中俄区域合作应实现八个突破

第一篇：中俄区域合作应实现八个突破

中俄区域合作应实现八个突破

曲伟

2013-1-9 19:34:31 来源：《西伯利亚研究》2005年第4期

(黑龙江省社会科学院院长)

[中图分类号] F13/17.5.512 [文献标识码] B [文章编号] 1008-0961(2005)04-0017-02

我发言的题目是:中俄区域合作应实现八个突破。主要是考虑,中俄两国经济发展到了一个需要抢抓机遇、加快发展的新阶段,需要实施大合作、带动大发展的新阶段,需要实现大升级、带动新突破的新阶段。

一、要在大幅增加中俄投资合作上争取新的突破

到2004年底,中国对俄投资仅占外国在俄罗斯投资总额的2%左右。这种投资所占比重过小的状况,与中俄两个大国的地位、与中俄两国4 000多公里长的共同边界极不相称,与正在发展的中俄全面战略协作伙伴关系和中俄两国人民迫切要求加快发展经济的客观要求极不相称。为此,当前乃至今后大幅增加对俄投资已经成为一项当务之急和长远的任务。因为,对俄投资数量过低,不仅表现为中俄投资合作水平过低,也反映出其他领域的合作水平偏低,缺乏有效的投资支持;更反映出中国对俄罗斯经济的贡献率不高,缺乏互利双赢的实际行动。因此,要实现中俄合作的战略升级,首先是中方应鼓励更多企业到俄罗斯投资发展,原则上中央和地方政府可以按企业对俄投资额度大小给予一定比例的资助;俄方也应比照国际惯例,改善投资环境,提高办事效率,整治社会治安,加大对外国投资的政策优惠。以此推动中国对俄投资的大幅增长,尤其是促进黑龙江省对俄投资每年增长20%以上(与黑龙江省对俄贸易的增长保持大体同步),实现三年翻一番的目标,也就是由2004年的2亿美元,增加到2007年的4亿美元,到2010年增加到8亿美元以上。

二、要在大幅增加中俄贸易合作上争取新的突破

黑龙江省对俄贸易2000年以来,由12亿多美元提升到2004年的38亿美元,保持了每年增长30%左右的水平,占据了中国对俄贸易总额的20%左右。但是,2004年黑龙江省对俄贸易总额占全省GDP(600多亿美元)的比重还是太低(仅是6%),加上对其他国家的贸易总额占全省GDP总额也不到10%,而同期中国其他省份对外贸易额占GDP的比重平均已经达到70%。黑龙江省对俄贸易额度与对俄贸易潜力存在巨大的反差,两国区域间产业的互补性很大,都已出现加快振兴发展的良好势头,拓展资源、商品贸易拥有巨大的空间,特别是拥有得天独厚的3 000多公里边界线和25个口岸等优越的贸易条件。因此,黑龙江省提出要在贸易额度上做到每年增长20%以上,实现每三年翻一番的目标是非常必要的,也是完全可能的。为此,中方正在着手建立更多出口产品加工基地,增加对俄出口适销对路的电子、纺织、蔬菜、医药等产品,如果俄罗斯也能相应增加对中国出口广受欢迎的产品供应,就会推动中俄区域贸易增长实现新突破。

三、要在大幅增加中俄资源合作上争取新的突破

资源合作是中俄合作的最大亮点,因为从长远来看世界上没有任何国家像俄罗斯一样拥有如此丰富的自然资源,也没有任何一个国家像中国一样未来需要如此巨额的自然资源,更没有两个供求巨大的国家同时拥有4 000多公里长度的共同边界线。这三个条件决定了俄罗斯资源拥有最大的潜在消费对象———中国,决定了中国应把进口俄罗斯资源作为主要的来源之一,决定了中俄两国应该在资源合作上建立更紧密的合作关系。目前业已开始的中俄联合开发石油、矿产、森林与贸易的合作规模远远不够,需要中俄两国和地方政府高层高度重视,在建立俄方出资源、出价格和中方出资金、出市场合作开发资源机制上取得新突破;需要在建立俄方出路线、出资源和中方出资金、建通道的资源出口渠道上取得突破;需要在打破资源出口损害俄罗斯国家利益的片面观念、建立中俄双方互利双赢的机制上取得突破。只有这样,中俄的资源合作才能真正突破瓶颈障碍,实现战略合作升级。

四、要在大幅增加中俄科技合作上争取新的突破

俄罗斯是世界排名靠前的科技大国,中国是应用科技需求最大的转化国家。中俄加强科技合作,俄罗斯可以使科技加快进入市场,实现增值,中国可以把俄罗斯科技转化为产业,实现双赢。在这方面,中俄科技合作不存在像美国对中国那样种种限制,中国也不需要耗费更多时间逾越种种限制;尤其是中俄两国都有通过科技合作互补提升产业层次、实现加快发展的强烈愿望,都有依靠科技进步谋求人民提高生活水准的共同需求。因此,中俄两国中央与地方政府,都应对两国企业之间开展的以产业共生共赢为目的的科技合作,采取更为开明、更为开放、更为务实的政策,推动中俄企业之间、研究机构之间、高等院校之间进行更多科技合作、人才合作和产业合作。力争为在世界上创造一种最大规模、最佳效益、最为务实的突破性合作模式,造福于中俄两国人民。

五、要在大幅增加中俄农业合作上争取新的突破

俄罗斯耕地资源在世界名列前茅,多达1.24亿公顷,约占世界10%,人均近1公顷;而中国拥有世界第一的人力资源,人口占世界20%,而人均耕地不到0.1公顷。要使俄罗斯的农业资源得以充分开发利用,中国的人力资源创造更多财富,最佳的选择是俄罗斯耕地与市场同中 国劳务与技术结合。这种模式既可以为俄罗斯农业创造出更大的效益、更多的产出,也可以使中国农民在合作中增加收入,还可以使中国减少因人口增长、耕地减少而在未来可能出现农产品供应不足带来的粮食安全威胁。因此,中俄两国各级政府和有识之士必须高度重视中俄农业合作,认识中俄农业合作决不是短期盈利的权宜之计,而是事关长远的战略抉择。中俄农业合作的突破口应在中国的黑龙江省与俄罗斯远东地区,也可以向西伯利亚扩展。合作的方式主要是俄方提供耕地,中方提供劳务;俄方提供需求,中方提供生产;产品既可以俄方自销为 主,也可以向中方出口为主;既可以是小规模、小批量的合作,也可以是大规模、成建制的农业开发合作;既可以是土地租赁经营,俄方旱涝保收的模式,也可以是中俄双方合作经营,风险共担、利益共享的形式。总之,中俄农业合作,将是世界农业优势互补的一个最大合作,也是世界农业规模最大的一种合作。黑龙江省作为中国靠近俄罗斯最近、最大的农业大省,完全有条件在推动中俄农业合作方面成为牵头省份;俄罗斯远东地区作为耕地最为富裕的地区,也完全有条件走在中俄农业合作的前列。

六、要在大幅增加中俄旅游合作上争取新的突破

2004年俄罗斯和独联体国家到黑龙江省的旅游人数已经达到58万人次,比上年增长20%以上,约占俄罗斯当年到中国旅游总人数的40%;2004年黑龙江省到俄罗斯旅游的人数也达到32万人次,占中国到俄罗斯旅游总人数的50%以上。可见,黑龙江省与俄罗斯发展旅游合作也大有潜力。这不仅是两国人民日益增长的物质文化生活、推动两国旅游业发展的客观需要,也是发展两国人民传统友谊、巩固中俄战略协作伙伴关系的客观需要。因此,黑龙江省与俄罗斯发展旅游合作,应该由一日游向多日游发展,由边境游向腹地游发展,由购物消费游向冰雪观光游、保健疗养游、度假休闲游发展。力争到2010年,接待俄罗斯游客达到100万人次,黑龙江到俄罗斯旅游人数达到60万人次,分别实现比2004年翻一番的目标。总之,随着中俄两国经济发展、人民生活水平不断提高,随着中俄睦邻友好条约的签订和两国东部边境划界协议的签订,随着中俄区域合作的不断加强,黑龙江省与俄罗斯的旅游合作必将不断登上新台阶,取得新的突破。

七、要在大幅增加中俄劳务合作上争取新的突破

俄罗斯是世界上劳动力资源相对短缺的主要国家之一,由于每平方公里只有10人左右的人口密度,由于俄罗斯连续10年出现人口递减现象,特别是有限的人口还相 对集中于欧洲部分,远东和西伯利亚地区每平方公里人口更少一些,这已经成为俄罗斯要实施远东、西伯利亚加快发展战略的一个瓶颈制约,成为整个俄罗斯发展振兴计划的一大障碍。而俄罗斯的近邻中国黑龙江省,虽然在中国也算得上是地广人稀,但是每平方公里人口密度也达到了80多人,高于俄罗斯远东地区约20倍。随着城市化、工业化进程加快,将拥有越来越多的富余劳动力,可以就近输出到俄罗斯远东和新西伯利亚地区。黑龙江省的富裕劳务到俄罗斯参与开发建设,俄罗斯可以廉价获得高质量的劳动力,中方劳务可以获得比在中国更高的收入;俄罗斯可以实现加快发展,中方可以赢得更多的比较利益。在这方面,世界各国都有大量先例。美国作为世界最发达的国家,同时也是世界最大的吸纳劳务输入国。俄罗斯要实现自己国家的发展振兴战略,在吸纳劳务为振兴自己国家服务上也应更加开放。只要打破中国劳务威胁论的担心,实施积极的吸引劳务政策,中国劳务就可能大量进入俄罗斯,黑龙江省对俄劳务合作就完全可能由现在的几千人规模,增加到几万乃至更多。实现中俄劳务合作规模的新突破之日,将是中俄区域合作再上新台阶之时。

