抓好统筹 实现突破

第一篇：抓好统筹 实现突破

抓好统筹 实现突破

——关于江西省新余市统筹城乡发展一体化试点工作的调查

姚木根

《 人民日报 》（2011年11月07日07 版）

统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化，是加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要环节。2009年3月以来，江西省在新余市开展统筹城乡经济社会发展一体化试点工作，取得了明显成效、形成了有益经验。

主要做法

统筹城乡规划建设，以城市化带动农村城镇化。统筹规划中心城区、中小城市、城镇和农村新型社区合理布局的城镇体系，同步推进城市和农村的现代化，努力建设综合性生态型现代化城市。顺应城镇化梯度推进的趋势，在做大做强做优做美中心城区的同时，加强以中心镇为重点的小城镇建设，通过政策倾斜和多方支持，促使其服务功能不断完善、产业水平持续提升、人口吸纳能力显著增强，为县域经济快速发展提供有力支撑。

统筹城乡产业发展，以工业化推动农业产业化。依托主导产业，以工业园区为载体，培育优势产业集群；增加科技发展投入，引导和支持产学研结合，推动创新要素向企业集聚。同时，建立现代农业科技园和高效农业示范区，推广农业新品种、新技术、新模式；通过土地整治、基础设施配套建设和推进土地适度规模化、集约化经营，为种养大户、家庭农场、农业企业成为现代农业的生产经营主体创造条件、提供保障；大力推广龙头带基地、基地带农户、产供销一体化的经济发展模式，重点支持农业龙头企业发展壮大。

统筹城乡就业创业服务，以市场化推进农村就业创业服务社会化。积极探索农村产权制度改革，通过城镇户籍制度改革、宅基地确

权、土地合理流转等，使农民的经营主体地位更加明确、农民的财产权利更加明晰，为城乡居民自由迁徙、城乡生产要素自由流动创造必要条件；将农村劳动者按常驻地纳入城乡一体化的就业服务体系，从区到村建立就业服务网络，实现城乡劳动力市场统一；强化社会化服务体系建设，优化农村创业条件，培育“一村一品”产业；进一步培养农民创业精神、提高农民的创业意识和创业能力，促进新农村建设由“输血型”向“造血型”转变。

统筹城乡社会建设，以社区化促进农村基本公共服务均等化。围绕市县产业聚集区建设新型农村社区，开展城乡社区对接互动活动等，优化农村社区创业环境，推动农村社区服务业发展，逐步形成城乡一体化的社区服务管理格局。围绕农业和农村经济发展的需要，开办“创业大学”，加强对专业大户、家庭农场经营者、农业企业经营者的培训，把他们培养成为掌握现代农业知识技能的创业者。探索建立农村创业扶持基金，积极协调金融机构为农村党员干部和返乡人员创业提供小额贷款，支持农村党员干部带领群众创业致富。

有益启示

在加快农村产业结构调整和优化升级上实现新突破。加快农村产业结构调整和优化升级，是统筹城乡发展、推进城乡发展一体化的重要途径和基础环节。为此，应科学规划农村产业布局和产业结构调整，使之与国家、省市“十二五”产业发展规划对接；加快科技进步和科技创新步伐，把绿色、低碳技术及其产业化作为推进农村产业结构优化升级的突破口；推动全民创业，激发民间投资创业活力，支持民营企业参与国有企业改革改制，努力形成国有经济与民营经济比翼齐飞、双轮驱动的发展格局；进一步壮大县域经济、发展农村经济，为县域经济社会发展提供坚实的物质基础。

在统筹城乡就业创业和促进农村富余劳动力转移上实现新突破。把农村富余劳动力转移出来，使之转化为新的生产力，是统筹城乡发

展、推进城乡发展一体化的基本要求和必然选择。为此，应建立促进城乡基本公共服务均等化的体制机制，使农民工在社会保障、基本公共服务以及政治参与等方面享有与城镇居民同等的权益，为进城农民在城镇安居乐业提供条件；稳步推进城乡统一户籍制度改革，让农民享有与城市居民同等的发展权利和发展机会，为城乡居民自由迁徙、城乡生产要素自由流动创造必要条件；在工业园区、城镇郊区与相邻农村之间建设新型农村社区，促进农民就近就地转移，努力构建产业和城镇互动发展、融合发展格局。

