中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见

第一篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见

中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改

革的意见

（2014年4月29日）

国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，在重庆经济社会发展中具有举足轻重的作用。重庆直辖以来，全市国有企业改革发展取得了显著成绩，国资 监管体系基本确立，国资布局结构逐步优化，国有企业竞争力不断提升，国有经济的活力、控制力、影响力不断增强，但国资国企改革的任务还远没有完成。为深入 贯彻党的十八届三中全会精神，推动重庆国资国企在“科学发展、富民兴渝”、落实五大功能区域发展战略中贡献更大力量，现就进一步深化国资国企改革提出如下 意见。

一、深化国资国企改革的总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部 署，坚持社会主义基本经济制度，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持创新驱动转型发展，着力推动各类资本融合发展，优化国资布局结构，着力健全现 代企业制度，完善国资监管体系，着力形成改革合力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进各种所有制经济共同繁荣，推动重庆经济社会持续健康发展。

（二）主要目标。力争通过3—5年扎实推进，混合所有制经济进一步发展，国资布局结构进一步优化，国资管理体制进一步完善，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强。

——混合所有制成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

——培育一批富有活力和竞争力的企业集团。培育3—5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造10家左右中国500强产业集团，发展一批在支柱产业、高新技术产业、新兴产业领域中的优强企业。

——形成适应重庆经济社会发展的国资布局。国有资本增量更多投向公共服务和功能要素领域。竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业。

——建立由市场决定的企业国有资本进退和补充机制。依法依规放开各种准入限制，建立起国有企业资本的市场化补充通道，以及企业国有资本按市场规则有序进退、合理流动的机制。

——完善有中国特色的现代企业制度。推进管理要素市场化，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立起企业党组织与企业法人治理结构有效融合的运转机制。形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

——形成统筹协调分类监管的国资监管体系。推进政企分开、政资分开、所有权与经营权实质性分离。完善国有资产监管体制和制度，以管资本为主加强国有资产监管。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明、全面覆盖的市属经营性国资监管体系。

（三）基本原则。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，以深化国资改革带动国企改革，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范 性、有效性。坚持改革创新，加快国资与产业联动调整，强化企业的市场主体地位，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。坚持统筹兼顾，顶层设计与摸 着石头过河相结合，局部与全局相配套，渐进与突破相促进，凝聚共识，营造氛围，形成合力。坚持依法推进，阳光运行，保障合法权益，有效防范风险，推动国有 企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。

二、积极发展混合所有制经济

（四）扩大产权开放促进股权多元化。根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例。大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化，发展成为混合所有制企业。

（五）推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与国有企业改 制重组。企业国有产权转让或国有股东转让所持上市公司股份时，除国家有明确规定外，不得在意向受让人资质条件中设置附加条件。支持国有资本与各类资本共同 设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务。按市场化方式用好市 级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。

（六）加快国有企业改制上市步伐。把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径。充分利用境内外多层次资本市场，积极培育上市资源，推进具备条件的国有企 业实现集团层级的整体上市。加大国有控股上市公司整合力度，打造一批营收规模较大、股东回报优、行业影响力强、社会形象好、具有较强竞争力的上市公司。

（七）探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。利用现有国有企业股权或资产，改组一批国有资本投资公司，强化产业集聚和资源整合；推动国有企业重组整 合，在若干支柱产业和高新技术产业打造优强企业。组建若干国有资本运营公司，持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权；接受企业整体上市过程中剥离的辅 业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。

（八）加大重点项目投资开放力度。建立健全政府购买服务制度，在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目。加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。

（九）稳妥推进混合所有制企业员工持股。有序推进混合所有制企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、物权、股权、知识产权等出资参与本企业改制，形成资本所有者与劳动者的利益共同体。

三、优化国有资本布局结构

（十）调整存量国有资本布局结构。结合实施五大功能区域发展战略，优化国有资本区域布局。立足国有资本功能和整体效率最优化，促进国有资本合理流动。围绕 重庆民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业发展，推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。以市场化机制推动闲置、低效、无效及不良资产加快 处置，推动企业压缩管理层级。

（十一）规范国有资本增量介入领域。鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经济社会发展的战略领域。国有资本一般不再以独资增量方式介入完全竞争领域和市场竞争较充分的领域。

（十二）建立国有企业资本市场化补充机制。除企业利润追加投资、股票上市融资和社会创业投资增加企业股本外，探索由政府设立股权引导母基金，引导国有资 本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与，形成若干股权投资基金，通过市场化运作，持续不断地补充企业资本金。

四、加快完善现代企业制度

（十三）健全公司法人治理结构。建立健全股东（大）会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行和监督体系。重视中小股东的建议权，有效保障出资人的提名权。建立更加专业化、职业化的董事、监事队伍，强化董事会专门委员会功能，提升治理水平。竞争类企业合理增加外部董事比例。完善责任 追究制度，加大惩处力度，形成责权利相统一的运行机制。探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径。积极推进企业内部机制创 新，强化管理，提高国有企业运营透明度，建立更加透明规范的国有企业信息公开制度，接受公众监督。

（十四）探索选人用人新机制。探索混合所有制经济中国有股东代表选任新机制。试行职业经理人制度，培育和建立一批政治立场坚定、有专业知识、熟悉经营管 理、年富力强的职业经理人队伍，更好发挥企业家作用。对条件成熟、运作规范的董事会，依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加大企业管理 人员市场化选聘力度，推行任期契约化管理，明确责任、权利和义务，严格任期管理和目标考核，建立科学的退出机制。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为 基础的市场化用工机制，建立公正透明的招聘制度，释放人才红利。

