618万美元，增幅分别为27.2%、48.0%和23.7%，占全市出口创汇总额的比重分别为38.1%、31.1%和23.8%。其中：出口创汇额位居全市前三位的国家和地区分别是美国、韩国和欧盟，出口创汇额分别为3526万美元、3220万美元和3163万美元，增幅分别为23.7%、328.6%和30.1%，占全市出口创汇总额的比重分别为23.2%、21.2%和20.8%。

二、**市外贸出口中存在的问题

2006年，**市外贸出口工作虽然取得了跨越式的发展，但依然存在着一些问题，主要是三个“集中”的问题。

一是外贸出口企业主要集中于国内工业生产企业，国内工业生产企业存在着企业机制不活、银行债务沉重，企业运营资金紧张，改革力度不大，目前没有真正实现“四自方针”(自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展)的市场主体，不能更好地适应激烈的市场竞争。

二是出口商品主要集中于果汁、铝锭和刚玉砂三种商品，这三种商品累计出口创汇9881万美元，占全市出口创汇总额的比重达65.0%，所占市场份额较大。由于出口商品相对集中，势必会影响到全市出口的稳步发展。2006年，除果汁出口大幅增长外，铝锭和刚玉砂出口呈现萎缩，尤其是铝锭出口受到国家宏观调控和资源、能源状况的影响，特别是在取消出口退税和加征出口关税后，出口呈下降之势。2006年，铝锭出口较去年下降了10.1%，刚玉砂出口较去年下降0.1%。

三是外贸市场过度集中，存在着一定的市场风险。美国、韩国和欧盟是**市出口比重最大的贸易伙伴。2006年，对三个市场的出口占全市出口创汇总额的比重达65.2%，出口市场布局过度集中，可能会存在一定的政治风险和贸易风险。

其次是**市大部分外贸出口企业规模较小，资金、资产实力较弱，专业人才缺乏、信息渠道不畅、走出去开拓国际市场意识不强。再加上出口产品附加值含量低、加工水平落后、缺乏品牌产品等，将会对**市外贸出口的持续稳定健康发展产生一定的影响。

三、保持**市外贸增长势头的对策建议

1、鼓励各类生产企业和加工企业参与对外出口贸易。要鼓励有经济实力的龙头生产企业进行对外贸易经营者备案登记，促使企业及早进入国际市场，尽快熟悉国际贸易通行规则，实现出口。

2、扶优扶强，壮大龙头企业。在抓好重点出口企业和产品的基础上，围绕**市特色支柱产业，以项目为突破口，综合运用各项扶持政策，逐渐形成“企业+基地”的产业化运营方式，建设出口商品基地，培育一批国际竞争力强、生产规模大、经济效益好的农产品出口龙头企业。根据**市果品生产的实际，在苹果主要产区，建立产供销联合体，并逐步发展为股份市场体制和合资企业，形成内有基地，外有市场的生产经营渠道，力争全市果汁出口创汇再上新台阶。

3、继续深入实施“全民外经贸”战略，积极发展民营外贸企业，构筑**市外贸新优势。民营经济产权明析，富有活力，积极发展民营企业，不仅是促进**市经济发展的客观需要，更是完善社会主义市场经济体制的内在要求。民营企业成为**市开放型经济微观基础是必然趋势。发展民营外贸企业，一是要转变观念，充分认识积极发展民营外贸企业的必要性和重要性；二是要以超常规的思路和方法，实行外贸经营主体备案登记制，统一各类企业外贸准入标准，让民营企业享有自主经营和平等竞争的权利；三是要努力办好民营外贸企业创业园。通过降低审批门槛、提供优惠政策和优质服务，吸引和鼓励有基础、有能力的人士入园。营造优良的国际商务环境，加快推进对外贸促进体系、财政金融支持体系和指导服务体系建设，加大扶持力度，支持民营外贸企业的发展。

4、提高加工贸易附加值，增强加工贸易的创汇能力。一方面引导企业从开展劳动密集型的加工贸易，转向技术含量高、附加值高的加工贸易，另一方面要扩大加工贸易的直接贸易，减少由香港转口，将由香港转口产生的差价纳入我们自己的收益。