在优化农村创业和投资发展环境上实现新突破。统筹城乡发展、推进城乡发展一体化，关键在于通过完善基础设施、建立基本公共服务体系、改善发展环境和提高农民整体素质等增强农村自我发展能力。为此，应以培育创业型农民为核心，以建设创业型新农村为目标，以加强创业支撑保障体系建设为着力点，优化农村创业发展环境，为农民创业“出点子、找路子、搭台子、安梯子”；进一步优化经济环境、加大政策支持力度，加强政府、企业、银行之间的联系与互动，鼓励金融机构加大信贷支持力度，完善中小企业担保体系，拓宽融资渠道，着力增强县域经济发展的内生动力。

（作者为江西省副省长）

第二篇：抓好三项工作实现五个突破 - 河北省科学院

抓好三项工作 实现五个突破

——院纪委书记李淑卿在“干部作风建设年”活动

民主恳谈会上的通报提纲（2009年12月25日）

今年以来，我院按照省委、省政府的决策部署，深入扎实开展“干部作风建设年”活动。在活动中，紧紧围绕全院“一年打基础，两年求突破，三年见成效”的总体工作目标和今年“项目攻坚年”的计划安排，牢牢把握“加强作风建设，优化发展环境，提高创新能力，推动科学发展”的活动主题，以转变作风促进“项目攻坚年”的开展，以项目攻坚强化作风建设，通过全院干部职工的共同努力，各项工作取得了明显成效。

一、突出重点，发挥优势，着力抓好三项工作

（一）抓学习调研，进一步统一思想，提高认识

一是强化学习，提高认识。以院、所两级领导班子和处以上领导干部为重点，采取集中学习与个人自学相结合、“走出去”与“请进来”相结合、理论指导与警示教育基地参观相结合等多种形式，深入学习了胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，全国“两会”精神，党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，中央和省的经济工作会议精神，省委、省政府关于开展“干部作风建设年”活动的一系列会议、文件精神和省委领导讲话，“十个严禁”等内容，以及钱学森、姜瑞峰、张彦生等模范人物的先进事迹。各单位结合实际深入思考。通过学习研讨，广大干部职工思想观念进一步转变，创新意识进一步增强，集体荣誉感进一步彰显。通过学习研讨，进一步明确了省级科研机构的定位和内涵，面对全省经济社会建设发展中综合公益性需求和中小企业需求，进行应用技术研究，突出集成创新和引进消化吸收再创新，为调整产业结构，转变发展方式，提供科技支撑和技术服务。通过学习研讨，进一步明确了地方科研机构的优势和机遇，增强了攻坚克难、改革创新的信心和勇气。二是深入调研，破解难题。院领导班子成员按照工作分工，明确联系点。2月份，省政协副主席、院长王刚，院党委书记王新民，深入激光研究所和微生物研究所，进行集中蹲点调研。通过深入实验室、车间，召开不同类型的座谈会，进行个别访谈等形式，与基层干部职工、科研人员共同查找问题，分析原因，制定措施。鼓励企业所在科技体制改革尚未到位，困难较多的情况下，进一步转变作风，改革创新，主动作为，做大做强。激光研究所立足于现有研究室和科研成果，在管理机制上探索成立了“河北省普莱斯曼金刚石科技有限公司”，迈出了依托科研成果，走向市场，做大做强的重要一步。微生物研究所在干部职工队伍建设、生产经营和营销方略上进一步拓宽思路，通过整合科研资源、改造生产车间、完善激励政策等措施的实施，呈现出企稳回升的发展态势。在院长、书记的带领下，其他院领导和处、所级领导班子成员紧紧围绕分管工作和本处室、本单位的实际，深入开展调研，针对存在的问题，出思路、定措施、解难题，有力地促进了各项工作的开展。