（十五）完善薪酬分配机制。严格规范国有企业管理人员薪酬管理，建立与企业类型、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。建立规范的企业年金制度。健全与长 效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范国有企业职务消费、业务消费和职务待遇。推进全员绩效考核，建立与 岗位业绩和合同管理相匹配的分配机制。

五、完善国资管理体制

（十六）推动经营性国有资本集中统一管理。实现政企、政资分开，除国资监管机构外，党政机关和群团组织原则上不再出资组建国有企业，不再直接管理国有企业。充分发挥各级国资监管机构的专业监管优势，推进经营性国有资本监管全覆盖。

（十七）由管资产向管资本为主转变。建立以公司章程为依凭，资本为纽带，按治理结构履行股东权利的监管新机制。遵循市场规律和现代企业规则，依法维护企业的法人财产权和经营自主权，使企业成为真正的市场主体。

（十八）准确界定不同国有企业功能，实施分类监管。根据监管企业实际，准确界定其功能，采取不同的治理结构、监管方式和考核办法。原则上可按公共服务类、功能要素类、竞争类划分，公共服务类企业以贯彻市委、市政府重大战略，完成各类重大专项任务为主，重在追求社会效益，以营运效率、服务质量、运营安全等为 主要考核指标；功能要素类企业以金融服务、要素交易、投融资为主要业务，既注重经济效益，又注重风险防控，兼顾当前效益与长期效益，以市场化考核为主；竞 争类企业严格遵循市场规律和企业运作规则，以经济效益为导向，实行市场化考核。企业分类按其功能和任务实行动态调整。

（十九）完善国有资本经营预算管理制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。准确把握国有资本经营预算的支出方向，充分发 挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局调整、结构优化、科技创新和转型升级中的作用。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企业管理模式。加快建立完善符合混合所有制经济发展要求的企业国有产权制度，积极探索符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监 管方式。国有股权低于50%的企业，不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。探索建立“金股”机制，推行“优先股”试 点。

六、强化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股权转让收益和国有资本经营收益，设立国有企业改革稳定发展基金，专项用于必需的改革成本。落实税费支持政策，对国 有企业改制重组中的资产评估增值、债务重组收益、产权权属转移等涉及的税费等，按有关规定给予优惠办理。规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清 产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。修订和完善所涉及的工商登记、财税管理、土地变更、国资监管等方面的地方法规、行政规章及规范性文件。加快推进综合改革试点，着力推进国有企业离退休人员、职工住房、医院、职教幼教机 构、市政设施等社会职能剥离、改制、移交工作，实施厂办大集体改革，推动所属事业单位分类改革工作，加大政策性“债转股”企业、“空壳”企业的处置力度。建立改革创新容错机制，对有关单位和个人依法依规推进改革过程中，未能完全实现预期目标，且未牟取私利的，一般不做负面评价，并免除相关责任。

（二十二）切实加强领导形成工作合力。市委全面深化改革领导小组要加强对国资国企改革工作的领导，研究决定改革中的重大问题。有关部门要按照本意见要求，提供强力保障，切实形成合力。各企业党组织在现代企业制度框架下要充分发挥政治核心作用，积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式，为深化国有 企业改革提供坚强的政治和组织保障。要高度重视改革、发展、稳定的关系，做好风险评估和应急预案。

有关部门和单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定并认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、优化国资布局结构等配套文件。各企业要从实际出发，大胆探索实践，制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县（自治县）国资国企改革可参照本意见执行。

第二篇：中共江西省委江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见

中共江西省委江西省人民政府关于进一步深化国资国企改

革的意见

（2014年6月16日）

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十三届七次、八次全会精神，按照《中共江西省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定>的实施意见》（赣发［2013］18号）要求，进一步深化国资国企改革，推动国资国企成为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的排头 兵，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持中国特色社会主义基本经济制度，坚持市场化改革方向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，大力发展混合所有制经济，积极推进开放性 市场化战略重组，调整优化国资布局结构，健全现代企业制度，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，促进江西经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

（二）主要目标。经过5年的扎实推进，基本完成国企公司制股份制改革，形成市场化经营机制，使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。完善以管资本为主的国资监管体制，实现经营性国有资产集中统一监管。

经过5年的努力，使 80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业，力争形成3－4家具有国际竞争力、营业收入过千亿的大型企业集团,4-5家符合市场规则、有效运营的国有资 本投资运营公司,10-12家行业领先、具有较强带动力、营业收入过百亿的龙头企业,实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。

二、大力发展混合所有制经济

（三）深化公司制股份制改革。加大集团公司层面股权多元化改革力度，加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，使上市公司成为国企的重要组织形态。积极 推动江钨股份、国泰民爆等5－6家企业上市，推进江西国际、建工有限等一批企业进入上市辅导，支持创新型、成长型国企在全国中小企业股份转让系统挂牌。经 过5年左右努力，省属国有资本证券化率提高到60%。促进产融结合，支持有条件的企业集团设立财务公司、融资租赁公司、小额贷款公司等。

（四）鼓励非公资本参与国企改革。创造公平环境，降低进入门槛，鼓励民营资本、社会资本和境外资本等各类资本参与国企改制重组，优化国企股权结构，促进国 有资本按照市场规则有序进退、合理流动。扎实推进“央企入赣”工程，充分发挥央企资金、技术和管理等优势，联合发展精深加工产业，加速转型升级。鼓励国有 资本与创业投资基金、产业投资基金等各类资本共同设立股权投资基金，探索运用有限合伙制的组织形式。

（五）允许混合所有制企业员工持股。积极探索多种形式的企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。已改制为混合所有制的企业，允许员工个人出资入 股或以投资公司、股权信托等方式持股。允许国企改制引入外部投资者时，同步实施员工持股。支持国企与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓 励关键岗位的经营管理者、核心技术及业务骨干以现金、技术等出资参与本企业改制。

