徐祖远副部长在全国港航管理工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话

第一篇：徐祖远副部长在全国港航管理工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话

夯实工作基础 创新发展模式 携手开创港航管理工作新局面——徐祖远副部长在全国港航管理

工作会暨港口发展管理模式研讨会上的讲话

2010年10月19日

交通运输部副部长 徐祖远

（2010.9.10）

同志们：

大家下午好！

首先，我代表交通运输部对为我国港航事业发展而辛勤工作的全体同志表示衷心的感谢！

上午会议，德星同志对近两年的港航管理工作进行了小结，我都赞同。今天的会议时间虽然很紧，但很重要。下面，结合会议主题，我谈两方面意见。

一、夯实工作基础，进一步提升港航管理能力

两年来，我们按照杭州召开的全国港航管理工作会议的部署，围绕建设服务型港航管理部门，开展了水运管理规范年活动，进一步规范了港航管理工作，提升了服务水平，特别是在国务院扩内需、保增长、调结构的战略部署下，各级交通运输和港航管理部门及时制定出台政策措施，积极引导行业应对国际金融危机，实现了平稳较快发展。2009年下半年，港口货物吞吐量已恢复到金融危机前的水平，全年达到76.6亿吨，同比增长9%；其中外贸货物吞吐量完成21.8亿吨，同比增长9.8%；全国内河货运量首次突破15亿吨，同比增长16.4%。今年以来，水运经济形势进一步回升向好，1-8月份规模以上港口货物吞吐量完成52.6亿吨，同比增长16.6 %，其中外贸货物吞吐量完成16.4亿吨，同比增长16.9%。

当前和今后一段时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国经济社会发展的战略转型期，经济将继续保持科学快速发展，资源节约、环境友好型社会建设步伐加快，服务型政府部门建设也将稳步推进，对水运事业发展提出了新的更高要求。水运行业要紧紧抓住难得的发展机遇期，加快转变发展方式，积极推进基础设施建设，提高运输装备技术水平，促进综合运输体系建设和现代物流发展，不断提升“三个服务”的能力和水平。

面临新的形势和任务，港航管理部门任务艰巨、责任重大。各级港航管理部门要进一步增强谋划发展的能力，用世界眼光和战略思维，深化战略性、前瞻性、基础性研究，大力破解发展难题，为经济社会发展提供有力支撑；要进一步提升公共服务的能力，把公共服务放在更加重要的位置，强化服务意识，结合开展的创先争优活动，积极推进服务型政府部门建设，争做涉水相关部门的模范和表率；要进一步强化宏观调控的能力，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，依靠科技进步和管理创新，加快结构调整步伐，发展现代水路交通运输业；要进一步加强市场监管的能力，完善市场诚信体系，重点加强经营资质、市场秩序等方面和液货危险品、客运、集装箱、滚装运输等领域的监管，建立健全水运市场监管体系，构建市场监管的长效机制；要进一步提高危机管理的能力，增强忧患意识，加强政治、经济、社会、气候等方面重要信息的跟踪和分析，建立健全预警机制和应急体系，加强安全和应急管理，促进行业可持续发展。

但我们要看到，有助于提升我们上述五个港航管理能力的基础还不牢固，特别是在政策法规、体制机制、人才队伍、设施设备和信息化等方面还很薄弱，各级港航管理部门要不断夯实工作基础，进一步提升管理能力，推进港航管理工作再上新台阶。

（一）着力推进政策法规建设。

政策法规是做好港航管理工作的重要基础。我国基本建立了社会主义市场经济体系，依法治国是基本方略，行政职责由法律法规规定，行政权力由法律法规赋予，行政行为受法律法规约束，做好行业管理必须依法行政，首先是要有法可依。涉水行业和单位比较多，各部门的利益取向不同，改革开放以来的三十年间，我们得出一个重要经验，那就是法律法规健全的行业将获得发展的先机，占据有利的发展地位，行业管理部门也能更好的实施管理，引领行业持续健康发展，世界上很多行业的发展历史也说明了这一点。建立健全水运法规体系既是依法行政的需要，也是为行业创造一个好的发展环境和条件的需要。目前，我国处在法制建设的高峰期，立法任务重，立法资源比较紧张，而出台一部法律或法规往往需要很长的时间。

要充分利用好中央和地方两个立法资源，不断完善法规体系，强化法规实施效果评估，增强法规的时效性、全面性和可操作性，提升科学立法的水平。一是加快制定出台行业亟需的法律法规，争取年内出台《国内水路运输条例》，加快推进《航道法》、《航运法》等法律法规的立法进程，明确港航管理部门的法律地位，合理划分管理权限，有效保护水运资源。二是尽快出台港口岸线管理、港航安全、航运管理、航道养护、工程建设等方面的配套规章，为解决行业发展中的突出问题和难题提供法律支撑。三是加强立法研究和协调，对港口、航道、航运等水运法规进行梳理，加强不同层次法律法规间的衔接、配套和有效互补，健全法规框架体系。四是结合实际，争取当地人民政府、人大的支持，抓紧出台港口管理、航道管理、水路运输管理条例等地方性法规和政府规章。

五是高度重视立法后评估工作,建立健全法制工作网络和交流平台，强化立法工作交流与合作，提高立法质量。六是做好法律法规及重要规章的宣贯工作，使管理人员知法懂法，做到依法行政。有些法好不容易立了，但在实施过程中没有得到很好地贯彻执行，违法的没人追究，守法的没有得到效益，执法的没有得到尊重，这些问题都要关注。

我们应该看到，水运具有很强的公益性，优势还未得到社会的广泛认同，扶持行业发展的政策比较少。由于缺乏必要的资金保障，内河水运发展滞后，已成为综合运输体系的薄弱环节；经营主体的税费负担较重，港航企业的综合竞争力不强。

要积极争取有关方面的支持，完善水运发展的产业和财税政策，构建公平竞争和有利行业发展的政策体系。一是认真贯彻落实国务院将出台的加快长江等内河水运发展的意见，建立稳定的资金来源渠道，增加财政性资金投入，扩大资金规模。德江副总理去年在长江调研时指出，加快内河水运发展正当其时。但由于我们宣传不够，社会对水运公益性特性缺乏认识，水运的社会认可度低，发展中的困难也越来越大。二是加强调整国际海运业税费制度研究，推进建立与国际接轨的国际海运税费制度。三是从中央燃油税增量资金中列支用于鼓励老旧运输船舶淘汰更新和船型标准化工作，各地也要统筹使用燃油税费改革转移支付专项资金，加大对水运的扶持力度。四是在用好港口建设费、货物港务费、港口设施保安费的同时，以航电枢纽、收费船闸等资产为依托，积极搭建水运发展融资平台，多渠道筹集水运建设和发展资金。由于再新设费种很难，港口建设费、货物港务费、港口设施保安费对行业发展至关重要，一定要保留好、用好这几项费收，特别是港口建设费，原来只有20多亿，现在100多亿，是深水航道、防波堤、支持保障系统建设等公共基础设施和中西部地区港口发展的重要资金来源，如果没有这项资金来源，行业发展将面临着更大的资金问题。前面经验交流的省份采取了拓宽融资渠道的办法，这很重要。五是进一步调整完善港口价格体系，研究并实施扶持水运发展的价格政策；争取出台保障战略物资运输的政策措施，推进中资方便旗船特案免税登记政策常态化，依托国际航运中心开展实施国际航行船舶特别登记制度的可行性研究，落实启运港退税政策，探索建立国际航运综合服务试验区；研究制订政策措施，在加快港航企业发展的同时，积极鼓励和支持水运企业实施“走出去”战略，做大做强港航企业和水运工程施工等企业，不断提升国际竞争能力和服务水平。六是各国对界河越来越关注，不断加大开发利用力度，界河管理具有政策性强、敏感度高、涉及面广、涉外管理难度大等特点，各级交通运输、港航管理部门要高度重视界河水运管理工作，完善对外合作机制，研究制定界河水运发展规划，加大政策扶持，加强航道建设、管理和养护。

（二）建立健全管理体制机制。

体制机制是做好港航管理工作的主要保障。自港口下放、政企分开以来，地方各级港航管理机构经历了组建、整合的过程，但在机构设置、管理名称、管理职能上存在较大差异。一些地方采取“一门几牌”的方式，实行港口、航运、航道、地方海事、船检等管理的一体化，一些地方则将这些管理职能分散在几个不同的独立部门，名称上也不尽相同；大部分实行条块结合的管理体制，少数省、地市则实行垂直管理体制。总的来说，港航管理层级较多，管理职能分散，组织机构也不尽健全，特别是基层管理机构“小而弱”，没有形成合力，不利于提高港航管理的效率和执行力，也不利于树立统一对外形象，这也是我们港航管理部门处于弱势地位的原因之一。

