侯市长全委会总结讲话(2010年12月18日)

第一篇：侯市长全委会总结讲话(2010年12月18日)

在中共乌海市五届十二次全委（扩大）会议上的总结讲话 侯凤岐（2010年12月18日）各位委员、同志们： 中共乌海市五届十二次全委会在与会同志们的共同努力下，圆满完成了各项预定议程，即将结束。这次会议是深入学习贯彻中央经济工作会议和自治区党委八届十三次全委会精神的一次重要会议，也是在我市即将告别“十一五”、进入“十二五”关键历史时期召开的一次重要会议。会议听取、审议了白向群书记代表市委常委会所作的报告，报告实事求是地总结了我市2010年经济社会发展所取得的成绩，对“十一五”期间的发展成就进行了总结回顾，对科学谋划与更好推动“十二五”时期的发展，提出了具有很强针对性、前瞻性和指导性的重要意见。会议期间，大家联系实际，深入学习讨论了白书记的报告，讨论通过了制定“十二五”规划的《建议》，为“十二五”规划纲要的编制以及我市今后五年的发展，提供了重要依据。会上，大家对市委2010年的工作给予了充分肯定，同时认为“十一五”时期是我市建市以来经济增长速度最快、城市面貌变化最大、人民群众得 1 到实惠最多的五年，为下一步发展奠定了坚实基础。这次会上，大家对我市面临的形势有了全面深入的把握，对下一步发展思路有了系统完整的领会。大家认为，市委关于制定“十二五”规划建议，目标务实、措施全面，是系统指导全市下一个五年经济社会发展的纲领性文件。白书记的报告是指导全市“十二五”期间发展思路、政策、措施的概括和提炼，针对性和指导性很强，是全市当前和今后一个时期各项工作的重要行动指南，需要在思想上贯通，更需要在行动中落实。可以说，这次会议是一次统一思想、深化认识、达成共识的大会，也是一次理清思路、明确任务、振奋精神的大会，会议达到了预期效果。下面，我就学习贯彻这次会议精神，努力做好当前和下一步工作，讲几点意见。

一、认真抓好会议精神的学习传达和贯彻落实工作 当前和今后一个时期，各区、各部门、各单位要把学习、宣传和贯彻落实这次全委会议精神，作为一项重要的政治任务。要精心组织、周密安排，运用各种有效手段、采取各种可行方式，传达和学习好会议精神。各区、各部门、各单位要按照建设学习型机关、学习型党组织的要求，把本次全委会精神，作为中心组集体学习和领导干部个人学习的重点内容，结合日常工作，结合本地区、本部门的特点，深刻领会全委会精神实质。宣传部门和各新闻媒体，要多角度、多层面宣传会议精神，积极营造氛围，努力引导舆论，切 2 实把全市干部群众的思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到自治区对今后五年的重大决策部署上来，统一到市委对下一步工作的具体部署和要求上来，把全市干部群众想发展、谋发展的心气和干劲凝聚到科学谋划未来、推动“十二五”又好又快发展上来。各区、各部门、各单位要按照本次会议的安排部署，进一步解放思想，真抓实干，切实建立起一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，把会议确定的各项目标任务抓紧抓好抓实，以实实在在的业绩贯彻落实好这次全委会议精神。

二、当前要抓好的几项具体工作

（一）珍惜把握机遇，高质量、高标准编制好“十二五”规划纲要。“十二五”时期，我市经济社会发展面临着前所未有的机遇。国家深入推进西部大开发，将在财税、投资、金融、产业、土地等方面给予更大力度支持；“呼包银”经济区上升为国家战略，定位为国家新能源和原材料基地、大西北地区内陆开放战略高地；中央即将出台进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见，自治区制定了西部经济区发展规划，这些都将为我市提供良好的政策条件、广阔的发展空间和强劲的发展动力。同时，我市经过30多年的开发建设，特别是“十一五”快速发展，在产业发展、城市建设、社会民生等多个领域打下了很好的基础，具备把握先机、谋求转变、实现突破的条件和基础。这些发展形势和战略机遇是我市“十二五”时期发展的重要基础和条件，也是我们制定“十二五”规划需要统 3 筹把握的重要因素和依据。我们一定要进一步抢抓难得的发展机遇，珍惜来之不易的良好政治局面，在制定“十二五”规划各项目标时要充分体现责任意识、机遇意识和发展意识，力争在“十二五”时期经济社会发展取继续保持快速协调发展，取得更大的成就。对于今后的发展目标和主要任务，已经在《规划纲要建议》和白书记的讲话中做了全面细致的阐述，当前及今后五年关键是要抓好落实。这次全委会通过的《建议》，为规划纲要的编制确定了方向，规划纲要编制工作正式进入最后定型阶段。在距明年全市“两会”不足一个月的时间里，各有关部门要进一步加强协调配合，及时搞好对接联系，确保高标准、高质量完成我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要以及相关规划的编制任务。一是要全面贯彻会议精神。在规划纲要编制中，要把科学发展作为主题，转变发展方式作为主线，结构调整作为主攻方向，科技创新作为重要支撑，改革开放作为强大动力，保障和改善民生作为出发点和落脚点，全面落实国家战略和自治区党委、市委决策意图。二是具体指标要切实可行。规划纲要和专项规划一定要强化定量方面的要求。对关键领域的重要指标一定要精确测算、细致分析、科学设定，确保数据准确、目标可行。三是要加强规划配套衔接。我市的规划要尽量和自治区规划衔接，专项规划尽量和总体规划衔接，三区和部门的规划也要彼此衔接，争取在规划层面统筹兼顾，在执行层面形成合力。4

（二）狠抓落实，扎实工作，确保2010年精彩收尾，为“十二五”开好局、起好步。做好年底收尾和明年初各项经济工作，关系到我市“十一五”的最终成效，也决定着“十二五”的开局态势。各地区、各部门要毫不松劲、毫不懈怠地做好年底收尾和明年的开局工作，为“十二五”开好局、起好步打下坚实基础。从今年发展情况来看，前三季度，地区生产总值完成278.77亿元，同比增长19.6%，增速居全区第2位。城镇居民人均可支配收入14557元，同比增长10.9%；农区居民人均现金收入10248元，同比增长8.2%。1—11月份，固定资产投资完成277.57亿元，同比增长29.9%，增速居自治区第2位。地方财政总收入57.81亿元，同比增长14.1%。社会消费品零售总额完成71亿元，同比增长18.5%，增速居自治区第2位。今年以来，我市全面加大了安全生产、节能减排和社会矛盾排查化解力度，总体形势很好，工作也很有成效。但我们决不能满足于现状。节能减排、安全生产对我市来说具有特别重要的意义，是一项重要的政治任务。我们任何时候决不能掉以轻心，必须时刻放在心上、抓在手里。今年即将结束，节能减排工作必须要完成自治区下达的目标任务。安全生产上也决不能出任何事故。各区、各部门一定要加大工作力度，狠抓落实，做好相关工作。各区、各部门、各单位要认真落实“一岗双责”要求，进一步加强煤矿、化工企业、交通、消防、非煤矿山、建筑、危险化学品等行业的安全监管，有关部门近期要认真组织开展一次安全生产大检查，彻底排查 5 各类安全隐患。同时，要对全市不稳定因素进行一次大排查，分门别类地梳理当前存在的突出问题，认真加以解决。另外，“两会”即将召开。今年的“两会”具有特殊意义，既要总结“十一五”的工作，又要审议通过“十二五”规划、认真谋划今后五年的工作，人大、政府、政协办公厅要认真做好会议的组织工作，确保会议圆满成功，取得预期效果。

（三）集中精力抓好下一步固定资产投资项目的各项前期工作。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，把扩大投资作为经济增长的主动力，切实加大招商引资力度，下大力气加大固定资产投资力度，做大经济总量，这也是我们调整优化经济结构、转变发展方式，实现转型发展的中心任务，重点要抓好工业、交通、基础设施、商贸物流、生态环保、民生和社会事业等项目建设。当前要着力加大在建项目推进力度，严格落实重点项目推进责任制，强化跟踪服务，及时解决项目建设中出现的困难和问题，确保项目按期建成投产，尽早发挥效益；对于因施工季节限制不能开工或暂停施工的新建续建项目，要抓紧时间为明年开工复工做好准备条件。固定资产投资最终要落实在项目上，没有项目就没有投资，就没有发展后劲。下一步，要围绕国家鼓励和支持的领域，认真做好招商引资和项目前期工作，积极做好项目储备和报批工作。年终岁尾是项目集中申报的高峰，各有关部门要进一步加强与自治区委办厅局的沟通协调，争取更多的项目列入明年国家、自治区的计划或“十二五” 6 规划，为我市经济长期持续发展打好基础。

（四）加快推进城市规划建设管理的前期筹划准备工作。着眼于打造滨水宜居城市，加紧与规划编制院所搞好对接，尽快编制完成分区规划、控制性详细规划、环乌海湖景观规划等专项规划。围绕环乌海湖开发建设，启动滨河二期基础设施建设，提前谋划一批即将实施的城建项目，做好项目前期工作，做到心中有数、准备充足。同时要加大环境综合整治力度，集中整治集贸市场、居民区、街路死角、拆迁改造区环境卫生，解决好商业区便道、街路两侧车辆乱停乱放问题，管理好重点路段、区域、大型建筑亮化装饰工程，确保城市干干净净、亮亮堂堂。同时，要围绕乌海湖开发和书法城建设，突出抓好文化产业和旅游业发展，在提升城市品位和内涵的同时，以做大服务业规模、提升服务业水平为突破口，加快推进经济和城市转型步伐。

（五）着力提高社会保障水平。今年，我们进一步加大了对民生和社会事业的投入力度，各项民生指标基本上都位居自治区前列。其中，农区居民人均纯收入、退役士兵自谋职业补助、五保供养和孤儿供养标准均居全区第1位，医保报销比例居全区第2位。另外，在就业、社保、医保、低保、社会救助和科技、教育、文化、卫生、体育等方面也做了大量工作，取得了明显成效。今后，我们要按照自治区“富民优先”的思路，进一步集中人力物力财力，加大民生工作的投入，分年度、分重点、有计划地解决一批群众反映 7 强烈的突出问题和社会事业发展中的薄弱环节，真正让人民群众更多感受到、享受到改革发展的成果。近期，各区、各有关部门要针对民生工作认真组织一次“回头看”，加强督促检查，认真查找工作中的漏洞和不足，确保完成既定目标。另一方面我们还要积极“向前看”，着眼于明年，着眼于“十二五”，及早筹划下一步的民生工作，在改善民生领域力争再上一个新的台阶。眼下，寒冬在即，再过一个多月就到了年关。各区、各部门要提前做好对困难群众的走访慰问，加大困难群众在就医看病、子女入学、冬季取暖等方面的扶持救济力度，解决好实际困难。特别是要抓紧时间将困难群众的物价补贴资金落实到位，切实缓解必需品涨价对低收入群体基本生活造成的实际困难，保证所有群众能够过好元旦、过好春节。同志们，即将进入“十二五”新的历史时期，我们肩负的任务非常艰巨，全市各级领导干部和广大群众，要切实增强责任感和使命感，全面贯彻落实自治区党委八届十三次全委会和本次市委全委会议精神，抢抓机遇，精心谋划，努力工作，真抓实干，为实现我市“十二五”良好开局作出新的更大的贡献！8