三、调整优化国资结构布局

（六）推动国有资本向关键领域和优势产业集中。优化国有经济布局，加快产业结构调整，推动国有资本向战略性新兴产业集中，重点投向研发环节、产业链关键环 节和价值链高端环节；向高端服务业集中，重点发展现代金融、现代物流、健康服务和养老等产业；向传统优势产业集中，重点发展铜、钨、稀土等有色金属优势产 业；向基础设施与民生保障领域集中，重点发展高速公路、地方铁路、航空等产业。推动国有资本参与要素市场建设，重点发展粮食、铜、稀有金属等现（期）货市 场。根据全省区域发展战略，引导企业向重点区域和功能性区域集聚，优化国有资本空间布局。

（七）改组或组建国有资本投资运营公司。按照不同功能定位，通过改组或新设，逐步形成基础设施、战略性新兴产业发展、金融控股、创业投资、自然资源等国有 资本投资运营公司。建立完善国资流动平台运营机制，整合盘活各类国有资产，创新融资方式，增强投融资和担保功能，推动企业市场化重组整合，实现资源、资 产、资本、资金的良性循环，为培育战略性新兴产业、发展高端服务业、保障服务民生等提供有力支撑。

（八）推动企业转型升级。推动企业以技术创新和“两化融合”带动产业转型升级，促进国有资本向价值链、产业链高端延伸。大力实施创新驱动发展战略，推动应 用技术研究院所与相关生产企业的重组整合，完善产学研相结合的协同创新体系。引导企业加大研发投入，经过5年左右努力，国有重点工业企业科技活动经费支出 占销售收入比例达3%左右。积极支持和鼓励企业建设技术中心、重点实验室等研发机构，建立技术创新联盟。加强科技队伍建设，完善考核激励机制，落实管理、技术等要素按贡献参与分配制度。设立科技奖励专项资金，建立完善科技评价和奖励制度。

四、积极推进开放性市场化战略重组

（九）强强联合打造一批千亿企业。鼓励有条件的优势企业实施跨地区、跨所有制、跨企业集团强强联合、并购重组。支持江铜集团、新钢集团、江铃集团和昌河汽 车等企业，加大改制重组力度，加强技术创新，推进重大项目建设，加快国际化经营步伐。经过5年左右努力，江铜集团发展成为营业收入超3000亿元、力争进 入世界矿业前5强的跨国集团；江铃集团和昌河汽车分别实现百万辆整车规模、千亿元营业收入目标；组建江西钢铁集团，形成2000万吨产能、营业收入过千亿 元、有特色的钢铁企业。

（十）兼并重组壮大一批百亿企业。围绕培育行业骨干和发挥集聚效应，强化产业链协同，通过合并、划转、并购、靠大联强等多种方式，积极推动资源、资产、资 本向优势企业集中。支持江钨控股、赣州稀土、煤炭集团、建工集团、建材集团等企业，加强改革创新，加大重组整合力度，发展成为具有较强竞争力和带动力的营 业收入超百亿元企业。

（十一）整合资源培育一批特色优势企业。积极推进全省民爆企业重组整合，组建江西民爆集团。组建省报业、广电传媒集团，做大做强省出版集团等大型文化企业 集团。支持江中集团整合医药和健康资源，加快生物和新医药以及健康产业发展。支持直升机投资公司、凤凰光学、招标集团等企业引进战略投资者，实现做大做 强，促进先进制造业、高端服务业的发展。重组整合省属房地产资源，组建省房地产集团。支持省旅游集团整合全省旅游资源，加快现代旅游产业发展。整合全省绿 色生态资源，组建省生态产业发展集团，发展绿色产业和健康食品。

（十二）优化配置发展一批公益性企业。以提高保障能力和运营效率为目标，鼓励公益性企业积极开展同类资源并购重组，增强可持续发展能力。支持省投资集团、高速公路投资集团、地方铁路投资集团等企业，整合全省交通、铁路、航空等国有资源，打造现代化综合立体交通体系。整合盘活全省水利国有资源，发展壮大省水 利投资集团。组建江西航空集团和物流集团，为江西经济社会发展提供便捷高效服务。

（十三）放开搞活带动一批中小企业。鼓励集团公司聚焦主业、聚焦高端，实施主辅分离，加大劣势企业与低效资产的清理退出力度。全面开放协作配套，放开搞活 中小企业，引进各类资本实施股份制改造，充分发挥国有经济引领带动作用，放大国有资本辐射功能，延伸上下游，完善产业链，支持配套企业发展，形成一批 “专、精、新、特”中小企业和优强产业集群。

五、完善国资管理体制

（十四）推进经营性国有资产集中统一监管。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则，建立“授权明确、集中统一、规则一致、分类监管”的国资 监管体系，分类别、分步骤推进经营性国有资产统一监管。省属经营性国有资产统一由国资监管机构负责国有资产统计评价、清产核资等基础管理工作，其他出资人 职责实施分类监管。省属地方金融领域经营性国有资产和省财政投资集团公司、省行政事业资产集团公司资产由财政部门监管，省属文化领域经营性资产由党委政府 文化资产管理机构监管，其他经营性国有资产由国资监管机构监管。除财政部门监管的国有资产和文化类国有资产外，现由行政主管部门管理并承担公共职能的个别 省属国企，视情由政府统一派出监事会或专职监事，国资监管机构统一制定监管制度和考核办法，负责统计评价、清产核资、产权管理和财务监督等资产基础管理，授权主管部门履行战略规划、投融资决策、资本运营、改制重组、收益管理等职责，条件成熟后再实施统一监管。其他行政事业单位所属企业（除已纳入省行政事业 资产集团公司管理的企业外），2015年底前与原主管部门脱钩，纳入国资监管机构监管。新组建的省属国企原则上由国资监管机构监管。规范设区市国资监管机 构设置及职责定位，落实县级国资监管责任主体。

