在深化国资国企改革高级研讨班上的讲话[推荐阅读]

第一篇：在深化国资国企改革高级研讨班上的讲话

在深化国资国企改革高级研讨班上的讲话

同志们：

经过5天的学习，市国资委深化国资国企改革高级研讨班就要结业了，大连高级经理学院作为与中央党校、井冈山干部学院齐名的国家级干部培训基地，为我们这次学习，进行了认真策划，精选了优秀师资，提供了很好的条件，大家充了电，加了油，鼓了劲，利用这个难得的交流平台，大家普遍感到收获很大，研讨班收到了预期效果，我代表市国资委，感谢高级经理学院领导、教师的高度重视和辛勤努力，谢谢各位企业家在工作很繁忙的情况下，抽出时间，静下心来研究一些问题，对于市委组织部、市人大财经委、市发改委、市经信委、市政府研究室等部门的同志们，对本次研讨班的关注、支持和参与，表示由衷的感谢。

关于企业家素质对于企业改革发展的重要作用及要求，刘岩副市长在开班时已经讲得非常到位，希望大家认真贯彻落实。借此机会，谈几点不成熟的看法，供大家参考。

一、准确把握当前的经济形势

党的十八届三中全会对国资国企改革进行了战略部署，任务艰巨而光荣，这次改革是在深水区推进的全面改革，改革的复杂性前所未有，改革的难度前所未有；当前国内外经济形势依然严峻，我市国资国企稳增长遇到了前所未有的挑战，面对改革发展的双重任务，我们必须准确研判和把握经济形势，头脑清晰地采取有力举措，争取主动，沉着应对。

一是怎样看待当前的宏观经济形势？毋容讳言，当前，国际国内经济形势依然复杂严峻，美国等主要发达国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体发展出现新的困难；我国经济正处在结构调整阵痛期、增长速度换挡期，不稳定、不确定因素明显增多，经济下行压力仍然较大，实现稳增长目标面临较大挑战。从我市情况看，虽然经济有企稳的感觉，但是还不容乐观，刚才惠凯董事长在讨论时讲我们要抱团取暖，为什么抱团取暖，就是经济偏冷，在这种环境下怎样看待当前的经济形势？怎么理解中央经济工作的方针？当前，新一届中央政府一方面要化解债务风险、产能过剩、唯GDP论，杜绝大规模强刺激；另一方面，也不能完全放弃GDP，不能让经济滑出保就业的底线，防范风险。为此，中央采取只“托”不“举”的宏观管理政策，进行定向剌激、定向投资。在财政上，结构性减税和基建投资是发力点，今年铁路投资达8000亿，还有大力发展丝绸之路经济带、发展沿长江两岸经济带，这些措施可以对冲房地产回落的2个百分点。在货币上实行定向宽松，加大定向降准和定向再贷款，支持小城镇建设，棚户区改造、还有“三农”问题。在信用上，央行可能逐步放松信贷额度，加大对实体经济的支持。在这样的大背景下，国有企业一方面要增强底线思维，充分认识保增长任务的艰巨性、复杂性，把困难和问题估计的更充分一些，把措施和方案制定的更扎实一些，做到心中有数，脚下有路。另一方面，要看到发展中的有利条件和积极因素，把握机遇，坚定信心，振奋精神，砥砺前行，掌握主动权，打好主动仗。

二是怎么应对当前产业结构的调整期？产业结构调整是经济社会发展到一定阶段的必然现象，正是这种不断的调整，才推动了社会的发展。现在有一种提法叫工业4．O，什么叫工业4.0？如果说第一代是机械化时代的话，第二代就是电气化时代，第三代就是信息技术时代，现在就是第四代，也就是工业的第四次浪潮或者是第四次革命。确切地说，就是智能型的工厂加上智能型的生产系统。当然它是基于物联网制造业服务基础上的一种生产形式，这是产业改造的大形势，而我们的国企大多数还没有进入3.0时代，还是大工业化生产状态下的生产和经营模式。

现在有一种思维叫互联网思维，就是从设计到生产到产出到服务，都在互联网平台上，而我们的许多企业还停留在1 5年前的“纺锤型”形态上，主要力量集中在生产过程。大家十分熟悉的小米手机，今年预期营业收入300亿，他就是用最高端的先进技术，用价格低廉的硬件产品，用最良好的软件和最完美的服务，满足客户的需求，并通过互联网销售模式，砍掉实体店成本，几年间迅速发展起来。马云与王健林打赌说，到2020年电商在中国零售市场占50%，这个结果不言而喻，这就是互联网对我们的冲击。可是我们的思维中有一种错位，就是当年我们企业干得越好的，效益越好的，规模越大的，品牌越响的，在产业结构调整中，难度越大，我们过去的思维是大规模生产，大规模销售，大规模宣传，大规模传播，那个时候市场最关键的竞争力量在资源、在于占有的生产力，市场是卖方市场，只要能生产出来就能卖出去。当时，爱多VCD，海尔冰箱广告满天飞，大家知道就去买。现在不行了，上网一查，什么都一目了然。前几天，搜狐销售总监谈到，你要在一个地方展示你的产品，要有人能找到你的产品，随时在网上能购买到你的产品，这才是现代企业的标志。三是如何把握深化国资国企改革的关键期？7月3日，国务院国资委审议了《关于启动四项改革试点工作的建议》，审议了《国资委监管的中央企业功能界定分类方案（征求意见稿）》。四项改革试点包括国有资本投资运营公司试点、混合所有制试点、规范董事会制度试点以及纪检工作试点。其中，国家开发投资公司和中粮集团作为国有资本投资公司试点，中国建材集团则作为发展混合所有制经济试点。另有两家央企作为中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。今年上半年，国务院国资委至少开了l 1次会议，5月2 8日，审议通过了《关于贯彻落实总书记重要批示精神加快推进国企改革的意见》。6月23日，审议了《关于贯彻落实<中央全面深化改革领导小组会议决定事项的通知>的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见（建议稿）》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案（建议稿）>。6月26日，审议了《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法（建议稿）》。7月2日，研究了中央企业功能界定分类重点难点问题。从省里的情况看，省委、省政府十分重视国资国企改革，先后组团到上海、广东等省市学习，并选择沈阳、大连等进行调研，形成的《深化国资国企改革的意见（讨论稿）》很快就会上报省委、省政府。国家和省里对改革工作是紧锣密鼓，箭在弦上。我市的情况也类似，国家和省里的意见下发后，我们会立即将我委形成的《关于深化国资国企改革的实施意见（征求意见稿）》上报市委、市政府，这些文件的出台预示着第二轮深化改革即将全面展开，我们已经站在新的起跑线上，我们不能瞻前顾后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大胆实践，大胆探索，做好落实国家和省、市国资国企改革政策的落地准备，同时，要全力寻求改革的突破口，利用改革倒逼机制，突破利益固化的藩篱，集中精力把多年积累的深层次问题分析透，解决掉，向改革要动力，向改革要红利。

