上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务

第一篇：上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务

上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务http://.cn2009年04月09日 19:34解放日报

抓好六方面工作

■一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系

■二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力

■三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构

■四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系

■五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制

■六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开

本报讯(记者 缪毅容)昨天下午，市委、市政府举行国资国企改革发展工作会议。中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务，要按照中央要求，进一步加大国资国企改革力度，不断提高企业的核心竞争力，精心培育优秀的企业家队伍，为上海经济发展奠定良好基础。

市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，市委常委、组织部长沈红光主持会议。市委常委、宣传部长王仲伟，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长艾宝俊出席会议。

俞正声在讲话时指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务。我们要解放思想，发挥优势，克服企业改革中的思想禁锢，在应对世界经济金融危机的挑战中，加大重组联合力度，加大企业改革力度，力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构和企业组织结构方面发生比较大的变化，为今后的经济发展奠定良好基础。

俞正声指出，深化国资国企改革，归根结底是要提高企业的核心竞争力，提高企业的管理能力、市场能力和技术能力等。提高核心竞争力，首先要提高企业的管理能力和市场能力，国有企业要建立现代企业制度，规范法人治理结构，做强主业，搞活辅业。提高企业的技术能力，即提高企业的自主创新能力，是企业、特别是工业企业更需引起重视的问题。自主创新能力同市场能力、管理能力是紧密相关的。如果没有对市场目标、方向的正确研判，自主创新能力往往会误入歧途；如果只有对市场方向的研判而没有自己的核心技术，那么这种研判也是空中楼阁。企业提高自主创新能力，可以而且应当借鉴国外的先进技术，但更重要的是建立企业自己的研发队伍，增加研发投入，把企业的未来、企业的命运掌握在自己手中。提高企业的核心竞争力，必须有切实可行的方案。每一个企业都应该在提高管理能力、市场能力和技术能力上制定自己的目标，制定改革的方案和自主创新的计划，都应该与国内外科研单位包括软科学的科研单位建立战略同盟，进行长期合作。

对于工业企业来说，应该以产品为中心，有目标、分阶段地进行突破，占领行业制高点，取得竞争主动权。

俞正声指出，深化国资国企改革，必须精心培育优秀的企业家队伍。能否造就一支素质优良的企业家队伍，在很大程度上决定着上海国有企业和上海经济发展的未来。上海国有企业的企业家应该具备敢于负责、勤于思考、严于律己、心胸开阔、热爱企业的素质，以企业的发展为己任。全社会要为企业家成长创造良好环境，首先要宽容，要支持他们在国家法律和党的方针政策范围内大胆开展工作，宽容某些失误；其次，要改进对企业领导人员的管理，采取与党政干部管理不尽相同的管理办法；第三，要多帮助，不干预，使企业在规范有序的环境中自主发展。

韩正在讲话时指出，要提高认识，振奋精神，增强搞好国资国企改革发展的责任感和紧迫感。要立足国家战略，按照“四个率先”的要求，紧紧围绕加快“四个中心”建设的需要，推进国资国企改革发展。从总体战略上看，要把握好“进、退、变”。“进”，要紧盯国家战略要求，向加快“四个中心”建设关键环节和重要经济领域集聚，坚定清醒，坚持不懈；“退”，要舍弃量大面广、一般性竞争又不关乎国计民生的领域，有序平稳，智慧果断；“变”，要牢牢把握社会主义市场经济体制改革方向，符合上海具体实际，顺势而为，绝不折腾。

韩正指出，要明确目标，把握关键，扎实推进国资国企改革发展。要按照市委、市政府出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》及四个配套文件，重点抓好六方面工作：一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系；二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力；三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构；四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系；五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制；六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开。

韩正指出，要加强协作，主动服务，形成支持国资国企改革发展的合力。要进一步解放思想，振奋精神，增强搞好国有企业的信心；要进一步开拓创新，务实工作，切实用好国家和本市促进改革发展的各项政策措施；要强化责任，转变作风，共同推进国资国企改革发展。

第二篇：上海国资国企改革

上海国资国企改革二十条

12月17日，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（下简称《意见》），从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。《意见》亮点内容包括，将建立公开透明规范的国资流动平台，逐步提高国有资本收益上缴比例、对企业实施分类管理、符合条件的上市公司可实施股权激励等（原文见附件）。

目前上海市已成立深化国资改革的领导小组，上海主管国资的副市长周波担任组长。若干配套文件将在一月内陆续印发。

一、要点解析：

1.去行政化：“管国企”到“管国资”

1)转变国资监管体系、激发企业改革发展的动力和创新转型的活力，上海将从过去管国企为主，转向以管国有资本为主。

2)优化国资监管方式方法上，则将由履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。

3)要落实市场化选聘和董事会管理。将来在竞争性领域，我们只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都放开。在有些地方，总裁也要引入市场化选聘，对企业的日常经营活动，政府绝不能干预。

2.启动国资运作平台，为国有股权流动、兼并重组主渠道

1)韩正明确表示，上海国有资本运作平台将在明年实质性运转，数量在1~2家。此前，上海国有资本管理公司已于2010年3月成立，除进行了上海家化整体改制的市场化操作外，尚无其他动作。

2)打造符合市场经济运行规律的公众公司，积极发展混合所有制经济、加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

3.将逐步提高国有资本收益上缴比例

1)根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于

30%。

2)同时，国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。

4.优化国资布局

1)改革途径：“有进有退，有所为有所不为”。

2)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，加强横向联动与纵向整合。国资优化布局方面，将国资委系统80%以上的国资集中在“战略新兴产业、先进制造业与现代服务业，基础设施与民生保障等关键领域和优势产业”。同时，企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。

5.推行职业经理人制度

1)推进市场化选人用人和管理机制。在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。有分析称，这样的改革是要回归企业家精神，避免既是高官又拿高薪的情况。

2)国企工作人员，尤其是国企领导激励收益的获得将发生重大变化。《意见》中指出，上海国企领导人员所获部分激励收益将在正常离职后兑现，作为追索扣回的“抵押金”。此番上海市或将沿用30%的迟付比例，对于优化完善国有资本配置运营管理中的激励约束机制，学界把这种机制形象比喻为“金手铐”与“降落伞”。

