在民航运输发展与市场监管专题研讨班上的讲话（五篇范例）

第一篇：在民航运输发展与市场监管专题研讨班上的讲话

在民航运输发展与市场监管专题研讨班上的讲话

民航总局副局长 杨国庆（2007年3月28日）

同志们：

我们举办这次民航运输发展与市场监管专题研讨班，是为了贯彻全国民航工作会议和今年1月16日至18日总局党委中心组（扩大）学习研讨会精神，统一对新形势下航空运输经济管理和市场监管工作的认识，研究工作思路，明确工作重点，交流工作经验。研讨班的形式很好，可以在探讨中理出思路，在充分交流中达成共识。希望大家集中时间和精力，畅所欲言，好好就有关工作“务务虚”。借此机会，我讲几点意见。

一、深刻认识建设民航强国对航空运输经济管理和市场监管工作提出的更高要求

改革开放以来，我国民航事业取得了举世瞩目的伟大成就。仅就航空运输经济方面来讲，机队规模不断扩大，航线网络不断拓展，航空运输持续快速增长。截至2006年底，全行业共有运输飞机998架，其中全货机44架。航线总数达到1336条，其中国内航线1068条（香港、澳门航线43条）。我国15家航空公司共开辟268条国际航线，通航42个国家的91个城市，每周提供1307个定期客运航班和204 个定期货运航班。国际国内航线通航里程211.4万公里（不重复距离），形成了国内四通八达和连接世界各主要国家和地区的航空运输网络。全行业累计完成运输总周转量305.8亿吨公里、旅客运输量1.6亿人、货邮运输量349.4万吨，分别是1978年的、和 倍，年均增长 %、%和 %。我国民航的发展速度为世界民航平均增长率的 3倍多。从2005年开始，我国民航运输总周转量已经排名世界第二位，成为全球第二大航空运输系统, 我国已成为名副其实的航空运输大国。

航空运输的发展，基本满足了国家经济社会发展、对外开放和人民群众日益增长的物质文化生活需要，航空运输日益成为大众化的交通运输方式。同时，我国民航在国际上的地位、影响和威望不断提高。在国际民航组织第35届大会上，我国以高票当选国际民航组织一类理事国，在制定国际民航政策、协调国际航空运输活动和关系中发挥越来越重要的作用。民航事业及航空运输发展取得的成绩，凝聚着运输管理部门同志们的智慧和辛勤劳动。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我国航空运输经济方面还有不少薄弱环节，与民航发达国家相比存在诸多差距。一是我国航空运输的快速发展主要是被动发展，主要是因为国家经济社会快速发展而带来的强劲航空市场需求，民航服务国家经济社会发展、服务航空消费者的水平还不高，自身可持续发展的能力还不强。二是支线运输与干线运输、货邮运输与旅客运输、国际运输与国内运输、区域航空运输发展不平衡，相互支持、协调不够。三是对行业经济管理政策、法律法规体系的深度研究不够，需要更加系统、明晰的国内国际航空运输政策引领航空运输经济发展，完善的航空运输经济法规规章体系规范航空运输经济管理。四是政府监管职能设定不甚明晰、监管信息不充分，地区管理局及其监管办的职能尚未得到充分发挥，监管效能需要进一步提高。这些问题的存在，使得航空运输发展尚不能很好地适应我国全面建设小康社会的需要，不能很好地适应世界航空运输自由化的大趋势。

目前，我国民航正处于改革与发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，是“黄金发展期”，又面临严峻的挑战，是“矛盾凸显期”。我们要抓住机遇，迎接挑战，解决发展中的矛盾、问题和困难，建立富有活力、协调发展、竞争有序的航空运输系统，实现由民航大国向民航强国的历史性的跨越，航空运输经济管理面临非常艰巨的任务。

（一）促进航空运输协调发展

改革开放以来，民航干线运输与支线运输、旅客运输与货邮运输、国内运输与国际运输、东部与中西部、东北地区运输总体上都有较大发展。但支线、货运、国际运输和中、西部、东北地区运输发展相对滞后，航空运输发展的不平衡 性比较明显。第一，支线运输与干线运输不平衡。全球支线飞机占飞机总量的30%，航空运输业发达国家支线飞机甚至占的比例更高，支线完成的运输周转量占总周转量的比例，世界平均为20%左右。我国支线客机仅74架，仅占运输飞机总量的7.8%；支线完成的运输周转量仅占运输总周转量的不足10%。第二，货邮运输与旅客运输不平衡。民航全货机少，货邮周转量占全部周转量的比重约为30%，相当于世界平均水平，但低于与我国邻近的日本、韩国。第三，国际运输与国内运输不平衡。2005年我国民航运输总周转量已排名世界第2位，而国际运输周转量排名在第10位，其中旅客运输周转量排名第15位，货邮运输周转量排名第11位。第四，区域运输发展不平衡。大部分运力和航线分布在东部地区，中西部及东北地区大量航空资源和潜在市场尚未得到规划利用和有效开发，大量中小市场普遍缺乏基础设施投入和运力投入。以机场吞吐量为例，西北、西南地区加上广西、内蒙古自治区的机场旅客吞吐量仅为华东地区的3/4，货邮吞吐量仅为1/3。没有发达的航空支线、货运、国际运输及协调发展的区域航空运输，就谈不上民航强国，民航促进经济增长和融合社会的功能就不可能得到充分发挥。我们要努力采取有效政策措施，把各方面的积极因素调动起来，促进航空运输的协调发展。

（二）促进航空运输增长方式转变 我国航空运输持续快速增长有目共睹，这种增长有时甚至是超常规的增长。但如果对这种增长的主要特征做些分析，就会看到它是以外延扩张为主，靠飞机、人员、资本等生产要素的大量投入。“十五”期间，全行业净增飞机336架，年均增加67.2架。“十一五”的第一年，即增加飞机135架。航空公司也增设了不少分、子公司和运营基地。但是，市场竞争能力和盈利能力不强。以中美航线为例，美方的航权已经用完，不断要求增加，而我方航权却只使用了57%左右。同时，在国际市场上，我公司高端旅客少、收益低。促进企业改善经营管理，运用科学技术挖掘现有资源的内部潜力，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力，实现航空运输业发展方式由粗放型向集约型转变，提高航空运输增长质量和效益的任务十分繁重。

（三）促进航空运输服务水平提高

多年来，全行业认真贯彻周恩来总理关于“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的指示，高度重视服务质量和航班正常。通过出台运输服务质量法规和标准，开展运输服务质量上台阶、旅客话民航等活动，推行航空公司“旅客服务承诺”，认真处理消费者投诉、按季度向社会发布航空公司航班正常率、旅客投诉率和货物行李运输差错率、百日航班正常竞赛活动等一系列措施，民航服务质量有了很大提高。但是，与广大人民群众的要求相比还有较大差距。不 同企业间服务工作不平衡，空中服务与地面服务不平衡；航班长时间延误较多，延误后的服务不到位；行业服务意识、服务态度、服务硬件和软件设施需要改善和提高；折扣票退票及收费、超售管理以及电子客票的联运等存在不少问题，消费者很不满意。按照以人为本、建设和谐民航的要求，治理航班延误，建立保证服务质量的长效机制，提高航空消费者和社会公众对民航服务工作的满意度，需要做大量的工作。

（四）促进航空运输市场有序发展

市场经济是竞争经济。但是这种竞争是公平竞争、有效竞争，决不是不公平竞争、恶性竞争、无序竞争。近年来，我们在加强市场监管、维护公平竞争的市场秩序方面做了不少工作。但是，行业内部违反有关管理规定，垄断和不正当竞争的现象仍然存在。有的公司恶性竞争，盲目杀价；有的公司利用市场优势地位限制代理人销售其他公司客票、舱位，联合打压新公司；有的代理人违反电子客票行程单规定为旅客虚开行程单；有的服务保障单位滥用垄断地位，违规经营，向航空公司乱收费。这些问题的存在，造成资源浪费、内耗与不和谐，影响行业的系统性，破坏公平竞争的市场环境，扭曲竞争秩序。我们必须按照建立社会主义市场经济的要求，下大力气加强市场监管，规范航空运输市场秩序，为行业发展创造良好的发展环境。进入新世纪，总局党委审时度势，提出了建设民航强国的奋斗目标，近期又提出了安全发展、和谐发展的理念，均已得到全行业的认同，关键是抓好落实。完成这些艰巨繁重的任务，需要政府管理部门和企业携手共同努力。对民航总局和地区管理局来讲，要引领全行业进一步提高民航服务经济社会发展的水平，提高为航空运输消费者的服务水平，提高航空运输发展的质量和效益，就是要不断加强航空运输经济管理，制定科学、系统的航空运输发展政策、法规，实施更为强有力的市场监管，维护健康有序的市场秩序，更好地保护消费者的合法权益。

总局党委对航空运输经济管理十分重视，新年伊始，召开中心组（扩大）学习研讨会，认真贯彻科学发展观和党的十六届六中全会、中央经济工作会议精神，专题研究如何加强宏观调控和市场监管，健全民航公平、有序竞争的市场环境等问题。会议提出，要充分利用当前安全形势、发展形势、盈利水平均较好的有利形势，居安思危，在确保安全的前提下，力争在经济管理方面有所突破。要着重结合民航实际，努力落实科学发展观，加强宏观调控和市场监管，促进行业又好又快发展。

从民航发展形势和总局党委的要求看，运输管理部门承担的任务很重，对大家的要求很高。同志们一定要从国家经济社会发展大局的高度来看待民航的发展，以科学发展观统 领民航发展全局，增强责任感和使命感，解放思想、与时俱进、扎实工作，以创新的思维探索航空运输经济管理的规律性，为民航的长期稳定发展提供公共政策，构造市场主体公平竞争的法律环境；认真研究解决社会公众最关心的问题，努力做好市场管理和消费者权益保护工作，以更充分地满足国民经济发展和社会全面进步对民航提出的更高要求，更好地为全面建设小康社会服务。

二、完善促进航空运输健康发展的航空运输政策 产业政策是用以指导产业部门发展规模和方向的行为准则和纲领。总结我国及民航发达国家国内国际航空运输发展的实践经验，促进航空运输又好又快发展，必须具有系统、前瞻性、清晰的国内国际航空运输发展政策。制定航空运输政策要符合国际航空运输发展的大趋势，从我国的实际出发，综合考虑经济社会发展、外贸、外交的要求及航空公司的市场竞争力。

（一）放松管制和航空运输自由化是全球性的大趋势 从全球来看，在航空运输发展初期的上个世纪20、30年代，政府对航空公司经营的管制不甚严格。40-60年代直至70年代中期，政府对航空运输业实行了严格管制的政策。所有航空公司经营都处于政府管制之下，几乎没有竞争。从1978年开始，美国率先对航空运输业实行放松管制政策，航空公司开始在高度竞争的市场中经营。由于美国的放松管制 政策刺激了其航空公司的发展壮大，给世界其它国家航空公司造成了竞争压力，20多年来放松管制政策波及全球，已为许多国家所接受和效仿，把航空公司推向了竞争的舞台。欧洲从80年代后期开始实施航空运输自由化进程。与美国相比，欧洲的航空运输自由化分三个一揽子措施实施。1997年4月1日，欧盟完成10年自由化进程，成员国的国内航空运输市场完全自由化，欧盟内的所有航空公司都可以在别的成员国内不受限制地运营国内航班。澳大利亚、加拿大、日本以及许多发展中国家都相继实行了不同程度的放松管制政策。这种趋势正在随着经济全球化的进程继续发展。

