徐祖远副部长在2012年直属海事系统工作会议上的讲话

第一篇：徐祖远副部长在2012年直属海事系统工作会议上的讲话

徐祖远副部长在2012年直属海事系统工作会议上的讲话

同志们：

“江南忆，最忆是杭州。”记得七年前，也是在杭州，我们召开了水监体制改革完成后的第一次直属海事系统工作会议。这七年，在部党组的正确领导下，在同志们的共同努力下，直属海事系统与时俱进，呈现出前所未有的良好发展态势，可以说“漫漫求索路，七载换荣归”。新年伊始，我们再次相聚在杭州，以崭新的状态、创新的思维、全新的思路，站在更高的起点上，谋求海事系统实现更大发展。刚才，爱平同志代表部海事局班子作了《提升能力 全面履职 为交通运输科学发展安全发展提供有力保障》工作报告，请大家认真讨论，达成共识，抓好落实。

下面，我讲两个方面的意见：

一、2011年直属海事系统的工作实现了良好开局

记得去年今日，在厦门召开的2011年直属会上，我曾经对大家讲，2011年我们要“开好局，起好步”。今天，要盘点一年的工作，我还是要用同样的六个字——“开局好、起步好”。这一年，大家干得很辛苦、很扎实、很有成效，突出表现在四个方面。

（一）安全形势稳中趋好。我们坚持“专项治理与长效管理相结合，注重长效管理”的安全理念，深化规律研究，优化监管方式，坚持标本兼治，实现了应急搜救、船舶监管、危管防污、船员管理、航海保障、法制建设等业务工作的全面协调联动发展，取得了环渤海砂石运输船整治、长江治理超载和沿海商船渔船安全警示教育等专项活动的阶段性成果。在航运经济市场持续低迷、各类低标准船舶大量涌入市场、水上安全监管压力持续增加的外部环境和核编转制正式开启的内部工作压力下，水上交通安全指标大幅下降，各类水上交通安全事故得到有效遏制，安全形势稳中趋好。

（二）深化改革稳妥推进。倍受关注的两项改革——核编转制和港建费接管顺利启动，稳妥有效。6739名同志参加了转制人员过渡考试，合格率达到99.8%，队伍基本保持情绪稳定和思想平稳。10月份以来累计征收港口建设费38.8亿元。实践证明，海事系统干部职工没有辜负部党组的期望，基本实现了“安全保障、深化改革”两不误的预期目标。

（三）队伍建设稳健开展。我们着眼于重点培养、全面发展的队伍建设目标，全面实施半军事化管理，严格落实每人80学时的培训计划，选派多名业务骨干赴英国、澳大利亚等国学习，建立了中国海事专家库，召开了系统首次青年工作会议，20名同志通过竞争上岗走上副局级领导岗位。同时，组织开展了庆祝建党90周年系列活动，创先争优活动得到中组部、中央国家机关工委领导同志的高度评价。

（四）社会形象稳步提升。各级海事部门胸怀全局，积极服务大区域战略、大水上活动、大产业发展，第26届世界大运会水上安保实现了“四个无”的最高管控目标，受到多方表扬；扶持游艇监管、船舶产业基金发展的有关举措得到地方政府和企业的欢迎；“海巡31”出访新加坡、中国—东盟海事磋商机制会议等一系列行动引起国内外关注。各级海事部门情系群众，全力以赴保障民生安全，全心全意促进民生改善，烟大客运航线连续10年安全营运，“网上办事”、“首问负责”、“限时办结”、“绿色通道”等一系列亲民措施得到公众的广泛赞誉。

开局之年，成绩来之不易，是靠全体海事人员脚踏实地，一步一个脚印走出来的。在此，我代表部党组和盛霖部长向各位同志，并通过你们向全系统的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候！向一直以来关心、支持、帮助海事发展的各级领导、各界人士和有关单位致以崇高敬意！

二、在全面履职的新征程中推动海事科学发展

“十二五”乃至今后较长一个时期，是我们海事系统大有作为、大展才华、大胆创新的重要机遇期。为推动海事科学快速发展、服务好涉水地区经济安全发展，我们要牢牢把握安全监管中心工作的总体要求和主攻方向，主动融入构建综合交通运输体系、实现交通运输业科学发展安全发展的大局，把增强履职能力摆在更加突出的位臵，要通过依法、全面、有效地履行自身职责来科学、规范、高效地服务经济社会发展，要快速、协调、持续地提升自身发展能力，为全面履职而行动，在新的征程上取得新的更大成绩。

（一）始终坚持责任为先，强化履职意识，牢记“为全面履职而行动”的基本要求。

这些年来，水上交通呈现出持续平稳、相对平安的好局面，一方面源于我们始终铭记“保障水上交通安全、保护水上环境清洁，保护船员整体权益，维护国家海上主权”的光荣使命，另一方面得益于我们对“有职须有权，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿”的躬身实践。因此，我们要牢固树立“我的岗位我负责”的强烈责任感，严格履行法定职责，积极承担应有义务，依法全面有效履职，以创新社会管理方式为途径，以严肃责任追究为保障，以健全海事法制为基础，构建海事履职综合运行体系。要以“保障安全”为根本，依靠规律研究、综合整治、推进立法、健全机制、人员素质提高等有效方式，加大水上交通安全传统难点、区域重点、社会关注热点和未来风险点的攻关力度，破解安全生产监管和应急处臵工作中的重大难题，实现由被动介入到科学主动防治的转变。积极倡导开展“掌安全舵，开文明船”活动。要以“全面有效”为要求，拓展海事工作的空间和领域，扩大在船员维权、主权捍卫等方面的话语权和影响力，充分发挥在水上安全领域的权威性、主体性作用，实现从单一保障安全、保护清洁向依法全面有效履职的转变。要以“防范风险”为重点，坚持精心管理、系统控制、注重预防，加快水上交通安全风险的预防、预控、预警体制机制和处臵预案的建设，全面摸排安全风险，有效规避监管风险，实现从警戒式管控向警惕式防控、从危险处臵向风险防治的转变。

（二）始终坚持服务优先，构建“民生海事”，把握“为全面履职而行动”的正确导向。

我们讲全面履职，就是要让每一个海事人始终不忘记自己帽檐上的国徽、肩牌上的局徽和海事之歌中的誓言，在服务发展、改善民生中献身使命、实现价值、塑造形象。要将践行“三个服务”、建设“民生海事”作为开展工作的先导、进行决策的依据、检验成效的标准，在落实安全监管责任这一基本服务职能的基础上，着力构建综合性、标准化、高效能的海事服务体系。要坚持“定位准确”，找准自身在区域经济发展中的功能和方位，将自身所掌握的公共服务资源用足、用好、用对、用出效益，有所为有所不为，“筑坝而不放水”，避免超越职责范围和自身能力的服务方式，更不能因为局部的、短期的甚至个人的或小团体利益而放松要求、放弃底线。要坚持“措施全面”，既不断扩大服务总量，拓宽服务覆盖面，让海事服务惠及每一片海域、每一位行政相对人，又着力优化服务结构和布局，建立起与地方政府、港航企业的沟通协调机制，统筹协调好不同区域、不同类型的涉海经济发展与安全生产的关系。要坚持“民生优先”，自觉树立“一切奋斗和工作都是为了造福人民”的工作理念，将社会管理的职能体现在更好地实施公共服务中，从民所愿，为民服务，以监管有效作为工作目标来突出民生，以应急有力作为重要平台来保障民生，以服务有为作为重要载体来改善民生，以创新有成作为推进措施来发展民生。要坚持“善交善为”，发挥专业特长，通过主动为地方综合运输体系建设、发展现代物流业、水路口岸通关、涉水工程项目、水上大型活动提供技术支持，建立起与地方政府和相关部门的良好关系，将海事发展与区域发展结合起来，形成和衷共济、相互扶持的良好局面。