要统筹使用港航管理资源，加快推进港航管理一体化；建立健全基层管理组织架构，强化业务职能；建立沟通协调机制，凝聚发展合力。一是积极争取地方人民政府的支持，紧紧抓住本次政府机构改革和事业单位改革的契机，加快推进地方港航管理特别是内河港航管理的一体化进程，完善职能配置，建立统一的港航管理机构，集聚管理合力。引航机构对外代表国家行使主权，要适应国家对事业单位改革的要求，综合考虑引航在维护国家主权和保障港航安全的特殊作用，引航机构具有专业技术有偿服务和公益服务属性，在改革过程中，不能出现不同的体制，请部水运局、人劳司组织引航协会等单位加强研究。二是完善港航管理体制，创新管理模式，积极探索适合我国特点的跨行政区划管理体制，有条件的地方可探索垂直管理体制。三是因地制宜，结合水运实际发展情况，统筹合理设置基层管理组织架构，适当减少管理层级，提升管理效率和执行力。四是建立健全沟通协调机制。水运具有明显的流域性、网络性特征，涉水部门多，需要加强各区域、各有关部门之间的沟通衔接。建立健全长江、珠江、京杭运河等的部省协调发展机制；港航管理部门要加强与综合部门、其他涉水行业的协调合作，促进海铁联运发展，加强水资源综合利用；加快推进水上综合执法；要充分发挥行业中介作用，进一步完善政府、协会、企业间沟通协调机制。

（三）加强港航管理人才队伍建设。

人才队伍是做好港航管理工作的根本保证，是提高行政执行力和公共服务水平、完善市场监管和安全应急管理的首要条件，也是行业科学发展的智力支撑。近年来，港航管理队伍建设不断加快，取得了一定进展，但尚不能适应行业平稳较快发展的需要，主要表现在：港航管理队伍尤其是基层队伍的综合素质不高，管理和专业技能有待进一步提升，队伍的学历和专业结构不尽合理，人才管理制度不够健全，特别是中西部一些地区的专业管理力量不足。

要按照“懂法律、专业务、精管理”的要求，制定实施人才队伍建设规划，完善人事管理制度，加强领导班子和专业人才队伍建设，建设一支数量匹配、结构合理、业务精专、素质优良的港航管理队伍。一是各地要结合本地实际和机构改革，制定“十二五”港航管理人才队伍发展规划。二是完善人才队伍选拔、培养和激励机制，形成“事业留人、感情留人、待遇留人”的氛围。提高准入门槛，严把进人关，大力推行竞争上岗，多渠道吸纳人才；鼓励职工学习深造，不断提升综合管理水平；实行激励机制，奖罚分明，调动人才积极性。三是分专业、分层次、分类别开展业务培训，重点开展政策法规、公共管理、安全应急，以及港航管理、水运建设等专业知识培训，加强专业人才队伍建设特别是行政执法队伍、安全和应急队伍建设，不断提升管理队伍的服务意识、业务知识和管理能力。四是加强人才队伍交流，制定人才队伍交流计划，加强中央与地方、地区之间的挂职交流和轮岗，推进东部与中西部间人才的对口联系和交流，加大港航与海事、救助等的人员交流，加快复合型人才建设，增进相互间的理解和支持。五是加强港航管理文化建设，提炼和弘扬水运发展的核心价值观，逐步推进全国港航管理标志的统一，增强认同感和向心力，形成良好的管理文化氛围。部近期将召开全国交通运输行业人才工作会议，提出具体要求。

（四）提升管理设施装备水平。

设施装备是做好港航管理工作的必要条件。港航管理点多、面广、线长，专业性特点很强，安全和应急管理的任务十分繁重，特别是中西部和偏远地区受地理位置和经济条件等的影响，行业管理难度很大。长期以来，由于资金来源不稳定、投入不足，管理设施设备建设滞后，成为制约港航管理能力提升的突出问题，现场执法车船和通信设施缺乏，安全和应急管理的设施不足，管理装备性能较差、老旧严重，大部分基层单位办公条件较差、设施简陋，实施港口水域和航道现场执法的装备极其缺乏。

要完善配备标准，加大设施装备资金投入，加快管理设施装备的现代化、专业化建设，开创一条资源整合、集约利用、监管有力的管理设施建设道路。一是研究制定港航管理设施装备配备的标准，指导各地根据水域特点、船舶和货物流量、风险源等，合理确定管理设施装备的种类、数量和功能。二是积极争取地方人民政府支持，建立稳定的资金来源渠道，加大对港航管理设施装备建设的投入力度，扩大燃油税费改革转移支付部分等用于设施装备建设的比例，我部也将继续保持对中西部地区支持保障系统的建设扶持力度。三是统筹规划、建设和使用港口、航道、航运、海事、救助等装备资源，在内河水域推进集监管、巡航、救助于一体的多功能船艇建设。四是建设集现场监管、安全应急、船闸管理、引航调度等功能于一体的港航监控中心，加强统一监管和指挥调度。五是加快推进基层单位设施装备建设，尽快落实必要的办公设施，改善办公条件，对偏远山区的基层单位设施装备建设，要给予必要的倾斜。

（五）加强信息化建设。

信息化是做好港航管理工作的有效手段。随着信息技术的迅猛发展，信息化的引领和支撑作用日益突出，是提高决策水平、管理效能和公共服务能力的有效手段，是加强市场监管和提升应急处置能力的重要途径，也是加快转变水运发展方式的有力支撑。近年来，水运信息化建设取得了一定的成绩，各级领导也更加重视，特别是水运业的快速发展为信息化建设带来了重大机遇。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前行业信息化水平总体上还不能适应现代水路交通运输业发展的需要，仍存在一些突出问题，主要表现在：信息化建设的系统性不强、相对分散，存在重复建设的现象，整体效益不突出；基础信息数据库不够健全，信息资源共享和业务应用协同程度相当低；信息化应用侧重于行政审批，市场监管和公共服务方面应用较少；地区间信息化发展不平衡，缺少覆盖面广、示范效应强的综合性、区域性信息化项目。

要加强规划制定和顶层设计，建立健全信息标准体系和协调机制，加大资金投入，加快政府管理、公众服务系统建设，积极开展综合性、区域性信息应用，加强资源整合，实现互联互通和共享共用。一是加快推进网上行政许可，逐步实现许可的全程网上办理，简化业务流程，提升行政效率。二是建立健全港口、航道、船舶、企业基础数据库，积极推进水路运政、港口管理、航道管理、水运建设、安全和应急管理信息系统建设，加快部省市联网，逐步纳入一体化管理平台。三是健全部门间协调机制，重点推进港航管理部门与海事部门就基础管理数据、船舶通信、监控系统等资源的共享；四是加快交通电子口岸建设，推进主要港口逐步建成港航EDI中心和港口物流公共信息平台，部里将下发指导意见。五是研究制定长江等内河航运综合信息服务管理办法，建设长江、珠江和京杭运河综合信息服务系统，推进数字航道建设。六是加强基于物联网的船岸信息交换、集装箱和危险品货物运输监控的技术研究和示范应用，逐步实现通航枢纽、重点码头、集装箱和危险品货物运输的全程监控，组织开展港口集装箱多式联运信息服务系统示范工程建设。

二、创新发展管理模式，促进港口协调快速发展

在今天下午的研讨会上，青岛市、武汉市、福建省交通运输厅、广西区交通运输厅作了专题发言，分别介绍了青岛港董家口港区、武汉新港的发展管理模式以及福建沿海港口、广西北部湾三港的港口资源整合情况，这四个典型案例各有特点，两位专家也进行了点评。港口资源整合是当前港口发展的热点议题，有关地方政府结合本地实际，作了积极探索和有益尝试，应当予以肯定和支持，值得参考借鉴，当然这些改革措施还需要进一步完善，使港口资源整合有利于港口发展方式的转变，有利于统筹区域港口的协调发展。当前，要做好以下重点工作。

（一）科学把握港口定位，合理整合港口资源。

转变港口发展方式，就是要推动港口由粗放型向集约型，由外延式向内涵式发展转变，实现港口又好又快发展。一是要调整、完善港口规划，加强港口岸线管理，提高港口码头的集约化和规模化。二是发挥好政府主导和市场配置港口资源的两个作用。要打破行政区域限制，合理整合港口行政管理资源，加大区域性港口资源整合力度，鼓励发展公共码头；同时以企业为主体，以资本为纽带，通过联营、入股、兼并等方式对港口码头资源进行整合，统筹区域港口协调发展。三是从国家战略和决策部署出发，找准港口定位，实行差异化发展，错位发展。加快推进我国航运中心建设，进一步推进内河港口专业化、规模化建设，加快内河港口现代化进程。