在国际上，美国政府大力推行天空开放政策。这项政策在世界范围内取得了较大的突破。据统计，2005年，75个国家缔结或修订了86个双边航空运输协定。这些协定70%以上都包括了一定形式的自由化管理安排；在19个国家之间达成了16项“开放天空”的协定，规定了全面市场准入，在指定承运人、航权、运力、班次、代码共享和运价方面都没有限制。到2005年底，85个国家达成了118项天空开放安排，其中65%涉及到发展中国家。在区域范围内，航空运输自由化趋势继续发展。2005年5月，非洲各国负责航空运输的部长通过了一项行动计划，以加快和监督1999年制订的有关非洲内部航空运输自由化的穆苏克罗决定的实施；9月，东南亚国家联盟（ASEAN）的10个成员国通过了一个路 线图，旨在2008年实现航空货运自由化，2010年实现航空客运自由化，使得在2015年能够建立ASEAN共同航空市场。今年3月份，欧美天空开放谈判取得进展，双方已就天空开放协议初步达成一致。新协议将在欧盟与美国之间相互开放航线，双方航空公司可飞对方任意航点。如果协议得以实施，将促进大西洋两岸航空市场的相互开放。对天空开放的效果，有研究认为，它促进了航空运输、国际贸易的发展，加强了航空公司之间的竞争，并在一定程度上能更好地维护消费者的利益。

总之，国内放松航空运输管制、国际上航空运输自由化已成为世界潮流，制定国内国际航空运输政策，要自觉顺应这一潮流和趋势。

（二）我国国内航空运输市场放松管制和对外开放取得积极进展

近年来，我们按照市场化的改革方向，制定和实行了“加强安全管制，逐步放松经济性管制”这一总体性、全局性的航空政策。按照“逐步放松经济性管制”的经济管理政策，在逐步放松航空运输经济性管制上采取了一系列积极措施。首先，允许、支持各种资本投资航空运输业。近年来，总局批准新设立了18家航空公司，13家已经投入运营。其中一半以上属纯民营或民营控股、参股的公司。其次，逐步放松国内航线航班市场准入。除北京、上海浦东、上海虹桥、深 圳、广州、成都、昆明、大连8个重点繁忙机场实施航班总量调控外，放宽其他机场的航线准入。目前，只对涉及上述资源紧张机场的航线（含航段）和旅客吞吐量排序前十五位机场之间的航线（含航段）实行核准管理，其余航线实行登记备案管理。从2006年夏秋季开始，对航空公司加班由审批制改为备案制。第三，对设立全货运航空公司、货运基地、购租货运飞机、开辟货运航线等给予政策支持。货运航线航班均按非调控航线由航空公司自主安排，实行登记备案管理。第四，出台了新的国内航线运价政策，对国内航线运价实行幅度管理，企业自主有限浮动，较好地适应了市场供求变化。第五，2006年下半年，总局将拟出台的相关运输改革政策在武汉试点，开放武汉国内航空运输市场。第六，简化航空公司经营国际航线审批程序，从2006年起，对我航空公司申请国际航线加班不再审批，实行备案制。这些措施，对增强行业活力、促进行业发展产生了明显效果，起到了重要作用。

我们制定并实施了新的国际航空运输政策。在2003年召开的第五次世界航空运输大会上，我们首次表明要根据我国经济建设和民航业发展的需要，积极、渐进、有序、有保障地开放国际航空运输市场。这是我国国际航空运输政策的重大调整。随后，我们实行了一系列更加开放的国际航空运输政策。一是“十五”期间，我国与美、德、法、英、西、泰、新（加坡）、加、澳、新（西兰）、印、肯等42个国家签署了新的双边航空运输协定或航权安排。这些协定和安排用创新的思维开放我国国际航权，进一步扩大我国航空运输市场的对外开放，使我国国际航空运输市场在较短时期内产生集聚效应。二是在厦门、南京机场向部分国家适度开放了货运第五航权。作为试点，在海南向外方空运企业开放了第三、四、五业务权。三是航权安排特别注意满足西部、东北和中部地区经济社会发展以及枢纽机场建设对开放国际航权的需要，放宽了外国航空公司经营至中西部、东北地区加班和包机的审批。另一方面，我们改进、完善国际航线分配制度，制定航线捆绑分配方案，提高航权资源使用效率，推动国内航空公司“走出去”，开辟更多的国际航线。国航开通了北京－马德里－圣保罗航线，实现了我国与巴西的直接通航。南航开通了北京迪拜－拉各斯航线，这是我国航空公司开辟的首条至非洲的航线。

（三）进一步完善国内航空运输政策

我国有13亿多人口，地域辽阔，经济持续快速发展，人民生活水平不断提高。航空运输市场潜力巨大，发展前景十分广阔。促进国内航空运输又好又快发展，关键是要制定科学的国内航空运输政策，充分调动各方面的积极性和创造活力。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，总局党委提出 的行业管理的八项思路，制定国内航空运输经济管理政策的基本要求是逐步放松经济性管制，重点是放开国内航线经营权的管制，充分发挥市场在航空运输资源配臵中的基础性作用。

逐步放松经济性管制政策，一是抓住当前运输需求快速增长的有利时机加快发展的客观要求。二是民航走市场化道路、建立统一开放竞争有序的航空运输市场体系的必然选择。三是国际航空运输市场的不断开放，要求加快开放国内航空运输市场的步伐，以使国内航空公司更好地适应国际市场的激烈竞争。四是由我国航空运输发展状况决定的。以往，由于我国航空运输业处于生成期，需要通过管制给予保护，加上自主经营自负盈亏的市场主体不成熟，航空运输规模很小，实行比较严格的管制政策具有合理性。但是，随着航空运输业逐步成熟，企业日益成为独立的市场主体，航空运输规模迅速扩大，对航空运输业实行严格的管制政策，已经不适应航空运输发展的需要，管理方式必须改变，应对国内航空运输政策及时进行调整。

我们在放松管制上已采取了相关措施，但对企业经营仍然管得过多过细。今后必须进一步放松航空运输管制，给企业航线航班经营更多的自主权。对此，总局《关于深化民航改革的指导意见》明确要求改革国内航线航班经营许可办法，逐步减少核准航线数量，随着制度完善和企业自律意识 的增强，“十一五”后期实现全部国内航线航班的登记管理。现在，距2010年只有不满4年时间了，我们要统一思想认识，借鉴有关国家航空运输放松管制的经验教训，分步放开国内航线经营权的审批。要周密部署，做到有序放开，放而不乱。

在航空运输放松管制的同时，也要认识到市场不是万能的，市场也有缺陷，也会失灵。如果只听任市场的调节，西部、东北及其它偏远地区的航空运输以及支线运输就可能出现萎缩。我们要深入调查研究，借鉴国际经验，制定支持中、西部、东北地区及其他偏远地区航空运输协调发展的政策措施，使支线与干线航空运输协调发展、不同区域航空运输协调发展。当然，在放松管制后，这方面应主要依靠经济和法律的手段，同时，还要辅助以行政手段。

要进一步完善促进货邮运输发展的政策。2004年，总局下发《关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见》，出台了支持国内货运发展政策措施，已经产生积极效应，货邮运输呈现良好的发展势头。货邮运输是民航发展新的经济增长点，要及时总结、评估相关政策，根据情况的变化不断予以完善，以进一步促进货邮运输与旅客运输均衡发展。

（四）进一步完善国际航空运输政策

我国作为亚太地区潜在的最大航空市场，必将成为各国注目的中心。顺应国际航空界加强合作、航空运输自由化的 潮流，使航空运输更好地服务于本国经济、贸易、旅游的发展，使我国航空运输业不断发展壮大，这些都是我们制定国际航空运输政策的重要考虑因素。

市场经济是开放型经济，制定国际航空运输政策，必须坚持以开放促改革促发展的思路，逐步开放我国的国际航空运输市场。我国民航以更加积极的姿态扩大开放，既是社会主义市场经济的内在要求，也是服从服务于国家改革开放大局、顺应世界航空运输自由化趋势的客观需要。只有扩大开放，才能充分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配臵，拓宽发展空间。

实行逐步开放我国国际航空运输市场的政策，要有以下几个方面的认识。一是要看到，在世界经济一体化的大环境下，航空运输市场不再是一个国家、一个地区的市场，而是全球性市场。长期保护国内航空公司是不可能的，航空公司迟早要进入全球市场竞争之中。二是要看到，航空公司的国际竞争力不是通过保护能够自发长成的，必须在激烈的国际竞争中锻造和提高。如同一个不参加国际比赛的球队不可能成为世界一流的球队一样，不参加世界航空运输市场竞争的航空公司不可能成为世界一流的航空公司。三是要看到，开放性的航空运输市场对国家经贸、旅游具有重要的支持、促进作用，对通航城市经济繁荣具有积极的带动作用，消费者也可以得到实惠和旅行便利。制定航空运输经济管理政策的 着眼点应当由过去较多地考虑航空运输企业竞争实力比较弱小，强调对航空运输市场加以保护，转变到全面综合考虑国家利益、社会公众利益和航空运输企业利益，眼前利益和长远利益，从增加整体利益、维护长远利益出发，规划和实施航空运输市场的开放，服从服务于国家对外开放大局。

当然，实施国际航空运输市场对外开放，重视国家整体利益决不是对我国航空公司不予任何保护，也不是一下子把市场全面放开。我们要本着“积极、渐进、有序、有保障”的原则，分阶段开放国际航空运输。要给予国内航空公司一个适当的适应期、缓冲期，在此过程中培养人员，建立营销网络，完善营销手段，提高竞争能力。经过这样一个阶段后，进一步加大对外开放的力度和速度。要平衡国家利益、消费者利益与行业利益、企业利益的关系，把握好各方面利益的均衡点。

对外开放航空运输市场的重点在于开放航权，发展航空运输多边关系。未来时期，我们要继续适应国家整体对外开放的需要，顺应全球航空运输自由化的大趋势，逐步扩大航权开放。要继续稳步扩大与美国、俄罗斯、日本、韩国、欧洲等主要航空市场大国的双边航权安排，进行更多的航权交换，缓解欧、美等几个主要国际市场航权偏紧的状况。积极推动与东南亚国家的区域航空运输安排，大力发展与非洲、中亚等发展中国家的民航关系。继续推进与东盟等的区域航 空运输合作。要继续加大三大枢纽和区域枢纽第三、四航权的开放。我们在开放货运第五航权方面已作出尝试，要认真总结这项政策所带来的效应并进一步加以完善。

我们制定国际航空运输政策，要统筹兼顾“引进来”和“走出去”，大力推动我国航空公司扩展国际航线。要总结近年来的实践经验，进一步完善国际航线进入和退出机制，大力支持我航空公司与外国航空公司进行代码共享、战略联盟和其他营销合作，实行更有力的经济和其它政策措施，譬如，对开辟国家外交需要、远程、市场需求较小的国际航线的航空公司，在其他国际航线申请审批中给予优先权等，鼓励公司开辟新的国际航线，特别是开辟至非洲、拉美、加勒比、西亚、中东、美国东部的航线。要在鼓励东部地区国际航空运输率先发展的同时，着力推动中西部和东北部国际航空运输的加快发展，促进我国不同区域航空运输的协调发展。要抓住引进波音787飞机的机会，进一步提升我航空公司的国际航线竞争力。

三、建立航空运输经济管理法规体系

社会主义市场经济是法制经济。依法行政是政府行业管理的基本要求。经济法律制度不仅是对既有经济关系的确认、保护和规范，而且对经济社会发展具有非常明显的引导、推动和促进功能。我们要深化民航改革，扩大开放，强化市场监管和消费者权益保护，建设民航强国，必须高度重视经 济管理立法工作。