（三）始终强化规范当先，加强内部管理，建立“为全面履职而行动”的保障机制。

规范化管理是一个管理要素整合升级、流程再造、追求高效的过程，也是一个硬实力与软环境相互促进、共同提高、止于至善的过程。“十二五”时期，海事硬件水平、管理能力与履职要求不适应、不匹配、不协调的矛盾还将继续困扰和制约海事发展。因此，我们要持之以恒地把推进内部管理的标准化、效能化、科学化作为改革发展的紧迫任务，用管理方式的优化促进发展方式的转变。要抓基础、抓基层、抓基本功。紧紧抓住海事发展战略研究、内部综合管理、信息应用和工作机制创新等环节，夯实海事科学发展基础。要注意加强基础资料和基础数据的积累工作，建立健全动态的基础性数据资料管理机制。要尽最大努力，创造一切条件，提升各级海事机构特别是基层一线的执法条件和环境设施，为规范管理创造硬件条件。要调结构、优布局。以海事核编为契机，完善机构设臵，自觉运用现代政府管理理念完善海事管理模式，引入质量管理、绩效管理、风险管理等新理论，明确职责分工，优化站点布局，增强海事力量，形成结构与规模同优的发展格局，着力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的海事管理体制和工作机制。

（四）始终坚持创新争先，营造创新氛围，激发“为全面履职而行动”的持久动力。

思路决定出路。现代管理学之父德鲁克曾经讲到“要么创新、要么灭亡”。我们只有培养科学的创新思维，形成持久的创新能力，海事才能拥有发展的不竭动力。我们要始终以服务中心为创新之根本。运用现代政府管理理念来改造海事管理模式，充分发挥海事比较优势、有利条件和积极因素，有效解决海事发展过程中存在的薄弱环节和突出矛盾，实现海事管理理念、工作方式、体制机制的根本性转变，努力建成资源节约型、环境友好型行业，在现代交通运输业建设中发挥基础和纽带作用。要始终以科技进步为创新之关键。努力建成一个有利于促进海事管理效能提升和海事发展方式转变的创新体系，培育一支结构梯队合理、富有创新精神的人才队伍，研发一批前瞻性强、实用性高的科技成果，让“科技强局”理念深入人心，真正形成创新活力竞相迸发、聪明才智充分涌流、优秀成果大量涌现的良好局面。要始终以尊重规律为创新之前提。必须坚持从实际出发，遵循发展规律，尊重群众意愿，常规动作抓基础，自选动作抓创新，坚持创新精神与科学态度的统一、发挥主观能动性与遵循客观规律性的统一，把具体工作一件一件处理好，一步一步地提高，持续不断地创造积累，最终实现由量变到质变。

（五）始终坚持文化创先,推进文化建设，夯实“为全面履职而行动”的思想基础。

文化建设是海事建设发展总体布局的重要组成部分。没有成熟先进的海事文化，就难以实现海事管理的现代化，难以实现队伍建设的正规化。推进海事文化建设，必须以十七届六中全会精神为指引，自觉融入文化强国总体部署，加快构建与海事工作性质相匹配、与改革发展形势相适应、与海事优秀文化传统相承接的文化体系。一是要坚持内涵务实。海事文化是系统文化、群体文化，具有很强的规律性、继承性、整体性和同质性，决不能人为地、想当然地、急于求成地建立所谓的文化体系并强加于人；决不能割裂海事文化与交通文化、航海文化、地域文化等的关系，过分强调特色性和新颖性；决不能忽视海事文化的整体性，各自为战、自成体系；而必须从系统层面，集中优势资源，遵循文化规律，统筹实施文化建设，打造统一的“中国海事文化”品牌。二是要坚持方向先进。要重视发挥海事文化引领方向、凝聚力量、推动发展的重要作用，大力推进以精神、制度、行为、形象为主要内容的海事文化建设。要按照主题突出、形式新颖、内容丰富、格调高雅的建设原则，探索新理念，孕育新成果，打造新品牌，发挥新作用，努力为海事改革发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有力舆论支持和良好文化条件。二是要坚持载体丰富。要通过海事核心价值体系的宣传教育，引导职工将个人价值与集体利益紧密融合，将自身发展与海事发展有机统一。要把精神文明创建作为海事文化建设的重要途径，着力打造一批作风优良、服务优质、队伍优秀的服务窗口和文化标兵，以先进带后进，以个体促整体。要深入开展“为民服务创先争优”活动，引导和督促干部职工比学先进，争创佳绩，让创先争优、爱岗敬业成为每一位职工的信念追求和自觉行动。

（六）始终坚持能力领先，加强班子建设，强化“为全面履职而行动”的队伍保障。

一支精神状态好、领导能力强、工作作风扎实的的领导干部队伍，是推动海事改革发展的中流砥柱。海事系统的全体领导干部一定要更加重视领导班子自身建设，团结一致，凝心聚力，引领海事实现更大的发展。一是要加强学习。大力弘扬党的优良学风，着力提高班子的战略思维能力和谋大抓总能力。通过各种方式加强学习，寻求破解影响和制约海事科学发展难题的办法，努力做到学习一个专题、推动一项工作。既要向书本学习，更要积极向实践学习、向群众学习，不断开阔视野，增强创新意识，把握工作规律。二是要团结配合。班子不睦，难有进步。海事系统在局级层面实行党政正职分设且相互兼职的模式，要相互尊重，分工不分家。在团结问题上，最能看出领导干部的党性和品行。这是老话题。一方面，要处理好局长负责制和集体领导的关系，树立正确的“权力观”；另一方面，要处理好正职与副职的关系，树立正确的“职务观”，相互理解、互相支持，不断提高班子的整体合力。要坚决反对在组织内拉帮结派的小团体主义。三是要求真务实。各级领导干部要真正深入到基层一线、深入到干部职工中，认真仔细地了解本辖区、本单位的实际情况，及时了解客观环境的发展变化，使各项决策部署更加符合客观实际。要讲实话，辩证地客观地看待和反映成绩和问题。要出实招，一切从实际出发，实实在在地采取办法解决问题，把心思用在调查研究上，把精力下到破解难题上，把功夫花在狠抓落实上，做出符合科学发展观和正确政绩观要求的工作实绩。四是要廉洁自律。我们是人民的勤务员，是群众的主心骨，只有廉洁自律、淡泊名利，不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑，才能真正把心思全用到工作中，在事业上取得更大的进步。要静其心，明其志，施德政，保亮节，对待职务保持一颗平常心，对待事业保持一份责任心，坦然面对个人得失，平静接受进退流转，经受住名誉和地位的考验。

同志们，面对海事发展前所未有的机遇和挑战，我们重任在肩，责无旁贷，必须以高度的政治责任感和历史使命感，以更加坚定的信念、更加昂扬的精神状态、更加求真务实的工作态度，扎实做好各项工作，坚持我的岗位我负责，为全面履职而行动，为海事荣誉而添彩。现在正值隆冬时节，新春佳节即将来临。希望大家认真落实部有关安全工作的部署，加强水上安全监管，确保“双节”、“两会”期间不发生重特大水上交通事故。在此，也提前向大家并通过你们向海事系统广大干部职工及其家属表示新春的问候。祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家欢乐。

第二篇：徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

2006年09月29日

同志们：

这次会议是交通部今年召开的重要会议之一，部党组很重视，明天上午李盛霖部长还专程参加会议，要亲自来看望大家，并代表部党组作重要讲话。河北省季允石省长也将过来。

会议在河北廊坊召开，河北海事局上周机构升级，选址召开作为祝贺。明年准备把会议放在中部地区四川成都举行。我们每年一次召开的全国水上安全工作会议，从行业上讲，有两个方面，海事监管只是水上交通安全工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要组成部分。从行业、系统上有一个要求，部里考虑务实一点，内容上结合起来，把全国海事工作会议与以前每年例行召开的全国水上交通安全工作会议合并召开，利用海事载体，把全国水上安全工作做好。

下面，我就全国水上交通安全工作讲两点意见。

一、过去一年，全国水上交通安全工作取得了阶段性成果

刚才，功臣同志作了题为《科学创新，规范管理，提高能力，促进海事工作全面快速协调发展》的工作报告，我完全赞同。自2005年10月全国海事工作会议以来，在国务院和部党组正确领导下，在各级地方党委政府和相关部门大力支持，经过在座同志们和交通系统广大干部职工的共同努力，全国水上交通安全工作取得了较好成绩。