（二）拓展港口服务功能，加快港口物流发展。

拓展港口服务功能，加快港口物流发展，是提高港口综合竞争力、有效引导资源的集聚和调配，促进港口发展方式转变的重要途径。一是要加快港口集疏运体系建设，完善集疏运网络，促进海铁联运、江海联运的发展。促进“无水港”建设，发挥其内陆口岸功能，提高港口物流服务的集聚和辐射效应。二是要促进港口传统功能与现代物流功能的融合，加强港口公共信息平台建设，促进港口与物流园区的衔接，全面发展港口物流服务功能。三是要引导港口企业功能进行整合和服务延伸，以资本为纽带，通过整合、重组，组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型港口物流企业，抢占物流服务制高点。四是要积极发展港口保税功能，大力推进区港联动和保税港区建设。

（三）积极推进“两型”港口建设。

一是加强港口结构调整，进一步优化集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化码头布局，形成层次分明、功能互补、竞争有序的格局。二是加快老港区功能调整，促进港城协调发展。三是建立健全港口资源利用、环境保护、节能减排的有关规范、技术标准和各类导则。四是加快完善港口资源节约、环境保护统计指标体系，建立科学的港口节能减排、环境保护考核机制。五是积极推广港口资源节约、环境保护新技术、新材料、新工艺和新设备，重点推广“船舶接用岸电”、“油改电”等新技术，争取在大的集装箱码头全部使用岸电。六是加大监管力度，强化港口规划、设计、建设、运营等重点环节的监管。

（四）完善市场机制，维护市场经营秩序。

调整完善港口市场机制，维护市场经营秩序，有利于港口转变发展方式，为国民经济和社会发展提供优质、高效、安全的港口服务。一是要认真落实好部新修订的《港口经营管理规定》，把好市场准入关。二是要完善港口价格机制，为港口企业生产经营创造公平竞争的良好环境。三是要发挥国有大型骨干港口企业的影响力和带动力，在全国形成几个具有国际影响力的港口经营人，增强我国港口市场的核心竞争力。四是加强港口市场监督管理，对市场经营的违规行为要严肃查处，切实维护市场经营秩序。

（五）提高港口安全监管和应急保障能力。

7.16事件引起了国内外关注，对港航管理部门也是一个警钟，要求我们更加注重安全监管和应急保障能力建设。一是从源头抓起，认真落实水运基础设施同时设计、同时施工和同时投产（“三同时”）的要求。二是强化港口企业主体责任和港口行政管理部门监管责任，切实落实安全责任制，增强责任意识，严格审核把关。三是加大资金投入，加强港口安全设施设备建设和配备，提升港口安全硬件基础。四是加强港口安全评价和经营资质管理，严把准入关。五是建立完善港口应急预案体系，增强可操作性。六是推进港口应急装备和物资保障体系建设，提升应急处置能力。七是加强港口安全管理人员队伍建设，提高安全管理水平。

希望通过本次研讨会，各地港口管理部门和港口企业按照中央提出的转变经济发展方式的战略要求，整合港口资源，调整港口结构，拓展服务功能，提高综合服务能力，降低服务成本，促进综合运输体系建设，走资源节约、环境友好的发展道路。

同志们，今天是我国的教师节，再有一个多礼拜就是中秋佳节。在此，我谨向交通运输系统的教师和广大职工致以节日的问候！祝同志们身体健康、工作顺利！

谢谢大家。

第二篇：徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

2006年09月29日

同志们：

这次会议是交通部今年召开的重要会议之一，部党组很重视，明天上午李盛霖部长还专程参加会议，要亲自来看望大家，并代表部党组作重要讲话。河北省季允石省长也将过来。

会议在河北廊坊召开，河北海事局上周机构升级，选址召开作为祝贺。明年准备把会议放在中部地区四川成都举行。我们每年一次召开的全国水上安全工作会议，从行业上讲，有两个方面，海事监管只是水上交通安全工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要组成部分。从行业、系统上有一个要求，部里考虑务实一点，内容上结合起来，把全国海事工作会议与以前每年例行召开的全国水上交通安全工作会议合并召开，利用海事载体，把全国水上安全工作做好。

下面，我就全国水上交通安全工作讲两点意见。

一、过去一年，全国水上交通安全工作取得了阶段性成果

刚才，功臣同志作了题为《科学创新，规范管理，提高能力，促进海事工作全面快速协调发展》的工作报告，我完全赞同。自2005年10月全国海事工作会议以来，在国务院和部党组正确领导下，在各级地方党委政府和相关部门大力支持，经过在座同志们和交通系统广大干部职工的共同努力，全国水上交通安全工作取得了较好成绩。

一是全国海事一家人、水上监管一盘棋的理念深入人心，海事监管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步显现，管理思路也在调整，“结对子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理机构、人员、装备和经费四落实的工作有进展，河南、江西、贵州、四川等地地方海事机构经费纳入地方财政预算。水上交通安全管理责任和分工职责进一步明确，水上安全工作协调机制逐步建立。全国绝大多数地区针对各自实际，先后出台了本地区水上交通安全管理的法规规章或规范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突发事件应急处置水平、能力稳步提升。

四是规范企业进入市场许可，依法审查并严把安全资质关的意识和工作力度明显加强。

五是加强了应急体系建设，协助地方政府制定并发布了水上搜救应急预案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加强廉政建设和纠风力度，及时查处违纪违规行为。河南省交通厅及时查处驻马店等地个别人员违法违规发放船舶证书和船员证书行为，深入整顿、理顺了本省管理体制；江苏省交通厅针对苏州吴江出现的违规设站乱收费问题，及时查处、整改，避免了事态进一步扩大，力度非常大。

各地交通部门深入开展精神文明建设和文明创建活动，涌现出一批先进单位和个人，队伍作风有所好转，服务意识有所增强，充分展示了交通是负责任的行业、负责任的部门的良好形象。总之，一年来，在我国外向型经济特点日益明显、水上交通发展迅速的情况下，全国水上交通安全形势继续保持总体稳定，重大事故件数和死亡人数同比继续稳中有降，及时、有效地处置了多起重大事故和险情，得到了党中央、国务院及社会的认同和肯定。2005年9月至2006年8月，全国水上运输船舶共发生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接经济损失4.3亿元，同期相比分别下降13%、20%、9.8%、5.6%，四项指标全面下降。

同志们，尽管取得这些成绩殊为不易，值得表扬，但安全管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央国务院部党组的殷切期待，也是广大人民群众的美好愿望，更是我们在面临复杂形势下的客观要求。从全国水上交通安全管理工作宏观层面看，过去一年来工作压力很大，在当前乃至今后一段时期，还有一些深层次的矛盾和发展过程中的问题需要我们积极应对、努力解决。一是水上交通安全工作发展依然还不平衡。在一些地区特别是在非水网地区和欠发达地区，安全管理机构、人员、装备、经费还没有完全落实到位；安全管理手段还比较落后。如贵州谈到的“航道低等级、船舶低质量、船员低素质、监管低手段”问题。二是广大人民群众特别是农民为了生计和发展需要，在缺乏基本的安全意识和必要的安全知识下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在。特别是群众搭乘非客运船舶休闲旅游、农用船非法载客等。三是船员总体数量不足、素质不高的情况日益凸显。四是在个别地区还时有发生执法主体不清晰、执法程序不规范，执法标准不一致的“三不”现象。极少数执法人员在办理签证、船舶安全检查、体系审核等业务时，还有“吃、拿、卡、要、报”的行为，部门作风和行业风气还需要下功夫继续整顿。五是极端天气现象频繁，次生事故伤亡严重。六是油口进口量非常大，监管隐患不少。七是海事人员素质亟待提高，水平参差不齐。另外，海事内部机关人员与一线人员配备不合理，机关人浮于事。这些问题需要引起我们高度重视。

当前和今后一段时期，正是我们抓好水上交通安全工作的重要机遇期，胡锦涛总书记在3月中央政治局第30次集体学习时就安全生产工作发表了重要讲话，深刻阐述了安全发展的内涵；温家宝总理、回良玉副总理关于“两加强、两提高”的重要批示，以及华建敏国务委员在2006年海上联合搜救演习时的重要讲话，显示出党和国家以及全社会对水上安全工作前所未有的重视和关注，为我们进一步加强水上交通安全监管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。总之，尽管我们在一年来的工作中取得了阶段性成果，但不能懈怠，要抓住机遇，乘势而上，争取在“十一五”期间使水上交通安全管理工作再上一个新台阶。

二、科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作

９月４日国务院召开了全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作了重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。温总理指出，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。这对我们交通行业提出了新的要求，如何提高服务能力，提升执行力和公信力，既是需要认真思考的问题，更是需要在工作实践中贯彻落实的问题。

