徐祖远 在全国深化安全管理体系工作视频会议上的讲话

第一篇：徐祖远 在全国深化安全管理体系工作视频会议上的讲话

抓体系促发展 开创水上安全工作新局面

——在全国深化安全管理体系工作视频会议上的讲话

徐祖远

2011年3月14日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

大家下午好！今天我们召开这个有全国海事系统和1300多家航运企业的领导参加的安全管理体系专题会议，主要目的是要在科学发展观的指导下，坚持可持续的安全发展，深化对水上安全管理规律的认识、深化对安全管理体系的认识，以务实、创新的思维和科学、有效的方式，进一步开创我国水上安全工作新的局面。下面我就“思考、体系、机制、希望”四个关键词讲几点意见和要求。

一、思考

这里的思考包括“安全、形势、管理”三个层面的思考。

（一）安全。

关于水上安全工作，部里每年都要召开好几次大型专题会议，也要进行具体部署和检查。对水上安全工作的重要性自上而下强调的应该说不算少，发生事故的严重性对我们安全经营和监管的人员来说，也不能算一无所知，各级政府部门和航运企业的领导在安全上做了大量工作，下了大力气，取得了一定的成效。我们高兴地看到，进入新世纪以来，在我国航运经济大发展的同时，水上安全形势保持基本稳定。“十一五”期间，水上交通事故总件数1891件，死亡失踪1764人，沉船和全损船舶1105艘，直接经济损失203443.5万元，平均每年以9.1%、7.2%、8.6%、8.2%的速度在下降，为我国经济社会的发展创造了一个安全环境，取得这些成绩是不容易的。但是，我们还时刻在为水上安全形势绷紧了神经。2010年共发生水上交通事故331件，2005年532件，同比下降201件；死亡和失踪人数329人，2005年是479人，同比下降150人；沉船和全损船舶195艘，2005年是306艘，同比下降111艘；2010年直接经济损失32360万元，2005年直接经济损失49500万元，同比下降17140万元。应当说，这四项指标下降的幅度还是比较大的，但是也说明水上安全工作还有进一步巩固和提高的空间。那么，这个空间怎么看？在哪里？我们为了压缩这个空间，下一个努力方向又在哪里？这是我们安全管理人员都应当思考的问题。

（二）形势。

面对“两会”提出的新时期的新任务，特别是“十二五”的发展规划，要求我们要加快实现管理水平上的新突破，以满足日益发展的安全需求和社会管理的需要。

今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上强调，要深刻认识到准确把握社会管理规律，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。这说明，作为社会管理重要组成部分的水上交通安全管理科学化的重要性已经上升到政治的高度。

“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，是交通“大建设、大发展”的时期，也是构建“便捷、安全、畅通”的交通运输体系的重要时期。

在这个时期，要积极发展水运，特别是要加快内河水运的发展。因此，水上运输将要承载着更大的保障责任，水上安全将要承担起为航运发展、经济发展保驾护航的重任。

从国际的形势来看，部分海域海盗猖獗，航路不安全，国际航行船舶面临各种风险的考验；PSC检查越来越严格，越来越重视体系的运行，船舶被滞留对国家形象造成的负面影响大家心里也是明白的。特别是最近以来，欧盟PSC检查新机制（NIR，今年1月1日起取代PSC检查）明确将公司ISM管理水平作为船舶风险等级评估的重要标准（船舶被划分为低风险船舶、一般风险船舶和高风险船舶三类），从而确定船舶检查的频率和种类（分三类：初次检查、详细检查和扩大检查），这虽然是在为欧盟其所属海域安全提出针对性防护措施，但对我们看来更像一项技术壁垒，是以安全技术标准来实现其贸易保护主义的目的，因为管理不善的船舶将无法进入其港口，也就是被拒绝于欧盟航运市场之门外。特别是最近三年来，欧盟各个航运主要国家大量地实施船舶吨税制，大量地吸引外国的、本国的航运企业在国内登记，所以说欧盟国家管理船舶数量在增加，每年增加的幅度是惊人的，对此，我们在市场竞争上要认识到民族行业的振兴面临外部的环境和形势是严峻的，对于这一点我们要有清醒的认识。

（三）管理。

先进的科技与先进的管理是推动现代社会发展的“两个轮子”。过去的二十年，船舶技术发展上突飞猛进，先进的技术手段接二连三地被应用在船上，例如GPS定位、ARPA雷达、GMDSS通讯、AIS自动识别系统、LRIT远程跟踪系统、电子海图等等。即使这样，船舶仍然发生重大事故，我们不要埋怨船舶技术，而应该检讨我们的管理水平是否能跟上，管理方法、管理措施是否科学、可行，在科技含量提升的硬实力和管理的软实力两方面是否协调发展。

总结我们这些年安全管理的经验和教训，反思我们忽视安全管理上的“人为因素”，我认为回答刚才疑问的答案就是我们今天开会的主题：严格实施安全管理体系。安全管理体系是我们抓好水上安全管理工作的纲，是我们进一步提高水上安全管理水平、实现水上安全管理科学化的努力方向。安全管理体系从开始运行到现在差不多十五年，我们在座的各位对这项工作的认识是在逐步地加深，对这项工作的开展是在逐步地深化，但是对于我们目前运行水平来说还要不断地强化，所以我们要着力地实施好安全管理体系。春节之后我与部海事局的同志一起到审核中心进行了调研，调研之后我们决定在两会之后立即召开一次深化安全管理体系的全国会议。

二、体系

下面我讲第二点，就是体系。按照ISM规则的描述：安全管理体系是指公司人员有效实施安全和环境保护方针的结构化和文件化的体系。简单的理解就是为了实现公司船舶的安全和防污染目的，规范船岸人员履行职责的文件化管理程序，实际上是一个文件化的程序，主体是两个：一个是船舶船上的人员，一个是岸上公司的人员。今天参加会议的同志，都与体系有关。安全管理体系中的最大学问，就是把船舶安全的各种管理要素通过体系的建立形成一套程序化的文件，并通过内外部的定期审核来保证体系的有效运行。我们要把确保体系良性运行作为抓好水上安全管理工作的“纲”来认识并来运用。

（一）体系管理是源头管理。

这个源头管理是相对船舶现场管理而言。正是因为有了体系管理这个手段，才使我们的海事管理从单一的船舶管理走向船舶管理与公司管理并重，也是从单

一的水上管理与岸上管理并举，突破了以往管理上的片面化做法，解决了只追究船舶责任而疏于公司责任追究的问题。在航运企业管理方面，体系管理通过一个个程序实现安全活动的规定性、可控性、可预见性，最大程度上降低了个体管理的差异性、不确定性。而且，体系管理通过程序控制将所有安全管理人员联系起来，实现全员参与。因而体系管理具有四个特征：源头性、综合性、预控性和全员性，而且通过体系的审核签发船公司的符合证明，作为你能否进入市场运行的入场券、是你进场的门票。

