2016两会从八个主要议题解读两会

第一篇：2016两会从八个主要议题解读两会

As the annual sessions of National People’s Congress（NPC）and Chinese People’s PoliticalConsultative Conference（CPPCC）, also referred as the “two sessions,” are just around thecorner, eight agendas have been laid out which can summarize the country’s policy objectives.随着全国人民代表大会（全国人大）和中国人民政治协商会议（中国政协），简称“两会”马上进行，国家政策当局已经总结出八个主要议程。

For the Chinese people, the two major events, coming at the starting year of China’s “13th Five-Year Plan,” carry significant weight as the country enters the decisive stage in building amoderately prosperous society in all respects.随着中国进入全面建设小康社会的关键时期，今年是“十三五规划”的第一年，两会的召开对中国这一阶段的发展具有至关重要的作用。No 1.The “13th Five-Year Plan” 第一，十三五规划

China’s “13th Five-Year Plan”, a roadmap for the nation’s development from 2016 to 2020, hasspecifically laid out its blueprint got the next 5 years.中国的十三五规划，就是中国对于未来五年（2016年到2020年）国家发展蓝图的具体规划。

During the two sessions, deputies will demonstrate their strong determination to implement thefive notions stressed by the plan, which include innovation, coordination, environmentalprotection, openness and sharing.They will tell the world the implementation approaches as well.两会期间，代表将会表明执行十三五计划具体提议的决心，包括创新、合作、环保、公开和共享。他们将告诉世界具体的实施办法。No.2 Poverty reduction campaign 第二，扶贫项目

The policy of targeted poverty alleviation is of groundbreaking significance.Targets, enforcersand approaches of the program are to be identified during the two sessions.有针对性的扶贫政策具有开创性意义。目标，执法者和具体方法将会在两会期间确定。No.3 Supply-side reform 第三，供给侧结构性改革

“Promoting supply-side structural reform” was first proposed by Chinese President Xi Jinpingmonths ago.Guided by this strategy, the government will optimize China’s economic structurethrough reforms that include reducing overcapacity and boosting emerging industries.“促进供侧的改革”是几个月前国家主席习近平提出的。受到这个政策的指导，政府通过包括削减产能过剩和鼓励新型产业来优化中国经济结构。Decision makers at all levels will take the two sessions as a platform to communicate experienceand contribute suggestions.各级决策者将以“两会”为平台，沟通经验，并提出建议。No.4 “Belt and Road” initiative 第四，一带一路

The proposal to build the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road putforward by Xi has been echoed by over 60 countries and regions along the route.国家主席习近平提议的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”得到了路线沿线60多个多家和地区的积极响应。

As another hot topic of this year’s two sessions, this diplomatic priority is expected to bring morewin-win results.今天两会的另一个热点话题是“外交优先”，期待带来更多的双赢成果。No.5 Possible revise on the charity law 第五，慈善法律方面的更改

To guide and ensure a sound development of charitable causes, the Standing Committee of theNPC has deliberated the draft of the charity law twice.The public are concerned about whetherthe law will be further amended during this year’s two sessions.为引导和确保慈善事业的发展，全国人大常委会曾两次修改慈善法草案。大众也在关心慈善法在今年的两会上会不会再次修改。No.6 Reform on the judiciary system 第六，司法体系改革

As most of the tasks of China’s reform on the judiciary system are expected to be completedby the end of 2017, the Chinese government hopes to improve its capability in maintainingnational security and social stability.由于很多中国在司法体系方面的改革任务期望在2017年底完成，中国政府期望提高维持国家安全和社会稳定的能力。

Amid such a backdrop, the reports to be delivered by the Supreme People’s Court and theSupreme People’s Procuratorate are highly anticipated.所以，最高人民法院和最高人民检察院即将提交的报告是备受关注的。No.7 Green development 第七，绿色发展

Buzzwords like “APEC Blue” and “Parade Blue” have raised people’s awareness of greendevelopment.如“APEC蓝”和“阅兵蓝”这样的流行词汇已经引起了人们对于绿色发展意识的提高。As China’s policy to emphasize a balance among production, living environment and ecology winspopularity among the public, deputies believe that they shoulder the responsibility of addressingmajor environmental roadblocks including smog and water pollution.随着我国政策强调在生产生活环境和生态平衡，赢得了大众的欢迎，代表们认为，他们应该肩负解决重大环境问题包括烟雾、水污染的责任。No.8 Institutional anti-corruption 第八，机构反腐

In recent three years, China’s anti-corruption campaign has been striving to foster a system thatallows zero tolerance for corruption.At the beginning of 2016, Xi stressed to “create a greenpolitical eco-system” in his New Year’s message.近三年来，中国的反腐运动致力于打造一个对腐败“零容忍”的体系。2016年年初，习近平在新年致辞中就强调要“创立绿色政治生态体系”。

The 2016 NPC and CPPCC will be a window for Chinese people to examine the “green eco-system.”

2016年全国人大和全国政协委员会是中国人民检测“绿色生态系统”的窗口。

第二篇：两会议题

关键词一：改革

聚焦：关键之年如何“解局”

在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中77次提及“改革”一词。

过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。

今年，全面深化改革进入“关键之年”，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切„„

今年全国两会，“改革”依旧是各界最为期待的议题。

关键词二：反腐

聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方

2015年全国两会召开前夕，2月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官，“打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国两会上延续。

十八大后的两年多，80余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。

2015年的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、“裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为2016年全国两会的高热议题。

关键词三：新常态

聚焦：GDP增速如何设计区间

2016年中国的GDP目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国两会的焦点之一，而回答这个问题，“新常态”或是2016年两会的高频词。

2014年中国GDP同比增长7.4%，这一增速创下了1990年以来的新低。“新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。

年初，31省份亮出今年GDP预期目标，其中29个省份均明确下调了GDP增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态”。

作为牵动着13亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态”，如何在“新常态”下转型成功?2016年全国两会，代表委员们将再度会商“解题思路”。

关键词四：依法治国

聚焦：法治中国如何坚守“公平正义”

中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。作为新时期中国“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国两会的又一焦点。

从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。就在两会前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。

今年两会期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议，“法”将注定成为今年两会的关键词。

在全面推进依法治国的元年，人们期待，“依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。

关键词五：一带一路

聚焦：区域协同如何破除利益藩篱

每年年初召开的省级地方两会，可谓是全国两会热点话题的预热与吹风。如果从今年地方两会上找全国两会的热点，“一带一路”将不可或缺。

今年的省级地方两会，“一带一路”成了各地政府工作报告的“标配”，31个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。