经过长期实践，我们已经认识到水上交通安全工作是一项系统工程，初步分析掌握了一些基本规律。可以这样说，正是从系统管理学的观点出发，在对水上交通安全基本规律的认识的基础上及时采取了相应的措施，包括实施水监体制改革、开展水上交通安全运输管理年活动、加强重点区域、重点船舶、重点时段的安全管理，特别是加强了监督管理、推行安全管理体系、明确安全工作职责分工、督促和协助县乡政府落实责任制。也正是在这样基础上，及时提出并深入实践“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念，处理好行业的安全管理和海事执法监督关系等等。使得在过去工作的基础上，“十五”以来特别是近几年来的水上交通安全工作才有了一些可圈可点的成绩。这些思维进化和实践成果本身，就是我们科学统筹、创新发展的上升过程，今后也必将是我们适应国民经济和社会发展需要，提供又快又好的水上交通安全服务的发展进程。所以，借此机会，我想重点谈谈如何科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作，供同志们在工作中参考。

一是坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。首先，各级交通主管部门特别是海事部门要积极探索和掌握交通安全的规律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把安全资格的准入关和安全生产的监督关。全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法；其次，根据现行法律法规授权，以及省部协议精神和职责分工，及时、准确、全面行使好各自事权，形成交通行业各相关机构整体的工作合力，加大综合治理力度，巩固业已形成并不断强化“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全长效管理格局和机制。关于综合治理的问题，不仅是各个部门各司其职的问题，更是一个源头管理、过程控制，建立长效机制的问题。第三，当前和今后一段时期的预防预控和综合治理，仍然需要强调重点，兼顾其他，特别是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理”的原则，在继续突出“四区一线”水域、“四客一危”船舶的同时，要重视“四季三节”重点时段，要根据不同季节特点，采取针对性的措施，就全国而言，春季要重点防雾、夏季要重点防台、秋季要重点防火、冬季要重点防风、“五一”、“十一”和春节等三个黄金周是群众集中出行的高峰时段，要重点防止发生群死群伤等重、特大事故；还要加强“四船一链”重要环节监管，也就是要加强船公司、船舶、船员和船长的日常管理，其中船公司是主体、船舶是基础、船员是重点、船长是关键，要将这四者通过安全管理体系这条链条连接在一起。这些都是近年来工作实践中摸索出的规律性认识。

关于安全管理“四船”的问题，表面看是船公司主体的问题，其实与我们管理理念和工作导向有很大的关系。我们政府和监管部门不能“无事抢着管，有事躲着跑”，不能让“守法成本高、违法成本低，守法不如违法”的现象在行业中蔓延。要加强宏观调控，政策引导，诚信管理，要让遵纪守法、安全诚信的公司快速发展。在这个问题上，尤其要关注如何处理好中小船公司目前存在的问题和促进其健康发展。

二是继续深化水上交通安全的治理活动。从全国范围看，“四区一线”、“四客一危”、“四船一链”、“四季三节”依然是影响水上交通安全形势稳定的重要因素，今年四川广安“3.15”非法渡运事故以及多起客船搁浅和碰撞事故，说明我们工作方向和重点是对的，这些安全隐患不除，水上交通永无安宁之日。对于这些共性的问题，各相关地区、部门要切实抓紧抓好，而在一些地区过去常见的船舶超载、非法载客等情况，尽管经过努力有所好转，但必须防止出现反弹，尤其是要避免发生重特大责任事故。从各个地区看，除了上述共性的问题外，可能还有一些个性化的问题，比如漂流的安全管理问题、游艇的安全管理问题、休闲旅游的安全管理问题等等，对于这些特殊问题，我们要会同有关部门向政府反映，积极提出意见、建议，一方面要纳入规范管理，另一方面要制止不安全行为。

当然，我们现在开展的一些专项整治难度很大，比如渡口渡船安全管理专项整治，涉及到方方面面的问题，难度比较大，但是，办法总比困难多，是否可以研究将渡运纳入公共交通管理，由政府财政予以扶持？资金问题是解决渡运安全的一个重要方面，但提高群众渡运安全意识、渡工操作技能和管理人员责任意识也同样重要。另外，有些单位认为这几年专项整治太多了。我国当前生产力水平仍然较低，水上交通事故隐患还大量存在，为解决突出问题而开展的专项治理在目前情况下还是一个非常重要、有效的手段。实践证明，专项治理对加强水上交通安全工作也发挥了非常重要的作用。实际上，无论行业的安全管理，还是海事执法监督，日常的工作，特别是在现场工作本来就是安全工作重要的组成部分，开展某一项专项治理，无非是在日常工作中更需要大家关注或更侧重于工作的方面。这在一定程度上表明，我们的工作常规化程度不高，还是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理” 和以治理船公司和船员为主转变为对船公司、船员和海事监管机构共同治理的原则。

我这里，重点讲一下对挂靠船舶的船公司的安全管理问题，本来实施公司化经营会更有利于安全管理，但结果并不完全是这样，一些船公司存在“挂而不管”的现象，一些挂靠船舶也有“靠而不理”的情况，船公司、船舶安全管理流于形式。近年来，挂靠船舶事故有增加的趋势。因此，我们要坚持把好市场准入关和行政许可后的安全监管，对安全管理混乱的企业，要及时处理，该清除出市场的，要予以清除；对那些不能履行安全管理职责的管理公司，尤其是事故频发的公司、船舶，要认真分析原因，实行综合治理。

同志们，各地实际情况确有不同，甚至差异很大，所以，除了部里统一部署的专项治理外，可能还需要你们自行或联合开展一些有针对性的“自选动作”，集中解决本地区或区域性问题。我这里强调一下，海事局领导要深入基层，中层干部也要下基层，探索安全管理的新方法。我希望各地区各部门按月或按季度开展本地区部门安全形势风险评估，通过这种办法，筛选梳理出影响本地区本部门安全形势稳定的重要因素，需要开展集中整治的开展集中整治，甚至联合有关地区和相关部门联合整治；需要在工作中强调或侧重的，要指导、督促下级组织在工作中落实。

三是继续加大水上交通安全投入。各省厅以及地方海事机构要继续认真落实好水上安全管理机构、人员、设备和经费，特别是安全管理经费要及时、足额到位，要会同当地有关部门积极主动向政府汇报，争取得到本级财政预算支持。要按照国务院领导“两加强、两提高”批示的要求，加强水上交通安全监管和应急反应能力建设，加快内河巡航搜救一体化建设进度。在经济欠发达、非水网地区，对水上安全管理机构的安全投入应更倾向于提高现场监管能力。要继续开展“结对子”活动，互帮互助、共同提高。

各级交通主管部门、海事机构要协助政府落实水上交通公共安全投入，特别是加大水上交通安全法律法规规章规定宣传力度，及时协调处理重大安全事项，对港航业主兴建港口码头开辟航道锚地，要严格按照“三同时”的要求，督促业主配套建设安全管理设施，配备必要的监管手段。

部机关有关部门、部海事局要重点加强信息化建设力度，合力打造一个便捷沟通和及时共享水上交通安全信息平台，提高监管工作效率。

四是规范行为，依法办事，抓好工作落实。在社会转型时期，我们的法规体系既有旧的规定不适应，新的规定不到位，也有新的情况缺规范的问题，总的来看是相对滞后的。所以，首先要及时进行规章制度的立、改、废。对一些上位法要加快修订和促进出台，如《海上交通安全法》、《船员条例》、《防治船舶污染条例》、《海上搜寻救助条例》等等，以更适应形势发展和依法行政的需要。同时，各地区各部门要结合本地区本部门工作实际，将好的经验和有效的做法，通过地方立法或出台规范性文件予以固化。其次，对于一些新情况新问题要及时跟踪研究，在事权范围内，该介入处理的要介入处理；在事权范围之外的，要及时报告。第三，要坚持依法行政、规范执法行为，要采取有效措施确保执法行为、标准的一致性，缩小区域同类违章处罚的差异。要特别注意的是，不能着海事制服去从事非海事执法活动，更不能从事规费收取或从事经营性活动。要进一步加快“一卡通”的推广应用，这是“三个海事”的建设需要。第三，要适时检验和不断完善水上重大突发事件应急处置预案，做好与当地政府公共突发事件应急预案的接轨工作。特别是应急突发事件的处理机制，要明确并强化设在当地海事局的海（水）上搜救中心的协调作用。第四，在建立健全法规体系的工作中，要充分保障社会的知情权、群众的参与权，充分调动服务对象和人民群众的积极性和创造力，务必使法律法规规章制度具有更强的适应性和更好的操作性。第五，开展综合执法改革试点的地区，要处理好执法主体合法、执法人员资格和执法程序合法的问题，防止出现行政执法越位、错位和缺位的情况。