5、坚持市场多元化战略，促进高新技术产品出口的可持续性增长。在大力开拓欧美市场的基础上，建立批发代理销售网络，并不断挖掘潜力，巩固完善。加强对东南亚传统市场的协调，扩大对非洲、拉美、中欧和大洋洲的出口。积极推动高新技术产品出口企业到境外建厂设点，带动出口，并努力促使进出口与海外投资，对外援助，对外承包工程和劳务合作结合起来，全方位开拓市场。

6、加大资金投入力度，摆脱优势出口企业融资难的困境。各级财政要充实优势产品出口企业的专项资金，对生产规模大、市场前景好、带动能力强的企业给予重点扶持。对重点项目所投资金可以作为财政股金，纳入国有股管理范畴，也可作为财政无息贷款，分定期收回；鼓励上市公司、国有企业与集体组织、农民联合，充分利用自身资金雄厚、技术力量较强的优势投资出口产品基地建设和出口产品加工业。

7、企业要抓住机遇，使服务出口再上新台阶。企业应尽快更新服务理念，加快人才培训和科技资本的投入，不断提高企业自身管理服务水平。同时，利用**市已与外商签订的合作协议，采取有效措施，进一步拓展合作领域和业务。继续加强外派劳务工作，已开展劳务输出和工程承包的企业要发挥原有优势，努力开拓非洲、拉美、中东等国家和地区的劳务、工程承包合作市场，在输出普通劳务的基础上，扩大技术劳务输出，并通过工程承包带动成套设备和技术出口，使**市对外工程承包和劳务输出适应新形势的要求，更上一层楼。

8、企业要配合“以质取胜”战略，提高自身竞争力。一方面，企业要以发展名牌为目标，通过转变经营方式，培育自己的品牌，提高商品的品质和声誉，从而增加商品的附加值。另一方面，企业要积极参与国际质量管理标准的贯标认证。在经济一体化的强力推动下，尽快使**市企业融入国际标准体系，通过国际标准来促进企业经营管理水平，提高企业自身竞争力。

第四篇：环境保护问题分析及对策分析

环境保护问题分析及对策分析

关键词： 环境保护 问题 对策 环保队伍建设 投融资体系

［论文摘要］随着经济的发展、生活水平的提高，环境问题逐渐成为人们关注的焦点。本文从产业结构、公众参与、环境管理、队伍建设、环境规划、环境投资等方面对当前环境保护中面临的问题及采取的对策进行研究。

随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到人们的关注，经济发展在给人们提供前所未有的物质文明和精神享受时，也给自然环境造成了巨大的压力。近几年来，通过环境保护与治理，环境质量恶化的趋势基本得到控制，局部地区环境质量逐步得到改善，但环境保护依然面临诸多问题与挑战，环保工作任重而道远。

一、当前环境保护面临的问题与挑战

环境保护是一个不断发展，不断前进的过程。经济发展与环境保护既矛盾又协调统一，是相互发展的整体。当前我国经济发展整体处于工业化中后期，环保工作的形势依然严峻，将面临诸多问题与挑战。

1、经济增长方式粗放。目前，中国经济增长中面临的产业结构非常不合理。据世界银行《世界发展指标》数据库提供的经济数据显示。2003年中国GDP中三次产业构成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入国家的三次产业构成平均为24.8%、25.1%、50.2%。第三产业所占比重少于中国的只有少数几个国家。中国经济增长过分依赖对资源的粗放利用，导致原材料和能源资源的消耗巨大，生态环境透支十分严重。2003年中国消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而创造的GDP仅相当于世界总量的4%。可以说粗放型经济增长方式使经济增长付出过高的环境代价，是大气、水资源等污染严重的根本原因之一。