（十五）准确界定企业功能并实施分类管理。根据企业功能性质，将国企分为竞争、功能、公共服务三类管理。竞争类企业，以培育壮大产业、实现经济效益最大化 为主要目标，努力在市场竞争中提升核心竞争力、提高企业价值。功能类企业，以完成地方政府战略任务为主要目标，兼顾经济效益。公共服务类企业，以确保社会 正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。分类建立符合各类企业特点的法人治理结构、选人用人机制、激励约束机制和绩效评价、考核分配制 度，逐步实现差异化管理。

（十六）改进国资监管方式方法。坚持放权、放开、放活和管少、管精、管好的原则，以管资本为主加强国有资产监管，以产权（股权）管理为纽带，通过依法制定 或参与制定公司章程，通过股东代表行使表决权和委派董事、监事等方式，履行出资人职责。改革国有资本授权经营体制，由国资监管机构对国有资本投资运营公司 实行授权经营。健全投资、财务、产权等基础和专项管理制度，加强对发展战略、布局结构、公司治理、考核分配、风险控制等重点环节的监管。建立出资人审核事 项清单制度，减少审批事项，规范审批程序，提高工作效率。加强事中、事后监督，防止国有资产流失。

（十七）完善国有资本经营预算制度。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结 构调整、科技进步和转型升级中的引领作用，支持国企做大做强做优。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右。

六、健全现代企业制度

（十八）分类完善企业法人治理结构。按照《公司法》要求，建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，形成各负其责、协调运转、有效制衡的决策执行监 督机制。积极推进董事会规范化建设，完善组织结构，强化董事会专门委员会功能，提高外部董事比例。竞争类企业，董事长原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业董事长可兼任总经理，与党委书记分设。依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。加强监事会监督机 制建设，实行差异化监督。建立责任追究制度，强化经营投资责任追究。提高国企运营透明度，完善信息公开制度，打造“阳光国企”。

（十九）深化选人用人机制改革。建立市场化选人用人机制，实行分层管理，国资监管机构在上级党委授权下重点管理董事会成员和企业党委班子成员。全面推行企 业领导人员任期制和契约化管理，严格任期管理和目标考核，建立市场化退出机制。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办 法，完善配套措施。建立职业经理人制度，从2014年开始，选择条件成熟的省属集团公司和部分子公司开展试点，经过5年左右，在省属集团子（分）公司全面 推进职业经理人制度。

（二十）完善激励约束机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立长效激励 约束机制，形成与市场机制相适应的分配制度。鼓励符合条件的国有控股上市公司实行股权激励或激励基金计划；对竞争性的非上市公司采取股权奖励、股权协议出 售、股票期权、分红权等激励方式；对功能类和公共服务类企业建立专项奖励或特别贡献奖；对人力资本密集的高新技术和创新型企业实施科技成果入股、项目分红 权等激励方式；鼓励国有创投企业探索建立项目团队参股跟投机制。市场化招聘或引进的职业经理人和其他特殊人才，实行市场化的绩效考核和薪酬制度。健全与激 励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费、业务消费。

（二十一）健全市场化经营机制。突出导向性、针对性和实效性，健全企业内部用人机制，公开竞聘，量化考核，实现管理人员能上能下。大力推进企业劳动用工制 度改革，加强用工合同化管理，合理配置资源，优化用工结构，构建进出通畅机制，实现员工能进能出。深化企业收入分配制度改革，建立以市场为导向，与企业发 展战略和竞争力相适应的人工成本控制机制，强化岗位绩效管理，实现薪酬能高能低。

七、形成推进国资国企改革的合力

（二十二）切实加强组织领导。各级党委、政府必须高度重视，明确目标，落实责任，把国资国企改革作为当前和今后一段时期的一项重要工作来抓。省国有企业改 革领导小组负责研究制定全省国资国企改革的有关政策和工作方案，督促检查政策落实，协调解决改革中出现的新情况、新问题。各有关部门要各司其职，密切配 合，形成推进国资国企改革发展的合力。企业领导班子要增强大局观念和责任意识，做好企业改革的各项工作。

（二十三）充分发挥国企党组织政治核心作用。发挥企业党组织在深化改革中把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面作用，确保各项改革平稳推进。按照 参与决策、带头执行、有效监督的要求，充分发挥现代企业制度下党组织政治核心作用。加强企业领导班子和人才队伍建设，加大资本运作人才引进和培养力度，大 力实施“人才强企”战略。提升企业文化软实力，促进精神文明建设。发挥工会、共青团等群团组织作用，完善职工民主管理制度。坚定不移惩治腐败，将党风廉政 建设融入国资国企改革全过程，健全与现代企业制度相适应的权力运行制约和监督机制。

（二十四）健全国企改制重组及发展扶持政策。切实转变政府职能，减少行政审批，提高行政效率。着力解决国企改革遗留问题，加快移交、剥离国企社会管理职 能，加强社会管理创新。完善国资国企改革涉及的工商登记、财税管理、土地流转、国资监管、证券监管等方面政策规定，确保不因改制增加企业负担。对投入国企 的国债资金、转贷资金、财政周转金、部门转借资金等政府性资金，符合规定的转增企业国有资本金。建立健全重要矿产资源配置机制，推动重要矿产资源向大型优 势企业集聚，实行探采深加工一体化，努力使资源优势转化为经济优势。落实企业科技投入税收优惠政策，加强对企业技术创新金融支持。

（二十五）营造改革创新良好氛围。探索建立容错机制，除法律、法规、规章禁止性规定事项外，鼓励大胆改革创新。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人 职务晋升和奖励的依据之一。有关单位和个人依照法律、法规、规章作出决策、实施的改革创新工作，未能实现预期目标的，不作负面评价，在全省上下营造鼓励探 索、善待挫折、激励成功、宽容失误的良好氛围。