做好水上安全工作，关键靠落实，必须严格按照工作要求，把每个环节和步骤做好做实，才能避免风险积聚乃至发生事故，危及人民群众生命财产安全。部下发了《关于在交通系统开展平安建设的意见》，对水上交通安全工作提出新措施新要求。如何确保能让各级交通主管部门、各级海事将这些措施要求，结合实际、因地制宜地落到实处呢？我看还是需要借鉴先进的管理方法，建立起一个闭环管理系统。建议各省厅、各级海事机构，适时开展有针对性的督察活动。采取明查暗访的方式，协助、配合各地各部门将水上交通安全工作要求落到实处，同时也可以为部里收集和反馈一些重要的基层信息和工作情况。

五是协调关系，优质服务，树立交通良好形象。要在深刻理解“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念的基础上，在工作的方式方法上有创新求突破见成效。对目前还存在个别地区与相邻地区执法特别是处罚不一致的情况，收费不统一，少数地区在本辖区内也存在明显的执法尺度不一等问题，请大家回去后查一查、理一理，原则上要按照去年下发的《关于全国海事一家人、水上监管一盘棋的指导意见》去处理。特别是要立即纠正由于收费不统一带来降低标准、异地登记等问题，如果政府降低标准，则放宽了适航要求，安全技术状况得不到应有的保障，安全隐患就会再次突出，这不是政府应有或者说是应该的服务。这就要求我们正确处理好地方局部利益和整体利益的关系。

做好水上交通安全管理工作离不开当地政府和有关部门以及社会的支持。要协调好海事部门与其他交通部门关系，创造良好的工作环境和工作条件。交通部门要注意发挥海事作用，形成促进国民经济发展和服务社会公共安全的合力。各级交通海事部门要向当地政府多请示多汇报，主动服务地方经济社会，将交通行业的意志转化为地方政府的共识，将交通行业的行为转化为地方政府的行为，把海事监管要求转化为一线船员、监管人员的自觉行动，要把我们的工作变为社会的共识，地方政府的肯定，得到群众的承认，要切实加大宣传交通、宣传海事力度，把宣传交通宣传海事与宣传政府工作紧密联系起来，树立起政府交通部门良好形象。

同志们，再过几天就是国庆假期，会后大家都将忙于组织节前安全工作，希望大家把工作做得更细、更实、更好。同时，我谨向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的广大干部职工表达诚挚的慰问和衷心的感谢！让我们以辛勤的工作和丰硕的成果，为国民经济发展和社会公共安全，为广大人民群众创造一个平安和谐的水上交通安全环境做出新的更大的贡献！

谢谢。

第三篇：徐祖远副部长在全国水运工作会议上的总结讲话

徐祖远副部长在全国水运工作会议上的总结讲话

2007年07月09日

同志们：

在大家的共同努力下，全国水运工作会议今天就要结束了。这次会议是在新的形势下，部党组贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，以及党中央、国务院一系列重要战略决策和对水运工作的重要指示，以科学发展观为统领，加快推进我国水路交通现代化而召开的一次非常重要的会议。

会前，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志作出了重要批示。国家发展改革委毕井泉副主任出席会议并作了讲话，总后军交部刘冀和副部长出席了会议，全国人大、全国政协，国务院办公厅及有关部委的领导参加了会议。

部党组对这次会议高度重视，专门成立了筹备小组。党组成员亲自到地方调研，广泛听取了各方面意见，并就开好会议多次提出了要求，会议准备工作十分充分。

会上，盛霖部长作了主题报告，上海、江苏、浙江、山东、重庆交通主管部门的五位同志结合本地区、本部门实际，就地方发展水运进行了经验的交流。与会代表围绕培炎副总理的批示和盛霖部长的报告，结合毕井泉副主任的讲话，进行了热烈的讨论，会议内容充实、务实高效，会议开得很好、很成功，大家都有一种春风拂面的感觉。

下面，我对会议作一简要总结：

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议非常重要，也很及时。培炎副总理的批示，充分肯定了水运发展取得的成绩，指明了发展方向，提出了工作要求。盛霖部长的报告立意高、内容实，提出的目标明确，鼓舞人心，催人奋进，工作重点突出，保障措施有力，对今后一个时期水运事业的发展具有重要的指导意义。会议主要有以下收获：

第一，统一了认识。代表们一致认为，加快推进水路交通现代化是水运行业落实科学发展观，做好“三个服务”的重要举措。提出到2020年总体实现水路交通现代化的目标，是部党组认真总结多年来水运发展的实践经验，深入分析国际国内形势，准确把握发展规律，审时度势，对水运长远发展作出的重大战略决策。

代表们认为，各级政府对水运发展的高度重视，以及产业向沿海沿江的布局带来的水路运输需求迅猛增长，为水运发展创造了良好的环境和条件。目前，我国水运已初步形成了布局比较合理、功能比较完善的沿海港口群；基本形成了以“两横一纵两网”为重点的内河航道发展格局；黑龙江、澜沧江航运资源的开发得到了重视；市场体系初步建立，水上交通安全监管和救助能力有了明显提高，水运发展的多项指标位居世界前列。到2020年，总体实现水路交通现代化，是具有坚实基础的，符合水运发展实际。

在当前国际国内形势下，中央提出了要全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。水运是国民经济重要的基础性和服务性产业，应充分发挥水路交通在参与国际竞争、保障我国经济社会发展、引导区域和流域产业布局等方面的积极作用，为加快推进社会主义现代化创造良好的条件。

代表们认为，加快推进水路交通现代化，是健全综合运输体系和实现交通向现代服务业转型的内在需要。应充分发挥水运的比较优势，加快水运的结构调整、升级和转型，提高有效供给能力。应加强基础设施特别是内河航运基础设施建设，发展先进的运输装备，建立健全法规体系，进一步完善水运市场体系，应用现代信息和科学技术，不断提高管理水平。

第二，明确了任务。代表们认为，部党组提出的推进水路交通现代化，必须大力发展内河航运，不断开拓海洋运输，是我们今后一个时期必须实施好的两大关键任务。

我国是一个内河航运资源比较丰富的国家，发挥内河航运优势的关键，是要把内河航运的发展放在流域经济、区域经济、城市经济发展，和城镇化建设、新农村建设中整体考虑，各级交通主管部门和企事业单位要积极争取政府的大力支持，扩大内河航运的运输需求。同时，应加快内河航道、港口的建设，发展较为先进的内河船队，尤其是应重点解决好内河航运发展的资金问题，要加大政府投资和社会融资的力度。只有这样，才能适应我国经济社会发展的需要。

经过多年的发展，我国沿海港口、海运的发展已经达到了一个较高的水平。作为港口，在加强能力建设的同时，重点是要调整结构、完善功能，进一步健全集疏运体系，大力发展港口物流及相关服务业，主要港口要成为重要的物流枢纽节点，实现港城互动、协调发展。作为船公司，要加快发展现代化的海运船队，扩大运力规模，重点是要调整船队结构，大力发展专业化运输船队，提高核心竞争力，增强保障国家经济安全运行的能力。作为政府部门，应积极创造条件，支持港航企业做大做强，不断完善海运服务功能，进一步提升在国际市场上的综合竞争实力，实施“走出去”战略。

第三，交流了经验，启发了思路。五个省市的经验交流发言，介绍了地方人民政府在支持水运发展方面的好经验、好做法。

如上海市明确了内河航道建设的资金来源渠道，“十一五”期，内河航道建设投资将达到100亿元；加快上海国际航运中心的洋山深水港区建设；牵头建立了长三角16城市港口管理部门联席会议制度，会同嘉兴、苏州地方海事局建立了“毗邻海事紧密合作联席会议”机制。江苏省采取积极利用外资、大胆利用内资、在省财政预算中建立专项资金等办法，多渠道筹集水运建设资金；把公路与水运项目建设的实施有机结合起来，实现资源互补 ；大力推进运输船舶标准化建设，促进运输装备结构调整、优化升级。浙江省加快资源整合，有效利用岸线资源，大力推行投融资体制改革，逐步建立多元化的投融资格局，水运建设资金中非政府投入超过100亿元，加快区域经济协调发展和生产力布局的调整，促进沿海大物流和修造船基地的形成。山东省出台了加快沿海港口、内河航运发展的意见，实行“以港养港”、对非经营的基础设施用海免缴海域使用金、优先保证全省港口重点工程建设用地等政策，加强疏港交通建设，实现路港之间的零距离对接。重庆市把加快航运发展作为市级相关部门目标管理，并实行问责制度、考评制度、责任追究和奖励制度；每年从市级土地出让金中安排1亿元用于港口码头和航道项目建设，每年在交通规费中统筹安排1亿元，主要用于水运基础设施建设等。地方一系列扶持政策的出台，有力促进了水运的快速发展，值得学习和推广。同时，9家单位做了书面交流，一些好的经验和做法，也值得借鉴。