2、公众环保参与度不高。公众是推动环境保护事业向前发展的社会基本力量，没有公众层面的广泛参与，环境保护目标的实现是不可想象的。由中国环境文化促进会发布的《2005年中国公众环保民生指数》报告显示：以百分制为刻度的中国环保民生指数为68.05分。这份报告数据显示，只有16%的公众知道，“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中只有9.2%的打过电话；不到1%的人表示家中从不使用塑料袋；1/5以上被访者不知道自己享有哪些环保权利；公众参与环保的行为以个人空间浅层次参与为主。调查数据说明公众环保关注度很高，但参与环境保护的意识还不强，国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。

3、环境管理偏重于末端治理。在环境管理实践中，人们往往习惯于末端治理模式，不重视发展循环经济，结果不能从源头上减少原料的消耗，中间环节上提高资源的利用率，最终减少资源废物的排放，实现总量控制目标。根据循环经济理论，我们知道“生产过程末端治理”模式实际上是“先污染后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染，结果治理的技术难度大，治理的成本高，很难实现经济效益、社会效益和生态效益三者的协调。

4、环保体制与队伍建设不够完善。在管理体制上，根据规定我国地方环保由各级政府负责，基层环保的人事权和财务权都在地方政府手中，而环保总局对各地环保部门只有业务上的指导关系。这样常常使基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时，处于尴尬、被动的局面。在环保队伍建设上，基层环保人员数量及业务素质跟不上时代发展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。在经济发达地区，基层环保管辖范围不断扩大，但在行政村还未设立专门的环保机构，配备环保专管员，使得基层环保直接监管污染企业显得力不从

心。

5、环境规划落实不到位。环境规划落实不到位在经济发展中时有出现。环境规划是环境管理的中心，通过规划可以把各部门、各行业、各区域的环境管理有机的联系起来，全面落实环境目标和决定。实践证明：全面规划、合理布局是防治与减轻环境问题的最有效的也是最经济的根本性措施。但现实中环境规划未得到与经济、城建规划同等地位。城镇经济发展中暴露出工业布局分散、分布不合理的问题，也不利于实施环境污染的集中防治，增加了集中治理和环境监管的难度和成本。

6、环保投融资体系未建立。环境投入是改善环境质量的物质基础，没有一定量的投入，环境规划和环境目标就无法实现。20世纪80年代前，中国对污染控制基本上没有投入，对环境基础设施的投资也非常有限。从80年代起中国环境投资呈现快速增长趋势，尽管如此，由于前期投入较少，中国污染治理投资存在大量的历史欠帐，中国积累的环境问题难以通过当期环保投资解决。在投资主体方面，长期以政府作为环境投资主体的局面，已不适合经济发展的要求。此外，许多资料显示，由于环境决策的不科学、环境规划的不合理、环境管理的不到位，我国现有环保资金存在使用效率不高的问题。

二、加强环境保护的对策分析

1972年，在斯德歌尔摩召开的人类环境会议，开启了世界各国共同保护环境的征程。在30多年的发展进程中，人们逐步认识到要实施源头预防、全过程控制和废弃物资源化利用。要采取各种措施，坚持在发展中解决环境问题，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

1、加快产业结构优化。不同产业的污染强度不同，带来环境后果也不同。在相同的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第三产业最低。在经济增长过程中，如果产业结构能成功地实现由资源消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁产业转换，污染物的总排放量有可能保持稳定下降。所以在经济发展的前提下，为更好地降低污染物总量，就必须调整产业结构，加快产业结构内部优化；大力发展发展循环经济，建设和发展生态工业，形成产业互补生态链。大量事实证明，如果能最大限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将会从根本上控制和解决环境污染。

2、提高公众参与环保的积极性。首先要加大对环境保护工作的宣传。要让公众了解自身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督权，以便充分行使这些权利。其次要提高环境信息的透明度。加强环境信息的发布及时公开政府和企业的环境行为，这是公众了解和监督环保工作的必要条件。如江阴市从2002年开始实行的企业环境行为信息公开化制度；张家港市的乡镇政府环境行为信息公开化制度。通过环境信息公开化，让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监督。此外，要注重发挥环保社团和民间组织的作用，积极发挥他们宣传环保、实施环保的职能。