（二）体系管理是实现有效监管的重要抓手。

安全管理规则实施以前，海事管理只能围绕在公司管理的外围进行监督，实现单元化管理，只能起旁敲侧击的作用，不能触及到公司的内部管理，形不成系统的闭环管理。自从有了安全管理规则，海事管理就有了规范公司内部管理的抓手。正因为有了这个抓手，海事管理的职能才得以完善，海事管理的手段才得以健全，才有可能实现安全链式的、网格化的管理。

（三）体系管理是服务载体。

政府部门不能只讲监管不讲服务，也就是行使监管权利的同时要履行好自己的义务。交通系统这些年大力开展“三个服务”活动，服务意识已深入到每一个交通主管部门工作人员的内心深处。体系将海事监管和航运企业自主管理紧密联系在一起建立起行之有效的桥梁和纽带。在体系审核的时候，针对体系中存在的问题进行面对面的交流和点到点的沟通，使大家在达成共识的同时，共同努力、共同协作来实现安全和防污染的最终目标。因此，体系是我们海事部门服务航运企业的最佳载体。刚才宝成主任讲到这些年体系审核工作在服务航运公司方面的一些重要的举措，力度大，范围广，效果好，今后还要进一步做好这方面的工作。

（四）体系管理是科学化管理。

体系管理的基本属性是管理方法。它带给我们的不仅仅是一种方法，更重要的是一种先进的管理理念。它既是当今国际先进管理理念的凝聚，又是无数水上安全事故的经验教训；它凝结着人类海上安全管理的智慧，又积聚着众多水上事故的代价。它是水上安全管理的长效机制，其科学性是经过实践验证的，是毋容置疑的。IMO在2005年成立专家组对ISM规则的实施效果进行了调查研究，得出的结论是：安全管理规则是成功的，是值得推广的，ISM规则在实施的进程中，结合各国的实践经验，不断修改不断完善，2010年IMO关于ISM规则修正案调整了审核的方法和相关内容，使其更加科学，更加具有可操作性。

（五）深化体系工作的重要意义。

体系是抓好安全管理的纲，其他管理手段是点和线的管理。这些点和线联结在一起编织成网，在纲的作用下，发挥整体安全监管与服务的功能。有了体系这个纲，才能在纷繁复杂的海事管理、航运管理中提纲挈领，抓准管理的重点和方向。

当前，深化体系管理工作，是确保水上安全形势稳定，保障国民经济健康发展的外在需要，是航运企业安全发展、确保实现经营目标的内在需要，是建立并加强政府主管部门与企业之间桥梁和纽带作用的需要，也是加强国际上国与国之间在海上利益竞争的需要。因此，强化安全管理体系的管理，把我们的安全管理工作推向新的发展阶段，是我国各级海事机构和航运企业的共同责任。

三、机制

讲完思考，认识了体系，再重点讲一下实施安全管理规则的机制问题，探讨一下当前体系工作的开展情况，以及今后如何更好地发挥体系的作用，使我们真

正建立起符合海事监管和航运企业稳定发展实际的水上安全管理长效机制。

（一）成绩和问题。

自体系概念的引入、体系的建立和运行迄今已逾十五个年头，刚才宝成主任的报告中肯定了体系工作在提高公司安全管理水平、降低船舶滞留率、强化海事监管和服务航运企业、促进水上安全发展等方面取得的较好成效。特别是我国在1999年成功摆脱黑名单并一直保持在白名单里，这就是一个很好的印证，当时我国大量船舶在国外被滞留，那时候刘松金副部长在海南开的会议，对这项工作做了全面布置。这十多年中，海事和航运企业在实施安全管理规则上，成效一年比一年好。

但我们应当看到，体系的实际运行效果似乎迟迟未能达到应有的水平，时常发生的安全事故、险情、隐患可以为证。体系的作用还没有充分发挥出来，体系工作还存在一些亟待解决的问题，需要我们予以重视。我这里说三点：

一是发展不平衡。主要表现在不同地区之间和不同公司之间，体系管理的发展水平不平衡，存在比较大的差异。总体来说，国际航运公司好一些，国内航运公司差一些；沿海运输好一些，内河运输差一些。此外，在直属海事系统和地方海事系统之间，体系管理的发展、实施的时间、对体系的认识和监管人员的能力经验方面也存在不平衡。这种现象的存在是与客观的现实条件有关的，但是不能就此认为是合理现象，放任不管，任其发展下去。我们要通过公司之间互相帮扶、互相学习以及海事系统积极指导、交流等措施，提高不同地区、不同公司的整体管理水平。对一些非强制实施体系的公司主动要求实施体系管理，要给予政策上的支持和帮助，在船队的发展上要给予政策倾斜。只有这样，安全管理规则的实施才会有坚实的基础，否则就会在占绝大多数的沿海、内河公司面前我们安全管理体系运行根基不牢。海事局可以考虑那些不要求强制实施体系的、实力比较强的、有管理能力的，在实施审核上给予优待，扶持他们、帮助他们。那些好的船舶公司也要积极帮助那些运行体系不好的船舶公司同步发展。大家一起执行好安全管理规则，相互帮助、共同发展，水上安全就会有一个很好的相互支持的基础。

二是落实不到位。有部分公司认识体系不到位，执行体系不到位。主要表现在：

第一，公司主要领导不重视。现在，有的领导“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还依然存在。只要公司的主要领导不重视，体系在这个公司里基本上就是行不通的，自上而下没有压力，自下而上没有动力，谁还会去执行体系？所以，体系管理的第一条原则就是领导重视原则，强调的就是领导在整个体系当中的核心作用。根据爱平局长和宝成主任讲，正在筹备举办总经理培训班，我看很有必要，首先要把那些不太重视安全管理体系的公司一把手培训好。

第二，“两张皮”现象仍然存在。个别公司把这个问题在审核当中搞得越来越隐蔽，不易让审核人员发现。有的公司海务、机务人员不按规定配备或者是把在船上工作的船长、轮机长的名字写上充数，到审核的时候叫下来应付审核，这是明显的“两张皮”，在体系运行中间是不允许的。“两张皮”现象严重损害了体系的严肃性和作用的发挥，要坚决予以杜绝。当然，有一些公司现在采取船上的管理人员和岸上的管理人员相互有计划的交流，我认为还是有必要的。船公司的管理人员中，有的老船长十几年都不上船了，自己上船都不知道怎么开船了；第二种是海上的环境都变了，老船长的经验已经落后、不管用了。对于调下来的船长、轮机长隔一段时间上船去，这要海事监管方面给予支持。如果老不上船，船员想什么，船员做什么，船员为什么，没有共同语言，所以我们希望既要解决

“两张皮”问题，足够的有效的管理资源在公司人员配置上也要能够得到加强和保证。同时，船岸之间一定要相互进行对流。我在船上工作过，我在航运企业也工作过，我现在在政府机关为大家服务。但在管理中间我们的机关一定要了解船员，我们的船员也能够了解机关，这样才能有共同语言，所以要让船上的人员到机关中进行了解。只有充分的沟通、充分的了解，才有船上与岸上构成合力的可能，这个方面希望在体系运行中我们予以高度的重视。