6.分类监管落地，突出企业市场属性

1)实施分类管理，企业将被分为“竞争类”、“功能类”和“公共服务类”逐步实现差异化管理，企业分类可动态调整。

 竞争类企业是以企业经济效益为主要目标，兼顾社会效益；

 功能类企业要以战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；  公共服务类企业则要以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标。

2)与2008年出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》内容相比有较大不同，2008年上海出台的政策内容显示，市管国有企业分为产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业。

3)人事安排。在同日出台的《关于完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理的若干规定》中称，将对该三类企业分类健全协调运转、有效制衡的公司法人治理

结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。

 以竞争类企业为例，公司党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理；党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理；经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。

二、其他地区的改革动向

十八大三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要积极发展混合所有制、完善国有资产管理体制，从“管企业”转变为“管资本”，组建国有资本运营公司，国企分类管理、提高资本收益上缴比例等内容，可谓是全面深化企业改革的一次总部署，拉开了国企改革的新篇章，也为地方国资改革奠定了基调。在市场化的改革大旗下，各具特色的地方国资改革大戏正陆续登台。

今年以来，国务院国资委以及上海、广东、海南、深圳等地方国资管理部门先后透露了新一轮国资国企改革思路。综合来看，加快推进国有资产和国有企业上市，提高国有资本证券化率，仍是各地国资改革的主导路线和重要抓手。

广东：资产证券化提速

加大力度完善国资监管模式，重点是实施两个转变：一是促进监管工作以审批审核为主向优化布局和调整结构转变，二是监管职能尽快由现在的以管资产为主向管资本为主转变。

按照广东国资委的规划，广东将着力打造国有企业不同层次的功能平台。一是做大要素平台，以产权交易集团为载体，构建金融、产权交易、药品交易等要素整合平台；二是打造省级资本运营和融资平台，整合省属保险、期货、银行股权、产权交易等资产，着力培育省国资金融资产板块；三是根据省属大型建筑企业规模实力的现状，研究整合设计、规划、融资、建设、服务、管理等资源，创新城镇、园区建设解决方案综合服务商业态，助推城镇化发展，打造城市建设综合服务平台。

重庆：建立市场化补充机制

据悉，重庆正进一步深化国企改革的整体方案，目前仍须就初稿作出修改，及递交重庆市政府批示。该方案的“顶层设计”有六个关键词——推进整体上市、引进战略投资者、实施混合所有制、推行职工持股、组建国资运营公司、实施战略减持。

重庆国资委将打造10家国有资本营运公司，并且希望以三至五年时间，推进20家重

点国企整体上市。另外，重庆国资委亦有意让2、3的二级企业推行混合所有制，以及让80%竞争类企业实施资本证券化。

分析人士指出，结合三中全会关于国企改革的指导精神，本轮重庆国企改革的核心将是推进资本重组，降低国有企业债务，引进战略投资者促进股权多元化与混合所有制、完善国企人事任免机制与推进股权激励等等。

附件：

关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见

(2013年12月17日)

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革发展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业发展提出如下意见。

一、进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想

(一)重要意义。上海国资国企在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业发展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革发展，国资监管体系基本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和发展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型发展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国(上海)自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革发展的重要任务，坚持提升发展、开放发展、创新发展、内涵发展、和谐发展，为上海建设社会主义现代化国际大都市作出应有的贡献。

(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。

二、进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标

(三)基本原则。要坚持科学发展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新发展，实现有质量、有效益、可持续发展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。

(四)主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增

强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。

建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。

形成适应现代城市发展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。

建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。

打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性发展机制。

培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。

三、加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构

(五)推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。

(六)建立公开透明规范的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、保障服务民生等提供有力支撑。

(七)调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施和民生保障领域企业持续发展的经营模式。围绕上海“四个中心”建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。

(八)健全国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。

四、规范法人治理结构，完善选人用人和激励约束机制

(九)明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展

阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业，按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。

(十)规范设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。

(十一)推进市场化导向的选人用人和管理机制。全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，规范管理办法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。

(十二)完善注重长效的激励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。承担战略性新兴产业项目的投资公司，探索市场化项目收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励，功能类和公共服务类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。

五、鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争能力

(十三)支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。加大国际化人才培养和引进力度，鼓励企业结合实际，探索实施符合国际惯例的外派跨国经营管理人才薪酬制度。建立适应国际化经营的企业组织架构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国际化经营能力和水平。

(十四)构建支持企业跨国经营的服务机制。完善境外投资合作国别(地区)指南和产业导向。

简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。打造服务企业、联动发展平台，完善信息交流、资源配置、专业服务功能。培育跨国经营的服务主体，形成集约集群优势。境外投资合作项目，经认定可在一定期限内单列考核。

(十五)增强创新动力、实现转型发展。聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。

六、优化国资监管体系，提高国资监管效率

(十六)完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。加强对区县国资监管工作的指导。

(十七)优化国资监管方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权。实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。加强信用体系建设，鼓励和支持企业积极履行社会责任。

七、凝聚共识、营造氛围，形成推进改革发展的合力

(十八)充分发挥党组织政治核心作用。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用。坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制；坚持职工队伍建设与人力资源管理相结合，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍；坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化；坚持反腐倡廉建设与加强企业管控相结合，运用“制度加科技”方法，加强对权利运行的制约和监督，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。

(十九)完善各类配套政策措施。完善国有企业工资总额管理办法，落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系。完善土地资产管理的配套政策，研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。

(二十)建立鼓励改革创新的容错机制。对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革

创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。

有关部门、单位要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定、认真落实完善分类监管、法人治理结构、长效激励约束、培育跨国公司、优化国资布局结构等配套文件。各企业集团、委托监管单位要从实际出发，大胆探索实践，抓紧制定贯彻落实本意见的工作方案。各区县国资国企改革可参照本意见执行。