作为一项同时关系中国内政与外交的大战略，“一带一路”提出至今已近一年半。面对国内外关切，“一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计?这亦是国内外舆论关注今年全国两会的焦点。

其实，不光是“一带一路”，包括京津冀协同发展、长江经济带等，有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局”。不过，既然是协同，如何破除地区封锁和利益藩篱，将是外界聚焦的另一议题。

第三篇：2012两会议题

1.聚焦两会、关注两会——贫富差距 2.聚焦两会、关注两会——住房 3.聚焦两会、关注两会——建设资源节约型社会 4.聚焦两会、关注两会——教育乱收费 5.聚焦两会、关注两会——“十一五”规划纲要 6.聚焦两会、关注两会——幸福指数 7.聚焦两会、关注两会——经济社会发展的主要目标 8.【聚焦两会、关注两会】—— 设立小额法庭建议好 9.【聚焦两会、关注两会】——“议案大户”感叹好代表难当 10.【聚焦两会、关注两会】——地方支持不是高招指标倾斜理由 11.【聚焦两会、关注两会】——人民监督员应根据监督的案件数确定任期 12.【聚焦两会、关注两会】——《刑法》对十六周岁以下未成年人适用转化型抢劫的规定打击过重 13.[聚焦两会、关注两会]——拨“择校费”用于教育扶贫14.[聚焦两会、关注两会]——莫让听证会成“涨价会”15.[聚焦两会、关注两会]——人均GDP翻一番，新增就业 16.【聚焦两会、关注两会】:中央领导在两会上发表重要 17.〔聚焦两会 关注两会〕－李银河同性婚姻立法提案再受挫 被称太超前 18.【聚焦两会、关注两会】政协委员建议每月应休个“小黄金周” 19.【聚焦两会、关注两会】甘肃全国政协委员提出女职工55周岁再退休20.【聚焦两会、关注两会】委员建议公务员道德立法 对公务员体重进行限制21.【聚焦两会、关注两会】妇联建议遏制选美泛滥 提议规范选美比赛 22.【聚焦两会、关注两会】委员剖析“看病贵”：人均年医疗费26年涨30多倍23.【聚焦两会、关注两会】人大代表建议全国统考公务员24.【聚焦两会、关注两会】广东代表采纳网友建议提议高考录取线应全国统一

25.【聚焦两会、关注两会】代表委员叩问城乡同命不同价 统一死亡赔偿标准26.【聚焦两会、关注两会】----关注女性健康首先从关注女童开始 27.【聚焦两会、关注两会】—— 代表委员热议发展农村教育关心农民工子女 28.【聚焦两会、关注两会】----周旭代表建议立法打造29.【聚焦两会、关注两会】----王建伦委员希望政府出台方案规范公务员工资外收入

30.【聚焦两会、关注两会】----卢强委员代表民盟中央发言：有教无类，为了一切孩子

第四篇：解读《两会》

抢抓机遇

直面挑战

——集团2015年“两会”《工作报告》解读

2015年2月4日至6日，中国葛洲坝集团（股份）有限公司召开三届一次职代会暨2015年工作会。会上，中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯作了题为《抢抓机遇，直面挑战，为实现公司发展的新跨越而努力奋斗》的工作报告。《工作报告》对集团公司2014年各项工作取得的成绩进行了总结，对2015年面临的新形势进行了科学分析，提出了集团公司2015年发展目标，部署了2015年工作思路和重点工作。研读《工作报告》，通篇闪烁着忠实践行《指导意见》，实施结构调整、转型升级、改革创新的战略思想，更加坚定了葛洲坝人抢抓机遇、直面挑战，实现集团公司发展新跨越的信心和决心。

一、2014成绩显著，公司驶入了持续健康发展的快车道 2014年，面对世界经济复苏乏力、国内经济增速放缓、行业产能严重过剩、市场竞争异常激烈的复杂形势，全体葛洲坝人忠实践行《指导意见》，从容应对挑战，奋力攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，主要发展指标全面刷新历史纪录。企业资产突破千亿大关，盈利水平大幅增长，市场签约大幅提升，业务结构更趋合理，资金实力更为雄厚，股票市值一路攀升，企业品牌更为彰显，员工收入稳步增长。《工作报告》从六个方面对2014年工作进行了总结：一是营造良好发展环境，点燃干事创业激情。公司着力营造良好的思想环境、政治环境、制度环境和人文环境，为攻坚克难突破发展困局提供了有力保障。二是大力推动改革创新，促进企业转型升级。创新战略体系、治理结构、组织结构、业务结构、金融服务、市场开发、商业模式、激励约束机制、科技管理、总部管理，企业肌体发生质的变化。三是着力夯实管理基础，全面提升管控效能。围绕贯彻落实《指导意见》，牢牢抓住制约结构调整、转型升级的基础性管理环节，举一反

三、持续改进，提升了管控效能。制度体系、商务管理体系、集中采购、风险管控、安全质量环保管理、市值管理、人才队伍建设取得佳绩。四是瞄准定位做专做优，板块发展齐头并进，构建了建筑、投资、房地产、水泥、民爆、装备制造、环保、金融、旅游九大业务板块，通过战略导向，推动了各版块按照战略定位加快发展，促进公司的结构调整、转型升级。五是围绕中心服务大局，党建和企业文化建设成效凸显。深入推进党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，狠抓《十三条规定》和《十六条禁令》的宣贯落实，构建与企业发展战略相统一的新文化体系。六是牢记宗旨强企富民，员工幸福指数不断攀升。坚持企业发展成果与职工共享，大力加强宜昌基地的建设和管理。

二、2015年形势依然复杂，但挑战与机遇并存 2015年，世界经济仍处在金融危机之后的深度调整期，各国经济和国际金融体系的整体风险依旧居高，尤其是欧元区和新兴经济体两大经济阵营的系统性风险显著上升，已处于历史罕见高位。

2015年世界经济增长面临诸多不确定性因素的影响，一是美国退出量化宽松和美元加息或将引发新兴经济体外资的大量撤离，可能重创多国货币，并对全球经济复苏产生不利影响。二是地缘政治的持续恶化导致俄罗斯经济动荡加剧，以石油为主的国际能源价格持续下跌，可能会使全球经济陷入低利率、低通胀、低增长三者相互叠加的恶性循环。三是各国特别是欧洲货币政策的不平衡性和不确定性或将影响全球经济复苏进程。四是日本经济政策的结构性困境及其有效性增加了全球经济复苏的不确定性。五是新兴经济体启动的结构性改革与创新或将为全球经济复苏提供新动力。六是以中国“一带一路”为主的经济增长新战略、以页岩气革命为代表的新能源及以工业4.0为核心的新工业方式有望为全球经济复苏打开新空间。