第二篇：区委全委会总结讲话

同志们：

区委全委会议圆满完成各项议程，就要结束了。大会开始时，副书记传达了刚刚结束的市委全委会议精神。会上，书记作了重要讲话，全面总结了年的各项工作，紧紧围绕“建设一流首府经济，加快打造自治区综合实力强区”的总体要求，对我区今年工作作出全面部署。书记的讲话，充分体现了市委全委会议精神，体现了市委、市政府“打造一流首府城市，建设一流首府经济，切实提升首府城市服务全区发展的能力和水平”这一新的奋斗目标，体现了“调结构、促转变、惠民生”的工作重点，是我区做好今年工作的重要指导，对于我们进一步统一思想，提高认识，正确把握形势，理清工作思路，具有很强的指导性。大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。

大会期间，与会同志围绕书记的讲话，结合各自工作实际，进行了认真讨论。大家一致认为，年，面对国际金融危机带来的不利影响，区委、区政府认真贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一中心任务，采取有力的应对措施，努力化解发展中遇到的困难和问题，全区经济发展逐月回升、逐季加快，实现了平稳较快发展，城乡建设深入推进，社会事业全面进步，人民生活进一步改善。这充分说明区委的工作思路是正确的，工作目标和任务部署是切实可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成绩的同时，大家也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少问题和不足,保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整的任务十分紧迫而繁重。但只要我们认真落实本次会议特别是书记的重要讲话精神，把落实措施准备得更加充分、把各项工作做得更加扎实，我们就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发展的新局面。

总之,这次会议开得很好，很成功，是一次坚定信心、明确任务的大会，是一次求真务实、团结奋进的大会。会议之后，全区上下要迅速把这次全委会议精神传达贯彻下去，切实把全区党员干部的思想和行动统一起来，按照这次全委会议的总体部署，突出重点、抓住关键，扎扎实实做好今年的各项工作。

下面，我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、进一步扩大投资和消费需求，切实增强经济回升向好的动力

中央提出，今年要保持固定资产投资适度增长，并向欠发达地区倾斜。从我区实际看，增加投资仍然是拉动经济增长的重要动力。我们要顺应中央的投资导向，瞄准“三农”、民生、社会事业、基础设施、技术改造、自主创新等领域，主动出击，在去年争取中央批准建设项目的基础上，努力再争取一批新项目，为增加投资奠定良好基础。同时，要注重企业和社会投资，切实加大招商引资力度，千方百计上一批符合国家投资政策，并有利于优化我区经济结构、有力于转变发展方式、有利于增强发展后劲的项目，为持续发展储备更多的大项目、好项目。近年来消费对我区经济发展的拉动作用不断加大，我们要以促进城市消费结构升级为重点，切实增强消费对经济增长的拉动作用。要努力扩大消费特别是居民消费。进一步落实好家电、汽车摩托车下乡补助政策。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。在促进传统消费的同时，大力培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点，拓展新的消费领域。按照发展大流通、建设大市场的要求，继续突出抓好中山东路、新华大街商业中心的改造提升和其它商贸街区建设，切实完善服务功能，增强其商业聚集力和辐射带动力。

二、大力优化经济结构，转变发展方式，全面提升产业发展水平

三、统筹城乡发展，提升城乡建设和管理水平，打造宜居新型城区

四、不断提高民生保障水平，统筹发展社会各项事业，让人民群众得到更多实惠

这几年，中央、自治区和我市的惠民政策力度不断加大，群众关注度也在不断提高，我们一定要不折不扣地落实好、兑现好，不断增加民生投入，确保群众生活水平不断提高。要继续认真贯彻落实市委、市政府改善民生“63条意见”，扎实抓好我区各项民生工作。这里我重点强调几点：一是突出抓好就业这个最大的民生工程，千方百计增加就业岗位。要充分发挥区市民服务中心和基层劳动保障事务所的作用，为居民提供就业服务，特别是要加强对零就业家庭和弱势群体的就业援助，解决好大学生、返乡农民工、下岗失业人员的就业问题。二是努力提高城乡居民收入水平。推进事业单位工资制度改革。落实最低工资保障制度。提高城乡低保、农村五保供养标准和公益性岗位补贴标准。三是继续加强区市民服务中心和农村社区服务中心建设，优化整合社区公共服务站，着力完善我区覆盖城乡的三级公共服务体系，切实提高为群众服务水平。四是把义务教育均衡发展、促进教育公平作为教育工作的重中之重，着力解决城乡、校际之间的发展不均衡。继续组织实施中小学校舍安全工程，力争两年内全面完成任务，推进义务教育阶段学校标准化建设。进一步加强教师队伍建设，着力提升办学质量，努力满足群众对优质教育的需求。完善义务教育经费保障机制。落实好义务教育学校绩效工资改革工作。五是要积极推进医疗卫生事业发展。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的参保率，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。

五、抓好政府机构改革，加快服务型政府建设，促进经济社会又好又快发展

政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。这次政府机构改革的主要任务是以转变政府职能为核心，按照精简、统一、高效的原则，理顺职责关系，科学设置政府工作部门，强化部门责任，优化组织结构，构建符合经济社会发展的政府管理体制，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会又好又快发展。此次政府机构改革时间紧，任务重，全市的工作已经全面开始，我区改革方案已上报市政府，我们一定要充分认识政府机构改革的紧迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作衔接，要严格执行人事、机构编制、财经和国有资产管理规定，确保顺利完成，更好的推动经济社会的快速发展。

最后，我再强调几项当前的工作：

一要认真谋划部署好新一年的工作。新的一年已经开始，各地区、各部门要按照本次全委会和即将召开的区十五届人大四次会议精神，紧密结合自身工作实际，认真研究部署好今年的工作，争取全年工作的开门红。各地区、各部门确定今年的目标任务，要紧紧围绕全区的总体目标，坚持实事求是、积极可行、力求更好的原则，特别是要认真梳理好各自所要实施的项目，统筹考虑，精心安排，确保全区目标任务的落实。在做好当前工作的同时，要根据形势任务的发展变化和科学发展观的要求，科学谋划长远发展，认真做好“十二五”规划的编制工作，为经济社会发展提供战略指导。

二要安排好今冬明春农业和农村工作。现已进入“冬闲”季节，保合少镇和成吉思汗大街街道办事处及有关部门，要结合做好新旧“两委”成员交接工作，着手对农村经济发展、农业基础设施建设和农村富余劳动力转移等重点工作任务，进行全面安排。要组织动员农民认真做好春耕备耕工作。要加强对农民的实用技术培训，努力提高农民在种植业、养殖业等方面的专业技能。要加大宣传培训工作力度，引导农民更新观念，开拓视眼，强化发展现代农业的意识，提高发展高效农业的能力。

三要切实安排好春节期间的工作。春节前，要组织开展好走访慰问活动，解决好城乡困难群众的衣食、住所和取暖等问题，把党和政府的温暖送到千家万户。要高度重视低保户、下岗失业人员、残疾人、五保户、军烈属、重点优抚对象的生活，落实好各项保障措施，确保他们的基本生活需求。要采取有效措施，解决企业拖欠职工工资特别是农民工工资问题。要进一步抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等工作。要加大市场监管力度，维护正常的市场流通秩序，重点加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，让人民群众吃上用上放心、安全的食品和药品。要积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，特别要提前安排、精心组织好元宵节的庆祝活动,营造出欢乐、祥和的节日氛围。

四要抓好财政增收节支工作。在去年较为困难的经济形势下，我区财政收入实现较快增长，完成了预期目标，但我们的支出压力依然很大，特别是今年实施城乡居民养老保险、行政事业单位增资等民生工程，需要大量资金。各地区各部门一方面要进一步加强财税征管工作，另一方面要继续树立过紧日子的思想，压缩不必要行政开支，切实把资金用在发展最关键的地方，用在民生最薄弱的环节。要严肃财经纪律，严禁年终突击花钱、乱发奖金和津贴。广大党员干部要带头严格执行廉洁自律各项规定。

五要做好安全稳定工作。虽然去年我区严格落实安全生产目标责任制，安全生产事故同比下降30%。但我们必须要始终牢固树立安全发展理念，进一步增强安全生产意识，加大监管力度，落实安全生产责任制，严密防范各类安全生产事故的发生。春节前要集中开展安全隐患排查和整改治理行动，重点对矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防等行业和领域进行安全隐患排查和治理行动。要切实做好群众来信来访工作，继续开展矛盾排查化解，依法及时处理上访群众的合理诉求，积极防范和妥善处置各类突发事件。要进一步加强社会治安综合治理，扎实开展专项整治工作，严厉打击各类违法犯罪活动，切实消除不稳定因素，全力维护社会和谐稳定。

同志们，做好今年的工作，意义深远、责任重大。全年的目标和任务已经明确，关键是要靠广大干部扎扎实实地抓好落实。让我们在区委的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委全委会议和本次会议精神，积极作为，科学务实，以更加坚定的信心、更加旺盛的斗志和更加有力的措施，同心同德，顽强拼搏，为全面完成会议确定的各项目标任务、加快打造自治区综合实力强区而努力奋斗!

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第三篇：县委全委会总结讲话

县委副书记、县长蒋宜茂在作总结讲话时说，县委全委会专题研究“缩小三个差距”这项政治工程、系统工程、经济工程、民生工程，对我县未来发展具有里程碑式的意义。这次会议开得很成功，表现在三个方面：一是《报告》全面生动。县委书记李志雄代表县委常委会作的主题报告，深刻阐述了“缩小三个差距，促进共同富裕”的重大意义，提出梁平走向共同富裕道路的指导思想、奋斗目标、战略举措和实现路径，具有很强的指导性、操作性，深入浅出，通俗易懂，鼓舞人心，催人奋进。二是《决定》务实为民。通过的《决定》目标明确、内容实在、要求具体。“共富13条”，条条“真金白银”，都与民生紧密相关，符合梁平实际，切合百姓期盼。三是献计献策积极。与会同志讨论发言积极踊跃，深入具体，提出了很好的意见和建议。

蒋宜茂指出，县委书记李志雄所作的《报告》和会议通过的《决定》，是在广泛征求意见、反复讨论修改的基础上形成的，是我县坚持走民生导向发展之路、缩小三个差距的行动总纲，全县上下要深入贯彻落实，分解细化目标任务，务必做到“深入学习，传达贯彻到位;细化任务，责任落实到位;强化督查，考核奖惩到位”三个到位，坚定不移地贯彻执行，狠抓落实。

蒋宜茂说，空谈误国，实干兴邦;说千道万，关键在干。今年是“十二五”的开局之年，也是本届政府工作的收官之年。各级各部门要对照年初的既定目标，落实“扩城、强业、富民”三大系统工程，锁定《政府工作报告》确定的目标任务，围绕“五个主题年”和52项重点项目建设，坚持“抓统筹、抓重点、克难点、抓落实”和“常事常抓、特事特办、大事大抓”的工作方法，查漏补缺，创新套路，扎实抓好以下八个方面工作，确保全年目标任务的全面完成。

一是加速推进52项重点项目建设。要继续加快推进征地拆迁工作，积极与上级部门对接，争取资金、项目支持，进一步优化投资环境，热情服务，简化程序，提高效率，积极主动服务项目建设。