二、市国资委目前正在推进的重点工作

一是认真做好第二轮深化改革的准备工作。从全市角度，主要是国有资产监管的全覆盖问题。我们前不久去南京、合肥、重庆学习，南方城市基本实现了国资监管全覆盖，包括金融、文化、建设资产，有的还涵盖了国有的农业资源，所以，从这个角度上说，我们的差距很大。现在我市经营性国有资产规模概算将近8000亿，除市国资委监管的2590亿，目前，还有金融、文化、建设类及区市县经营性国有资产5500多亿。从国家的角度，要求统一监管，而权责分离，资产分散，导致国有资产增值效益差，不利于国有资产整体运作放大，所以，我们要加大宣传力度，加强沟通，推进政企分开、政资分开。按照省里的要求，我们已经开始对全市国有资产进行清查摸底，分门别类地把国有资产家底搞清楚，为下一步改革做好准备。另外，就是要拿出总体方案，要坚持“三分开”（政资分开、政企分开、所有权与经营权分开）、“三统一”（权利、义务和责任相统一）、“三结合”（管人、管事、管资产相结合）和以管资本为主的要求，做好深化国资国企改革工作。从国资委层面：一是代市委、市政府起草一个文件？？——《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》；二是市国资委下发两个意见——《关于进一步加强和改进市属国有企业监事会工作的意见》已经下发，进一步明确了监事会的权力和责任。《关于加强国有投资运营公司建设的意见》正在起草，要明确平台公司的功能定位和主业方向，加强资源的进一步整合，做实做强平台公司。三是市国资委要建立一个系统——建设市国资委“国资监管信息化平台系统”，加强国资国企的风险管控、业绩考核和领导人评价的管理，提升国资监管的时效性、针对性和有效性。从企业层面：要探索建立现代企业制度，国有企业改革的目的就是要建立现代企业制度，要真正把企业推向市场，真正发挥董事会、监事会、经营层的积极性。我们正在探讨管理层级关系问题，目前我们是二层级管理，国资委一方面管理着平台公司，一方面监管着企业。而淡马锡的管理模式是三层级管理，国家出资成立资产投资运营公司，投资运营公司直接管理企业，到底哪种模式更适于我们，要进一步探讨和思考。还有企业内部管理，企业管理就是要按市场规律办事。国资委和企业是代表国家管理和经营国有资产的委托人和承接人的关系，目标完全一致。同时，通过企业内部改革，解决管理者能上能下、员工们能进能出、收入能增能减的问题。

二是以岗位培训为载体，进一步提升企业家整体素质。加强国有企业高管人员的领导力建设，对提升企业经营管理水平和核心竞争力、履行国有企业社会责任有着极其重要的意义。严峻复杂的经济形势对高管领导力和智慧是极大的考验，对企业家素质提出了新的更高的要求。经济进入“新常态”的结构转型期，开拓国资国企改革发展的新视野，探讨未来经济的新生态，靠实践，也靠学习。为此，作为企业班子建设的重要组成部分，市国资委一直重视企业高管的素质提升。今年以来，通过市委党校集中培训、利用浦发银行、长江商学院、国资协会等平合专题拓展，收到了很好的效果。最近，我们与大连高级经理学院签订战略合作协议，计划今年每两个月搞一次讲座，每个季度办一个班，目的就是以培训为载体，进一步提升大家的学习力，进而提升领导力，通过这样一些形式，帮助企业家借助外脑，在错综复杂的市场经济环境下，寻求突围之路。引导大家把思想统一起来，步调一致起来，共同把工作任务完成好。培训表面上是学习一些知识，解决一些观念上的问题，实际上是把大家放在一个平台上，形成一个工作网络，学习结束后，继续保持联系，助推国资国企改革发展。现在，市国资委机关经常整理下发一些学习材料和理论文章，引导机关干部加强学习，以后也可以发给企业，当然企业有一些学习材料和案例，也可与委里共享。在学习业务的同时，要注意学习政治，加强廉政教育和自律，提高防腐拒变能力。

三是建立新型的出资人与经营者关系。按国家的规定，出资企业与市国资委是经营权和所有权的关系，是经营者和出资人的关系，这是基础和前提；企业制度的核心是产权制度，所有者、经营者、劳动者在企业的地位、作用、责任不同。一方面国资委要盯住资本，确保保值增值，同时，要尽量下放权力，把应该由董事会决定的事项交给董事会，这方面，我们正在按照三中全会精神，进行顶层设计和高层沟通。对于企业家来说，自主经营，一定是科学的、按照市场规律的、有效益的经营，一定是坚持创新驱动、化解过剩、转型升级，实现可持续的经营。市国资委也会在这些方面，加大对大家和企业的考核评价力度，通过考核和评价，引导大家创新、提升、可持续。因此，在国有资产保值增值这个原则问题上，国资委与企业是一致的，我们应该在此基础上，建立出资人与经营者的关系。机关要树立为企业服务的意识，提高办事效率，改善服务态度，保值增值主要靠企业，大家把工作干上去了，国有资产保值增值了，国资委工作也就到位了，国资委要切实为企业排忧解难，要充分了解企业所需，在土地问题、银企沟通、项目引进方面帮助企业做好协调工作。帮助企业开拓市场，今天上午和省国资委探讨，要建立省、市国资委联动机制，我们与企业也要建立联动机制，比如，我们在寻找战略合作时，也可以和省属企业搞重组，搞联合。我们希望为企业搭建一个平台，国资委正在筹备建设信息中心，将来为企业开拓市场。采购销售产品，提供服务。