一是全国海事一家人、水上监管一盘棋的理念深入人心，海事监管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步显现，管理思路也在调整，“结对子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理机构、人员、装备和经费四落实的工作有进展，河南、江西、贵州、四川等地地方海事机构经费纳入地方财政预算。水上交通安全管理责任和分工职责进一步明确，水上安全工作协调机制逐步建立。全国绝大多数地区针对各自实际，先后出台了本地区水上交通安全管理的法规规章或规范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突发事件应急处置水平、能力稳步提升。

四是规范企业进入市场许可，依法审查并严把安全资质关的意识和工作力度明显加强。

五是加强了应急体系建设，协助地方政府制定并发布了水上搜救应急预案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加强廉政建设和纠风力度，及时查处违纪违规行为。河南省交通厅及时查处驻马店等地个别人员违法违规发放船舶证书和船员证书行为，深入整顿、理顺了本省管理体制；江苏省交通厅针对苏州吴江出现的违规设站乱收费问题，及时查处、整改，避免了事态进一步扩大，力度非常大。

各地交通部门深入开展精神文明建设和文明创建活动，涌现出一批先进单位和个人，队伍作风有所好转，服务意识有所增强，充分展示了交通是负责任的行业、负责任的部门的良好形象。总之，一年来，在我国外向型经济特点日益明显、水上交通发展迅速的情况下，全国水上交通安全形势继续保持总体稳定，重大事故件数和死亡人数同比继续稳中有降，及时、有效地处置了多起重大事故和险情，得到了党中央、国务院及社会的认同和肯定。2005年9月至2006年8月，全国水上运输船舶共发生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接经济损失4.3亿元，同期相比分别下降13%、20%、9.8%、5.6%，四项指标全面下降。

同志们，尽管取得这些成绩殊为不易，值得表扬，但安全管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央国务院部党组的殷切期待，也是广大人民群众的美好愿望，更是我们在面临复杂形势下的客观要求。从全国水上交通安全管理工作宏观层面看，过去一年来工作压力很大，在当前乃至今后一段时期，还有一些深层次的矛盾和发展过程中的问题需要我们积极应对、努力解决。一是水上交通安全工作发展依然还不平衡。在一些地区特别是在非水网地区和欠发达地区，安全管理机构、人员、装备、经费还没有完全落实到位；安全管理手段还比较落后。如贵州谈到的“航道低等级、船舶低质量、船员低素质、监管低手段”问题。二是广大人民群众特别是农民为了生计和发展需要，在缺乏基本的安全意识和必要的安全知识下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在。特别是群众搭乘非客运船舶休闲旅游、农用船非法载客等。三是船员总体数量不足、素质不高的情况日益凸显。四是在个别地区还时有发生执法主体不清晰、执法程序不规范，执法标准不一致的“三不”现象。极少数执法人员在办理签证、船舶安全检查、体系审核等业务时，还有“吃、拿、卡、要、报”的行为，部门作风和行业风气还需要下功夫继续整顿。五是极端天气现象频繁，次生事故伤亡严重。六是油口进口量非常大，监管隐患不少。七是海事人员素质亟待提高，水平参差不齐。另外，海事内部机关人员与一线人员配备不合理，机关人浮于事。这些问题需要引起我们高度重视。

当前和今后一段时期，正是我们抓好水上交通安全工作的重要机遇期，胡锦涛总书记在3月中央政治局第30次集体学习时就安全生产工作发表了重要讲话，深刻阐述了安全发展的内涵；温家宝总理、回良玉副总理关于“两加强、两提高”的重要批示，以及华建敏国务委员在2006年海上联合搜救演习时的重要讲话，显示出党和国家以及全社会对水上安全工作前所未有的重视和关注，为我们进一步加强水上交通安全监管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。总之，尽管我们在一年来的工作中取得了阶段性成果，但不能懈怠，要抓住机遇，乘势而上，争取在“十一五”期间使水上交通安全管理工作再上一个新台阶。

二、科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作

９月４日国务院召开了全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作了重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。温总理指出，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。这对我们交通行业提出了新的要求，如何提高服务能力，提升执行力和公信力，既是需要认真思考的问题，更是需要在工作实践中贯彻落实的问题。

经过长期实践，我们已经认识到水上交通安全工作是一项系统工程，初步分析掌握了一些基本规律。可以这样说，正是从系统管理学的观点出发，在对水上交通安全基本规律的认识的基础上及时采取了相应的措施，包括实施水监体制改革、开展水上交通安全运输管理年活动、加强重点区域、重点船舶、重点时段的安全管理，特别是加强了监督管理、推行安全管理体系、明确安全工作职责分工、督促和协助县乡政府落实责任制。也正是在这样基础上，及时提出并深入实践“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念，处理好行业的安全管理和海事执法监督关系等等。使得在过去工作的基础上，“十五”以来特别是近几年来的水上交通安全工作才有了一些可圈可点的成绩。这些思维进化和实践成果本身，就是我们科学统筹、创新发展的上升过程，今后也必将是我们适应国民经济和社会发展需要，提供又快又好的水上交通安全服务的发展进程。所以，借此机会，我想重点谈谈如何科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作，供同志们在工作中参考。

一是坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。首先，各级交通主管部门特别是海事部门要积极探索和掌握交通安全的规律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把安全资格的准入关和安全生产的监督关。全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法；其次，根据现行法律法规授权，以及省部协议精神和职责分工，及时、准确、全面行使好各自事权，形成交通行业各相关机构整体的工作合力，加大综合治理力度，巩固业已形成并不断强化“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全长效管理格局和机制。关于综合治理的问题，不仅是各个部门各司其职的问题，更是一个源头管理、过程控制，建立长效机制的问题。第三，当前和今后一段时期的预防预控和综合治理，仍然需要强调重点，兼顾其他，特别是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理”的原则，在继续突出“四区一线”水域、“四客一危”船舶的同时，要重视“四季三节”重点时段，要根据不同季节特点，采取针对性的措施，就全国而言，春季要重点防雾、夏季要重点防台、秋季要重点防火、冬季要重点防风、“五一”、“十一”和春节等三个黄金周是群众集中出行的高峰时段，要重点防止发生群死群伤等重、特大事故；还要加强“四船一链”重要环节监管，也就是要加强船公司、船舶、船员和船长的日常管理，其中船公司是主体、船舶是基础、船员是重点、船长是关键，要将这四者通过安全管理体系这条链条连接在一起。这些都是近年来工作实践中摸索出的规律性认识。

关于安全管理“四船”的问题，表面看是船公司主体的问题，其实与我们管理理念和工作导向有很大的关系。我们政府和监管部门不能“无事抢着管，有事躲着跑”，不能让“守法成本高、违法成本低，守法不如违法”的现象在行业中蔓延。要加强宏观调控，政策引导，诚信管理，要让遵纪守法、安全诚信的公司快速发展。在这个问题上，尤其要关注如何处理好中小船公司目前存在的问题和促进其健康发展。

二是继续深化水上交通安全的治理活动。从全国范围看，“四区一线”、“四客一危”、“四船一链”、“四季三节”依然是影响水上交通安全形势稳定的重要因素，今年四川广安“3.15”非法渡运事故以及多起客船搁浅和碰撞事故，说明我们工作方向和重点是对的，这些安全隐患不除，水上交通永无安宁之日。对于这些共性的问题，各相关地区、部门要切实抓紧抓好，而在一些地区过去常见的船舶超载、非法载客等情况，尽管经过努力有所好转，但必须防止出现反弹，尤其是要避免发生重特大责任事故。从各个地区看，除了上述共性的问题外，可能还有一些个性化的问题，比如漂流的安全管理问题、游艇的安全管理问题、休闲旅游的安全管理问题等等，对于这些特殊问题，我们要会同有关部门向政府反映，积极提出意见、建议，一方面要纳入规范管理，另一方面要制止不安全行为。

