中国出现对军人不好的问题和现象长此以往,后果会很严重!

第一篇：中国出现对军人不好的问题和现象长此以往,后果会很严重!

中国出现对军人不好的问题和现象。长此以往，后果会很严

重！

导读“飞鸟尽，良弓藏”，从来都不是因为悲情的需要才被流传至今的，一直都是警示之语。后顾无忧，前行无畏，善待军人事关国家安危，是全社会的共同责任。正说对军人不好的原因及其危害作者：品化

中和

又临“八一”，感佩抗洪一线子弟兵的无私无畏，又联想近些年某些体系和社会上某些人对军人的不善，于是萌发了为军人们写篇文章的念头。涉及军人的话题很多，在此单就对军人不好的原因及后果谈点粗浅看法，权作献给军人们的节日礼物。

■为什么会出现对军人不好的情况？★社会对军人缺乏了解导致误解、偏见。比如某省会前组织部长就曾在一次军转培训开班仪式上公开讲，大意是部队干部只会带兵不懂业务，还总是伸手要职位，告诫大家要知足。在她看来，部队干部应该都是赳赳武夫，却不知现在的军队干部大多都是科班出身、能文能武。再如前段时间有伤残军人状告铁路公司不优先，网上就有人质疑凭啥优先，他们其实不知优先有优先的原因。了解是前提，只有充分了解了，才会对军人尊重、关爱与支持。

★长期的和平环境影响了人们对军人价值的认识。恩格斯讲，“军队不生产谷物但生产安全”，揭示了军队存在的价值，也揭示了军人天生就是为战争与和平而来。持续30多年的和平，人们忘记了战争的血腥与残酷，当然这里的忘记决非指口头上的，而是骨子里的，包括那些老在鼓噪打仗的人，其愚勇的实质也不过是另一种忘记。因为忘记，人们懒得再问今天的美好生活是怎么来的，也因为忘记，有些人就开始觉得军队和军人无用，还因为忘记，就让一些人将军队等同于一般的社会单位，将军人等同于一般职业群体。在浮华如梦的忘记中，有人质问军人优先也就不足为奇了。★缺乏政治大局意识及法制观念，是导致某些地方领导对军人不好的重要根源。同样是某省会的例子，该市过去军转安置总体不错，但自从几年前更换书记后，安置便一落千丈。据说书记曾就团职安置作过批示，大意是原则上不给职位，真要职务的一律安排到二级机构。因为书记的态度，加之具体负责团职安置的副处长推波助澜，2014年，该市两次向省军转办报送方案都被打回，也因为安置太差，近年来，一些原本应该回该市安置的团职干部，有的只能选择自主择业。其实，在很多涉军事项上，中央都是有明确政策要求的，但很多地方领导却认为，国防是国家的事情，在国家利益和地方利益之间，只能考虑地方需要，管它什么中央要求。正是因为这种地方本位主义，导致中央政策到地方后，能不能落实只能取决当地领导。而分析这种“靠天吃饭”现象的背后原因，仅有一条“地方主义”恐怕还不能足以说明问题，深层次折射的应该还是某些地方领导政治意识、法制观念的缺失。★少数官员作风不实、判断处置能力不足，是促成涉军问题逆向转化的重要因素之一。比如对待有诉求的军人，一些官员不能将心比心、态度粗暴，既不认真了解诉求，也不给予对话机会，而是首先认定为“闹事”，直接进行围堵，以及挤牙膏式优抚等，都无疑于是在把诉求军人往“访民”方向硬逼。现在不少地方优抚对象变身维稳对象，恐怕与此都有密切关系。事实上，军人经过部队多年的教育熔炼，都是通情达理、体谅政府的，是忠于党、讲规矩的，不论什么时候，官员们都应该首先基于这么一个基本的判断。★脊梁精神的式微化，泛生了对军人不好的总环境。比如全社会都把金钱作为第一追求，不崇拜英雄崇拜富豪，以及底线缺失、全民娱乐化等。特别是还有某些公知大咖，热衷编发诋毁段子，时不时拿军人开涮，甚至拿英烈取乐。“可以不理会亮亮牺牲，但一定要热嗨雷洋事件”，在这种颓废和邪恶文化喧嚣的精神环境下，谁还会把以奉献为特征的军人当回事呢？更别说尊重、善待了。自然，原因应该还有很多。■对军人不好究竟会带来哪些严重后果？★会对部队的军心士气带来影响。它会弱化军人报国的光荣感、动摇军人报国的使命感，削弱军人的士气斗志、影响军人的情感心理。比如会让军人在需要不惧伤残、敢于去死时，多一些牵挂。军人可以牺牲，但不是牺牲品，而现在出现的这些对军人不好的情况，就会让军人在需要伤残、需要牺牲时，可能会伴随某种不爽，也不可能再那么了无牵挂。也会让军人在需要吃亏奉献时，多一些犹豫。军人的天职决定了军人服役期间必须付出、必须吃苦、必须一家不圆万家圆，可当军人回到地方，突然听到主事官员冒出一句“你说的那些都没用”，那种心凉和伤感，是没有经历过的人体会不到的。这种心情也势必会传回部队，传给仍在服役的战友，就会有可能让仍在服役的战友经常想付出的“值”与“不值”。还会让军人在流血流汗时，多一些不甘。军人用流血流汗护卫和平，却看到有的官员大肆贪腐却在拥军上十分吝啬，有的主事官员连情妇都能破格重用，却不愿意给复转军人安排象样职位，以及某些暴发户为富不仁、某些民众对军人锱铢必究、某些强人欺凌军人等。若痛楚汹涌，必会击垮坚强，这些看得多了，军人便无法再阻止心中的悲悯与不甘，就可能会经常想该不该为这些人流血流汗。★会对社会的价值体系形成动摇。一个民族当出现军人不再受到尊重，军人的形象不再威武，军人的职业不再荣耀，伴随而来的，就必然会是某种精神的沦丧。这是因为，善待军人从来都是正能量的，是向上社会的积极选择。出现对军人不好，貌似只是针对军人，却会在潜移默化中影响人们的是非判断，形成不好的价值导向。特别是一些人随意抹黑军人、抹黑英烈，导向尤烈，犹需警忧。