（二）抓公开承诺，以实际成效取信于民 结合我院《学习实践科学发展观活动整改落实方案》，在广泛征求意见的基础上，经深入研究，选择广大干部职工关注程度高，经过努力又能够实现的7项事项，在全院进行公开承诺。主要包括：1.面向全省开展科研课题征集活动；2.开展“科技进企业科技进农村”活动；3.优化科研环境，建立健全科学发展的保障机制，形成《河北省科学院工作制度汇编》；4.认真做好来信来访工作；5.优化人才环境，增强全院聘用人员的归属感，争取到人事代理权限；6.完善科研、产业管理运行机制，建立健全项目申报、评审、考核机制和创新奖励机制；7.切实改进服务。这7项公开承诺事项中，有促进全院建设发展的重点难点问题，也有日常管理规范问题和涉及群众利益的问题。我们对承诺事项，明确了责任人、目标要求和完成时限，加强对承诺事项的监督。同时，建立了院领导每月第一周星期二接待日制度，并通过设置意见箱、公布监督电话等形式，主动听取意见，接受群众监督。每周召开处、所长会议，对承诺事项一件一件的看进展、看结果、看实效、看群众的满意程度，以公开承诺事项的完成情况检验干部作风，以实际成效取信广大干部职工。目前，7项公开承诺事项已经全部完成。通过“公开承诺”，全院各级干部进一步增强了大局意识、宗旨意识、窗口意识和廉政意识，在认真履行职责，改进和提高服务质量，廉洁从政等方面，都有了新的提高。“公开承诺”活动，树立起省科学院各级干部的新形象。

（三）抓“科技双进”，为基层解决实际问题 我们按照省作风办开展“为企业解难题

”活动的要求，积极贯彻落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，充分发挥优势，深入扎实开展了“科技进企业 科技进农村”活动（以下简称“科技双进”活动）。5月13日，举行了“科技双进”活动启动仪式，制定了我院《关于开展“科技双进”活动的意见》，成立了“科技双进”活动专家小分队，省政协副主席、院长王刚，院党委书记王新民，挂帅担任“科技双进”活动分队的队长，有关处室和各所认真组织，扎实工作，取得了明显成效。一是深入基层，解决实际问题。先后组织了236人次的科技专家，深入全省60多家企业、农村进行技术咨询和服务，共解决技术难题56项，提出改进方案18套，联合研究科研项目26项，开展送温暖活动3次。二是建立科研成果技术库和专家库，“一对一”进行指导。我院针对经济社会发展需求，建立了900多项科研成果技术库，从科研一线中推选出130位业务精、素质高的专家，组建专家库，在互联网上公布专家的研究方向、科研成果、联系方式等内容，为用户提供“一对一”、“面对面”的技术指导，方便了社会各届对科技的需要。今年以来，专家库共召开、参加各类咨询分析会62次，提供技术咨询服务430人次，为政府部门、企业、农村提供技术方案78项，被采纳55项。三是开展科技培训，送技术、送知识、送智力。组织专家编写科普资料，举办清洁生产审核、网络安全、食用菌技术、生物防治病害等培训86次，参训人员达6300多人次。发放《清洁生产审核教程》、“清洁生产知识十问”、“食用菌杂菌防治常识”、“生物农药推广知识”以及环境保护、生态建设、防灾减灾等方面的科普宣传资料2万多份。在围场县棋盘山镇举办科普讲座，受到当地热烈欢迎，生物所将试验培育的1000袋白灵菇菌种，赠送给该镇小上村，教授农民在高寒地区反季栽培技术，帮助当地脱贫致富。四是向企业开放重点实验室、试验基地等各类科研和测试设备，支持企业技术创新。针对石家庄平山县正元化工集团工业节水和污水处理循环利用等行业技术难题，利用我院的省级重点实验室“工业节水工程技术中心”，联合研发“反渗透系统高硬水的软化处理技术”，取得成功。