在世界经济微弱复苏的情况下，我国政府主动适应经济发展“新常态”,出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、全面降息、稳定外贸、促进消费、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设，以及在基础设施领域推出的一批鼓励社会资本参与的PPP项目等。同时，新一届政府已经推出并且还将继续推出一系列改革措施,包括加大简政放权力度,允许民间资本创办金融机构,放宽市场主体准入,金融财税及国企改革，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等。政策效应的逐步释放和改革红利的逐步显现，为公司的发展提供了良好的机遇。

同时，产能过剩、市场萎缩、结构失衡、诚信缺失、政府投资能力下降等问题依然严重，保持经济持续平稳增长仍面临诸多挑战。面对复杂多变的经济形势，集团公司认真研究，制定了2015年发展目标：

1.确保新签合同1600亿元，力争2000亿元。2.确保完成营业收入900亿元，力争1000亿元。3.确保实现利润43亿元，力争50亿元，所属企业全部实现盈利。

4.确保完成投资350亿元。

5.圆满完成中国能建下达的各项考核指标。6.职工收入增长速度与企业经济增长速度相协调。7.宜昌基地居住与基础设施进一步完善。8.继续保持“湖北省最佳文明单位”称号。

三、2015年的工作思路和重点工作

2015年，是集团公司实现新跨越、迈上新台阶的关键之年。主要工作思路是在中国能建的正确领导下，全面贯彻落实《指导意见》的战略思想，以改革创新为动力，加快结构调整、转型升级的步伐，抢抓机遇、直面挑战、强化管理、严控风险，为实现公司发展的新跨越而努力奋斗。

在深入分析、研判宏观经济形势的基础上，《工作报告》对11个方面的重点工作做了部署。

关于改革创新，报告强调，面对“新常态”，公司总部和各单位要积极探索和推行战略创新、体制创新、制度创新、管理创新、模式创新、技术创新和产品创新，用改革和创新解决发展问题和历史问题。

关于战略管理，公司要完成战略规划的编制工作和所有子企业战略思想的评审和批复，已通过战略发展思路审查的企业，要抓紧制定本企业的战略规划，各单位要按照《指导意见》和本单位的发展战略确定发展方向、发展目标和发展方式。

关于企业治理，公司进行了大量的理论研究和实际探索，出台了一整套制度和办法，构建了以董事会、监事会和“三驾马车”为基本要素的企业治理体系，今年要将治理结构调整全面推向深入。

关于基础管理，要认真贯彻落实已经出台的一系列规章制度和政策，不断补充、完善和改进基础管理的制度和方法，尽快形成科学的、完整的、系统的基础管理制度体系。

关于市场开发，要认真研判国内国外宏观经济形势，准确把握相关市场动态，积极创新市场开发模式，不断改进市场开发方法，进一步提升市场竞争力。

关于项目管理，要进一步规范项目管理和项目实施的相关行为，加强总部管理和总部建设，建立健全科学合理的项目经理选拔任用和考核评价制度，加强对项目部的监督和审计工作，提升项目的商务水平，提高国际业务的竞争能力。

关于投资并购，要抓住国企改革和市场分化的有利时机，积极开展投资并购业务。

关于风险控制，要理性对待风险，健全风险控制体系，提高风险控制能力，确保企业健康发展。

关于员工培训，要高度重视员工培训工作，打造一支与企业发展相适应的员工队伍，为公司快速发展提供强有力的人才保障和智力支持。

关于党建和企业文化，要紧紧围绕结构调整、转型升级的中心任务，全面加强党建和企业文化建设，为公司跨越式发展提供坚强的思想保证和组织保证。

关于社会责任，要把履行社会责任与促进企业发展紧密结合起来，树立“改善人民生活、促进社会发展”的责任意识，对企业负责、对员工负责、对股东负责、对社会负责、对国家负责。

《工作报告》还提出了2015年公司计划为职工群众办的十件实事好事，要让葛洲坝人更加幸福、更有尊严。

把握形势 迎接挑战

——公司2015年“两会”精神系列解读 2015年2月10日11日，公司召开了三届一次职代会暨2015年工作会。会上，公司董事长陈刚做了题为《顺应新常态 抢抓新机遇 实现新跨越 为建设集团公司建筑板块龙头企业而努力奋斗》的工作报告。《工作报告》确立了冲刺百亿营业收入，“建设集团公司建筑板块龙头企业”的奋斗目标，明确了践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系的工作思路，并部署了2015年重点工作。《工作报告》是公司2015年工作的行动指南，对公司上下进一步统一思想、坚定信心，打好2015年攻坚战具有十分重要的指导意义。

中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团（股份）公司董事长聂凯在集团（股份）公司“两会”上明确指出，“准确研判宏观经济形势和中央政策取向，对我们把握发展机遇、迎接各种挑战、合理制定目标、科学进行决策至关重要。”

2015年，国际国内形势依然复杂多变，从国际形势看，世界经济仍处在金融危机之后的深度调整期，各国经济和国际金融体系的整体风险依旧居高，尤其是欧元区和新兴经济体两大经济阵营的系统性风险显著上升，已处于历史罕见高位。

2015年，美国基本出清了金融体系的系统风险，经济复苏势头强劲，而德国和英国也出现了明显复苏迹象。美国退出量化宽松和美元加息，可能将引发新兴经济体外资的大量撤离，重创多国货币，并对全球经济复苏产生不利影响。地缘政治的持续恶化导致俄罗斯经济动荡加剧，以石油为主的国际能源价格持续下跌，可能会使全球经济陷入低利率、低通胀、低增长三者相互叠加的恶性循环。各国特别是欧洲货币政策的不平衡性和不确定性或将影响全球经济复苏进程。日本经济政策的结构性困境及其有效性导致经济增长乏力，增加了全球经济复苏的不确定性。新兴经济体启动的结构性改革与创新或将为全球经济复苏提供新动力。而中国“一带一路”为主的经济增长新战略、以页岩气革命为代表的新能源及以工业4.0为核心的新工业方式，有望为全球经济复苏打开新空间。