八、要在大力加强中俄通道建设上争取新的突破

鉴于中俄经贸合作的新高潮即将兴起,未来黑龙江省对俄经贸要实现每年递增20%以上、每三年将实现翻一番的目标,这对位于中俄经贸前沿的黑龙江省与俄罗斯远东地区的贸易口岸、过货通道建设,提出了新的更高要求。无论从长远战略还是从当务之急的选择都是,中俄洛古河黑龙江(阿穆尔河)大桥、中俄黑河—布拉戈维申斯克黑龙江(阿穆尔河)大桥建设,中俄双方必须及早联合启动建设;中俄绥芬河—格罗捷科沃的铁路过货口岸的500万吨到1 000万~1 500万吨能力扩容建设,中俄双方必须加快联合互动建设;中俄现有25个贸易口岸,都应按双方过货量大小排列,联合互动加快改善口岸通过条件;还有中俄东宁—乌苏里斯克地方铁路建设,以及相配套的提等、延长公路建设,也都应围绕服从服务于中俄经贸合作大局,在两国各级政府的层面得到高度重视,并成为政府支持主导下的重点建设工程项目。现在黑龙江省已经制定了对俄通道“十一五”和到2020年的长期建设规划,需要俄方与中方联合在经贸通道建设上同步采取重大的突破性的举措,才能保证中俄区域合作实现全面升级和战略升级。

第二篇：坛致辞第四届中俄区域合作论坛致辞

3,.s，,第四届中俄区域合作论坛致辞

在第四届中俄区域合作论坛开幕式上的致辞在第四届中俄区域合作论坛开幕式上的致辞在第四届中俄区域合作论坛开幕式上的致辞在第四届中俄区域合作论坛开幕式上的致辞在第四届中俄区域合作论坛开幕式上的致辞

第四届中俄区域合作论坛主旨演讲

合作共赢 推动中俄边境地区合作新发展阿穆尔州的投资环境提升沿边开放 推动经济持续均衡发展滨海边区与中国边境省份关系发展的现状和前景全力打造黑龙江沿边开放先导区中俄关系的发展——机遇和挑战中俄经贸关系及地区合作哈巴罗夫斯克边区与中国东北边境地区的合作前景东北地区经济发展与香港未来合作的机会

第四届中俄区域合作论坛专题演讲

推进中俄区域经贸合作若干问题的研究1 王巨禄 巴布克 孙尧 张晶川 李永军 安 民 施维茨 刘 伟 果尔恰科夫 张晶川 李静杰 凌 激 罗富昌陆南泉 沃斯特里高夫

合作共赢中的机遇与挑战张一驰 突破制约瓶颈 推动中俄地区合作张树华 合作与共赢——对中俄区域合作的几点思考栾景河 中俄合作的新动力宋魁 加强俄中双边交流 促进区域矿产资源领域合作姜哲 推进中国大东北与俄罗斯东部地区经济与社会信息合作与交流刘恩嘉 第四届中俄区域合作论坛媒体聚焦

第四届中俄区域合作论坛日程安排

第四届中俄区域合作论坛日程安排牡丹江市政府办公室 “大峡谷之夜”篝火晚会节目单牡丹江市政府办公室 第四届中俄区域合作论坛承办总结

关于第四届中俄区域合作论坛承办情况的汇报牡丹江市政府办公室

第四届中俄区域合作论坛嘉宾名录

嘉宾名录黑龙江省政协牡丹江市政府办公室

第三篇：中俄区域合作中大型企业技术创新模式探析

中俄区域合作中大型企业技术创新模式探析——基于东北老工业基地振兴外向化的思考

徐林实

【内容提要】技术创新体系本身是一个复杂的系统工程，其创新体系模式的构成也是多种多样的。大型企业产学研一体化模式是以大型企业为主体，招标结对将高校、科研院所纳入到企业创新体系中，企业与大学和科研机构组成战略联盟。大型企业有很高的利润收益，同时也能够投入更多的资金用于科技创新。俄罗斯非常注重大型企业的技术创新。东北老工业基地振兴，必须要确立大型企业创新主体地位，增强老工业基地大型企业技术创新能力，建立企业前瞻性、战略性和长远性科技发展目标。

【关键词】中国 俄罗斯 区域合作 大型企业 技术创新

【作者简介】徐林实，1960年生，哈尔滨商业大学经济研究中心研究员、硕士生导师。(哈尔滨 150028)

一 引 言

虚拟经济泡沫破裂引发的金融风暴，使全球消费市场需求低迷，实体经济引发的连锁危机反应，也使以出口为主导型经济的经济体经济增长受到了严重影响。为了降低成本和提高竞争能力，技术创新就成为企业生存和发展的必然选择。

随着加工制造业出口型经济受阻和资源出口型经济引发的担心，在效益和利益的对比之下，各国更加重视自有品牌和自主创新产品的研发。企业由代加工出口，贴牌利用国外专利技术加工制造出口产品赚取低廉的人工费，沦为了他国经济的附庸。人力资源成本的加大，已经使代加工收益越来越少，加之能源资源等生产资料价格上涨，使企业经营更是雪上加霜。企业成本增大，有些企业已经形成了亏损，经济增长方式转型势在必行。企业要壮大和长期发展、要向更高的目标迈进，就必须要实施技术创新战略，完善技术创新体系建设，建立和拥有自己的品牌和核心技术。只有具有巨大的创新能力，才能够拥有强大的市场竞争能力。

自然世界万物赖以生存的空间的资源在不断减少，稀缺资源不可再生。社会经济发展所需的自然资源成本越来越昂贵，粗放型经济已经产生了恶果并为之付出了巨大的代价。人类长期生存和延续发展必须要通过不断的发明创造，以获取新的替代资源；通过技术创新来减少投入成本和提高效率。综合以上各因素自然就成为企业技术创新的原动力。科技创新可以提高企业的收益和盈利水平，使企业增强活力和竞争力。同时，科学技术创新更崇高的境界，还将是全面改善人类物质生活质量和全社会的生活水平。

二 企业技术创新体系模式的基本类型

技术创新体系本身是一个复杂的系统工程，它是由内部之间的相互作用决定创新者绩效的一整套的机制和制度来完成的，其创新体系模式的构成也是多种多样的。企业创新体系模式的类型，有学者将其归纳为4种模式：金字塔模式、双 重模式、平行模式以及互动模式[1]。

可以看出，金字塔创新体系模式主要应用于大型企业中，创新体系金字塔的塔尖是企业总部的研发中心，它的主要职能是对企业未来长期发展中的技术创新重大项目进行设计和规划。而金字塔的中层专职研究部门则面向市场，根据市场变化和需求进行短期创新项目研究，它注重于技术成果的应用化和产品化工作。创新体系金字塔的下端则是工厂的生产车间和技术部门，重点负责的是先进技术的消化应用和机械使用环节中的工艺创新。

双重创新体系模式则是将企业白上而下各个科研部门的研究体系与企业全员互动相结合，利用创新激励机制调动员工的积极性，形成企业规划创新与个人依据客户需求发明创造相结合的双重创新模式。

平行创新体系模式是指共同参与创新的各个创新机构之间没有上下级关系，而是根据自身不同的特点，承担不同部分的创新任务，具有分散的研发自主权。在创新过程中有能力的参与者可能负责新产品的开发；有特长的参与者可能负责关键技术的研发；基础层面力量雄厚的参与者可能负责新产品生产试验和新技术推广工作等等。各个创新部门之间是没有隶属关系的，可以按照市场需求从事独立的创新活动。

互动创新体系模式则是平行创新体系模式的高级形式，不同的创新机构之间进行信息交流和交换，他们相互之间不是隶属关系，只是合作关系，信息交换是为了互相促进和共同提高。这样的模式有很多是应用在企业集团中的子公司或分公司之间的信息交换，通过信息交流产生科技创新的互动。另外还有一些更具体的范例，比如在国际间的尖端科技创新中，互动模式也被用于人类共同征服自然、创造人类文明和社会进步的伟大活动中，诸如重大传染性疾病的防治、气象和自然灾害的观测预报、太阳磁场能量的研究、宇宙空间的探索等等，各个机构都在相互依赖和相互合作，各个国家之间都在进行着信息的交流和共享。这应该是互动创新体系模式的最高境界。

通过分析以上4种模式，笔者认为，还有一种垂直型模式。当前经常提到和运用的产学研相结合的创新体系模式，应该单独作为一种模式被列出来。产学研相结合模式的概念有学者给定义为：产学研结合是企业、高校和科研院所这三个技术创新主体，在社会范围内以技术和约为基础，按照“利益共享、风险共担、优势互补、共同发展”的原则，共同开展技术创新的活动，以实现科研一产品一市场一科研的良性循环，是技术创新的上游、中游、下游的对接和融合[2]。产学研相结合创新体系模式，如果简单地看，它类似于平行创新体系模式，是企业、学校和科研院所没有隶属关系，分别进行独立的技术创新研究。但是就是这种相互的独立，就很容易造成理论研究与应用实践的脱节，造成研究成果由于没有企业财力物力的支撑，根本无法进行试验生产和产业化、市场化推广的结果。完整的垂直型创新体系模式应该是产学研内部之间机构和制度相互作用来决定创新绩效。

大型企业垂直型产学研相结合的创新体系模式，应该将汇金字塔模式和平行模式合二为一。大型企业垂直创新模式中产学研三方既是独立的创新主体，但更强调大型生产企业的核心领导作用，必须要确立大型企业在技术创新体系中的主体地位。大型企业根据自身发展和市场需求，招标和结对将高校、科研院所纳入到企业创新体系中，企业与学、研部门组成战略联盟，合作共建企业技术中心，学、研机构的研究成果直接由企业采用。大型企业向学、研机构委托研究和提供经费，同时研究成果的试验、生产等支出和风险也全部由大型企业来承担。这种模式才能够目标具体，理论更能够联系应用实际。