二是大马力推进城镇建设。要对照“城市建设年”的目标任务和具体要求，逐个分析建设滞后项目的具体原因，有针对性地采取措施，加大推进力度，确保圆满完成任务。

三是加快推进招商引资项目“落地”。要坚持“在建项目促投产、签约项目促落地、在谈项目促签约”的工作思路，限时“包装一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”，推进招商引资重点项目落地。

四是继续开展好“企业服务年”活动。要不断转变服务方式，拓展服务内容，努力为企业发展打造良田沃土，促进其健康成长。

五是巩固万元增收良好势头。各乡镇(街道)、有关部门在思想上绝不能松动，要按照“十个到户”工作要求，充分发挥24个良繁场及专业合作社的带动作用，做好年末冲刺工作，确保实现增收目标。

六是加快推进交通项目建设。要积极与市级有关部门对接，促使有关重点项目尽快开工建设，并狠抓在建项目的过程质量监管。

七是加快推进10大民心工程建设进度，确保完成《政府工作报告》确定的目标任务。

八是确保考核指标提档升位。各部门要认真研究，增强举措，务必完成目标任务数。

蒋宜茂指出，“凡事预则立，不预则废”。各级各部门在全面冲刺今年目标的基础上，要早谋划、早准备、早安排明年的工作。一是要完善规划，策划项目;二是要备齐发展要素;三是要加强专题调研，思考《政府工作报告》。同时，当前及今冬明春，还要抓好确保安全稳定、保障群众生活、严防森林火灾以及换届选举等工作。

第四篇：古市长2010年市委全委会讲话doc

在市委五届十五次全体（扩大）会议上的讲话

市委副书记、市长 古小平（2010年12月30日）

同志们：

今天，我们在这里召开市委五届十五次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省委十二届十四次全会和九江市委九届十二次全会精神，审议通过《中共瑞昌市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（审议稿）》，回顾总结2010年工作，安排部署明年工作。等下，熊书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据安排，我先讲三点意见。

一、《关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》说明

“十二五”时期，是我市实现赶超发展、全面建设小康社会的关键时期，科学编制和认真实施规划具有十分重要的意义。

（一）关于“十一五”规划的执行情况

“十一五”时期，在九江市委、市政府和市委的正确领导下，全市坚持以科学发展观为指导，扎实工作，奋起赶超，取得了抗震救灾、抗冰救灾、抗洪救灾的全面胜利，成功应对国际金融危机带来的负面影响，较好地完成了“十一五”主要目标和任务。

1、经济总量不断扩大。实现“经济总量五年翻一番，财政总收入和工业增加值三年翻一番，消费品零售总额四年翻一番”。生产总值由2005年的25.5亿元上升到63亿元，年均增长18.7%；财政总收入由2.9亿元上升到9亿元，年均增长25.6%；工业增加值由9.3亿元上升到 36亿元，年均增长33.4%；社会消费品零售总额由8.7亿元上升到20.5亿元，年均增长18.6%。

2、经济质量不断提升。经济结构不断优化，以工业为主导的增长格局更加明显，经济运行质量得到提升，三次产业比由2005年的22∶53∶25调整为14∶67∶19，财政收入占GDP比重由11.4%提高到14.3%，税收占财政收入的比重由82.5%提高到 91.5%，科技对工业增长的贡献率提高46个百分点。

3、发展后劲不断增强。累计完成固投261.1亿元，比“十五”期间增长372.7%。基础设施和交通状况明显优化，新建高速公路23.5公里，新建一级公路17.9公里，新建改建二级公路19公里，行政村水泥路（或油路）通达率100%。工业园区承载力明显增强，建成面积由“十五”的2.8平方公里扩大到15.4平方公里，园区道路总里程达20公里，日处理2.5万吨的污水处理厂投入使用，管网覆盖率达60%以上。中心城区面积达14.8平方公里，人口达15万，城镇化率达46%。

4、群众生活不断改善。城镇居民收入由2005年的7664元上升到12000元，年均增长9.4%；农民人均纯收入由3391元上升到5390元，年均增长9.7%。“十一五”期间，取消了农业税，实现了城乡义务教育全免费，城乡低保、新农合、大病医疗救助全覆盖。累计投入民生资金12.4亿元，其中

地方配套2.4亿元。

5、城乡面貌不断改观。城区道路面积由167万平方米增加到270万平方米，形成六纵六横的网络体系，有力推动了城市东进北移南扩；全省县级一流行政中心、文化艺术中心、人民公园改造三大标志性工程先后投入使用，全面提升了城市品位。加大集镇和新农村规划建设力度，集镇规划覆盖率达81%，村庄规划覆盖率达90%，全市495个新农村建设点全面完成建设任务。

（二）“十二五”规划的指导思想和主要目标

“十二五”规划是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件和编制相关规划的依据，关系瑞昌今后五年的发展方向。规划编制要“立足于打基础、立足于上项目、立足于大发展”，围绕鄱阳湖生态经济区建设要求，结合瑞昌实际，按照“更加解放思想、更加扩大开放、更加加快发展、更加珍惜环境、更加注重民生”的总体要求进行编制，真正体现规划的原则性、指导性和可操作性。

“十二五”规划的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以“一城两区”为主战场，以强工兴城为重点，加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化，不断扩大经济总量，优化经济结构，实现瑞昌又好又快发展。

“十二五”规划的奋斗目标：一是经济实力不断增强。

地区生产总值突破150亿元，年均增长15%以上；财政收入突破30亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资突破310亿元，年均增长30%；规模以上工业主营业务收入突破500亿元，年均增长29%。二是经济质量明显提升。经济结构不断优化升级，三产比达到7∶65∶28。三是城市化进程快速推进。到2015年，“一城两区”格局基本形成，城镇人口达到26万，中心城区人口超过20万，城镇化率达到55%。四是人民生活水平不断提高。农民人均纯收入、城镇居民可支配收入年均增长11%以上，分别突破1万元、2万元。

（三）“十二五”经济社会发展主要任务

1、坚定不移推进新型工业化，做大经济总量。集中力量打造码头工业城，充分发挥沿江优势，加快推进码头安置区、110千伏变电站、污水处理厂等基础设施建设，强力推进理文造纸等在建项目。促进产业集聚，依托龙头企业，推进四大产业集聚发展。壮大骨干企业，加快培育一批产业领军企业，努力构筑工业发展脊梁。促进中小企业发展，完善支持民营经济发展政策，开辟工业小区，建立创业基地，推动全民创业。

2、加速推进新型城镇化，提升城市品位。加快融入九江中心城区，发挥近城优势，策应大九江建设，扩大同城效应。加速“一市两区”相向发展，依托瑞码大道，高起点规划建设城市精品工程和生态景观工程。加快发展城市现代服务业，支持武九高铁建设，争取西海至瑞昌高速公路、瑞昌至武穴长江大桥建设，不断推进以中心城区为龙头的城镇建设，形成一批设施相对完善、产业繁荣兴旺、区域人口集聚的中心集镇。

3、切实加强“三农”工作,不断夯实发展基础。不断改善农村生产生活条件，扎实推进新农村建设，以二级公路为重点，全面完成市区至南义、肇陈、横立山三条公路改造升级，加快小型农田水利设施建设。大力推进农业产业化，巩固提升传统产业，培育壮大特色产业，加大土地流转力度，依托农业五站合一，提高科技对农业的贡献率。着力培育现代新型农民，加大农民工技能培训，大力移风易俗，倡导文明新风。

4、以统筹发展为重要原则，促进各项工作进位争先。努力保障和改善民生，加大民生投入，着力实施一批重大民生工程，继续扩大就业，推进保障性住房建设，完善社会保障体系。促进社会事业协调发展，增加教育投入，发展学前教育和职业教育，加快体育场馆建设步伐，加大公共文化服务设施建设，开展文化惠民活动，促进城乡公共卫生服务均等化。积极推进生态建设，推进造林绿化“一大四小”工程和农村垃圾无害化处理。全力维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达渠道，加强群防群治，严厉打击各种违法犯罪行为。

5、把加快瑞昌发展作为共同追求，形成进位赶超的强大合力。切实加强党的建设，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的凝聚力、战斗力，坚决执行干部选拔四项监督制度，提高选人用人公信度。凝聚社会各方面力量，充分调动一切积极因素、团结一切社会力量。营造干事创业的深厚氛围，以真干事为使命，以会干事为责任，以干成事为光荣，把心思放在干事创业、造福人民上，把本领施展在抓发展、促和谐上。

二、关于2010年经济工作的基本情况

2010年是瑞昌发展史上极不平凡的一年。面对纷繁复杂的经济形势，全市紧紧围绕“两区互动、强工兴城”战略，以“决战工业300亿”为主线，强力推进项目建设“2112”大会战，经济保持了平稳较快增长。成效体现在八个方面：

1、经济总量实现“三个强势攀升”。一是财政收入强势攀升。总收入“跨七过八攀九”，可确保完成9亿元，同比增长41.7%，有望达到9.36亿元，同比增长47.3%；地方财政收入确保完成5.6亿元，同比增长42.1%，力争完成5.7亿元，同比增长45%。二是工业主营业务收入强势攀升。在上年突破百亿大关的基础上，预计可完成144亿元，同比增长37%，比去年净增39亿元，增幅高于去年10个百分点。三是固定资产投资强势攀升。预计完成全社会固定资产投资85亿元，同比增长33.2%。亿元以上重大项目完成投资30.1亿元，竣工投产亿元项目8个，完成投资7.02亿元，是去年的26倍。

2、工业经济呈现“三个喜人变化”。一是传统产业变化喜人。四大传统支柱产业呈现集群化发展态势，建筑材料产业规模以上企业20家，机械船舶产业规模以上企业19家，纺织服装产业规模以上企业25家，矿冶化工产业规模以上企业23家，四大产业总产值占全市总量的85%，四大龙头企业全部实现税收过千万。二是新兴产业变化喜人。理文250万吨包装纸、30万吨生活用纸项目填补了我市新兴造纸产业的空白；香港华润装机20万千瓦、北京龙源15万千瓦风力发电项目的成功落户，开创了我市电力产业的先河。三是园区面貌变化喜人。工业园区作为工业经济的主战场。码头工业城启动了江州东路、镇南路、梁公大道、滨江大道等道路

建设工程，以及110KV变电站、安置区等配套建设。基本完成了城区工业园四条道路和12万平方米标准厂房、凌珂针织、高秀园艺、华瑞化纤等项目厂房建设。

3、城市建设取得“三个显著成效”。一是城市基础设施取得显著成效。全年开工或续建城市建设项目达57个，总投资30.2亿元，杭瑞高速、瑞码快速通道、南环路、浔阳东路、杨林大街改造全面竣工通车，赤乌中路、北环路东段、龙泉路、公园路、安定湖和护城河改造等项目正抓紧建设。二是房地产开发取得显著成效。批准商品房预售面积53.4万平方米，同比增长64.1%，销售商品房面积58.4万平方米，同比增长103.1%。房地产开发价格平稳回升，实现税收1.4亿元，增长39.8%。三是城市经营取得显著成效。完成土地收储14宗287.4亩，储备土地总量达到2016.9亩，成功出让土地967.6亩，其中商业用地423.6亩，实现土地收益6.46亿元，为城市基础设施建设和园区征地拆迁提供了资金保障。