三、关于下步工作的几点要求

一是以改革创新为动力，积极开拓市场，全力完成今年工作任务。当前我国经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，决策层反复强调，要在稳增长、保就业下限和防通胀上限的合理区间内，坚持用改革的办法、调整结构的措施，统筹施策。我们的出资企业也处于“爬坡”阶段，并且是在“爬大坡”“爬陡坡”。要想“爬上去”，需要转型升级、清理包袱、深化改革和管理提升，最终实现从注重规模扩张向注重质量效益、从国内经营向国际化经营、从产业链延伸向专注高端的转变。面对当前形势，我们一定要坚定信心，要敢干担当，要有责任感，改革创新是动力，改革创新是长期的话题，也是常新的话题。最近，特斯拉汽车引起大家高度关注，它就是一个新能源汽车，续航能力500多公里，而且100公里提速仅用5秒钟，当年奥迪A86.0能达到这个速度。特斯拉2003年起家，现在市值118亿美元，正在改变整个汽车的历史，所以改革创新很重要。现在大连港港口业务只占整个大连港集团业务的一部分，更大的投入在多业并举、综合发展上，这就是创新。三寰集团是农垦企业，现在开实体店，网络店，做外贸，生产种植上与农户签订协议，按照统一标准种植然后回收，土地放大好多倍，改革创新可以作大文章。关于今年工作目标，要按照“底线不破，后墙不倒”的要求，步步为营，逐月落实，不折不扣地完成。通过挖潜力、控成本、拓市场、调结构、强激励、硬约束、抓管理、防风险等，全力以赴完成收入和效益目标，二是探索和建立现代企业制度。建立现代企业制度，是国资国企的重要目标，这些年来做了大量工作，正在向建立规范的法人治理结构迈进。但是，运作不畅，制衡不利，权责不清等问题依然存在。下一步，要对企业进行分类，按分类设置治理结构，按分类确定任期目标，按分类进行业绩考核。要强化董事会建设，确定法定代表人在公司治理中的中心地位，完善“三重一大”决策制度，健全和完善董事会集体决策和董事责任追究等制度，形成权、责、利对等的运行机制。提升国有企业依法规范运作水平，探索建立更加公开透明的国有企业财务预算等重大信息公开制度，接受社会公众监督。要强化监事会职能，给监事会工作条件和权力，企业领导人的任免、薪酬、重大项目要听取监事会意见，对企业的问题和风险，国资委要定期听取监事食的汇报。监事会要把责任担当起来，企业要支持监事会工作。监事会这么大的队伍，一定能把国有资产监督好。要进一步简政放权，落实各项法定职责，最火限度精简出资人审批事项，严格依法监管，选择2-3家企业，开展对董事会下放部分出资人权力，行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权的试点工作，增强董事会的独立性、权威性和有效性，探索形成可供复制推广的制度安排和工作机制，试点成熟后，全面推开。

三是树立正确的国企观，全力打造阳光国企。从党的群众路线教育实践活动中反映的问题看，部分企业投资规模过大、偏离主业或产业链过度延伸、低效无效资产规模明显偏大等问题依然存在。企业经营决策失误、拥公自肥等现象也有表现。特别是最近央企连续出事，给大家敲响警钟。造成这些问题的原因很复杂，这些年来，国企一方面是市场化的法入主体，有财产、资金、市场等支配权，很容易吸引社会利益群体寻租，另一方面，国企负责人的行政化身份。在市场上，大家是商人，但在干部管理上，又有行政级别，经营中，既要按市场特点办事，又有很浓重的政府背景。一定意义上说，国企本身既代表国家、政府和民众的意志和利益，又要在市场上闯荡，我们的企业家肩负着两方面的权利、义务、责任和要求，大家是在钢丝上行走，实属不易。因此，企业家的素质事关经济安全、政治安全，也反映施政观感指数。所以．做好国企既要算经济账、财政账，也要算民心账、廉政账。首先是对企业家的要求要“高半格”。从全国的情况看，部分国企在弱化企业市场压力的同时又软化党政机关要求，使国企高管成了“既拿市场化薪酬，又享行政化权力”的特殊群体。须知国企公益性、公众性首当其冲，除财务指标、考核结果等信息公开要尽快达标外，其人员管理水平也应“远在平均值之上”，大家要自觉抵制各种诱惑。其次改革进度需“快半拍”。国企毕竟是企业，决策效率和执行力理应靠前。在全面深化改革中，其完成规定动作应有加速度。如按“清单管理”模式加快形成“权力清单、资产清单、决策清单”，把资金流、信息流、管理流的不确定性降至最低。改革既要防止企业负债率过高，也须防止腐败导致“民心负债率”过高。国资委实在不愿看到企业负责人出现问题，希望大家好自为之，并管好家人，带好队伍，共同做好国资国企改革发展的大事业。第三，全力打造“阳光国企”。最近，我们正在建设大连市国资委信息化监管平台，试图通过信息化手段，帮助企业预警，控制风险，同时，下一步要按中央和省、市委的要求，对出资企业办公用房、用车、接待费用等敏感问题，制定切实可行的办法，用制度保护企业家。当然，关键还是企业的各级干部自身要不想腐、不敢腐，不能腐，共同打造“阳光国企”。

借此机会，和大家交交心，也算作共勉。让我们共同努力，共同战胜经济下行压力带来的暂时困难，迎接国资国企更加美好的明天！

第二篇：在全省深化国资国企改革工作会上的讲话

在全省深化国资国企改革工作会上的讲话

（2012年7月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实

号文件和

会精神，总结近年来国资监管和国企改革取得的成绩，交流经验，分析形势，部署工作，为全面完成“十二五”时期全省国资监管和国企改革各项任务奠定良好基础。下面，按照省委、省政府对国资监管和国企改革工作的总体要求和部署，我讲几点意见。

一．全省国资监管和国企改革积极推进

2008年，省委、省政府联合发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（**号)，省政府专门召开了全省深化国有企业改革工作会议，在会上省政府与各市(州)、省直有关部门签署了深化国有企业改革目标责任书。几年来，全省上下按照省委、省政府的决策部署，认真落实目标责任书要求，大力推进国资国企改革工作，国资监管体制机制逐步完善，国有企业改革取得明显成效，国有经济综合实力不断提升，初步形成了一批具有较强活力和竞争力的企业集团。总的来说，近年来国资监管和国企改革工作取得了积极成效，突出表现在以下几个方面：

（一）国资监管体制改革稳步推进

各地、各有关部门对国资管理体制改革的认识不断深化，工作力度不断加大，出资人职责进一步到位，国有资产保值增值责任逐渐得到落实。机构建设取得积极进展。省国资委和**市国资 1 委的工作职能、内设机构、人员编制得到加强，**等3个市州设立了独立的国有资产监督管理机构，**市在工业经济管理部门加挂了“国资委”的牌子，其他地方也明确了承担国资监管职责的机构。同时，在统计评价、业绩考核、薪酬分配、产权管理、财务监督、风险管控等方面建立了一系列国资监管的制度规范和工作机制，监管工作逐步进入制度化、规范化轨道。

（二）政策性破产、改制工作取得积极进展

至2010年6月，我省列入全国政策性关闭破产的 户国有企业全部终结破产法律程序。全省有 余户国有中小企业实施了改制，约占国有中小企业总数的90%。省国资委监管的 户企业中

户改制为公司制企业。**市、**市以产权制度改革为核心，进一步加快了国有企业公司制、股份制改革。**、**狠抓国有企业改制，大力推进企业与金融机构实施债务重组，减轻了企业债务负担，优化了资产结构。**大力推进经营性国有资产集中统一监管工作，取得了积极进展。

(三）国有企业调整重组力度不断加大

省国资委积极引进**等 多户中央和省外优强企业参与监管企业重组，**等产业板块的重组力度不断加大，集中度不断提高。**、**不断加大企业调整重组和资源整合力度，分别组建了 个投融资平台公司和 个产业集团。**等地通过合资合作、合并重组、资源整合等方式，推动国有资本向重要基础设施、工业园区、重点公共服务领域集中，有力推动了城市建设和工业发展。**市通过股权转让、资产重组等方式，推动国有企业与非公企业重组整 合，促进了制药、白酒、建材、装备制造等产业较快发展。**地区采取承债式整体转让、先租赁后重组等措施，盘活存量资产，形成了新的经济增长点。