前苏联解体前后，卫国战争女英雄卓娅被俄罗斯国内某些公知抹黑，就是教训。如果我们不从中得到警示，还是不警惕不醒悟，仍任由对军人不好继续存在而不扭转，迟早有一天，我们的脊梁就一定会被彻底打折。★会给国家的安危留下隐患。如果一定要用什么来描述对军人不好与国家的关联，不妨用“隐疾”来形容。对军人不好就是隐藏在我们身体上的病灶，虽平时还不足以致命，倘若一旦外患来袭，其危害则会瞬间加剧，令病体迅速不支而毙。

首先，长期积累郁结的心痛，会冲抵军人部分的真心，在危急关头，军人或许不会再全力以赴。“国家假装关心军人，军人假装保卫国家”，此心境恰如一位遭到歧视安置的转业团政委含泪写下的一句话：“心生倦意！” 倦意是什么？是失望、是心凉、是哀莫大于心死！

其次，这种积累还会影响更多的人。比如近年各地参军热不再、不少地方完不成征兵任务就是实证，它会直接感染和影响那些准备报国的人，会让报国的人变得踟躅犹豫。可以假设，由于平时整个社会都唯利是图，人人都习惯了算计什么、逃避什么，又因为社会对军人整体不好，给予的总是伤痛，一旦危急来临、国家召唤，民众各顾各，而军人又不积极，国家恐怕就真的危险了。《给多少钱我才愿意上战场？》与其说是调侃，不如说是呐喊。★会损毁国家的执政形象。军人在人生最美好的时段，选择把青春献给祖国、选择“跟着走”（小平语），他们一遍遍盟誓，永不回头、绝不后悔。因为盟誓，他们任由年华流逝，默默付出不改初衷，也因为盟誓，在各种危急关头包括战场，他们总是勇往直前。从来不考虑结果，也不想将来，紧跟又紧跟。可是有一天，当硝烟散去、当“将来”真的到来时，蓦然发现自己竟被甩在一个偏狭的边缘，就象个孤儿，此时方知“遭遇”的斤两有多沉。好事会被传播，坏事同样会被传播，对军人好是理所当然的，不会产生不好的影响，但若不好，则一定会向外产生同样不好的传播效应。所有的账都会被记到国家的头上，那怕与国家无关的社会上某些人对军人的不好也会如此。于是，人们会唏嘘感慨，“瞧，跟的结果”，无关恶意与善意。影响还远非止于此，敌方国家一定会拿去说事的，当然会用上“炮灰”这个词，或许还会有一句：“瞧，炮灰们的下场！”所以，对军人怎么样也是会影响我们执政形象的。■结语斯大林指出：“一个在军人待遇上精打细算的国家，是在为下次战争赔款做准备”。拿破仑也讲：“如果一个国家的军人还不如商人受人敬仰，那么这个国家离亡国就不远了”。

纵观古今中外，无数教训一再证明，凡是对军人不好的，都无疑于自掘坟墓——不愿给军人安排的职位，就一定会被敌人拿去；吝啬安抚军人的钱财，迟早会向敌人割赔；今天让军人狼狈不堪，必会换来明天国人的丢盔卸甲。宋朝是中国历代最富有的朝代，但宋朝重文轻武埋下后患，到皇帝书画家赵徽宗时代，这种风尚尤盛，结果，当小股金兵来犯，宋朝顷刻亡国，满朝文武悉数沦为俘虏，后妃妻妾悉数沦为性奴，其亡也勿。