当然，我们现在开展的一些专项整治难度很大，比如渡口渡船安全管理专项整治，涉及到方方面面的问题，难度比较大，但是，办法总比困难多，是否可以研究将渡运纳入公共交通管理，由政府财政予以扶持？资金问题是解决渡运安全的一个重要方面，但提高群众渡运安全意识、渡工操作技能和管理人员责任意识也同样重要。另外，有些单位认为这几年专项整治太多了。我国当前生产力水平仍然较低，水上交通事故隐患还大量存在，为解决突出问题而开展的专项治理在目前情况下还是一个非常重要、有效的手段。实践证明，专项治理对加强水上交通安全工作也发挥了非常重要的作用。实际上，无论行业的安全管理，还是海事执法监督，日常的工作，特别是在现场工作本来就是安全工作重要的组成部分，开展某一项专项治理，无非是在日常工作中更需要大家关注或更侧重于工作的方面。这在一定程度上表明，我们的工作常规化程度不高，还是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理” 和以治理船公司和船员为主转变为对船公司、船员和海事监管机构共同治理的原则。

我这里，重点讲一下对挂靠船舶的船公司的安全管理问题，本来实施公司化经营会更有利于安全管理，但结果并不完全是这样，一些船公司存在“挂而不管”的现象，一些挂靠船舶也有“靠而不理”的情况，船公司、船舶安全管理流于形式。近年来，挂靠船舶事故有增加的趋势。因此，我们要坚持把好市场准入关和行政许可后的安全监管，对安全管理混乱的企业，要及时处理，该清除出市场的，要予以清除；对那些不能履行安全管理职责的管理公司，尤其是事故频发的公司、船舶，要认真分析原因，实行综合治理。

同志们，各地实际情况确有不同，甚至差异很大，所以，除了部里统一部署的专项治理外，可能还需要你们自行或联合开展一些有针对性的“自选动作”，集中解决本地区或区域性问题。我这里强调一下，海事局领导要深入基层，中层干部也要下基层，探索安全管理的新方法。我希望各地区各部门按月或按季度开展本地区部门安全形势风险评估，通过这种办法，筛选梳理出影响本地区本部门安全形势稳定的重要因素，需要开展集中整治的开展集中整治，甚至联合有关地区和相关部门联合整治；需要在工作中强调或侧重的，要指导、督促下级组织在工作中落实。

三是继续加大水上交通安全投入。各省厅以及地方海事机构要继续认真落实好水上安全管理机构、人员、设备和经费，特别是安全管理经费要及时、足额到位，要会同当地有关部门积极主动向政府汇报，争取得到本级财政预算支持。要按照国务院领导“两加强、两提高”批示的要求，加强水上交通安全监管和应急反应能力建设，加快内河巡航搜救一体化建设进度。在经济欠发达、非水网地区，对水上安全管理机构的安全投入应更倾向于提高现场监管能力。要继续开展“结对子”活动，互帮互助、共同提高。

各级交通主管部门、海事机构要协助政府落实水上交通公共安全投入，特别是加大水上交通安全法律法规规章规定宣传力度，及时协调处理重大安全事项，对港航业主兴建港口码头开辟航道锚地，要严格按照“三同时”的要求，督促业主配套建设安全管理设施，配备必要的监管手段。

部机关有关部门、部海事局要重点加强信息化建设力度，合力打造一个便捷沟通和及时共享水上交通安全信息平台，提高监管工作效率。

四是规范行为，依法办事，抓好工作落实。在社会转型时期，我们的法规体系既有旧的规定不适应，新的规定不到位，也有新的情况缺规范的问题，总的来看是相对滞后的。所以，首先要及时进行规章制度的立、改、废。对一些上位法要加快修订和促进出台，如《海上交通安全法》、《船员条例》、《防治船舶污染条例》、《海上搜寻救助条例》等等，以更适应形势发展和依法行政的需要。同时，各地区各部门要结合本地区本部门工作实际，将好的经验和有效的做法，通过地方立法或出台规范性文件予以固化。其次，对于一些新情况新问题要及时跟踪研究，在事权范围内，该介入处理的要介入处理；在事权范围之外的，要及时报告。第三，要坚持依法行政、规范执法行为，要采取有效措施确保执法行为、标准的一致性，缩小区域同类违章处罚的差异。要特别注意的是，不能着海事制服去从事非海事执法活动，更不能从事规费收取或从事经营性活动。要进一步加快“一卡通”的推广应用，这是“三个海事”的建设需要。第三，要适时检验和不断完善水上重大突发事件应急处置预案，做好与当地政府公共突发事件应急预案的接轨工作。特别是应急突发事件的处理机制，要明确并强化设在当地海事局的海（水）上搜救中心的协调作用。第四，在建立健全法规体系的工作中，要充分保障社会的知情权、群众的参与权，充分调动服务对象和人民群众的积极性和创造力，务必使法律法规规章制度具有更强的适应性和更好的操作性。第五，开展综合执法改革试点的地区，要处理好执法主体合法、执法人员资格和执法程序合法的问题，防止出现行政执法越位、错位和缺位的情况。

做好水上安全工作，关键靠落实，必须严格按照工作要求，把每个环节和步骤做好做实，才能避免风险积聚乃至发生事故，危及人民群众生命财产安全。部下发了《关于在交通系统开展平安建设的意见》，对水上交通安全工作提出新措施新要求。如何确保能让各级交通主管部门、各级海事将这些措施要求，结合实际、因地制宜地落到实处呢？我看还是需要借鉴先进的管理方法，建立起一个闭环管理系统。建议各省厅、各级海事机构，适时开展有针对性的督察活动。采取明查暗访的方式，协助、配合各地各部门将水上交通安全工作要求落到实处，同时也可以为部里收集和反馈一些重要的基层信息和工作情况。

五是协调关系，优质服务，树立交通良好形象。要在深刻理解“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念的基础上，在工作的方式方法上有创新求突破见成效。对目前还存在个别地区与相邻地区执法特别是处罚不一致的情况，收费不统一，少数地区在本辖区内也存在明显的执法尺度不一等问题，请大家回去后查一查、理一理，原则上要按照去年下发的《关于全国海事一家人、水上监管一盘棋的指导意见》去处理。特别是要立即纠正由于收费不统一带来降低标准、异地登记等问题，如果政府降低标准，则放宽了适航要求，安全技术状况得不到应有的保障，安全隐患就会再次突出，这不是政府应有或者说是应该的服务。这就要求我们正确处理好地方局部利益和整体利益的关系。

做好水上交通安全管理工作离不开当地政府和有关部门以及社会的支持。要协调好海事部门与其他交通部门关系，创造良好的工作环境和工作条件。交通部门要注意发挥海事作用，形成促进国民经济发展和服务社会公共安全的合力。各级交通海事部门要向当地政府多请示多汇报，主动服务地方经济社会，将交通行业的意志转化为地方政府的共识，将交通行业的行为转化为地方政府的行为，把海事监管要求转化为一线船员、监管人员的自觉行动，要把我们的工作变为社会的共识，地方政府的肯定，得到群众的承认，要切实加大宣传交通、宣传海事力度，把宣传交通宣传海事与宣传政府工作紧密联系起来，树立起政府交通部门良好形象。

同志们，再过几天就是国庆假期，会后大家都将忙于组织节前安全工作，希望大家把工作做得更细、更实、更好。同时，我谨向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的广大干部职工表达诚挚的慰问和衷心的感谢！让我们以辛勤的工作和丰硕的成果，为国民经济发展和社会公共安全，为广大人民群众创造一个平安和谐的水上交通安全环境做出新的更大的贡献！

谢谢。

第三篇：徐祖远副部长在全国水运工作会议上的总结讲话

徐祖远副部长在全国水运工作会议上的总结讲话

2007年07月09日

同志们：

在大家的共同努力下，全国水运工作会议今天就要结束了。这次会议是在新的形势下，部党组贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，以及党中央、国务院一系列重要战略决策和对水运工作的重要指示，以科学发展观为统领，加快推进我国水路交通现代化而召开的一次非常重要的会议。

会前，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志作出了重要批示。国家发展改革委毕井泉副主任出席会议并作了讲话，总后军交部刘冀和副部长出席了会议，全国人大、全国政协，国务院办公厅及有关部委的领导参加了会议。

部党组对这次会议高度重视，专门成立了筹备小组。党组成员亲自到地方调研，广泛听取了各方面意见，并就开好会议多次提出了要求，会议准备工作十分充分。

会上，盛霖部长作了主题报告，上海、江苏、浙江、山东、重庆交通主管部门的五位同志结合本地区、本部门实际，就地方发展水运进行了经验的交流。与会代表围绕培炎副总理的批示和盛霖部长的报告，结合毕井泉副主任的讲话，进行了热烈的讨论，会议内容充实、务实高效，会议开得很好、很成功，大家都有一种春风拂面的感觉。