第三篇：深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

深化绵阳市国资国企改革研究

何光伟

【摘要】:本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市经历十余年国资国企改革取得的八大成绩予以肯定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、发展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改进等五大问题进行了详细剖析。按照“问题导向”原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最后提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。

【关键词】：深化

绵阳市

国资国企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 录

一、绵阳市国资国企改革取得的成效„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、绵阳市国资国企改革面临的问题„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）企业股份制改革尚不彻底„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（二）现代企业制度仍需健全„„„„„„„„„„„„„„„„„

3（三）企业发展资本单短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（四）规模大经济效益低问题突出„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（五）国资监管体制待改进„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则„„„„„„„„„„„„„„4

（一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

4（二）坚持的原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

四、绵阳市改革发展举措„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业„„„„„„„„„5

(二)突出产业转型升级，推动企业创新发展„„„„„„„„„„„5(三）推进股权多元化，发展混合所有制济„„„„„„„„„„„ 6

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权„„„„„„„„„„ 6

（五）优化国资监管体制，实施国企分类管理„„„„„„„„„„ 7 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

序 言

深化国资国企改革、促进企业发展，是新形势下坚持和完善公有制为主体地位、多种所有制共同发展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对我国改革开放和社会主义现代化建设意义重大。

绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增添措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康发展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。

一、绵阳市国资国企改革取得的成效

党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，积极探索，稳步推进，绵阳市国有经济活力、控制力、影响力逐步增强，推进绵阳市社会经济快速健康发展。

绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、分配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速发展，在全市经济社会的加快发展中发挥了重要作用。

绵阳市国企总体看已步入健康发展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济社会发展的“骨架”，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2013年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实现在绵纳税22.9亿元，增长2.75倍。

二、绵阳市国资国企改革面临的问题

国企改革历经30多年，成绩显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步发展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面临以下问题。

（一）企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等不科学，不能与现代企业制度相适应。

（二）现代企业制度仍需健全

由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，容易形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责不清等。

（三）企业发展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式实现，与发展混合所有制经济要求差距甚远，企业发展的资本来源显得单一和短缺。

(四）规模大经济效益低问题突出

经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会贡献率低。比如，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。

(五）国资监管体制待改进

绵阳市已形成“国资监管机构——出资企业——下属公司”三层次国资监管体制及一整套国资监管办法，但现行国资监管的内容、方式还不适应“管资本”为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，内部管理层级过多，管控方式不规范。

三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持和完善基本经济制度、积极发展混合所有制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，积极推进企业股权多元化，健全完善现代企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续发展。

（二）坚持的原则

一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分尊重市场经济规律和企业自身发展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调节和自主发展能力，并最终实现经济发展方式转变和经济结构调整。

三是坚持政企分开、政资分开、经营权与所有权分开。正确处理好政府与市场的关系，既要强调市场配置资源的决定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控、公共服务、市场监管等职责，两者要有机统一，相互补充、相互促进。同时，依据法律、法规、契约和有关政策，确定企业、所有者和经营者三者之间的责任、权力和利益关系，真正实现政企分开、政资分开、经营权和所有权分开。

四是坚持分类管理，一企一策，依法操作、稳步推进。绵阳市国资国企改革涉及工业、金融、通信、交通、旅游等20多个行业，关系到10万多职工的切身利益，触及到很多复杂的历史遗留问题，我们要根据每个企业的类型、性质和特点，坚持一企一策的原则，在对每户企业开展调研的基础上，根据企业的实际情况，制定切实可行的改革方案；在遵守法律制度，确保社会稳定的基础上，积极稳妥地推进改革工作。

四、绵阳市改革发展举措

深化绵阳市国资国企改革涉及工业、金融等20多个行业，关系10余万职工利益，要积极稳妥推进；要合理配置资源、推动股权多元、完善企业制度、健全监管体系，进一步提高国有经济的控制力、影响力和竞争力。

（一）立足资产资源整合，做大做强做优国有企业

绵阳市国有企业近几年虽不断发展壮大，但缺乏具有较强竞争力的大企业大集团也是不争的事实。因此，绵阳要充分发挥市场配置资源的功能，鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放重组；要支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式重组；鼓励集团公司对下属子公司实施整合重组，压缩管理层级，促进资金、人才、技术等资源向主业集中；遵循优胜劣汰原则，推动国有资本退出低端产业，国有企业逐步退出亏损产业；整合资源要素、提高市场配置资源效率，推动经营性国有资产统一监管并组建资产经营公司。下一步，绵阳市资产资源整合重点工作，一是要将长虹、九洲等企业培育成具有较强自主创新能力、具有国际竞争能力的大型集团公司。二是要根据政企分开、政资分开和转变政府之能的要求，对全市经营性国有资产要进行全面清理，提出整合方案，推进经营性国有资产统一监管。对资产规模小、运营效益差等不适合作为出资企业的经营性国有资产，划入绵阳市将要组建的资产经营公司，由国资委直接管理。以资产经营公司为平台，通过资产经营、资产整合和业务重组等手段，对划入经营性国有资产实施规范运作，培育新兴产业，实现国有资产的保值增值和促进绵阳市经济发展。

（二）突出产业转型升级，推动企业创新发展

当前，科技城建设步伐明显加快，但总体来看，仍存在创新驱动力不足、科技成果转化不畅等问题，国有企业一定要主动作为，着力抓好产业转型升级，推动企业创新发展。按照中央要充分发挥军民融合“试验田”作用和省委、省政府提出的“推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区”要求，绵阳要着力推进国有资本向优势企业和战略性新兴产业集中，提高国有资本在推动创新中的导向作用和经营质量；促进企业间的横向联动与产业链纵向整合，推动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创造更加高效的新业态和新商业模式；加快科技创新平台建设，国有企业要加强与科研院所、高等院校开展合作，提升企业原始创新和集成创新能力。当前，要支持长虹集团加快实施“三纵三横”产业转型升级方案，拓展互联网时代的新兴产业，提升企业综合竞争能力；支持九洲集团建设省空管系统产业联盟、北斗导航产业联盟，实现产业升级换代，打造全国军民融合发展的标杆企业。