“飞鸟尽，良弓藏”，从来都不是因为悲情的需要才被流传至今的，一直都是警示之语。后顾无忧，前行无畏，倾巢之下没有完卵，善待军人事关国家安危，是全社会的共同责任。

第二篇：会场会出现的问题和解决的方案

会场会出现的问题和解决的方案

1、音响不出声音

A、检查音源线的正负极是否链接好。假如都连接好还是没有声音则需要更换音源线或更换音箱。

B、检查音响的的电源开关或者麦克风的开关是否正常打开，假如没有就要重新打开再试音。

2、麦克风在试音的时候声音正常，可是在主持人上场使用的时候突然没有了声音

A、检查麦克风的电池是否电力充足，否则更换新的电池，假如更换电池还是没有改善则需要借用讲师的头戴式麦克风。

B、假如头戴式麦克风出现此类问题则是同样的处理。

3、投影仪无法投影电脑的内容

检查VGA数据线是否链接好，如果连接好，按Fn+F5键。

4、投影仪音像投影模糊

检查对比度是否设置正确，对比对一般都是4：3的对比，调节焦点和焦距。

5、麦克风试音完毕后发现PPT播放的声音过大或者过小

不要调整总控音台的音量，因为会影响到已经调好的麦克风的音量，所以只需要调整电脑输出的音量。

6、排插在使用的过程中突然烧坏了，而且没有后备的排插

业务负责人与园长沟通借用幼儿园的电源排插或者到附近的商店进行购买。

7、会议开始的时，园长突然有急事需要离开而无法致辞

A、延迟会议的开始时间，等待园长的处理完事情回来。B、找该园的另外一名负责人代替园长致辞 C、告知主持人取消园长致辞的环节

8、由于现场的电源线、数据线很多，容易绊倒进出的家长或则工作人员

将所有的线整合在一起，用大胶布并排地粘贴在地板上，提醒家长注意安全。

9、投影幕的支架在运输的过程中坏了，到现场才发现

A、可以将幕布粘贴在墙上，假如幕布太重无法粘贴则可以购买大张的白纸粘贴在墙上当作幕布使用。

B、假如会场现场有投影幕布，由业务员与园长沟通借用幼儿园的设施。

10、会议场地设在空旷的室外，会议进行的过程中突然下起雨来

A、与园长沟通好，会议场所转移到室内

B、实在没有足够大的会议场所，先让所有的家长避雨，业务员与园长交流改期进行。

11、会议的过程中突然停电了

A、场所小的情况下，会议继续进行，提醒讲师应该扩大音量。

B、场所很大很空旷的情况下，可以与园长沟通借用幼儿园的电池扩音喇叭。

12、会议的过程中有家长起哄

工作人员对起哄的家长进行提醒，严明会场的纪律。

13、促销时家长太多太挤，毫无秩序14、15、16、17、18、19、工作人员或者幼儿园老师派专人维持秩序

促销时家长反映赠送的书质量那么差，产品应该也不好 告诉家长，赠品是免费赠送的，虽然质量不好，但是里面的内容是一样的，我们主要是要吸收书本里面的精华而不是书本表面上的东西，如果你觉得不好，也可以不要。我们的产品是有质量保证的，如果有什么质量的问题我们保证给你们退还，不过肯定不会出现质量上的问题的。

购买产品的家长拿到产品后立刻拆封产品发现音乐造就天才的书本很小而不满 告诉家长，赠品是免费赠送的，虽然质量不好，但是里面的内容是一样的，我们主要是要吸收书本里面的精华而不是书本表面上的东西，如果你觉得不好，也可以不要。

现场有小朋友哭闹或者到处乱跑

现场的工作人员或者幼儿园的老师提醒家长注意照顾好自己的孩子，如果孩子有哭闹的情况，请家长把孩子抱离现场进行安抚。园长听了一会儿讲座之后觉得不好而不愿意配合

告知园长我们讲师的资历和我们讲师所讲的内容都是符合我们今天的主题的。

讲师在讲的过程中忽然忘词 A、预警（培训中会有）B、主持人进行解围 C、鼓掌

到达之后会议场所突然被要求改变

业务员与园长进行沟通协商，确保会议能够顺利地进行。

20、会议过程中有些人员闹事阻碍会议正常进行或者阻碍家长进行购买产品

工作人员或者现场的幼儿园老师上前制止这些行为的发生人，如果制止不了则要求该行为发生人离开会议现场，并由主持做好现场家长的安抚工作。

21、主持人在讲的过程中突然忘词

主持人自己必须有自己的事前预想发生状况的解决法案，该方案必须在出发前要与统筹进行沟通交流，确保统筹在情况发生时进行回应。

22、现场有工作人员因为有非常重要的急事突然要离开（注：非一般情况都不允许离开）

请求上级领导是否允许其离开，工作人员离开后，统筹对该工作人员所负责的事情进行再次分配并且做好传达工作，把工作落实到剩下的工作人员的身上，确保会议正常运行。

23、由于交通情况而不能准时抵达会议现场

统筹与业务员进行交流，告知业务员这一状况，业务员得知这一情况后与园长进行沟通协商，尽量把会议推迟开展，并且要求幼儿园的老师对已经到达现场的家长做好解析工作，等待我们的到来。