下面，我对会议作一简要总结：

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议非常重要，也很及时。培炎副总理的批示，充分肯定了水运发展取得的成绩，指明了发展方向，提出了工作要求。盛霖部长的报告立意高、内容实，提出的目标明确，鼓舞人心，催人奋进，工作重点突出，保障措施有力，对今后一个时期水运事业的发展具有重要的指导意义。会议主要有以下收获：

第一，统一了认识。代表们一致认为，加快推进水路交通现代化是水运行业落实科学发展观，做好“三个服务”的重要举措。提出到2020年总体实现水路交通现代化的目标，是部党组认真总结多年来水运发展的实践经验，深入分析国际国内形势，准确把握发展规律，审时度势，对水运长远发展作出的重大战略决策。

代表们认为，各级政府对水运发展的高度重视，以及产业向沿海沿江的布局带来的水路运输需求迅猛增长，为水运发展创造了良好的环境和条件。目前，我国水运已初步形成了布局比较合理、功能比较完善的沿海港口群；基本形成了以“两横一纵两网”为重点的内河航道发展格局；黑龙江、澜沧江航运资源的开发得到了重视；市场体系初步建立，水上交通安全监管和救助能力有了明显提高，水运发展的多项指标位居世界前列。到2020年，总体实现水路交通现代化，是具有坚实基础的，符合水运发展实际。

在当前国际国内形势下，中央提出了要全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。水运是国民经济重要的基础性和服务性产业，应充分发挥水路交通在参与国际竞争、保障我国经济社会发展、引导区域和流域产业布局等方面的积极作用，为加快推进社会主义现代化创造良好的条件。

代表们认为，加快推进水路交通现代化，是健全综合运输体系和实现交通向现代服务业转型的内在需要。应充分发挥水运的比较优势，加快水运的结构调整、升级和转型，提高有效供给能力。应加强基础设施特别是内河航运基础设施建设，发展先进的运输装备，建立健全法规体系，进一步完善水运市场体系，应用现代信息和科学技术，不断提高管理水平。

第二，明确了任务。代表们认为，部党组提出的推进水路交通现代化，必须大力发展内河航运，不断开拓海洋运输，是我们今后一个时期必须实施好的两大关键任务。

我国是一个内河航运资源比较丰富的国家，发挥内河航运优势的关键，是要把内河航运的发展放在流域经济、区域经济、城市经济发展，和城镇化建设、新农村建设中整体考虑，各级交通主管部门和企事业单位要积极争取政府的大力支持，扩大内河航运的运输需求。同时，应加快内河航道、港口的建设，发展较为先进的内河船队，尤其是应重点解决好内河航运发展的资金问题，要加大政府投资和社会融资的力度。只有这样，才能适应我国经济社会发展的需要。

经过多年的发展，我国沿海港口、海运的发展已经达到了一个较高的水平。作为港口，在加强能力建设的同时，重点是要调整结构、完善功能，进一步健全集疏运体系，大力发展港口物流及相关服务业，主要港口要成为重要的物流枢纽节点，实现港城互动、协调发展。作为船公司，要加快发展现代化的海运船队，扩大运力规模，重点是要调整船队结构，大力发展专业化运输船队，提高核心竞争力，增强保障国家经济安全运行的能力。作为政府部门，应积极创造条件，支持港航企业做大做强，不断完善海运服务功能，进一步提升在国际市场上的综合竞争实力，实施“走出去”战略。

第三，交流了经验，启发了思路。五个省市的经验交流发言，介绍了地方人民政府在支持水运发展方面的好经验、好做法。

如上海市明确了内河航道建设的资金来源渠道，“十一五”期，内河航道建设投资将达到100亿元；加快上海国际航运中心的洋山深水港区建设；牵头建立了长三角16城市港口管理部门联席会议制度，会同嘉兴、苏州地方海事局建立了“毗邻海事紧密合作联席会议”机制。江苏省采取积极利用外资、大胆利用内资、在省财政预算中建立专项资金等办法，多渠道筹集水运建设资金；把公路与水运项目建设的实施有机结合起来，实现资源互补 ；大力推进运输船舶标准化建设，促进运输装备结构调整、优化升级。浙江省加快资源整合，有效利用岸线资源，大力推行投融资体制改革，逐步建立多元化的投融资格局，水运建设资金中非政府投入超过100亿元，加快区域经济协调发展和生产力布局的调整，促进沿海大物流和修造船基地的形成。山东省出台了加快沿海港口、内河航运发展的意见，实行“以港养港”、对非经营的基础设施用海免缴海域使用金、优先保证全省港口重点工程建设用地等政策，加强疏港交通建设，实现路港之间的零距离对接。重庆市把加快航运发展作为市级相关部门目标管理，并实行问责制度、考评制度、责任追究和奖励制度；每年从市级土地出让金中安排1亿元用于港口码头和航道项目建设，每年在交通规费中统筹安排1亿元，主要用于水运基础设施建设等。地方一系列扶持政策的出台，有力促进了水运的快速发展，值得学习和推广。同时，9家单位做了书面交流，一些好的经验和做法，也值得借鉴。

代表们一致表示，要按照部党组作出的总体部署和工作要求，团结协作、凝聚合力，大力发展内河航运，不断开拓海洋运输，共同推进水路交通现代化目标的实现。

会议讨论中，代表们提出了很多好的意见和建议。

有的代表提出，目前，水运法规的体系还不够完善、层次还比较低，希望加快立法进程。法律法规是行政管理的基础，是促进行业健康发展的重要保障，交通部将积极配合国务院法制办，做好相关工作，同时，也要充分利用好中央和地方两个立法资源，积极推进水运立法进程。

有的代表提出，内河航运基础设施公益性强，但融资渠道比较单一。我们将深入研究内河航运发展的资金问题，积极探索拓宽内河航运融资渠道的途径。中央和地方、政府和企业要形成合力，共同拓宽融资渠道。

有的代表提出，目前，我国船队发展应该加强行业统一指导，解决船队结构不尽合理的问题，更好地为经济社会发展提供稳定可靠的运输保障。我们将以市场为主导，进一步加强行业指导，加快推进船队结构调整，积极引导船队健康发展。

此外，在会议的分组讨论中，还有代表提出了关于港口资源整合、港口建设费征收、口岸环境、水运信息化、港航企业间的无序竞争、集装箱超载运输、船员培养、航道管理体制、行政能力建设等方面的意见和建议，会后，我们将对这些意见进行认真梳理，深入研究、分解落实。

二、贯彻会议精神，狠抓各项工作落实

面临新形势新任务，各地区、各部门、各单位要积极行动起来，深入贯彻会议精神，全面落实各项工作。

第一，学习好、传达好会议精神。各地区、各部门、各单位要认真传达贯彻培炎副总理的重要批示，组织干部职工认真学习和深刻领会盛霖部长讲话精神，使广大干部职工进一步统一思想，充分认识加快推进水路交通现代化的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感。请省厅的同志回去后，及时把这次会议的精神向地方政府领导汇报，争取支持。

第二，结合实际，稳步推进。部党组提出总体实现水路交通现代化的目标，充分考虑了我国沿海与内河、干线与支线、水网与非水网地区水运发展水平的差异性。目前，沿海与内河、东中西部发展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系统的发展也不平衡。各地区、各部门要充分认识到总体实现水路交通现代化的艰巨性。条件好、基础好的地区，要率先实现水路交通现代化，起到示范和引领作用；基础相对薄弱的地区，要创造条件，加快发展，既不要产生畏难情绪，也不要急于求成。

第三，细化目标，落实措施。各地区、各单位要根据会议的部署，进一步理清本地区的水运发展思路，要将各项任务细化分解，提出具体目标和保障措施，明确工作重点，抓住关键环节，加强对工作落实情况的督促检查，确保各项措施落实到位。