科技“双进”活动的开展，进一步了解了行业、产业和企业的需求，转化了一批科研成果，锻炼了科技队伍，增强了信心。科技“双进”活动，受到基层的广泛欢迎，得到了省委省政府和主管副省长龙庄伟同志的充分肯定。省“干部作风建设年”活动办公室为我院登载3期简报，河北电视台、河北人民广播电台进行专题报道。

二、强化作风，全力攻坚，各项工作取得明显成效 今年，我院以“干部作风建设年”活动为契机，以“项目攻坚年”为抓手，找准优势，突出重点，强化措施，合力攻关，各项工作取得了明显成效，在5个方面实现了新突破。

（一）项目建设实现了新突破。

按照“走出去、抓发展”的工作思路，我院突破以往“闭门造车”的立项模式，向社会公开征集项目和研发思路，丰富了我院的项目库，使科研工作与全省经济社会发展贴得更紧密；在院管项目立项上，实行院外专家网上评审、专家小组会审等改革措施，增强了科研课题立项的科学性、公正性、公平性；首次设立了“青年创新基金”，鼓励和支持青年科技工作者积极探索、勇挑重担；进一步加强院管项目的管理，实行一季度一调度，及时发现问题，及时协调解决。今年，我院申请到省基金项目20项，是往年的2倍。申报国家级项目7项，其中国家基金项目5项、科技部项目2项。我院成功承担了国家“973”计划预研专项；争取到了农业部科技支撑项目；申报国家发改委“产业示范项目”，获得800万元的资金支持；由能源所申报的“能效电厂项目采用市场化运作模式的研究”项目，是我国第一个同类研究项目，所需资金由美国能源基金会提供资助。可以说，在项目建设上，申请的国家级科研项目、省基金项目，无论是数量、质量、科研经费都有了新的突破。

（二）平台建设实现了新突破。

为加强平台建设，今年，我院出台政策，在财政专项中拿出30%，科研经费中的15％用于设备、仪器、实验室软硬件等平台建设，增加基础条件建设投入资金410多万元，争取到国家和省设备专项购置费200万元。今年4月份，我院原有的两个省级重点实验室，能源所的“工业节水处理中心”和机电所的“工业测控技术研究中心”，通过验收。生物所的“农作物病害生物工程防治中心”和数学所的“信息安全与集成电路设计实验室”，经批准升格为省级重点工程中心，我院省级重点实验室或工程中心就由原来2个上升为4个。机电所的阳光培训中心，被省全民科学素质领导小组命名为首批“河北省科学素质教育基地”。按照“三年大变样”的要求，我们对院内临街建筑进行了外观装修整饰，对主楼大厅和学术报告厅进行装修改造（对主楼的外观整饰获得优秀单位和精品项目奖）。数学所、生物所、能源所、地理所、自动化所、机电所及华烨冀科公司也进行了实验室和办公条件改造和装修。全院院风院貌焕然一新，工作和科研环境更加宽敞明亮、舒适方便，广大干部职工主人翁责任意识和自豪感进一步增强。

（三）产业发展实现了新突破。

今年，我院的7项科研成果得到省转制科研机构技术开发专项资金支持，中标金额达到175万元，实现了满堂红；4项科技成果成功转化，得到院科技成果转化基金80万元资金支持，取得了很好的经济效益和社会效益。自动化所根据企业需求，立项研究的“毛巾坯布自动开剪机的研制”项目，立足我省产业集群的技术升级，一举夺得全省工业组第一名，获得35万元资金支持。生物所研究开发的“纳豆基酶保健品”，已经在石药集团开展中试。据不完全统计，今年，我院共申请发明专利10项，实用新型专利2项。

（四）队伍建设实现新突破

一是对机关处级领导干部进行轮岗交流。今年初，对院机关7名正处级领导干部进行了建院以来首次全面轮岗任职，增强了中层干部的工作积极性和进取心，全院呈现出崭新的工作气象。二是成立了院老干部处。进一步加强老干部的管理和服务。三是成立了“河北省人才交流服务中心河北省科学院分中心”。对聘用人员实行集中统一管理，保护其合法权益，增强聘用人员的归属感，起到了栓心留人的作用，促进了我院整体科研事业的健康稳定协调发展。