（一）把建立完善的航空运输经济管理法规体系放在突出位置

把建立完善的航空运输经济管理法规体系放在突出位臵，是深化改革、扩大开放的必然要求。根据民航市场化改革的要求，航空公司航线航班的准入要进一步放开，国际航空运输市场向外国航空公司开放的幅度也会不断扩大。从国外的经验看，放开决不是一放了之，不再管理。相反，放开市场准入审批，对企业经营行为的监管必须跟上。美国、欧盟国家和其他国家都非常重视航空运输市场的监管。从某种意义上讲，放松管制后航空运输管理和市场监管，规范企业经营行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者的合法权益的任务更加繁重。法律法规既是监管的依据，也是监管的重要手段。政府的重要任务之一就是通过立法，明确哪些是允许企业经营的，哪些是禁止的；政府监管什么，怎样监管。从而使企业依法经营，政府依法监管。通过立法，为市场主体竞争提供制度平台，摆脱规则扭曲、秩序混乱现象，使市场机制充分发挥作用。

把建立完善的航空运输经济管理法规体系放在突出位臵，是建设民航强国的必然要求。放眼全球，作为国际化行业的航空运输业，是一个法制化程度很高的行业，特别是航空运输发达国家民航法律法规非常完善，安全管理是如此，经济管理亦然。可以说，具有完善的航空运输法规规章体系，是民航强国的一个重要标志。没有完善的法律规范，仅靠红头文件管理，无法与国际接轨。我们要建设民航强国，提高民航经济管理的层次和水平，必须把航空运输经济管理法规规章体系建设作为一项基础性工作抓紧抓好，抓出成效。

把建立完善的航空运输经济管理法规体系放在突出位臵，也是由民航法规规章不完善的现状所决定的。上个世纪90年代以来，贯彻依法治国基本方略，适应航空运输市场不断扩大和航空运输市场化对立法工作的要求，总局加大了航空运输经济管理立法的力度，相继出台了一批法规规章。在市场准入方面，颁布了民用航空运输定期和不定期管理、销售代理业管理、公共航空运输企业经营许可、国内航线经营许可等法规规章。在运输服务方面，制定或修定了航空旅客、行李运输规则，航空货物运输规则等法规规章。在公平竞争方面，颁布了制止民用航空运输市场不正当竞争行为的规定。这些规章的颁布实施，把航空运输经济管理初步纳入了法制化轨道。

但是，经济管理立法与转变政府职能、依法行政、加强航空运输经济管理的要求相比仍有不少差距。一是法规规章不健全，航空运输管理的不少方面还有法律上的空白和盲区，无法可依、无章可循，主要靠红头文件管理。在市场准入方面，缺少外国航空公司从事外国和我国大陆间定期航空运输、我国航空公司从事我国大陆和外国间不定期飞行、我 国航空公司国内不定期飞行、机场地面代理服务企业市场准入、计算机订座服务企业市场准入等方面的管理规定。在企业经营行为方面，尚缺少对国内航空公司之间、国内航空公司与外国航空公司间代码共享、联盟以及电子客票管理的规定。在市场监管方面，缺乏对外国航空公司经营行为的市场监管规范，对查出的问题难以处罚。二是已出台的一些法规规章，很多是十多年前制定的，由于时间较早，实践经验不足等原因，内容不完整，已不完全适应新形势的要求。

法规、制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是实施行业严格管理、科学管理的基础。航空运输经济管理立法，关系航空运输发展的全局和长远，一定要高度重视，通过法规规章的立、改、废，尽快完善经济管理法规体系，这是一项很有价值、很有意义的大事。

（二）加快航空运输经济管理立法步伐

总局非常重视航空运输经济管理立法。总局下发的《关于深化民航改革的指导意见》明确提出，要以修订民航法为龙头，以完善经济管理、空防管理、空中交通管理方面的法规规章为重点，力争用三年左右的时间，建立起比较完备的民航法律法规规章体系。这里，把完善经济管理立法列入了“十一五”期间行业立法工作的重点之一。我们要以完善航空运输经济管理制度为重点，以强化航空运输市场监管、维护公平竞争的市场秩序和保护消费者权益为目的，着眼于建 立统一开放竞争有序的航空运输市场体系，在前一时期制定法规规章工作基础上，进一步加大经济管理类法规规章的立法力度，加快立法步伐，争取在“十一五”末期，建立既符合国际通行规则又符合中国民航实际的完备的航空运输经济管理法律体系，逐步做到政府经济管理与企业经营有法可依，有章可循，尽快把航空运输管理、市场监管、运输服务工作纳入法制化、规范化的轨道，使行业依法行政和依法经营得到全面落实，实现航空运输经济管理从主要依靠行政手段向主要依靠经济手段、法制手段转变。

第一，要明确立法的基本原则。航空运输经济管理法规规章体系，要遵循以下原则。一是符合社会主义市场经济要求，有利于促进民航事业发展。航空运输经济法规规章必须遵循价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济的基本规律，充分发挥市场在配臵航空运输资源中的基础性作用。二是维护公平竞争的市场秩序。公平竞争是市场经济的本质特征，航空运输经济法规规章必须保证航空运输市场主体健康发展，鼓励和保护公平竞争、制止不正当竞争，依法建立公平竞争的市场秩序。三是既符合我国民航实际，又具有前瞻性、与国际接轨。航空运输经济管理立法要从我国航空运输市场实际出发，立足当前，着眼长远，使法规规范具有相对稳定性。航空运输是国际化的行业，立法要妥善处理与有关民航国际公约的关系，符合国际民航组织的有关规则要求，符合 国际航空运输市场管理惯例和世界贸易规则的法律法规框架，使我国的航空运输和发展法律制度与国际接轨。四是要统筹兼顾，突出重点，由粗到细，在执行中逐步完善。要从当前急需规范的方面入手，尽快出台几部关键的规章。立法既要坚持高起点，又不能求全责备，基本成熟的即尽快出台。

第二，要借鉴航空运输发达国家的立法经验。制定航空运输市场经济管理法规体系是一个新课题，仅靠自己积累的经验，难以尽快完善。由于现代市场经济的基本规律是共同的，因此，反映现代化航空运输市场共同规律的概念、原则和制度以及各国航空运输立法的成功经验，都应当大胆借鉴并结合我国的实际，加以改造、吸收，为我所用。这是进入国际航空运输市场，使国内航空运输市场和国际航空运输市场沟通的必然要求。

第三，既要注重实体性立法，又要注重程序性立法。增强程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，是推进依法行政的要求。实体性的权利、义务只有通过规范的程序才能得以实现。在立法中如果只有实体性的规定，而没有科学、合理的程序，就难以避免执法的随意性、保证执法的公正性。因此，要注重行政许可、行政处罚等方面的程序性规定，明确行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限，可以采取的手段、措施及其应用范围和对象，以保护行政相对人的合法权益。第四，要注重立法的质量。为保证航空运输经济管理法规的科学性和可操作性，要走民主立法的路子，提高立法的透明度和公众参与程度，法规规章的出台要经过专家论证，广泛征求航空公司、机场、管理局的意见。尤其对于关系公众利益的立法，更要采取多种形式，广泛征求意见。地区管理局、安全监督管理办公室处于行业管理的最前沿，要注意将执法的有关情况及时反馈，就立法工作多提建设性意见，使出台的法规规章更加严谨、规范、科学。

四、培养一支高素质的航空运输管理和市场监管队伍 运输管理部门是实施航空运输管理、市场监管的主体。运输管理部门人员总体上讲整体素质比较高，在航空运输经济管理中发挥了重要作用。但与新形势新任务的要求相比，不论在知识结构、依法行政能力，还是在思想观念、思维方式上还有不少差距。做好航空运输管理和市场监管工作，必须进一步加强队伍建设，造就一支政治强、业务精、作风正的航空运输管理和市场监管队伍。

（一）要解放思想，与时俱进

当前，我们正处于民航改革与发展的关键时期，民航规模越来越大，消费者和社会公众对民航工作的要求越来越高；新情况、新矛盾、新问题、新挑战层出不穷，行业管理的难度和复杂性不断增加，要求我们去面对、去研究、去解决。譬如，如何改变支线运输、货邮运输、国际运输以及中 西部和东北地区航空运输发展滞后的状况，国家航线网络建设、航空枢纽建设需要什么政策支持，放松管制如何做到有序放开，市场监管究竟管什么、怎么管，如何建立航班正常的长效机制等等，都很复杂，在书本中找不到现成的答案；墨守成规，抱残守缺，囿于传统的***惯、老套套、老办法也解决不了问题。唯一的途径是转变思想观念，打破旧的思维定势，深入调查研究，创造性地开展工作，在实践中找办法。只有这样，才能开创工作新局面。

（二）要加强学习，增长才干

当今时代是知识爆炸、终身学习的时代。我们要进一步提高整体素质，掌握解决复杂问题本领，必须注重学习。加强学习也是提高思想修养的需要。古人说“腹有诗书气自华”。加强学习要在全面深入上下功夫。一是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会和准确把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求。二是要学习经济、法律、管理、科技知识，学习有关国际民航公约、国际民航组织的有关规定，跟踪国际民航发展趋势。三是要学习外语。借鉴民航发达国家的管理经验，开展国际交往与合作，对外语水平要求越来越高。运输管理部门的同志要尽可能提高外语水平，不但要能看，还要能听、能说。注重学习要发扬理论联系实际的马克思主义学风，通过学习改造主观世界，提高政策水平。要善于把马克思主义 基本原理、各方面的知识与航空运输发展实际结合起来，自觉运用科学理论去研究航空运输经济管理的新情况，开拓发展思路，丰富发展内涵，破解发展难题。要在学习中增强党性、升华思想、陶冶情操，自觉树立良好风气。

围绕建设高素质、专业化的市场监管队伍，要把培训工作作为一项战略性、基础性工作纳入工作计划。最近几年要把航空运输管理和市场监管队伍普遍轮训一遍，使大家的思想政治素质和业务能力明显提高，促进航空运输全面协调可持续发展的本领显著增强。鉴于监管办成立时间不长，人员来自方方面面，对市场管理规章的了解参差不齐，要特别加强对监管办人员的培训，不断提高他们依法行政的能力与水平。

（三）要依法行政，依法管理

市场监管工作面对机场、航空公司等市场主体，还与众多的社会主体相关，也涉及到外国的航空运输企业，社会影响面很广。开展市场监管工作一定要树立法制观念，严格依法办事，秉公执法。特别是行政处罚，由于涉及到行政相对人的切身利益，一定要做到法律依据充分，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。为此，要结合具体实际，制定市场监管的有关程序，明确纪律，使监管工作制度化、规范化和程序化。依法行政、依法监管，市场监管人员要带头学法、懂法、守法，树立依法行政意识。

（四）要求真务实，真抓实干

邓小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我们肩负的任务重、要求严、标准高，必须发扬求真务实、真抓实干的精神。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对主观主义、形式主义和官僚主义。无论是谋划工作思路、提出工作措施，还是作出工作部署，都要符合行业实际情况。要把工作的着力点放在研究解决改革发展中的重大问题上，无论是抓航空运输经济管理立法，还是抓市场监管、服务质量、航班正常、消费者投诉，都既要有长远目标，又要有阶段性要求，紧扣热点和难点问题，切实一抓到底，真正抓出成效。

（五）要严格要求，廉洁自律

运输管理部门的工作与企业和消费者的利益息息相关。一定要严格要求，廉洁自律。要注重自身修养，自觉加强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉做到立党为公、执政为民。要坚持高尚的精神追求，培养高尚的道德情操，养成良好的作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀。在管理观念上，要树立服务、有限、透明、责任政府意识，把严格管理和主动服务有机地结合起来，切实为企业、为基层、为消费者服务，真心诚意地帮助企业和基层解决问题，为行业发 展创造良好环境。要积极探索从源头上防治腐败的方法和途径，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，靠制度保证为民、务实、清廉。

同志们，运输管理部门肩负的任务繁重而光荣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，开拓进取，锐意创新，立足本职，服务大局，开创航空运输管理和市场监管工作新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！

第二篇：工商局发展市场监管讲话.