第三，管理责任不落实。有的船东自己管不了，委托给管理公司代管，可是管理公司也不去管，这样船舶的安全就没人管了。安全没人管的船舶在大海上，怎么能保证安全呢？只有一头管，没有岸基的支持，安全难以保障。所以，近几年代管船舶出事故的案例比较多，教训也非常深刻。去年5月14日，交通运输部专门召开紧急电视电话会议，要求从严管理。现在，船舶管理业发展较快，市场越来越大，管理的船舶越来越多，其对水上安全的影响日益重要，但是根本的措施还没有落实。部水运局、海事局与有关的协会一起，要加强船舶管理公司的严格管理。现在看来，特别是有一些在国内难以达到登记注册标准的船舶，在蒙古注册，在柬埔寨注册，在找不到的小岛上注册，船员都是中国的，就几个人在经营，闯了祸，海盗劫持了，船舶搁浅了，船舶沉没了，人也失踪了，找人都找不到。这种情况，水运局去年在国际上进行了调研，今年要加大管理力度。另外各港航管理机构也要对这些公司进行统计，认真地管理起来，管不好，管不到位，那是政府的责任。

第四，由于目前普遍存在船员总量不足，结构也不尽合理，特别是部分职务船员严重短缺的问题，导致船公司对船员的约束力大为降低，船上的执行力大打折扣，使目前有的船东不敢对船上的人员进行严格的管理，因为船员一旦不高兴就跳槽。这种情况要引起重视，原来是船上的怕公司管理，现在是岸上公司不敢管理船上人员。船员无序流动的问题，要引起高度重视，需要海事机构和相关协会共同研究，采取有效措施，尽快解决这一影响安全的重大隐患。要让船员跳槽之后像在香港、日本一样，到下一家公司人家不敢要你，除非船员跳槽是一种正常的工作选择而不是这样无序的跳，这样才能保证船员的稳定。

三是审核质量亟待提高。审核员整体素质参差不齐，导致审核的质量不高。该发现的问题没有发现，只是在文字上做文章，对实际运行过程中的情况缺乏感性认识或了解不够，提出的问题和要求使公司管理层难以接受。这个方面我们这几年也加大了力度，在我们的审核员培训上面加大了投入，提出了严格的要求。这几年我们采取了多种方式使我们审核员能够真正像保健医生一样，号号脉，用听诊器听一下，能够找得出病因，开得出药方。我们要实实在在地把公司管理中的一些问题找到，好的要发现，问题要指正，创新的要推广。这样使我们的审核在安全管理体系运行当中真正使船舶公司与政府管理机关能够合作并形成合力，打造我们的安全长效机制，真正使桥梁通起来，纽带能够连起来，安全链能够打造出来，安全网能够织出来。

上述三个方面：认识的问题、不落实的问题、审核质量亟待提高的问题，究其原因，无非是自上而下的认识不到位，监管不到位、执行力不到位或者是自下而上的理解不到位、素质不到位，致使当前安全管理体系实施中间难以使得我们的目的到位。

造成上述状况的因素众多，其中，自觉性和主动性缺失是重要原因。无论是监管主体，还是安全体系实施的主体，都有一个自觉性和主动性的问题。下面这段话我念一下，意思很明确，是国外对此的一种认识。“当我们在处理事故过程

中，分析事故发生的偶然性和必然性、量变与质变之间关系的时候，实际工作中事故发生的不确定性却不断地产生相反的作用，侥幸心态是自觉性和主动性缺失的主要原因。”就是说严格执行体系肯定不出事，我不执行体系我不一定出事，而且还有很多出事的并没有轮到我，这种侥幸心理是我们在体系运行中不到位的一种重要原因。

所以，规范体系的良性运行有助于提高安全水平，而且是安全管理的水平，这一点没有异议。但是，规范体系运行需要投入，需要有效资源配置，政府主管部门和企业人员能否对安全体系运行人力、财力和物力给予投入而且是不断投入，这是根本保证。

不规范体系运行不一定出事，也不一定能被发现。我们在做出这种结论的时候，我们想侥幸心态是不应该有的。在这个方面，我希望在管理和运行的中间，要消除这样的心态，要提高体系的运行质量，要加强相关人员的工作自觉性和主动性，必须设法消除或改善人们的侥幸心态。

（二）意见和要求。

就当前体系工作存在的问题，我提以下几点意见。

一是领导要更加重视体系工作。领导重视，就是要在系统内、在企业里真正领导和带动这项工作，使其呈现出可持续发展的势头，在系统内、在企业里形成以体系管理为核心的安全文化。领导重视，就是要做到真抓真用，海事系统要真抓，航运企业要真用，要防止讲重视只是画在纸上、挂在墙上、停留在口头上的现象。领导重视，就是要投入更大的精力去指导、参与体系管理工作，要在资源保障上进一步向体系工作倾斜，要进一步加强队伍建设，培养体系管理人才。海事系统要积极推动国际交流与合作，把我们好的做法介绍出去，把国外好的经验带进来，互相学习、互相提高。要抓好体系管理的研究工作，建立一种接轨国际、符合国情、便利企业、便于操作的审核管理机制。这里，要特别强调两个一把手的作用，也就是航运企业的一把手和各海事局的一把手。只有你们真正重视、推动和要求，体系工作才能做的更好。要建立和发挥绩效考核机制的作用，提高不规范运行体系问题的个人成本，从反面鞭策其回归正常，确保体系能够成为领导工作的一个重要内容。

二是海事、航运要加强合作联动。海事系统和航运企业要以水上安全为共同目的，以体系为桥梁和纽带，抓好内部互动，促进外部联动，实现水上安全的共赢。要从解决重点问题入手，通过内部审核机制的加强和有效性的发挥，不断提高发现不规范问题的效率，不断压缩侥幸心态形成的空间。通过加大外部检查和年度审核的工作力度，通过对存在问题的发现，形成对被检单位的正面压力，促进其内部审核的长效机制的形成。

要研究海事和航运企业之间的合作联动机制，创新合作联动的有效途径和方式。同时，要加强海事系统和航运企业的内部互动，以体系为纲、以纲带网把各种力量集中起来，形成合力，共同维护我国的水上交通安全。

三是体系审核要严把关、求实效。体系管理是航运管理的命脉，质量审核是体系有效运行的保障。审核是把好体系工作的一道重要关口，要加强审核员队伍建设，审核员要严把自身素质，要具有过硬的专业水平，严格的工作作风，要注重责任意识、廉政意识、服务意识和形象意识，要在做好审核员的同时做好一名宣传员和指导员。要优化创新审核模式和手段，重点审核公司的一把手、指定人员和船长三个关键岗位。要加大对“两张皮”、“代而不管”等问题的审核和处理力度。要加强日常监管，对违反部6号令等规定的行为要按规定进行严肃处理，不合格的坚决不发证，不合格的、不良性运行的吊销证书。

四是加强服务和廉政监督工作。要充分发挥好体系工作作为服务载体的作用，贯彻落实好“三个服务”。要提高服务的质量，拓宽服务的渠道和范围。航运企业要积极参与监督，维护体系审核的公平、公正和廉洁。