省直有关部门、单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定相关配套文件。各市、县（市、区）可依照本意见，结合本地实际，出台国资国企改革政策或参照本意见执行。

第三篇：中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快我市中小企业改革的意见

【发布单位】83102

【发布文号】渝府发[1997]49号 【发布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共重庆市委、重庆市人民政府

关于加快我市中小企业改革的意见

（渝委发（1997）38号一九九七年十一月十三日）

中小企业是我市国民经济的重要组成部分。为了进一步调整和完善所有制结构，促进我市国民经济的两个根本转变，根据党的十五大精神，结合我市实际，对加快我市中小企业改革提出如下意见：

一、一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以党的十五大精神为指针，以建立社会主义市场经济体制为目标，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，大胆实践，努力探索促进生产力发展的公有制多种实现形式，加快中小企业的改革步伐。

（二）基本原则。按照“公开、公平、公正、竞争”的原则，在国有资产不流失、银行债务不悬空、企业职工能得到妥善安置的前提下，以产权制度改革为核心，以建立有限责任公司和股份合作制企业为重点，培育和发展多元化投资主体，切实转换企业经营机制，加快所有制结构调，推动资源合理流动与重组，实现“两个根本性转变”。

二、二、范围和形式

（一）范围。市属及区市县属竞争性行业中的国有、城镇集体中小企业均依据本文件精神实施改革。少数大型企业经批准可以参照执行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改组为有限责任公司、股份合作制企业：也可实行出售、转让、租赁、兼并、破产与解体等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企业改制时，应根据资产评估的结果，将企业的亏损、潜亏、呆帐、死帐等资产损失报经财政部门审查核销。财政用于解决困难企业和停产企业职工生活费的借款及企业所你扭亏措施费予以核免；改制企业1996年以前所欠地方税经报批后，分别情况给予减、免、缓处理；所欠增值税、消费税缴纳确有困难的，经批准暂缓征收。

（二）1983年以后国有小企业实行集体经营、租赁经营的新增资产（即扣除国家资本后），归企业职工共同所有。

（三）国有企业资产转让收入（含土地、房屋收入）应由同级财政部门设立专户，并与体改部门一起共同掌握使用，用于企业发展扩张和支付企业改革成本（离退休职工安置等），不得挪作他用。

（四）企业改制转让进，可将土地使用权作价50％和净资产的10％左右，专项用于职工安置。

（五）资产与债务基本持平的企业可以零价向职工转让，由职工出资认股组建新的法人。

（六）企业改制转让应按市场规则实行竞争机制。同时，可向企业内部职工转让。职工个人购买企业资产一次性付清款项的可优惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于应付款的30％，其余部分在3－5年内用分红或其他收入偿还，并按一年期银行存款利率缴纳占用费。

（七）凡自带项目、产品，且投入300万元以上人民币的或购买企业净资产51％以上的法人或自然人，购买生产性改制企业资产时，可享受与企业内部职工相同的折价优惠比例。

（八）鼓励并支持向法人、企业经营管理层和其他自然人多出售企业股份，培育扶持一批控股大股东（控股比例可超过51％），使经营者与责、权、利更紧密结合，防止产生新的资产平均主义。

（九）集体企业改制时，可实行职工资产量化、增量配股的办法：即允许（在处理好离退休人员的养老、医疗费用的情况下）将企业净资产的部分或全部按职工工龄长短、技术高低、责任轻重和贡献大小量化到在职职工；职工按量化额的50－100％出资增量配股后，方能享有量化股权。收入低、一次付款有困难的职工可分期付款，也可将其量化、配股份额在内部转让。国有企业职工共同所有的净资产的量化、配股办法可参照此条内容执行。

（十）对资不抵债的改制企业，要多兼并少破产，兼并的同时可实行依法清偿；对严重资不抵债的企业可将存量资产中有生产效能的部分剥离出来，并承担相应债务，重组资产进行改制转机；对确属濒于倒闭的企业，则严格按《破产法》、《 民法通则》实施破产。

（十一）鼓励和提倡非银行债权转股权，经与债权部门或债权人协商，可将债权转为股权，享受股东的权利和义务。

（十二）为了解决好被兼并企业的被收购破产企业的运行机制，鼓励被兼并企业和被收购破产企业同步进行改制，可将存量资产划出部分给原企业职工实行增量配股，改组为股份合作制企业或有限责任公司。

（十三）亏损困难企业改制后，对未冲减的亏损和兼并企业资不抵债部分的挂帐，可用5年内实现的利润进行抵补；其税收报经税务部门批准，可实行定率、定额征收办法。

（十四）改制企业对原欠的水、电、气等费用，可经双方协商，在不出现新欠的情况下，定出计划分期偿还；也可经双方商定给予一次性优惠，按一定比例交清所欠费用。具体办法一厂一策议定。

（十五）改制企业的离退休人员所需养老保险金（指未纳入基本养老保险统筹项目的国家规定的退休待遇费用）应按照规定测算，从企业转让收入中一次性划交社会保险机构，由社会保险机构负责离退休人员养老保险金（含未统筹部分）的全额发放。

（十六）改制企业中距法暄退休年龄5年内的职工可由本人提出申请，办理提前退休；但企业应从转让收入中向社会保险机构交纳提前退休年限内应缴纳的养老保险费和应支付的养老保险金，由社会保险机构全额发放养老保险金。

（十七）企业离退休人员的医疗费应按照规定测算，从企业转让收入中划出，暂交社会保险机构，由社会保险机构按照国家有关医疗保险制代行报销（具体办法另定），待全市社会医疗保险制度改革后，再移交社会医疗保险经办机构正式办理。