代表们一致表示，要按照部党组作出的总体部署和工作要求，团结协作、凝聚合力，大力发展内河航运，不断开拓海洋运输，共同推进水路交通现代化目标的实现。

会议讨论中，代表们提出了很多好的意见和建议。

有的代表提出，目前，水运法规的体系还不够完善、层次还比较低，希望加快立法进程。法律法规是行政管理的基础，是促进行业健康发展的重要保障，交通部将积极配合国务院法制办，做好相关工作，同时，也要充分利用好中央和地方两个立法资源，积极推进水运立法进程。

有的代表提出，内河航运基础设施公益性强，但融资渠道比较单一。我们将深入研究内河航运发展的资金问题，积极探索拓宽内河航运融资渠道的途径。中央和地方、政府和企业要形成合力，共同拓宽融资渠道。

有的代表提出，目前，我国船队发展应该加强行业统一指导，解决船队结构不尽合理的问题，更好地为经济社会发展提供稳定可靠的运输保障。我们将以市场为主导，进一步加强行业指导，加快推进船队结构调整，积极引导船队健康发展。

此外，在会议的分组讨论中，还有代表提出了关于港口资源整合、港口建设费征收、口岸环境、水运信息化、港航企业间的无序竞争、集装箱超载运输、船员培养、航道管理体制、行政能力建设等方面的意见和建议，会后，我们将对这些意见进行认真梳理，深入研究、分解落实。

二、贯彻会议精神，狠抓各项工作落实

面临新形势新任务，各地区、各部门、各单位要积极行动起来，深入贯彻会议精神，全面落实各项工作。

第一，学习好、传达好会议精神。各地区、各部门、各单位要认真传达贯彻培炎副总理的重要批示，组织干部职工认真学习和深刻领会盛霖部长讲话精神，使广大干部职工进一步统一思想，充分认识加快推进水路交通现代化的重要性、紧迫性，增强责任感和使命感。请省厅的同志回去后，及时把这次会议的精神向地方政府领导汇报，争取支持。

第二，结合实际，稳步推进。部党组提出总体实现水路交通现代化的目标，充分考虑了我国沿海与内河、干线与支线、水网与非水网地区水运发展水平的差异性。目前，沿海与内河、东中西部发展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系统的发展也不平衡。各地区、各部门要充分认识到总体实现水路交通现代化的艰巨性。条件好、基础好的地区，要率先实现水路交通现代化，起到示范和引领作用；基础相对薄弱的地区，要创造条件，加快发展，既不要产生畏难情绪，也不要急于求成。

第三，细化目标，落实措施。各地区、各单位要根据会议的部署，进一步理清本地区的水运发展思路，要将各项任务细化分解，提出具体目标和保障措施，明确工作重点，抓住关键环节，加强对工作落实情况的督促检查，确保各项措施落实到位。

第四，加强协调，形成合力。推进水路交通现代化涉及方方面面，需要营造好的发展环境，各级交通主管部门要积极主动加强与各有关部门和相互间的沟通协调，进一步发挥好已有协调和联动机制的作用，进一步建立和完善合作、联动机制，形成相互理解、相互支持的和谐发展氛围。要充分调动各方面的积极性，增强行业的凝聚力，共同推进水路交通现代化。当前，要积极推动建立促进京杭运河水运发展的协调机制。

第五，要做好宣传引导。各级交通主管部门要采取多种方式、多种形式宣传水路交通现代化的内容、特点，推进水路交通现代化的紧迫性和重要性，鼓舞行业士气，广泛争取社会各方面的支持，要大力宣传水运发展过程中涌现的先进人物和突出事迹，营造一个积极向上的良好的发展环境和风尚。

三、做好当前工作

今年时间已经过半，做好当前各项工作对全年任务的完成非常关键。我们要按照今年交通工作会议和这次会议的要求，扎实做好当前工作。

（一）强化监管、落实责任，切实做好安全工作。

昨天，盛霖部长再次强调了安全工作的极端重要性，就当前做好水上交通安全的重点工作进行了部署，各单位、各部门一定要认真贯彻落实。我们一定要本着对国家、对人民高度负责的态度，进一步强化安全监督管理，落实安全责任制。要按照今年已经召开的两次电视电话会议的要求，加大安全隐患排查整治力度，狠抓安全生产。要以防碰撞、防泄漏为工作重点，加强对船公司、船舶、船员的安全监管，对薄弱环节及时进行整治，严肃查处各种违规、违章行为。要加强应急体系的完善，加快搜救和水路交通应急通信平台、信息平台的建设步伐，加快长江干线水路交通应急指挥中心建设。港航企业要切实把安全工作作为当前工作的重中之重，增强安全生产责任意识，加大安全投入，强化安全管理，切实加强对从业人员的安全教育和培训，确保安全形势稳定。

（二）积极应对气候变化，做好防汛抗旱和防抗台风工作。

根据气象部门预测，今年极端天气可能出现比较多，登陆我国的台风可能比往年偏强，交通部门的防汛工作任务将十分繁重。对此，我们要高度重视，早准备、早检查、早安排、早落实。一是要认真按照部关于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加强对防汛抗旱工作的领导，各单位领导要亲自负责，层层落实责任制，严肃防抗工作纪律；二是切实加强台风和汛情的预防和预警工作，加强险情分析，确保各项措施落到实处；三是要加强防洪值班工作，确保信息畅通，一旦发生重大和紧急情况，要迅速报告，并采取有效措施，及时作出处置；四是要提前跟踪今年台风可能发生的情况，提前做好防抗台风的准备，在台风来临之前，各级交通主管部门要对风险隐患情况进行一次彻底的排查，并将排查整治情况及时上报。

（三）保障暑运和重点物资运输。

目前已进入暑期，公路水路客运中的学生流、旅客流等将明显增加，各级交通主管部门和运输企业要高度重视，针对客流特点制定运输方案，保障运输安全，提高服务质量，做好暑运工作。

今年，我国国民经济和对外贸易继续保持较快发展态势，运输需求依然旺盛。保障重点物资运输，关系到社会稳定，关系到经济健康发展。各级交通主管部门要加强运输组织协调，准备充足的运力，保障重点物资运输，特别是优先安排关系民生的电煤、石油、粮食、农用物资等的运输。要认真分析本地区煤电油运的形势，做好运输准备和应急工作，保障经济稳定运行。

（四）切实抓好节能减排措施的落实。

部党组一直高度重视节能减排工作，尽管水运具有能耗低、污染小的优势，但也要抓好节能降耗，进一步提升水运的优势。要大力推进内河船型标准化专项行动，促进船舶运输节能减排；要优化港区布局和码头设计，加强港口生产调度，做好港口节能工作；要加强运输组织和协调，提高运输效率；要加快修订涉及节能的水运工程技术标准规范，加快制定水运机械设备能耗标准。

（五）继续抓好长江黄金水道和京杭运河的工作落实。

长江沿线七省二市的交通主管部门要按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的要求，加快推进今年的各项工程建设。要加强检查落实，狠抓工程进度和质量，确保各项计划按时完成。要切实抓紧做好项目前期工作，加大项目储备，凡是“十一五”计划完工的项目，应在今年10月份以前完成前期工作。要进一步优化整合三峡通航的业务流程，建立和完善提高效率的长效管理机制；要制定两坝间通航安全管理规定，确保船舶通航安全。

要认真落实温家宝总理的批示精神，按照盛霖部长对充分发挥京杭运河航运作用的要求，重点围绕提高京杭运河通过能力、效率，抓紧制定和完善相关方案，在船闸联合调度、为船民提供公众服务上取得新突破。

（六）做好最近出台政策法规的实施工作。

为扎实有效地推进“十一五”各项重点工作的落实，近期已经和即将出台一系列促进水运发展的相关政策法规，各级交通主管部门要认真做好落实工作。一是要做好《船员条例》的宣贯和实施工作，加强船员管理，提高船员素质，维护船员利益。二是要实施好《航道建设管理规定》和《港口建设管理规定》，加强对水运建设市场的规范和监管，维护良好的水运市场秩序。三是要认真落实“特案免税”政策，对符合条件的中资船舶免征关税和进口环节增值税，积极吸引中国资本非五星红旗船舶回国登记。政策的出台，体现了国家对水运发展的关心和支持，各级交通主管部门和航运企业一定要组织实施好，要充分利用好这项政策，促进我国船队的发展。四是港口建设费作为水运建设重要的资金来源，对水运发展起着非常重要的作用，要抓紧修订《港口建设费征收管理办法》，健全管理和使用机制，确保港口建设费的足额征收。