四、希望

同志们，安全责任重于泰山。水上安全工作是我们大家的共同责任和新时期的重要使命，只有政府主管部门和航运企业通力合作，按照安全管理体系的要求，打造好责任链，编织好安全网，认真实施并运行好安全管理体系，确保水上安全的目标是可望、可及、可行的，希望与会代表以对党、对国家和对人民负责的态度，对环境负责的态度，以不断学习、勇于奉献的精神，努力工作，再接再厉，为保证水上交通安全形势的稳定、保证国家“十二五”计划的全面顺利完成而努力奋斗！谢谢大家。

第二篇：在收看全国深化安全管理体系工作视频会议上的讲话

在收看全国深化安全管理体系工作视频会议上的讲话

徐增福

（2011年3月14日）

航运公司的各位领导，各位同事、各位审核员：

刚才，徐祖远副部长、陈爱平常务副局长和丁宝成主任就深化航运公司安全管理体系工作做了重要讲话，提出了明确要求，将对航运公司安全管理体系工作产生深远影响。今天，山东地区建立安全管理体系的航运公司领导、体系审核员以及海事部门的相关人员，共约300人参加了会议。借此机会，就山东地区贯彻本次会议精神，加强安全管理提两点意见：

第一、认真学习领会并迅速传达会议精神。交通运输部选择在全国两会期间，在全国范围召开这么大规模的深化安全管理体系工作专题会议，充分体现了部党组对航运安全工作、安全管理体系工作的高度重视，会议层次高、规模大、立意深、影响远，为我们指明了前进的方向，是一次极为重要的会议。参会航运企业、海事部门领导和广大审核员要高度重视，认真学习领会会议精神，并迅速组织在企业、单位内部传达贯彻，组织学习和研究，使会议精神和有关要求传达到基层、传达到一线，进一步统一思想，提高对安全工作和安全管理体系工作的认识。各企业、单位要及时将学习传达和贯彻情况报山东海事局审核办。

第二、坚决贯彻落实会议精神和各项要求。会后，各航运企业、各单位都要按照本次会议的精神和提出的要求，结 1

合各自实际，进一步梳理安全工作和体系审核工作中存在的问题，认真分析总结，拿出切实可行的措施，一级一级抓落实，确保会议精神和各项要求落实到实处。

从近两年公司审核和监管情况看，辖区公司管理仍然存在不少突出问题，主要体现在以下几个方面：一是部分公司安全管理水平低，安全管理责任落实不到位，安全管理体系运行仍然存在“两张皮”现象。特别是部分船舶管理公司和代管船舶问题突出，管理责任不清，管理水平低，管理投入不足，管理船舶“代而不管、代而不让管、代而不能管”的情况依然存在，委托管理船舶发生事故、滞留和违法情况的比例依然较高。另外，从近2年我局组织开展公司日常监督检查的情况看，公司管理制度落实不到位的占问题总数的64%，公司执行力亟待加强。二是船员问题较为突出。从近2年发生的几起重大水上交通事故看，都存在船舶维护保养不当，驾驶人员值班不认真，疏忽了望，未使用安全航速，避让行动不当等涉及船员的原因和问题。今后一段时间，船员资源结构性匮乏、整体素质不高、责任心不强、守法意识淡薄、操作能力差以及缺少对船员的制约机制仍然是航运公司安全管理中面临的主要突出问题。三是船舶技术状况差，在省外被滞留较多。2009、2010年，山东籍船舶在外省安检分别被滞留40和47艘次，今年1-2月又有8艘山东籍船舶在省外被滞留，滞留率居高不下，形势十分严峻。目前，有的海事局将山东籍船舶作为高风险目标船，进行重点检查。

各航运企业要充分认识到做好安全工作的重要意义，同 2

时要深刻认识安全管理体系工作是安全发展的纲，高度重视安全管理体系工作，积极推进安全管理体系有效运行，充分发挥安全管理体系在企业安全管理中的中枢作用。要切实履行安全责任，加大安全方面人力、物力投入，加强企业安全文化建设，坚决杜绝安全管理体系“两张皮”和“代而不管”等现象，真正通过安全管理体系的有效运行来持续推动和提高企业安全工作水平。

2010年我们通过审核吊销了辖区2家公司和14艘船舶的证书。今年我们还要从严审核，坚决淘汰管理水平差的公司，对管理水平高的公司给予积极扶持，树立我们山东辖区航运企业的优秀品牌，希望广大航运企业支持、理解和配合。

各级海事管理机构和审核员也要充分认识到安全管理体系对企业安全工作的重要性，积极服务公司，指导公司不断完善和加强安全管理体系工作。同时要切实做好安全管理体系审核工作，使之成为安全管理体系有效运行的保障。对于做好体系审核工作，要注重抓好几个关键环节：一是提高审核的针对性、互补性。要将对公司的日常监管、船舶的现场监管、安检等信息反馈给审核组，审核组要有针对性的开展审核，提高审核实效，同时也要将审核和公司监管信息反馈到现场监管中。二是突出审核重点。以前对公司一把手的审核比较松，刚才徐部长讲了，许多公司体系运行存在问题，主要原因是一把手不重视、不明白，今后要突出对公司一把手、指定人员、船长的审核，要以岸基和船舶活动审核为重点，要将发生事故和险情、违章处罚、滞留等情况的船舶及 3

其公司列为审核的重点。三是严格审核标准。要认真负责地审核，多发现问题和开列不符合，该开列严重或重大不符合的就要开列，除了要发现不符合之外，更要查找公司安全管理中的深层次问题和系统性问题，确保审核质量。四是加强审核沟通交流。审核组必须安排专门时间与公司沟通交流，公司管理层和有关部门的领导都要参加，让公司真正理解安全管理工作中的问题和不足，并确保公司能够整改到位。

当前，已经开始进入雾季，是船舶碰撞的多发季节，而船舶碰撞又极易造成重特大死亡沉船和海洋污染事故，各航运企业、单位要早做准备，提前防范，加强对船员的雾季安全教育，做好预警信息的接收和发布工作，确保雾季安全各项措施落到实处。各分支局要把握规律，充分利用VTS、AIS等手段加强对船舶的监管，并严格执行限禁航规定，保证雾季水上交通的安全。

同志们，确保安全管理体系有效运行，做好航运企业安全工作，是我们共同的责任和目标，让我们携起手来，努力工作，为实现航行更安全、海洋更清洁的目标履行我们应尽的责任，做出我们应有的贡献！

谢谢大家。

第三篇：徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

徐祖远副部长在全国海事工作会议上的讲话

2006年09月29日

同志们：

这次会议是交通部今年召开的重要会议之一，部党组很重视，明天上午李盛霖部长还专程参加会议，要亲自来看望大家，并代表部党组作重要讲话。河北省季允石省长也将过来。

会议在河北廊坊召开，河北海事局上周机构升级，选址召开作为祝贺。明年准备把会议放在中部地区四川成都举行。我们每年一次召开的全国水上安全工作会议，从行业上讲，有两个方面，海事监管只是水上交通安全工作的一个环节，不可能也不应该“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要组成部分。从行业、系统上有一个要求，部里考虑务实一点，内容上结合起来，把全国海事工作会议与以前每年例行召开的全国水上交通安全工作会议合并召开，利用海事载体，把全国水上安全工作做好。