（五）管理机制实现了新突破。

一是建立健全了院、所两级决策机制。进一步提高了决策的科学化、民主化水平。二是成立了“河北省科学院财务集中管理中心”。按照“规则统一制定、业务分散处理、数据集中管理”的模式，对全院所属各单位的财务资产进行集中管理，形成了“以资金预算和使用为主线，预算执行和控制为重点，核算和监督为依托，指标分析为评价依据”的管理体系运行模式。三是建立了权力运行监控机制。全面清理院机关各处室内部管理职权，明确处室岗位设置，定岗定责；建立权力廉政风险评估防范机制，规范了各研究所、机关各处室的205项管理职能和岗位职责；编制了《河北省科学院权力运行监控目录》对各研究所的125项，机关处室的80项廉政风险点按照A、B、C三个风险等级进行划分，进行监控；强化了行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制。四是形成了一批科学规范的制度成果。在学习实践科学发展观活动的基础上，召开院党委扩大会，统一研究，制定和完善了162规章制度、意见和办法，形成了《河北省科学院工作制度汇编》，使全院事事有规范，处处有约束，各项工作走向了规范化。

以上这些成绩的取得，是全院广大干部职工、科研人员共同努力奋斗的结果，是广大离退休老干部、老同志关心支持的结果，实属来之不易，值得珍惜。但是我们也清醒地认识到，我们科学院还处在爬坡阶段，发展的基础还不牢固，在科技自主创新能力、成果转化和人才队伍建设上与河北经济社会发展的巨大需求还不适应，作用发挥的还不够。在今后的工作中，我们要进一步加强作风建设，增强大局意识、责任意识和创新意识，以奋发有为的精神状态和求真务实的过硬作风，加快院、所自身建设，为河北经济社会发展做出更大的贡献。

第三篇：实现梦想,突破自己

实现梦想，突破自己

不知道何时，一个名为“中国好声音”的电视栏目迅速在各地窜红，并得到了大家的一致好评，我相信这个节目一定会越办越好！同时所有努力追逐自己梦想的人都会一步一步达到自己的目标让我们一起加油！

看到选手们在舞台之上的表现，被他们深深的震撼了，他们的精神值得我们去学习，不断督促我们进步，让我们走的更远，我现在是邯郸学院清华万博学校的一名大二学生，我觉得我自己和他们比起来太渺小了，学校的老师认真教课，班主任细心管理，而我们确实贪玩，我真的感觉很惭愧，不过幸亏班主任老师的关注与不放弃用一个节目使我们转变了我们的思想，在这里我要说声谢谢老师，你们辛苦了我以后一定好好学习，学好技术将来找个好工作。

朱熹说过“人之为事，必先立志以为本，志不立，则不能为得事。”梦想是迈向成功的第一步，是指引人生的航标。美国前总统克林顿在访问莫斯科期间，回答记者提问时曾说过：“我16岁时，就下决心要为国家服务。我以林肯总统为榜样，不断地学习准备，抓紧各种机会不懈的努力奋斗，终于有一天，我问鼎白宫，实现了我当初的梦想。”因为有梦，无数的壮志青年张开了飞向成功的翅膀，创造了杰出的人生。当我们的人生还是一颗种子的时候，我们就要积蓄梦想，努力成长。梦想是创造、希望，是呼唤、追求，也是挑战，成长的历程离不开梦想的滋润，人生的辉煌缺不了梦想的点缀……

追逐梦想，是为了远方胜利的曙光，是为了更加美好的未来，忽然想起纪伯伦说过的一句话“我宁可做人类中有梦想，有愿望的最渺小的人，而不愿做一个无梦想，无愿望的最伟大的人。”无论何时，每个人都要有梦想，也许你只是一株幼稚的树苗，然而只要坚忍不拔，终会成为参天大树；也许你只是一条涓涓的小溪，然而只要锲而不舍，终会拥抱大海；也许你只是一只雏鹰，然而只要心存高远，跌几个跟头，终会翱翔蓝天。我们要心怀梦想，追逐梦想！