4、项目建设凸显“三个主导作用”。一是在扩大投入上发挥了主导作用。开展了“2112”项目大会战，列入调度的100个重点建设项目完成投资30亿元。项目平台投入力度加大，园区基础设施投入7.6亿元，是去年的4.7倍。二是在增强后劲上发挥了主导作用。理文造纸、亚泥五六期、沃土复合肥等列入省重点调度，江联造船扩改工程基本完工，码头110KV变电站进展顺利，为发展积蓄了强大的动力。三是在创新服务上发挥了主导作用。成立了码头工业城项目建设前线指挥部，由9名处级领导任正副指挥长，抽调300余名机关干部投入到项目建设一线，项目建设强力推进。

5、开放型经济出现“三个重大突破”。一是项目引进实现重大突破。新引进工业项目37个，合同资金186亿元，可用“155”来概括，就是1个百亿元项目，即理文造纸；5个10亿元项目，即30亿元的多元金属镍、26亿元的亚泥五六期、16亿元的华润风电、10亿元的沃土复合肥、10亿元的龙源风电；5个亿元项目，即6亿元的凌珂针织、5亿元的蓝谷新能源、1.4亿元的鸿丰混凝土、1.2亿元的怡美纺织、1亿元的高秀园艺。二是利用外资实现重大突破。实际利用外资5991美元，增长75.5%，其中，现汇进资5276万美元，位列九江市第一、可望挤进全省前五。三是项目储备实现重大突破。全力跟踪、高效对接国电集团、亿通集团、喜得龙公司等重大项目，如对接成功，将实现我市招商引资工作更大突破，仅国电集团一期就将投资80亿元，建设总装机达240万千瓦的电力项目。

6、统筹发展取得“三个长足进步”。一是农业和农村工作长足进步。农业生产持续丰收，粮食总产1.74亿斤，油料总产3.7万吨，油菜集中育苗、高产创建和“一菜两收”经验全省推广，小龙虾、水梨、生猪、山药、蔬菜等特色产业规模进一步扩大；新农村建设、垃圾处理和农村公路建设继续保持九江市先进行列，造林绿化和森林防火分别受到省级表彰。二是社会事业长足进步。启动21个农村中小学校舍维修改造，整合城区教育资源，教育布局更加合理；成立了全省首家非物质文化遗产专题博物馆，瑞昌剪纸喜获“首届中国非物质文化遗产博览会”铜奖，由北京电视艺术中心拍摄的电影《今天我出警》在我市成功开机；新中医院投入使用并取得良好社会效应，投资810万元改建或新建9家卫

生院业务用房和20个村级卫生所。三是第三产业长足进步。商贸、旅游、金融业健康快速发展，全省县级规模最大的商贸城——联盛国际商贸中心快速推进，积极实施“万村千乡”市场工程，扎实开展“家电下乡”活动，瑞昌剪纸作为旅游商品一大品牌精彩亮相上海世博会。

7、改革攻坚做到“三个全面推进”。一是国企改革全面推进。在去年筹资1亿元完成17家国有工业企业改革的基础上，今年又启动了7家非工业企业改革工作，化解改制企业银行贷款4300万元；赛湖农场完成20家工商企业改革，安置职工达662人。二是卫生体制改革全面推进。在范镇等7家中心卫生院全面实施国家基本药物制度试点，切实减轻群众医疗负担；推进卫生综合改革，实行以岗定人，全员聘任；推行公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，投入资金3400万元，建立并完善了乡镇卫生院人员工资保障机制；率先在九江地区开展农村社区卫生服务试点，建立个人健康档案7万余份。三是农技推广改革全面推进。全面推进乡镇农业“五站合一”工作，积极构建市、乡、村、组四级农技推广服务网络体系，着力提升服务“三农”水平，全国基层农技推广体系改革现场会与会代表专程莅临瑞昌参观考察。

8、民生事业实现“三个继续加大”。一是民生资金投入继续加大。投入民生资金5.2亿元，同比净增4400万元，全面实施8大类77项民生工程，民生工程排名九江市前列。二是民生保障范围继续加大。3.3万人参加社会养老保险，年征缴基金1.05亿元；1.2万人达到离退休年龄，年发放养老金1.6亿；3.6万人参加医疗保险，年征缴基金2376万元；

30.65万农民参加新农合，2.6万城乡居民享受最低生活保障，完成白内障复明手术983例、唇腭裂手术58例；新增城镇就业9341人、新增农村劳动力转移8533人、免费开展就业培训9266人。三是民生保障能力继续加大。整合资金1000余万元，对村级组织活动场所进行改建；投入资金2600余万元，建设农村饮水工程，解决6万群众饮水问题；投入资金200万元，提高了村干部基本待遇；新建保障性和棚户区改造安置性住房2553套，建筑面积达20万平方米；制定出台了《瑞昌市被征地农民基本养老保险暂行办法》，670余名被征地农民纳入养老保险。

同志们，在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市经济社会发展过程中，还存在一些问题和不足，主要表现在：项目推进速度不快，签约落户项目多，开工投产项目少；城区项目征地拆迁工作进展缓慢，项目推进速度不理想；外贸出口增长不快，在九江排名靠后；群众越级上访现象呈反弹之势，城区发生了影响社会稳定的刑案，维护社会稳定的压力不断增大。对此，我们必须高度重视，积极应对，切实加以解决。

三、2011年经济工作安排

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是瑞昌“三年决战工业300亿”的关键之年。做好明年的经济工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”奠定良好开局，推进瑞昌赶超发展、争得瑞昌在九江乃至全省的应有地位，都具有十分重要的意义。

纵观当前的发展形势，机遇与挑战并存，希望与压力同在，机遇多于挑战，希望大于压力。机遇和希望主要来自三

个方面：一是宏观政策优势更加凸显。国家宏观经济企稳回升的基本面和宏观经济政策没有改变，随着国家促进中部地区崛起规划和鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，国家的政策效应将进一步显现，为我市经济发展提供了良好的外部环境。二是区位交通优势更加凸显。一方面，随着杭瑞高速和瑞码快速通车的竣工通车，改变了我市没有高速公路的历史，缩短了瑞昌与省会城市间的距离，有利于我市更好地融入“大九江”发展格局。另一方面，随着南昌至武汉城际高铁的全线贯通，我市承东接西的区位优势更加明显，到南昌仅45分钟，到武汉仅70分钟，加快了我市与武汉、南昌两大都市经济圈的融合。三是园区平台优势更加凸显。随着码头工业城基础设施的不断完善，建成范围的不断扩大，一批落户项目将在近期先后开工，一批在谈项目将陆续落户，标志着我市沿江开发步入良性轨道，园区平台优势正在得到逐步发挥。可以说，我们面临着发展的难得历史性发展机遇。

根据省委十二届十四次全体会议和九江市委九届十二次全会精神和要求，2011年我市经济工作的总体要求是：紧抓鄱阳湖生态经济区建设有利机遇，深入推进“两区互动，强工兴城”战略，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力推进社会各项事业协调发展，着力提升人民群众的幸福指数，为顺利实现“十二五”规划目标打下坚实基础。

明年，重点是持之以恒抓好六项工作：

1、持之以恒抓好新型工业化。要继续巩固工业主导地位，提升工业经济整体实力。一是着力壮大支柱产业。支持和引导四大支柱产业延长产业链，扩大产业规模，努力形成产业集群，加快推进亚泥五六期建设，扶持江联公司快速发

展，努力将瑞昌打造成长江南岸有影响力的建材、船舶产业基地；支持凤竹棉纺新上6万锭瑞士卡摩纺技改项目，促其产能达到12万锭，力促凤竹纺织申报国家级技术研发中心；扶持华瑞三期扩建、恒信漂染生产线改造、玫瑰纺织技改扩能等技改项目；促进纺织行业向鞋、帽制造业延伸，改进矿冶行业提炼工艺，促进矿冶行业向深加工、精加工转移。二是着力抓好项目引进。紧盯大型国企、跨国集团、上市公司，力争引进一批规模大、效益好、节能环保的高科技项目。要重点盯紧辽宁方大、国电五期、亿通集团、喜得龙等一批重大项目，实现招商引资工作连锁反应和井喷效果。三着力抓好项目服务。全力做好理文造纸、亚泥新厂、沃土复合肥、蓝谷新能源等一批重大项目征地拆迁安置、项目报批、“七通一平”等工作，确保明年2月份前完成理文征地拆迁工作，春节前土地款发放到位；加快亚泥新厂区土地平整，积极协调好输油管道和11万伏输电线路的改建，确保2012年建成投产。全力帮助企业化解土地报批、融资、用工等难题，为企业营造宽松的发展环境。四是着力抓好园区建设。高质量完成镇南路东延建设，启动梁公大道北接、滨江大道、理文路、经五路、经六路、陶瓷基地北干道、梁公大道南延、亚泥东大门和北大门等9条道路建设；优化《码头工业城控制性详细规划》，启动码头工业城二期规划；加快推进10万平方米标准厂房建设，确保明年12万平方米标准厂房投入使用；盘活园区闲置土地，努力实现“无闲置土地、无闲置厂房、无闲置设备”目标，打造特色鲜明的产业园区，形成主导市域经济发展的“马赛克”。五是着力扶持中小企业。落实扶持中小企业发展的政策措施，以中小企业服务中心为平

台，为中小企业提供办证、办照等全程代理一条龙服务，在技术支持、融资指导、人员培训、信息查询、劳动用工等方面提供全方位服务；规范投资担保公司运营，拓宽中小企业融资渠道，有效破解中小企业融资难问题。

2、持之以恒抓好新型城镇化。紧紧围绕“三年城建投入30亿”目标，再掀城市建设新高潮。一是抓好“两门”改造。东大门以安定湖改造一期、休闲公园、景观水岸工程为基础，通过市场运作方式，引资建设高档住宅小区，启动体育中心建设，将安定湖打造成为展示瑞昌形象的一流新区；西大门以杭瑞连接线和城西客运站建设为重点，完善周边水、电、路等基础设施，为九武城际高铁客运站建设创造条件，引资开发建设总部经济区、高档住宅、生态旅游等项目，拓展瑞昌城市发展空间，提升城西建设品位。二是抓好“一园一河”建设。聘请国内一流设计专家，高标准搞好天嗣山森林公园规划设计工作，突出瑞昌文化特色和历史底蕴，适时启动天嗣山森林公园开发和建设，形成与安定湖公园相映成趣的良好格局。充分利用瀼溪河水系和岸线，搞好沿岸景观设计，启动瀼溪河改造升级，打造沿河景观，营造“城在水中、水在城中”的水岸特色，增强城市的灵气和韵味。三是抓好“两路”开发。以瑞码大道和南环路建成通车为契机，高标准推进瑞码快速通道、南环路绿化亮化工程，真正将瑞码大道、南环路建设成为瑞昌的样板工程和标志性工程。以瑞码快速通道为重点，发挥沿湖滨水效果，包装沿赤湖景观带开发项目，引进外资启动沿湖文化旅游、水上娱乐、休闲度假、生态湿地公园等项目建设；以南环路为重点，启动南环线以北地块详细规划，完善周边基础设施建设，做

活做旺人气财气，加大周边土地开发和经营，引资建设中央商务区、高档写字楼和总部基地，将南环路打造成贯通东西两大门的桥梁和纽带。四是加强“两个管理”。一方面，加大违法违章建筑管理，对城区、码头工业城范围实行24小时不间断巡查，严厉打击违法违章建设行为，从源头上制止和杜绝违法违章建筑；另一方面，巩固省级文明卫生城创建成果，大力整治城区占道经营、车辆乱停乱放、行人不走斑马线等不文明行为，坚持24小时保洁，营造舒适、整洁、文明、和谐的工作生活环境。