按照集团公司国别市场划分规定，公司划属有20个国别，公司根据是否已有在建或潜在项目，政局稳定、外部开发条件较好、符合国家“走出去”战略的情况，确定了尼泊尔、埃塞俄比亚、阿根廷、柬埔寨、刚果（金）、刚果（布）六个国家作为一类国别，进行重点开发。现对六个国家市场进行分析。

尼泊尔是公司的传统市场，该国经济落后，工业基础较为薄弱，有着较大的市场开发潜力，特别是水电市场潜力巨大。未来该市场将以水电为主，公路、机场、市政项目为辅，重点采取投资和小额参股的开发模式。

埃塞俄比亚近年来经济增长速度较快，平均经济增长率达到11%。目前，埃塞俄比亚正处于“经济发展和改革五年计划”中，大规模的基础设施建设成为国家经济发展的主要推动力，未来市场开发的重点在基础设施建设、大型水电站、水务项目等。

阿根廷是一个联邦共和制国家，近年来汇率通胀物价上涨，外汇储备枯竭，经济增长放缓，未来经济形势不容乐观。该国自然资源丰富，市场潜力较大，市场开发将以中国融资、投资项目为主。

柬埔寨是东南亚发展较为落后的国家，属世界上最不发达国家之一，经济以农业为主，工业基础薄弱贫。柬埔寨政府实行对外开放的自由市场经济，推行经济私有化和贸易自由化，把发展经济、消除贫困作为首要任务。该国市场开发主要以水电站、农田水利灌溉项目开发为主，公路、供水、火电项目为辅。

刚果（金）是非洲中部国家，水力资源丰富，开发潜力巨大，可开发水电潜能约10.6万兆瓦，约占整个非洲的三分之一，但目前开发率不足3%，公司将重点在该国开发大型水电站项目。

刚果（布）自然资源丰富，政局稳定，外围环境较好，有利于项目实施。但该市场建筑行业的中资企业进入较早，数量较多，市场划分基本形成。公司将借助利韦索水电站项目树立好CGGC的品牌形象，重点开发水电、水务项目，争取渗入到公路、港口、铁路等项目。

从国内形势看，我国政府主动适应经济发展“新常态”,坚持稳中求进的总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式、调结构放到更加重要的位臵,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

为应对经济下行的压力,中央出台了一系列定向调控政策措施。内容涵盖定向降准、全面降息、稳定外贸、促进消费、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设，以及在基础设施领域推出的一批鼓励社会资本参与的PPP项目等。2015年，虽然国内基础设施投资增速有所下滑，但投资基数较大，七大基础设施项目投资共超7万亿，长江经济带、京津冀一体化、珠江西江经济带等一大批基建规划都将落地，国内建筑市场规模依然可观。2015年，国家积极的财政政策和稳健的货币政策还具备较大的运用空间，政府可能继续围绕促进就业、提高居民收入、加强基础设施建设等方面出台力度更大的新政策。同时，新一届政府已经推出并且还将继续推出一系列改革措施,包括加大简政放权的力度,允许民间资本创办金融机构,放宽市场主体准入,金融财税及国企改革，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等。

同时，我们还应该看到，产能过剩、市场萎缩、结构失衡、诚信缺失，政府债务高筑、投资能力下降，一些列入国家和地方计划的工程项目因融资困难，投资成本加大，致使项目推迟招标，或中标难以开工。加之市场竞争激烈，劳动力、土地和资本等供给因素进一步趋紧，资源节约和生态环境保护制度更加严格，同时，各兄弟单位间你追我赶，千帆竞发，个别单位已迈上百亿营收台阶，这些都给公司的发展带来挑战。但我们更应看到，公司忠实践行《指导意见》，保证了企业发展的正确方向；大力解放思想，开拓创新，企业迈上了改革发展、转型升级的快车道；落实新的治理体系，企业自律能力显著增强；大力创新商业模式，公司运作了一大批高新项目；大力转变工作作风，企业凝聚力得到进一步增强。

2015年，集团公司呈现出改革创新、加快发展的新常态，公司步入了爬坡过坎、冲刺百亿营收的关键时期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。公司唯有忠实践行集团公司《指导意见》和“两会”精神，大力解放思想，开拓创新，按照公司战略发展与改革创新思路，着力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化，驱动企业转型升级，方能实现百亿营业收入，方能建成集团公司建筑板块龙头企业，方能为集团公司实现发展的新跨越做出新的更大的贡献。

着力打造创新文化

——公司2015年“两会”精神系列解读

2015年2月10日，陈刚董事长在《工作报告》中强调指出，要全力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系，驱动企业转型升级。

《工作报告》强调要打造创新文化。创新永无止境——就是要不断解放思想，转变观念，用创新的理念、思路、方法和文化，来解决发展中遇到的问题；就是要忠实践行《指导意见》，深刻理解内涵，使之外化于形，内化于心，成为发展的内在动力；就是要纵深推进治理结构，完善体制机制，规范决策程序，规避潜在风险，促进企业科学健康持续发展。

在2015年集团股份公司“两会”上，中国能建党委常委、副总经理、中国葛洲坝集团有限公司执行董事、总经理、集团股份公司董事长聂凯指出，改革创新是企业生存和发展的灵魂，是实现企业科学发展的不竭动力。改革创新可以使企业革除弊端、强化管理、提高效率、降低成本、增强企业的凝聚力、激发员工的创造性；改革创新还可以保障企业的正确发展方向、增强企业的市场竞争能力、促进企业的结构调整和转型升级。

中国的发展已经进入“从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”为主要特征的新常态，宏观经济政策必将随之调整，企业发展条件也会随之改变。固守传统的思维、传统的理念、传统的模式和传统的方法必将使企业的发展举步维艰。面对“新常态”，公司要积极探索和推行战略创新、体制创新、制度创新、管理创新、模式创新、技术创新和产品创新，要用改革和创新来解决发展问题、解决历史问题。

着力打造创新文化要深刻认识葛洲坝人基因中的创新性。葛洲坝集团历经四十余年风雨从计划经济体制到完全市场竞争，从单纯的水电施工到水泥、民爆、房地产、投资、环保等多板块联动发展等，可以说发展的每一步都伴随着创新突破，伴随着对自我的不断否定和超越。而《指导意见》无疑是葛洲坝人改革创新的最高潮，在其架构开展的法人治理结构调整、商业模式创新、企业文化创新等掀起了集团翻天覆地的变化，也必将对集团公司和一公司的发展产生积极、持续而深远的影响。