第四篇：广州医保实现市级统筹

广州医保实现市级统筹

目前，广州市医保已实现市级统筹，即从化市、增城市、花都区、番禺区参保人亦列入广州市统筹范围，享受同等待遇。

普通门诊：参保人到广州市医保定点医疗机构看病，可办理门诊定点业务，即可在所定点的医院可享受统筹待遇，最多可选择一大一小两家医疗机构，专科医院无需办理定点业务。办理所需证件：只需持本人医保卡、身份证、小一寸相片。大医院统筹待遇：在职/退休人员55%，灵活就业人员/外来从业人员45%，少儿学生50%。

指定门诊慢性病：目前列入慢性病有17个病种，分别是：高血压病、冠心病、慢性心力衰竭（心功能Ⅲ级以上）、心脏瓣膜替换手术后抗凝治疗、帕金森病、癫痫、糖尿病、类风湿性关节炎、系统性红斑狼疮、慢性活动性肝炎（乙型）、肝硬化（失代偿期）、慢性肾小球肾炎、慢性肾功能不全（非透析）、慢性阻塞性肺疾病、精神分裂症、阿尔茨海默氏病、情感性精神病（躁狂发作、抑郁发作及双相障碍）。门诊慢性病申请成功后，属于专科药品目录范围内的药费，在大医院报销比例为65％；职工类150元/月/病种，居民类100元/月/病种，最多选择3种享受待遇。

门诊特定项目：各家医院可开展项目有所不同，目前这些疾病可办理：恶性肿瘤放疗、化疗、肾移植术后抗排异治疗、尿毒症门诊血透、腹透、血友病门诊治疗、慢性丙型肝炎、重型β地中海贫血门诊治疗、慢性再生障碍性贫血门诊治疗、急诊留观、家庭病床。

第五篇：突破城乡二元结构 统筹城乡协调发展

突破城乡二元结构 统筹城乡协调发展

——关于统筹城乡发展的思考与

建议 隋维钧

盟委提出，要加快推动城乡发展由二元分割向城乡统筹转变。这是盟委科学把握发展规律，从加快转变发展方式、着力改善民生、推动发展的大局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展所作出的战略决策。突泉县作为农业大县和革命老区，山原交错的自然形态，农牧融合的经济业态，封闭偏远的地理区位，几分几合的行政归属，都历史地注定突泉城乡二元的现实，统筹发展的艰难。突泉县把统筹城乡发展作为富民兴县的重要举措，正在探索实践经济欠发达地区促进城乡统筹的新型发展之路。

一、统筹城乡发展是科学发展、富民安民的重大举措

统筹城乡经济社会发展，就是要彻底打破城乡分割的传统格局，推动城乡从分离走向统一，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局，加快缩小工农差距、城乡差距和区域差距，实现城乡一体化发展。

第一，统筹城乡发展，是破解三农难题、优化城乡发展格局的客观要求。近年来，特别是经历国际金融危机的振荡之后，我国工业化、城市化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村发展慢的问题未能得到有效解决，城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，特别是突泉县的工业化、农牧业产业化、城镇化才刚刚起步，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。2009年，突泉县城镇居民人均可支配收入9313元，是农民人均纯收入的3倍。要改变这种局面，必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，整体推进城乡产业结构战略性调整，着力形成三次产业协调发展的新格局。把城市产业结构优化升级与农村二三产业的发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，以城带乡，以工促农，加快推进工业化和城镇化，带动农牧业产业化和农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，促进农业增效、农民增收

和农村发展。

第二，统筹城乡发展，是提升县域经济实力、保障经济社会发展的必然选择。当前，我国经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。农村居民收入水平和消费水平远远低于城镇居民，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果。这就要求，一方面要以工业化为主导，加快工业化和城镇化进程，发展劳动密集型产业，积极推进具有劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，搞活农村市场。只有统筹城乡经济社会发展，加快城市建设和城市经济的繁荣，同时不断发展农村经济，增加农民收入，提高农村消费水平，加快农村劳动力向城镇有序转移，才能保持县域经济持续快速健康发展。