3、持之以恒抓好农业现代化。坚持统筹城乡发展，强化农业基础地位，加快推进农业现代化，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是要把产业发展好。突出创品牌、上规模，发展高效农业，提高农民增收能力。巩固粮食、油料、棉花等传统产业，做大生猪、小龙虾、山药、水梨等特色产业；突出深加工、促增效，整合农业产业化资金，扶持龙头企业发展，加快培育和引进农产品加工企业，切实提高农产品加工增值能力和带动农民增收能力，引导农民按市场需求优化种养结构、提高经济效益；突出建基地、带农户，重点打造南义油菜、横港水稻、南阳山药、横立山水梨、赛湖供港蔬菜等10个产业示范基地，提升基地的辐射力和带动力。二是要把新农村建设好。按照“标准不降、要求更高、效果更好、建好新点、巩固老点”要求，以“三清七改五普及”和“三绿一处理”为重点，狠抓新农村建设点、乡镇集镇、主要公路沿线垃圾无害化处理工作，改善农村人居环境；抓住全省“农业田水利基本建设年”活动有利机遇，争取中央和省专项资金，重点做好湖泊水利血防规划，人饮工程“千

吨万人”工程规划，全面完成50座小

（二）型水库和1座中型水库除险加固工程。三是要把生态保护好。扎实推进造林绿化“一大四小”工程，完成新增造林面积4万亩，以城市绿化为重点，努力打造成城市绿化精品；以园区绿化为重点，努力争创省级生态示范工业园；以通道绿化为重点，按照适地适树、美观大方、赏心悦目的绿化理念，重点将瑞码大道和南环路打造成精品工程；以森林防火隔离带建设为重点，在宜林地段栽植防火树种，确保完成6000亩森林防火隔离带建设。四是要把集镇美化好。围绕“一个市域副中心镇、四个组团中心镇”的城镇发展定位，全力推进集镇建设。依托码头工业城园区，以工业发展带动集镇建设，使码头镇成为主城区的副中心；加大南义、肇陈、范镇、高丰、横港、夏畈、黄金等镇的基础设施建设，增强辐射带动能力，努力成为功能完善、设施齐全、环境优美的组团中心集镇。扎实推进乡镇创业小区建设，引导中小企业就近创业，鼓励在外务工人员回乡创业，让乡镇创业小区成为工业园区的孵化园和成长地。

4、持之以恒抓好民生工程。坚持把改善和保障民生作为最大追求，使发展成果普惠全市人民。一是加大帮扶救助力度。加强城乡低保规范化管理，提高保障标准和补差水平；提高分散供养和集中供养的农村五保户年供养标准，确保全市五保户集中供养率达到85%以上；扶持农村敬老院建设，确保高丰敬老院通过省级五星级敬老院验收。提高重点优抚对象和参战参试人员生活补助标准，推行重点优抚对象“一站式”医疗费用结算机制。二是完善社会保障体系。按照人均增幅10%，人均月增加140元的标准提高企业退休人员基

本养老金。深入推行养老保险扩面工作，让基本养老保险惠及更多人群。抓好新型农村合作医疗工作，确保参合率达到92%以上，资金使用率达到85%以上。争取政策，确保进入全省新型农村社会养老保险试点范围，构建覆盖全市的社会保障体系。进一步扩大大病救助范围，对全市所有符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治。在做好各项民生工作的同时，根据财力增长幅度，适时提高机关事业单位干部职工福利待遇。三是加快保障性住房建设。完成廉租住房200套1万平方米、公共租赁房200套1.2万平方米、棚户区改造200户2.4万平方米、国有工矿棚户区改造300户2.3万平方米建设任务。加快安置住房建设进度，确保明年7月底前15万平方米码头安置用房顺利交付使用。

5、持之以恒抓好社会事业。加快推进社会事业建设，进一步优化公共服务。一是提升教育水平。优化教育资源配置，启动赛湖学校整体搬迁，确保两年内新建成一所4000人的一贯制学校，将庆丰小学改建成一所特殊教育学学校，满足残疾儿童入学需求；改善农村办学条件，加快集镇校安工程项目建设，加大农村学校教育技术装备投入。二是提升医疗卫生水平。深化医疗体制改革，完成10个农村卫生所业务用房改建任务，实行药品同乡同价，统一配送，配送品种达95%以上；力争全市3个社区卫生服务机构达到省级建设标准，完善预防处理医患纠纷工作机制，开展打击非法行医专项行动，提高突发公共卫生事件应急能力。三是提升文化发展水平。以建设文化大市为目标，推进公共文化综合服务体系建设工程，完成乡镇综合文化站建设任务，启动铜岭遗址博物馆和洪一苏维埃县委县政府革命遗址纪念馆建设，努力创建全国公共文化服务体系建设示范县（市）；启动青铜文化生态主题园建设，做好赤湖影视创意基地引资工作，完成《今天我出警》影视拍摄工作。四是统筹发展其他各项事业。加强科技服务和推广力度，积极申报2家省级高新技术企业及民营科技企业；大力发展旅游事业，稳步推进国际友好城市结对工作；加大人口计生工作力度，争创全国计划生育优质服务县（市），全市出生人口政策符合率达到78%以上，人口性别比控制在100∶113以下。

6、持之以恒抓好财政增收。巩固壮大基础财源，积极培植新兴财源，努力挖掘隐性财源，提高财政运行质量，切实增强财政保障能力。一是强化税费征管。健全财税增收激励机制，加大对江联造船、亚东水泥、武山铜矿、凤竹纺织等重点纳税企业的支持力度，注重培育长期稳定的税源；扶持一批有潜力的中小企业，壮大骨干财源；进一步完善税收监控体系，加强对重点行业、重点企业、重点税种的跟踪管理，建立财政收入预警机制，确保应收尽收。二是经营好土地。围绕“两门”改造和“两路”开发，按照“先造环境后卖地”的工作思路，盘活周边土地，并进行整体包装规划，促进土地升值，提高开发效益；加大土地报批和开发力度，认真做好“争取增量、盘活存量、开发补量”三篇文章，有效垄断土地一级市场，健全土地储备经营制度，实行饥饿式供地，实现土地经营效益最大化。三是严格支出管理。继续加强对重大工程建设管理，从造价预算、预算审核、招投标、结算审查、审计监督等环节着手，严格控制工程建设成本，用好公共财政的每一分钱；严格预算刚性约束，严格控制一般性支出，重点保障重大项目、社会事业、公共服务和民生

需求；进一步规范公务员津贴、补贴发放管理，确保人均月增300元补贴发放到位。三是优化金融服务。深入开展“金融服务园区行”活动，不断拓展银企对接空间，促进银企交流合作，提高金融对重点项目、工业经济、中小企业和“三农”的信贷支持力度。鼓励金融机构创新信贷产品，确保更多的银行存款用于地方经济建设。

当前，“两节”即将来临，安全生产和社会稳定工作，丝毫不能放松。要加大安全生产监管力度，抓好重点领域的安全隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要高度重视群众来信来访，深入开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”活动，及时化解各种社会矛盾，确保不发生越级上访和群体性事件。要强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种犯罪活动，确保人民群众生命和财产安全。要加强市场和价格监管，整顿和规范市场秩序，确保市场物价稳定和有效供给。要周密安排“两节”送温暖、走访慰问活动，切实安排好困难群众的生产生活，让群众过一个欢乐祥和的节日。

同志们，做好明年各项工作意义深远、责任重大。让我们在市委的正确领导下，抢抓机遇、乘势而上，苦干实干、顽强拼搏，努力实现“十二五”发展的良好开局，为瑞昌赶超发展、争先进位打下坚实基础！

第五篇：新乡全委会讲话

解放思想破除障碍科学发展奋力跨越

向着建设中原城市群强市的奋斗目标阔步迈进

——在市委九届七次全体(扩大)会议上的讲话

同志们：

在全国上下以实际行动纪念改革开放三十周年之际，在大江南北涌动新一轮解放思想热潮之际，在全市人民深入贯彻落实党的十七大精神，掀起以重大工业项目、城市建设和现代服务业为标志的新一轮经济社会发展高潮的关键时期，我们召开市委九届七次全会，主要任务有两项，一是常委会向全会报告上半年工作，安排部署下半年各项重点工作；二是学习贯彻刚刚结束的省委八届八次全会精神，动员全市上下深入开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，以思想的大解放推进经济社会的大发展，破除障碍，奋力跨越，向着建设中原城市群强市的奋斗目标阔步迈进。上午，我们组织了实地观摩。刚才，庆贵同志代表市委常委会总结了上半年工作，分析了当前面临的形势，安排了下半年工作，我完全同意。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，突出“发展、稳定、廉洁”工作特色，落实“抓基层、打基础、上台阶”工作要求，坚持重点工作带动，克难攻坚，顽强拼搏，各项工作都取得了新的成绩，经济社会保持了又好又快的发展势头，呈现出生机盎然、竞相跨越的生动局面。7月15日，省委书记徐光春同志在我市视察调研时指出：新乡到处生机勃勃，到处都在谋发展、干发展，发展形势很好。特别是这些年来，新乡市委、市政府带领广大干部群众解放思想、干事创业，付出了很多智慧、很多汗水，创造了很多经验和成绩。尤其在解放思想方面力度很大、成果也很突出，这是近年来新乡改革发展历程中非常鲜明的一个特征。正因为如此，新乡才有了那么大的变化；正因为如此，新乡人民的精神面貌才那么昂扬、那么振奋；正因为如此，广大干部群众对新乡未来才充满着信心和希望。在省委八届八次全会上，徐光春书记视察我市的讲话作为大会材料印发，这其实是把新乡作为了以思想不断解放来推动经济社会发展的典型。5月14日，郭庚茂代省长在新乡调研时指出，对新乡印象很深，主要体现在四个方面。一是新乡市委、市政府的发展思路是清晰的，是正确的。坚持中心城市带动战略，推进“六个一体化”，自觉地贯彻了城乡统筹发展理念。坚持引资项目双带动战略，抓住了关键。坚持集聚集群集约发展，体现了科学发展观的要求。二是发展的基础比较好，有亮点。新乡改革开放以来取得的成绩是巨大的，产业基础是好的，比如制冷、装备制造、生物医药等产业，具备了很好的潜力和基础，发展空间很大；城市建设也不错，特别是规划建设了37个产业聚集区，这是很好的阵地，为新乡的长远发展奠定了坚实基础。三是重点项目比较多，发展后劲足。2007年实施了1500个千万元以上项目，其中新开工项目1078个，有15个亿元以上的项目竣工投产，规划建设的7个百亿元产业集群、5个百亿园区、5个百亿元企业进展顺利。另外，在构建和谐社会、改善民生等方面也迈出了重要步伐。只要能够乘胜追击，就一定能够实现跨越发展。

这是新乡上下齐心协力、团结奋斗的结果，是历届市委、市政府扎实工作的结果，应予充分肯定。郭庚茂代省长到河南工作后，主要思考了如何解决农民增收和“三农”问题，实施中心城市带动、推进城乡统筹协调发展问题，培育战略支撑产业、推进工业化问题，保障和改善民生问题等，这四个方面问题我市都正在全力推动解决。徐光春书记、郭庚茂代省长的讲话，既是对新乡工作的高度肯定，更是对我们的激励与鞭策。我们一定要从领导的鼓励和鞭策中坚定信心和决心，从期望和要求中查找差距和不足，按照省委、省政府的统一部署，继续解放思想，推进科学发展，奋力跨越崛起。