（三）推进股权多元化，发展混合所有制经济

从本质上讲，混合所有制经济是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。从绵阳市实际情况看，按企业类别统计，目前绵阳市出资企业及各级子企业混合所有制企业268户，占比74.24%，应该说发展混合所有制经济拥有了较好的基础，以较小的国有资本引导了非公有制经济的发展。但从集团公司层面看，混合所有制的比例还不高，也还有许多推动改革的空间。所以，近期要做好资产核定、评估、未来效益分析，制订鼓励政策措施等工作；远期要制订不同行业、不同产业的国有企业产权改革方案，通过实施产权多元化来发展混合所有制经济。一方面，实施存量产权多元化，鼓励出让一部分优质资产，引进合作伙伴；另一方面实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，控制上下游，增强竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。

（四）完善现代企业制度，落实董事会的职权

建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的目标和方向。目前，绵阳市国有企业大多在形式上建立了董事会、经理层、监事会等机构，现代企业制度的组织形式上已基本建立，但存在行政化色彩较重，公司法人治理结构不够规范，企业内部“三项制度”改革不彻底，员工激励约束机制不健全等问题。因此，绵阳要坚定推动集团公司与下属子公司分别建立完善法人治理结构，董事会、经理层和监事会要依据《公司法》和《公司章程》履行各自职责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。对竞争性国有独资公司，实行“外大于内”董事会结构，对功能性和公益性的企业逐步增加外部董事比例。要规范董事会、经理层、党委会的职位、职数设置，通过交叉任职实现有效制衡。大中型企业董事长和总经理分设，党委书记原则上由董事长兼任；小型企业董事长原则上兼任总经理，党组织书记分设。

董事会在公司法人治理结构中处于核心地位。要发挥好董事会的核心作用，首先要落实董事会人事权，落实董事会对经理层的提名和任免权。董事会要想落实人事权，国有企业认识制度就有大变革，一旦董事会对经理层实施市场化选聘，国企高管面临去行政化。这次改革中，中央、省、市都提出，要建立国有企业职业经理人制度，规范企业中、高层职数和职位设置，加大市场化选聘力度，更好地发挥企业家作用。应当注意的是，国有企业的薪酬体系和管理者的身份体制应保持一致，要抓紧研究代表政府履行出资人职责的高管和去行政化的高管不同的薪酬标准和激励约束办法。其次，要落实董事会在投资决策、薪酬考核等权力。拥有薪酬考核权，董事会对选聘的经理层，依据聘任合同约定，实行经营目标考核，根据考核结果决定薪酬待遇和是否续聘。拥有投资决策权，董事会可提高投资决策的科学性和可行性，促进企业从粗放型的投资发展模式向精细型投资管理模式转变。同时，董事会应根据企业实际情况设立人事提名、薪酬、审计审核、战略投资等方面的专业委员会，其中人事提名委员会主任原则上由党委书记担任，负责经理层成员的考评、提名建议等工作，董事会“外大于内”的企业薪酬、审计审核委员会主任应由外部董事担任。各专业委员会必须制定完善相应的工作制度和工作流程，建立完善相关议事制度。

(五）优化国资监管体制，实施国企分类管理

完善国有资产监管体制，是推进国有企业改革发展的体制基础。要按照以管资本为主的新要求，将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来，突出管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报等监管重点。依法保障国资监管机构代表本级人民政府对出资企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人的权力。要简政放权，进一步规范出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不得干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。要根据国有资本运作的需要和不同企业的实际情况，积极探索组建或者改组一批国有资本投资运营公司。通过国有资本投资运营公司，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、转换经营机制、提升企业价值。依法明确国资委、国有资本投资运营公司及下属出资企业的关系，探索在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方式实施相应政策，实现国有资本保值增值。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动，切实做到监管不越位、不缺位、不错位。

优化国资监管，重点是推动国企实施分类管理。绵阳市国有企业原则上分为竞争类、功能、公益类三类。竞争类企业指以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业是指以特定功能为导向，以完成专项目标或者社会战略任务为考核目标，兼顾经济效益。公益类企业主要提供公共产品和服务，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价，参与监管管理。根据国有资产布局结构、企业发展战略调整和企业不同发展阶段，可动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、风险控制等方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。

参考文献： [1]张毅.推动国资国企改革发展再上新台阶[J].《国有资产管理》,2014年，第1期:4-7页.[2]国务院国有资产监督管理委员会.深化国有企业改革 完善国有资产监管体制[J].《国有资产管理》,2014年,第1期:8-10页.[3]熊志军.国企改革再认识[J].《国有资产管理》,2014年,第11期:4-9页.[4]李亚莲、市国资委.绵阳全面深化改革重大课题汇编[A].中共绵阳市委政策研究室.《绵阳市全面深化改革重大研究课题汇编》[C].绵阳：中共绵阳市委政策研究室,2014年：77-119页.作者：何光伟，男，汉族，1976年生，四川巴中人，高级经济师，毕业于西南科技大学，历任攀钢集团长钢公司技术员、秘书科科长、锻造分厂经理助理。

第四篇：贯彻三中全会精神 深化国资国企改革

贯彻三中全会精神 深化国资国企改革

国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来贯彻落实三中全会的总体部署

党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。

深化国有企业改革

十八届三中全会结束以后，国务院国资委按照三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。这个意见主要包括以下内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”，国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。第二，国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同发展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部

运行机制。我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部运行机制上。第五，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。第六，改革要统筹安排，系统推进，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。

加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构，主要采取以下四种形式。第一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。第二，涉及国民经济命脉、重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者可以全部退出。

实际上，国资委成立以来，一直积极推动国有企业在改制中引入民间投资。民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。现在，中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司有378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司有681户，上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。

目前，国资委正在研究制定允许混合所有制经济中实行企业员工持股的具体实施办法。实行企业员工直接持股，这也是国有企业改革的重要措施，对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体是个很好的办法。下一步我们将根据混合所有制企业的情况，根据将来的情况和激励约束机制的制定，一并加以考虑。

《决定》提出，要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费，还有业务消费。国资委将坚决按照中央精神来贯彻落实。下一步，国资委主要抓三点。第一，建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等方面确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式，探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。第二，对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化的薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。第三，研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法，进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。