24、预定正式开始会议的时间到了而来到会议现场的家长人数很少

业务员与负责老师进行沟通，明确是否会议时间通知到位，估计还会到场的家长人数，尽量把会议开场时间推迟，确保大部分家长到场后在开始，但时间的延迟不能超过30分钟，以免引起现场家长的骚动。

25、到达会议现场时，发现电脑没有带过来，里面有讲师的PPT课件。

首先，统筹、讲师和主持必须有课件的备份，并且装在移动硬盘内随身携带，出现这种情况则要求业务员与园长进行沟通，如果路程遥远的情况之下则借用幼儿园的电脑，把课件拷贝上去；如果路程不远，离公司很近则派一名工作人员与司机驱车回公司拿取。

26、会议快要开始前，家长都已经坐好了，工作人员在控制电脑的时候突然不小心把电脑里面的讲师PPT课件删除掉。

首先，统筹、讲师和主持必须有课件的备份，并且装在移动硬盘内随身携带，出现这种情况赶紧把移动硬盘的课件拷贝到电脑上，确保会议正常开展。

27、主持人在现场促销阶段忘记讲明购买产品有两种方式

A、家长还没有起立，工作人员在台下示意，提醒主持补充说明。B、家长已经起立散开，提醒主持用麦克风多次强调说明购买方式。C、现场工作人员与家长面对面补充说明。

28、到场的家长人数超出预计的家长人数的50% A、场地够宽阔，与园长交流安排人员补添凳子，组织家长就做

B、场地不够宽阔，根本无法容纳，与园长沟通是否有足够个大的会场，如果有则进行转移，如果没有则加场并且跟家长说明情况。

第三篇：中国建设招投标存在的问题及现象和处理意见

中国建设招投标存在的问题及现象和处理意见

摘要：公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。关键词：招投标；存在问题

1建设工程招投标存在的问题

对于存在的问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位（业主、招标方）、施工单位（承包商、投标人）、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：

1）主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设特定条件、故意提高门槛等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。

2）在施工单位方面，主要是不正当竞争的主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和正程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法(如行贿等)在工程建设中要建设单位追加预算等，最后是高价结算。

3）在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一是一些工程招标代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性。招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制、有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利，出谋献策。另外，招标代理机构由于受建设行政主管部门的管理，一些招投标主管部门工作人员还兼任招标代理机构的“技术顾问”或在招标代理机构行业协会中兼职，这种千丝万缕的关系增加了人为因素的干扰，防碍了招标投标活动的公正性，从而导致招标代理机构难以真正独立；二是一些招投标代理单位之间恶性竞争、唯利是图，有的招标代理机构为了实现自己利益”最大化，甚至和招标单位、投标单位合谋围标、串标；三是一些招标代理机构从业人员素质不高、管理混乱等。凡此种种，都严重影响了招标投标行业的健康发展，扰乱了建筑市场的正常秩序。

4）在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力和滥用职权的问题。一是招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门有的人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。二是一些建设行政主管部门管办不分离、滥用职权，如在招投标各个环节中不是行使自己的监督职能，而是行使一些代理机构和交易中心的职能，该管的不管，不该管的全管。

2造成的原因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

1）高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

2）招投标业务高速发展与制度建设相对滞后的反差有形建筑市场的法制建设还不完善，公开招投标各种相关配套措施还不规范，存在不少漏洞和难以操作的地方。发展到现在，尽管有形建筑市场都配齐

了信息发布、场地服务、集中办公三大服务功能的场地及设备，但由于招投标各行政主管部门领导认识不足，根本不会派人到有形建筑市场为招标人和投标人实行一站式办结和服务，有形建筑市场集中办公功能形同虚设，在一定程度上为场外交易提供了方便。标后监督不力，甲中标、乙施工低价中标、高价结算的现象比比皆是。

3）高隐蔽交易与低水平监管的反差场内结果是场外交易的体现，而有形市场中的违纪违法行为交易隐蔽，往往是在有形市场外一对一地进行，很难被抓住把柄，就算在招投标过程中有一些异常行为，也

可以凭目前法律法规的漏洞轻易搪塞过去。相比之下，目前政府监督机构的执法水平不高，部门间协调配合薄弱，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞多。从媒体报道的一些曝光案件来看，发现招投标违法违规案件主要靠因“分赃不匀”而“内讧”的告发。3对策及几点建议

针对上述问题，今后工作中，建议要着力在以下几个方面下功夫：

1）加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法要大力开展关于招标投标方面法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。

2）加大执法监督力度，并在监督机制上设立防线，使人不能违法。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。

3）加大打击力度，强化惩戒手段，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能，加大工程建设项目施工招投标的违法案件的查处力度，对于已经查出的工程建设项目施工招标投标过程发生的违法犯罪案件，各有关司法机关应加紧办案，不要久拖不判，这样容易让人民群众以为犯事后，犯罪分子想方设法利用时间退回赃款后从轻判处，给其他人造成一种只要不被抓住，几代人都享受不尽的荣华富贵以可乘之机，要对一些典型案件依法从重从快查处。