（四）国有经济总体实力明显提高

近年来，由于实施政策性关闭破产和国有企业改制重组，国有企业户数不断减少，但发展质量和效益稳步提高，总体实力明显增强。据统计，2011年全省规模以上国有及国有控股企业资产总额达 亿元。其中，省国资委监管企业资产总额达 亿元，营业收入 亿元，利润 亿元，税金 亿元，增加值 亿元，国有资本保值增值率达到 %。各市（州）所属一级企业资产总额达 亿元，营业收入

亿元，利润 亿元，税金 亿元，国有资本保值增值率为 %。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和有关部门和各市（州）党委政府大力支持的结果，也是全省国资委系统的广大干部职工艰苦奋斗、努力工作的结果。在此，我代表省政府向全省国资监管战线和国有企业广大干部职工表示衷心地感谢！二.加快推动国资国企改革工作步伐

（一）充分认识深化国资国企改革的重要性、紧迫性。2011年，我省国有经济占到工业经济总量的 %，是全省工业发展名副其实的主力军。但是，由于国资国企改革工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题，国有经济在全省经济社会发展中的引领带动作用还没有充分发挥出来。一方面，全省国资监管体制改革的系统性和深度不够，政企不分、政资不分、保值增值责任主体不 明确等不同程度存在，管资产和管人、管事相结合的机制还未完全形成。据统计，截止2011年底，除省国资委监管的 户企业外，还有 户省属一级企业仍由 余个省直部门分散管理，资产总额达亿元。目前，全国90%以上的市（地）级政府均组建了国资委，我省这项工作还需进一步推进。另一方面，国有企业法人治理结构仍不完善，产权结构不够优化，国有资本流动机制仍不顺畅，国有经济布局调整任务仍然艰巨，国有企业自主创新能力、管理水平与现代经济形势发展还不相适应。我们必须充分认识深化国资国企改革的重要性和紧迫性，通过深化改革实现政企分开、政资分开，进一步转变政府职能，从根本上清除阻碍国有经济发展壮大的体制机制障碍，进一步增强国有企业的活力,加快做大做强国有经济，为实施工业强省战略提供有力支撑。

（二）正确看待国有资本进与退。在国有资本进与退的问题上，我们不能简单地一退了之，也不能盲目冒进，要坚持有进有退、有所为有所不为。在关系国民经济命脉和国家安全的重要行业、关键领域和重点企业，国有经济要“进而有为”。以市场和产业政策为导向，立足存量资产的战略性调整，引导增量资产的注入，注重布局的优化和质量的提高，实现国有企业健康、快速、可持续发展，保持国有经济的活力、影响力和带动力；在具有竞争优势的领域，国有经济要“积极作为”。对于既有资源优势又有产业技术优势的领域，国有经济要通过调整重组、资源整合，不断做大做强。对于有资源优势无技术优势或有技术优势无资源优势的领域，国有经济要积极寻求合作，实现优势互补，将自己的 优势转化为经济效益；在不具备竞争优势的一般竞争性领域，国有经济要“有所不为”。按照公平竞争、优胜劣汰的原则，通过民营化改制、整体转让、依法破产等方式有序退出。

（三）促进国有经济和非公有制经济共同发展。国有经济和其它经济成份并不是此消彼长的关系，而是在社会主义市场经济大舞台上，各展所长、优势互补、互相促进、共同发展的关系。从目前我省的情况来看，表面上看是国有经济比重过高，其实质是非公有制经济发展滞后。因此，我们一方面要认真贯彻落实省委、省政府关于支持非公有制经济发展的一系列方针政策，帮助、带动非公有制经济发展壮大，另一方面要继续推进国有经济调整重组，鼓励国有企业积极参与市场竞争，不断做强做大，逐步实现国有经济与非公有制经济相互融合、相互带动、共同壮大。

（四）准确把握改革时机。目前，我们很多国有企业都是在生产经营出现困难时才想到改革，在经济效益较好时则安于现状，在改革时机选择上缺乏一种忧患意识和战略性眼光，改革的主动性和积极性不够。过去企业的发展和业绩提升主要都是靠做大来实现的，经济形势好的时候一些内部问题没有暴露出来，也没有紧迫感去提升。经济形势一旦发生变化，一些工作顺利时容易被掩盖、被忽视的薄弱环节和深层次问题就会充分暴露出来。因此，我们在改革时机选择上要有前瞻性，在企业经营状况较好时就开始谋划改革，实施改革，千方百计增强抗风险能力。当然，在面临复杂形势和经营困境时，我们更要有直面困难的勇气和魄力，坚定信心，团结带领职工深化改革，以改革促发展。

（五）加快完善国资监管体制机制。目前，有一种观念认为在我省部分国有资产总量较小的市（州）不需要设立国资监管机构。确实，部分市（州）企业国有资产总量与省级相比相对较少，但是随着经营性事业单位转企改制的深入推进，原来非经营性国有资产会逐步转化为经营性国有资产，部分资源性国有资产、广告权、冠名权、特许权等无形资产也会转化成经营性国有资产（即“非转经”）。经营性国有资产的权益将长期存在，虽然不一定以国有企业的形态出现，但可能会以股权、特许权、收益权等形态表现出来。因此，加强市（州）国资监管体系建设，从体制上保证国有资产出资人到位，落实国有资产保值增值责任，依然是一项刻不容缓的任务。对于市（州）国有资产的监管范围，各地要结合实际，统筹监管效率和监管成本，明确监管主体，推进经营性资产集中监管，有效提高国有资产配置效率。三.全面完成国资国企改革工作任务

从现在起到2015年，是我们实现“十二五”规划目标的关键时期，做好国有资产监管工作，推动国有企业改革发展，责任重大、使命光荣。下一步，要认真抓好以下工作的落实：

（一）认真做好省直机关与所办企业脱钩工作。机关与所办企业脱钩是实现“政企分开、政资分开”的必要途径，对进一步转变政府职能，培育社会主义市场经济主体具有重要意义。近期，省政府将下发《**省人民政府关于做好省直机关与所属企业脱钩工作的通知》，对省直机关做好脱钩改制工作做出具体安排部署。有下属企业的省直机关要按照《通知》的要求，在明年6月30 日之前通过直接脱钩、改制移交、改制退出、关闭破产等方式完成脱钩工作。各市（州）也要参照《通知》的精神，扎实推进地方党政机关与所办企业脱钩工作。各级国资监管机构要主动配合政府及有关部门做好脱钩及相关后续工作，按国有资产管理规定和政府的授权，加强对脱钩改制后国有企业的监管，切实履行好工作职责。