下面，我就全国水上交通安全工作讲两点意见。

一、过去一年，全国水上交通安全工作取得了阶段性成果

刚才，功臣同志作了题为《科学创新，规范管理，提高能力，促进海事工作全面快速协调发展》的工作报告，我完全赞同。自2005年10月全国海事工作会议以来，在国务院和部党组正确领导下，在各级地方党委政府和相关部门大力支持，经过在座同志们和交通系统广大干部职工的共同努力，全国水上交通安全工作取得了较好成绩。

一是全国海事一家人、水上监管一盘棋的理念深入人心，海事监管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步显现，管理思路也在调整，“结对子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理机构、人员、装备和经费四落实的工作有进展，河南、江西、贵州、四川等地地方海事机构经费纳入地方财政预算。水上交通安全管理责任和分工职责进一步明确，水上安全工作协调机制逐步建立。全国绝大多数地区针对各自实际，先后出台了本地区水上交通安全管理的法规规章或规范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是继续坚持“专项整治与长效管理相结合，坚持长效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突发事件应急处置水平、能力稳步提升。

四是规范企业进入市场许可，依法审查并严把安全资质关的意识和工作力度明显加强。

五是加强了应急体系建设，协助地方政府制定并发布了水上搜救应急预案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加强廉政建设和纠风力度，及时查处违纪违规行为。河南省交通厅及时查处驻马店等地个别人员违法违规发放船舶证书和船员证书行为，深入整顿、理顺了本省管理体制；江苏省交通厅针对苏州吴江出现的违规设站乱收费问题，及时查处、整改，避免了事态进一步扩大，力度非常大。

各地交通部门深入开展精神文明建设和文明创建活动，涌现出一批先进单位和个人，队伍作风有所好转，服务意识有所增强，充分展示了交通是负责任的行业、负责任的部门的良好形象。总之，一年来，在我国外向型经济特点日益明显、水上交通发展迅速的情况下，全国水上交通安全形势继续保持总体稳定，重大事故件数和死亡人数同比继续稳中有降，及时、有效地处置了多起重大事故和险情，得到了党中央、国务院及社会的认同和肯定。2005年9月至2006年8月，全国水上运输船舶共发生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接经济损失4.3亿元，同期相比分别下降13%、20%、9.8%、5.6%，四项指标全面下降。

同志们，尽管取得这些成绩殊为不易，值得表扬，但安全管理工作不可能毕其功于一役，必须居安思危、不懈努力，这既是党中央国务院部党组的殷切期待，也是广大人民群众的美好愿望，更是我们在面临复杂形势下的客观要求。从全国水上交通安全管理工作宏观层面看，过去一年来工作压力很大，在当前乃至今后一段时期，还有一些深层次的矛盾和发展过程中的问题需要我们积极应对、努力解决。一是水上交通安全工作发展依然还不平衡。在一些地区特别是在非水网地区和欠发达地区，安全管理机构、人员、装备、经费还没有完全落实到位；安全管理手段还比较落后。如贵州谈到的“航道低等级、船舶低质量、船员低素质、监管低手段”问题。二是广大人民群众特别是农民为了生计和发展需要，在缺乏基本的安全意识和必要的安全知识下，参与或从事水上高风险活动的情况依然存在。特别是群众搭乘非客运船舶休闲旅游、农用船非法载客等。三是船员总体数量不足、素质不高的情况日益凸显。四是在个别地区还时有发生执法主体不清晰、执法程序不规范，执法标准不一致的“三不”现象。极少数执法人员在办理签证、船舶安全检查、体系审核等业务时，还有“吃、拿、卡、要、报”的行为，部门作风和行业风气还需要下功夫继续整顿。五是极端天气现象频繁，次生事故伤亡严重。六是油口进口量非常大，监管隐患不少。七是海事人员素质亟待提高，水平参差不齐。另外，海事内部机关人员与一线人员配备不合理，机关人浮于事。这些问题需要引起我们高度重视。

当前和今后一段时期，正是我们抓好水上交通安全工作的重要机遇期，胡锦涛总书记在3月中央政治局第30次集体学习时就安全生产工作发表了重要讲话，深刻阐述了安全发展的内涵；温家宝总理、回良玉副总理关于“两加强、两提高”的重要批示，以及华建敏国务委员在2006年海上联合搜救演习时的重要讲话，显示出党和国家以及全社会对水上安全工作前所未有的重视和关注，为我们进一步加强水上交通安全监管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。总之，尽管我们在一年来的工作中取得了阶段性成果，但不能懈怠，要抓住机遇，乘势而上，争取在“十一五”期间使水上交通安全管理工作再上一个新台阶。

二、科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作

９月４日国务院召开了全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作了重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。温总理指出，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。这对我们交通行业提出了新的要求，如何提高服务能力，提升执行力和公信力，既是需要认真思考的问题，更是需要在工作实践中贯彻落实的问题。

经过长期实践，我们已经认识到水上交通安全工作是一项系统工程，初步分析掌握了一些基本规律。可以这样说，正是从系统管理学的观点出发，在对水上交通安全基本规律的认识的基础上及时采取了相应的措施，包括实施水监体制改革、开展水上交通安全运输管理年活动、加强重点区域、重点船舶、重点时段的安全管理，特别是加强了监督管理、推行安全管理体系、明确安全工作职责分工、督促和协助县乡政府落实责任制。也正是在这样基础上，及时提出并深入实践“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念，处理好行业的安全管理和海事执法监督关系等等。使得在过去工作的基础上，“十五”以来特别是近几年来的水上交通安全工作才有了一些可圈可点的成绩。这些思维进化和实践成果本身，就是我们科学统筹、创新发展的上升过程，今后也必将是我们适应国民经济和社会发展需要，提供又快又好的水上交通安全服务的发展进程。所以，借此机会，我想重点谈谈如何科学统筹、创新发展新时期水上交通安全工作，供同志们在工作中参考。

一是坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。首先，各级交通主管部门特别是海事部门要积极探索和掌握交通安全的规律，重点抓好预防预控，做到有预案有措施有落实，严把安全资格的准入关和安全生产的监督关。全力打造责任链，编织安全网，创新综合治理新方法；其次，根据现行法律法规授权，以及省部协议精神和职责分工，及时、准确、全面行使好各自事权，形成交通行业各相关机构整体的工作合力，加大综合治理力度，巩固业已形成并不断强化“政府统一领导，交通部门综合管理，海事机构依法监管，各相关部门积极配合，企业安全自律，群众参与监督，社会广泛支持”的水上交通安全长效管理格局和机制。关于综合治理的问题，不仅是各个部门各司其职的问题，更是一个源头管理、过程控制，建立长效机制的问题。第三，当前和今后一段时期的预防预控和综合治理，仍然需要强调重点，兼顾其他，特别是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理”的原则，在继续突出“四区一线”水域、“四客一危”船舶的同时，要重视“四季三节”重点时段，要根据不同季节特点，采取针对性的措施，就全国而言，春季要重点防雾、夏季要重点防台、秋季要重点防火、冬季要重点防风、“五一”、“十一”和春节等三个黄金周是群众集中出行的高峰时段，要重点防止发生群死群伤等重、特大事故；还要加强“四船一链”重要环节监管，也就是要加强船公司、船舶、船员和船长的日常管理，其中船公司是主体、船舶是基础、船员是重点、船长是关键，要将这四者通过安全管理体系这条链条连接在一起。这些都是近年来工作实践中摸索出的规律性认识。