着力打造创新文化要不断解放思想。2015年，世界经济复苏疲弱，中国经济步入增长“新常态”，建筑行业竞争日趋激烈，集团内部兄弟单位你追我赶，千帆竞发。2015年，公司面对发展的新常态，只有坚持解放思想，才能把握大势，顺应潮流，实现更有质量、更有效益、更有后劲的发展；面对发展的新挑战，只有坚持解放思想，才能找准症结，攻坚克难，把发展速度赶上去，把发展质量做上来，把员工福利提上来；面对发展的新任务，只有坚持解放思想，才能善做善成，有所作为，以创新的理念、思路、方法和文化适应新形势、新任务、新目标、新要求；面对发展的新机遇，只有坚持解放思想，才能抢占先机，赢得主动，最大限度地抢拼市场份额，在激烈的市场竞争中实现持续健康发展。

着力打造创新文化要营造勇于创新的氛围。思想无疆域，如果我们想都不敢想，又何来创新！要积极引导广大干部职工，注重保护他们创新的锐气及勇气。引领他们从思想、思维方式入手，从身边的工作入手，积极思考、大胆设想，打破条条框框的束缚，勇于提出自己的观点和声音，在通过谨慎论证后进行科学的实践。创新存在于每个岗位的工作中，存在于每位员工的精神和工作状态中，要把企业的创新活动与广大员工的创新热情结合起来，与持续改进工作和合理化建议结合起来，真正形成全员敢于思考、勇于创新的良好局面。

着力打造创新文化要提倡尊重创新、容忍失败的精神。创新是做别人没有做过的事，是在黑暗中找到一个火种，为未来开出一条新路，这样的精神值得人们尊敬。既然是创新，就难免会失败，毕竟不是每次创新都能成功，但只有勇于尝试的人才有可能获得成功。如果领导者只追求片面的成功率，害怕失败，不允许失败，那就势必阻碍创新，甚至扼杀创新。企业领导者应切实解放思想，逐渐改变固有观念，尊重员工创新热情，不盲目崇拜单一的成功，能容忍失败，宽容失败，并努力创造更好的创新条件，不断鼓励有创新精神的员工坚持到底。唯其如此，企业创新文化才有活力，创新活动才能持续。

着力打造创新文化要完善创新的激励制度。创新成果出来后，却没有一套完整的转化应用机制，没有配套的奖励机制，其结果必将是极大地打击员工的创新热情。完善创新激励机制，为实施创新驱动发展战略提供重要制度支撑，对加快企业转型升级，使企业获得持久的发展动力具有十分重要的意义。《指导意见》发布以来，集团公司陆续出台了一系列科技创新、管理创新的奖励制度，并将奖励扎实落到实处，极大调动了基层技术人员、管理人员开展创新活动的积极性，实现了良性的循环。各子企业应结合自身实际，尽快完善相关的配套制度，并将创新激励纳入企业激励约束制度的整体框架，纳入到日常工作考核，促使企业员工时时处处思创新。

着力打造创新文化要忠实践行《指导意见》。《指导意见》实施以来，集团公司逐渐步入了持续、健康、协调发展的快车道，取得了令人瞩目的成就。公司作为二级单位，践行《指导意见》的成效也已经充分显现，2015年，公司要着力打造创新文化，营造良好的创新氛围，提升企业自主创新能力，加大改革调整力度，全面落实《指导意见》，加快企业转型升级步伐。具体要做好以下八项工作：一是要抓好战略规划的编制、宣贯与实施；二是要纵深推进治理；三是要确保特级资质务期必成；四是要打造“强总部”机关；五是要完善激励约束机制；六是要抓好科技创新工作；七是要加强人才队伍建设；八是要加快建设专业工程处。

着力打造责任文化

——公司2015年“两会”精神系列解读

2015年2月10日，陈刚董事长在《工作报告》中强调指出，要全力打造“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化体系，驱动企业转型升级。

《工作报告》强调要打造责任文化：责任就是使命——就是要强化责任意识，树立“企业兴亡、人人有责”的思想，想干事、肯干事，时刻以主人翁姿态，以企业利益为先，爱岗敬业讲贡献；就是要提升责任能力，面对新常态、新挑战、新任务，加强学习、交流，增强自身素质，确保“能干事”；要注重责任行为，鼓励“干成事”，多发现问题、解决问题，为企业发展拿订单、保履约、抢效益多作贡献。

责任文化是企业文化的根源，企业要想成就百年基业，责任必须贯穿始终。责任心是竞争力，是凝聚力，责任心越强，损耗越低，失败越少，希望越大。缺乏责任感的民族，是走向没落的民族；缺乏责任意识的企业，是没有前途的企业；缺乏责任心的人，是任何事情都不能做好的人。责任文化是企业文化的重要组成部分，是提高企业执行力的有效途径，是企业“软实力”的核心内容，也是企业持续健康发展的重要基础。着力打造责任文化要以人为本。人是做好各项工作的基础，是责任文化建设中不可忽视的重要因素。要让全员认同公司“创新、诚信、责任、执行、廉洁”五大文化，形成全员主动履责，不畏艰辛，与企业同甘共苦、荣辱与共的良好氛围。要调动全员积极性，摒弃居高临下的工作方式，从尊重员工的立场出发，以润物无声的方式激励员工的潜能，调动员工的积极性，让广大员工积极参与责任文化建设，营造人人负责的文化氛围。以贴近员工的具体工作为切入点，让员工感受责任文化的氛围，让责任成为员工自觉的行为。

着力打造责任文化要构筑责任体系。要结合企业发展的实际，将大目标分解，转化成员工能够切实实现的小目标。要让每一位员工清楚自己的岗位，明确自己的责任，在企业内部建立完整有序、纵横交错的“责任链”，确保每个岗位责任都能落实到相应的员工头上，让每一位员工都清楚自己应该在本职岗位上“做什么，做到什么程度”。各级领导干部即要清楚自己的岗位职责，还要熟悉管理范围内每项工作的流程，以及各岗位每位员工的岗位职责，确保每项工作严格按照其应有的流程进行，避免因工作分配上的随意性，而造成下属员工间工作产生矛盾，出现问题时又推脱责任等情况的发生。着力打造责任文化要强化责任教育。员工的责任意识不是与生俱来的，也不是自发形成的，教育培养是必不可少的。增强员工的责任意识，必须结合企业实际需要，深入开展形势任务教育、主人翁意识教育、职业道德教育、发展意识教育等一系列的教育培训。在日常工作中，要定期组织部门内部岗位职责学习和梳理，对职责中所涉及的各项内容加以分析，充分理解，形成做事有条理、有依据。部门内部人员之间要加强沟通，互相学习，要通过讨论工作中面临的困难，找出解决问题的办法。同时，领导干部要做责任文化的带头人，要带头执行责任文化，倡导负责精神，创造团结、和谐的氛围，与所有员工一起形成负责的优秀团队。