第四，加强协调，形成合力。推进水路交通现代化涉及方方面面，需要营造好的发展环境，各级交通主管部门要积极主动加强与各有关部门和相互间的沟通协调，进一步发挥好已有协调和联动机制的作用，进一步建立和完善合作、联动机制，形成相互理解、相互支持的和谐发展氛围。要充分调动各方面的积极性，增强行业的凝聚力，共同推进水路交通现代化。当前，要积极推动建立促进京杭运河水运发展的协调机制。

第五，要做好宣传引导。各级交通主管部门要采取多种方式、多种形式宣传水路交通现代化的内容、特点，推进水路交通现代化的紧迫性和重要性，鼓舞行业士气，广泛争取社会各方面的支持，要大力宣传水运发展过程中涌现的先进人物和突出事迹，营造一个积极向上的良好的发展环境和风尚。

三、做好当前工作

今年时间已经过半，做好当前各项工作对全年任务的完成非常关键。我们要按照今年交通工作会议和这次会议的要求，扎实做好当前工作。

（一）强化监管、落实责任，切实做好安全工作。

昨天，盛霖部长再次强调了安全工作的极端重要性，就当前做好水上交通安全的重点工作进行了部署，各单位、各部门一定要认真贯彻落实。我们一定要本着对国家、对人民高度负责的态度，进一步强化安全监督管理，落实安全责任制。要按照今年已经召开的两次电视电话会议的要求，加大安全隐患排查整治力度，狠抓安全生产。要以防碰撞、防泄漏为工作重点，加强对船公司、船舶、船员的安全监管，对薄弱环节及时进行整治，严肃查处各种违规、违章行为。要加强应急体系的完善，加快搜救和水路交通应急通信平台、信息平台的建设步伐，加快长江干线水路交通应急指挥中心建设。港航企业要切实把安全工作作为当前工作的重中之重，增强安全生产责任意识，加大安全投入，强化安全管理，切实加强对从业人员的安全教育和培训，确保安全形势稳定。

（二）积极应对气候变化，做好防汛抗旱和防抗台风工作。

根据气象部门预测，今年极端天气可能出现比较多，登陆我国的台风可能比往年偏强，交通部门的防汛工作任务将十分繁重。对此，我们要高度重视，早准备、早检查、早安排、早落实。一是要认真按照部关于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加强对防汛抗旱工作的领导，各单位领导要亲自负责，层层落实责任制，严肃防抗工作纪律；二是切实加强台风和汛情的预防和预警工作，加强险情分析，确保各项措施落到实处；三是要加强防洪值班工作，确保信息畅通，一旦发生重大和紧急情况，要迅速报告，并采取有效措施，及时作出处置；四是要提前跟踪今年台风可能发生的情况，提前做好防抗台风的准备，在台风来临之前，各级交通主管部门要对风险隐患情况进行一次彻底的排查，并将排查整治情况及时上报。

（三）保障暑运和重点物资运输。

目前已进入暑期，公路水路客运中的学生流、旅客流等将明显增加，各级交通主管部门和运输企业要高度重视，针对客流特点制定运输方案，保障运输安全，提高服务质量，做好暑运工作。

今年，我国国民经济和对外贸易继续保持较快发展态势，运输需求依然旺盛。保障重点物资运输，关系到社会稳定，关系到经济健康发展。各级交通主管部门要加强运输组织协调，准备充足的运力，保障重点物资运输，特别是优先安排关系民生的电煤、石油、粮食、农用物资等的运输。要认真分析本地区煤电油运的形势，做好运输准备和应急工作，保障经济稳定运行。

（四）切实抓好节能减排措施的落实。

部党组一直高度重视节能减排工作，尽管水运具有能耗低、污染小的优势，但也要抓好节能降耗，进一步提升水运的优势。要大力推进内河船型标准化专项行动，促进船舶运输节能减排；要优化港区布局和码头设计，加强港口生产调度，做好港口节能工作；要加强运输组织和协调，提高运输效率；要加快修订涉及节能的水运工程技术标准规范，加快制定水运机械设备能耗标准。

（五）继续抓好长江黄金水道和京杭运河的工作落实。

长江沿线七省二市的交通主管部门要按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的要求，加快推进今年的各项工程建设。要加强检查落实，狠抓工程进度和质量，确保各项计划按时完成。要切实抓紧做好项目前期工作，加大项目储备，凡是“十一五”计划完工的项目，应在今年10月份以前完成前期工作。要进一步优化整合三峡通航的业务流程，建立和完善提高效率的长效管理机制；要制定两坝间通航安全管理规定，确保船舶通航安全。

要认真落实温家宝总理的批示精神，按照盛霖部长对充分发挥京杭运河航运作用的要求，重点围绕提高京杭运河通过能力、效率，抓紧制定和完善相关方案，在船闸联合调度、为船民提供公众服务上取得新突破。

（六）做好最近出台政策法规的实施工作。

为扎实有效地推进“十一五”各项重点工作的落实，近期已经和即将出台一系列促进水运发展的相关政策法规，各级交通主管部门要认真做好落实工作。一是要做好《船员条例》的宣贯和实施工作，加强船员管理，提高船员素质，维护船员利益。二是要实施好《航道建设管理规定》和《港口建设管理规定》，加强对水运建设市场的规范和监管，维护良好的水运市场秩序。三是要认真落实“特案免税”政策，对符合条件的中资船舶免征关税和进口环节增值税，积极吸引中国资本非五星红旗船舶回国登记。政策的出台，体现了国家对水运发展的关心和支持，各级交通主管部门和航运企业一定要组织实施好，要充分利用好这项政策，促进我国船队的发展。四是港口建设费作为水运建设重要的资金来源，对水运发展起着非常重要的作用，要抓紧修订《港口建设费征收管理办法》，健全管理和使用机制，确保港口建设费的足额征收。

最后，我代表交通部再次对中央有关部门和地方各级人民政府长期以来对水运事业的关心和支持，对水运行业广大干部职工为我国水运事业发展做出的辛勤努力和无私奉献，表示衷心的感谢！

同志们，让我们把这次会议作为我国水运事业发展的新起点，按照党中央新时期的战略部署，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结奋斗，努力拼搏，开拓创新，加快推进水路交通现代化，为经济社会发展提供有效服务和有力保障。

谢谢大家！

第四篇：徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

安全监督司 2011年07月25日

交通运输部副部长 徐祖远（2011年7月24日）

同志们：

根据会议的安排，我就水路交通运输安全生产情况和近期安全生产工作讲三个方面意见。

一、今年以来我国水路交通运输安全生产情况

今年上半年，全国共发生运输船舶水上交通事故138件、同比减少21%，死亡失踪109人、同比减少45%，沉船81艘，同比减少32%，直接经济损失近2亿元，同比增长9.6%。事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失三降一升，总体来看，水上交通安全生产形势稳中趋好。但是，进入6月以来，水路交通运输发生了几起典型事故，其中主要有：

6月6日6时50分左右，“长江62036”船队拖4艘空油驳下行通过武汉长江大桥时，突遇大雾，擦碰武汉长江大桥，幸无人员伤亡和污染事故。

6月17日0时45分，广州市港安船舶清污有限公司对靠泊在码头的一艘“南大油22”船（核载1000吨，空船）进行洗舱清污作业时发生爆炸，造成5人死亡，6人失踪，1人受伤。

7月21日15时10分许，湖北长舟滚装运输有限公司“长舟6号”滚装船载51辆货车，司乘人员及船员125人，在长江长寿水域所载车辆发生火灾，及时抢滩撤离，事故造成20余辆货车受损，2人受伤。

上述几起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危险品船舶爆炸、滚装运输船舶火灾，事故险情十分严重，暴露出水路交通运输安全基础仍然不牢固，安全隐患没有得到根治，仍然是当前水路交通运输安全工作中最大的薄弱环节。

特别值得注意的是，7月10日俄罗斯“布加尔”号客轮在伏尔加河沉没，导致了122人死亡失踪，在全世界范围造成很大影响。盛霖部长对此事故极为重视，指示印发了《关于加强载客船舶运输安全的紧急通知》，要求各有关部门和单位吸取该事故教训，切实抓好“四客一危”船舶运输安全，确保不发生类似事故。