（二）进一步健全完善市（州）国资监管体系

据统计，2011年末，全省 个市（州）共有国有企业 户，资产总额达 亿元，但市（州）国资监管机构尚未实现全覆盖。部分市（州）由工业经济管理部门履行国资监管职能，不符合政企分开、政资分开的要求。同时，承担国资监管职能的工业经济管理部门仅设置了一至二个国资监管业务科室，机构和人员力量薄弱，很难履行好职责。《企业国有资产法》赋予国资监管机构的管资产、管人、管事的职能分散由多部门管理，国有资产保值增值责任主体不够明确。因此，加强市（州）国资监管体系建设，从体制上保证国有资产出资人到位，落实国有资产保值增值责任，是一项刻不容缓的任务。各市（州）要按照“三分开”、“三统一”、“三结合”的原则，进一步理顺职能关系，规范监管方式，明确权责边界，确保国有资产保值增值的责任主体和行为主体落实。同时积极探索县级国有资产全方位监管的有效形式，县级国资监管体制建设取得突破，监管责任落实。省国资委要按照构建国资监管大格局的要求，建立上下协调的指导监督体系，完善统一的产权管理、资产评估、财务统计等基础管理工作机制，搭建全省国 资系统合作交流平台，形成上下协调联动机制，积极帮助市（州）、县（市、区）国资监管部门解决工作中的问题。

（三）加大企业联合重组力度。

各地、各有关部门和单位要根据我省国有资本布局结构调整要求和企业战略定位，支持大企业间实现强强联合、优强联合，通过兼并重组方式组建跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团。要积极推动大企业整合中小企业，并购重组关停企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，增加就业岗位。要采取资产划拨、股权调整、企业分立等方式，对不同企业中相同和相近的业务板块进行优化整合，打造特色优势业务，形成新的竞争优势。下一步，在省国资委监管区域层面，要重点引导和推动

等行业企业整合和战略重组。

（四）大力培育龙头企业。各地、各有关部门和单位要鼓励大企业、大集团积极向产业链的上下游扩展，依托原有产业优势发展相关产业，围绕主导产品开展分工协作，促进我省工业经济产业链的纵向延伸和横向拓展，推动企业上规模、上等级，提升整体竞争力。要把国有企业改革与调整优化国有资本布局和结构有机结合起来，采取联合新建、技术改造、嫁接外资、兼并重组、上市融资等方式，在能源产业、资源深加工产业、装备制造业、特色轻工业、新材料、电子及新一代信息技术、现代服务业等我省具有比较优势的领域培育一批龙头企业，发挥大企业的引领和支撑作用，带动其他企业的发展和壮大。积极鼓励和支持省属企业、市（州）企业之间的并购、联合、重组，以优势企业和名牌 产品为核心，进行产业板块调整，推进行业整合。发展壮大一批销售收入超过

亿元，对全省经济支撑作用强的大企业、大集团。支持企业集中力量发展、做强主业，同时向产业链上下游延伸，拓展发展空间，努力形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。力争到“十二五”期末，培育 户销售收入超过 亿元、户销售收入超过 亿元的龙头企业。

（五）积极推进国有企业股权多元化改革。当前，国有企业改革已逐渐由扩权让利、承包经营、扭亏脱困等表层结构向产权制度改革转化。在下一阶段的改革中，我们要坚持以产权制度改革为核心，加快推进大型国有企业的公司制、股份制改革，通过资本市场和重点项目，吸引和支持中央企业、省外国有企业以及民营资本参与我省国有企业改革和国有经济布局结构调整，实现股权结构多元化。对条件成熟的企业，要在集团公司层面进行股权多元化改造，形成既有利于国有股东保持必要的控制力，又有利于其他股东参与决策、实现优势互补的股权结构。要积极推进符合条件的国有企业加快上市步伐，努力实现股权多元化、资本证券化和管理规范化。在保持我省国有资本控股或相对控股的前提下，我们可以让渡资源性企业部分国有股权，引进战略性资本，促进企业加速发展、做大规模。同时，要积极优化国有控股上市公司资源，整合符合条件的经营性国有资产注入上市公司，实现企业资产的整体上市或核心业务资产上市，提高资本证券化比重。要从国有企业中筛选上市后备企业，纳入全省企业上市工作发展规划，培育新的上市资源。加快已上市企业再融资步伐，进 一步优化上市公司股权结构，支持具备条件的上市公司通过增发、配股、发行公司债券、可转换债券等多种方式进行再融资，筹集发展资金。

（六）强化企业非上市渠道的融资能力。要优化企业内部资金资源，鼓励资金充裕的企业和企业集团在内部成立财务公司，充分配置企业内部资金资源。企业之间可以共同设立产业投资基金。要开展多种形式的银企对接活动，强化企业融资服务，搭建融资平台，充分利用各种金融工具，支持企业发行企业债券、短期融资券、中期票据，鼓励资产证券化、融资租赁等融资方式，进一步提高国有企业直接融资能力。

（七）加强企业创新体系建设。自主创新是一个企业的“内功”，是提高企业的核心竞争力的关键所在。要加大技术创新体系建设，增强自主创新能力，支持和鼓励企业建立重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等研发机构，有效利用高校、科研院所的科研基础设施和各种科技资源，形成推进以企业主导的产业技术创新战略联盟，增强企业整合应用社会创新资源的能力，提升市场竞争力。要引导高等院校科研人员与企业联合开展应用开发研究和成果转化，加快科技成果产业化进程。在事业单位改革过程中，支持科研院所与相关生产企业重组。要推动建立持续稳定的技术开发机制，协调推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，增加技术储备，推动企业形成核心技术和自主品牌，增强产品竞争力。加强企业孵化器建设，促进创业投资与 科技创新相结合，引导和支持创新要素向企业集聚。对机构调整和产业升级有促进作用的项目，省直有关部门和单位要在项目核准、备案、资金上给予大力支持，促进产业升级，实现发展方式转变。

（八）进一步完善国有企业法人治理结构

要按照《公司法》和现代企业制度的要求，以规范董事会建设为重点，完善董事会人员结构，健全董事会规范运行机制，逐步实现独资企业外派董事过半，全面提高公司治理水平。要健全董事会制度、强化董事会考核评价等方式，夯实董事会运作基础，强化制度约束，规范董事会权力行使，突出董事会决策地位，提高企业决策水平。要进一步明确董事会和经理层的职责，减少董事会成员在经理层的任职，董事长、总经理原则上不得由一人兼任。要进一步落实国有独资公司董事会向国资监管机构报告工作和国资监管机构向规范董事会部分授权经营制度，推动企业实现科学化、规范化管理。

四.加快推进近期重点工作任务

当前我国经济运行总体平稳，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。近几个月来，受宏观经济面的影响，我省国有企业生产经营形势也出现了煤炭价格下跌、省外销售不畅，化肥出口受限，有色冶金产品售价持续不振等等问题。上半年省国资委监管 企业过半出现利润同比下滑，有些企业甚至出现了严重亏损。因此，在下半年的工作中，我们要重点抓好以下几项工作：