着力打造责任文化要构建责任企业。公司作为中央企业，必须承担起一定的社会责任，向社会提供产品、服务、税收、就业岗位、赞助慈善等。要承担发展的责任，通过改革创新、市场开拓、在建管理，推动企业的可持续发展。要承担员工的依托责任，不断提高员工的生活水平，满足员工自我发展的需求。要严格执行国际国内各项标准，建设出质量优良的责任型产品。要立足于国家、社会、员工三者的责任之上，构建责任型企业，使责任文化渗透到管理的每个层面，以责任引领管理，以责任感召力量，以责任激发团队精神。着力打造责任文化要完善考评机制。长期保持和不断增强员工的责任意识，就要不断完善工作机制，充分发挥激励作用，引导每一个员工承担起应有的责任。要提倡和鼓励员工在履行职责中，不但要有魄力创造出新成绩，还要有勇气承担工作中的失误和过错。要进一步完善激励奖惩制度，借助强有力的管理促使每位员工对自己的行为负责，严格按照责任，充分发挥自己的聪明才智，创新性地开展工作，以坚韧不拔的信心和勇气攻坚克难，努力完成任务。对在具体工作中不尽责、软执行、打折扣、讲条件、退客观、不作为、不执行的员工，就要进行责任追究。每月的岗位绩效考核中要更多的将因责任意识淡化、责任意识不明确而造重损失的人员加以严肃的处理，从而达到全体员工重责任讲责任的局面。

2015年，公司以打造责任文化为准则，通过调整和优化项目责任制，抓好新上项目两级策划，重点抓好国际项目、投资项目和大项目管控，严格项目履约，落实安全质量隐患排查与治理，确保项目管理水平全面提高，营收规模不断做大，冲刺百亿营收目标，确保全面完成任务，为公司科学健康可持续发展打下坚实基础。

第五篇：专家解读两会

专家解读政府工作报告：

稳物价：压力较大 决心更大

（解读人：国家发改委宏观经济研究院副院长 马晓河）

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务

——摘自政府工作报告

关键词：4%

物价上涨压力较大，但不会发生严重通货膨胀

温家宝总理在政府工作报告中提出，2011年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。马晓河说，这个目标是在全面科学分析宏观经济运行和物价走势，综合考虑国际、国内多重因素的基础上提出来的，它既意味着今年物价上涨面临的形势较为严峻，也充分表明了我国政府抑制物价过快上涨的决心。今年物价上涨压力要大于2010年，但总体上看，不会发生严重通货膨胀。

马晓河说，从目前形势研判，2011年物价上涨总体水平要高于去年，但与去年相比，将呈现不同的走势。2010年1月CPI增速为1.5%，6月为2.9%，12月达到4.6%，呈现前低后高的走势。今年1月CPI增速已经达到4.9%，预计今年物价走势将是高开低走的趋势。

马晓河认为，今年物价上涨面临的形势依然较为严峻。从国内看，去冬今春北方大面积持续干旱，威胁夏粮产量，造成粮食等主要农产品价格上涨压力依然较大；国内能源、原材料，以及劳动工资上涨带来成本推动压力上升；依然充沛的流动性对物价上涨也是种压力。从国际看，近期国际能源、粮食、黄金等大宗商品价格大幅上涨，美国继续实行量化宽松的货币政策及国际热钱的流入等，都会直接或间接影响我国物价上涨，增大我国输入性通胀压力。

我国主要工业品总体供大于求，粮食库存充裕，外汇储备较多

尽管今年物价上涨面临的形势依然较为严峻，但稳定物价总水平也有不少的有利条件，马晓河说。

首先，当前粮食等主要农产品库存量大、供给较为充裕，主要工业品总体供给依然供大于求，由于这二者是控制物价总水平的物质基础，基于上述判断，物价暴涨的基础并不存在。

其次，我国外汇储备充沛，2010年末国家外汇储备余额已经超过2.8万亿美元。充沛的外汇储备可以使过多的购买力流出，使增加有效供给的优质资源流入国内，从而更加有效地防治通货膨胀。

第三，为应对通货膨胀，国家连续推出了一系列宏观调控措施。2010年以来，政府先后8次上调金融机构的存款准备金率，3次上调金融机构人民币存贷款基准利率，有力地化解流动性压力，为控制价格提供了较好的宏观环境。针对房价大幅上涨问题，从供给、需求两方面连续出台多项措施，平抑过高房价。为保障粮食有效供给，稳定市场物价，去年国家向市场安排销售政策性粮食1620多亿斤，今年又采取多项措施加强农业生产。高度关注民生，加大了对低收入群体的救助，推出各种保生活的短期应急措施。

社会救助和保障标准应与物价上涨联动

政府工作报告提出，“十二五”期间，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。马晓河认为，两个同步表明未来5年我国将从追求“国富”向更多地追求“民富”转变，其核心意味着让百姓收入不断增长，分享经济增长的成果。

提高城乡居民社会保障标准，让其与物价上涨联系起来，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。同时应完善补贴制度，继续扩大社会保障覆盖范围，让更多的中低收入群体享受到政府的阳光政策。

提高劳动报酬在初次分配中的比重，前提是要有较为充分的就业，今后在经济发展和产业结构调整中，要把增加就业放在重要位臵，通过加快体制改革，积极推进城镇化，大力发展生产和生活性服务业，以达到千方百计增加就业的目的。

强基础：稳住农业 赢得主动

（解读人：中央农村工作领导小组副组长、中农办主任 陈锡文）

坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势

——摘自政府工作报告

关键词：大兴水利

加快推进水利建设，将从根本上扭转我国农业主要“靠天吃饭”的被动局面

政府工作报告提出，大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。陈锡文认为，这表明新的一年国家将集中精力解决水利建设滞后这个制约“三农”发展的突出短板。

陈锡文说，新中国成立以来特别是改革开放以来，通过大规模兴修水利，集中力量系统整治大江大河，主要江河防洪能力显著提升。但与现代农业发展的需求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。现有灌区普遍存在灌溉设施标准低、工程配套差、老化失修、效益衰减等问题。与此同时，中小河流和大江大河主要支流防洪能力弱，小型水库病险隐患多，对经济社会发展影响巨大，对人民生命财产构成严重威胁。