工商局发展市场监管讲话

同志们：

今天，我们在这里举办全市工商系统市场监管重点工作培训会，其目的就是贯彻省局*月*日视频会议精神，认真组织开展取缔无照经营、查处黑网吧、加大夏季市场食品安全监管，限塑整治等工作，前不久，市局连续组织*次检查，就省局部署的八个方面存在问题逐项对照排查，并发了通报。我认为全系统基本上都动了起来，从检查统计数字分析：城区好于农村，乡镇所在地好于偏远地方，但不平衡。刚才，*、*分局介绍了经验，*分局主要做法就是实，监管工作就是纵向到底、横向到边；*分局主要做法就是建立“四个机制”、突出“四个确定”、明确“四个标准”，抓好落实，他们的经验和做法值得大家学习、借鉴和推广。*分局、*县局也做了表态性发言，他们也认识到工作上存在问题是在做检讨。我认为态度是端正的。检查的目的就是要发现问题，解决难题，对先进经验要总结和推广，对不足之处要及时加以整改。我在贯彻市委学习实践科学发展观整改提高年活动动员讲话中讲到“我们干工作，就是三分布置、七分落实”，抓什么？怎么抓？抓到什么标准？达到什么程度？总之，就是要求我们做什么事情都要实实在在，扎扎实实，不允许敷衍塞责、得过且过，更不准“糊”，蒙混过关。随着我国各方面体制机制的完善，对公务员问责力度也不断加强，这是趋势，是不容回避的现实。这次我们要对*县局的一位所长进行处分，一是不请假擅自脱岗，二是在市局检查组现场检查时，工商所人员还通知经营户关门，搞弄虚作假。我常讲处理人不是目的，但处理一个人可以教育一批人，保护一批人。这位所长给我递了一份检查，态度也很诚恳，认识很深，我反问一句“认识这么深，你工作又是怎么抓的？”，潜台词就是有这么深的认识，工作应该都能做好。

党中央、国务院一再强调要关注民生，我们目前所做的食品安全监管、黑网吧查处、取缔无照经营、限塑等等都是关系到民生，比如讲黑网吧问题影响到多少孩子的成长。希望全系统的全体公务员要进一步提高认识，关注民生，恪守工商职能，加大包保责任制和网格化监管力度，狠抓工作落实。刚才*同志就如何做好市场监管工作进行具体辅导，请大家回去以后结合检查组指出的存在问题再进行补缺补差，我要的是：只准做好，不准做不好；只准做到位，不准不到位。不能把全部精力都集中在办案搞钱上，把我们最本职的工作丢掉，要做到市场监管、服务经济、执法办案的“三位一体”。下面我再讲五点意见：

一、加大工作力度，做到“四个到位”。一是认识到位。关注民生是工商部门市场监管和行政执法的重要组成部分，要充分认识到黑网吧、白色污染、劣质毒害食品对社会、对群众安全的危害性，工商行政管理机关责无旁贷，必须认真履职，构建责任工商；二是监管落实到位。要结合检查组指出的存在问题，局长对分管局长，分管局长对工商所长，工商所长对专管员，专管员对经营户，要层层签订责任书，限时整改，全面实行网格化监管和落实包保责任，凡未落实整改到位，一经发现逐级追究相关责任；三是巡查到位。工商执法人员按照网格化包片范围，坚持日常监管和重点监管相结合，加大市场巡查力度，并坚持巡查记录；四是督察到位。按照网格化监管的要求，加强市局、县区分局、工商所逐级督察到位。

二、提升监管效能，建立“三个机制”。一是建立工商所长巡查机制，要有文字记录（工作日志），每次检查都要有记录、有处理、有结果；二是建立区（县）局长抽查互查机制，也要有记录，要有通报，具体时间定在*月*日、*月*日、*月*日，并纳入目标管理考核计分机制，各区（县）分局若少*次则在目标考核中扣*分；三是建立市局督察机制，科室按照分工，每季度进行一次包保责任督察，对市局督察中发现的问题，依照有关规定实行问责，*月*日、*日市局再次组织检查，问题得不到整改，又发现问题的，所长应引咎辞职，分管局长也要给予警告以上的处分，市局检查若没发现问题，却被省局或区（县）分局互查发现，也要对包保科室及责任人进行处分。

三、认真贯彻省局（*）*号文件精神，力戒以任何理由、任何形式“搭车收费”。据我掌握的情况分析，个别单位、个别人，仍然我行我素，搞上有政策、下有对策，不仅搭车收费，还借年检、办案搞腐败，查办一个案件，开始就吓唬，要罚多少多少，被查对象如果送了礼，就立刻减轻处罚。这里我要警告这种胆大妄为之人，不管你收受人家多少款、多少物，一经查实，我们将一律予以开除公职，绝不姑息迁就这类有损全系统形象的害群之马。从企业科、个私科提供的年检进度看，离截止时间不到半月，可有些单位的年检率仍然很低，是什么原因？大家清楚。所以我宣布从今天起，各区（县）分局、工商所必须加快年检进度，*月底前年检率要达到*%，还没有达到这个指标的，分管局长带所长到市局做检查；*月*日*时前年检率要完成*%，凡未完成这一任务的，分管局长、工商所长一律免职并异地交流工作，当办事员。

四、关于财务管理工作。时间过半，各单位必须按时间进度完成预算任务。要严格执行财经纪律，依法合规。同时还要抓节支，按照上级要求确保今年各项开支在去年基础上再压缩百分之十。必须树立勤俭节约、过紧日子的意识。

五、关于纪律问题。要继续抓好党风廉政建设，抓好政风行风建设，坚决杜绝影响全系统社会形象的事件发生。市局目前正在抓紧修订有关制度，借鉴*工商的经验做法，编写《公务员必读之三》，用制度管事、靠制度管人，规范各项工作；要弘扬正气，扶正驱邪，既要树立想干事、会干事、干成事的先进典型，也要处理那些违纪违规的个别人，希望同志们倍加珍惜我们经过努力获得的荣誉，履行好党和人民赋予我们的职责，扎实工作，争先进位，争创一流，以优异成绩迎接建国*周年。

第三篇：在公司中层干部理论研讨班上的讲话

学习理论提升素质努力做好基层工作

----在2005年公司中层干部学习班上的讲话――

同志们：今天，我们在这里举办公司中层干部学习班，正是党员先进性教育活动集中学习教育阶段结束后，深入开展巩固和扩大整改成果，冲刺全年任务的关键时期。这个时候，把大家集中起来学习，公司是下了决心的。一是大家忙了一年，要有一个身心休整的机会，二是还要带着任务，通过学习，提高自身素质，更好地做好今后的工作。所以，这次学习班的主要目的是要提高中层干部的整体素质和理论水平。同时，这次学习班又是我们建立完善保持党组织和党员先进性长效机制的一个具体内容，也是又一次思想理论上的教育和培训。各位都是基层单位的领导，今年9月以来公司的生产经营遇到严重困难，完成全年生产任务就对我们这些基层领导提出了更高更严格的要求，所以必须要用先进的理论武装自己，努力提高自身素质。因此，大家要高度重视这次学习，通过学习、相互交流经验、启发思路，力争在思想上、工作方法上、职业观等方面都能有所收获，有所提高。在此，我想讲两个方面的内容：一个是学习领会十六届五中全会精神应注意的几个主题；一个是提高干部自身素质，加强六种能力的锻炼。

认真学习领会十六届五中全会精神

党的十六届五中全会已经圆满结束，这是我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。我们作为国有企业的基层领导干部，大多数都是党员，必须要认真学习领会文件精神，要明确会议的主要内容是什么，全会文件都讲了些什么，对于我们工作的思路有什么启发，对今后五年我们的工作实践有什么现实的指导意义。基于这种认识，我想和大家一起，通过掌握以下几个主题来领会全会精神：

一、抓住关键时期：“十一五”时期的历史定位这也是我国加入世贸组织后面临的第一个“五年时期”。如何适应纷繁复杂的国际经济形势，在经济全球化的大潮中趋利避害，成为摆在中国共产党面前的一个重要课题。

这又是我国人均国民生产总值突破1000美元后的第一个“五年时期”。一些国家、地区的发展历程告诉我们：这个时期，机遇和挑战并存，希望与压力同在。它既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致社会动荡、经济徘徊。面对这个战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们又失误不起。所以，十六届五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调了我们正“站在一个新的历史起点上”，“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。我们要充分认识到“今后五年是发展的关键时期”这一历史定位。

**公司在“十一五”期间，要争取进行乙烯第三轮改造，我们事业部也会再上一套38万吨/年的生产装置。再经过一些扩能改造，到时候，我们的年生产能力会达到80万吨，将继续保持国内最大生产基地桂冠。塑料分公司将会在做精、做强的基础上持续做大。我们要在“十一五”期间，把塑料分公司发展为一个有一定经济规模、技术领先、管理科学、盈利能力高的企业。这个宏伟蓝图会使我们事业部全体职工精神振奋，干劲倍增。同志们也可以憧憬一下，我们从事的是一个有多么美好前景的事业！

二、立足科学发展：以科学发展观统领经济社会发展全局坚定不移地走科学发展的道路——这是十六届五中全会的鲜明主题。全会突出强调，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。以科学发展观为统领，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提

出了六个“必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，并作出一系列具体部署。坚持走可持续发展的道路。建设资源节约型和环境友好型社会，走节约清洁安全的可持续发展道路，严格控制高耗能、高污染的建设项目，加大污染治理力度。

对于我们**公司来说，资源和环境影响评估是目前制约我们发展的主要因素。“十一五”期间，**公司要争取的第二轮乙烯改造，在水、原油资源，运能和环境影响评估上，我们还要下一番大功夫。要把以“多投入、多消耗、高排放”取得效益的方式向“低投入、低消耗、低排放”取得效益的集约型方式转变。完成这个转变，难度相当大，需要我们在座的各位共同努力。我们能最容易做到的、也能很快做到的，就是从身边的“节约”做起。

三、坚持以人为本：突出解决三个矛盾

十六届五中全会讲到要解决三个矛盾，一个是就业矛盾，再一个是剩余劳动力转移和社会整合潜伏着的矛盾，第三个是收入差距矛盾。强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。从党的十六大提出“促进人的全面发展”，到十六届五中全会明确提出以人为本的重大思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，成为党的政策方针的中心。以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。从各级干部深入基层解困救急，到有关部门频频出台便民利民举措；从全国28个省区市免征农业税，到社会保障体系框架初步确立。以人为本的理念，不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生了深刻的影响，更在社会经济生活的每一个角落引发了广泛的变化。

发展的力量来源于最广大人民，发展的成果也要惠及最广大人民。虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。五年前，党的十五届五中全会提出，“不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。”五年后，十六届五中全会突出“以人为本”。在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这说明，“十一五”规划，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正在被人们关切地出现在大众的视野。