4）认真做好施工企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质比较严重的情况，应当从资质的管理入手，提高对建筑施工企业资质管理力度，可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定，加大对允许挂靠的处罚力度，只有让建筑施工企业感到压力，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。

5）以整合机构力量为抓手，健全完善招投标监管机制目前一些地市的建设工程招投标监督缺乏统一指导协调的综合部门，建设工程招投标基本上是招标办一家说了算，招标办既是裁判员，又是运动员，既监督别人，又监督自己。建议地方政府建立机构，加强领导，统一协调各部门明确分工，各司其职；监管中完善程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。

6）健全和完善有形建筑市场，规范运行，科学管理。要根据国务院办公厅转发的建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》的要求，进一步健全有

形建筑市场的功能，充分

发挥其在防止规避招标和在招投标活动中弄虚作假等方面的作用。

7）加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用在社会各界监督中，影响力比较大的是新闻媒体，要积极鼓励新闻媒体行业更多关注建筑施工行业。群众的监督作用也要积极鼓励，对于提供信息的个人和单位，有关部门的保密措施要作好，并适当给予一定的物质奖励。

4结束语

近年来，我国相继颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》、《行政许可法》等法律法规，建设工程领域的招投标活动进一步规范有序，源头治腐工程取得了明显成效。但当前建设工程招投标活动中也出现了一些新的问题，需要我们认真思考和分析，尽快研究对策加以解决。

第四篇：中国城市现代化进程中逆城市化现象出现的原因、问题及对策

中国城市现代化进程中逆城市化现象出现的原因、问题及对策 摘要：城市化发展鲜明的反映出中国现代化的进程。城市化在一方面促进了城市化发展，但另一方面又不可避免的带来了许多问题。本文将对城市化发展过程中逆城市化现象出现的原因，带来的问题以及解决的对策进行探究。

关键词：城市现代化、逆城市化、原因、问题、对策

一、什么是逆城市化

逆城市化广义上来说是城市化后期大城市的人口和就业岗位向大都市的小城镇、非大都市区或远方较小的都市区迁移的一种分散化过程。

狭义上来说一些大都市区人口迁向离城市郊区更远的农村和小城镇的过程。我国的逆城市化首先表现为现代化基础设施开化寺乡农村延伸，其次表现为城市市民福利制度开始覆盖农村。

本文研究和探讨的逆城市化主要是指发生在上海，北京等经济高度发达的大城市中的逆城市化现象。据北京的一项最先调查显示，在被调查的人中，有54.5%的人近期有意到郊区投资，70%的人有意到郊区购买第二居所。在上海，越来越多的年轻白领人士，希望过上周一周五在市中心写字楼里上班，周六、周日在农村田园风光里休闲的“五加二”式的生活。在东南沿海为数不多的城里人相中了那些无人居住的无名海岛，盘算着怎样在那里投资，重新开创一番自己的事业。

二、逆城市化出现的原因

（一）、人口高度密集，房价过高

中国拥有13亿多的人口，是世界上人口最多的国家。与此同时，伴随着改革开放的步伐，大量农村人口拥往沿海发达城市，导致上海、北京、广州、南京等特大城市人口高度密集。人口密度过高不可避免的带来了交通拥挤、犯罪增长、污染严重等城市问题。人口开始向郊区乃至农村流动，因为那里的生态环境相对于城市来说比较绿色。同时，随着中国房价的一路攀升，对于普通的工薪阶层来说，在经济相对比较发达的城市购买一套住房，压力巨大。但是，对于传统的家社会的中国老百姓来说，拥有了一个家就相当于拥有了后半生的保证和全部的幸福。所以，无论房价如何疯长，中国人买房的信仰都不会改变。既然市区的房价过高，那么对于经济不那么富裕的人来说，就可以变相选择去郊区购买住所，适当的减轻经济上的压力。加上，私家车的普及，交通设施的逐步完善，居住在郊区并不会对人们的出行和工作带来影响。

（二）、追求宁静的田园生活

当前推动中国逆城市化发展的主流群体以富人群体为主。他们经济相对富裕，但是大多从事高强度的脑力劳动，工作压力巨大。所以他们内心深处比常人更加追求一种宁静的田园生活，希望藉由这种宁静的田园生活来帮助他们减轻来自工作上的压力，舒缓自己的情绪。同时，还有一部分老年人选择迁居到郊区农村来安度晚年，因为那里远离城市的嘈杂和拥挤，适合老年人颐养天年的心愿。当然，也不能忽略一部分爱好自由的年轻人天性中对这种田园生活的追求驱使他们加入逆城市化的大军中。