最后，我代表交通部再次对中央有关部门和地方各级人民政府长期以来对水运事业的关心和支持，对水运行业广大干部职工为我国水运事业发展做出的辛勤努力和无私奉献，表示衷心的感谢！

同志们，让我们把这次会议作为我国水运事业发展的新起点，按照党中央新时期的战略部署，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结奋斗，努力拼搏，开拓创新，加快推进水路交通现代化，为经济社会发展提供有效服务和有力保障。

谢谢大家！

第四篇：徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

安全监督司 2011年07月25日

交通运输部副部长 徐祖远（2011年7月24日）

同志们：

根据会议的安排，我就水路交通运输安全生产情况和近期安全生产工作讲三个方面意见。

一、今年以来我国水路交通运输安全生产情况

今年上半年，全国共发生运输船舶水上交通事故138件、同比减少21%，死亡失踪109人、同比减少45%，沉船81艘，同比减少32%，直接经济损失近2亿元，同比增长9.6%。事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失三降一升，总体来看，水上交通安全生产形势稳中趋好。但是，进入6月以来，水路交通运输发生了几起典型事故，其中主要有：

6月6日6时50分左右，“长江62036”船队拖4艘空油驳下行通过武汉长江大桥时，突遇大雾，擦碰武汉长江大桥，幸无人员伤亡和污染事故。

6月17日0时45分，广州市港安船舶清污有限公司对靠泊在码头的一艘“南大油22”船（核载1000吨，空船）进行洗舱清污作业时发生爆炸，造成5人死亡，6人失踪，1人受伤。

7月21日15时10分许，湖北长舟滚装运输有限公司“长舟6号”滚装船载51辆货车，司乘人员及船员125人，在长江长寿水域所载车辆发生火灾，及时抢滩撤离，事故造成20余辆货车受损，2人受伤。

上述几起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危险品船舶爆炸、滚装运输船舶火灾，事故险情十分严重，暴露出水路交通运输安全基础仍然不牢固，安全隐患没有得到根治，仍然是当前水路交通运输安全工作中最大的薄弱环节。

特别值得注意的是，7月10日俄罗斯“布加尔”号客轮在伏尔加河沉没，导致了122人死亡失踪，在全世界范围造成很大影响。盛霖部长对此事故极为重视，指示印发了《关于加强载客船舶运输安全的紧急通知》，要求各有关部门和单位吸取该事故教训，切实抓好“四客一危”船舶运输安全，确保不发生类似事故。

二、今年以来水路交通运输安全生产事故主要特点及原因

今年以来，全国水上交通安全事故呈以下四个特点：

一是自沉、碰撞事故是人员伤亡的主要原因。我国管辖范围内，船舶自沉和碰撞事故导致的死亡失踪人数占总数的86.0%。

二是砂石运输船舶事故高发频发。今年以来涉砂运输船舶的事故件数占总数的25.6%、死亡失踪人数占34.2%和沉没船舶数占41.3%，且26.9%发生在内河水域。砂石运输船舶事故多发势头，现在看来仍然没有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬头。今年以来，在我国管辖水域非五星旗船舶事故件数同比上升8.3%，其中69.2%为碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%为巴拿马旗船舶。

四是商船与渔船事故仍然多发。截止目前，我国水域商船与渔船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船与渔船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，进入夏季高温季节，船舶火灾、爆炸事故也应引起我们高度重视。仅6月以来，就发生了7起船舶火灾、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成这些事故的原因主要有以下几个方面：

一是从业人员安全生产意识淡薄、安全操作技能较低和应急操作处置不当是安全生产事故发生的主要原因。

二是企业主要领导对安全生产主体责任落实不到位、安全生产规章制度执行不到位，船舶技术状况差，设备设施陈旧及违法违规作业是安全生产事故发生的重要原因。

三是相关监管部门安全监管不力、监督不到位是安全生产事故发生的原因之一。

四是台风、雷雨大风、浓雾等极端恶劣天气及酷暑高温，船员容易产生疲劳是安全生产事故发生的客观原因。

三、突出重点，全力以赴，确保水路交通运输安全生产形势持续稳定

下半年历来是水路交通运输安全生产工作的重要阶段，当前又正值汛期和暑运，保障安全稳定任务依然十分繁重，为此，必须抓好以下六项工作：

（一）加强客运船舶安全管理，严防发生群死群伤事故。要认真吸取俄罗斯“7.10”沉船事故教训，督促从事客运航运企业严格落实安全生产主体责任，加强对船员的安全教育，提升安全意识，提高操作技能；进一步加强船舶维修保养，确保运行船舶处于良好技术状态，达到强制报废年限的船舶，一律报废。要加强对客船、客滚船、渡船、旅游船等客运船舶和渡口的安全检查，对湖区、库区旅游船舶和渡口渡船进行全面排查，严禁检查不合格、存在缺陷的船舶投入营运，坚决取缔未经审批渡口和不符合安全标准的渡船。天津、山东、江苏、上海、福建、广西等有关省区市要加强对中韩、中日、中越之间客轮和客滚船的安全监管。各客运码头要加强码头安全和安保工作。

（二）加强危险化学品和砂石运输等船舶的安全监管，严防发生重大安全生产事故。要重点加强危险化学品船舶、滚装运输船舶、砂石运输船舶的安全监管，重点加大危险化学品船舶安全隐患排查治理力度，严禁滚装运输船舶非法夹带危险品。当前，正值夏季高温时期，也是船舶火灾、爆炸事故多发季节，要切实加强船舶消防安全工作，特别是客运、危险化学品、滚装运输船舶企业要引起高度重视，认真吸取近期几起船舶火灾、爆炸事故教训，加大投入，彻底消除船舶消防安全隐患，防止重大生命财产损失和水上环境污染。要继续严厉打击非法采砂运砂行为，确保水路交通运输良好秩序。

（三）加强重点时段水路交通运输安全监管。深圳“大运会”即将举办，要切实做好深圳“大运会”安全保障工作，确保“大运会”期间水路交通运输安全形势稳定；要加强暑期群众休闲度假旅游、学生返校水路客运小高峰和“十一”黄金周旅游休闲客运高峰期间的水上交通安全监管，确保人民群众出行安全、便捷。各港口公安要加强辖区治安和道路交通的监管。

（四）加强重点通航水域安全监管。当前，越江跨海桥梁和船闸等过船设施不断增多，各级航务和海事机构要结合辖区的实际，重点开展桥梁建筑物等重点通航水域的安全排查，加强助航设施的设置和船舶航行动态监管，严禁雾中和能见度不良的情况下冒险航行，严防发生碰撞事故，确保重点设施安全和水路交通的畅通。要加强对拟建通航水域建筑物的安全评估，尽量采取一跨过江或桥隧结合的设计方案，对没有足够水域锚地保障的新建码头要严格控制，切实从源头上消除隐患。

（五）加强汛期水路交通运输安全生产工作。要加强与气象、海洋等部门的沟通协调，密切关注台风、大雾、雷雨大风等极端天气，及时发布预警预防信息，恶劣天气要严格执行船舶抗风等级限制和有关禁航规定。要加强重点航段监测，及时疏浚航道，维护航道畅通，做好长江等内河高水位时期船舶通航安全管理，确保汛期水路交通安全形势稳定。

（六）加强培训、演练和应急处置。要加强船员和港口作业人员培训，提高安全意识和安全操作技能；进一步完善水路交通各类应急预案，强化应急演练和应急准备，救助船舶和飞机应加强应急值守，一旦发生事故险情要及时组织科学施救，尽最大限度减少人命财产损失。要按照有关规定，及时、准确报送有关突发事件信息，确保信息畅通。

此外，要特别关注和认真研究索马里海盗活动的新情况，制定有效地防范措施，切实做好防抗海盗的工作。

谢谢大家！

第五篇：在全国港航管理工作会议上的总结讲话

同志们：

在大家的共同努力下，全国港航管理工作会议今天就要结束了。本次会议深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照2008年全国交通工作会议和全国水运工作会的总体部署，认真总结了港航管理工作的成绩和经验，分析了当前存在的问题和面临的新形势，明确了今后一个时期港航管理的发展方向及工作任务。

为筹备好这次会议，我部于年初在海南、广州分别召开了座谈会，就港航管理工作的经验、成绩和问题进行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部门的负责同志，听取了他们的意见，在取得广泛一致的基础上，召开了本次会议，会议准备工作比较充分。

会上，徐祖远副部长作了重要报告，与会代表围绕报告进行了热烈讨论，对会议精神有了深刻认识。肖大选副司长就开展水运管理规范年活动进行了说明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管理部门的四位同志进行了经验交流发言。会议内容丰富，务实高效，会议开得很成功。