陈锡文说，加快推进水利建设将有助于提高防御洪涝干旱灾害能力和水利基础保障水平，消除影响农业稳定发展和国家粮食安全的不利因素，从根本上扭转我国农业主要“靠天吃饭”的被动局面。

中央一号文件提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，从第一年开始就要毫不放松、扎实推进。

只有保证农产品供应充足、价格稳定，才能手中有粮、心中不慌

“政府工作报告把确保农产品供给放在突出位臵加以强调，提出要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松抓好农业生产，非常必要。”陈锡文认为，这是基于当前经济形势和农业农村发展现状作出的科学判断。

从经济形势看，流动性过剩及农产品价格上涨带来的通胀压力不断加大。陈锡文说，从经济规律和中国国情看，稳增长、控通胀、调结构，必须首先稳住农业。“只有保证农产品供应充足、价格稳定，才能做到手中有粮、心中不慌。”

从农业农村发展现状看，保持粮食生产好势头难度同样不小。一方面，粮食要在“七连增”的高基数上继续前行，各种支撑力量已经绷得很紧，要实现新的增长难度加大。另一方面，连续增产使得部分地方滋生盲目乐观、麻痹松懈的情绪，抓粮积极性有所减弱。越是国内外经济环境错综复杂，越是国内通货膨胀压力增大，越要夯实农业基础，抓好农业生产，才能赢得新一年经济工作的主动权。

三个“确保”为支农投入增长设定了“硬约束”

政府工作报告提出，加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。陈锡文认为，这向农民释放了积极信号，表明新的一年国家强农惠农政策的取向不会改变，对“三农”的支持力度不会减弱。

陈锡文表示，目前我国农业已经开始进入高投入、高成本时期。面对日益增长的物质需求，在耕地难以增加的背景下，要想追求农产品总量增加，只能提高单产，这势必会带来投入和成本的同时增加，因此，要想在保护农民利益的前提下，确保农产品供应充足、价格稳定，国家的大规模投入和增加对农业生产补贴势在必行。

“以前报告提到‘三农’投入增加，更多时候用的是继续增加、大幅增加等表述，今年则明确提出了三个‘确保’。”陈锡文认为，在当前国际金融危机的冲击还未完全过去、粮食生产难度加大的背景下提出三个“确保”将产生深远影响。“这等于为未来支农投入增长设定了‘硬约束’。”

陈锡文说，“随着城镇化、工业化进程的加快，尽管农业产出对GDP增长的贡献率不断下降，但其作用却越发重要。”

扩内需：增加消费 优化投资

（解读人：中国社会科学院经济所宏观室主任 张晓晶）

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求

——摘自政府工作报告

关键词：内外均衡

扩大内需是转变增长动力、提高百姓福利的根本途径

张晓晶认为，如果说自上个世纪80年代以来，中国所处的外部环境称得上是“全球化的黄金时代”，那么经历了本轮危机之后，外部环境发生了改变，这使得扩大内需有了更为重要的战略意义。

张晓晶认为，扩大内需是内外均衡发展的需要。外部不平衡与内部不平衡紧密相连，中国目前存在大量贸易顺差，不仅与中国产业发展阶段相关，也与国内储蓄率过高、消费不足有很大关系。扩大内需特别是消费需求，将会适度降低储蓄水平，从而有利于实现内外平衡。从长远看，扩大内需则是转变增长动力、提高百姓福利的根本途径，是贯彻落实科学发展观的要求。

减少百姓后顾之忧，使其有钱敢花

政府工作报告提出，要“积极扩大消费需求”。与改革开放之初相比，目前中国消费占全球消费的比重已大幅提高，但依然不到美国的1/6。未来，中国的消费市场还有巨大增长空间。

扩大消费，收入是基础。张晓晶说，当前我国国民收入分配格局不合理，制约了消费增长。今后必须逐步提高居民收入的比重。政府方面，要进行结构性减税，适度降低宏观税负水平；企业方面，要适度提高国有企业上缴红利的比例；居民方面，提高个税起征点，减轻中低收入阶层的税收负担。此外，还要加大政府转移支付，进一步提高低收入群体的可支配收入。

目前，我国城乡之间的消费差距很大。城镇化会带动消费上升，但现在的问题是“半城镇化”——即有土地城镇化，却没有人口城镇化。广大农民工进了城，是统计意义上的“城镇人口”，但不能享受相应的基本保障和公共服务。实现农民工的全面城镇化，才能扩大居民的消费能力。此外，政府还要增加用于医疗、教育、保障性住房以及社会保障等方面的支出，减少百姓后顾之忧，使其有钱敢花。

改变“GDP至上”的政绩观，更加关注百姓福利的增进

政府工作报告强调了进一步优化投资结构。张晓晶认为，首先要进行投资行业的优化，特别是向基础产业、战略性新兴产业，以及经济社会的薄弱环节倾斜。这些薄弱环节，包括社会基础设施建设，如科学技术服务业、金融业、卫生、社会保障和社会福利事业等领域，以及“三农”、科技创新、节能减排等领域。

其次，要进行投资主体的优化，即吸引更多的民间投资参与经济社会建设。核心是要落实“新非公三十六条”，打破行政垄断，放宽准入，引导民间资本进入基础设施与第三产业，特别是金融、医疗等现代服务业，鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革。

张晓晶说，推进要素价格与财税改革，只有资源、能源价格合理了，资源税、环境税到位了，才真正有利于节能减排和环保产业发展；只有劳动力、资金成本不再被压低，才会激励企业注重研发和技术创新。

“无论扩大消费需求，还是优化投资结构，关键在于改变‘GDP至上’的政绩观，更加关注百姓福利的增进。”

调结构：速度平稳 质量提升

（解读人：九三学社中央副主席、全国人大财经委副主任委员 贺铿）

加快推进经济结构战略性调整,这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道

——摘自政府工作报告

关键词：8%

为转方式、调结构留下足够的空间

政府工作报告中提出，今年我国国内生产总值增长的预期目标是8%左右。这是我国连续第七年把经济增长的预期目标设为8%左右。

“虽然还是8%这个数字，但意义不同。”贺铿说，2009年，面对国际金融危机的严重冲击，8%的预期目标是为了保增长；2010年，8%的预期目标则是巩固经济向好趋势。今年的8%则是要让速度稳下来，质量提上去，为转方式、调结构留下足够的空间。