（三）、农村经济的相对变好

促进村镇发展，普遍使用的力量有两类：一类是依靠农村和小城镇自身的实

力，即依靠小城镇所管辖的区域的经济的自然增长和农村人口的转移。一类是依靠政府的支持，即“城市支持农村，工业反哺农业”。改革开发和中国城市化的大力发展在推动城市经济发展的同时也直接或间接的推动了农村地区经济的发展。现在的农村无论是在交通设施建设方面还是娱乐设施建设方面都有了很大水平的提高。这就促使和吸引一批人口来农村居住。因为，即使是在农村，其实也是可以享受得到与城市差不多的生活水平。同时逆城市化也可以推动农村的发展。逆城市化的潮流涌向哪里，哪里的乡镇发展的速度就快。利用逆城市化趋势发展小城镇和乡村，在此基础上发展起来的小城镇和农村成为中心城市自我优化、减轻空间压力的广阔平台，促使中心城市的空间结构更加合理，产业优势更加突出，聚集效应和带动效应更加强大。由此形成的中心城市和中心小城镇，乡村彼此之间产业呼应、优势互补、良性循环。

（四）、城市交通拥挤，工业污染严重

上文中提到大量来自农村和其他经济欠发达地区的流动人口涌入城市，导致城市人口高度密集，从而不可避免的带来交通拥挤的现状。因为，当前中国的私家车增长速度是突飞猛进的，当城市中的人越来越多的利用私家车来代替步行，自行车，电动车，公交车等交通工具时，原有的城市道路将不能满足大家的出行需求，从而造成交通拥挤现象的出现。城市化的发展伴随着工业化的进程，早期只注重效益而忽视对环境的影响的旧工业模式给城市带来了大量的环境污染。废水，废气，废渣，重金属，有毒尘埃和气体，不但污染了城市的环境，也给人们的身体健康带来了巨大的隐患。城市令人堪忧的现状促使了大量人口向农村地区流动。

三、逆城市化现象带来的问题

（一）、对农村环境带来的负面影响

逆城市化出现的目的是为了缓解城市的压力，当大量人口开始向农村迁移时，为了适应人们生活的需要和经济发展的需求，农村为了发展不可避免的会走上招商引资的道路，再加上迁居到农村的商人也会出于便捷的考虑，将自己的产业迁移到农村。于是农村开始走向城市化，新的工业城市将慢慢形成，原本清新自然的农村环境将受到严重的污染。除此之外，农村的私家车也将不断增多，以满足还在城市工作的人群的出行需求，这样就会带来大量的汽车尾气污染和噪音污染，污染环境的同时也打破了农村原有的宁静。

（二）、农村基础设施建设力度要求加大

大量人口涌入农村生活，无论是短期生活还是长期生活，为了满足众人的生活需求，农村都必须加大基础设施的建设。原来的道路需要扩宽，停车场将要被开拓出来。除此之外，电力设施需要更新，娱乐设备也要一步步建设。大型仓储超市和农贸市场也需要备建设以满足衣食住行的需要。虽然，在一定程度上，逆城市化为农村改善了原有的生活环境，但是考虑到农村并没有足够的资金建设这些基础设施，这就需要乡镇政府大量出资，或者开发农村赚取资金来完善农村的基础设施建设。

（三）、无形中加快了人们的生活节奏，隐形压力增加

搬去农村生活表面上看起来轻松惬意，但是事实上，人们需要花费大量的时间来布置在农村的新家。同时对于那些只是在周末前往农村休假的白领阶层来说，一来一回往返农村的路程需要花费大量的时间。可能周五晚上直到深夜他们才能赶到位于农村的新家，周一早上凌晨他们就需要出发返回城市上班。原本是

为了放松心情，缓解工作上的巨大压力，但是这样奔波与城市和农村之间，他们可能不但不能充分享受两天愉快的休闲假期，还要遭受许多不必要的烦恼。这样人们的生活压力就在无形中增加了，生活节奏更快。

（四）、“城市空洞”现象的出现

“城市空洞”现象是逆城市化的显著表现。所谓“城市空洞”现象，就是指白天繁华的城市到了晚上就冷冷清清，毫无生机。这是因为，大量在城市工作的人口，他们将自己的家安置在农村，他们每到下班就离开城市，去农村过夜。这样到了夜晚，城市的商场，超市等服务行业在关门之后，整座城市就如同死城一般，没有来往的人群和车辆，与白天拥挤喧闹的繁华行成了鲜明的对比。

四、解决逆城市化问题可以采取的对策

（一）、控制人口增长，继续大力推行“计划生育”政策

虽然在沿海发达城市，人口老龄化现象已经出现，但是相对于整个中国来说，人口基数过大，每年人口增长的数量依旧庞大。这就造成了人口密度进一步上涨。所以为了缓解城市化的节奏，同时也为了逆城市化更加和谐的发展，控制人口增长是需要坚持并且长期坚持的一项政策。控制人口增长，继续大力推行“计划生育”政策必不可少。