党的十七大作出了解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝的重要论断。省委八届八次全会对深入开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动进行了全面动员，要求我们以思想的新解放推动河南的新跨越、实现中原的新崛起。下面，根据省委八届八次全会的部署和市委常委会研究的意见，我就继续解放思想讲几点意见。

一、全面审视我市解放思想的丰富实践，坚定继续解放思想、推进科学发展、奋力跨越崛起的信心和决心

三十年前，一场关于真理标准的大讨论，引导全国人民打开了思想解放的闸门，冲破了“两个凡是”的禁锢，拉开了改革开放的大幕。三十年来，我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，团结带领全国各族人民不断排除各种错误倾向的干扰，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，实现了人民生活由温饱不足到总体小康的历史性跨越。三十年来，新乡人民在历届党委、政府的领导下，高举解放思想的旗帜，紧扣时代发展的主题，坚持改革开放不动摇，埋头苦干，奋力开拓，沿着十一届三中全会确立的正确道路阔步前进，创造了令人瞩目的辉煌成就，描绘出一幅绚丽多彩的历史画卷。特别是党的十六大以来，我们始终坚持以解放思想为先导，注重从实际出发，不人云亦云，不随波逐流，而是立足当前、着眼长远、超前谋划，准确把握经济社会发展的阶段性特征，适时作出符合实际的决策部署，为谋求跨越赢得了主动，为实现崛起积蓄了后劲，使新乡经济社会发展跨上了新的历史起点，迈入了建设中原城市群强市的新征程，一个经济繁荣、社会稳定、环境优美、适宜人居的新新乡，一个实力日增、充满活力、开明开放、文明和谐的新新乡，正以崭新的姿态展现在世人面前。

全面审视我市解放思想的丰富实践，我们深刻地认识到，解放思想是推进一切工作、破解发展难题的总开关，是深化改革开放、实现跨越崛起的原动力，没有思想的不断解放，我们将会一事无成。工作中，正是因为我们始终坚持以解放思想为先导，以科学发展为统领，以改革开放为动力，以跨越崛起为目标，不断破除制约新乡发展的瓶颈制约，不断开拓符合新乡实际的发展道路，才有了今天奋发昂扬、生机勃勃的发展局面。

第一，我们的发展思路在解放思想中不断开阔。长期以来，由于新乡地处内陆，战略资源贫乏，加工工业比重高达95%，工业经济在上下游市场夹击中进退维谷，农业经济在城乡二元体制制约下裹足不前，县域经济在乡镇企业各自为战中耗尽生机，生态环境在粗放低效生产方式下不断恶化，经济社会发展一度面临动力枯竭、后继无力的严峻形势。2002年以来，我们深入分析自身的基础和优势，科学把握经济社会发展的阶段性特征，大胆创新发展思路，着力破除城市框架、行政区划、国企改制、工业园区等八大瓶颈，为加快发展扫清障碍；坚持以项目统领经济工作全局，实施引资项目双带动战略，为加快发展备足后劲；确立内涵发展与外延发展并重、坚持走集聚集群集约工业化道路的指导思想，为加快发展构建战略支撑；推进以城乡统筹发展为核心的“三位一体”系统工程，冲破城乡二元体制的制约，为加快发展开拓广阔空间；以胸怀百年的眼光和气魄，确立建设“四个新乡”、实现“六大跨越”、打造“两个基地两个中心”、建设中原城市群强市的奋斗目标，为加快发展指明方向路径；紧扣转变发展方式的形势要求，正在迅速掀起以重大工业项目、城市建设、现代服务业为标志的新一轮经济社会发展高潮，引领新乡阔步迈上跨越崛起之路。2007年，新乡地区生产总值是2002年的2.3倍；财政一般预算收入和一般预算支出分别是2002年的3.1倍、2.7倍；粮食产量较2002年增长了近20%。实践证明，我们走的是一条以不牺牲农业和环境的新型工业化、新型城镇化道路，符合新乡的实际，符合科学发展观的要求，符合全市人民的根本利益，是新乡实现跨越、加快崛起的必然选择。没有思想的解放，就不会有发展思路的不断开阔，不会有这条道路的最终确定，不会有今天的发展成就。这条发展道路既是解放思想的结果，又需要用不断的解放思想丰富其内涵，提升其水平，使新乡的科学发展之路越走越宽阔。

第二，我们的发展质量在解放思想中迅速提升。针对新乡工业生产方式粗放、质量效益低下与资源原材料日益短缺、环境容量急剧减少的尖锐矛盾，2002年，我们以牺牲GDP的巨大代价，以壮士断腕的坚定决心，对生产工艺落后、能耗高、污染重的水泥和造纸行业进行整合，先后关闭了105家造纸企业、年产226万吨的制浆能力和45家水泥企业、114条立窑生产线，牺牲了近60亿元的工业增加值，整合后的6家制浆造纸企业和6家新型干法水泥企业不仅转变了生产方式，降低了能耗污染，优化了产品结构，而且产销率和效益也一跃进入全省前列。为了解决新乡工业散、小、弱的突出问题，2002年，我们在全市加快工业化进程暨项目带动工作会议上，明确提出了坚持名牌精品带动战略，推进研发机构建设，集中培育优势主导产业、大型企业集团、高新技术产业基地，引导产业集聚发展，实施工业标志性工程的战略设想。如今，六大主导产业实现利润和利税占到全市的60%以上，七大产业集群完成工业增加值占了全市的半壁河山，金龙、新飞、华兰、白鹭、新亚等当初确定的一大批标志性重点企业已成长为新乡经济的擎天巨柱，2007年销售收入超亿元企业超过170家；省级以上企业研发机构从2002年的16家增加到2007年的85家，占全省十分之一，居全省前列。2007年企业实现利润84.4亿元、利税120.9亿元，分别比2002年增加76.5亿元、103.6亿元。2005年，党的十六届五中全会提出了以科学发展观统领经济社会发展全局的重大战略思想，我们坚持与时俱进，继续解放思想，在深入调研、科学论证的基础上，形成了“以科学发展观为指导，坚持内涵发展与外延发展并重的方针，实施名牌带动战略，加大科技创新力度，狠抓改组、改制、改造，推进创新、上市、招商，着力优化产业结构、转变发展方式，促进工业集聚、集群、集约发展”的工业发展思路，在转变发展方式的实践中取得显著成效，受到省委、省政府主要领导的充分肯定。实践证明，只有不断解放思想，我们才能从纷繁复杂的现象当中把握大局，才能在不断变化的形势面前掌握主动，才能挺立发展的潮头、走在时代的前列，实现后来居上的跨越崛起。

第三，我们的发展后劲在解放思想中愈发充足。近年来，我们始终坚持“抓基层、打基础、上台阶”的工作理念，立足当前，着眼长远，努力为新乡的可持续发展备足后劲。2002年，我们提出以项目统领经济工作全局的指导思想，强力实施引资项目双带动战略，全社会固定资产投资从2001年的73.3亿元激增到2007年的581.9亿元，年均增长41.2%，实际利用外资从2002年的3693万美元激增到2007年的1.53亿美元，年均增长33%，一大批影响深远、后劲强劲的重大工业项目相继建成投产，以路网为核心的城乡基础设施日趋完善，走在了全省前列。2003年，开始全面加快以中心城市带动为核心的城镇化进程，完成了市区区划调整，目前市区建成区面积达到90平方公里、人口达到100万，城镇化率达到37.3%，较2002年提高8.1个百分点。目前我市的城市框架，环路之内是120平方公里，加上新乡工业园区，达到180平方公里，今年大外环贯通后，将达到900平方公里；2004年，根据省委建设中原城市群的战略决策，不失时机地提出中原城市群新乡都市区概念规划，2005年，开始强力实施以城乡统筹发展为核心的“三位一体”系统工程，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化；破解城乡二元经济体制，走“人口转移型”和“结构转换型”相结合的城镇化道路，中心城市连接周边六个县市的30分钟通勤经济圈已经形成，规划建设的37个产业聚集区发展迅猛，省级以上工业园区从2002年的1个增加到5个，数量居全省第一。围绕37个产业聚集区规划建设的路网、电力、供排水等基础设施，为今后20至30年的城市化、工业化奠定了基础；作为新郑一体化发展桥头堡的桥北新区建设初具雏形，新型农村住宅社区建设正在扎实推进；2006年，在九次党代会上，我们明确了关系新乡长远发展的16项基础性工程，去年又决定实施107个重大战略支撑项目。这些打基础、顾长远的工作，不仅极大地带动和促进了经济社会的跨越发展，也为新乡未来的可持续发展搭建了载体、拓展了空间、奠定了坚实基础。我一再强调一个观点，在一个地方工作，不在于当前抓了哪几项工作，关键是要把一个地方引导到一个什么样的发展道路上来，要为将来发展打下坚实基础，为可持续发展增强后劲。第四，我们的发展动力在解放思想中日益强劲。2002年以来，我们坚持通过解放思想，创新方法，不断破除制约和影响发展的落后观念、思维定势和体制机制，经济社会发展的内生动力日益强劲。坚持“借助外力，增资减债，转换机制，促进发展”的工作思路，痛下决心推进国有企业改制，如今大多数企业已顺利完成改制并驶入快速发展的轨道，今年正在推进的7户特困企业完成改制后，我市国有企业改制工作基本上就可以彻底完成，在新乡的发展历史上将翻开新的一页；大力推进责任、法治、服务型政府建设，强力推进行政审批制度和公共资源管理体制改革，在全省较早建立了行政服务中心，组建了公共资源交易中心；大胆创新，推进投融资体制改革，成立八大政府性投资公司，进而根据形势的需要，整合组建了新乡投资集团，创立了新乡创业投资公司，融资平台进一步壮大。当前，我们正着眼于从根本上破除城乡二元结构，加快推进体制机制改革，城乡一体化加速发展格局正在形成。实践证明，只要我们大胆探索，勇于实践，深化改革，经济发展的动力和活力就一定能够不断增强。

总之，没有思想解放，就没有改革开放30年的光辉历程，也没有新乡经济社会发展的巨大变化，更没有今天生机勃勃的发展局面。我们要站在历史发展的高度，深刻认识解放思想是推进改革开放、加快发展的宝贵经验，确立更开放的眼光、更开明的心态，制定更科学的思路、更扎实的措施，以思想的大解放促进精神的大振奋，推进新跨越，加快新崛起。