（一）采取积极措施应对当前形势。面对当前形势，各企业要制定应对措施，增强工作的针对性，努力拓展市场，扩大销售份额。要继续加强现金流管理，统筹规划生产经营和投融资活动，合理安排资金投放，防止过度投资、盲目扩张，确保资金链安全，严格防控风险。省内企业之间要加强配合协作，优化整合区域内的资源，采取抱团取暖的方式，积极寻求新的合作机会，大力拓展新的发展空间，实现共享资源、优势互补、合作共赢，千方百计完成生产经营任务。

（二）进一步加强内部管理。要注重从企业内部挖掘潜力，切实加强成本控制和基础管理，注重压缩非生产性开支，大力推进降本增效。加快企业内部资源、业务板块整合，加强生产经营重点环节的统筹管理，全面提升管理水平，向管理要效益。要积极推进企业内部分派制度改革，建立企业负责人收入增长与职工工资增长的联动机制，建立企业负责人激励约束机制，完善重大资产损失责任追究制度，有效调动企业负责人和职工积极性。

（三）积极推进对外招商引资工作

省国资委及有关企业要认真做好参与“

”的有关准备工作，积极寻找合作伙伴，力争在今年 月的***会上签订一批投资合同项目。对已落实的项目，要会同投资伙伴加大投资力度，把在建项目的实物工作量作为衡量投资进度的硬指标，定期督查，确保完成投资目标。

同志们，努力做好国资国企改革工作意义重大，事关全局。我们要认真贯彻落实国家及省委、省政府的工作部署，团结拼搏、扎实工作，大力加强国有资产监管和国有企业改革发展，努力提高国有经济活力、竞争力、影响力，不断开创我省国资监管和国有企业改革发展新局面，为实现工业强省战略提供有力支撑，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：在全市粮食生产高级研讨班上的讲话初稿

在全市粮食生产高级研讨班上的讲话初稿

2008年10月21日

今天，我们在这里举办全市粮食生产高级研讨班，全市粮食生产各专业的中高级技术骨干100余人齐聚一堂，共同研讨绍兴粮食生产发展问题，可以说，这种形式在绍兴粮食生产历史上是不多见的。我们非常荣幸地邀请到了市人事局路晓薇副局长、任彩仙处长到会指导，邀请到了省粮食生产首席专家、推广研究员、省农作局孙健局长给大家作粮食生产专题报告。在此，我代表绍兴市农业局对各位到来表示衷心的感谢!对各位为绍兴现代农业和粮食生产发展给予的帮助、支持和努力表示诚挚的谢意!

借这次研讨班开班仪式的机会，我谈两点想法：

一、举办这次粮食生产高级研讨班的目的1、贯彻落实党的十七届三中全会精神，保障绍兴粮食安全的需要

农业是强基础、促发展、安天下的战略产业，粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。刚刚闭幕的党的十七届三中全会就农业、农村和农民问题作出了重大战略部署，明确提出了“推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”。结合绍兴实际，稳定发展粮食生产工作始终是我们农业工作的首要任务，必须千方百计提高粮食自给率，保障粮食安全。

2、提高中高级农技人员的水平，实施人才强农战略的需要

人才是科教兴国的第一生产力，也是创业富民、创新强农的第一生产力。一直以来，各级人事部门和农业部门十分重视农技人员的教育、培训和培养工作，举办这次粮食生产高级研讨班其意就在这儿。旨在通过举办研讨班，为全市中高级粮食生产技术人员提供一次理论学习的机会和一个交流研讨的平台，旨在提高在座各位的专业理论水平和综合业务素质，以更好地服务于绍兴现代农业和现代粮食生产建设。

3、转变粮食生产发展方式，推进粮食生产持续发展的需要近几年来，虽然全市各级按照“抓宣传发动、重政策扶持、活机制体制、强责任落实、提复种指数、扩早稻面积、攻单产提升、优技术服务、建抗防体系”的工作部署，使全市粮食生产取得了逐年增长的良好局面，但依然存在着耕地等资源制约、规模化率不高、机械化率不高、生产成本上升、种粮效益较低、单产提升难度较大、自然风险加大等一系列问题，需要我们进一步创业创新，着力在由千家万户种植向规模大户经营、三弯腰生产向全程机械化作业、单纯追求高产向高产高效等发展方式上转型升级，实现粮食高产、优质、高效、生态、安全。

二、希望各位继续为绍兴粮食生产发展而努力

1、勤于学习。当今，国际国内形势发生了深刻的变化，知识经济已成为世界的主旋律。农业和粮食生产既迎来了难得的发展机遇，也面临着不少的制约因素。只有通过学习这一最基础途径，才能更好地认清粮食生产发展的规律与趋势，掌握粮食生产先进科技理论，提高自己工作能力与水平。希望在座各位珍惜这

次难得的学习研讨机会，既来之则安之，静下心来认真听课，踊跃研讨，多听一点，多学一点，多提高一点。

2、善于创新。针对绍兴粮食生产存在的一些机制体制等问题，需要我们以创新的思维去开展工作，坚持以创新促发展。着力创新经营机制，在推进土地流转、培育现代种粮主体上下功夫；着力创新服务机制，在推进代耕、代育、代种、代管、代收和统一供种、统一植保、统一施肥的“五代三统”上下功夫；着力创新发展机制，在推广新型耕作制度、提高土地复种率，以及激励外拓建立粮食生产基地上下功夫，不断提升绍兴粮食生产水平。

3、乐于推广。依靠科技提升单产是今后粮食生产发展的重要途径。在座各位都是具有中高级职称的专业技术人才，是绍兴粮食生产工作的精英分子，要进一步明确肩负的工作责任，更加主动地投身到试验、示范与推广工作中去，大力推广一批高产高效模式，推广一批主导品种，推广一批节本增效技术，开展一系列为农服务活动，全面组织实施好“粮食高产创建活动”和优质高产示范活动，不断提高各项先进适用技术的到位率和贡献率。

4、善于协作。团结出战斗力，团队出生产力。粮食生产发展是一项综合工程，需要涉及的种子、科研、栽培、土肥、植保和农机等专业人员共同努力。全市农艺农机部门要进一步加强协作，发扬团队精神，联合开展粮食高产超高产、全程机械化、信息化技术、社会化服务等科研攻关与组织实施工作，攻坚克难，再创新业，为绍兴粮食增产、农业增效、农民增收和农村繁荣而继续奉献自己的智慧与力量!