完善国有资产管理体制

完善国有资产管理体制，重点是抓好五项工作。一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法；二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司；三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性；四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例；五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，还要完善国有资产管理体制。我们对此有三个方面的理解。

第一，以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预企业的具体经营活动，不干预企业的法人财产权和经营自主权。第二，党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。十几年过去，国有企业改革发展取得了显著成效。实践表明，十六大确立的国有资产管理体制是正确的、成功的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提出“完善国有资产管理体制”，用了“完善”两个字，就表明现行的国有资产管理体制要继续坚持，同时对现行体制不完善的地方也要抓紧完善。第三，国资委所监管的企业，不管是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。

组建或改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措，是落实三中全会“以管资本为主来加强国有资产监管”的要求，是一项探索性很强的工

作。国有资本投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会更加市场化，充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

目前，国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施，包括改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等。我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上总结经验，再逐步推开。将来有可能的是，有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中央企业集团可以转化为国有资本投资运营公司。另外，根据国有经济和企业的发展情况，我们也可能会新设一些类似国新公司的国有资本投资运营公司。

三中全会提出“要准确界定不同国有企业的功能”。准确界定不同国有企业的功能，对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性非常有利。国资委非常重视分类监管问题，正在对方案进行深入研究，将尽快出台。目前，国资委正积极探索完善中央企业分类考核的办法。一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中央企业的业务按政策性业务与经营性业务进行区分并以此为依据实施分类考核。

二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，设定不同的发展目标。

三是按照科学发展观的要求，引进结合分步推进、分类实施。

2007年国资委实行国有资本经营预算制度以来，中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高。现在我们正在配合财政部等有关部门研究提出2014年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。今后我们将根据中央企业改革的进程和企业效益的状况，有

差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终实现2020年提高到30%。通过公共财政的统一安排，更多地用于保障和改善民生。

下一步，地方会出台一些国资国企改革的措施。上海已经出台了国资国企改革20条。因为国有资产监管体制是统一所有、分级代表，意味着各个地方可以根据自己的实际情况来制定不同的办法。各地出台的具体落实措施，一要根据中央三中全会确定的精神，二要紧密结合当地的实际。在这种前提下来研究出台具体措施，对下一步深化国资国企改革会更加有利。

（本文根据2013年12月19日国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在国务院新闻办公室新闻发布会上的发言整理）

第五篇：上海国资国企改革发展“十二五”规划

《上海市国资国企改革发展“十二五”规划》

上海国资国企是本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”、服务全国，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。深化上海国资国企改革，进一步增强上海国有经济的带动力、影响力、控制力，对实现上海结构调整、经济转型、社会和谐发展具有十分重要的意义。上海市国资国企改革发展“十二五”规划的基本思路是坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》精神，以优化布局结构和转变发展方式为主线，深化改革，优化布局，完善治理，创新机制，攻坚克难，努力实现上海国有经济可持续健康发展，为上海经济社会发展做出新的更大贡献。

一、“十一五”上海国资国企改革发展简要回顾

“十一五”期间，上海国资国企改革发展实现了“六个基本形成”目标：基本形成了“牢记使命、深化定位、联合委办、服务企业”的工作方针；基本形成了开放性、市场化重组联合的改革路径；基本形成了围绕主业上市融资发展和提升价值的发展新机制；基本形成了“出资监管为主、委托监管为辅”的国资监管全覆盖体制；基本形成了国资基础管理框架；基本形成了以完善法人治理结构和中长期激励为重点的机制创新突破。

（一）国有经济持续健康发展

2005年底至2010年底，全市地方经营性国有资产总量从5316亿元增长到10960亿元，年均增长21.2％。2006-2010年，地方国有企业累计实现利润总额2900亿元，累计税收4100亿元，分别比“十五”规划同期增长146%、144.3%。

国有企业在新能源汽车、先进重大装备、清洁能源、生物医药、节能建筑等多个重点产业领域实现原创性突破；在环境保护、节能减排等方面全面完成国家和本市确定的各项任务。

在应对冰雪灾害、汶川地震及灾后援助都江堰建设、对口支援新疆、西藏等地区经济建设中，国有企业发挥了主力军作用，出色完成了世博园区80%的建设任务、70%的设计任务、60%的项目管理，为上海举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会做出了重要贡献。

（二）国资布局结构进一步优化

“十一五”期间，国有资产在重点行业、领域和大型企业集团的集中度得到进一步提高。前20个行业中的国有资产总额占本市经营性国有资产总量的比重从2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企业集团国资规模占出资企业国资总量的比重从2005年73.8%提高到2009年76.5%。

（三）企业开放性、市场化重组联合取得突破

2006-2010年，上海国有企业积极实施开放性、市场化重组联合，各类重组涉及资产总额约2800亿元，资源进一步向具有主业突出的优势企业集聚。

（四）资产证券化步伐加快

“十一五”期间，2006-2010年，上海地方国有企业上市或注入上市公司的资产累计超过1300亿元，上市公司融资超过1500亿元，资本证券化率从13.6%提高到30.5%。

（五）企业法人治理结构不断完善

筹备建立了外部董事、外派监事“专业资格认定委员会”和候补人才库；研究制定了《市管国有企业董事会建设的若干意见》、《市管国有企业外部董事管理办法》等制度；推荐产生了11家试点单位的35名外部董事；设立外部监事，由其与企业内部监事共同组成监事会，并联合纪检监察、审计等各方监督力量开展工作。

（六）政企分开、国资监管全覆盖工作顺利推进

按照“统一授权、统一规则、分类监管”原则和“责任有主体、行为有规范、问责有对象”的要求，市政府授权市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，市国资委对履行出资人职责的国有资产分别采用出资监管和委托监管两种模式，原则上以出资监管为主，委托监管为辅，实现国资监管全覆盖。

“十一五”规划目标“13588”完成情况

一、目标完成情况

1、国有资产总量年均增长保持在一成以上

2005-2010年，全市地方经营性国有资产总量从5316亿元增长到10960亿元，年均增长21.2％，其中，市属经营性国有资产总量从4045亿元增长到8230亿元，年均增长20.7%。