3、严格执行环境管理制度。环境管理是一项复杂的工作，不能顾此失彼。在运用环境管理手段时，不能只偏重于传统的行政手段、经济手段，更应该将其与法律手段、信息化手段、科技手段等综合使用，充分发挥各种手段的优势，以达到最佳环境管理效果。要认真学习落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加大环境保护工作力度，重点落实环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环保目标考核和责任追究制度等环保制度。从源头上控制污染源，以促进产业结构、区域结构的优化。

4、加强环保队伍建设。从目前来看，环保系统以地方政府领导为主双重领导体制，在短期内不会改变。为此我们必须注重环保队伍自身建设，重点加本论文由无忧论文网整理提供

强环保业务和技能培训，增强拒腐防变能力，提高战斗力。在新形势下，原有的环境监管体制已不适应经济和社会发展的要求，迫切需要创新一种全新高效的环境监管体制。要细化环保职能，充分发挥监管与服务职责，建立城乡一体化的环保监督管理体系和管理网络，探索在经济发达地区的村、重点企业中建立环保办公室，配备环保专职人员。

5、推进农村“三集中”。针对乡镇面源污染问题，可通过开展农村“三集中”工程，即工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、居住向集镇（社区）集中，来减少污染物的排放量。为此，要加大环保资金的投入，加强环保基础设施工程建设，通过环境综合整治，为群众提供一个清洁优美的环境。在建设社会主义新农村中，要按照“农村城镇化、城乡一体化”的要求，以“三集中”为工作目标，完善配套基础设施，美化城镇环境，进行科学合理的规划，尤其是环境规划，要从本质上节约资源和保护环境，形成布局合理、层次分明、功能完善、生态良好的农村新面貌。

6、建立环保投融资体系。环保投资的增长对促进环境治理、改善环境质量具有重要作用。但按照传统的以政府为投资主体的模式，很难满足新时期环保工作的需要，应该转变思路，在政府、企业、公众之间重新划分环境保护事权，建立多元化环保投融资机制。具体可从三方面入手。一是政府要为多个投资主体的融资创造良好的环境。二是要放开市场，敞开城门。向外资、内资、团体、个人全方位开放，让公益事业大家来办。三是要鼓励竞争。让多种经济成分，多个市场主体进入市场，提高环保资金的使用效率。最终形成以政府投资为引导，市场筹资为手段，群众投资为主体的多元投资机制。

第五篇：四风问题及对策分析

当前基层“四风”的表现形式及治理对策

（2014年8月）

县发展投资有限责任公司

纪律检查员

樊友海 一年多来，中央就改进作风制定了系列措施。从行政经费的预算管控层面到月饼贺卡的专项治理，所谓的“边角余料”统一归框整治，成效有目共睹，反“四风”成为当前荡涤党风政风，引领民风清淳的主题曲。对基层党员干部及政府性地方投融资平台而言，随着反“四风”的深入，必将会从思想和管理体制上锻造出新风格和新姿态。

一、当前基层 “四风”的表现形式

（一）形式主义方面：存在“等、燥、懒”现象。“等”表现在：围绕中心工作和大局工作的钻研精神不够，主动融入全局的意识不强，存在等指示、等布置的被动工作状态。在遇到矛盾和问题时，缺乏敢闯、敢干、敢试、敢为人先的胆识和气魄；抓落实的力度有所欠缺，强调客观原因较多，主动协调、想办法、积极争取主动解决问题的思想意识不浓。少数领导干部习惯于做上级布置任务的“中转站”，满足于开会发文了事，说过就算干过了，对真实情况不了解，缺乏“紧抓不放、一抓到底”的狠劲。“燥” 表现在：少数领导干部面对社会转型之期工作任务重，急躁冒进，工作方式方法简单粗浅，尤其是在群众工作中，工作方法的不得当，一味求进度，工作不细致，政策法律研究不透彻，实情掌握不充分，导致干群矛盾突出。“懒” 表现在：工作热情不高，工作情 绪低下，进取性不强，缺乏创新精神，抱着不求有功，但求无过的思想得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚也不撞钟，干事拈轻怕重，办事敷衍塞责，遇困难绕道走，遇麻烦踢皮球，缺乏责任感，存在着“不在岗、不在行、不在状态”的现象。