二、今年以来水路交通运输安全生产事故主要特点及原因

今年以来，全国水上交通安全事故呈以下四个特点：

一是自沉、碰撞事故是人员伤亡的主要原因。我国管辖范围内，船舶自沉和碰撞事故导致的死亡失踪人数占总数的86.0%。

二是砂石运输船舶事故高发频发。今年以来涉砂运输船舶的事故件数占总数的25.6%、死亡失踪人数占34.2%和沉没船舶数占41.3%，且26.9%发生在内河水域。砂石运输船舶事故多发势头，现在看来仍然没有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬头。今年以来，在我国管辖水域非五星旗船舶事故件数同比上升8.3%，其中69.2%为碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%为巴拿马旗船舶。

四是商船与渔船事故仍然多发。截止目前，我国水域商船与渔船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船与渔船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，进入夏季高温季节，船舶火灾、爆炸事故也应引起我们高度重视。仅6月以来，就发生了7起船舶火灾、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成这些事故的原因主要有以下几个方面：

一是从业人员安全生产意识淡薄、安全操作技能较低和应急操作处置不当是安全生产事故发生的主要原因。

二是企业主要领导对安全生产主体责任落实不到位、安全生产规章制度执行不到位，船舶技术状况差，设备设施陈旧及违法违规作业是安全生产事故发生的重要原因。

三是相关监管部门安全监管不力、监督不到位是安全生产事故发生的原因之一。

四是台风、雷雨大风、浓雾等极端恶劣天气及酷暑高温，船员容易产生疲劳是安全生产事故发生的客观原因。

三、突出重点，全力以赴，确保水路交通运输安全生产形势持续稳定

下半年历来是水路交通运输安全生产工作的重要阶段，当前又正值汛期和暑运，保障安全稳定任务依然十分繁重，为此，必须抓好以下六项工作：

（一）加强客运船舶安全管理，严防发生群死群伤事故。要认真吸取俄罗斯“7.10”沉船事故教训，督促从事客运航运企业严格落实安全生产主体责任，加强对船员的安全教育，提升安全意识，提高操作技能；进一步加强船舶维修保养，确保运行船舶处于良好技术状态，达到强制报废年限的船舶，一律报废。要加强对客船、客滚船、渡船、旅游船等客运船舶和渡口的安全检查，对湖区、库区旅游船舶和渡口渡船进行全面排查，严禁检查不合格、存在缺陷的船舶投入营运，坚决取缔未经审批渡口和不符合安全标准的渡船。天津、山东、江苏、上海、福建、广西等有关省区市要加强对中韩、中日、中越之间客轮和客滚船的安全监管。各客运码头要加强码头安全和安保工作。

（二）加强危险化学品和砂石运输等船舶的安全监管，严防发生重大安全生产事故。要重点加强危险化学品船舶、滚装运输船舶、砂石运输船舶的安全监管，重点加大危险化学品船舶安全隐患排查治理力度，严禁滚装运输船舶非法夹带危险品。当前，正值夏季高温时期，也是船舶火灾、爆炸事故多发季节，要切实加强船舶消防安全工作，特别是客运、危险化学品、滚装运输船舶企业要引起高度重视，认真吸取近期几起船舶火灾、爆炸事故教训，加大投入，彻底消除船舶消防安全隐患，防止重大生命财产损失和水上环境污染。要继续严厉打击非法采砂运砂行为，确保水路交通运输良好秩序。

（三）加强重点时段水路交通运输安全监管。深圳“大运会”即将举办，要切实做好深圳“大运会”安全保障工作，确保“大运会”期间水路交通运输安全形势稳定；要加强暑期群众休闲度假旅游、学生返校水路客运小高峰和“十一”黄金周旅游休闲客运高峰期间的水上交通安全监管，确保人民群众出行安全、便捷。各港口公安要加强辖区治安和道路交通的监管。

（四）加强重点通航水域安全监管。当前，越江跨海桥梁和船闸等过船设施不断增多，各级航务和海事机构要结合辖区的实际，重点开展桥梁建筑物等重点通航水域的安全排查，加强助航设施的设置和船舶航行动态监管，严禁雾中和能见度不良的情况下冒险航行，严防发生碰撞事故，确保重点设施安全和水路交通的畅通。要加强对拟建通航水域建筑物的安全评估，尽量采取一跨过江或桥隧结合的设计方案，对没有足够水域锚地保障的新建码头要严格控制，切实从源头上消除隐患。

（五）加强汛期水路交通运输安全生产工作。要加强与气象、海洋等部门的沟通协调，密切关注台风、大雾、雷雨大风等极端天气，及时发布预警预防信息，恶劣天气要严格执行船舶抗风等级限制和有关禁航规定。要加强重点航段监测，及时疏浚航道，维护航道畅通，做好长江等内河高水位时期船舶通航安全管理，确保汛期水路交通安全形势稳定。

（六）加强培训、演练和应急处置。要加强船员和港口作业人员培训，提高安全意识和安全操作技能；进一步完善水路交通各类应急预案，强化应急演练和应急准备，救助船舶和飞机应加强应急值守，一旦发生事故险情要及时组织科学施救，尽最大限度减少人命财产损失。要按照有关规定，及时、准确报送有关突发事件信息，确保信息畅通。

此外，要特别关注和认真研究索马里海盗活动的新情况，制定有效地防范措施，切实做好防抗海盗的工作。

谢谢大家！

第五篇：徐祖远副部长在全国水路内贸集装箱超载治理工作电视电话会议上的讲话

徐祖远副部长在全国水路内贸集装箱超载治理工作电视电话会议上的讲话

2008年09月11日

徐祖远(2008年9月11日)同志们：

今天,我们召开全国水路内贸集装箱超载治理工作电视电话会议，主要任务是：按照科学发展观要求，进一步统一思想，形成共识，明确水路内贸集装箱超载专项治理工作任务和要求，落实责任，促进我国水路内贸集装箱运输健康发展。

下面，我讲四点意见。

一、我国水路内贸集装箱运输发展取得的成绩和存在的问题

集装箱运输是现代交通运输发展的重要标志之一，也是交通运输当前和今后相当长一段时期的主要发展方向。集装箱运输具有高效、便捷、安全的特点，纷繁各异的货物集中装入集装箱后，从发货方到收货方的整个运输过程中，当不同运输方式之间进行换装时，可以极大地提高运输效率，降低装卸成本，减少货损货差，实现“门到门”运输。

我国水路内贸集装箱运输自上世纪60年代末逐步发展起来。上世纪90年代末，我国水路内贸集装箱运输进入一个新的发展阶段和持续高速增长的时期。1997年，全国港口内贸集装箱吞吐量为20万标箱，2000年上升到289万标箱，4年间增长了近14倍；2007年达到2500万标箱，当年增加516万标箱，增量相当于2000年的1.8倍。近7年来，港口内贸集装箱吞吐量年增长率为36%，是同期外贸集装箱年增长率1.6倍。目前，我国环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲等地区已基本形成沿海内贸集装箱运输网络，长江干线集装箱运输日渐成熟。

随着我国国民经济继续保持较快的增长速度，经济总量规模进一步扩大，集装箱货物生成总量将继续保持快速增长。一方面，为适应我国经济产业结构转型、产品升级换代和社会需求提高，生产的大量高附加值货物将为集装箱运输提供充足货源。另一方面，国家大力发展综合运输体系和现代物流体系，为水路集装箱运输的大发展提供了更加广阔的发展空间。港口物流将得到快速发展，水路内贸集装箱运输在现代物流体系的重要地位和作用日益凸显。发达国家经验证明，集装箱运输是交通运输现代化的重要方式之一，也是交通运输发展方向和新增长点。今后一段时期，随着我国交通运输结构的进一步调整完善，水路内贸集装箱运输作为水路运输领域最活跃的经济增长点之一，将有更加广阔的发展空间。

但是，随着水路内贸集装箱运输规模的不断扩大，也出现了一些不规范现象，比较突出的就是水路内贸集装箱超载运输问题，这主要分布在环渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲等经济相对发达的地区，以及长江流域的内河运输航线，超载运输的货种主要有陶瓷、建材、钢材、粮食、水果、饮料和煤炭等，超载运输的集装箱比重已达6-10%，并且呈不断扩大的趋势，已经到了非治不可的地步。