第四篇：深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

何光伟

【摘要】:本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市经历十余年国资国企改革取得的八大成绩予以肯定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、发展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改进等五大问题进行了详细剖析。按照“问题导向”原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最后提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。

【关键词】：深化

绵阳市

国资国企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 录

一、绵阳市国资国企改革取得的成效„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、绵阳市国资国企改革面临的问题„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）企业股份制改革尚不彻底„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（二）现代企业制度仍需健全„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（三）企业发展资本单短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（四）规模大经济效益低问题突出„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（五）国资监管体制待改进„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则„„„„„„„„„„„„„„4

（一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4（二）坚持的原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

四、绵阳市改革发展举措„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业„„„„„„„„„5

(二)突出产业转型升级，推动企业创新发展„„„„„„„„„„„5(三）推进股权多元化，发展混合所有制济„„„„„„„„„„„ 6

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权„„„„„„„„„„ 6

（五）优化国资监管体制，实施国企分类管理„„„„„„„„„„ 7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

序 言

深化国资国企改革、促进企业发展，是新形势下坚持和完善公有制为主体地位、多种所有制共同发展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对我国改革开放和社会主义现代化建设意义重大。

绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增添措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康发展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。

一、绵阳市国资国企改革取得的成效

党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，积极探索，稳步推进，绵阳市国有经济活力、控制力、影响力逐步增强，推进绵阳市社会经济快速健康发展。

绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、分配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速发展，在全市经济社会的加快发展中发挥了重要作用。

绵阳市国企总体看已步入健康发展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济社会发展的“骨架”，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2013年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实现在绵纳税22.9亿元，增长2.75倍。

二、绵阳市国资国企改革面临的问题

国企改革历经30多年，成绩显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步发展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面临以下问题。

（一）企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等不科学，不能与现代企业制度相适应。

（二）现代企业制度仍需健全

由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，容易形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责不清等。

（三）企业发展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式实现，与发展混合所有制经济要求差距甚远，企业发展的资本来源显得单一和短缺。

(四）规模大经济效益低问题突出

经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会贡献率低。比如，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。

(五）国资监管体制待改进

绵阳市已形成“国资监管机构——出资企业——下属公司”三层次国资监管体制及一整套国资监管办法，但现行国资监管的内容、方式还不适应“管资本”为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，内部管理层级过多，管控方式不规范。

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，积极推进企业股权多元化，健全完善现代企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续发展。

（二）坚持的原则

一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分尊重市场经济规律和企业自身发展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调节和自主发展能力，并最终实现经济发展方式转变和经济结构调整。

三是坚持政企分开、政资分开、经营权与所有权分开。正确处理好政府与市场的关系，既要强调市场配置资源的决定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控、公共服务、市场监管等职责，两者要有机统一，相互补充、相互促进。同时，依据法律、法规、契约和有关政策，确定企业、所有者和经营者三者之间的责任、权力和利益关系，真正实现政企分开、政资分开、经营权和所有权分开。

四是坚持分类管理，一企一策，依法操作、稳步推进。绵阳市国资国企改革涉及工业、金融、通信、交通、旅游等20多个行业，关系到10万多职工的切身利益，触及到很多复杂的历史遗留问题，我们要根据每个企业的类型、性质和特点，坚持一企一策的原则，在对每户企业开展调研的基础上，根据企业的实际情况，制定切实可行的改革方案；在遵守法律制度，确保社会稳定的基础上，积极稳妥地推进改革工作。

四、绵阳市改革发展举措

深化绵阳市国资国企改革涉及工业、金融等20多个行业，关系10余万职工利益，要积极稳妥推进；要合理配置资源、推动股权多元、完善企业制度、健全监管体系，进一步提高国有经济的控制力、影响力和竞争力。

（一）立足资产资源整合，做大做强做优国有企业

绵阳市国有企业近几年虽不断发展壮大，但缺乏具有较强竞争力的大企业大集团也是不争的事实。因此，绵阳要充分发挥市场配置资源的功能，鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放重组；要支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式重组；鼓励集团公司对下属子公司实施整合重组，压缩管理层级，促进资金、人才、技术等资源向主业集中；遵循优胜劣汰原则，推动国有资本退出低端产业，国有企业逐步退出亏损产业；整合资源要素、提高市场配置资源效率，推动经营性国有资产统一监管并组建资产经营公司。下一步，绵阳市资产资源整合重点工作，一是要将长虹、九洲等企业培育成具有较强自主创新能力、具有国际竞争能力的大型集团公司。二是要根据政企分开、政资分开和转变政府之能的要求，对全市经营性国有资产要进行全面清理，提出整合方案，推进经营性国有资产统一监管。对资产规模小、运营效益差等不适合作为出资企业的经营性国有资产，划入绵阳市将要组建的资产经营公司，由国资委直接管理。以资产经营公司为平台，通过资产经营、资产整合和业务重组等手段，对划入经营性国有资产实施规范运作，培育新兴产业，实现国有资产的保值增值和促进绵阳市经济发展。

（二）突出产业转型升级，推动企业创新发展

当前，科技城建设步伐明显加快，但总体来看，仍存在创新驱动力不足、科技成果转化不畅等问题，国有企业一定要主动作为，着力抓好产业转型升级，推动企业创新发展。按照中央要充分发挥军民融合“试验田”作用和省委、省政府提出的“推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区”要求，绵阳要着力推进国有资本向优势企业和战略性新兴产业集中，提高国有资本在推动创新中的导向作用和经营质量；促进企业间的横向联动与产业链纵向整合，推动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创造更加高效的新业态和新商业模式；加快科技创新平台建设，国有企业要加强与科研院所、高等院校开展合作，提升企业原始创新和集成创新能力。当前，要支持长虹集团加快实施“三纵三横”产业转型升级方案，拓展互联网时代的新兴产业，提升企业综合竞争能力；支持九洲集团建设省空管系统产业联盟、北斗导航产业联盟，实现产业升级换代，打造全国军民融合发展的标杆企业。

（三）推进股权多元化，发展混合所有制经济

从本质上讲，混合所有制经济是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。从绵阳市实际情况看，按企业类别统计，目前绵阳市出资企业及各级子企业混合所有制企业268户，占比74.24%，应该说发展混合所有制经济拥有了较好的基础，以较小的国有资本引导了非公有制经济的发展。但从集团公司层面看，混合所有制的比例还不高，也还有许多推动改革的空间。所以，近期要做好资产核定、评估、未来效益分析，制订鼓励政策措施等工作；远期要制订不同行业、不同产业的国有企业产权改革方案，通过实施产权多元化来发展混合所有制经济。一方面，实施存量产权多元化，鼓励出让一部分优质资产，引进合作伙伴；另一方面实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，控制上下游，增强竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的目标和方向。目前，绵阳市国有企业大多在形式上建立了董事会、经理层、监事会等机构，现代企业制度的组织形式上已基本建立，但存在行政化色彩较重，公司法人治理结构不够规范，企业内部“三项制度”改革不彻底，员工激励约束机制不健全等问题。因此，绵阳要坚定推动集团公司与下属子公司分别建立完善法人治理结构，董事会、经理层和监事会要依据《公司法》和《公司章程》履行各自职责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。对竞争性国有独资公司，实行“外大于内”董事会结构，对功能性和公益性的企业逐步增加外部董事比例。要规范董事会、经理层、党委会的职位、职数设置，通过交叉任职实现有效制衡。大中型企业董事长和总经理分设，党委书记原则上由董事长兼任；小型企业董事长原则上兼任总经理，党组织书记分设。