二、科学判断新乡发展的历史方位，找准制约跨越崛起的瓶颈，增强继续解放思想的责任感和紧迫感

新乡有辉煌灿烂的昨天，也有蓬勃发展的今天，更有充满希望的明天。从历史上看，商王朝500年赫赫基业、周王朝800年泱泱大国、宋王朝300年煌煌盛世都在新乡奠基；新中国成立前后，新乡一度为平原省省会，在河南省的发展中也长期处于第一梯队。就目前而言，经过全市上下的不懈努力，我市在并不具备资源优势的情况下，在以资源为主导的经济社会发展中仍取得了令人瞩目的成绩，确实来之不易。但是，我们绝不能自我陶醉、自我满足。徐光春书记在省委八届八次全会上指出，继续解放思想是实现科学发展的迫切需要，是推进改革开放的内在要求，是实现跨越发展的必由之路，是构建和谐社会的正确选择，是加快中原崛起的动力之源。这个论述非常精辟，非常科学，非常符合我市实际，大家一定要充分认识解放思想的重要意义，切实增强不断解放思想的自觉性、紧迫性和坚定性。我们必须“睁开眼睛看世界”，放眼全国，认清沿海发达地区借助地利和实力优势仍在加速发展、东北地区在国家振兴老工业基地政策的直接刺激下发展步伐不断加快、西部地区利用国家加大倾斜支持力度的政策优势加快赶超步伐的大势；环顾省内，认清省委、省政府进一步提高郑州市的首位度和辐射带动能力，着力推进安阳市、濮阳市在我省北部隆起，扶持黄淮四市加快发展，以郑汴一体化为核心带动开封市加速发展，支持平顶山市、三门峡市等资源型城市借助资源优势强劲发展的态势，周边安阳、鹤壁等市已经率先开展了解放思想大讨论活动，通过查找差距、破除瓶颈，正显示出强劲的发展势头；而尤其重要的，是眼睛向内，认清我市的发展水平在全省仍处于中游水平，在中原城市群则处于下游水平，离建设中原城市群强市的奋斗目标还有巨大差距；认清周边兄弟市的发展步伐一刻都没有减缓，“不进则退、慢进亦退”是我市实现跨越发展面临的最大现实，特别是认清我们在自我感觉良好和加速发展中，一些指标在全省的位次不断后移。对此，我们要端正心态，始终保持清醒的头脑，以科学发展观审视和检讨我们在思想观念、工作理念、工作作风、工作措施、体制机制等方面存在的问题和不足，找准症结，猛药施治，为推进科学发展、实现跨越崛起扫清障碍。

第一，必须清醒认识到，观念落后是我们推进跨越发展的最大障碍。主要表现在三个方面：一是小农思想浓厚。领导干部争先创优意识不强，对各地竞相发展的态势无动于衷；企业家思想保守，宁为鸡首、不当凤尾的思想顽固，不敢让利、不敢让别人控股；一些群众文化素养、素质比较高，但不够宽容、不够大度。二是改革创新意识不强。因循守旧，求稳怕乱，不敢突破条条框框，创新意识不足，没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等扶持。三是科学发展理念不牢。主要表现为“十重十轻”：重速度轻效益、重生产轻生活、重建设轻管理、重开发轻环境、重自强轻开放、重物质轻精神、重发展轻稳定、重人治轻法治、重行政轻服务、重眼前轻长远。

第二，必须清醒认识到，作风不硬是我们推进跨越发展的最大瓶颈。毛泽东同志说，政治路线确定之后，干部是决定因素。近几年，我们提出了很多具有战略性、前瞻性的发展思路，但在一些地方的成效总是不那么显著，这里最关键的问题就是干部队伍的作风不硬。一是作风不够实。热衷于迎来送往、吃喝应酬，纸上谈兵、摆花架子，不愿做艰苦细致的具体工作。我市信访重信率、重访率比较高，主要是作风浮漂，不能从根本上解放问题。二是标准不够高。一方面是谋划发展、制定目标时，留后路、留余地；另一方面是推托责任，以我没有责任为借口，为自己拼命开脱。三是韧劲不够足。“咬定青山不放松”的韧劲不够，“不破楼兰誓不还”的干劲不强，关键时候冲不上，难点问题拿不下。四是拼劲不够狠。不敢碰硬，怕担风险、怕担责任，遇到问题不敢抓、不敢管。如在城中村和旧城改造中，推进力度不大；对企业界先进模范人物的评价，个别职能部门当“老好人”，不认真履行职责；科室季评工作，一些局委的领导不讲原则，搞轮流坐庄。五是方法不够多。作风粗暴，方法简单，遇事一味蛮干硬闯，这种有勇无谋的莽撞作风，是我们在解放思想中必须加以克服的。昨天我们现场观摩了各地经济发展状况，给我一个强烈的感受，有些地方亮点纷呈，连续看几天也看不完，每次去都有新鲜感；而有的地方则暮气沉沉，看来看去总是那么一两个地方。同志们，这种差距绝不是由原有的经济基础所决定的，而是由领导干部的工作作风所决定的。希望借助这次解放思想大讨论活动，这些地方的领导同志能够认真反思，抖擞精神，奋力赶超，万不可继续漠然视之，无动于衷，再不要继续为自己找借口、为落后找理由了!第三，必须清醒认识到，环境不优是我们推进跨越发展的最大软肋。“环境是生产力、效能是竞争力”。经过近年来的努力，我市发展环境明显优化，但仍存在一些突出问题。一是“工作拖拉，效率低下”。审批程序烦琐，环节太多，部门间相互制约，相互掣肘，几天能办成的事，有的拖上十多天，甚至几个月。二是“有令不行，有禁不止”。有的打着依法行政的幌子，以消极的态度对待为企业和群众服务，甚至以恶劣的行为损害企业和群众的利益；有的不给好处不办事，给了好处乱办事。三是“本位至上，不顾大局”。有的部门总是搬弄条条框框，一味强调照文件办、照规定办，而不是千方百计去想如何办。特别是一些地痞恶霸阻扰重点项目实施，但对其打击不力，影响施工进度。

第四，必须清醒认识到，体制不顺是我们推进跨越发展的最大阻力。近年来，有些工作之所以上不去，有些问题之所以久拖不决，一个很重要的原因是体制不顺，权责不明。有的部门该管的不管，不该管的乱管；有些是一个部门管的事，却由几个部门来管；有些部门遇到有利的事争着管，遇到难事、有责任的事，相互推诿扯皮。有些工作看似大家都在抓，落实起来无人抓。一些机构人满为患，一些部门却仍靠收费养人。这些问题，归根到底是利益问题，是典型的行政权力部门化、部门权力利益化。在这些部门手中，行政权力不是有效进行社会管理的利器，而沦为他们谋取部门利益的工具，甚至成为某个利益集团的代言人，一旦改革发展触动了他们的利益，他们就会拼命阻止，站在改革发展的对立面，站在人民利益的对立面。

解放思想永无止境。心有多大，舞台就有多大，发展的空间就有多大；思想有多远，行动就有多远，我们就能走多远。什么时候思想解放了，经济社会发展的速度就会更快，质量就会更好。哪个地方思想解放了，哪个地方的发展就会先于别人、快于别人、优于别人。我们要清醒地认识到，没有思想大解放、作风大转变，就不会有工作大推进、经济大发展，就不可能实现新乡新崛起、社会大进步。我们必须紧紧抓住解放思想大讨论的难得机遇，紧紧盯住影响新乡科学发展的瓶颈制约，紧紧扭住促进新乡跨越崛起的关键环节，不断深化思想解放的程度，加大解决问题的力度，加快跨越发展的速度，决不能在新一轮思想解放中落伍，在新一轮经济社会发展中落后。

三、抓住关键，重点突破，以思想的大解放推动经济社会的大发展 党的十七大提出继续思想解放，根本目的是实现科学发展。在刚刚闭幕的省委八届八次全会上，徐光春书记对开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动进行了全面部署，提出继续解放思想要在六个方面下功夫；郭庚茂代省长就破解“三农”问题、实施中心城市带动、培育战略支撑产业等全局性重大战略问题；破除资源、环境制约，促进可持续发展重大问题；研究改革资产资本资源资金等公共资源管理体制，打破行政区划、部门分割的市场机制、工作机制，完善重大项目配合联动推进机制，职业教育发展模式等重大体制机制问题；研究社区管理、互联网管理、信访和矛盾调解机制等重大社会管理问题，提出了明确要求。这四个方面的问题，有的我们已经进行了积极探索，取得了一定成效，有些还没有破题，要作为解放思想大讨论活动的重要内容，着力加以推进。我们要认真贯彻省委八届八次全会精神，按照省委的要求，进一步明确我市开展解放思想大讨论活动的总体思路：就是围绕三大主题，破解系列瓶颈，推进六大跨越，构筑五大支撑，实现科学发展。围绕三大主题，即：“新解放，解放什么、解决什么问题”；“新跨越，跨越什么、如何跨越”；“新崛起，怎么样崛起、靠什么支撑崛起”。破解系列瓶颈，主要有五个方面，即思想观念方面，包括小农思想、科学发展意识不牢等；工作标准方面，主要是标准不高；工作作风方面，主要是工作作风不实等；完善体制机制方面，如城乡统筹发展体制机制、工业经济管理体制、维护社会稳定机制、规范建筑市场体制、城市长效管理体制、社会管理转型体制、城乡全覆盖的规划体制、行政便民服务中心、投融资体制等；健全工作推进的激励约束机制方面，如何强化一级对一级负责，一级支持一级的工作，“责任、有序、高效”的推进机制，深化规范权力运行监督机制等。推进六大跨越，即：跨越传统的工业化发展模式，走集聚集群集约的新型工业化道路；跨越传统的城市化发展模式，走“人口转移型”与“结构转换型”相结合的新型城市化道路；跨越传统的农业发展模式，走区域推进的现代农业发展之路；跨越传统的文化建设模式，建设社会主义先进文化；跨越传统的社会发展模式，构建社会主义和谐社会；跨越传统的工作方式，创新工作机制，全面推进党的建设新的伟大工程。突出抓好市九次党代会明确的关系新乡长远发展的十六项基础性工程，为跨越发展奠定基础。构筑五大支撑，即：体制支撑，建立统筹城乡一体发展的体制机制；产业支撑，构筑六大战略支撑产业；项目支撑，着力实施重大工业项目；环境支撑，着力打造高效的软环境；平台支撑，以“三位一体”系统工程为载体，加快37个产业聚集区基础设施，为工业经济发展提供平台；组织支撑，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，进一步加强党的建设，加快建设“四个新乡”，打造“两个基地、两个中心”，奋力建设中原城市群强市。开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，思想新解放是关键，推进新跨越是途径，实现新崛起是目标。我们要深刻理解、全面把握，突出重点、破解难题，把思想解放的成果切实化作贯彻科学发展观的思路，真正变成推进新乡跨越发展的实践，奋力实现新崛起。要着力在以下六个方面取得实质性进展。

第一，思想新解放，要勇于在贯彻科学发展观上开启新思路。解放思想的目的是促进科学发展，离开科学发展，解放思想就成了无源之水、无本之木。要进一步坚持解放思想，理清科学发展的思路，自觉做到科学发展观在指导思想上始终贯彻，在工作推进中自觉实践，在发展成效上充分体现。一是用科学发展观武装头脑。要深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，真正把思想和行动统一到科学发展观上来，进一步形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是用科学发展观开启思路。要坚持用科学发展观改造主观世界，用战略思维谋划发展，用统筹理念推进工作，用市场意识破解难题，为我们把握发展规律、推动跨越发展开启认识之门。三是用科学发展观指导实践。要始终坚持用科学发展观来衡量、审视、谋划工作，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南，不断分析新情况、迎接新挑战、解决新矛盾，推动经济社会发展转入科学发展轨道。