三 俄罗斯大型企业技术创新体系模式的确立和发展

当今非常清楚的一点在俄罗斯各级政府中已经形成了共识，也就是必须要通过科技创新才能够提高产品的市场竞争力，才能够使民族企业复活和经济复苏，才能够保证国家安全和社会根本稳定。科技发展战略已经成为了俄罗斯转轨经济和长期经济发展规划的重要内容。

发展目标虽然十分清晰，但是面临的困难和障碍却是短期内难以逾越的。也就是说，走创新发展道路必须是国家行政部门、产学研机构乃至社会服务各个领域的协调促进，但是这样完整的运行体系目前在俄罗斯还没有发育成熟。并且，由于经济问题使科研、教育体系与创新机制产生的矛盾非常尖锐，国家对科技和教育投资大幅缩减、地区财政和居民收入的减少、物价消费指数的提高等因素都影响了俄罗斯用于科技和教育的资金支配。

企业技术创新体系在俄罗斯的经济发展过程中，其运行机制与现代市场经济发展的要求是不相符的，所以无法使企业在全球化市场经济中具有竞争地位。创新体系在很多方面都表现出了严重的缺陷：市场竞争环境差；企业基础设施装备落后；先进技术应用水平低；科技创新能力退步以及居多的纯理论性缺乏实践意义的研究等等，都在制约着创新体系的发展。科学研究工作不适应市场需求盲目进行，研究成果未瞄准科技前沿，造成了低水平和浪费现象等问题十分严重。

对于创新体系研究，有资料显示：60％左右的创新成果是在大型企业中实现的。大型企业是推动现代经济发展的重心。在西欧、美国和日本等发达国家，大型企业虽然也只占到了国内企业总数的1％—2％，但是大型企业创造了近2／3的国民生产总值和提供了一半以上的工业产品。大型企业带动行业的专业化、标准化；拥有巨大的生产加工和销售能力；拥有规模实力和资金配置能力。由于内部系统作用，大型企业自身拥有充足的储备资金运营和发展，有很多的人力和物力资源可以投入到科技创新方面上来。创新活动在大型企业中的表现程度是比较高的，大型企业一般都拥有必需的科技潜力和条件，生产中的主要创新任务就是提高企业的竞争能力，增强企业创新活力和提高产品竞争力，使自我产品在内部和外部市场的优势得到极大地提高，减少竞争劣势，是企业创新发展的首要任务[3]。

学习他国经验的同时，俄罗斯非常重视大型企业的科技创新。现今俄罗斯的大企业有很高和稳定的利润收益，同时，也开始注重投入比其他企业更多的资金用于科技创新、市场营销以及进行技术投资活动。首先是将资金集中运用于大规模经营项目的创新活动上，投入资金进行自我科研和吸引外来技术成果并举；建立科技新项目研发中心；提高企业发展活性促进人力资源开发和智力的发展；建立科技园区进行高等级的、多样化的金融、基础动力等配套辅助设施建设等。在这些措施的作用下，俄罗斯科技创新与应用体系已经出现了良好的发展趋势。

当然，纵观发展过程，俄罗斯还有很多不尽如人意的问题。突出的问题是：企业自我创新产品所占的比例还很少，总数量大概不超过产品总含量的12％。除此之外，在最近几年中，由于经济影响，创新企业的数目还呈下降趋势，比解体时减 少了约2倍，2000年积极开展创新活动的企业占总企业数约10．6％，到了2006年这一比值降到了9．4％。

在俄罗斯，2006年有数据显示，大型企业科技创新融资来源主要以自我投资为主，可占到总投资数量的77．3％。要保证创新研究的正常运行，保证用于产品创新以及克服生产与技术应用脱节必须要引进先进设备，所以创新投资中的大部分资金都用于购买机器设备，而用于科研和技术应用的资金只占到了18．6％，可见，这些资金投入是远远不够的[4]。

有数据资料证实，要保证科技体系发挥良好作用，每年的资金投入至少不能少于上年经营额的10％。另外，在俄罗斯的科研体系中，有很重要的一点必须尽快加以改变，也就是在众多的研究成果中，大部分研究还是纯理论性的，是出自各研究所以及高校研究部门的基础理论研究。新的产学研创新研究体系模式、新技术的研究转化体系尚未完全形成，研究成果无法在生产和生活实践中得到推广应用。

俄罗斯是世界上激光产品、原子能技术研究与应用的领先者，在该领域有举世瞩目的重大贡献；在动力引擎、机床、新能源材料、新技术材料等科研方面有巨大成就。不足的是：科技智能应用水平低下，利用尚不足研究的2％，这使得经济盈 利效率下降了很多。现今在发达国家科技智能应用在技术行业、在生产出的商品中以及投放到教育科研方面，按照对比值计算，假设投入能够占到80％～95％的话，那么俄罗斯在最好的年份也不会超过30％～40％。俄罗斯国内生产总值(GDP)中的科技含量在逐年下降，当前已经下降到了只占GDP的1．3％的水平(正常值范围：一般性生产项目中，科技应用值应不低于3．5％，而高科技项目中的科技含量应不少于8．5％)。造成俄罗斯科技运用率低下的原因之一，主要是由于经济体制及科技组织机构与外界之间相互联系合作不够而形成的障碍[5]。

俄罗斯科技成果有很多都没有很好地得到运用和推广，企业创新发展体系的活性职能的催生和发展条件很不充分，恢复生产和保证高水平生产力的创新技术的应用还得不到保障。工厂缺少动力推动科技创新，没有足够的资金能力成立创新一体化机构组织，从而无法有效地提高企业创新能力和产品的市场竞争能力。究其原因主要表现在以下几个方面：

(一)科学研究不能够按照市场需求去运作，科技应用行业缺乏领先的经营管理者来领导和指引方向。早在苏联时期，科研单位和科研人员就是只管研究不考虑应用，至今也仍在沿袭着这种惯例，所以在俄罗斯缺乏很好的新型中介管理机构是不足为奇的。在苏联时期，更多的研究项目并没有重点放在进行商业化研究上，而是重点考虑专利技术的转让和租赁上面。

(二)俄罗斯创新发展道路上荆棘密布，障碍重重，严重地影响了其正常发展。这主要表现在死板僵化的创新制度方面。在产品的创新过程中，真正用于科学研究阶段的资金投入实际上只占少数，而更多的投入用于先进技术的应用推广以及风险补偿方面。对于这样的发展体系，俄罗斯当前缺少技术推广的中介机构，包括在科学研究和应用过程中的项目管理和金融服务体系。

(三)俄罗斯经济发展还没有进入创新发展轨道，国家创新发展战略还有很多不确定性。制度缺失使俄罗斯的立法中对创新体系的发展没有很好的保证，缺乏有效的监管和保护机制。在管理部门间以及社会各层之间有多层障碍，还包括一些特殊行业政策限制等。

发达国家的创新体系之所以发展水平高，是由于拥有非常好的基础结构，拥有完善的平行创新体系模式的分支企业在直接管理和引导着科技研究的运用过程，并且拥有很好的金融体系支撑，以保证科技研发资金投入等。目前俄罗斯还没有良好的创新体系应用市场氛围。国家科技水平不高将导致俄罗斯不可逆转地失去未来经济社会发展的可能性。为了克服不利因素和扭转当前的不利局面，俄罗斯部分地区已经开始一些新的创新体系发展的尝试，比如1999～2001年西伯利亚地区的托木斯克州第一个制订了区域创新策略发展规划，成为以托木斯克为创新技术开发与应用的样板，并且成为由联邦各部门相互配合实施的计划，目前已经列入了国家科技发展战略实施规划纲要中；在新西伯利亚州的科学城也已制订和出台了详尽的科研创新发展目标和规划纲要；在新西伯里亚近郊的戈里措瓦镇第一个建立了科技园区；在克拉斯诺亚尔斯克边疆区以及伊尔库斯克州已经有了具体的研发利用半导体硅材料大型创新项目[6]。

科技创新活动在俄罗斯已经开始进入了新的发展阶段，正在努力创建新型的、有效的、充满活力的以及与市场需求紧密相联的创新职能体系。但是，要想实现创新目标，就必须采取进一步的多项措施，来改变当前科研机构的创新发展机制，尤其重要的是要协调好大企业中各子系统、各分支机构之间的创新研发和应用关系。必须保证科研创新成果与市场相适应，研发出具有市场竞争力的新产品。

更具体地讲，在俄罗斯，发展科技创新的实力和综合技术条件还是很优越的，科技创新的潜能 很高。俄罗斯有很多综合素质能力很高的教学科研型高校；有很多积淀深厚、研究实力强大的科学研究院所，在科学研究上继承了原苏联的科技实力；有很多超强实力的大企业，这些大企业具有强大的实力和拥有健全的完整封闭的自我体系，汇集高校和研究机构的优势，有将研发、制造以及新产品销售融为一体的能力。

俄罗斯注重发挥大企业强大的技术创新组织资源优势，建立大型企业科技创新体系，使大企业进入并参与产品和服务科技市场竞争，建立研发本国创新产品与引进国外开发和创新技术相结合的技术创新体系模式，一定会使俄罗斯国家科技 创新发展尽快走向国际市场。

四 俄罗斯大型企业科技创新体系发展对我国东北老工业基地振兴的借鉴

俄罗斯大型企业科技创新发展体系的建立已成为促进国家经济发展的关键因素。同样，建立以大型企业为龙头的产学研一体化技术创新体系模式，也是振兴中国东北老工业基地的必然选择。