我们建设三支人才队伍就体现了以人为本的思想，以人为本就是要鼓励支持人的全面发展，事业部各个层次的职工都有可以展示自己才能的机会。日前，中石化技能大赛上获奖的三名操作工，在公司授予技师资格后，事业部立即聘任。这说明我们就是要搭好这个舞台，让所有的职工都能施展才干。

四、促进社会和谐：引领中国经济社会发展新境界

当前，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。收入差距拉大的现象日益引人关注，侵害群众利益的现象屡见不鲜。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。

从党的十六大鲜明提出使“社会更加和谐”的要求，到四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务；从今年2月，胡锦涛总书记在中央党校深刻阐述构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，到五中全会提出一系列思路和举措，表明关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化，建设和谐社会这个课题，已从初步破题进入操作实践的新阶段。

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处——五中全会从这六个方面，对和谐社会建设作出全面规划。这是在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而做出的重大部署。随着中国特色社会主义事业由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体，中国共产党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，也在达到新的高度。

建设和谐社会，**公司和我们事业部也有眼面前的事情要做，今年“五一”前，一些“协解”职工的集体上访就是个例子。这三年，由于劳动人事制度、薪酬制度改革以后，劳动力价位向市场靠近，部分职工对收入分配有意见，我们还有个别患有精神疾病的职工，还有特困职工等等。这些都需要我们按照有关政策规定做耐心细致的工作，切不可态度生硬：“政策就是这样规定的，你想不通是你自己的事”。要保证社区安定有序，职工队伍稳定有力，车间部门管理通畅有效。

五、完善经济体制机制：以自主创新为经济社会发展提供动力

国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保障等领域的体制性障碍，仍制约着经济运行效率的提高。“十一五”期间在这些关键领域改革要有新突破，要从体制机制上解决制约科学发展的深层次矛盾，建立起有利于增长方式转变的体制机制，建立起有利于统筹兼顾和协调发展的管理体制。“提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变经济增长方式的中心环节”。

近年来，在我国经济社会快速发展的同时，有一种现象越来越引起人们的关注：医药生物技术领域，几乎所有药物专利均为发达国家拥有；ｄｖｄ行业，大批企业交不起国际专利费而纷纷倒闭；汽车制造领域，真正的国产车仅占10％。由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国在国际产业分工中仍处于低端位置，就像是一个世界加工厂。

全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这使得我国建设创新型国家的重大战略更加系统、更加具体。

这些年，我们事业部在科技创新、开发新产品方面取得了显著的成绩。为了在同行中保持强竞争力，开发了许多专用料和附加值高的产品，增加了品种和规格，提高了产品的市场辐射力。根据市场变化和用户需求，我们还需要继续加强创新能力，生产更多科技含量高的产品。努力向拥有“燕山”知名品牌、竞争力强的优势企业迈进。

六、建设社会主义新农村：三农工作迈上新台阶

农业、农村、农民问题始终是个大问题。针对近年来粮食产量连年下降、农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势，中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，并迅速出台了一系列重视农业、惠及农村的政策。今年上半年，农民人均现金收入实际增长12．5％，首次超过城镇居民收入的增长幅度。去年召开的中央经济工作会议指出，我国现在已到了以工补农、以城带乡的发展阶段。党中央、国务院一再强调，要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。在这样的背景下，十六届五中全会“建设社会主义新农村”的提出，格外具有现实意义。

以上是我们在学习贯彻十六届五中全会精神时要注意的几个主题，全会还有“在关键领域和重点环节寻求改革攻坚突破”、“加强忧患意识永不懈怠”等几个主题的阐述，我们在学习的时候都要认真把握。

贯彻落实十六届五中全会精神，就是要明确党的大政方针，了解国际国内经济、政治形势，看准“大气候”，这是一名中层干部应具备的政治觉悟和政治素质。有的人认为“中央文件太大，到我这儿没什么用”；有的人又照抄照搬，这都不是正确地贯彻落实全会文件精神。基层领导贯彻中央全会精神主要是要掌握文件的理论品质和思想方法，指导生产实践和基层党建的具体工作，这需要大家认真体会。

下面，我讲第二个问题：加强干部素质建设。

9月份，事业部部分车间整合，干部竞聘上岗。总的来说，中层干部队伍是好的，但形象上还是有反差的，需要继续培养整顿。各级干部的思想政治素质和业务工作水平，始终是我们事业部改革发展稳定的关键要素。讲干部队伍建设，抓干部队伍培养的教育管理，中层这个中坚群体显得十分迫切和重要。我讲五个方面的问题，与大家共同探讨。

加强干部素质建设提高五种能力

一、加强学习，提高分析和解决问题的能力

关于加强学习，这是个老生常谈的问题。首先，要不断学习新知识，更新自己的知识结构，热爱学习。随着社会、科学技术、管理的发展，知识在迅速地更新，现在的文盲不是不识字、也不是不懂外语、不会使用电脑，而是不会掌握新的科学知识、知识结构陈旧的人。公司建厂已经36年了，经过近20年的快速发展，已经由当初简单的行政管理进入了专业型、技术型管理阶段，这对干部的素质提出了更高的要求。我们的管理人员来自各个方面，专业各不相同，素质有差别。鉴于此，多年来，我们就把干部队伍素质的提高作为一项重要工作，像英语强化班、车间主任培训班、支部书记培训班、研究生班，选拔青年干部送出脱产学习等这些措施，都是要求中层干部及时更新知识，改善知识结构。目前我们面临的人才结构不太合理、专业技术人员明显不足，这是一个较长时期内的主要问题。唯有加强学习，我们才能紧跟时代，不断提高认识问题、分析问题的能力；唯有加强学习，才有可能尽快成为行家里手，创造性地开展工作。所以，加强学习，将是我们必须长期坚持的一项重要任务。

其次，要正确掌握学习的内涵，善于学习。需要指出的是，我们要向长期工作在安全生产和党建管理部门的老同志学习，他们在实践中积累了丰富的经验，这是一笔宝贵的财富，年轻同志要虚心继承发扬。总而言之，我们不但要从书本上学习各项路线方针政策、法律法规和业务知识，更要从他人那里学习先进的经验和做法，在此基础上，通过自身实践，去探索切合本单位实际的工作模式和工作方法，探索管理工作的全面创新。

第三，要选择好学习内容。社会知识包罗万象，博大精深，我们对学习内容要有所侧重。要采取急用先学的原则，带着目标去学，为解决现实工作需要去学。作为中层干部，在学习专业知识的同时，要注意学习一些领导科学，要学习一些方法论，以提高自己在工作中的组织领导、科学管理能力，达到“一专多能”的复合型人才标准。

第四，要讲究学习方法。同志们应该静下心来，每年有计划地读几本专业书，读几本文学、哲学等书籍，大家的整改措施里可能都有这个计划，要认真落实，真正达到读懂读透，真正理解。这对我们素质提高的作用是潜移默化的。

二、加强调查研究，提高管理的能力

（一）调查研究是管理最基本的手段，也是我们每个干部应该掌握的基本功。因此，我希望各位负责同志要身体力行，历练调查研究这个基本功，大兴调查研究之风。

（二）要学会调查研究的基本方法。要进行正确的调查研究，请大家做到三点：

一是点面结合。二是分析比较。三是调查与研究相结合。

三、加强统筹安排，提高总揽全局、应对复杂局面的能力

（一）加强统筹安排，适应公司工作改革发展的需要。当前，各种新思维、新知识不断涌现。面对这样一个纷繁复杂的局面。我们要多角度分析相关问题，各单位要结合责任目标，认真分析哪些是重点，哪些是难点，哪些是一般性的日常工作。要分清主次和轻重缓急，重点工作全力抓，难点工作共同抓，日常工作正常抓。要清楚重要事件，紧急事件和突发事件的关系，推动各项工作均衡发展。如今已到年底，各种工作和问题纷至沓来，正是我们中层干部提高锻炼应对能力的时候。

（二）努力提高总揽全局、协调各方的能力。就是要求我们认识问题、解决问题，不能把自己的眼光局限在小圈子里，要站在全局的高度去认识问题，要了解自己所抓的工作在事业部工作中处于什么位置，从而确定这些工作的重要性，要把主要的精力放在抓大事、抓方向、抓大局上，集中研究和解决带有根本性、大局性和前瞻性的重大问题。各单位党政正职要研究本单位、本部门的重大问题，做到心中有数。同时，我们还必须注意正确协调与上级部门的业务关系，不要“夜郎自大”、“万事我为先”、不配合。要形成团结一致干事业的合力。

（三）努力提高应对复杂问题的能力。复杂性和多变性也是当今社会的一个鲜明的特点。今年竞聘结束以后，我们有的干部曾概括自己的工作为“步履维艰”四个字，部分原因就是我们的同志应对复杂问题的能力有欠缺，从而出现了困惑和手足无措的现象。要提高应对复杂问题的能力，必须学会统筹规划，合理安排，时刻保持冷静的心态、战略的眼光，切忌心情浮躁、目光短浅；必须学会承担分量沉重的、麻烦的、不熟悉的工作，认真对待每一件事；必须学会熟练运用《劳动法》、工伤保险等法律法规。我们现在的职工依法维护自己权益的意识显著增强，中层干部也要尽快地补上这一课。

四、加强督促检查，提高抓工作落实的能力

我们的各项制度都很健全，重要的就是要抓好工作落实。“要让制度从墙上走下来”。抓工作落实有很多方式和途径，但最根本、最有效的一条就是加强督促检查，实行闭环管理。过去，我们有的负责人在工作上只讲安排布置，不讲检查落实；有的中层干部没有把这项工作作为一个很严肃、很规范的事情来抓，忽视对本单位、本部门和分管工作的督促检查。对事业部安排的工作，步伐迟缓，拖泥带水，推而不动。甚至是事业部安排的很扎实的事，也蜻蜓点水、阵风过林，工作标准逐次降低。我们每一个中层干部都要清楚：能不能抓好工作落实，抓好督促检查，不仅是实现严细管理全面到位的关键，也是衡量一个干部工作能力的重要尺码。要加强督促检查，必须做到以下三点：

首先要明确督促检查的目的和要求。通过督促检查，要了解各项工作的具体安排、责任人员、工作措施和实施步骤，了解落实过程中存在的问题和不足，及时监督检查工作进展情况。今后，凡是事业部党政布置的工作，都要做到有安排、有行动、有回音，确保各项部署落到实处。

其次要形成一套行之有效的工作规范。事业部已经重新修订了“五项纪律”，严细管理专业小组、各专业部门要结合实际督促检查，确保每项工作事事有结果，件件有落实。

第三要重视和发挥督促检查工作的作用。对工作落实到位的单位和个人要及时表扬，予以鼓励；对工作落实中推诿扯皮、行动不力的，要及时批评鞭策。要将平时的督促检查情况作为年终评选各类先进的重要依据。

五、加强作风建设，提高勤政自律的能力

要珍惜工作的机会，我们是国企，国企的中层干部也是法律意义上的国家工作人员，在各种诱惑面前，必须做到“心不动、节不移”；“正其心、明其责、廉其行、勤其政”。每一名中层干部都要严格按照**公司关于领导干部“七个不准”、“八个坚持八个反对”、“十个严禁”的有关规定，做到党风廉政建设警钟长鸣，树立勤政廉洁的良好形象。

同志们，提高自身素质不是一朝一夕的事情，要不断地积累。一个称职的干部，一个能做一点事情的干部一定是善于总结经验、善于吸取他人教训、不断进步的人。所以，提高干部自身素质需要我们在实践中体会、觉悟。希望我讲的这些能够对大家有所帮助。