关于安全管理“四船”的问题，表面看是船公司主体的问题，其实与我们管理理念和工作导向有很大的关系。我们政府和监管部门不能“无事抢着管，有事躲着跑”，不能让“守法成本高、违法成本低，守法不如违法”的现象在行业中蔓延。要加强宏观调控，政策引导，诚信管理，要让遵纪守法、安全诚信的公司快速发展。在这个问题上，尤其要关注如何处理好中小船公司目前存在的问题和促进其健康发展。

二是继续深化水上交通安全的治理活动。从全国范围看，“四区一线”、“四客一危”、“四船一链”、“四季三节”依然是影响水上交通安全形势稳定的重要因素，今年四川广安“3.15”非法渡运事故以及多起客船搁浅和碰撞事故，说明我们工作方向和重点是对的，这些安全隐患不除，水上交通永无安宁之日。对于这些共性的问题，各相关地区、部门要切实抓紧抓好，而在一些地区过去常见的船舶超载、非法载客等情况，尽管经过努力有所好转，但必须防止出现反弹，尤其是要避免发生重特大责任事故。从各个地区看，除了上述共性的问题外，可能还有一些个性化的问题，比如漂流的安全管理问题、游艇的安全管理问题、休闲旅游的安全管理问题等等，对于这些特殊问题，我们要会同有关部门向政府反映，积极提出意见、建议，一方面要纳入规范管理，另一方面要制止不安全行为。

当然，我们现在开展的一些专项整治难度很大，比如渡口渡船安全管理专项整治，涉及到方方面面的问题，难度比较大，但是，办法总比困难多，是否可以研究将渡运纳入公共交通管理，由政府财政予以扶持？资金问题是解决渡运安全的一个重要方面，但提高群众渡运安全意识、渡工操作技能和管理人员责任意识也同样重要。另外，有些单位认为这几年专项整治太多了。我国当前生产力水平仍然较低，水上交通事故隐患还大量存在，为解决突出问题而开展的专项治理在目前情况下还是一个非常重要、有效的手段。实践证明，专项治理对加强水上交通安全工作也发挥了非常重要的作用。实际上，无论行业的安全管理，还是海事执法监督，日常的工作，特别是在现场工作本来就是安全工作重要的组成部分，开展某一项专项治理，无非是在日常工作中更需要大家关注或更侧重于工作的方面。这在一定程度上表明，我们的工作常规化程度不高，还是要继续坚持“专项治理与长效管理相结合，坚持长效管理” 和以治理船公司和船员为主转变为对船公司、船员和海事监管机构共同治理的原则。

我这里，重点讲一下对挂靠船舶的船公司的安全管理问题，本来实施公司化经营会更有利于安全管理，但结果并不完全是这样，一些船公司存在“挂而不管”的现象，一些挂靠船舶也有“靠而不理”的情况，船公司、船舶安全管理流于形式。近年来，挂靠船舶事故有增加的趋势。因此，我们要坚持把好市场准入关和行政许可后的安全监管，对安全管理混乱的企业，要及时处理，该清除出市场的，要予以清除；对那些不能履行安全管理职责的管理公司，尤其是事故频发的公司、船舶，要认真分析原因，实行综合治理。

同志们，各地实际情况确有不同，甚至差异很大，所以，除了部里统一部署的专项治理外，可能还需要你们自行或联合开展一些有针对性的“自选动作”，集中解决本地区或区域性问题。我这里强调一下，海事局领导要深入基层，中层干部也要下基层，探索安全管理的新方法。我希望各地区各部门按月或按季度开展本地区部门安全形势风险评估，通过这种办法，筛选梳理出影响本地区本部门安全形势稳定的重要因素，需要开展集中整治的开展集中整治，甚至联合有关地区和相关部门联合整治；需要在工作中强调或侧重的，要指导、督促下级组织在工作中落实。

三是继续加大水上交通安全投入。各省厅以及地方海事机构要继续认真落实好水上安全管理机构、人员、设备和经费，特别是安全管理经费要及时、足额到位，要会同当地有关部门积极主动向政府汇报，争取得到本级财政预算支持。要按照国务院领导“两加强、两提高”批示的要求，加强水上交通安全监管和应急反应能力建设，加快内河巡航搜救一体化建设进度。在经济欠发达、非水网地区，对水上安全管理机构的安全投入应更倾向于提高现场监管能力。要继续开展“结对子”活动，互帮互助、共同提高。

各级交通主管部门、海事机构要协助政府落实水上交通公共安全投入，特别是加大水上交通安全法律法规规章规定宣传力度，及时协调处理重大安全事项，对港航业主兴建港口码头开辟航道锚地，要严格按照“三同时”的要求，督促业主配套建设安全管理设施，配备必要的监管手段。

部机关有关部门、部海事局要重点加强信息化建设力度，合力打造一个便捷沟通和及时共享水上交通安全信息平台，提高监管工作效率。

四是规范行为，依法办事，抓好工作落实。在社会转型时期，我们的法规体系既有旧的规定不适应，新的规定不到位，也有新的情况缺规范的问题，总的来看是相对滞后的。所以，首先要及时进行规章制度的立、改、废。对一些上位法要加快修订和促进出台，如《海上交通安全法》、《船员条例》、《防治船舶污染条例》、《海上搜寻救助条例》等等，以更适应形势发展和依法行政的需要。同时，各地区各部门要结合本地区本部门工作实际，将好的经验和有效的做法，通过地方立法或出台规范性文件予以固化。其次，对于一些新情况新问题要及时跟踪研究，在事权范围内，该介入处理的要介入处理；在事权范围之外的，要及时报告。第三，要坚持依法行政、规范执法行为，要采取有效措施确保执法行为、标准的一致性，缩小区域同类违章处罚的差异。要特别注意的是，不能着海事制服去从事非海事执法活动，更不能从事规费收取或从事经营性活动。要进一步加快“一卡通”的推广应用，这是“三个海事”的建设需要。第三，要适时检验和不断完善水上重大突发事件应急处置预案，做好与当地政府公共突发事件应急预案的接轨工作。特别是应急突发事件的处理机制，要明确并强化设在当地海事局的海（水）上搜救中心的协调作用。第四，在建立健全法规体系的工作中，要充分保障社会的知情权、群众的参与权，充分调动服务对象和人民群众的积极性和创造力，务必使法律法规规章制度具有更强的适应性和更好的操作性。第五，开展综合执法改革试点的地区，要处理好执法主体合法、执法人员资格和执法程序合法的问题，防止出现行政执法越位、错位和缺位的情况。