第三，统筹城乡发展，是加速城镇化进程、实现科学化发展的迫切需要。城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡发展显得更加紧迫，也更有条件。特别是盟委把统筹城乡发展作为一项主要内容进行专项推进、专题部署，为我们下一步城乡统筹发展指明了方向。因此，必须把统筹城乡发展作为经济社会发展再上新台阶的一个大战略，进一步发挥工业化、城镇化在县域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发

展的新路子。

二、统筹城乡发展中面临的困难与问题

近年来，突泉县经济社会发生了历史性的深刻变化，在促进城乡一体化发展方面也取得了一些实质进展，但相比盟委的要求和农民的期望，还存在不小差距，比如：县域经济实力有限，地方财政收入不高，推进城乡统筹发展的投入不足；城乡居民收入水平都很低，一部分群众的生活还比较困难，加快城乡统筹发展的活力不足；大产业、大项目匮乏，工业化的主导地位仍没稳固确立，带动城乡统筹发展的拉力不足。农业生产力水平低下，农业生产经营组织化程度不高，发展方式依然粗放，农业仍然是十分明显的弱势产业；农民收入水平低，增长慢，城乡居民收入差距不断拉大；农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距，城乡面貌反差加大。综合来看，突泉县统筹城乡发展的难点是：城市发展速度缓慢，农村发展步履艰难，城乡发展不平衡体现的尤为明显。只有不断加快工业化步伐和城镇化进程，才能逐步缩小差距，最终实现和

谐发展。

三、对促进城乡统筹发展的对策与建议

立足县情实际,站位全盟区域布局,突泉县必须以工业化为主导，充分利用资源禀赋和比较优势，构建城乡经济协调发展的新模式，形成城乡经济联动效应，促进城乡互动共

赢。

（一）服务全局，以科学的规划引领城乡统筹。统筹城乡经济社会发展，规划是前提。由于统筹城乡发展涉及经济和社会两大领域，要求规划必须是系统的、全方位的。应按照城乡一体化的要求，坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则，以统筹城乡、以人为本的理念来指导制定县域经济与统筹城乡发展规划，把城乡作为一个整体，搞好城乡布局和建设规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。要强化规划的导向作用，并且在规划思想上坚持与时俱进，破除二元结构的旧观念，在完善城市规划的同时，把规划覆盖到广大农村，树立起城乡并重、城乡一体的新理念，解决城乡之间规划分割的问题。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设，而这两方面建设都离不开规划。当然，鉴于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划与建设，并不是要求城乡建设的标准完全一致，而是要做到按照一体规划、统筹设计、同步建设的要求进行，在总体建设水平上不能差距过大。

（二）建设城镇，以核心的平台拉动城乡统筹。一是做强县城。首先要扩大县城规模。要按照中等城市的规模拉开县城框架，将县城周边乡镇有计划、有步骤地纳入县城范围，增强县城实力。其次要做强县城功能。要围绕增强县城的综合载体功能，着力抓好县城路、水、电、气、讯等基础设施建设，切实增强县城服务发展、服务生活的功能，推动县城加快向宜居宜业方向转变。再次要科学经营城市。要搭建好城建投资运作平台，把县城有形、无形资产推向市场，有效筹措城市建设资金，鼓励和支持各种资本参与经营性城建项目建设。二是做大集镇。按地理位臵、产业结构和经济社会发展水平的不同，科学地对小城镇实施区划调整，实行以强带弱、合并增强，做大集镇。探索推行“强镇扩权”措施，当小城镇非农人口达到2万时，可启动让利、高配、授权等多项改革，打造“镇级小城市”。要建设统一的劳动力市场，完善基层平台建设，并延伸到村和社区，形成以县劳动力市场为龙头，覆盖镇，辐射村和社区的布局合理、运行有序的统一的劳动力市场服务网络，加快公共职业介绍向镇、村延伸。加强对务工农民采取“订单式”、“定向型”培训，对种养专业户进行实用技术培训，做到培训与市场需求相结合、与用工单位相结合、与就业创业相结合，建立“培训--用工--就业”三位一体模式。