（十八）企业改制前欠缴的养老、失业保险费，应在企业转让收入中优先清偿，一次性或分期划交社会保险机构。

（十九）企业改制前欠发的职工工资、医疗费，经测算审定可视作企业所欠职工债务，在资产转让收入中一次性抵扣。

（二十）企业改制后应对原企业列入编外的长病假、伤残、精神病等患者作好生活安排，其有关费用在企业资产评估确认价格中扣除。

（二十一）企业改制后，所有上岗职工一律实行劳动合同制。企业内部用工要实行以产定人、定岗定员，积极做好“减人增效、下岗分流”工作。下岗职工中自谋职业的，与原企业解除劳动关系，并从转让收入中按下策规定一次性付给安置费。自谋职业职工以前参加养老保险的投保年限予以保留；继续缴纳养老、失业保险费的，按规定连续计算投保年限，依法享受养老、失业保险待遇（待医疗保障制度出台后相应计算）。

（二十二）改制、兼并企业无法安置的职工，按照市委、市政府渝委发〔1997〕35号和市政府渝府发〔1997〕37号文件规定，纳入再就业工程分流安置。

（二十三）改制企业离退休职工的养老金（未统筹部分和医疗费）及在职职工安置费的资金来源是：国有企业从净资产（含非生产性资产）转让收入中列支；企业如资不抵债的，可从土地使用权所得中支付；所有转让、拍卖财产所得仍不足的，由同级财政（国资）在企业转让收入专户列支。集体企业在净资产中解决。

（二十四）企业改制后，要将企业办的学校、医院、幼儿园等社会职能剥离出来，移交给当地实行属地管理。

（二十五）企业改制后，要把按劳分配和按其他生产要素分配结合起来，并允许和鼓励以资本、技术入股者及管理好、贡献大的人员参与收益分配。具体办法可由企业按国家有关规定由董事会或资产所有者决定。

（二十六）改制企业对土地资产进行评估确权后，可以列入总资产转让、实行租赁经营及国家参股分红等方式进行处理。具体方式由企业选择决定。

（二十七）改制企业在三年内上缴33％所得税后，可由同级财政列支返还上缴总额的55％。实行兼并、破产的企业，其所得税“先征后退”，前两年由同级财政全额返还，后三年返还50％。改制企业新办的独立核算企业且安置再就业中心的待业职工占新办企业职工总数60％以上的，三年内全部返还所得税。

（二十八）改制企业职工负债入股部分所分红利用于上缴国有资产占用费和偿还国有资本金的不作为计税基数；还清国有资产后，股东所分红利减去当年银行同期利率作为计税基数，征收个人所得税。

（二十九）企业改制前三年连续亏损、贷款逾期两年以上、贷款本息难以归还的，经与银行商定，对利息实行减、免、缓。

（三十）优势中小企业（包括国有控股企业）兼并劣势企业时，被兼并企业的银行债务，可与银行协商实行计息挂帐；如告别困难的还可报请停息或部分减息。兼并后从事第三产业的，可报请银行对被兼并企业的债务，实行前两年停息、后三年减息的优惠。

（三十一）优势中小企业（包括国有控股企业）兼并连续三年亏损的企业，可报请银行免除被兼并企业原垡利息，其本金则可延缓至五年内还清；如五年内还本仍有困难的，还可给予1－2年的宽限期。在计划还款期和宽限期内，被兼并企业的原贷款本金全部免息。

（三十二）凡纳入“减人增效、下岗分流”计划的中小亏损企业，可在一定限期内不同程度地减免银行贷款利息。

（三十三）对产品有销路、有效益的国有亏损中小企业，可实行“封闭贷款”方式，即在资金投入、产品生产、销售的全过程中实行封闭管理。实行产品“封闭贷款”的企业要对这类产品单独进行成本核算，并在银行设立专户，保证产品的回笼款单独收支。

（三十四）银行在安排全年新增贷款中用于中小企业的比重，不能低于全市贷款平均增长水平。

（三十五）改制企业的国家股所分红利应根据企业产品发展需要，在五年内返留企业作为国家资本金用于扩大再生产。

（三十六）国家企业改制后要取消原有的行政级别，打破企业干部终身制，原企业领导职务也自然消失。同时，按照《 公司法》和企业章程的规定产生新的法人治理结构。

（三十七）企业改制后，为了保证平稳过渡和有利生产经营发展，可向工商行政管理机关申请保留原企业名称。

（三十八）工商行政管理机关于受理改制企业申请之日起15天内核发营业执照；其分支机构需变更登记的，7天内办完有关登记注册手续。

（三十九）企业可自主选择经营范围、经营方式，工商行政管理机关可在国家规定的前提下，放宽核定尽度，简化办事手续。

（四十）重庆市外的法人和自然人购买、兼并我市中小企业或投资兴办企业时，允许在企业名称前冠以外地企业的所在地行政区划及字号。

（四十一）允许改制企业使用原企业的各类许可证，但应及时向有关机关办理新企业许可证的继续使用手续。

（四十二）对企业改制过程中的资产（包括土地）评估、房地产使用权转让、公证、变更工商登记等费用应按优惠服务的原则收取，收取各种费用总额的上限为：中型企业不超过一万元，小型企业不超过五千元。对特殊困难的企业应免收费用。具体分解比例由改制企业的主管部门或各区市县结合实际自定。

（四十三）凡全国各地已经出台实施的企业各项改革优惠政策，各地区、各部门都可以借鉴并结合实际再作规定。

四、四、组织实施

（一）各地区、各部门要高度重视中小企业改革工作，认真按照市委、市政府的统一部署，把改革放在当前各项工作的首位；尤其是主要领导要亲自抓这项工作，负责对本地区、本部门中小企业改革的统筹、规划、指导及重大方针、政策的制定和落实。市委、市政府决定将中小企业改革工作纳入对区市县和市级各部门的考核内容，实行督办检查。