东北老工业基地的产业基础是装备制造业，是建国初期苏联援助建设的，是以重化工业、基础原材料加工工业为主体，主导产业具有俄罗斯的产业经济特色。今天，它所面临的困难和问题，很多是与俄罗斯大型企业一样的，因此老工业产业的复兴，需要用高新技术和先进适用技术来改造和提升原有的传统产业，让过去令人骄傲的老工业企业再度辉煌。

老工业基地产业技术创新能力薄弱，很大程度上是计划经济体制遗留的问题，它直接与企业的所有制性质、企业产品特点等有直接关系。另外，还受到政府创新制度的影响，受到金融制度、风险机制、中介推广等影响。涉及传统体制和经营机制问题，还受到地理环境、思想观念以及改革开放政策和水平的影响。大型装备制造业企业过去很长时间没有明确确定企业产权制度，缺乏长期科技创新发展规划以及科技研发的投入计划，技术创新投入不足。在科技研究与生产运用上存 在着脱节和很多的不和谐，科研成果转化成现实生产力的渠道不畅通，限制了新技术的研发和快速有效地投放市场。大型企业创新一体化体系，可以通过系统内部的经营分配过程进行调节，通过将研发成果自我科技利用来实现创新。

由于老工业基地企业与俄罗斯的企业存在着很多相似和共性问题，那么它们在发展中出现的问题和出路也有很多是相同的。对比俄罗斯的企业技术创新发展模式，老工业基地的创新发展也同样可以做出借鉴和选择。

首先是技术创新模式的经由途径上，科研院所注重于长期战略性技术研究；大学科研部门注 重于理论性及应用基础性研究；大型企业高端注重于新产品开发研究；而大企业分支部门及中小企业则更多的是进行产品应用研发和生产工艺的提高方面的研究。新型的创新发展模式需要将这几个部门汇集在一起，进行联合创新。注重将企业、科研机构和高等学校的科研力量整合起来。以大型企业为龙头，大型企业根据发展战略通过向高校和科研机构提供项目、研究资金、实验场所和市场信息等，减少研究成果转化程序，尽快地将实验室的研究成果转化成生产力和产品。

东北老工业基地中，高等院校和科研院所比较集中，著名专家学者以及具有雄厚研究实力的科研人才众多，计划经济体制和老工业基础培养了大量的实用技术人才。创新技术资源十分丰富，但是却缺乏有效的整合和活化的制度安排，产学研系统内的企业、学校和科研部门之间的研究与应用供需脱节，没有形成合力。

目前，东北老工业基地技术创新的主体不是大型企业，而是政府。在技术创新方面政府的经费投入比例高达68％，而大型企业投入只占到了22％。由此可见，区域技术创新主体地位是政府。而作为政府就难免有官僚办事机构决策繁琐和过长的问题，同时还有体制分割、从本位主义出发进 行决策的弊端，其结果就造成了创新效率低下、科研与生产脱节、创新动力不足等不良结果[7]。

东北老工业基地振兴，必须要确立大型企业技术创新主体地位，增强老工业基地企业技术创新活力，建立企业前瞻性、战略性和长远性科技发展目标。强调用政策导向建立以大型企业为龙头，产学研一体化的技术创新发展体系模式。有效整合创新资源，明确产学研各主体之间的分工与合作的责任和利益关系，促进产学研的密切结合。

在东北老工业基地振兴中政府引导和扶持科技创新的宏观职能也十分重要。政府不应该是企业技术创新主体的参与者，而应是提供政策环境和执行环境的主导者，是科技创新活动有序发展的维护者。政府需要发挥组织协调职能，进行基础设施建设并提供全方位的信息服务。通过制定出台科技创新发展规划，为产学研一体化创新体系建设提供政策性导向，引导企业进行技术创新。政府要为企业创新活动营造优良环境，完善相关法律、法规和保证政策法规的完整性、有效性和一致性。在建立大型企业产学研一体化技术创新体系中，政府的重要作用是引导与扶持。在完善市场机制的同时，要给予大型创新型企业以财力扶持和政策倾斜。

还有，大企业技术创新体系带动中小企业一同创新的职能也不容忽视。中小企业是企业技术创新的活跃部分，大型企业创新发展过程中要注意联合中小企业参与自我企业联合创新，建立合作型技术创新模式，集中和优化创新资源，促进技术创新的扩散，并且注重建立产业集群扩大生产链条，产生创新互动。

注重进行金融投资和风险机制的完善。创新活动发展过程中企业投资会越来越大，相应的风险也会加大，生产企业要面临着巨大的市场风险，单一企业有时很难承担得起，如果风险过大，创新积极性就会受到扼杀。为了分散风险和整合资源，政府必须发挥组织功能和整合作用，要尽快完善资本市场，建立风险基金，扶持金融企业发展风险投资和企业上市融资等，为大型企业技术创新提供全方位的资金支持和风险保障。

另外，在实践科技创新，用先进技术提升改造老工业产业的同时，老工业地区的整体复兴还要积极围绕老工业，发展老工业产业中的新兴产业、高新技术产业和替代产业，走新型工业化道路。研发与市场目标相结合，寻求合适的技术和转化市场。注重自主研发的培育、注重新技术研发与技术引进消化并重、增加产品的技术含量和原创性知识产权等等。

俄罗斯创新体系模式对东北老工业基地创新模式选择有很高的借鉴性，并且两者之间也有很高的互容性和互动性。俄罗斯的企业具有深厚的技术积累和技术潜力，而我国东北老工业基地产业近些年来的改造和发展，在经济能力和技术能力上也有了很大的提升。两国的企业之间相同和相近的产业群要建立战略联盟，注重创新研究的外向性发展，搞好横向的国际联合技术创新。对一些俄罗斯方面有实力的技术开展科技创新的服务外包业；“引进来”与俄罗斯企业联合成立研发中心和科技产业园区；“走出去”到俄罗斯收购企业或持股参与俄罗斯企业的创新生产经营活动。如果中俄两国之间能够开展紧密的科技合作，定会加快企业技术进步的速度，迅速提升两国企业的国际竞争力，产生双赢的效果。

五 结论与启示

(一)基础性研究和创新技术投放市场，这一环节的转换通常是有间隔的，所有的国家在创新发展过程中都存在着这个间隔断点。当今世界上任何一个国家的科技创新和应用，无不经历着科学发现——实验研究——技术应用——投入巨资进行技术推广和专业化生产这一相扣的环节。通常，在每个环节向下转换过程中，往往都存在着间隔和断点，要想消除这个断点和弥补这个间隔，最佳的办法就是将基础研究和最后的工业化应用首尾相连，使产、学、研紧密地形成一个完整闭合的经济体系。只有这样，才能为创新技术的应用推广提供最佳的结合转化条件。

(二)大型企业建立产学研垂直一体化技术创新模式，可以最大限量地运用创新成果。在当今消费市场商品充斥、卖方市场竞争激烈的严酷环境中，要保持产品的竞争力就必须要有巨大的创新成本投入能力；有投入试验和样品制作生产的能力；有应用操作复杂技术和经得起长时间的反复试验生产以及失败考验的能力；有耐得起诸如产品鉴定、许可证颁发以及产品证书发放等等繁琐程序过程。这些过程也只有大型企业有能力担当得起。

(三)技术创新的实现过程有几个环节，但是其中的基础研究十分重要。从基础研究开始，经过产生构思到生产出样品，到批量生产再到将产品投放市场，都是不可或缺的步骤。有效的创新活动必须将各个步骤紧密联系。在这个过程中，创新环节的主体当然是研究体系，是高校研究部门和科研院所系统。高等学校参与企业科技创新体系，首先要加强科研教学型师资队伍建设，促进教学向科研转型，让科研人员直接参与大型企业产学研一体化的新产品研发过程。另外，高校和科研院所机构还必须要做好基础理论和应用性研究。

(四)要发挥好中小企业参与大企业科技创新的作用。中小企业要成为大型企业创新发展和投资的载体和媒介。也就是说，大企业在创新产品投入批量生产前为了减少失误浪费和加快创新应用进度，常常把生产试验室放到中小企业来完成，中小企业就成为了推进大型企业创新发展项目实施之前的实验场。大型企业是技术创新一体化实现的关键，中小企业的创新产品只是大企业中创新环节的一部分。从另一个角度讲，大企业自身创新产品批量生产也要求有市场营销和服务业完整体系的补充。分析研究证实，具有发达的研究基础的大型生产企业，它们的研究部门除了保证自我科研需要的同时，也有大量的来自于其他行业的科研单位的科研和实验项目订单。实践也证明，通过科研合作，大小企业的创新研究可以得到相互补充，是相互不干扰和相互促进的，并且也是互相不可替代的。

(五)企业内部上下级企业之间和横向企业之间的平行创新模式也很重要。企业对利益的追求刺激了科研和自有创新研究的发展，也扩大了企业间的创新合作。大企业的下属分支机构带来的创新市场信息也可以为大企业的战略决策提供帮助。其中还有不可或缺的创新技术输导组织，包括中小科研企业、大型企业中的科研部门等，通过这样的科研应用一体化体系，可以大大地加快和促进应用研究，提高企业产品生产中的科学技术含量。

(六)创新发展中政府的作用是不可或缺的。政府需要提供政策导向和财力的支持。政府创新制度的完善是创新体系建立和发展的重要保障。政府要在政策法规上给予保证，制定一系列利于创新的发展政策，扶持和维护创新主体的利益。在财力保证上不但有财政科研经费的扶持，更要有足额的科研配套基金的支持，建立科研和技术创新的激励机制。