（三）转移人口，以合理的布局促进城乡统筹。人口有效转移是保障农民稳定增收的有效途径，是推动农村经济发展的重大举措。推进农村劳动力转移就业，实现农民向市民的转变，是新阶段建立城乡关系的有效模式，也是构建城乡统筹发展新格局的直接途径。突泉县32万人口中25万在农村，应力争在十二五期间，规划实施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉镇，三分之一左右人口外出务工，三分之一左右人口留守农村。这样城乡人口布局更加合理，留守农民依靠土地规模化经营，现实收益会大幅增加，外出农民依靠转为市民、务工等方式获得稳定收入，更使农村生态环境得到妥善保护。结合县情实际，应采取：强力推进三大主导产业，让部分农民得以从传统的耕作方式中解脱出来，实现就地就近转移增收；努力推进经济发展方式由农业主导向工业主导的有序转变，大力发展工业经济，创造更多就业岗位，为转移农民提供广阔空间；巩固已经建立的劳务输出基地，发挥“突泉焊工”等品牌效应，有效地鼓舞和凝聚农村剩余劳动力。总之，随着城镇化水平的提高，让农村剩余劳动力有序转移出来，引导农民走出过度依赖草原、依赖耕地的传统模式，使更多的草原和耕地从超负荷承载中得到休养生息，推进美丽与发展双赢。

（四）发展产业，以坚实的载体助推城乡统筹。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑，是城乡统筹发展的根本动力。统筹城乡发展，必须依靠工业带动，依托产业推动。要加强县域经济与临近旗县乃至东北三省不同地区之间的产业分工协作关系,在推进产业集群化发展上,加快园区建设，使其成为产业聚集的优良平台和对外开放的主阵地，重点建设突泉经济园区、牤牛海重化工园区和“飞地”园区,以发展清洁能源、有色金属冶炼、煤化工和绿色食品基地为主导,进一步提升县域经济实力。通过产业布局和工业项目的合理规划，使城乡一体化成为城乡经济的支撑；通过协调城乡产业发展，使城乡之间在市场机制的引导下，充分发挥各自比较优势，发展特色优势产业，形成合理的产业分工，实现产业优势互补；通过规划引导投资方向，促进产业集聚发展，逐步形成各具特色、重点突出的产业梯度格局，使产业的发展与城镇功能和生态环境和谐共生；通过各产业要素的集聚和转移，实现各层次产业协同发展，带动整个县域经济的可持续发展；通过重点招商,引导高新技术产业和商贸流通等现代服务业在县城核心区集聚发展；通过谋划文化产业,挖掘红色、绿色文化潜力,提升突泉文化品味；通过推动农牧业产业化,促进农副产品加工转化，重点推进三大主导产业发展，做到成规模达效益，真正使其成为

富民产业，促进农民增收。

（五）拓展领域，以服务的均等保障城乡统筹。公共服务包括维护社会秩序、扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公共安全、倡导现代精神文明等。在这些公共服务中，城乡差距仍然较大。要实现城乡统筹发展，就必须建立和提供城乡公平的公共服务体系和公共服务，包括：城乡就业保障服务，将农民的就业也纳入就业保障体系；按照与城市基本相当的标准，保护农村五保户、残疾人员等弱势群体；按照基本相同的标准和协调一致的步骤实施城乡资源环境保护等。今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度，抓好农村公共文化、体育配套设施和乡村文化站室建设，不间断地开展文化下乡活动，经常性地开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富农民的业余生活，培养农民健康向上的生活方式，引导农民的思想观念、生活习惯逐步向现代文明转变。要完善城乡交通基础设施，促进农村人口向城市转移。要整合卫生资源，构建以乡镇卫生院为核心的乡村卫生服务网络，加强农村卫生人才队伍建设，加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设，建立完善应急机制。只有实现这些基本公共服务的均等化才能从根本上推进城乡统筹协调发展。