董事会在公司法人治理结构中处于核心地位。要发挥好董事会的核心作用，首先要落实董事会人事权，落实董事会对经理层的提名和任免权。董事会要想落实人事权，国有企业认识制度就有大变革，一旦董事会对经理层实施市场化选聘，国企高管面临去行政化。这次改革中，中央、省、市都提出，要建立国有企业职业经理人制度，规范企业中、高层职数和职位设置，加大市场化选聘力度，更好地发挥企业家作用。应当注意的是，国有企业的薪酬体系和管理者的身份体制应保持一致，要抓紧研究代表政府履行出资人职责的高管和去行政化的高管不同的薪酬标准和激励约束办法。其次，要落实董事会在投资决策、薪酬考核等权力。拥有薪酬考核权，董事会对选聘的经理层，依据聘任合同约定，实行经营目标考核，根据考核结果决定薪酬待遇和是否续聘。拥有投资决策权，董事会可提高投资决策的科学性和可行性，促进企业从粗放型的投资发展模式向精细型投资管理模式转变。同时，董事会应根据企业实际情况设立人事提名、薪酬、审计审核、战略投资等方面的专业委员会，其中人事提名委员会主任原则上由党委书记担任，负责经理层成员的考评、提名建议等工作，董事会“外大于内”的企业薪酬、审计审核委员会主任应由外部董事担任。各专业委员会必须制定完善相应的工作制度和工作流程，建立完善相关议事制度。

(五）优化国资监管体制，实施国企分类管理

完善国有资产监管体制，是推进国有企业改革发展的体制基础。要按照以管资本为主的新要求，将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来，突出管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报等监管重点。依法保障国资监管机构代表本级人民政府对出资企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人的权力。要简政放权，进一步规范出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不得干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。要根据国有资本运作的需要和不同企业的实际情况，积极探索组建或者改组一批国有资本投资运营公司。通过国有资本投资运营公司，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、转换经营机制、提升企业价值。依法明确国资委、国有资本投资运营公司及下属出资企业的关系，探索在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方式实施相应政策，实现国有资本保值增值。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动，切实做到监管不越位、不缺位、不错位。

优化国资监管，重点是推动国企实施分类管理。绵阳市国有企业原则上分为竞争类、功能、公益类三类。竞争类企业指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业是指以特定功能为导向，以完成专项目标或者社会战略任务为考核目标，兼顾经济效益。公益类企业主要提供公共产品和服务，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价，参与监管管理。根据国有资产布局结构、企业发展战略调整和企业不同发展阶段，可动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、风险控制等方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。

参考文献： [1]张毅.推动国资国企改革发展再上新台阶[J].《国有资产管理》,2014年，第1期:4-7页.[2]国务院国有资产监督管理委员会.深化国有企业改革 完善国有资产监管体制[J].《国有资产管理》,2014年,第1期:8-10页.[3]熊志军.国企改革再认识[J].《国有资产管理》,2014年,第11期:4-9页.[4]李亚莲、市国资委.绵阳全面深化改革重大课题汇编[A].中共绵阳市委政策研究室.《绵阳市全面深化改革重大研究课题汇编》[C].绵阳：中共绵阳市委政策研究室,2014年：77-119页.作者：何光伟，男，汉族，1976年生，四川巴中人，高级经济师，毕业于西南科技大学，历任攀钢集团长钢公司技术员、秘书科科长、锻造分厂经理助理。

第五篇：贯彻三中全会精神 深化国资国企改革

贯彻三中全会精神 深化国资国企改革

国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来贯彻落实三中全会的总体部署

党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。

深化国有企业改革

十八届三中全会结束以后，国务院国资委按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。这个意见主要包括以下内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部

运行机制。我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部运行机制上。第五，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。第六，改革要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。

加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构，主要采取以下四种形式。第一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉、重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者可以全部退出。

实际上，国资委成立以来，一直积极推动国有企业在改制中引入民间投资。民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。现在，中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司有378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司有681户，上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。

目前，国资委正在研究制定允许混合所有制经济中实行企业员工持股的具体实施办法。实行企业员工直接持股，这也是国有企业改革的重要措施，对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体是个很好的办法。下一步我们将根据混合所有制企业的情况，根据将来的情况和激励约束机制的制定，一并加以考虑。

《决定》提出，要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费，还有业务消费。国资委将坚决按照中央精神来贯彻落实。下一步，国资委主要抓三点。第一，建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等方面确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式，探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化的薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。第三，研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法，进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

完善国有资产管理体制

完善国有资产管理体制，重点是抓好五项工作。一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司；三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性；四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例；五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，还要完善国有资产管理体制。我们对此有三个方面的理解。

第一，以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预企业的具体经营活动，不干预企业的法人财产权和经营自主权。第二，党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。十几年过去，国有企业改革发展取得了显著成效。实践表明，十六大确立的国有资产管理体制是正确的、成功的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提出“完善国有资产管理体制”，用了“完善”两个字，就表明现行的国有资产管理体制要继续坚持，同时对现行体制不完善的地方也要抓紧完善。第三，国资委所监管的企业，不管是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。

组建或改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措，是落实三中全会“以管资本为主来加强国有资产监管”的要求，是一项探索性很强的工

作。国有资本投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会更加市场化，充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

目前，国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等。我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上总结经验，再逐步推开。将来有可能的是，有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中央企业集团可以转化为国有资本投资运营公司。另外，根据国有经济和企业的发展情况，我们也可能会新设一些类似国新公司的国有资本投资运营公司。

三中全会提出“要准确界定不同国有企业的功能”。准确界定不同国有企业的功能，对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性非常有利。国资委非常重视分类监管问题，正在对方案进行深入研究，将尽快出台。目前，国资委正积极探索完善中央企业分类考核的办法。一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中央企业的业务按政策性业务与经营性业务进行区分并以此为依据实施分类考核。

二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，设定不同的发展目标。

三是按照科学发展观的要求，引进结合分步推进、分类实施。

2007年国资委实行国有资本经营预算制度以来，中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高。现在我们正在配合财政部等有关部门研究提出2014年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。今后我们将根据中央企业改革的进程和企业效益的状况，有

差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终实现2020年提高到30%。通过公共财政的统一安排，更多地用于保障和改善民生。

下一步，地方会出台一些国资国企改革的措施。上海已经出台了国资国企改革20条。因为国有资产监管体制是统一所有、分级代表，意味着各个地方可以根据自己的实际情况来制定不同的办法。各地出台的具体落实措施，一要根据中央三中全会确定的精神，二要紧密结合当地的实际。在这种前提下来研究出台具体措施，对下一步深化国资国企改革会更加有利。

（本文根据2013年12月19日国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在国务院新闻办公室新闻发布会上的发言整理）