就发投公司来看，作为政府性地方投融资平台，公司运转涉及政治、法律、财经等各个方面业务知识，发投公司党员干部普遍存在学风不够端正、学用时有脱节、“学而不习”现象，理论学习不扎实，业务能力有待提高。学习形式往往局限于看文件、读报纸，甚至看标题，静下心来仔细研读不够；学习时看得多思考少、浏览多记住少、学的多用的少，临时抱佛脚补充业务知识，现学现卖。在学习过程中，世界观、人生观和价值观的对照改造也不够彻底。

（二）官僚主义方面：存在“推、疏、专”的现象。“推”表现在：部门之间协调合作不够，过多强调本部门职责权限，强调客观困难，思想过多根植本部门利益。在当前大部门合作的系统建设中，尤其是在需要多部门联动的工作环境中，出了问题各部门之间相互推诿责任，有成绩争抢功劳的现象时有发生，各部门之间缺乏协调合作，导致沟通不强，办事不力，责任不到位，效率不高。“疏” 表现在：主动融入群众，走进群众不够。即便到了基层，也存在脚到心不到的现象。对待群众反映的问题，调研了解的较多，沉下心来研究 解决的相对少。少数领导干部到基层最深入的是到社区，到群众职工农户较少。有些公共服务中，还存在告知事项不清晰，解释不细致的现象。“专” 表现在：少数主要领导干部还存在或多或少的家长作风，少与班子成员沟通交流，分工部署存在个人主观意识，没有很好的调动和发挥班子的创造精神和集体智慧。

发投公司业务繁重，与多方协调开展工作，党员干部平时中忙于应付会议，忙于事务，同时因为公司办公地点分散，人员分散在各个部门，对职工普遍关心不够，沟通交流少;走访项目基地与投融资企业时间少，缺乏与企业正常的沟通交流，没有细致认真地做调查研究工作，这颇为值得发投公司党员干部职工认真反省。

（三）享乐主义方面：存在“怕、保”的现象。“怕” 表现在：少数领导干部吃苦耐劳的劲头逐渐懈怠，尤其是主要领导干部，到了一定岗位，工作压力不像以前那么大了，钻研业务的精神少了，开始产生贪图舒服的思想，工作只求过得去、不求过得硬。“保” 表现在：少数领导思想深处还存在“独善其身”、“洁身自好”的观念，对于上级规定，自己贯彻执行落实，但是碍于人情世故，对其他人员抓得不够紧，管理不严。

发投公司党员干部，普遍都工作年限长，经验丰富，长期工作在基层一线，随着年龄增长，个别干部有时安于现状，缺乏较强的忧患意识和创新精神；思想上存在“求稳多、求进少”倾向，缺乏极为强烈的事业心、责任感；有时存在“干累了，歇口气”的想法；有时也缺乏“踏石留印、抓铁有痕”的劲头。作为政府性投融资平台，发投公司任重道远，必须及时遏止享乐主义抬头！

（四）奢靡之风方面：存在“随、松”的现象。“随” 表现在：有些领导干部在人情往来中还是有些随社会大流，缺乏主动抵制的意识，在公务接待中，仍存在躲避监督现象。公务接待超标准，超规定的现象也没有完全杜绝。公车私用的现象虽有所好转，打擦边球的现象仍未杜绝。“松” 表现在：少数领导干部在个人大事报告等制度落实上，隐瞒实情，甚至欺骗组织。在婚丧嫁娶，个人及家属就医等方面，放松对自己的纪律要求，操办铺张。