做好水上安全工作，关键靠落实，必须严格按照工作要求，把每个环节和步骤做好做实，才能避免风险积聚乃至发生事故，危及人民群众生命财产安全。部下发了《关于在交通系统开展平安建设的意见》，对水上交通安全工作提出新措施新要求。如何确保能让各级交通主管部门、各级海事将这些措施要求，结合实际、因地制宜地落到实处呢？我看还是需要借鉴先进的管理方法，建立起一个闭环管理系统。建议各省厅、各级海事机构，适时开展有针对性的督察活动。采取明查暗访的方式，协助、配合各地各部门将水上交通安全工作要求落到实处，同时也可以为部里收集和反馈一些重要的基层信息和工作情况。

五是协调关系，优质服务，树立交通良好形象。要在深刻理解“全国海事一家人、水上监管一盘棋”新理念的基础上，在工作的方式方法上有创新求突破见成效。对目前还存在个别地区与相邻地区执法特别是处罚不一致的情况，收费不统一，少数地区在本辖区内也存在明显的执法尺度不一等问题，请大家回去后查一查、理一理，原则上要按照去年下发的《关于全国海事一家人、水上监管一盘棋的指导意见》去处理。特别是要立即纠正由于收费不统一带来降低标准、异地登记等问题，如果政府降低标准，则放宽了适航要求，安全技术状况得不到应有的保障，安全隐患就会再次突出，这不是政府应有或者说是应该的服务。这就要求我们正确处理好地方局部利益和整体利益的关系。

做好水上交通安全管理工作离不开当地政府和有关部门以及社会的支持。要协调好海事部门与其他交通部门关系，创造良好的工作环境和工作条件。交通部门要注意发挥海事作用，形成促进国民经济发展和服务社会公共安全的合力。各级交通海事部门要向当地政府多请示多汇报，主动服务地方经济社会，将交通行业的意志转化为地方政府的共识，将交通行业的行为转化为地方政府的行为，把海事监管要求转化为一线船员、监管人员的自觉行动，要把我们的工作变为社会的共识，地方政府的肯定，得到群众的承认，要切实加大宣传交通、宣传海事力度，把宣传交通宣传海事与宣传政府工作紧密联系起来，树立起政府交通部门良好形象。

同志们，再过几天就是国庆假期，会后大家都将忙于组织节前安全工作，希望大家把工作做得更细、更实、更好。同时，我谨向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的广大干部职工表达诚挚的慰问和衷心的感谢！让我们以辛勤的工作和丰硕的成果，为国民经济发展和社会公共安全，为广大人民群众创造一个平安和谐的水上交通安全环境做出新的更大的贡献！

谢谢。

第四篇：徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

徐祖远副部长在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话

安全监督司 2011年07月25日

交通运输部副部长 徐祖远（2011年7月24日）

同志们：

根据会议的安排，我就水路交通运输安全生产情况和近期安全生产工作讲三个方面意见。

一、今年以来我国水路交通运输安全生产情况

今年上半年，全国共发生运输船舶水上交通事故138件、同比减少21%，死亡失踪109人、同比减少45%，沉船81艘，同比减少32%，直接经济损失近2亿元，同比增长9.6%。事故件数、死亡失踪人数、沉船艘数和直接经济损失三降一升，总体来看，水上交通安全生产形势稳中趋好。但是，进入6月以来，水路交通运输发生了几起典型事故，其中主要有：

6月6日6时50分左右，“长江62036”船队拖4艘空油驳下行通过武汉长江大桥时，突遇大雾，擦碰武汉长江大桥，幸无人员伤亡和污染事故。

6月17日0时45分，广州市港安船舶清污有限公司对靠泊在码头的一艘“南大油22”船（核载1000吨，空船）进行洗舱清污作业时发生爆炸，造成5人死亡，6人失踪，1人受伤。

7月21日15时10分许，湖北长舟滚装运输有限公司“长舟6号”滚装船载51辆货车，司乘人员及船员125人，在长江长寿水域所载车辆发生火灾，及时抢滩撤离，事故造成20余辆货车受损，2人受伤。

上述几起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危险品船舶爆炸、滚装运输船舶火灾，事故险情十分严重，暴露出水路交通运输安全基础仍然不牢固，安全隐患没有得到根治，仍然是当前水路交通运输安全工作中最大的薄弱环节。

特别值得注意的是，7月10日俄罗斯“布加尔”号客轮在伏尔加河沉没，导致了122人死亡失踪，在全世界范围造成很大影响。盛霖部长对此事故极为重视，指示印发了《关于加强载客船舶运输安全的紧急通知》，要求各有关部门和单位吸取该事故教训，切实抓好“四客一危”船舶运输安全，确保不发生类似事故。

二、今年以来水路交通运输安全生产事故主要特点及原因

今年以来，全国水上交通安全事故呈以下四个特点：

一是自沉、碰撞事故是人员伤亡的主要原因。我国管辖范围内，船舶自沉和碰撞事故导致的死亡失踪人数占总数的86.0%。

二是砂石运输船舶事故高发频发。今年以来涉砂运输船舶的事故件数占总数的25.6%、死亡失踪人数占34.2%和沉没船舶数占41.3%，且26.9%发生在内河水域。砂石运输船舶事故多发势头，现在看来仍然没有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬头。今年以来，在我国管辖水域非五星旗船舶事故件数同比上升8.3%，其中69.2%为碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%为巴拿马旗船舶。

四是商船与渔船事故仍然多发。截止目前，我国水域商船与渔船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船与渔船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，进入夏季高温季节，船舶火灾、爆炸事故也应引起我们高度重视。仅6月以来，就发生了7起船舶火灾、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成这些事故的原因主要有以下几个方面：

一是从业人员安全生产意识淡薄、安全操作技能较低和应急操作处置不当是安全生产事故发生的主要原因。

二是企业主要领导对安全生产主体责任落实不到位、安全生产规章制度执行不到位，船舶技术状况差，设备设施陈旧及违法违规作业是安全生产事故发生的重要原因。

三是相关监管部门安全监管不力、监督不到位是安全生产事故发生的原因之一。

四是台风、雷雨大风、浓雾等极端恶劣天气及酷暑高温，船员容易产生疲劳是安全生产事故发生的客观原因。

三、突出重点，全力以赴，确保水路交通运输安全生产形势持续稳定

下半年历来是水路交通运输安全生产工作的重要阶段，当前又正值汛期和暑运，保障安全稳定任务依然十分繁重，为此，必须抓好以下六项工作：

（一）加强客运船舶安全管理，严防发生群死群伤事故。要认真吸取俄罗斯“7.10”沉船事故教训，督促从事客运航运企业严格落实安全生产主体责任，加强对船员的安全教育，提升安全意识，提高操作技能；进一步加强船舶维修保养，确保运行船舶处于良好技术状态，达到强制报废年限的船舶，一律报废。要加强对客船、客滚船、渡船、旅游船等客运船舶和渡口的安全检查，对湖区、库区旅游船舶和渡口渡船进行全面排查，严禁检查不合格、存在缺陷的船舶投入营运，坚决取缔未经审批渡口和不符合安全标准的渡船。天津、山东、江苏、上海、福建、广西等有关省区市要加强对中韩、中日、中越之间客轮和客滚船的安全监管。各客运码头要加强码头安全和安保工作。