（二）中小企业改革工作由市体改委牵头，并负责解释本文件内容。市级各综合部门要认真配合，迅速制定本《决定》的实施细则，以利企业具体操作。各地区、各主管部门应对所属中小企业改革作出切实的规划、布置和检查，努力抓出成效。

（三）中小企业的改制方案由同级主管部门和体改部门共同审批。凡企业积极要求改制，主管部门或主管单位应根据实际情况对改制方案及时进行研究批复。如主管部门批复不同意改制而企业又要求改制的，可报上一级政府或主管部门裁定。

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第四篇：中共重庆市委重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

中共重庆市委 重庆市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

（2008年10月21日）

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，是各级党委、政府义不容辞的责任。市委、市政府历来高度重视发展残疾人事业，特别是直辖以来，采取了一系列重大举措，使残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但是，必须清醒地看到，我市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。促进残疾人事业发展已成为全面建设小康社会和构建和谐重庆的一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实党的十七大精神和《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），现就促进我市残疾人事业发展提出如下意见。

一、明确总体要求，促进残疾人事业协调发展

（一）残疾人事业发展的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展、实现全面建设小康社会奋斗目标，坚持“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，城乡统筹、协调发展，分类指导、突出重点，立足基层、面向群众”的原则，促进我市残疾人事业与经济社会协调发展。

（二）统筹城乡残疾人事业发展。按照“城乡一体、分类指导，综合配套、统筹发展”的要求，制定城乡统筹的残疾人事业发展规划。加大农村残疾人工作力度，各级各部门特别是与残疾人康复、教育、就业、扶贫等密切相关的部门和单位，要制定专门的帮扶措施，切实解决农村贫困残疾人在生产、生活中的实际困难。

（三）统筹区域残疾人事业发展。加大对渝东南地区、三峡库区的扶持力度。建立对口帮扶机制，实行主城区、渝西地区区县对渝东南地区、三峡库区区县（自治县）结对帮扶，加强基础设施建设，增强服务功能，促进渝东南地区、三峡库区残疾人事业的发展。

二、以“人人享有康复服务”为目标，切实加强残疾人康复和残疾预防工作

（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。公共医疗卫生服务机构要逐步配备康复专业人员，建立康复科室，加强残疾人医疗康复服务。残疾人必须纳入城乡居民合作医疗保险，对贫困残疾人个人出资部分由各级政府在公共财政中安排资金适当补贴。将白内障复明手术、精神病患者治疗、畸残儿童矫治手术、残疾儿童抢救性治疗纳入城乡居民合作医疗保险报销范围，适当提高报销比例，并逐步纳入残疾人的其他医疗康复项目，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助要将贫困残疾人作为重点救助对象。做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作。

（五）加强残疾人康复服务保障。将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，确保2015年全市残疾人人人享有康复服务。大力加强社区残疾人康复工作，推进康复进社区、服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村及边远地区贫困残疾人康复难的问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予补助，研究建立残疾儿童康复救助制度。

（六）加强残疾预防工作。按照国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成科学、有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。提高出生人口素质，开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防，做好补碘、改水等工作，加强食品、药品安全保障，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。机关、学校、社区、企事业单位大力普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

三、采取多种帮扶措施，保障残疾人基本生活

（七）做好残疾人生活救助工作。按照重点保障和特殊扶助的要求，制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。对低保户残疾人，由公共财政按每人每月增加20元提高保障水平，有条件的地方可给予特殊补贴。对低保户的一、二级重残人员，按规定提高保障水平。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，对低收入残疾人家庭实行生活救助。安置和照顾好伤残军人。加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造，把贫困残疾人的危房改造与社会主义新农村建设、生态家园建设、灾民倒房重建等结合，落实好建设补助资金，确保无房、危房贫困残疾人居有其所。城市廉租住房政策优先照顾贫困残疾人家庭。

（八）完善残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险。对残疾人中的失地农民、超龄人员、贫困个体户参加基本养老保险，由各级政府安排专项资金给予补贴。鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。

（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。从2008年起，市和区县（自治县）本级福利彩票公益金收入用于残疾人事业不低于10%，并逐年有所增加。支持残疾人福利基金会的发展，广泛募集社会资金，用于发展残疾人事业，提高残疾人社会福利水平。

四、提高自身综合素质，促进残疾人全面发展

（十）发展残疾人教育。发展残疾儿童学前康复教育，推动残疾儿童少年普及义务教育，大力发展高中阶段特殊教育。逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题。加强重庆市特殊教育中心建设，主城区和区域性中心城市要建好当地特教中心，充分发挥辐射带动作用；其他区县（自治县）要加大投入，加强管理，办好特殊教育学校，推进特殊教育课程改革，提高特殊教育教学质量，努力把我市建成西部地区特殊教育高地。积极开展残疾人职业教育及培训。应用现代远程教育等手段，发展残疾人成人教育。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。完善残疾学生的助学政策，通过减免学杂费、书本费等费用，给予适当生活补贴，保障残疾学前儿童、残疾学生、残疾人家庭子女接受教育的权利。加强师资队伍建设，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业，动员社会力量兴办特殊教育。鼓励从事特殊教育，落实特殊教育教师、手语翻译特殊教育津贴政策。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