最后，也希望大家在这里的几天休息好、把身心调整好，回去好冲刺全年任务。

谢谢大家2005、12、17

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第四篇：在“如何当好县委书记”研讨班上的讲话

为了进一步贯彻落实党的十六大关于加强领导干部执政能力建设的部署，经省委同意，省委组织部举办了这期“如何当好县委书记”研讨班。几天来，同志们听取有关讲座，围绕主题，进行专题研讨，发表了许多好的见解，提出了不少好的观点，在有些方面还取得了规律性的认识。这次研讨班虽然时间不长，但准备充分，安排紧凑，方法得当，收到了预期的效果。举办这样一个专门的研讨班，体现了省委对大家的重视和关心，也是进一步提高领导干部素质，增强执政能力和领导水平的需要。借此机会，我代表省委讲几点意见。

一、充分认识县委书记的光荣使命，增强当好县委书记的使命感和责任感

县委书记是一个神圣的职务，这个职务本身所包含的分量很重。县一级在我国行政政权组织结构中处于十分重要的环节，从纵向看，它既是行政区域内制定和实施决策的执行机关，又是贯彻落实中央和盛地重大工作部署的执行机关，具有承上启下的基本特征。从横向看，是改革发展稳定的前沿阵地和城乡经济的结合部，集党政军民、工农学商于一体，具有统揽一方的综合功能。县委书记在党的领导工作中位居基层，处在城市乡村、宏观与(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)微观、高层领导与基层领导的结合点上，具有全面贯彻落实党的路线方针政策，发展县域经济的重要职责，是关系百姓祸福，影响一方的核心、关键人物。县级领导层如何，思想作风怎样，不仅关系一个县的政治、经济、文化发展，并且影响到全省全面建设小康社会、实现富民强省的进程。

当前，全省形势很好，民族团结，社会稳定，经济发展。在西部大开发战略的有力推动下，我省国民经济保持了持续快速健康发展，去年全省国内生产总值达到390亿元，四年年均增长11.4%，高于全国平均水平；四年累计完成固定资产投资886．6亿元，年均增长22．1％，比“十五”计划确定的年均增长目标高9.1个百分点；基础设施和生态环境建设迈出了实质性步伐；各项社会事业取得突出成就。这种好的形势，各级党委、政府和各个部门，尤其是基层广大党员和干部(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)作出了很大努力。我省49个县(市、区)在全省改革发展稳定大局中处在举足轻重的地位，作出了重要贡献，其中县(市、区)委书记这支队伍功不可没。

面对世界多级化和经济全球化的新形势、全面建设小康社会的新任务，面对市场经济条件下价值取向的多样性、发展社会生产力出现的新问题，面对实践“三个代表”重要思想的新要求、加强党的执政能力建设的新课题，面对实现“三个保持和发展”、完成“消除贫困、富民强时、“深化改革、创新体制”两大历史任务，迫切需要加强县委书记这个层面，使之成为实践“三个代表”的带头人，发展县域经济的领头人，朝气蓬勃、奋发有为的领导层和党建工作的有效载体。我省县委书记这一层面，精神状态、思想作风和工作状况总体是好的，经过多年来坚持不懈地努力，县（市、区）领导班子结构得到优化，素质明显提高，领导改革开放和现代化建设的能力进一步增强，这支队伍是靠得注能干事的队伍。但是，我们也要清醒地看到，这支队伍还存在着一些与新的形势和要求不相适应的地方，有些问题虽然发生在少数领导干部身上，但严重损害党同人民群众的血肉联系，影响党的(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)号召力、凝聚力和战斗力，影响县域经济的发展，甚至直接影响党的执政能力。作为县委书记必须认清形势，牢固树立执政意识，自觉担当起历史赋予的重任，增强责任感和使命感，以“三个代表”重要思想统领各项工作，把“三个代表”的要求落实到党的各项工作中去，准确把握发展趋势，跟上时代前进步伐，体现党的先进性和时代精神，为实现全面建设小康社会目标作出自己应有的贡献。

二、以“三个代表”重要思想统领各项工作，推动县域经济和社会的全面发展

“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党全国人民在新世纪新阶段团结奋斗的共同思想基矗面对新形势和新任务，要把（省名）的事情办好，关键取决于党，取决于各级党组织和领导干部能不能实践好“三个代表”。作为县委书记，要带头学习，带头实践，带头做践行“三个代表”重要思想的表率，以改革的精神全面加强地区党的建设，把“三个(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)代表”重要思想的根本要求，落实到制定和实施各项决策中去，落实到各级干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活中去，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，千方百计保稳定，不断开创县域经济和社会各项事业的新局面。

(一)一心一意谋发展。加快县域经济和社会发展，带领一方百姓脱贫致富奔小康是我们的崇高使命，是实践“三个代表”重要思想的必然要求。要完成好这一历史使命，必须紧抓发展这个第一要务不放松，必须扭住经济建设这个中心不动摇，把实施西部大开发和落实“十五”计划结合起来，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，理清发展思路，不断加快县域经济和社会发展，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。县委书记抓经济，谋发展，就抓住了解决本县范围内一切问题的关键，就取得了统揽全局的主动权。县委书记必须理直气壮地围绕经济建设这个中心开展工作，必须把促进本县经济社会发展放在一切工作的首位，只有通过促进当地先进生产力、先进文化的发展，才是代表了人民群众的根本利益，否则将是一句空话。

加快县域经济和社会发展，必须牢固树立科学的发展观，运用科学的发展观指导工作，这是我们工作的基本着眼点。我省当前发展的任务异常艰巨，多样性的问题突出，压力很大，树立和落实科学的发展观，要求我们在指导思想、发展规划、工(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)作部署、考核体系、评价标准上进一步转变

发展观念，转变增长方式，转变经济体制，转变工作作风。我们既要有紧迫感，又要有科学态度。要牢牢把握发展这个第一要务，更加明确各级领导干部是加快发展的第一责任人，深刻领会科学发展观的内涵，把科学发展观与当地的实际结合好、落实好、实现好，促进全省经济社会和人与自然的和谐、可持续发展。

加快县域经济和社会发展，必须树立和落实正确的政绩观。作为一个地方的领导班子和“班长”，要讲求政绩，但我们所追求和所创造的政绩，要经得起“三个检验”，一要经得起实践的检验，必须是符合实现经济社会全面、协调、可持续发展要求的政绩；二要经得起群众检验，必须是实现、维护和发展了最广大人民根本利益的政绩；三要经得起历史的检验，必须是既造福于当前又有利于长远发展的政绩。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为追求政绩的根本目的，把实现经济社会的全面、协调、可持续发展作为创造政绩的基本内容，把实事求是、求真务实作为实现政绩的根本途径，用正确的政绩观来落实科学的发展观。

加快县域经济和社会发展，必须进一步解放思想，必须突出抓好项目和环境建设。解放思想，要在三个层面上抓落实。在领导决策层，要强化发展是科学发展观第一要义，领导干部的第一责任是促进经济社会全面协调发展。在发展问题上，思想要再统一，精力要再集中，重点要再突出，力度要再加大；在干部执行层，要树立（省名）发展人人有责的思想，树立大局观念，敢为人先挑重担；在各界群众层，要确立自主创业、人人创业的思想，增强发展意识、市场意识、开放意识和竞争意识。突出抓好项目，要按照工作项目化、责任具体化的要求，把所有工作都量化为具体项目，明确责任加快推进，尤其要重点抓好经济发展项目、群众致富项目、基础设施和生态建设项目，以项目建设加快富民兴县步伐。狠抓投资环境建设。要下大力气改善发展环境，重点抓好政策环境、服务环境、市场环境和人文环境，全力建设高效服务政府。要在全社会弘扬“劳动为本、创业立身”精神，使全民干事创业、艰苦创业的精神成为（省名）文化的主旋律，形成你追我赶、有所作为的局面，为加快发展奠定坚实的基础，提供持久的动力。

(二)聚精会神抓党建。“三个代表”重要思想是党的先进性的集中体现，是对党的组织和党员的新要求，是对马克思主义建党学说的新发展。作为县委书记，必须以“三个代表”重要思想为指导，认真加强和改进本地区党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，贯穿到党的建设的全过程(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)，统一于团结带领全县各族群众脱贫致富建小康的实践。

在县委书记这个层面，当前特别要注意解决好以下几个问题。

一是要坚持民主集中制原则，坚持“五湖四海”的原则，坚持各民族干部合作共事的原则，县委书记要有民主、团结的意识，加强党内民主。党内民主是党的生命。县委书记作为“班长”，要做民主的表率，要做团结的表率，不断增强领导班子的团结统一和生机活力。

二是要认真贯彻领导干部选拔任用《条例》，继续推进干部人事制度改革，以扩大民主为基本取向，完善考核，推进交流，加强监督。始终不渝地坚持干部“四化”方针和德才兼备的标准，坚持尊重～、注重实绩的原则，努力把干部队伍建设成为能够担当重任、经得起风浪考验的高素质队伍。要努力在本地区形成一个鼓励人们干事、鼓励人们干成事的良好氛围。

三是要下大气力抓好县、乡领导班子建设，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索党员队伍教育管理的新办法、新机制，做好党员发展工作，不断扩大党的阶级基础和群众基矗

(三)千方百计保稳定。“没有一个安定的环境，我们什么事情也干不成。”作为县委书记，工作头绪很多，但“保一方平安”是我们的政治责任，也是实践“三个代表”重要思想的基本要求。我省县一级维护稳定的任务十分繁重，是保持社会稳定的基础，“基础不牢，地动山冶。因此，要正确处理好改革发展稳定的关系，把确保社会政治稳定作为一项重要工作，始终保持政治上的高度警觉，反民族～、反宗教极端势力、反暴力恐怖，坚持标本兼治，重在治本的原则，把社会治安综合治理的措施落实到基层，要学会正确处理人民内部矛盾，善于发现和解决不同利益群体的问题，把各种矛盾和纠纷解决在萌芽状态，切实为人民群众和经济发展营造一个安定的社会环境，进一步巩固和发展全省安定团结的良好局面。

三、加强修养，提高素质，做党和人民满意的县委书记

作为县委书记，工作直接面对人民群众，其岗位职责决定了必须发挥别人无法替代的核心作用、凝聚作用、导向作用和表率作用。只有不断加强理论修养、思想修养、知识修养、作风修养和道德修养，全面提高综合素质，才能发挥好这四个重要作用，才能履行好自己的职责，做一名合格的县委书记。

(一)加强理论修养，不断增强政治上的坚定性

政治上的坚定性来源于理论上的成熟。对领导干部来讲，加强理论修养，不仅仅是一个提高理论素质的问题，更是一个坚定马克思主义、社会主义的政治方向和政治立场问题。在一个县里，县委书记的政治素质如何，在很大程度上决定着整个班子的政治素质；其对政治方向的把握，在很大程度上决定着一个县的发展方向。需要县委书记决策的事情很多，但重要的是政治方向的决策；县委书记的责任很重，但首要的职责是在政治上把好(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)关、定准向，确保经济建设和各项事业沿着正确的方向健康发展。因此，一要认认真真讲学习，坚定马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在全党的指导地位，不断用科学理论武装头脑，不断提

高自身的理论素养、知识水平和业务本领，提高综合素质和领导能力；二要在政治上坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，自觉执行党的政治纪律；三要树立坚强的革命事业心和责任感，勤政为民，为官一任，造福一方。