（二）加强危险化学品和砂石运输等船舶的安全监管，严防发生重大安全生产事故。要重点加强危险化学品船舶、滚装运输船舶、砂石运输船舶的安全监管，重点加大危险化学品船舶安全隐患排查治理力度，严禁滚装运输船舶非法夹带危险品。当前，正值夏季高温时期，也是船舶火灾、爆炸事故多发季节，要切实加强船舶消防安全工作，特别是客运、危险化学品、滚装运输船舶企业要引起高度重视，认真吸取近期几起船舶火灾、爆炸事故教训，加大投入，彻底消除船舶消防安全隐患，防止重大生命财产损失和水上环境污染。要继续严厉打击非法采砂运砂行为，确保水路交通运输良好秩序。

（三）加强重点时段水路交通运输安全监管。深圳“大运会”即将举办，要切实做好深圳“大运会”安全保障工作，确保“大运会”期间水路交通运输安全形势稳定；要加强暑期群众休闲度假旅游、学生返校水路客运小高峰和“十一”黄金周旅游休闲客运高峰期间的水上交通安全监管，确保人民群众出行安全、便捷。各港口公安要加强辖区治安和道路交通的监管。

（四）加强重点通航水域安全监管。当前，越江跨海桥梁和船闸等过船设施不断增多，各级航务和海事机构要结合辖区的实际，重点开展桥梁建筑物等重点通航水域的安全排查，加强助航设施的设置和船舶航行动态监管，严禁雾中和能见度不良的情况下冒险航行，严防发生碰撞事故，确保重点设施安全和水路交通的畅通。要加强对拟建通航水域建筑物的安全评估，尽量采取一跨过江或桥隧结合的设计方案，对没有足够水域锚地保障的新建码头要严格控制，切实从源头上消除隐患。

（五）加强汛期水路交通运输安全生产工作。要加强与气象、海洋等部门的沟通协调，密切关注台风、大雾、雷雨大风等极端天气，及时发布预警预防信息，恶劣天气要严格执行船舶抗风等级限制和有关禁航规定。要加强重点航段监测，及时疏浚航道，维护航道畅通，做好长江等内河高水位时期船舶通航安全管理，确保汛期水路交通安全形势稳定。

（六）加强培训、演练和应急处置。要加强船员和港口作业人员培训，提高安全意识和安全操作技能；进一步完善水路交通各类应急预案，强化应急演练和应急准备，救助船舶和飞机应加强应急值守，一旦发生事故险情要及时组织科学施救，尽最大限度减少人命财产损失。要按照有关规定，及时、准确报送有关突发事件信息，确保信息畅通。

此外，要特别关注和认真研究索马里海盗活动的新情况，制定有效地防范措施，切实做好防抗海盗的工作。

谢谢大家！

第五篇：廖永远在集团公司2011年安全环保视频会议上的讲话摘录

廖永远在集团公司2011年安全环保视频会议上的讲话摘录 1.事故再次警示我们，安全环保管理与其他事物的发展一样，也呈现出波浪式前进的态势，必须反复抓，抓反复，经常抓、抓经常，重点抓、抓重点。同时，也让我们更加清醒地意识到，集团公司安全环保形势好转是相对的，严峻是绝对的，必须要继续毫不放松地抓，不厌其烦地抓，抓好每一个过程，抓好每一个环节，抓好每一名员工，对此我们要时刻保持清醒头脑。

2.这说明安全环保工作也同其他工作一样，抓与不抓不一样，自觉抓与被动抓不一样。只有自觉抓、提前抓、用心抓，才能对情况早分析，规律早认识，措施早制定，事故早预防，虽然不能立即消除所有隐患，但总趋势一定是向好的方向发展。

3.实践告诉我们，安全环保工作既要区分轻重缓急，把握工作重点，抓好重点时期、重要阶段的工作；又不能时紧时松，出事时紧抓、没事时松垮，我们就是要在这种“两难”选择中常抓不懈，脚踏实地、锲而不舍、精益求精地坚持下去。要深刻认识安全环保工作的长期性，克服潜意识中的惰性和厌战情绪。无论在怎样的形势和条件下，都要始终保持狠抓安全环保工作不脱节、不变形、不打折扣，彻底改变“安全形势好时松口气，安全形势差时憋股劲”的被动管理模式。要沿着体系推进这样一条主线抓到底，切忌管理思路频繁改变。

4.要在思想上真正把安全环保工作摆在第一的位置，由“第一把手”负总责，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地切实抓紧、抓细、抓实、抓好。当前我们做好安全环保工作不缺工作思路和方针原则，不缺规章制度和决策部署，也不缺监管手段和经验教训，缺的是贯彻执行各种要求部署的坚定性，缺的是加大力度做好各项工作的主动性，缺的是认真履职狠抓落实的严肃性，缺的是始终如一的态度和锲而不舍的执行力。

5.必须要深刻认识到，安全环保是个系统工程，是一个企业整体管理水平的综合反映，涉及到一切变化着的生产因素，无论哪个方面出了问题，暴露出来的结果都可能是安全问题。

6.这些都提醒我们应时刻保持高度警觉，彻底摒弃那种工作粗糙、管理粗放、大而化之、不细不实的做法，更好应对集团公司快速发展中出现的新情况、新问题和新挑战，推动安全环保工作规范、有序、高效开展。

7.在安全生产中出现这样或者那样的矛盾很正常，矛盾具有推动作用，它能促进安全生产的发展、安全意识的强化、安全制度的完善和安全措施的增效。必须克服浮躁心理和急功近利的思想，坚持打持久战和歼灭战，要脚踏实地，稳步推进，不留死角、不挂空档、不放空炮、不讲空话，抓一个，解决一个，解决一个保持一个。特别是各单位的基层管理人员，要扑得下身子，不仅沉得下去而且要沉得深入，把大工作做小、把小工作做细、把细工作做实，这样才能真正把安全环保工作抓紧、抓好、抓出成效。8.做好新形势下的安全环保管理工作，不能只是原则性提出要求、粗线条地做出部署、大而化之地进行贯彻，必须要做到严密实施，严肃奖惩，严格落实，要用铁的手腕、铁的纪律、铁的面孔来抓安全环保工作，做到规范管理、标准作业、遵章守纪、奖惩分明，防止执行力层层递减，形成“教育使其不为、制度使其不能、奖励使其不怠、严惩使其不敢”的安全文化氛围，切实解决一些长期以来影响和制约集团公司安全生产的关键问题、重点和难点问题。9.从以往经验和当前形势看，环保方面出了问题比安全事故影响更大。要把环境污染事故防范作为环境风险管理的重中之重，对可能引发环境问题的设施、装置、管道以及场所进行一对一地排查，有针对性的制定详细的防范计划和应对措施，要运行好炼化企业水污染三级防控措施，对油库等储运设施要强化水污染风险防控体系建设。要认真执行放射源使用、贮存、运输管理制度和登记跟踪程序，强化辐射安全防护措施，要加强固体废弃物的管理，规范危险废物的转移、运输、处置的程序，坚决遏止和杜绝重大环境污染和生态破坏事故的发生。