（二）、发展环境友好型工业，减轻城市污染

环境友好型工业要求不能以牺牲环境为代价来发展工业，降低能耗，节能减排，坚持可持续化发展道路。环境友好型工业不仅能够改善当前的城市环境，减轻城市的工业污染，而且还能造福于我们的子孙后代。因为他们不会因为资源枯竭和城市污染严重而难以生存。所以，我们必须大力发展环境友好型工业，减轻城市污染。这样大量的人口将不会因为环境问题前往农村生活，逆城市化问题将得到一定的缓解，中国的城市化也会得到更加健康的发展。

（三）、加强城市和城乡之间道路的建设，缓解交通压力

私家车的增多，城市交通压力增大，电视新闻经常报道一些大堵车的事件。所以我们要加强城市和城乡之间的道路建设，缓解交通压力。因为这样在一方面可以为城市居民出行增加便利，人们不需要花费大量的时间浪费在路上，也不会因为堵车造成不必要的损失。另一方面加强城乡之间道路建设可以方便城乡之间的来往和交流。城市的交通得到缓解，逆城市化现象将在一定程度上得到改善。同时，人们的生活也会得到改善，生活节奏可是适当的减缓。

（四）、加强人们的环保意识，低碳生活

随着城市污染的加剧和人们环保意识的觉醒，人们越来越重视保护环境，倡导低碳生活。低碳生活是人们的一种生活方式同时也是一种生活态度。这样不仅可以减轻对城市的污染，降低对资源的浪费，缓解交通的压力，同时也可以让我们人类更快更好的居住在城市当中。其实，就算没有逆城市问题的出现，我们也应当积极倡导低碳生活。因为地球是我们唯一的家园，我们不仅要我自己这一代人考虑同时也要为我们后代的子子孙孙考虑。

诚然，当前的中国逆城市化现象与欧美发达国家的逆城市化相比存在着很大的区别和不足之处。首先，中国的逆城市化发展水平不高。其次，“伪逆城市化”现象出现，这是与当前中国的政策是密切相连的。政府对于农村的优惠政策，让大量城市户口想要变成农村户口，而农村户口的人也不愿意转成城市户口，从而导致了“伪逆城市化”。无论如何，中国的城市化正处在高速发展的进程之中，逆城市化现象 也将越来越普遍，越来越趋于正常化。

参考书目：

《中国发展报告2010——促进人的发展的中国新型城市化战略》中国发展研究基金会人民出版社2010年版

《城市化模式及其 转变研究》盛广耀中国社会科学出版社2008年版 《城市与人——中国城市化进程及其对策》宁克平人民出版社2009年版 《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》李强经济科学出版社2009年版

参考论文：

《我国与发达国家的逆城市化现象对比分析》王小伟朱红梅《资源开发市场》2006年4月

《从价值观的维度透视当代中国“逆城市化”现象》于华珍刘定禹《江西科技师范学院学报》2007年4月

《论“逆城市化”实质是远郊化》郑卫李京生《城市规划》2008年4月

第五篇：论中国公共政策执行过程中出现的问题及其原因和解决方案

公共政策作业

论中国公共政策执行过程中出现的问题及其原因和解决案

09级公管一班张旭

2009034136

（一）政策执行过程中存在的问题。

就其表现形式而言，可以粗分为三种类型。

1.“上有政策，下有对策”。（政策敷衍）

这是最常见的一种类型，亦可简称为“对策型”。通常的做法，是强调本地的特殊性，用地方政策来抵消中央政策；或者编造借口，久拖不办，等拖过中央政策的时效期，便束之高阁；还有的“雷声大，雨点小”，口头上说要不折不扣地执行中央政策，但在行动上却是“只听楼梯响，不见人下来”，甚至用非程序化、非规范化的办法执行中央政策，使政策“走样”。

2.政策选择性执行。

现实中运行的政策往往由相互依存的、有着共同政策目标的小政策组成, 一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”, 只执行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不执行, “见了黄灯赶快走, 见了红灯绕道走”, 他们“耍小聪明”, “打小算盘”, 置国家政策原则于不顾。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必然大打折扣。

3.借口本地区或本部门情况特殊，拒不执行相关公共政策。（政策抵制）

这种类型的表现形式有所不同：有的是借口本地不具备相关公共政策实施的条件，而拒不执行；有的则像“传达室”收发信件那样，把“政策宣示”演绎成“公文旅行”，上级下达什么政策，本地区照转（发）不误，但却既无实施方案，又无具体措施，更不准备监督检查，文件发下去了，就万事大吉了；还有的用地方政策甚至是早已过时的计划经济时代的政策来代替新颁布的公共政策，等等。