二、充分认识水路内贸集装箱超载治理的重要性和紧迫性

交通运输部一直高度关注水路内贸集装箱超载运输问题，把超载治理工作作为今年的一项重点工作来抓，各级交通主管部门一定要充分认识水路内贸集装箱超载治理的重要性和紧迫性，增强对超载治理的责任感。

水路内贸集装箱超载运输的危害性较大，装卸过程中会对码头集装箱装卸设备和箱体造成危害，运输过程中会对船舶配载、航行安全造成危害，造成很大的运输生产安全隐患，甚至对整个水路运输造成长期的、持续的危害。如果不对超载进行治理，超载现象就会越来越严重，也必将影响水路交通又好又快发展。

开展水路内贸集装箱箱超载治理工作，有利于对水路集装箱运输方式进行规范，有利于对水运基础设施进行保护，更重要的是体现了交通运输部门对运输生产安全的重视，对公共安全的高度负责任精神，体现了对发展水路运输先进生产力的支持，体现了对建立和完善公平公正、规范有序的水路运输市场的政策导向。这也是交通运输部门认真贯彻落实党的十七大精神，把科学发展观落实到水路交通的具体实践。因此，我们要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展水路内贸集装箱超载治理工作的现实意义。

与此同时，我们也要看到治理工作的系统性。水路内贸集装箱运输是一个完整的系统，如果只对超载严重的地区进行治理，未治理地区的港口就会成为整个系统的盲区，超载的集装箱就会选择这些港口装卸，造成新的治理难度，这正是我们为什么要在全国范围内开展水路内贸集装箱的超载治理工作的原因所在。

集装箱运输与普通件杂货、散货运输的运费计费方式不同，托运人为了降低成本、获取额外的经济利益而超载，这是水路内贸集装箱超载运输的一个根源。应该清醒地看到，这一根源不会自动消失，将对超载治理工作造成严峻挑战。还要看到，部分港航企业为应对日趋激烈的区域竞争、积极争取货源，一方面因超载集装箱有损港口装卸设备的使用寿命而希望加以治理，另一方面则担心仅本港采取治理措施会影响竞争力，使内贸超载集装箱在港口得不到彻底有效治理。

三、对内贸集装箱超载治理工作的总体要求

水路内贸集装箱超载治理的成效，与交通运输、港航管理部门、港航企业对治理措施的落实程度直接相关。部曾经对内贸集装箱超载开展了集中治理，取得了积极效果，但超载现象后来又出现了反弹。水路内贸集装箱超载治理工作将是一项长期的艰巨任务，各部门、各单位一定要高度重视，积极参与并做好这项工作。总的要求有三点：

第一，要坚持全面治理与重点治理并重。内贸集装箱超载治理工作涉及港口、航运、运输服务和装箱单位等运输生产企业，以及交通（港口、航运）管理、海事管理等部门。各部门、各单位要认真制定治理工作计划，落实各项治理措施和要求；港口是治理工作的重点环节，港口行政管理部门、港口企业要采取切实有效的措施，不断完善管理机制，把好港口装卸这一关键环节。

第二，要坚持技术监控、法律规范与经济管理相结合。内贸集装箱超载治理要采取行政手段、技术手段和经济手段并举的综合治理。要建立健全行政规章和标准体系来规范市场行为，采取行之有效的称重、重量监督控制信息等技术手段来监控，同时，要对内贸集装箱超载给与相应的经济性惩罚，保护合法经营，维护港航企业正当利益，制止非法获利，维护良好的市场环境。

第三，要坚持阶段性集中治理与建立长效机制相结合。内贸集装箱超载的治理不是一朝一夕的工作，要分阶段有步骤的实施，关键要建立一个长效机制。2008年是“集中治理、打开局面、营造氛围、探索经验”阶段，从2009年开始转入“突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络、建立长效机制”阶段。这是三点总体要求。

四、突出重点，切实做好水路内贸集装箱超载治理工作

对于治理工作要认识到：及早治理要比晚治理的成本低、代价小、效果好。为做好治理工作，我提以下五点具体要求：

第一,要加强组织领导。各级交通运输主管部门和所在地港口行政管理部门是开展水路内贸集装箱超载治理工作的主体。各地要加强组织领导，建立健全执法管理、收费政策体系，明确各部门的工作职责，通过突出港口治理、强化执法力度、完善监控体系等手段，逐步建立和完善水路内贸集装箱超载治理长效工作机制。要在部水路内贸集装箱超载治理工作领导小组的统一部署下，结合实际工作，建立考核机制，不断总结经验。

要坚持依法严管、规范行为、立足源头、标本兼治的方针，综合运用经济、行政、技术手段，分解任务，强化责任，狠抓落实。各地要在当地政府的领导下，加强调查研究，既要大力开展治超工作，又要做好维护稳定工作，发现问题及时处理，避免矛盾激化。

第二,要强化监督管理。各省级交通主管部门要切实负起责任，从严要求，根据内贸集装箱超载治理工作的有关精神，指导和监督各级港口行政管理部门尽快落实有关政策措施。

各级港口行政管理部门要加强管理和监管力度，确保人员投入，始终保持严管态势。要监督管辖范围内的港口企业贯彻落实治超要求，督促完成超载治理技术手段建设工作，依法监督具体执行情况，对治超过程中执行不力的企业要通报批评，严重者要追究责任。

第三,要完善技术手段。要力争在科学治超上实现新突破，充分利用高科技手段，改善内贸集装箱超载检测设施技术水平。在港口监控设施建设过程中，要完善闸口称重系统，建立统一的内贸集装箱重量信息监控系统，科学制定超载惩罚标准，加大对超载的经济和行政处罚力度。

部对建立健全内贸集装箱码头闸口秤重系统和建设覆盖全行业的内贸集装箱重量信息监控系统提出了明确要求，这两个系统既是内贸集装箱码头开展业务所需要的基础条件，也是做好内贸集装箱超载治理工作必须要有的技术手段，要坚决贯彻落实。

各级交通主管部门和港口行政管理部门要认真负起责任，组织督促辖区内的内贸集装箱码头经营人在规定时间内完成码头闸口称重系统建设改造，与监控信息系统承建单位紧密合作，按照统一的技术要求，完成码头计算机系统与监控信息系统之间的数据传输工作。

第四,要抓好工作落实。今年内贸集装箱超载治理工作的重点，是在全国范围内开展集中治理行动，对内贸集装箱超载形成高压态势。

水路内贸集装箱超载认定标准已经明确，这是判定内贸集装箱是否超载的红线，各级交通运输主管部门和港口行政管理部门要坚持依据该标准进行管理。对发运超载箱的港口企业要予以处罚，对发现超载箱进港而不予报告的内贸集装箱卸船码头要进行通报，对拒不执行超载箱认定标准的港口经营人要予以停业整顿。要正确处理超载治理与保障运输安全、维护货主利益、港口经营与市场开拓的关系，将超载治理工作逐步融入正常的业务管理中，建立长效工作机制。

港口企业要按照有关规定采集、保存、报送所有内贸集装箱重量等信息，确认单箱实际重量未超过超载箱认定标准后，才对集装箱进行装卸作业，严禁装卸超载箱。对超载箱强制进行卸载并实行统一的收费制度，包括附加惩罚性的收费；根据内贸集装箱超载实行动态监控管理的要求，按时向港口行政管理部门报告内贸集装箱重量监控信息。

第五,要大力开展宣传。各部门、各单位要高度重视水路内贸集装箱超载治理的宣传工作，由省级交通主管部门统一组织安排，宣传内容要注重针对性，宣传方式要注重实效性，多角度开展宣传工作，营造良好的舆论氛围，使港口、航运、运输服务和装箱单位等运输生产企业了解治超的目的、意义和措施。要加大对超载违法性、危害性以及治理超载的决心等方面的宣传，让货主、托运人不想超、不愿超、不敢超，自觉抵制和杜绝超载违法行为。要集中宣传各地超载治理工作中的典型经验、先进事迹和突出成效。

同志们，水路内贸集装箱箱超载治理工作已经起步，我们一定要坚定信心，克难奋进，团结协作，扎实推进，为现代水路交通发展做出新的更大贡献！

谢谢大家。