二、破除“四风”的对策

“四风”虽各有特点，但根源相同。破除“四风”，任重道远，当前，要从基层实际问题为出发原点，思想净化，制度约束，监督完善，惩处严厉必须形成强大的合力。

（一）思想上要净化。“民之所想，政之所向”。什么可做，什么不可做，制度可能有遗漏，但从制度所体现的标准，倡导的精神出发，凭基本原则，根本信念行事，自然能形成合理判断。改作风，改到深处靠坚持，改到远处靠习惯，改到高处靠信念。我们每个党员干部对如何履职的标尺都清 楚，但是因为不良思想的残渣侵蚀，导致少数党员总想着找漏洞，钻空子。当前，要着重结合群众路线教育，深化党员干部的思想教育工作，以总书记提出的“三严三实”为标杆，净化思想，纯洁党性。要建立党员干部的长效教育机制，强化高效履职的理念；强化“在其位、谋其政”的本分意识责任意识；强化“食君之禄，替君分忧”的岗位意识；强化“勇于干事，敢于担当”的履职意识。切实避免党员干部遇到权力往里揽，遇到责任往外推的现象。

（二）制度上要筑紧。四风”的蔓延核心是制度设置不科学不严密，筑制度的牢笼才是对“四风”的釜底抽薪。一要建立科学合理绩效考核机制。要科学设置考核目标，完善考核体系。彻底打破慵懒的现象，扩大考评主体，扩大民意调查成分，健全社会评价体系，构建科学规范的评价主体体系。做到看数字又不唯数字，突出考评结果的运用，真正形成不分年龄不分岗位，谁都想干事，能担当的氛围。二要落实无缝对接的责任追究机制。尽快理清部门职责权限，理顺大合作、大配合工作体制中各自的权责边界，规范问责的规则和程序，推进问责主体多元化。三要构建约束有力的制度规范。一方面要从预算管理上细化行政经费，科学合理配额行政经费，严格落实预算执行管理和定期审计。在全国职务消费尚未出台统一政策时，要通过预算的严密源头监控和审计的过程监管来强化对“三公”经费的管理。要通过政务公开，及时 准确全面的公开行政经费开支情况。另一方面要搭建行政权力网上公开透明运行的电子政务平台，完善和提升网上电子监察监控系统，切断权力腐败的源头。

（三）监督上要全方位。“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。清除“四风”，既要有各级各部门脚踏实地的自觉行动，也要有上级及社会各方面的必要“压力”，做到行必责实、章必严循、事必明责。对于基层而言，当前不是监督制度的缺失，而是监督过程的形式化，监督内容的模糊化，监督措施的传统化和程序化。监督制度的有效落实关键是要打破目前这种监督疲软的困境，整合好监督资源，要赋予各类监督主体充分的权限，优化监督环境，消除监督顾虑。活化和创新监督形式和体制，切实做到每一种监督都有威慑力。同时要积极鼓励和扩大群众参与监督中来，调动群众参与反腐倡廉监督的热情，拓宽群众监督的渠道。把群众监督引领到理智和法制的轨道。正确引导利用舆论监督，给各种监督群体正确的力量方式，建立监督者与被监督者和谐互动的氛围。

（四）“一把手”要示范引领。在管理层级的每一个层面，当主要领导谋求自利，那么势必会导致这一个层级的执行者仿效乃至盛行。俗话说“风承于上，俗于下”。作为金字塔型的公共管理构建，一旦“一把手”自己出了偏差，影响和震慑的将是整个体系。当前，反“四风”一定要紧抓住“一把手”不 放，要把教育和监督“一把手”作为工作的切入点和关键点，发挥他们的带领示范作用，一定要让“一把手”时刻保持如履薄冰的履职态度。以“一把手”带领全体党员干部自觉遵纪守法，抵制“四风”。

（五）惩治上要严厉。“严刑重典者称，弛法宽刑者败”。遏制“四风”滋生蔓延，必须保持高压态势。要顺应中纪委机构改革的契机，要从基层机构设置、人员编制配办案硬件配套等方面夯实基层的办案力量，加强基层办案人员的综合素质的培养，提高基层办案发现案源，及时高效办案的能力和水平。同时要健全线索排查和问题分析机制，从信访等渠道收集苗头性倾向性问题，及时治理。“老虎”和“苍蝇”是相对的，此处苍蝇，彼处“老虎”，只要是违纪，都是侵害群众权益，绝不“网开一面”。要让群众直接感受、直观看到中央改进工作作风的鲜明态度和坚定决心，赢得干部群众广泛支持，增强干部群众信心，以实际行动取信于民。