(七)完善企业技术创新发展的融资服务系统，保证企业的融资渠道畅通。建立创新投资服务业务，引进风险投资机制，对企业的创新发展计划进行评估，对创新过程进行跟踪监测，对有前景的创新产业进行风险投资活动。

(八)中介服务机构是创新发展过程中不可缺少的一环。企业科技创新需要信息服务；需要了解市场的创新需求；项目的选择和评估需要优良的咨询服务；创新成果的扩散和应用推广也需要有宽广的交易平台。建立高科技技术中介服务体系，提供市场化服务，可以解决企业横向间的诸如技术和工程咨询、专利代理、技术评估、融资担保等等问题。中介服务机构可以为企业科技创新活动提供良好的社会服务环境。

以上结论的启示：发展创新体系需要注意的重点是，要用正确的手段和方法将这些科研体系中的产、学、研部门以及政府、社会中介服务机构各环节合理地组合运用，形成一个整体系统，不能够脱节。发挥创新系统中的各自职能并总体紧密相连，使之能够最终快速有效地发挥作用，使研究成果尽快实现产业化、产品化和市场化，最终实现国家科技创新的目的。

[本文为国家软科学研究计划基金项目《东北老工业基地技术创新体系实现模式研究》(项目批准号：2005DGQ4D148)的阶段性成果]

(责任编辑 张红侠)注释：

[1]詹钟炜：《企业技术创新组织体系模式分析》，载《航天工业管理》2007年第7期。

[2]裴霞、陈淑芳、刘旭东：《陕西科技创新模式初探》，载《北方经济》2006年第9期。

[3]Аграновский Р.Трудный путь российской инноваций／／Индустрия, 2001, №2.[4]Н.Б.亚历山德罗娃、Г.И.波波季科：《俄罗斯创新和投资活动现状分析》，载《远东经贸导报》2008年11月25日。

[5]Ярмолович М.В.Инновационно-инвестиционная интеграция малых и крупных предприятий／／ директор, 2005, №4.[6]Доклад заместителя главы администрации Томской области Зинченко В.И.Совместное заседание Совета Сибирского федерального округа и Совета Межрегиональной ассоциации 《Сибирское соглашение》(Томск.11.апреля.2003 г.)[7]王一飞：《东北老工业基地国企技术创新的问题及对策研究》，载《北方经贸》2006年第6期。

《俄罗斯中亚东欧研究》2009年第2期

第四篇：以共同利益推进中俄区域合作加快发展

一、共同利益是中俄合作的重要基础

中俄战略协作伙伴关系的建立，体现了两国对共同利益的不懈追求，双方战略和政治互信不断加强，经贸合作质量和规模稳步提升。正是出于对和平与发展这一共同利益的深刻认识，中俄顺利地解决了东部边界问题，通过最终确定中俄永久边界，为两国关系的成熟稳定打下了坚实基础。由于中俄长期睦邻友好关系的确立，以及上海合作组织体系的积极作用，使我国从东北到西北的漫长边界安全稳固，成为我国应对周边复杂安全形势的可靠后方，并对美国重返亚洲战略构成有力的制衡。与此同时，中俄在两国东部地区的合作也充分体现了双方共同的利益诉求。中国东北与俄罗斯西伯利亚远东在各自国内都属于经济欠发达地区和资源能源重要产区，中国的经济发展需要雄厚的战略资源作为保障，俄罗斯的发展亦需要大量出口能源保证其资金和外汇供应，而双方在经济、科技、文化等方面的合作也具有很强的互补性，蕴含巨大潜力。然而，由于两国比邻地区的经济水平、基础施设状况与发达地区差距较大，直接影响了地区在整个国家经济生活中的地位和作用。因此，加快发展中俄毗邻地区经济已经成为两国的共识，并先后制定了中长期振兴区域经济的政府规划。

共同利益推动利益共同体的建立。中俄两国政府于2009年签署的《中俄合作规划纲要》，充分反映了两国在发展区域经济方面的共同利益诉求。通过《规划纲要》的实施，将有力推进中国《东北地区振兴规划》和俄罗斯《远东及外贝加尔地区经济社会发展联邦专项规划》的落实。

《中俄合作规划纲要》提出了中俄区域合作的八个主要领域，以及在两国境内开发和建设的重点项目。在八个主要领域中，中俄口岸及边境基础设施建设与改造项目，涉及了中俄东部边界几乎全部重要口岸，是进一步扩大中俄合作的物质基础和通道保障。中俄地区运输合作项目，将打造一条由内蒙古东部经黑龙江省至海的对俄陆海联运和江海联运大通道，通过沿边开放带建设，大大激活周边地区的人流、物流和资金流，促进东北亚核心区域的经济腾飞。关于中俄合作园区项目，将采取保税区、出口贸易加工区、境外原材料加工区等方式，实现中俄贸易的利益最大化，为未来中俄自由贸易区的建立准备条件。其他围绕劳务、旅游、人文、环保等方面的合作，将使中俄合作领域更加宽广，合作内容相互促进，相得益彰。《中俄合作规划纲要》夯实了中俄利益共同体的经济基础，标志着两国关系由政治互信、睦邻友好向经济领域务实合作的积极拓展，充分体现了两国毗邻地区共同发展的良性互动，对进一步巩固和深化中俄战略协作伙伴关系，推进区域合作具有重大的战略意义。

《中俄合作规划纲要》签署并实施两年多来，从项目启动及进展程度看，中方要比俄方快，所取得的成效也比较明显。黑龙江省沿边地区铁路和公路网建设经过三年决战，已经初具规模；一些重点项目完成设计、投资到位，逐步进入试生产阶段。黑龙江省在“十二五”期间将重点实施的“八大经济区”、“十大工程”规划中，哈牡绥东对俄出口贸易加工区、东北亚经济贸易开发区和北国风光特色旅游开发区等与《中俄合作规划纲要》项目相对接，已经开始显现出巨大的生命力。2011年，中俄双边贸易额接近800亿美元，创历史新高。黑龙江省与俄罗斯全年贸易额达到189.86亿美元，同比增长154%，占全国对俄贸易额的23.7%左右，占全省对外贸易总额的49%，同样创造了历史新高。随着2012年中俄“旅游年”的开展，以及两国人文交流的进一步扩大，中俄双方的共同利益将成为推动区域合作迈上新台阶的重要动力。

二、利益诉求差异对中俄区域合作的制约

在当代世界，建立公正合理的国际政治秩序，是保证经济发展的必要条件。反过来，经济的快速增长和与之相对应的军事实力的增强，乃是区域和平安全与稳定的重要物质保障。因此可以说，政治关系往往是以经济实力作为支撑，而经济关系的变化也可上升为政治层面，或者导致地缘政治的变化。从当前的周边形势来看，以共同利益为基础，着重发展双边关系至关重要。中国与周边最大邻国俄罗斯的国家关系，应该在共同利益基础上得到稳步提升和深化，在这里，中俄区域合作的水平和成效也就具有了重要的战略意义。但是应该指出，由于中俄双方不同层面长期存在的利益诉求差异，致使《中俄合作规划纲要》等合作项目的进展仍然存在某些制约性因素，加之来自于不同方面的风险，使得一些项目在立项和投资等方面出现困难，这是值得我们密切关注和认真研究的。

（一）中俄双方在中央和地方层面对扩大区域合作存在认识上的差异和目标选择上的不对称，影响《中俄合作规划纲要》项目的落实。从中方来看，上层更多地着眼于两国战略协作关系的深化和完善，谋求在世界格局大动荡、大调整中，形成强有力的支配力量，以应对复杂多变的国际局势，着眼于长久的合作与发展；从地方来看，则更多地考虑区域经济加快发展，通过对俄贸易使地方的生产总值得到快速提升，使边境地区面貌有突飞猛进的改变，实现兴边富民目标，强调合作效益和口岸效应在短期内有明显的体现。从俄方来看，上层更多地考虑本国在亚太地区的战略地位和政治影响，在经济上则须通过出口能源以保证国民经济的正常运转；而地方和相关部门由于在能源资源出口过程中，既得不到更多利益而又耗费和破坏了本地区的资源，因此表现消极。这是近些年俄方对一些重要的跨境交通基础设施建设项目消极拖延的重要原因。因此，如何理清和协调双方中央与地方利益、国家与民众利益的共同点，使中俄双方的利益尽量汇合，是未来两国全方位、多领域合作不断深化并取得成就的紧迫任务。

（二）“中国威胁论”的消极影响成为制约中俄合作的思想障碍。尽管俄领导人多次指出，远东开发离不开中国，在资金、技术和劳动力方面需要中国的支持与合作，但是在俄罗斯“中国威胁论”仍有一定市场。部分俄罗斯人对中国经济快速发展颇感不安，加之人口稠密的中国（仅黑龙江省现人口已达到3700多万）与只有600多万人口的俄罗斯远东相邻，更造成了一种压力和恐慌。有的学者认为，俄罗斯向中国出口石油和天然气是对俄不可再生资源的破坏和掠取，散布“中国对远东进行静悄悄的人口和经济扩张，将远东变成中国的原料附庸”等言论，认为中国经济高速发展对资源的过度消耗，必将引起中国对俄远东领土和资源的要求，呼吁联邦政府对中国的发展保持警惕。应该说，个别政治家以及地方领导人和学者所散布的言论，可能是出于不同的利益诉求，或是要求俄政府加大军事预算或增加对边疆地区的投资，或是对中国的崛起怀有戒心，但是这些思维确实影响了地方政府决策和普通群众的心态。这些因素，在一定程度上造成一些重点口岸基础设施建设项目审批迟缓，投资乏力，开工困难，劳务合作也受到严重影响。与此相关，由于对外贸易受到制约，又降低了通过外汇收入积累地方资金的速度与规模，使得俄方境内《规划纲要》项目多数处于立项迟滞、投资不足的状态。