2、三成以上的经营性国有资产集中到上市公司中

截至2010年底，经营性国资证券化率达到30.5%

3、五成左右的经营性国有资产集聚在先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域

2009年底，城市基础设施领域、汽车及新能源汽车、装备制造业、现代服务业等行业领域中国资总额占经营性国资比重65%（2005年为40%左右）。

4、八成的经营性国有资产分布在大型、特大型企业集团

2009年底，国资委系统资产总额排名前列的久事、城投、上汽、电气、上实、申能、地产、光明、上港、百联、同盛、机场、建工、国盛、临港等15家企业的国有权益占41家出资企业国有权益总数的86.5%。

5、社会事业领域八成左右的市属企事业集团探索实施多元化改制

结合事业单位体制改革进行推进，尚处于探索过程中

二、“十二五”改革发展的环境

（一）总体环境分析

“十二五”期间，上海国资国企改革发展将面临着复杂多变的国际环境和加快推进结构调整、实现转型发展的国内形势。

1、新一轮产业结构调整要求上海国资国企加大调整和改造力度

国际金融危机、能源资源趋紧和环境气候变化促使全球经济发展模式发生着深刻的变革。新技术、新产业将带动新一轮的产业结构调整，创新驱动成为全球经济发展的核心动力，新产业和依托新技术对传统产业进行革命性的改造，已成为各国转变经济发展模式的重点。上海国资国企必须顺应国内外环境变化趋势，聚焦战略新兴产业，借助上海技术、人才、资金、信息等优势，加大调整和改造力度，抓住结构调整的主动权，着力增强技术创新动力和能力，实现产业转型升级和在新一轮全球产业结构调整中取得新的发展优势。

2、外向型经济转型发展要求上海国资国企要更加注重开拓和发展国内市场

国际金融危机使得贸易保护主义在世界范围内重新抬头，并日趋升温，这将影响未来世界贸易的增长。这些都将对我国过度依赖外需的发展模式提出严峻挑战，使经济发展面临着较大的转型压力。面对挑战和约束，上海国资国企必须进一步加大转型发展的步伐，在坚持国际国内两个市场并举的同时，要转变国有企业与国外企业合资合作的方式，支持推动优势企业走出国门实施国际并购；要更多地把注意力放在开拓和发展国内市场上，通过更广范围、更深层次的开放性市场化重组联合，抓住全国工业化、城镇化的机遇，整合资源，优化布局，努力形成全国性的企业，取得新的发展优势。

3、“四个中心”建设步伐的加快对公益性、基础性领域的国资运营提出更高要求

后“世博”时代，上海将进一步加快建立完善符合上海发展定位和转型要求的现代化城市基础设施，形成相应的服务保障能力。在这些领域，上海国资要继续发挥战略性支撑作用，积极探索市场化、精细化的运作管理方式，努力形成自我循环、自我发展的良性机制，逐步化解公益性国资运行压力。对于比较成熟、收益稳定的项目，积极探索市场化的运作模式，形成国有资本“投入—盘活—再投入”的滚动循环机制。同时，要与市政府有关部门共同研究公益性国资精细化管理的方式方法，提高运营效率，降低运营成本。

4、保障和改善民生对国资国企的社会责任要求更加明确和规范

“十二五”期间，保障和改善民生、将成为和谐社会建设的重要内容，上海国资国企要更好地服从和服务于和谐社会建设，努力在推动社会公平和谐中发挥示范引领作用。上海国资国企必须严格遵守国家法规，建立和完善企业社会责任体系和制度；必须不断完善经营管理，加快做优做强主业，争取创造更好的业绩回报社会；必须妥善处理历史遗留问题，做好企业富余人员分流安置工作和社会风险评估、防范工作，加强国资国企监管的执行力，公开企业财务，接受社会各界监督检查。同时，也要求政府各部门形成合力，支持国资国企改革，降低国资行业调整退出成本和企业改革成本，确保社会稳定。

（二）阶段特征

“十二五”期间，国资国企改革发展将主要表现出如下阶段特征：一是国资结构调整进入纵深发展期，将从过去较多关注行业布局结构调整，转为国有资本行业布局结构、空间布局结构、国有集团经营结构、企业产权结构等多项结构的调整；二是国有经济发展模式进入加速转型期，“十一五”靠资金、资源密集投入的发展方式已难以为续，在内外压力的作用下，加快经济发展模式转变将成为“十二五”期间上海国有经济改革发展的主线；三是体制机制改革进入攻坚突破期，国资运营体系、集团管控模式等体制机制的改革将进一步深入推进；四是国资监管进入规范完善期。

三、“十二五”改革发展的总体考虑

（一）指导思想

在市委、市政府的领导下，深入贯彻科学发展观，坚持“两个毫不动摇”，围绕“创新驱动、转型发展”，以“优化布局结构和转变发展方式”为主线，通过“5个更加注重”，即更加注重通过创新增强企业核心竞争力、更加注重企业开放性市场化重组联合、更加注重上市发展和透明运作、更加注重依托法人治理结构优化国资监管、更加注重企业社会责任和公共利益诉求，加快推进体制机制市场化、国有资本证券化、企业经营国际化、国资监管信息化，不断优化国资布局结构、集团经营结构、企业产权结构、管理组织结构、经济增长结构，使上海国有企业成为市场化程度高、创新能力强的企业群体，使上海国资成为证券化程度高、盈利能力强的优质资产，使上海国资监管形成透明化程度高、监管能力强的出资人体制，从总体上提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

（二）主要目标

“十二五”期间，上海国资国企改革发展的总目标是：大力推进国有经济发展方式转变，实现国有经济稳步增长和功能提升，国资布局结构进一步优化，国有企业的自主创新能力和主业竞争力进一步增强，国有经济整体素质进一步提高，国有经济的控制力、影响力、带动力进一步增强，基本实现以下目标：