三、产生问题的原因分析

针对提出的问题，发投公司认真思考问题的根源，争取找到症结所在，迅速及时地给自己“洗洗澡、治治病”，早日清除自己的思想之陋和行为之垢。就问题产生的原因，公司主要从以下几个方面来分析：

1、政治学习不够深入，对党的群众路线理解不够透彻。由于发投公司是政府性投融资平台，加之受金融危机深层次 刺激及中央清理、规范地方政府融资平台政策的影响，各家金融机构对融资平台贷款申请采取审慎态度，暂停或终止合作。这些政策都对发投公司产生了不利影响，投融资发展环境更是不容乐观。市场竞争瞬息万变，工作任务重，压力大，参加政治学习的机会少，时间也不足，没有认识到群众路线的重要性和紧迫性，没有体会到“四风”的危害性。

2、忽视了对工作方式、方法的调整。公司目前发展较快，办公场所分散，专业技术人员极缺，公司领导班子成员，由于工作任务重，不能够事无巨细、面面俱到，只好抓大放小，导致一些小问题上没有做好，压力大，担子沉，处理问题急躁；由于时间有限及时间冲突，班子成员直接参加或者召开全体员工的会议次数少；由于事务较多，对部门的工作进行了一定的授权，多数事情由部门员工处理，只有少数重要事情才亲自处理。

3、公司管理制度不够健全。由于公司成立时间短，管理制度不够健全，又受多方领导管理,权责不明晰,导致一些问题不能够及时被发现，即使发现了也没有得到及时解决。比如职工反映的部门间“传帮带”工作、工程招投标问题、项目资金审核、监理费用节约、人力资源管理方面的问题，往往是因为缺乏相关的制度而暂时没有落实。

4、没有建立民主生活会制度。由于公司没有建立民主生活会制度，职工反映问题的渠道不够顺畅，领导干部不能 及时发现公司管理中存在的问题，也不能够发现自己在“四风”上存在的问题，没有群众的“镜子”可照，领导干部的衣冠自然很难端正。

四、今后的努力方向和改进措施

1、加强政治学习，努力提高自身的政治素质。以这次群众路线教育活动为契机，加强政治理论的学习，要充分认识到群众路线的重大意义。当前发投公司为县域经济发展立下汗马功劳，但任重道远，未来仍将面临前所未有的风险和挑战，作风建设始终是摆在面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。以前把主要时间和精力都放在工作上，没有足够地重视政治学习，导致了在作风建设上存在一些问题，今后要摈弃重工作轻政治学习的想法，工作和政治学习，两手抓两手都要硬。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，切实落实好中央八项规定和省委省政府二十条规定，以党的科学思想理论武装头脑。

2、坚持走群众路线，不断改进工作方式、方法。在今后的工作中，公司会更加密切联系群众，清除自己在“四风”上存在的问题，更加关心公司一线职工，注重倾听公司一线职工的呼声，解决他们反映强烈的突出问题。集思广益、开拓进取，勇于创新，改进工作方式和方法。在任何时候、任 何情况下，事事想着群众、事事为了群众。在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥先锋模范作用，以赢得群众的肯定和拥护。

3、探索监督机制，加强制度建设，注重建立长效机制。没有制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。公司不能简单靠人来治理，而要靠制度来治理，公司的管理不因领导人的改变而改变，不因领导人意志的改变而改变。让公司领导的权力在广大职工和社会各界的监督下阳光运行，是克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的重要手段。公司必须在建章立制上下功夫，不能让老问题反弹、新问题不断，要畅通职工反映问题的有效渠道，和公司职工之间形成良性互动，建立长效机制。