第二，思想新解放，要勇于在更新思想观念上开辟新境界。思想决定行动，观念决定出路。没有观念的更新，就不会有思路的创新；没有观念的超越，就不会有发展的跨越；没有观念的领先，就不会有发展的率先。只有实现思想观念的不断更新，才能迈出发展的大步子，闯出发展的新路子。解放思想的关键就是要通过思想观念的转变和创新，自我扬弃，破旧立新，使思想冲破牢笼，认识得到飞跃。要切实做到“三破三立”。一是善于破除传统观念，牢固树立科学发展意识。要破除“十重十轻”的传统发展观，牢固树立全面协调可持续发展的思想观念，推动科学发展。二是敢于破除条条框框，牢固树立改革创新意识。要努力挣脱体制机制对思想的束缚，只要符合科学发展、有利社会民生的，就允许大胆地闯、大胆地干，先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在改革中出现失误，但决不允许无所作为。三是坚决突破小农思想，树立大开放大发展意识。要切实纠正安于现状、不思进取的小农思想，着力转变小富即安、小进即满的思想状态，勇于反思落后，敢于盯住排头兵，扩大开放，勇创一流。要牢固树立开明合作意识，坚持以企业家为中心，强化服务，优化环境。

第三，思想新解放，要勇于在创新体制机制上实现新突破。体制机制是影响发展的深层次问题，体制机制创新是检验思想解放与否的重要标志。没有体制机制的创新，就无法从根本上扫清科学发展的障碍。要以纪念改革开放30周年为契机，着眼于革除束缚生产力发展的一切体制机制，切实做到五个着力。一是着力破除制约统筹城乡发展的体制机制，构筑城乡一体发展的内生动力机制。我再次强调，我市城乡统筹发展的31个相关配套文件，各职能部门必须本月底制定出台，一把手要亲自带队到新乡县开展试点，加速推进。二是着力推进工业经济管理体制改革。建立健全更加顺畅的工业经济管理体制，切实加强政府对工业经济运行的指导与调度，加强对国有资产的有效管理。坚持改组改制改造，加大企业战略重组力度，今年必须全面完成国企改制任务。三是着力推进投融资体制改革。抓紧建立新乡投资集团运作机制，坚持市场化发展方向，提高融资能力，为加快发展提供财力支持。四是着力整合市区职业教育资源。加快推进新乡职业技术学院、职业教育中心、幼儿示范学校、高级护理学校四大教育集团的组建和发展，着力打造中原地区高素质人力资源培育基地。五是着力完善县级以上企业界党代表、人大代表、政协委员和劳模评价及评价结果运用机制。一方面要督促各类先进人物带头践行科学发展观，另一方面要强化各职能部门的责任。

第四，思想新解放，要勇于在转变发展方式上迈出新步伐。转变发展方式是关系发展全局的重大战略任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。实践证明，谁转得主动、转得有效、转得有力、转得坚定，谁就能保持经济平稳较快发展，掌握发展主动权。为此，我们要做到五个着力：一是着力培育电子信息、生物与新医药、汽车及零部件、特色装备制造、食品加工、化工等六大战略支撑产业。要靠项目，继续坚持项目谋划例会制度，实行项目建设党政领导分包，突出抓好战略性、产业升级、基础设施和基础产业等四个方面107个重大项目、实施工业跨越工程的281个项目和市列160个重点项目等三大类项目；要靠引资，紧盯“3个500强”企业，力争今年利用外资突破3亿美元、市外资金突破200亿元；要靠企业战略重组，打造龙头企业，加速推进金龙集团铝管加工项目，力争2015年销售收入突破1000亿元；要全力加快37个产业聚集区基础设施建设步伐，为产业集聚集群集约发展构建平台。二是着力提高经济发展的质量和效益。在确保粮食生产向100亿斤目标迈进的基础上，坚持以工业的理念发展农业，引导鼓励工商资本进军农业，大力发展现代农业，强力实施工业跨越工程，大力发展服务业特别是生产性服务业，推动三次产业协调发展。要在保持投资强劲拉动的前提下，努力促进消费、扩大出口。三是着力提高自主创新能力。加快建设创新新乡，加强企业研发中心建设，大力发展高新技术产业，推动我市由加工工业基地向先进制造业基地转变。四是着力加快推进城乡统筹发展。要坚持以“三位一体”系统工程为载体，推进“六个一体化”，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，逐步实现“四个城市化”。当前，要全力推进新型农村社区建设、城中村和旧城改造。五是着力加强生态文明建设。加强环境保护，以更硬的手腕推动节能减排，强化一票否决，务必打赢节能减排攻坚战，建设资源节约型和环境友好型社会。

第五，思想新解放，要勇于在构建和谐社会上开创新局面。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，满足人民群众“富裕、美满、安全、和谐”的生活愿景，是解放思想的出发点和落脚点。近年来，我市和谐社会建设卓有成效，连续两年荣获省平安建设先进市，公众安全感指数不断提升，今年上半年居全省第三位。但深入分析，目前影响社会和谐的不稳定因素还不少。要通过解放思想，发挥好“四个作用”，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。一是发挥民生改善的基础作用。要把解决群众的生产生活问题放在更加突出的位置，健全完善以保护困难群体利益为特征的城乡一体社会保障体系，不断提高保障标准和水平。突出抓好国家卫生城市、森林城市和全国文明城市工作先进市创建工作，加快普及高中阶段教育，提升医疗保障水平，统筹城乡就业，加大廉租房、经济适用房建设力度，让群众享受到实实在在的好处。二是发挥和谐文化的引导作用。要大力弘扬“厚善、崇文、敬业、图强”的城市精神，培育倡导和谐理念，引导人们用和谐的思想观念、思想方法和行为方式处理各种矛盾和问题。深入推进文化体制改革，发展文化产业，为群众提供精神食粮。加强对网络等新兴媒体的管理和引导。和谐社会是法治社会，要努力维护社会公平正义，奠定和谐文化建设的基石。三是发挥社区建设的平台作用。深入开展和谐社区创建活动，营造和谐的邻里关系。抓好社区基层管理体制改革，推动社会管理转型，提高社会管理水平。四是发挥社会稳定的保障作用。要加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制。坚持以政风转变带动民风改善，强化双向责任追究，开展县(市、区)委书记大接访活动，认真解决好群众反映的问题。

第六，思想新解放，要勇于在加强党的建设和干部队伍建设上进行新探索。建设中原城市群强市工程宏大，加强党的领导，建立坚强的领导核心是关键。没有这个核心，就无法凝聚人心，无法形成经济社会建设的合力，建设中原城市群强市就无法实现。我们必须解放思想，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，勇于在加强党的建设和干部队伍建设上进行新探索，把各级党组织建设成为领导科学发展的坚强核心。一是进一步加强思想建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习马克思主义中国化最新理论成果，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，进一步坚定中国特色社会主义理想信念，不断提高领导科学发展的能力。二是进一步加强作风建设。要切实密切党同人民群众的血肉联系，自觉做到尊重群众、了解群众、服务群众。坚持讲党性、重品行、作表率，以实际行动在人民群众心目中树立良好形象。坚持一级对一级负责、一级支持一级工作，强化“责任、有序、高效”的工作推进机制，确保各项工作扎实推进。三是进一步加强组织建设。要树立正确的用人导向，着力优化干部队伍年龄、知识、阅历结构，强化干部队伍日常管理，进一步加强各级领导班子建设。深入推进“双示范、双带动、双促进”活动，关心关爱基层干部，认真落实村级干部激励约束机制有关要求，完善大学生村干部工作机制，加强基层组织建设。四是进一步加强制度建设。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用工作机制，不断扩大群众的参与度。推进党务政务公开，尊重党员的主体地位，扩大党内民主，以党内民主带动人民民主。完善各级党委常委会运行机制，不断提高执政能力和领导水平。建立健全体现科学发展观的奖惩考评体系，促使各级领导干部更加自觉践行科学发展观。五是进一步加强反腐倡廉建设。要牢固树立“加强教育、强化预防、及时警醒、查早查小，防止影响恶劣的腐败分子产生”的工作理念，深化权力运行监督制约机制，抓好科室季评，全面推进市直中层干部交流，加强对管人、管财、管物、管审批、管执法五类重点人员的监管管理，优化经济发展环境，推进反腐倡廉建设深入开展，永葆党的生机和活力。

四、振奋精神，鼓足干劲，以思想大解放、精神大振奋推动新跨越新崛起

根据省委安排部署，市委决定集中两个月时间在全市开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，活动方案(讨论稿)已印发给大家。要从市级领导做起，坚持“三个带头”，领导机关带头，机关领导带头，领导中的主要领导带头；做到“五个见成效”，要在理论武装上见成效，在思想认识上见成效，在解决问题上见成效，在决策部署上见成效、在发展实践上见成效。各级各部门要高度重视，明确自身职责，按照市委统一安排部署，成立相应的领导机构和工作机构，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。要严密组织，深入实施，抽调精兵强将，依靠群众、发动群众，为解放思想大讨论活动营造良好的社会氛围，确保解放思想大讨论活动取得实效。

要以思想新解放推动重点工作开展。解放思想的根本目的就是推动发展。要坚持把抓落实、求实效贯穿解放思想始终，用思想的大解放推动经济大发展。今年下半年的各项工作，刚才庆贵市长已经进行了全面安排部署，总体上是要围绕开展解放思想大讨论活动、确保奥运期间社会稳定、以重点项目建设为重点促进经济社会跨越发展三个方面，以重大工业项目、城市建设和现代服务业发展三大标志性工作为主线，突出抓好《市委工作安排与部署》第4期和第24期明确的55项市委关注的重点工作，强力推进项目建设、招商引资、新型农村住宅社区建设、以城中村和旧城改造为重点的“新城杯”竞赛活动、省市两级向群众承诺的20件实事等重点工作，加强经济运行调度，确保工作目标不降低、发展速度不减缓，推进经济社会更好更快发展。

要以思想新解放促进精神状态提升。要从市委常委、市级领导做起，从各级各部门主要负责同志改起，不为私心所惑，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，努力做解放思想的带头人，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇、不松劲、不分心，在困难面前决不低头、在矛盾面前毫不退缩，始终保持加快发展的一股劲头、一种精神、一个态势。各级各部门要有一种敢想敢干、排除万难的气魄，一种争创一流、敢攀高峰的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，一种责任萦心、事业为上的作风。

要以思想新解放带动工作作风转变。要进一步健全工作推进机制，坚持一级对一级负责，一级支持一级工作，强化“责任、有序、高效”的工作推进机制，确保各项工作扎实开展。要敢于负责，敢于碰硬，敢于承担风险，敢于触及矛盾，敢于克难攻坚，以大刀阔斧、势如破竹之势推进工作开展。要真正做到认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，以铁的纪律和过硬作风，扎实推进工作落实。这里我代表市委、市政府向大家亮明一个观点：市委、市政府坚决支持干事创业、勇于为加快发展承担风险和责任的干部，着力营造敢闯敢冒敢试的干事创业氛围。

最后，我就7月、8月需要抓好的各项重点工作再强调一下。一是努力保持社会大局稳定，切实抓好信访稳定、社会治安综合治理和安全生产，确保北京奥运会不出现来自新乡的干扰。二是抓好秋田管理，夺取秋粮丰收。三是抓好防汛工作，强化各项责任制，确保我市安全度汛。四是抓好经济运行调度，加大项目建设力度，迅速扭转各项经济指标下滑的态势。五是抓好创建国家卫生城市、国家文明城市工作先进城市、国家森林城市工作，力争一举成功。同志们，解放思想创造历史，改变实现，开辟未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，鼓足干劲，勇于创新，敢于突破，扎实工作，顽强拼搏，不断开辟思想解放新境界，奋力开创建设中原城市群强市的新局面!