——国企改革发展，深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，按照《上海市国民经济和社会发展第十二个五个规划纲要》提出的市属产业类国资证券化目标要求，进一步提高市属产业类国资证券化率，力争90%以上的产业集团实现整体上市或核心资产上市，产业集团90%以上的营业收入和利润来自主业，净资产收益率平均达到6%以上。形成2-3家充分发挥国资流动平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业集团，5-10家在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业集团，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。

——法人治理建设，按照“资本人格化、治理规范化、激励市场化”的要求，根据上市公司治理指引，通过优化和细化法人治理的制度规范和操作流程，更加注重整体推进和综合配套，更加注重环境建设，建立完善的股东导向机制、规范运作机制和激励约束机制，逐步使公司法人治理基本达到《公司法》规定的各项制度要求。

——国资监管体制，以出资人监管为导向，积极创造条件，实现从资产管理向股权管理转变。结合资产证券化和资本运作平台的建立运作，建立适应上市公司监管要求的国资管理模式。进一步深化委托监管内涵，提升国资监管全覆盖的有效性。

——国资布局调整，市国资委系统95%的国有资产集中到前20个大企业集团，集中到关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源及现代服务业、先进制造业等领域。加大开放性、市场化重组联合，基本完成非主业资产的调整和有序退出。行业布局从70个行业收缩调整到50个左右，企业集团有效管理层级原则上控制在三级次以内。

——履行社会责任，更加关注社会公众对国资国企的公共利益诉求，在保障和改善民生，支持社保事业发展，促进和谐社会建设上发挥更大作用。将履行社会责任落实至企业的公司治理、发展战略以及生产经营等各环节。推动企业建立健全履行社会责任的工作体系和报告制度。形成健康向上的企业文化，积极参与社会公益事业。发展低碳经济，实施清洁生产，带头完成节能减排任务。严格落实安全保障责任制，切实维护职工合法权益，建立职工工资合理增长机制。

四、主要任务和工作措施

（一）进一步优化国资布局结构

大力推进行业布局调整和空间布局调整，使国有资本进一步向支撑上海未来经济发展、关系城市安全、有利于提升上海城市综合竞争力的优势产业和关键领域集中，更好地发挥国资在上海产业结构重构和城市功能提升中的引领和示范作用。

1、进一步优化国资行业布局

一是加快制造业结构升级，推动国资向优势战略性新兴产业集聚。聚焦新能源汽车、新能源和高端装备制造、生物医药、化工纺织等新材料、新一代信息技术产业等上海地方国资具有良好基础和比较优势的战略性新兴产业，依托上汽、电气、上药、华谊、华虹、纺织等重点产业集团，不断提高核心竞争力和产业附加值，推动制造业结构优化升级。二是大力发展生产性服务业、航运服务业、商贸流通业、旅游、酒店、会展服务业、现代物流业等高附加值、高技术、高知识含量、高产业带动力的高端服务业，提升服务业能级，提高服务经济在上海国资中的整体比重。三是聚焦功能性领域，增强服务和保障功能，继续在机场、港口、隧道、轨道交通、能源、水供应、农副产品保障等关系本市国计民生、城市安全的功能性领域和民生保障领域发挥战略性支撑作用。

2、进一步加快国资空间布局调整

结合国家区域发展战略，坚持“走出去”，推动国资国企优化地区布局，实现优势互补，共同发展，尤其要重视与长三角区域的联动发展。引导制造类企业进一步向开发区、园区等重大基地集中，引导服务型企业向中心城区现代服务业集聚区、郊区功能性节点新城等重点区域集聚。结合张江国家自主创新示范区建设，引导战略性新兴产业企业向张江高科技园区及其各分园集聚发展。

（二）进一步推进开放性、市场化联合重组

按照“重组是企业发展手段，重组的目的是发展生产力，重组决策的主体是企业”的要求，围绕转变发展方式、提升企业核心竞争力和产业创新能力，鼓励国有企业跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合，推动要素在更大区域、更大范围流动，形成一批在上海注册、国内领先、国际一流的大企业（集团），吸引一批处于行业前列的研发机构、总部落户上海的公司，改造一批产业类集团，实现整体上市，促进国资、外资、民资多元融合、共同发展。

汽车、装备制造、生物医药、精细化工等领域的制造业企业要通过合资合作，兼并重组，增强技术创新和产业开拓发展的能力。商贸流通、酒店旅游、建筑设计等服务业企业要通过引进战略投资者，提升管理水平，提升竞争力。

支持有条件的国有企业对外直接投资和跨国经营，加大急需稀缺资源和关键技术领域对外合作力度，支撑主业发展，成为有核心技术的大企业集团。

推动市级创业类、产业类投资公司聚焦本市战略性新兴产业发展，联合协作，共同发展。

（三）进一步推动国有企业上市发展

坚持以资产证券化为重要抓手，推动国有企业集团走上市发展的道路，进一步增强本市经营性国资的流动性。“十二五”期间，全市经营性国资证券化水平达到40%以上。培育20-30家综合竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司，3-5家具有自主品牌和知识产权、跨国经营、参与全球竞争的龙头公司。前30家上市公司资产、盈利、市值占到上市公司总量的80%以上。一方面，90%以上的产业集团实现核心资产上市或整体上市。另一方面，集中力量做强核心上市公司，推动上市公司业务领域向主业集中，建立健全内部管理体系，探索建立经营者中长期激励约束机制，增强上市公司核心竞争力。

（四）进一步完善法人治理结构

坚持以公司法和市场化为基础，结合党委“参与决策，带头执行，有效监督”，通过优化和细化法人治理的制度规范和操作流程，形成较为完善的股东导向机制、规范运作机制和激励约束机制。

1、根据不同的公司类型和公司发展的不同阶段，分类设置相适应的法人治理结构

产业类公司全面建立董事会，普遍实行外部董事制度；政府投资类公司实行总经理负责制，设立监事会，并探索建立监事会审计与风险监控专门委员会。整体上市公司按照证监会要求建立健全法人治理结构。资产经营公司参照国际投资银行等公司治理要求，设计符合自身特点的治理模式。