（三）在不断变化的国际形势下，特别是中俄两国都处于改革与转型的复杂时期，以共同利益为目标的经济行为，并不能确保其利益的最大化。尽管俄罗斯已经加入世界贸易组织，降低进出口关税，简化通关程序，对于中俄两国贸易都是积极因素。但是，对于双方企业来说，由各种传统和非传统安全问题所导致的风险依然存在，成为中俄经贸合作的重要制约性因素。中国在境外园区建设、林业合作、农业合作、投资合作，以及劳务输出等方面所面临的风险，是导致中方企业在扩大生产和贸易规模过程中遇到投融资困难，以及效益不确定的重要原因。主要有以下几方面风险：

一是俄方政策变动存在风险。多年来，俄中央和地方政府为转变经济增长方式，降低能源经济比重，调整进出口商品结构，维护本国商品市场占有率，仍时常采取贸易保护措施，这给中方在俄独资或合资企业的经营带来一定风险。

二是国际汇率波动存在风险。尽管目前中俄本币结算已经开始运行，但是其浮动汇率是以美元为基准的。2008年金融危机爆发以来，美元汇率与许多经济体货币汇率的波动较大，也进一步加大了中俄跨国经营企业的外汇经营、交易、折算等风险。

三是俄方治安环境存在风险。近年来，俄罗斯的社会秩序和治安环境不容乐观，中国客商和务工人员人身和财产的安全问题时有发生，这对于中国企业参与俄基础设施建设和林业与农业开发具有一定风险，这也是影响俄罗斯投资环境的重要因素。

四是生态环保要求存在风险。中俄双方对于界江界河及毗邻地区的生态保护都有较高要求，同时，俄方对于跨境园区以及森林采伐、矿产开发、农业开发等项目，有可能造成自然生态的破坏或土地的过分使用已表现出关切，并对扩大开发能源资源、扩大租种俄土地持谨慎态度，因此对上述项目的投资风险评估应该引起重视。

五是俄方部门管理存在风险。中央与地方、政府与部门之间的利益之争一直是俄罗斯体制机制的痼疾。2000年普京任总统后，很快实行了总统全权代表制度，加强了中央对地方的控制和领导。但是某些经济管理机构为追求部门利益或腐败严重，对已经纳入规划的项目审批拖延塞责，这在一定程度上影响了某些合作项目的开工和资金的运转。

六是中方企业管理存在风险。从以往中俄经贸合作的经验中，中方企业的内部体制、治理结构、财务管理、人员素质、文化水准、纪律要求、法制意识等方面存在一些问题，有可能造成企业面对风险和危机时表现失当，或者由于内部员工造成不必要的麻烦，导致企业收入减少甚至经营活动遭受损失。

上述困难和风险的存在，对于中俄区域合作的扩大和各类项目的落实产生了一定的制约和影响，特别是由于俄方项目进展缓慢，致使中俄口岸基础设施建设方面出现了明显的不对称现象，在通关环境、交通运输等方面有可能出现无法对接问题。而克服这些风险的最有效办法就是通过建构利益共同体，化解矛盾，求同存异，推进两国区域合作的有效开展。

三、以互利共赢理念推进中俄区域全方位合作

中国政府在2011年9月6日发表的《中国的和平发展》白皮书中指出：“中国把中国人民的利益同世界各国人民的共同利益结合起来，扩大同各方利益的汇合点，同各国各地区建立并发展不同领域不同层次的利益共同体，推动实现全人类共同利益，共享人类文明进步成果。”构建利益共同体，是中俄区域合作的推动机制和目标选择。俄罗斯加入世贸组织为扩大中俄区域合作提供了机遇，另一方面，由于俄罗斯市场将加快面向世界开放又对中俄合作带来新挑战，因此我们要以互利共赢共同发展理念推进中俄区域合作，主要应在以下方面加强工作：

第一，强调中俄共同利益，实现双方互利共赢。中俄区域合作的共同利益，就是加快发展区域经济，通过卓有成效的国际合作，实现互利共赢，形成亚太地区强有力的国际力量，并在世界范围内发挥作用。这是构建中俄利益共同体的基础和原则。我们要通过双方互办“旅游年”等方式，增进了解，加深友谊，在各级政府官员、专家学者、企业家和普通百姓中更加广泛地宣传构建利益共同体的原则和目标，使互利共赢、共同发展理念深入人心，以此消除某些俄罗斯人对中国崛起的担忧，克服“中国威胁论”对发展两国区域合作的不利影响。与此同时，我们在设计自己的规划和战略过程中，既要对俄为实现远东地区的发展和振兴迫切需要外国投资和外国劳动力有充分的认识，考虑对方的发展目标、迫切需求、战略规划、合作意向和合作心态，既了解国家层面的合作意向，也要充分考虑地方合作的重点目标；既要清楚政府的发展需求，也要考虑普通百姓的实际经济需要和复杂纠结的心态。要本着相互尊重、增进互信、求同存异、共同发展的原则，使双方更多地着眼于事关长远的发展大计，为中俄自由贸易区的建立，推进区域经济一体化进程打下基础。

第二，加强利益诉求协调，完善各方会商机制。从中俄双方来看，目前还都缺少落实区域合作项目的专门职能机构。建立这一机构更有利于将中央和地方、部门和企业的利益相互衔接，解决落实《规划纲要》等项目中可能出现的相互掣肘问题。通过几年来《规划纲要》启动的情况来看，在中俄双方计划管理、工商税务、海关商检、环保监测等部门形成常态的协调会商机制，把双方的利益诉求最大限度地予以体现，把合作中出现的困难与问题及时进行研究并予以解决，是区域合作能够健康有序发展的必要条件。

第三，先易后难推进落实，凸显现有合作成效。在落实《中俄合作规划纲要》等一系列合作项目过程中，要突出重点，先易后难，并根据项目开展情况，及时调整或充实项目规划。对地理条件优越、基础设施较好、交通运输便利的重点沿边口岸给予特殊的政策和资金支持。集中精力将这些口岸城市做大做强，将起到巨大的拉动和示范效应，促使俄方尽快启动对接项目，这将进一步扩大双边贸易规模，促进中俄在更广阔的领域开展合作。通过加快中俄保税区、出口贸易加工区等创新型园区建设，把历史形成的单纯的口岸过货通道和消费型城市，变成具有新的经济增长点、外向型经济占重要地位的新型口岸城市。

第四，建立健全法制法规，大力提高工作效率。俄罗斯加入世界贸易组织，对于中俄贸易无疑是一个积极因素。俄罗斯不仅要降低进出口税额，对一些外贸政策进行相应调整，还将为适应世贸组织规则，加快解决长期困扰俄罗斯的贸易不规范、法制不健全、人为因素干扰、办事效率低下等问题，使中俄合作有序健康发展。同时，我们应该增强风险意识，认真研究俄罗斯加入世贸组织后贸易政策的变化，并研究制定相应政策，将中俄合作纳入符合国际规范的市场经济轨道。应该加强中俄双方各级政府、立法机构、执法部门、仲裁机构之间的交流与合作，完善应对机制，切实解决好中俄经贸的法律问题，有效规避风险，促进中俄全方位合作健康发展。

第五，拓宽多方融资渠道，加大项目投资力度。在中俄区域合作中，资金投入一直是掣肘中俄双方大项目落实的重要因素。在俄西伯利亚与远东开发中，这是一个长期未能解决的棘手难题。随着俄罗斯加入世贸组织，中国对俄边境口岸金融机构应该迅速提高服务中俄贸易的能力。一些对外银行应在条件允许时升格，提高审批权限和放贷效率，进一步加大对中俄边境贸易的信贷支持力度。在巩固中俄贸易本币结算、国际汇款、托收、信用证等传统业务优势同时，应积极扩展贸易融资等新业务，加大对口岸基础设施、园区建设、旅游开发等项目的支持力度。应该继续加强与俄金融机构的关系，面对俄加入世贸组织后多国金融机构进入远东地区的可能，加快推动在俄西伯利亚和远东重要城市设立中国银行分行，以此推进对俄贸易升级。

第六，加快陆海、江海联运，构建立体运输网络。加紧落实东北亚区域陆海联运通道项目，推动中俄物流合作的快速发展。2011年12月召开的中日韩俄东北亚陆海联运合作论坛和政府磋商会议认为，以俄罗斯远东和中国东北港口为出海口，以铁路、公路或多式联运为主要集疏运方式，构建以中国东北、俄远东出海运输大通道为基础，并与日本海海上运输网络无缝连接、覆盖中日韩俄的陆海联运网络，对于实现东北亚区域经济一体化具有重大意义。应该加快这一多国运输网络项目的落实，使中俄物流合作达到新水平，从而拉动中俄区域合作的快速发展。

目前，俄罗斯已经加入世贸组织，再次竞选成功的俄总统普京，将继续把富民强国、恢复俄罗斯大国地位作为其首要任务，中俄战略协作伙伴关系在原有的基础上，正在进入一个更加务实、更有影响、更具活力的新时期。以建构利益共同体为动力，把国际国内两个市场、两种资源结合起来，不断寻找中俄合作的机遇，扩大双方合作的领域，通过中国东北振兴与俄罗斯东部开发的有机对接，必将实现中俄比邻地区的繁荣发展。