（二）出现问题的原因

1.政策本身的原因

政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个前提条件, 就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞可钻。一般说来, 政策是否存在缺陷主要从以下三方面来考虑: 一是政策是否合理。政策本身若缺乏合理性, 导致其在执行过程中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突, 使政策执行失去了实践基础。政策执行机关在执行这种缺乏合理性的政策时, 理所当然地会选择“上有政策, 下有对策”的方式来敷衍。二是政策本身是否明晰。缺乏明晰性的政策将使政策的可操作性减弱, 使政策执行者与政策目标群体无所适从, 同时, 缺乏明晰性的政策会引起政策的界限不清, 导致执行者有空子可钻, 对政策随意变通, 同时也为有关领导化解“风险”提供了口实。三是政策是否“前后左右”协调一致以及政策是否多变。现在, 有许多政策是政出多门, 莫衷一是。面对众多相互冲突的政策时, 政策执行者不得不采取“优选法”———顶头上司的优先, 其他领导的靠后;经济监督、杠杠部门的优先, 其他部门乃至党政机关的靠后;领导个人交办的优先,集体名义布置的靠后。这种做法违背了“政策面前人人机会均等、公平竞争”的原则, 必然导致国家受损, 群众吃亏,正确的政策难以执行。

2.政策执行主体的原因

任何一项政策最终要靠执行主体来实施, 现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的, 这表现在:

1)政策执行主体的素质不高

由于历史原因, 我国公务员与发达国家公务员比较起来,素质普遍不高, 从而, 文化水平低导致行政决策水平低;职业道德差导致行政道德滑坡;行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责

公共政策作业

任;理论水平低导致官本位思想严重。少数领导干部没有系统接受现代政策、科学知识的训练, 很难形成科学行政必备的系统观念、战略远见、迎接挑战的心理素质以及自觉接受监督的民主意识。这些弱点难免对政策执行产生不良影响。

2)执行主体法制观念淡薄

从行政的角度看, 中国政府机构的规范化、法制化程度不高, 变化的随意性很大, 人治色彩浓厚。目前, 政策执行中“按章程办事的运作”, “受规则约束的运作”, “形式主义的非人格化的统治”, “不因人而异”等观念并未深入人心,随处可见官僚的“任性专断”, “这种官僚主义常常以„党的领导‟、„党的指示‟、„党的利益‟、„党的纪律‟的面貌出现, 这是真正的管、卡、压”[ 4 ]。书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑, 人格权威大于机构权威和法律权威。显然, 不依法行政是造成公共政策执行效率递减的重要原因。

（三）解决方案

1.制定良好的公共政策。

首先，公共政策的制定必须合法化。政策制定的制度程序规范化是政策制定过程合法化的保证，公共政策只有产生于严密的制度安排下，才能保证公共政策制定的确定性和规范性。其次，公共政策制定过程公开化（不过公开是相对的，涉及国家安全和国家特殊利益的公共政策不能公开或只能在一定范围公开）。这是政策制定规范化的内在要求。第三，增强公共政策制定中的民主化。强调公众参与，广泛集中民智，从而避免决策权力滥用和寡头决策，减少公共决策制定和执行中的风险因素。最后，要加强公共政策执行的成本与收益分析。这有利于提高效益，尤其是经济效益。如果一项公共政策制定和执行的难度很大，那么其预期障碍就大。

2.加强对公共政策执行的监督。

首先，增强政策执行活动的透明度。其次，强化国家权力机关的监督职能。第三，保证专门监督机构的独立地位。第四，落实和完善各项社会监督制度。社会监督是政策执行中最经常使用且容易做到的民主监督形式，必须加强社会监督方面的立法，尽快制定相关法律法规，确保社会监督权力在政策执行过程中的充分运用和社会监督行为的规范化。

4.提高公共政策执行者的素质。

公共政策执行是一项涉及广泛的行为，其行为后果即政策效果与公共政策执行水平密切相关，而公共政策执行水平的高低在一定程度上是由公共政策执行者的素质所决定的。公共政策执行者是政策实施中的能动因素，他们的政治思想道德素质、心理素质和知识能力素质的优劣决定着能动性发挥的大小。这就要求提高公共政策执行者的思想政治素质，增强大局观念，强化自律精神，规范执行行为，自觉抵制各种腐朽思想的侵袭；还要求提高公共政策执行者的专业技术水平，提高准确理解和把握政策规定的能力，提高制定执行计划的能力，提高政策执行的实践能力；这就要求增强实际工作的经验尤其是处理公共关系的经验，增强吃苦耐劳，不怕挫折，不怕失败的心理素质，能正确地预测“危机”，随机应变和积极进取地执行公共政策。

5从多角度调节目标群体。

目标群体也是利益群体，也想追求自身利益的最大化。如果政策有利于目标群体，就容易被他们接受，因此，要想让目标群体接受政策，顺畅执行政策，一方面加大进行适当补偿和强制之外，更重要的是进行政策宣传、解释，使合法化的、科学化的政策的可接受性高。同时，强化目标群体的政治社会化程度。任何国家都要通过家庭、学校教育、大众传媒等渠道使人们完成有利于该社会制度的社会化过程。成功的政治社会化能扩大对公众的政策宣传，增强公众的政治参与性和政策认同感，自动倾向于接受政府制定的公共政策，积极配合政策的执行。