(二)加强思想修养，牢固树立群众观念

思想是行动的先导，思想问题解决了，思想意识、思想作风端正了，才能有正确的领导行为。党的干部如何对待群众，本质上是一个根本立场问题、世界观问题和党性原则问题，领导干部加强思想修养，最重要的是要增强宗旨意识，始终不渝地坚持全心全意为人民服务。在新形势下，针对群众普遍关心的问题，领导干部实践党的宗旨要突出几个重点。

一是要坚持解放思想、实事求是，做求实创新的表率。作为县委书记，在我们党面临实现新世纪“三大任务”、解决“两大历史课题”的新形势下，需要有解放思想、实事求是、与时俱进的思想品质。要始终坚持实践第一的观点。实践是认识的来源、认识发展的动力、检验真理性的标志和认识的目的。因此，要始终尊重实践，时刻保持与实践的密切联系，使我们的认识同客观实际相符合。要自觉地按辩证法办事。共性与个性、一般与个别的矛盾，无处不在，无时不有，上至一个国家，下至一个盛一个县，乃至任何一个具体单位，都存在这个矛盾。无论处在哪个层次的领导干部，都面临着如何处理好这对矛盾的考验。盲目执行上级的指示不行，借灵活变通之名，无视上级的指示也不行。无论前者和后者，都是把共性与个性，一般与个别相割裂，其结果，都将背离实事求是，因此，要自觉学习和实践用辩证法办事，防止犯主观性、片面性、表面性的毛玻

二是要以人民的利益为重，做坚持群众路线的表率。建设有中国特色社会主义，是前人没有做过的创造性事业。在探索过程中，失误在所难免。但是力求少犯错误或不犯错误，却是领导的职责所在，在决策过程中，尊重群众的意愿，是最为主要的，这是减少失误特别是重大失误的重要保障。因此，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、作决策的出发点和落脚点，坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化、民主化。要始终把群众利益放在第一位，为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的。注意关心群众疾苦，体察群众情绪，做好群众工作，与群众建立起真情实感和血肉联系，实实在在帮助群众解决实际问题，尤其是要关心贫困群众的生产生活问题，切实把党和国家为他们脱贫解困的各项措施落到实处。

三是要坚持“三个有利于”的判断标准，做促进发展的表率。县委书记要驾驶一个地方的经济发展大局，必须出好富民强县的大主意。因此，要自觉把“三个有利于”的判断标准作为指导改革开放及其它一切工作的根本性方法论原则，(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)做到吃透上情、把握县情、顺应时情。吃透上情，就是既要同总要求和大环境相吻合，同当地经济发展实践相适应，又要充分遵循经济规律、自然规律和社会发展规律，以规律指导决策，忠实贯彻和执行党的路线、方针、政策；把握县情。就是要对县域不同时期的资源特点、人民生活水平、经济发展状况及公共设施建设等各个方面情况都要了如指掌，心中有数，要通过深入调研，掌握第一手资料，做到与时俱进，体察实情、了解民情，一切从实际出发；顺应时情。就是要在实践中博采众长，不断检验、修正、完善既定的思路，促进地方发展。

(三)加强知识修养，不断提高综合能力

面对复杂形势，要努力增强科学判断形势的能力、驾驶市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，不断提高执政能力和领导水平。要在深入群众、接触实际的过程中，丰富工作阅历，锻炼领导才干，同时，必须高度重视学习，养成学习的浓厚兴趣和对实践问题进行理论思考的习惯。要不断学习丰富市场经济知识、现代科技知识、法律知识和历史知识，正确认识和科学判断形势，坚持按照客观规律办事，自觉运用市场经济规则和要求来规范经济行为，用发展的办法解决改革和建设实践中出现的新情况、新问题。要敢于并善于不断学习探索，在知识更新上有敏锐的洞察力，善于用已知去探索未知，在实践的基础上不断创新。在技术手段上要懂得以计算机为主的信息网络化及各种信息的吸收、储存、利用和创新，以适应各种挑战和发展机遇的需要。

(四)加强作风修养，做求真务实的实干家

作风问题是一个干部综合素质的外在表现，也是群众看得见、摸得着的评价干部的标准。加强作风修养要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，一要以身作则，脚踏实地，抓实事，求实效，要教育、引导广大干部群众为人(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站office8.cn)要老实，情况要真实，作风要扎实，尤其要有坚持不懈的韧性和耐力。二要勇于实践，雷厉风行，看准了的事情就大胆地干，方向明确后要抢抓机遇，不左顾右盼，不慢慢腾腾，敢于负责，开拓进取，有所作为。三要明确职责和工作目标，抓好督查，严格考核，直至工作落实。

（五）加强道德修养，做人民的好公仆

俗话讲，做事先做人。当好领导也得先做好人。一个人如果道德品质出了问题，本事越大越会出问题。许多领导干部在权力、金钱、美色考验面前打了败仗，关键是放弃了道德修养，放弃了人格品行上的自我改造。县委书记影响力和凝聚力的获得，不仅靠自身职位、见识胆识和个人才华，更重要的是要靠人格风范。因此，要身体力行共产主义道德，当好人民的公仆，必须做到品行要正。坚持立党为公、执政为民，牢固确立公仆意识，宽容真诚，坦荡正直，对人对事，出以公心，时刻心系于民，立志造福于民，真正取信于民。工作要实。不唯书、不唯上、只唯实，违背～的事不办，办不了的不吹，不搞急功近利，不搞形式主义。律已要严。带头讲廉洁，讲正气，始终牢记“两个务必

第五篇：在公司中层干部理论研讨班上的讲话

学习理论提升素质努力做好基层工作

----在2005年公司中层干部学习班上的讲话――

同志们：今天，我们在这里举办公司中层干部学习班，正是党员先进性教育活动集中学习教育阶段结束后，深入开展巩固和扩大整改成果，冲刺全年任务的关键时期。这个时候，把大家集中起来学习，公司是下了决心的。一是大家忙了一年，要有一个身心休整的机会，二是还要带着任务，通过学习，提高自身素质，更好地做好今后的工作。所以，这次学习班的主要目的是要提高中层干部的整体素质和理论水平。同时，这次学习班又是我们建立完善保持党组织和党员先进性长效机制的一个具体内容，也是又一次思想理论上的教育和培训。各位都是基层单位的领导，今年9月以来公司的生产经营遇到严重困难，完成全年生产任务就对我们这些基层领导提出了更高更严格的要求，所以必须要用先进的理论武装自己，努力提高自身素质。因此，大家要高度重视这次学习，通过学习、相互交流经验、启发思路，力争在思想上、工作方法上、职业观等方面都能有所收获，有所提高。在此，我想讲两个方面的内容：一个是学习领会十六届五中全会精神应注意的几个主题；一个是提高干部自身素质，加强六种能力的锻炼。

认真学习领会十六届五中全会精神

党的十六届五中全会已经圆满结束，这是我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。我们作为国有企业的基层领导干部，大多数都是党员，必须要认真学习领会文件精神，要明确会议的主要内容是什么，全会文件都讲了些什么，对于我们工作的思路有什么启发，对今后五年我们的工作实践有什么现实的指导意义。基于这种认识，我想和大家一起，通过掌握以下几个主题来领会全会精神：

一、抓住关键时期：“十一五”时期的历史定位

“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”三年前，党的十六大作出了这一重大判断。弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。按照中国现代化建设新“三步走”的目标和“全面小康”社会在经济总量上的战略部署，到2010年，也就是“十一五”规划的最后一年，GDP总量应比2000年翻一番，达到2万亿美元。据预测，2005年可实现GDP接近1.8万亿美元，一般认为，到2010年实现2万亿美元的GDP总量不是什么难事了。“十五”时期的中国，取得了举世瞩目的成就。“十一五”时期能否实现又快又好的发展，为下一个十年发展打下坚实基础，对于实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面实现小康社会的宏伟目标，具有决定性的意义。

这也是我国加入世贸组织后面临的第一个“五年时期”。如何适应纷繁复杂的国际经济形势，在经济全球化的大潮中趋利避害，成为摆在中国共产党面前的一个重要课题。

这又是我国人均国民生产总值突破1000美元后的第一个“五年时期”。一些国家、地区的发展历程告诉我们：这个时期，机遇和挑战并存，希望与压力同在。它既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致社会动荡、经济徘徊。面对这个战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们又失误不起。所以，十六届五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调了我们正“站在一个新的历史起点上”，“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。我们要充分认识到“今后五年是发展的关键时期”这一历史定位。

**公司在“十一五”期间，要争取进行乙烯第三轮改造，我们事业部也会再上一套38万吨/年的生产装置。再经过一些扩能改造，到时候，我们的年生产能力会达到80万吨，将继续保持国内最大生产基地桂冠。塑料分公司将会在做精、做强的基础上持续做大。我们要在“十一五”期间，把塑料分公司发展为一个有一定经济规模、技术领先、管理科学、盈利能力高的企业。这个宏伟蓝图会使我们事业部全体职工精神振奋，干劲倍增。同志们也可以憧憬一下，我们从事的是一个有多么美好前景的事业！

二、立足科学发展：以科学发展观统领经济社会发展全局

“十一五”规划，是中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是这一重大战略思想由理念全面转化为实践的第一个“五年规划”。针对“十一五”时期的经济社会发展工作，全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。“十五”期间取得的成绩，让人自豪；发展存在的问题，也引起了社会各界的广泛关注：一场突如其来的非典疫情，把我国危机管理方面存在的问题暴露无遗。不断拉大的城乡差别、区域差别，严重制约经济社会更快的发展。不少地方在发展中单纯追求增

长规模，经济质量和效益低下，生态环境遭到破坏。重大安全事故接连发生，安全事故损失已占全国ＧＤＰ的2．5％，都需要在“十一五”期间纠正。

坚定不移地走科学发展的道路——这是十六届五中全会的鲜明主题。全会突出强调，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。以科学发展观为统领，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提

出了六个“必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，并作出一系列具体部署。坚持走可持续发展的道路。建设资源节约型和环境友好型社会，走节约清洁安全的可持续发展道路，严格控制高耗能、高污染的建设项目，加大污染治理力度。

对于我们**公司来说，资源和环境影响评估是目前制约我们发展的主要因素。“十一五”期间，**公司要争取的第二轮乙烯改造，在水、原油资源，运能和环境影响评估上，我们还要下一番大功夫。要把以“多投入、多消耗、高排放”取得效益的方式向“低投入、低消耗、低排放”取得效益的集约型方式转变。完成这个转变，难度相当大，需要我们在座的各位共同努力。我们能最容易做到的、也能很快做到的，就是从身边的“节约”做起。

三、坚持以人为本：突出解决三个矛盾

十六届五中全会讲到要解决三个矛盾，一个是就业矛盾，再一个是剩余劳动力转移和社会整合潜伏着的矛盾，第三个是收入差距矛盾。强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。从党的十六大提出“促进人的全面发展”，到十六届五中全会明确提出以人为本的重大思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，成为党的政策方针的中心。以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。从各级干部深入基层解困救急，到有关部门频频出台便民利民举措；从全国28个省区市免征农业税，到社会保障体系框架初步确立。以人为本的理念，不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生了深刻的影响，更在社会经济生活的每一个角落引发了广泛的变化。

发展的力量来源于最广大人民，发展的成果也要惠及最广大人民。虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。五年前，党的十五届五中全会提出，“不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。”五年后，十六届五中全会突出“以人为本”。在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这说明，“十一五”规划，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正在被人们关切地出现在大众的视野。

我们建设三支人才队伍就体现了以人为本的思想，以人为本就是要鼓励支持人的全面发展，事业部各个层次的职工都有可以展示自己才能的机会。日前，中石化技能大赛上获奖的三名操作工，在公司授予技师资格后，事业部立即聘任。这说明我们就是要搭好这个舞台，让所有的职工都能施展才干。