下面，我对会议作简要总结。

一、会议的主要收获

代表们一致认为，本次会议作为建国以来第一次召开的全国性港航管理工作会议，十分重要。徐祖远副部长作的主报告内涵丰富、方向明确、目标具体，工作重点突出，对指导今后一个时期的港航管理工作具有重要意义。这次会议主要有以下收获：

第一，总结了成绩和经验。代表们一致认为，会议主报告从七个方面高度概括了新世纪以来港航管理工作取得的成绩，对港航管理工作给予了充分肯定，振奋人心、鼓舞士气、催人奋进。改革开放以来，尤其是进入新世纪后，水运事业发展取得了巨大成就，在保障国家经济运行安全、支撑经济社会发展等方面作出了突出贡献。这些成绩是港航管理工作不断加强、锐意创新的结果。代表们认为，总结的四点体会，是今后港航管理工作中必须牢牢把握的基本原则。

第二，分析了问题和形势。与会代表们认为，会议主报告从行业发展的高度，认真分析了当前港航管理工作中存在的一些深层次问题，这些问题如果不抓紧解决，将影响到水运事业的发展，影响到水运现代化的进程。这就需要我们认真研究、提出措施、重点解决。代表们一致反映，主报告阐述了水运行业具有的关联度高、差异性大、专业性强、覆盖面广、安全责任重等五个方面的特点，提出了新形势对做好当前和今后一个时期港航管理工作的新要求。

第三，明确了方向和任务。代表们认为，这次会议明确提出努力实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的目标，是贯彻党中央、国务院关于加快行政管理体制改革，建设服务型政府的需要，是落实部党组提出的做好“三个服务”、大力发展现代交通业的根本要求。代表们表示，要深刻领会实现港航管理向服务型转变，建设服务型港航管理部门的实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，做到“三个突出、三个更加、三个显著”，不断提高服务经济社会发展的能力和水平。同时，要充分认识到规范管理是做好服务的基础和做好港航管理工作的内在要求，切实将规范管理融入港航管理工作的各个方面，强化监管、提高效能。

第四，提出了工作重点和措施。代表们认为，会议主报告根据我国水运市场经济发展形势和要求，针对港航管理工作中存在的实际问题，从法制建设、市场监管、公共服务、运输保障、信息化建设、安全管理、人才培养等方面提出了一系列有针对性的措施，内容具体、操作性强。代表们纷纷表示，将抓好落实，结合各地实际，有目标、有侧重地实施好会议提出的各项具体措施，并采用量化标准，对管理工作的效果进行考评，定期检查实施情况，扎实推进。

第五，启发了新的思路。代表们认为，会议主报告从树立服务理念、增强服务意识的角度论述了当前港航管理工作的本质，提纲挈领地指出了实现港航管理向服务型转变的方式方法，启发了港航管理工作思路。会议中，代表们广泛交流了港航管理工作中取得的成绩和好的做法，值得相互学习和借鉴。会议选择了浙江、河北、湖北、上海作经验交流。

浙江省交通厅倡导人性化服务，加强了窗口标准化、程序规范化、执法公开化、管理严格化建设，推出了“船舶办证一条龙服务”、“信用船户代扣代缴服务”等一系列便民措施；初步建立了办公自动化、水上交通监管立体化、反应快速化、服务网络化的“数字港航”框架，实施了内河船舶稽征IC卡，推广了行政许可网上审批，初步构建了安全、便捷、优质的港航公共服务体系。河北省交通厅深入贯彻落实省政府提出的港口发展战略，出台了加快沿海港口发展的指导意见；明确细化了行政许可权、处罚权和监督检查权在内的62项行政执法权，建立了层层负责、责任到人的行政执法体系；与辽宁开展了水运业联合审查，对省际水路运政联合执法进行了探索。湖北省交通厅狠抓港口体制改革、规划引导、岸线控制、现场监管和资源整合五个关键环节，全面推进港口行政管理工作；明确了规费征稽管理主体，加强了规费征管工作；在立法和规划的基础上，实施了对重点港口岸线的控制、临时岸线使用等制度，切实加强了港口岸线资源管理。上海市港口管理局在积极推进港口经营诚信体系建设的基础上，建立了码头综合监管和分类管理机制，形成了外港与内港合一、港口与航运合一、公共码头与货主专用码头合一的管理体系；建立了多渠道培训干部的机制，与上海海事大学合作建立了港航人才培养基地，采用各种形式，加快人才培养，为上海国际航运中心建设提供了强有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的经验和做法，需要进一步加强相互学习、交流和推广。

在分组讨论中，与会代表纷纷结合工作实际，围绕努力实现港航管理向服务型转变，加快推进水路交通现代化，提出了很多好的建议和意见。

有的代表提出，希望加强对港航管理工作的指导，研究制定出台航运发展规划，统筹区域水运发展，做好费改税的前期准备工作，进一步加强与水利、海关等相关部门的协调。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重点加大对内河航道、港口公共基础设施的投入力度；落实资金政策，加快推进长江船型标准化；积极争取油价补贴等政策，降低油价上涨对行业的不利影响。

有的代表提出，希望加快推进水运立法进程，积极配合国务院法制办做好《航道法》和《国内水路运输条例》等的审核修改工作，加快完善《港口法》的配套规章。

有的代表提出，希望进一步完善行业管理体制，深入研究地方港航一体化行政管理模式，整合行政管理资源，加快推进界河航道的管理体制改革。

此外，代表们还提出了加强危险品运输管理、实现管理信息系统之间的互联互通和信息共享、统一规费征收项目和标准、建立管理队伍的长效培训机制等意见。会后，我们将认真研究，对重点问题和急需解决的问题，尽快提出解决的办法和措施，分解落实。

代表们一致认为，会议提出了立足服务、规范管理的理念，努力实现港航管理向服务型转变的要求，建设服务型港航管理部门的目标，进一步统一了思想，形成了共识，凝聚了人心。代表们表示在今后工作中，将按照徐祖远副部长的部署和要求，紧紧围绕发展目标，加强行业管理，切实提高管理能力和服务水平。

二、认真贯彻会议精神

面对水运发展新形势和港航管理工作新任务，各级交通、港航管理部门要积极行动起来，深入贯彻会议精神，全面落实各项工作。

第一，要认真组织学习会议主报告，及时传达会议精神。紧密结合本地实际和日常港航管理工作，组织本部门、本单位的干部职工开展学习讨论，加大内部宣传和动员力度，深刻领会会议精神，使广大职工充分认识到建设服务型港航管理部门的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎实推进各项工作。建设服务型港航管理部门的内涵十分丰富，但由于不同区域水运业发展不平衡，基础条件、队伍状况差异较大，推进服务型港航管理部门建设的途径和重点也有所不同。各地要结合各自特点，脚踏实地，稳步推进。

第三，要细化方案，加强监督检查。要根据总体工作部署，制定周密的工作计划和方案，明确内部分工，尤其要抓好基层单位对各项工作的落实，对各个关键环节要进行定期的检查和督促，做到责任明确，监督有力，措施到位。

第四，要加大宣传引导力度。利用各种新闻媒介，充分宣传本次会议明确的港航管理工作的方向、目标和服务理念，重点宣传港航管理中涌现出的先进人物和典型事迹，充分展示港航管理队伍管理规范、执法严明、服务优质的良好形象，争取社会各界的广泛支持，营造促进水运发展的良好氛围。

三、做好当前工作

今年时间已过半，我们一定要按照全国交通工作会议和本次会议的要求，突出重点，切实抓好当前工作。

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖远副部长强调了安全和港口设施保安工作的重要性，并进行了总体部署。奥运会召开在即，我们面临的任务十分艰巨、责任十分重大，要把安全和港口设施保安工作作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，采取有效措施，确保港口和航运的安全、稳定、有序，以实际行动和出色的成绩迎接奥运会的胜利召开。在奥运会召开前和期间，要在各级人民政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通，联合重点港口和船舶公司，加强港口设施保安工作，确保万无一失。要做好三峡水库满足175米蓄水条件相关的通航准备工作，加强三峡通航保障，做好应对大风、大雾、暴雨、台风等恶劣天气的准备工作，防范自然灾害影响水路运输安全。要高度重视防汛抗旱工作，尽力减少汛情和旱情对港航生产作业的影响，将灾害的损失控制在最小范围。

（二）认真开展水运管理规范年活动。

为加强行业管理，部决定开展水运管理规范年活动，徐祖远副部长昨天已就开展水运管理规范年活动提出了明确要求，肖大选副司长对规范年活动的背景、主题、内容和要求进行了具体说明，规范年活动方案的征求意见稿也已下发给大家，请回去后认真研究，提出修改意