（十一）大力促进残疾人就业。党政机关、社会团体、企事业单位和民办非企业单位要依法按比例安排残疾人就业，安置残疾人未达到规定比例的单位，要依法缴纳残疾人就业保障金。要逐步扩大残疾人就业保障金使用范围。把残疾人就业再就业工作纳入政府专项目标考核。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等，集中安排残疾人就业。市和区县（自治县）残疾人联合会（以下简称“残联”）要做好残疾人集中就业单位用工情况调查和残疾人比例核查工作。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，安排残疾人或贫困残疾人家庭成员就业。将登记失业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助和政策扶持。对残疾人自愿自主创业的，要在免收项目审批、证照办理行政事业性收费等方面给予照顾，并在一定期限内给予小额信贷扶持。广泛开展残疾人职业技能和农村实用技术培训，全面提高残疾人综合就业能力。制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施，扶持农村残疾人发展生产，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。

（十二）繁荣残疾人文化体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。扶持残疾人文化艺术产品生产等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。建立健全残疾人体育管理机构，开展残奥、特奥、聋奥运动和残疾人群众性体育活动，增强体质，康复身心。开辟残疾人文化体育活动场所，公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。

五、建立健全服务体系，改善对残疾人的服务

（十三）健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系。建立市级残疾人康复中心（康复医院）、就业培训中心、文体中心、托养中心、特教中心（学校）、维权服务中心等专业服务机构，发挥技术和人才资源中心作用，搞好全市残疾人各类服务的示范、指导工作。区县（自治县）要建立功能齐全、规模适度的综合性服务中心，发挥窗口和阵地作用，搞好本区域残疾人服务的推广、带动工作。各乡镇（街道）、社区要因地制宜、形式多样地开展残疾人的各种服务。加强残疾人专业服务机构建设和管理，提高服务水平。

（十四）加快无障碍建设和改造。制定无障碍建设实施办法，加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共交通、公共服务场所等无障碍设施的建设和改造。市和区县（自治县）残联要参与对无障碍建设的设计审核和工程验收工作，会同当地建设主管部门促进无障碍建设和改造的落实。小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。公共交通工具要加快配置无障碍设备，公共停车区要设置残疾人专用停车泊位。切实加强无障碍设施设备的管理和维护。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，电视台要开办电视手语新闻栏目，电台、报刊要开设残疾人专题节（栏）目。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

（十五）发展残疾人服务业。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人服务的公益性、综合性项目。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的区县（自治县）建立残疾人居家服务补贴制度。积极培育面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。将残疾人服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。

六、弘扬人道主义精神，优化残疾人事业发展的社会环境

（十六）增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。教育部门要将人道主义、自强与助残教育纳入中小学德育等课程。机关、团体、企事业单位和其他组织要结合开展群众性精神文明创建活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。

（十七）创造残疾人事业发展的良好法治环境。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强地方立法和执法监督检查，充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。加强法制宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助体系。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

（十八）动员各方力量参与残疾人事业发展。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作。红十字会、慈善会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。拓展对外交流领域，加强与国内外慈善机构的合作，促进我市残疾人事业发展。

七、加强对残疾人工作的领导，确保残疾人事业健康发展

（十九）完善残疾人工作领导体制。全市各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，党委、政府要分别明确一位领导同志联系、分管残疾人工作，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委、政府主要领导每年至少听取一次残疾人工作汇报，认真研究部署残疾人工作，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，多为残疾人办实事。各级政府要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。

（二十）加大残疾人工作考核力度。党委、政府要将残疾人工作纳入工作目标考核。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，及时研究解决重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，监督检查落实情况。市级各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。城乡基层组织要抓好残疾人工作的落实。（二十一）加大对残疾人事业的投入。残疾人事业经费要列入各级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入的增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。多渠道筹集资金，引导社会资金投入残疾人事业。

（二十二）加强残疾人组织建设。根据新时期残疾人事业发展需要，完善市和区县（自治县）残联组织机构，配备与残联工作任务相适应的人员编制。健全基层残疾人组织，建立完善区县（自治县）残疾人专门协会组织。

（二十三）发挥残疾人组织作用。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级残联要切实履行职能，代表残疾人的共同利益，维护残疾人合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。

（二十四）加强残疾人工作干部队伍建设。按照“地方残联干部的管理，以地方党委为主，上一级残联协助”和“上一级残联对下一级残联领导班子成员负有培养、教育、了解、考察和提出使用建议的责任”的要求，下一级残联配备班子成员时要征求上一级残联的意见，切实选好配强各级残联领导班子。将残联干部队伍建设纳入各级干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。解决好残疾人工作者待遇问题，为残疾人工作提供有力保障。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加强康复、教育、职业培训等方面的专业人才队伍建设。培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。

主题词：残疾人事业 意见

发：各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校。

中共重庆市委办公厅 2008年10月23日印发

第五篇：中共重庆市委 重庆市人民政府关于加强环境保护若干问题的决定

中共重庆市委 重庆市人民政府关于加强环境保护若

干问题的决定

为认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，全面落实科学发展观，加强环境保护工作，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合本市实际，特作如下决定:

用科学发展观统领环境保护工作

环境目标。到2010年，在保持全市经济社会快速发展的同时，重点地区的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势得到基本遏制。主城区空气质量满足Ⅱ级以上标准的天数达到290天；三峡库区长江干流水质达到Ⅱ—Ⅲ类标准；主城区饮用水源地水质达标率达到100％，其余区县(自治县、市)达到95％以上；环境噪声满足功能区要求；辐射环境质量控制在正常水平范围内；单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放总量减少10％以上；森林覆盖率提高到36％。

采取有效措施加强环境保护

切实解决突出环境问题。积极推进“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动，切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题。

大力调整产业结构和布局。结合城市功能结构的调整及环境功能区要求，以严格环境准入和限期淘汰制度优化产业结构，以环境容量优化产业布局。

大力推行清洁生产。鼓励生产企业和服务业优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，重点在火电、冶金、建材、造纸、印染、医药、化工等行业推行清洁生产。对污染物排放超标或超总量控制指标，使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。