2、以董事会建设为中心完善法人治理机制

一是落实董事会权责。明确市国资委与董事会的事权关系，将部分股东权利授予规范运作的董事会行使，形成股东导向机制。二是探索外派监事团队监督的新机制。按照“外派监事组成工作团队，每个团队由外派监事会主席和若干名外派监事组成，与企业内部监事共同组成监事会”的要求，研究外派监事团队管理的新机制。三是依法落实职工董事、监事制度。职工董事和监事的人数和比例依法确定，并在章程中明确。建立职工董事、监事评议制度，职工董事、监事每年向职代会报告工作，接受职代会质询和评议。四是发挥党组织政治核心作用。充分发挥党组织参与决策，带头执行，有效监督的核心作用，进一步推进党管干部和股东提名董事会人选有机结合。五是建立健全法人治理结构的监督、评价、考核体系。探索建立法人治理结构的评价指标，研究出台董事会评价指引，形成选派、监督、评价、考核的制度体系。

（五）进一步加强企业集团管控能力建设

按照“主动管理、合理授权、资源共享”的要求，构建适应国有企业,尤其是大型企业集团的管控体系和组织架构，实现企业战略控制协同化、资本价值最大化、经营活动最优化。

一是优化企业组织结构。根据集团发展战略、产业发展阶段和企业发展的具体情况，构建能够高效管理、发挥集团业务协同效应的三层次企业组织结构。二是逐步调整集团下属企业股权结构。产业集团要通过调整下属核心企业的股权结构，优化集团产权链，增强集团的管控能力，逐步改变当前“企业级次越低，股权越分散；企业级次越高，多元化程度越低”的状况。三是加大力度压缩集团管理层级。推动企业集团聚焦主业，减少管理层级,逐步实现组织扁平化，出资企业管理层级原则上控制在三级次以内。四是健全企业管控体系。通过强化企业整体战略，加强集团总部职能，优化管控模式，加强重点环节的管控等手段进一步健全企业管控体系。

（六）大力推进国有企业技术创新

一是构建多层次、开放式的企业技术创新体系，整合企业内部科技资源，建立市场化运作的开放式新型产业技术创新战略联盟。二是提升企业技术创新管理水平，强化企业技术创新战略，加强研发管控，加大企业研发投入。三是推进科技创新重大项目和关键技术研发，在新能源汽车、生物医药临床研究、大型风电机组、百万千瓦等级核电设备、重大装备大型铸锻件关键技术、本体ABS新材料产业化、12英寸集成电路生产线、智能电网、高温超导等方面形成重大产业的研发及产业化能力，提高企业持续发展能力。四是建立经营者和科技人员的科技创新激励机制，建立管理、知识、技能、技术等要素参与分配的机制，激发科技人员特别是科技创新领军人物和研发团队的创新动力。

力争在“十二五”期间，全市地方国有企业R&D投入占全市地方国有企业GDP比重继续高于全市水平，重点产业领域企业研发投入强度达到3%，形成3-5个新型产业研发战略联盟，完成3-5项原创性技术开发项目。

（七）加强国有企业人才队伍建设

以深化干部人事制度改革为突破，完善市场化遴选人才的机制，进一步加强产权代表、经营管理者、企业党群工作者、科技人才和高技能人才、企业领导人员后备人选等五支人才队伍建设。

力争到“十二五”末，新增市领军人才200名，海外高层次人才100名，中央及市“千人计划”50名，高端人才、创新复合型人才队伍初步形成规模。

（八）深化国资监管体制机制改革

以出资人监管为导向，积极创造条件，实现从资产管理向股权管理转变。按照“让企业紧贴市场，让政府远离企业”的要求，加快企业集团按照上市公司的要求实现转型改制。结合资产证券化和资本运作平台的建立运作，建立适应上市公司监管要求的国资管理体制，有效履行出资人职责。

在出资人监管的基础上，依托市场力量，逐步形成行业主管部门、专业中介机构以及社会各界广泛参与的监管体系和机制，切实减少政府对企业的影响力，实现“市场监管优于政府监管”的目标。

继续加强国资战略、预算、评估、法制、财务监督、产权交易、信息化管理等基础管理体系建设。

（九）坚持推动企业履行社会责任

“十二五”期间，国资国企要依法维护职工合法权益，更好地发挥服务社会的职能，成为履行社会责任的表率。一是建立和完善履行社会责任的工作机制。把履行社会责任落实到企业的公司治理、发展战略以及生产经营等各环节，并建立完善利益相关方沟通机制。二是建立社会责任报告制度，按照“标准化、系统化、透明化”的原则，制定上海国有企业社会责任报告披露工作指引和社会责任指标体系，明确国有企业履行社会责任的内容、编制流程和披露的程序等。“十二五”期间，推动实行董事会授权试点的企业集团先行试点社会责任报告制度并对外披露，在总结试点经验的基础上，逐步推广至所有出资监管企业。三是推动企业全面履行服务社会职能。引导企业依法经营、诚实守信；切实提高产品质量和服务水平；加强资源节约和环境保护；维护职工合法权益，完善职工收入正常增长机制；继续做好信访安保工作；积极参与社会公益事业，在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”规划的实施保障

加强规划实施的组织领导，深化改革创新，完善规划实施机制，强化规划保障措施，全面推进规划落实。一是完善规划体系，加强衔接，分工落实。形成以上海国资国企改革发展“十二五”规划为基础，以相关专项规划、企业集团“十二五”规划和三年行动规划为支撑，各类规划定位清晰、目标明确、相互衔接的规划体系。各类计划要按照本规划明确目标、工作指标和推进措施。二是加强配套保障。围绕改革发展的重点领域，研究制定相关配套政策。优化重大项目布局，以规划确定项目，以项目落实规划。争取资金投入，优化国有资本支出结构，优先安排涉及企业转型发展、培育战略性新兴产业、提升技术创新能力等领域的支出和项目投入。积极争取财政支持，加大对国资国企涉及的民生保障、基础设施、公共服务等领域的投入。三是加强实施监督评估。开展规划实施情况中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性；建立监督考核机制，主要目标完成情况作为考核的重要内容。