第五篇：发展中俄两国区域合作 巩固战略协作伙伴关系

发展中俄两国区域合作 巩固战略协作伙伴关系----“中俄区域合作：现状和前景国际研讨

会”综述

高晓慧

由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所和国际合作局联合主办的“中俄区域合作： 现状和前景国际研讨会”于2006年11月5-6 日在北京召开。开幕式由俄罗斯东欧中亚研究所副所长董晓阳主持，俄罗斯东欧中亚研究所副所长孟庆海和俄罗斯远东大学副校长B．n． 基卡廖夫分别致辞，内蒙古自治区呼伦贝尔市 副市长金昭做了主旨发言。中国社会科学院国 际合作局局长助理王镭到会指导。俄罗斯科学 院远东分院历史考古与民族研究所所长B．几．拉林和中国俄罗斯东欧中亚学会会长李静杰分别致闭幕辞。来自中俄两国产、学、研各界代表60余人参加了研讨会。

本次研讨会围绕着中俄区域合作的现状、存在的主要问题、中俄在能源、科技、林业、人力资源等领域的合作、中俄区域合作的发展前景等议题展开，中俄两国专家学者对此进行了热烈而深入的讨论。

一 合作领域不断拓宽 理论研究渐趋深入

中俄两国学者首先肯定了中俄两国在区域合作方面取得的成绩。一致认为，经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大主流。中俄作为毗邻的两个具有国际影响力的大国，其区域经济合作对国际政治、经济 格局都具有深远影响。近年来，中俄两国关系 稳步发展，政治互信进一步增强，两国在政治、经济、军事、外交、文化、科技、体育等各个领域 均保持着良好的接触与合作，特别在经贸合作 方面取得了令人瞩目的成绩，合作方式已从过 去单纯的易货贸易发展到建立加工基地和科 技成果产业化园区。两国在能源和资源开发、高新技术、基础设施建设、劳务和工程承包、服 务贸易等领域的合作成效也十分显著。12个对 俄陆路口岸开辟了互市贸易区，促进了口岸基 础设施的建设。中俄双边贸易连续8年保持高 速增长。预计2006年两国贸易额将达到350 亿-360亿美元，首次突破300亿美元大关，标 志着中俄贸易跨人了新的历史阶段。2006年3 月在普京总统访华参加“俄罗斯年”开幕式期 间，中俄两国签署了15个合作文件，内容涉及 石油天然气、电力、金融等领域的合作，这意味 着中俄经贸合作即将迎来新的战略机遇期。

中方学者在肯定中俄区域经济合作取得 成绩的同时也分析了存在的问题。在贸易方面，双方规范贸易秩序的工作协调不够。目前，中俄规范贸易秩序小组的工作已经启动，双方签署了相关文件，采取了一些加强监管的措 施。但俄境内“灰色清关”现象仍未得到有效遏 制，双方的磋商机制也不够完善。俄海关部门 通关效率低，货物验放速度慢，这不能不影响 双方进出口业务的正常进行。另外，俄方边境 贸易政策不稳定，严重影响了中俄边境贸易的 发展。在经济合作方面，俄对外国投资开发其 燃料矿物资源施加多种限制且政策多变；俄对中方在俄投资经营的企业税收过高；在俄办理劳务手续程序烦琐，费时多，收费高，等等。

研讨会上，中方学者从理论层面对中俄区 域经济合作的概念进行了界定，从而将有关中俄区域经济合作的讨论引向深入。中方学者认 为，中俄区域经济合作是中俄两国因地理相邻性、资源共享性、经济互补性而形成的互惠互 利的经贸关系。它分为广义和狭义两个层次： 从广义上讲，中俄区域经济合作是指中俄两个 国家之间的经贸合作，它是以两国的疆域为外延，包括全方位、多层次、宽领域的经济、贸易和技术合作；从狭义上讲，中俄区域经济合作 是指中俄两国毗邻地区的经贸合作，它仅限于中国黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、新疆维 吾尔自治区等省区与俄罗斯毗邻地区的经贸 关系。研究中俄两国的区域经济合作要把广义 和狭义两个层次结合起来。地理的相邻性、资 源的共享性更符合狭义的概念界定，而经济互 补性则适合于广义的概念界定。因为毗邻地区 往往在气候、资源、产业结构等方面具有同构 性和竞争性，其互补性要放在两个国家的层面 进行权衡。例如，与俄罗斯毗邻的中国省区出 口到俄罗斯的服装、纺织品、轻工产品等多为 中国东南沿海地区生产的产品，而东北地区作 为重化工基地与俄罗斯在产业结构上具有同 构性。另外，中俄石油合作也是从中国总供给 和总需求的角度来衡量的，东北地区石油的供 给相对于其需求而言并不短缺。因此，中俄区 域经济合作要冲破边境省区经贸合作的局限，从国家发展的大格局、大框架统筹中俄区域经 济合作，以生产要素合理配置为纽带，从以毗 邻俄罗斯的边境省区为主的格局，过渡到全国 范围的南北兼顾、东西联动、优势互补、分工合作的格局。

二 合作行业优势为先 几大难点尚待突破

(一)能源合作 中方学者提出，中俄能源合作呈现多元化的发展势头。这表现为以下几个方面：

第一，俄罗斯通过铁路向中国的供油量迅速增加。普京总统在2004年10月访华期间强调，增加俄罗斯对华的陆路石油出口，使俄罗斯 通过铁路向中国输出石油的总量在2005年达 到1 000万吨，并争取在2006年达到1 500万 吨。后来考虑俄罗斯石油灌装能力，这一预期目 标有所下调。2005年俄罗斯经由铁路实际向中国出口原油达760万吨，比2004年增长 34％。目前，俄罗斯已经成为中国第五大能 源供应国。

第二，俄罗斯一中国的石油管道即将启动。普京总统多次重申：俄罗斯将“坚定不移 地”加强与中国在油气领域的合作；不管远东 石油管道走向采取何种方案，都将积极考虑将 石油管道通往中国。

第三，修建俄罗斯一中国天然气管道项目 提上日程。普京总统在2006年3月“中俄经济 工商界高峰论坛”上宣布，将从西伯利亚的东 部和西部分别建设两条输气管道向中国出口 天然气。

第四，上游和下游领域的油气合作开始进 行。2005年?月，在中国国家主席胡锦涛访问 俄罗斯期间，双方签署了纩中石油“与俄罗斯 石油公司关于长期合作的协议》和《”中石化“ 与俄罗斯石油公司关于成立合资企业的议定书》。前者的内容涉及两国在石油贸易、石油工 程技术服务、石油勘探开发以及科技信息交流 等领域的合作；后者规定双方成立合资企业，共同开发库页岛的油气资源，并优先向中国供 应油气。2006年3月，两国签署《”中石油“与俄 罗斯石油公司关于在中俄成立合资企业深化 石油合作的基本原则协议》，就在俄罗斯境内 开展石油资源勘探开发合作和在中国境内开 展炼油加工和销售一体化合作的原则达成共 识。这一系列进展表明，中国石油企业在屡受 挫折之后终于得以进入俄罗斯油气资源的上 游开发领域，两国在下游油气领域的合作也已 启动。

第五，两国的核能与电力合作开始起步。

江苏田湾核电站第一期工程为中俄今后在核 能领域的进一步合作奠定了良好的基础。在电力合作领域，2005年7月中俄两国签署了《中 国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份 公司关于长期合作的协议》，双方的合作包括 加大向中国的电力供应、共同项目的开发、输 电线路的架设与改造、发电设施的制造、设备供应等。

第六，中俄两国在上海合作组织框架内的能源合作业已启动。2004年9月，俄罗斯总理弗拉德科夫在上海合作组织比什凯克总理会 议上倡议，建立组织框架内的能源消费者俱乐 部和能源生产者俱乐部。这一计划得到了中国 政府的大力支持。目前，上海合作组织能源工作组已经组建。

中俄能源合作存在的问题：一是中俄能源 合作仍然存在不确定性。俄方学者认为，俄中天然气合作存在的不确定性在于俄方不能确 定中国经济对天然气的长期需求量。也就是 说，俄方希望向中国北部和西北地区提供管道 天然气，但不能确定中国对天然气的需求缺口 是否全部由俄罗斯来弥补，因为中国在与俄罗 斯商讨天然气供应问题的同时，还与土库曼斯 坦签署了进口天然气协议。二是协议落实难。

中俄能源合作目前面临最棘手的三大难题：中俄双方在油气价格上存在较大分歧；中俄天然 气管道的具体实施问题悬而未决；中俄石油企 业在销售环节的合作还没有一个成熟的模式。

在天然气合作方面，俄方最为关注的是天然气 价格以及销售后如何结算的问题。三是中俄电 力合作需过”价格关“。俄罗斯加强与中国在石 油和天然气领域合作的同时，还将电力领域视 为双方能源合作的另一个优先发展方向。俄方 准备扩大对华电力出口，并希望利用本国设备 参与中国的电站建设，但是价格问题仍然是俄 对华电力出口的主要障碍。

(二)科技合作近年来，中俄区域科技合作虽然取得了可 喜成果，但是，科技合作水平同两国全面加强 区域经济合作的要求还有一定距离，其原因在 于：一是经济转轨的特定历史阶段影响中俄科 技合作规范化。中俄两国目前都处在经济转轨 过程中，双方还尚未形成较完善的市场经济体 制，合作中双方在观念上、体制上和管理上存 在较大差异。双方经济互信不强，一些合作伙 伴存在浮躁情绪，存在急功近利的思想和短视 行为。二是制度层面与市场秩序尚未与国际接 轨。投资保护与争端仲裁机制缺位，银行结算 不畅，知识产权保护机制尚未建立起来，有些 法规不完善，政策随意性强，缺乏透明度，经营 风险高，人身安全得不到保障。三是缺少战略 性合作项目，现有合作项目与两国中长期科技 发展规划结合不够紧密。俄西伯利亚和远东地 区在航空航天、能源、水资源、新材料、生物技 术等领域科研成果较多，有一些成果达到世界 先进水平，但在上述领域合作潜力尚未挖掘出 来。商签的一些科技合作项目尚未与两国中长 期科技发展规划接轨，因而得不到政府层面政 策上和资金上的有力支持。四是缺乏高科技合 作项目风险投资保障机制，许多具有重要意义 的研发项目因资金短缺而搁置或终止。五是科 技合作队伍中的人才危机。及时培养既懂俄语 或汉语，又有专业背景的复合型人才已成当务 之急。