四、促进社会和谐：引领中国经济社会发展新境界

当前，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。收入差距拉大的现象日益引人关注，侵害群众利益的现象屡见不鲜。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。

从党的十六大鲜明提出使“社会更加和谐”的要求，到四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务；从今年2月，胡锦涛总书记在中央党校深刻阐述构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，到五中全会提出一系列思路和举措，表明关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化，建设和谐社会这个课题，已从初步破题进入操作实践的新阶段。

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处——五中全会从这六个方面，对和谐社会建设作出全面规划。这是在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而做出的重大部署。随着中国特色社会主义事业由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体，中国共产党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，也在达到新的高度。

建设和谐社会，**公司和我们事业部也有眼面前的事情要做，今年“五一”前，一些“协解”职工的集体上访就是个例子。这三年，由于劳动人事制度、薪酬制度改革以后，劳动力价位向市场靠近，部分职工对收入分配有意见，我们还有个别患有精神疾病的职工，还有特困职工等等。这些都需要我们按照有关政策规定做耐心细致的工作，切不可态度生硬：“政策就是这样规定的，你想不通是你自己的事”。要保证社区安定有序，职工队伍稳定有力，车间部门管理通畅有效。

五、完善经济体制机制：以自主创新为经济社会发展提供动力

国有企业、垄断行业、金融、财税、收入分配、社会保障等领域的体制性障碍，仍制约着经济运行效率的提高。“十一五”期间在这些关键领域改革要有新突破，要从体制机制上解决制约科学发展的深层次矛盾，建立起有利于增长方式转变的体制机制，建立起有利于统筹兼顾和协调发展的管理体制。“提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变经济增长方式的中心环节”。

近年来，在我国经济社会快速发展的同时，有一种现象越来越引起人们的关注：医药生物技术领域，几乎所有药物专利均为发达国家拥有；ＤＶＤ行业，大批企业交不起国际专利费而纷纷倒闭；汽车制造领域，真正的国产车仅占10％。由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国在国际产业分工中仍处于低端位置，就像是一个世界加工厂。

全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这使得我国建设创新型国家的重大战略更加系统、更加具体。

这些年，我们事业部在科技创新、开发新产品方面取得了显著的成绩。为了在同行中保持强竞争力，开发了许多专用料和附加值高的产品，增加了品种和规格，提高了产品的市场辐射力。根据市场变化和用户需求，我们还需要继续加强创新能力，生产更多科技含量高的产品。努力向拥有“燕山”知名品牌、竞争力强的优势企业迈进。

六、建设社会主义新农村：三农工作迈上新台阶

农业、农村、农民问题始终是个大问题。针对近年来粮食产量连年下降、农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势，中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，并迅速出台了一系列重视农业、惠及农村的政策。今年上半年，农民人均现金收入实际增长12．5％，首次超过城镇居民收入的增长幅度。去年召开的中央经济工作会议指出，我国现在已到了以工补农、以城带乡的发展阶段。党中央、国务院一再强调，要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。在这样的背景下，十六届五中全会“建设社会主义新农村”的提出，格外具有现实意义。

以上是我们在学习贯彻十六届五中全会精神时要注意的几个主题，全会还有“在关键领域和重点环节寻求改革攻坚突破”、“加强忧患意识永不懈怠”等几个主题的阐述，我们在学习的时候都要认真把握。

贯彻落实十六届五中全会精神，就是要明确党的大政方针，了解国际国内经济、政治形势，看准“大气候”，这是一名中层干部应具备的政治觉悟和政治素质。有的人认为“中央文件太大，到我这儿没什么用”；有的人又照抄照搬，这都不是正确地贯彻落实全会文件精神。基层领导贯彻中央全会精神主要是要掌握文件的理论品质和思想方法，指导生产实践和基层党建的具体工作，这需要大家认真体会。

下面，我讲第二个问题：加强干部素质建设。

9月份，事业部部分车间整合，干部竞聘上岗。总的来说，中层干部队伍是好的，但形象上还是有反差的，需要继续培养整顿。各级干部的思想政治素质和业务工作水平，始终是我们事业部改革发展稳定的关键要素。讲干部队伍建设，抓干部队伍培养的教育管理，中层这个中坚群体显得十分迫切和重要。我讲五个方面的问题，与大家共同探讨。

加强干部素质建设提高五种能力

一、加强学习，提高分析和解决问题的能力

关于加强学习，这是个老生常谈的问题。首先，要不断学习新知识，更新自己的知识结构，热爱学习。随着社会、科学技术、管理的发展，知识在迅速地更新，现在的文盲不是不识字、也不是不懂外语、不会使用电脑，而是不会掌握新的科学知识、知识结构陈旧的人。公司建厂已经36年了，经过近20年的快速发展，已经由当初简单的行政管理进入了专业型、技术型管理阶段，这对干部的素质提出了更高的要求。我们的管理人员来自各个方面，专业各不相同，素质有差别。鉴于此，多年来，我们就把干部队伍素质的提高作为一项重要工作，像英语强化班、车间主任培训班、支部书记培训班、研究生班，选拔青年干部送出脱产学习等这些措施，都是要求中层干部及时更新知识，改善知识结构。目前我们面临的人才结构不太合理、专业技术人员明显不足，这是一个较长时期内的主要问题。唯有加强学习，我们才能紧跟时代，不断提高认识问题、分析问题的能力；唯有加强学习，才有可能尽快成为行家里手，创造性地开展工作。所以，加强学习，将是我们必须长期坚持的一项重要任务。

其次，要正确掌握学习的内涵，善于学习。需要指出的是，我们要向长期工作在安全生产和党建管理部门的老同志学习，他们在实践中积累了丰富的经验，这是一笔宝贵的财富，年轻同志要虚心继承发扬。总而言之，我们不但要从书本上学习各项路线方针政策、法律法规和业务知识，更要从他人那里学习先进的经验和做法，在此基础上，通过自身实践，去探索切合本单位实际的工作模式和工作方法，探索管理工作的全面创新。

第三，要选择好学习内容。社会知识包罗万象，博大精深，我们对学习内容要有所侧重。要采取急用先学的原则，带着目标去学，为解决现实工作需要去学。作为中层干部，在学习专业知识的同时，要注意学习一些领导科学，要学习一些方法论，以提高自己在工作中的组织领导、科学管理能力，达到“一专多能”的复合型人才标准。

第四，要讲究学习方法。同志们应该静下心来，每年有计划地读几本专业书，读几本文学、哲学等书籍，大家的整改措施里可能都有这个计划，要认真落实，真正达到读懂读透，真正理解。这对我们素质提高的作用是潜移默化的。

二、加强调查研究，提高管理的能力

（一）调查研究是管理最基本的手段，也是我们每个干部应该掌握的基本功。因此，我希望各位负责同志要身体力行，历练调查研究这个基本功，大兴调查研究之风。

（二）要学会调查研究的基本方法。要进行正确的调查研究，请大家做到三点：

一是点面结合。二是分析比较。三是调查与研究相结合。

三、加强统筹安排，提高总揽全局、应对复杂局面的能力

（一）加强统筹安排，适应公司工作改革发展的需要。当前，各种新思维、新知识不断涌现。面对这样一个纷繁复杂的局面。我们要多角度分析相关问题，各单位要结合责任目标，认真分析哪些是重点，哪些是难点，哪些是一般性的日常工作。要分清主次和轻重缓急，重点工作全力抓，难点工作共同抓，日常工作正常抓。要清楚重要事件，紧急事件和突发事件的关系，推动各项工作均衡发展。如今已到年底，各种工作和问题纷至沓来，正是我们中层干部提高锻炼应对能力的时候。

（二）努力提高总揽全局、协调各方的能力。就是要求我们认识问题、解决问题，不能把自己的眼光局限在小圈子里，要站在全局的高度去认识问题，要了解自己所抓的工作在事业部工作中处于什么位置，从而确定这些工作的重要性，要把主要的精力放在抓大事、抓方向、抓大局上，集中研究和解决带有根本性、大局性和前瞻性的重大问题。各单位党政正职要研究本单位、本部门的重大问题，做到心中有数。同时，我们还必须注意正确协调与上级部门的业务关系，不要“夜郎自大”、“万事我为先”、不配合。要形成团结一致干事业的合力。

（三）努力提高应对复杂问题的能力。复杂性和多变性也是当今社会的一个鲜明的特点。今年竞聘结束以后，我们有的干部曾概括自己的工作为“步履维艰”四个字，部分原因就是我们的同志应对复杂问题的能力有欠缺，从而出现了困惑和手足无措的现象。要提高应对复杂问题的能力，必须学会统筹规划，合理安排，时刻保持冷静的心态、战略的眼光，切忌心情浮躁、目光短浅；必须学会承担分量沉重的、麻烦的、不熟悉的工作，认真对待每一件事；必须学会熟练运用《劳动法》、工伤保险等法律法规。我们现在的职工依法维护自己权益的意识显著增强，中层干部也要尽快地补上这一课。

四、加强督促检查，提高抓工作落实的能力

我们的各项制度都很健全，重要的就是要抓好工作落实。“要让制度从墙上走下来”。抓工作落实有很多方式和途径，但最根本、最有效的一条就是加强督促检查，实行闭环管理。过去，我们有的负责人在工作上只讲安排布置，不讲检查落实；有的中层干部没有把这项工作作为一个很严肃、很规范的事情来抓，忽视对本单位、本部门和分管工作的督促检查。对事业部安排的工作，步伐迟缓，拖泥带水，推而不动。甚至是事业部安排的很扎实的事，也蜻蜓点水、阵风过林，工作标准逐次降低。我们每一个中层干部都要清楚：能不能抓好工作落实，抓好督促检查，不仅是实现严细管理全面到位的关键，也是衡量一个干部工作能力的重要尺码。要加强督促检查，必须做到以下三点：

首先要明确督促检查的目的和要求。通过督促检查，要了解各项工作的具体安排、责任人员、工作措施和实施步骤，了解落实过程中存在的问题和不足，及时监督检查工作进展情况。今后，凡是事业部党政布置的工作，都要做到有安排、有行动、有回音，确保各项部署落到实处。

其次要形成一套行之有效的工作规范。事业部已经重新修订了“五项纪律”，严细管理专业小组、各专业部门要结合实际督促检查，确保每项工作事事有结果，件件有落实。

第三要重视和发挥督促检查工作的作用。对工作落实到位的单位和个人要及时表扬，予以鼓励；对工作落实中推诿扯皮、行动不力的，要及时批评鞭策。要将平时的督促检查情况作为年终评选各类先进的重要依据。

五、加强作风建设，提高勤政自律的能力

要珍惜工作的机会，我们是国企，国企的中层干部也是法律意义上的国家工作人员，在各种诱惑面前，必须做到“心不动、节不移”；“正其心、明其责、廉其行、勤其政”。每一名中层干部都要严格按照**公司关于领导干部“七个不准”、“八个坚持八个反对”、“十个严禁”的有关规定，做到党风廉政建设警钟长鸣，树立勤政廉洁的良好形象。

同志们，提高自身素质不是一朝一夕的事情，要不断地积累。一个称职的干部，一个能做一点事情的干部一定是善于总结经验、善于吸取他人教训、不断进步的人。所以，提高干部自身素质需要我们在实践中体会、觉悟。希望我讲的这些能够对大家有所帮助。

最后，也希望大家在这里的几天休息好、把身心调整好，回去好冲刺全年任务。

谢谢大家2005、12、17