为提升中俄区域科技和经济技术合作水平，与会代表提出以下建议：一是不断完善双 边合作项目筛选机制。中俄合作目前定位重点 应是高、精、尖技术以及有利于双方实现技术 跨越的共同研发项目。重点领域应是：能源，包 括石油和天然气，电力，可再生能源，动力，矿 产资源，森林资源，水资源，新材料，机械电子，生物技术，信息和通信技术，农业科技等。二是 加强东北地区国家重点科研院所与俄科研院 所之间的合作和交流，合办研发机构和建立联 合实验室，互派科研人员。三是加强东北地区 与俄东部地区重点领域和重大项目的合作。四 是加强中俄合作基地和科技园的对口合作力 度。东北7个高新技术开发区在对俄开展科技 合作中应发挥主力军作用。五是在”引进来“的 同时加强”走出去“。六是合作方式要多样化，要灵活和务实，追求实效。应采取技经结合，技 贸结合，军民两用技术结合，官、产、研或官、产、学相结合等方式，以期达到优势互补和形 成合力的效果。七是加强中俄科技合作的协调 和部门之间的横向联合。八是加强中俄科技和 经济技术合作的中介和咨询机构的建设。九是 设立对俄科技合作风险基金，重点支持俄科技 成果在中国的产业化工作。

(三)林业合作 与会中方代表介绍了中俄林业合作的现 状：中国从俄罗斯进口木材主要是原木，由于 经营主体多，经营分散，采伐及起运地大多分 散而偏远，涉及货物收购、存储、通关、运输及 支付等一系列问题。与俄进行合作的主要内容 是森林采伐，俄方希望其木材加工后出口，中 方也一直探索在俄境内设立木材加工厂和家 具厂、在两国市场上销售产品的有效途径。至 于俄制浆造纸乃至森林化工领域，行业内已形 成较高的集中度，且设厂生产投资巨大、周期 长、风险大，要涉及俄产业、投资、劳务及环保 等诸多政策与法律问题，加上缺少政策法律及 管理机制上的保障，近期内双方合资或中方独 资建厂的可能性不大。

俄远东地区的木材加工和制浆造纸工业 发展水平很低，人造板和纸张不能满足当地需 要，生产工艺和技术设备过时老化。近丁L年，中国一些企业已陆续到俄投资建立木材加工厂。

目前，中国企业在俄主要从事锯材、板材、集成 材、家具、密度板、刨花板、纤维板等加工产品 的生产。中国企业通常采取独资或合作的形式 进行采伐和加工，对投资参股俄企业及与第三 方合作投资等方式还缺乏实践。由以上分析可见，单纯的木材采伐已经不能适应中俄合作的 发展需要，开展木材深加工合作则能够有效发 挥双方优势，实现共同发展。

目前，俄罗斯比较重视东部地区的开发。

俄地方政府、企业和居民迫切希望发展经济，改变落后状况，提高生活水平，因此，对吸纳中方投资建厂、吸引中方技术和管理、发展木材 加工以及扩大出口等项目十分欢迎。对俄方而 言，引进这些项目的好处是：有利于大规模吸 引外资，缓解俄罗斯国内资金紧张状况；增加 国民财富积累，形成新的经济增长点和新税源； 有利于进一步扩大俄方进出口的规模和水平，增加外汇收入，提高国际支付能力；在俄罗斯的 对外开放中起先导和示范作用。

与会代表提出了推进中俄林业合作的具 体思路：利用中俄两种资源，拓展中俄两个市场，承接国内外木业产业转移，聚集企业优势 资本，打造一个集市场、加工、物流于一体，技 术先进、结构合理、功能完备、商务成本低、市场竞争力强、具有较大规模的境外木材加工园 区。这一园区的具体功能有：第一，”基地“功 能：建立境外加工基地，开辟资源深度开发的 新途径；搭建中俄双边乃至东北亚多边经济技 术合作的新平台，从而为国内有实力的大企业 ”走出去“、直接参与俄远东地区的能源和原材 料开发与加工合作，为中国企业开拓俄罗斯市 场、实现跨国发展创造条件。第二，”转化“功 能：促进中俄贸易方式和结构的转化，即由原 始的原材料贸易、易货贸易、现金贸易向国际 化、规范化的长期投资贸易转变，一般的商品 贸易与加工基地型加工贸易和物流集散中心 型物流服务贸易等并举。第三，”延伸“功能：有 利于国内产业链的延伸与扩展，使原判·一生产 加工基地一市场这一经济链条拉得更紧。

(四)人力资源合作 中方学者提出，由于受历史、文化、宗教、民俗、地理环境和社会发展等多方面因素的影 响，中俄两国在人口发展上存在着巨大的差 异。最近十多年来，这种差异不断扩大。俄罗斯 人口出现持续下降，适龄劳动力逐年减少，人力资源日见匮乏；而中国人口则在持续增长，适龄劳动力不断增加，人力资源储备极为丰 富。俄罗斯需要劳动力，而中国有富余劳动力，这就为两国在人力资源方面的合作提供了现 实可能性。

与中国接壤的俄罗斯东部边境地区的人口形势尤为严峻。这一地区包括五个联邦主 体，自西向东依次是西伯利亚联邦区的阿尔泰 共和国和赤塔州，远东联邦区的阿穆尔州、哈 巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区。根据现有人 口结构判断，俄罗斯老龄化的速度将逐年加 快，人口结构逐渐向”倒金字塔“形状发展，即 少年儿童数量越来越少，相应地带动了适龄劳 动力人口的减少，而老龄人口则越来越多。俄 罗斯专家普遍认为，从2007年开始，每年进入 适龄劳动力年龄段的人口数量将远远低于退 出这一年龄段的人口数量，适龄劳动力人口的 规模和所占总人口的比重将逐年下降，社会赡 养负担也将逐年加大。届时，如果没有外来劳 动力资源的补充，俄罗斯经济、特别是东部地 区经济将难以保持健康的发展。

从20世纪80年代中苏恢复边境贸易以 来，双方在人力资源方面的合作也在逐渐恢 复，但直到目前为止，这种合作还是零星的、小 范围的、不成规模的，在中俄经贸合作中所占 比重很小。造成这种状况的原因是多方面的，但缺乏政治互信无疑是重要原因之一。中俄人 力资源合作在一定程度上受到俄罗斯国内反 华、排华思潮的影响和制约。根据国际人口组 织和中国人口学家的预测，中国人口增长速度 在未来将不断下降，人口峰值有可能出现在 2030年前后，其后中国人口将停止增长，随之 有可能出现急剧下降的局面。与此同时，社会 老龄化程度将不断加剧，社会赡养负担也将随 之不断加重。届时，中国将逐渐面临劳动力不 足的状况，进而丧失对外提供劳动力的能力。

所以，在中国失去劳动力数量优势之前是中俄 进行人力资源合作的最佳时期，俄罗斯完全可 以利用这个时期充分开展与中国的人力资源合 作，加快自身的经济发展。

三 区域合作前景广阔 各项协议重在落实

中俄与会学者一致认为，中俄区域合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，也是东北亚区域经济一体化的重要方面。中俄两国 经贸合作正处于战略机遇期，合作前景十分广阔。中俄两国政府建立了定期会晤机制并签订 了一系列双边合作协议，对推动中俄两国区域 经济合作的进一步开展起到了积极的作用，如 何落实两国区域经济合作协议是促使合作潜 力转化为现实成果的关键所在。

俄方学者提出，中俄两国应加强人文、教 育、旅游等方面的交流合作，促进中俄两国人 民的理解和沟通；两国学者应立项共同课题，对中俄两国特别是毗邻地区经济发展水平、市 场供求状况、居民心态等方面进行调研，为政 府决策部门提供有价值的对策建议。俄方学者 还提出，边境地区基础设施建设落后于经济发 展的需求，而地方政府的力量有限，这就需要 两国从国家层面加以推动和支持。

中方学者提出，建立一个有效的制度是中 俄区域经济合作取得成效的关键。如果仅仅依 靠市场作用的自然演进，区域经济合作机制的 建立和完善将是一个漫长而曲折的过程。因 此，中俄两国政府有必要从战略高度对中俄两 国区域经济合作的进展进行积极的引导和调 控。在市场经济体制尚未完善的转型国家开展 区域经济合作，更应注重发挥政府在两国区域 经济合作中的重要作用，建立一种”有形之手“ 和”无形之手“共同调控的合作机制。

另外，与会代表还提出，政府应扶持建立 对俄投资中介机构，为中国对俄投资企业提供 咨询、信息服务；在开展对俄经贸活动中除必 须考虑政策环境、安全风险外，还必须正视人 才瓶颈、文化差异、法律障碍、技术和标准壁垒 等问题。今后应大力开展对俄合作各类相关人 才的培训工作。中俄可考虑在政府间签订”人 才合作培训计划"，组织对中俄相关人员进行 国情、法律、语言、文化及市场知识的培训。

当前，中俄两国应以能源进出口、油气管线建设、核能及高新技术领域合作为切人点，通过政府推动、企业主导的形式，积极开展双 向投资合作，发挥投资对贸易的带动作用，改 善双边贸易结构，实现全方位、多层次、宽领域 的区域经济合作。

(责任编辑：高德平)作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、经济学博士。

《俄罗斯中亚东欧市场》2007年第1期