“十一五”期间，我国成功应对国际金融危机的严重冲击，在世界率先实现回升向好。然而，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。投资与消费关系失衡，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

“中国有13亿人口，发展的速度不能太慢。这个8%承上启下，既与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，更在强调质量与效益上，释放了明确的信号。”贺铿说。

满足13亿人口的需求，是挑战，也是机遇，而内生增长、创新驱动就是最佳轨道

政府工作报告中提出，把加快推进经济结构战略性调整，作为转变经济发展方式的主攻方向，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。“在开局之年，强调转方式、调结构，实际上是要求地方政府转变执政理念，别再一味追求GDP有多高，而是比GDP的含金量有多高！”贺铿说。

今年我国发展面临的形势依然极其复杂，加快转变迫在眉睫：过分依赖投资保增长，会带来货币信贷投放过多、资金流动性过剩等问题，造成经济运行大起大落的风险；而过分依赖消耗能源资源保增长，其成本正在提升，约束正在强化，已不可持续。

“满足中国13亿人口的需求，是挑战，也是机遇，而内生增长、创新驱动就是最佳轨道。企业要依靠自主创新，提高技术水平和管理水平，完成由粗放型向集约型的转变。”贺铿认为，路径选对了，关键还要发挥经济、法律手段，要加快转变关键要理顺体制机制。

今年政府工作报告提出，要增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制，这就为城乡、区域协调发展提供了保障机制。报告提出要“完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制”，这就理顺了资源产品价格机制。

关键词：分配结构

完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重

目前世界经济总体复苏向好，但复苏的基础不牢，我国出口形势依然严峻，通胀压力依然存在。只有立足于拉动内需，才能让消费、投资、出口三驾马车更协调地拉动经济持续增长。

“积极扩大消费需求是重中之重，这既是稳增长的途径，也是让老百姓分享发展成果的手段。发展为了人民，只有分享了发展的成果，发展才有意义，也才能持续。”贺铿说，要扩大内需，首先要调整收入分配结构，完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这样人民的购买力才能提升。同时，还要创造更好的消费环境，积极满足和扩大消费需求。“报告反映了‘十二五’规划草案一个基本的主导思想，即以加快转变经济发展方式为主线，以民生为本发展经济。”

专家解读政府工作报告：社会和谐惠民生

讲协调： 以人为本平衡发展

（解读人：中国社科院荣誉学部委员、北京工业大学人文学院院长 陆学艺）

要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生

——摘自政府工作报告

关键词：民生

以保障和改善民生为重点的社会建设事业取得很大进步

温家宝总理作的政府工作报告提到，过去五年，我们加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。

陆学艺认为，这一概括实实在在。各地方各部门深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，在经济发展的基础上，努力让全体人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，以保障和改善民生为重点的社会建设事业加快发展，取得了很大的进步，人民生活明显改善。

“要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。”报告中的这些表述振奋人心，在会场上多次激起掌声。这既是“十一五”的经验总结，也是政府的铿锵承诺。

不能以牺牲社会建设、牺牲资源环境为代价片面追求GDP

政府工作报告提出，今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

“这两个7%，意义重大，对国计民生都有好处。和‘十一五’比起来，‘十二五’时期经济增长预期目标有所降低。与此同时，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%的目标，是比较高的。如果达到7.2%，十年就会翻一番，也就是居民收入十年增加一倍，这是一个很了不起的成就。”陆学艺说。

他说，这两个7%，是“十二五”期间我国将坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的一个例证。

以往有些地区、有些部门把以经济建设为中心曲解为GDP挂帅，以致以牺牲社会建设、农村发展、资源环境为代价而片面追求GDP。两个7%明确了经济建设与社会建设的关系，对促进经济社会协调发展，有着特别重要的意义。

建立新型的社会管理体系，形成和谐稳定的社会环境

政府工作报告提出，因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。陆学艺说，这可以解决许多社会矛盾和社会问题，对广大农民工来讲是一件大喜事。

他认为，“十二五”期间，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力；2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。这两个支出比例之高，是我国从来没有过的，在发展中国家里是比较高的，体现了政府对社会建设的日益重视。

政府工作报告提出，强化政府社会管理职能，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

“这有助于建立新型的社会管理体系，解决当前社会管理中的突出问题，创造一个既充满活力又和谐稳定的社会环境。”陆学艺说，由此，我们可以清楚地看到，党中央、国务院更加注重社会建设，更加注重民生，更加注重经济与社会平衡、协调发展。这一转变，将给中国社会建设带来巨大活力和机遇，同时也将促进经济又好又快发展。

重公平：就业优先 健全社保

（解读人：全国人大常委会委员、中国人民大学教授 郑功成）

坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系

——摘自政府工作报告

关键词：就业优先

“十一五”期间就业优先政策成效巨大，周期性失业问题从根本上得到缓解

郑功成表示，“十一五”期间就业优先政策成效巨大，城镇新增就业5771万人，转移农村劳动力4500万人。周期性失业问题已从根本上得到缓解。

就业成就的取得，主要取决于对积极就业政策的强化与国家宏观调控措施实施效果的提升。尽管2010年的就业工作取得了很大成绩，但我国依然面临着就业形势严峻的挑战，最主要的是就业市场上的结构性矛盾日益显现，即就业难与用工紧张并存的现象已经从局部地区扩展到全国，并将持续相当一段时期。

一方面，高校毕业生仍然是最主要的就业压力群体，另一方面，用人单位对体力劳动者的需求又得不到满足。这种状况表明，就业结构性矛盾已经取代了以往的周期性矛盾，成为就业问题的主要方面。它较之以往更难解决，因为它不仅要求就业岗位数量上升，而且要求制度环境公平和就业质量提升。

尽可能实现充分就业，同时将公平就业摆到重要位臵

郑功成认为，政府工作报告强调千方百计扩大就业，就是要尽可能地实现充分就业，同时将公平就业摆到重要位臵，实质上使就业优先战略跃上新台阶。

一方面，中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业，扶持劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，提高城镇化率，调整产业结构，加强公共服务业，加强职业技能培训等，将能够实现多渠道增加就业岗位；另一方面，通过进一步完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，并强化劳动执法，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系，提升就业质量。同时，让农民工安居乐业，将有力促进就业公平。还需要推进以同工同酬、稳定就业为目标的新一轮劳动就业体制改革，在化解就业压力的同时实现就业质量的持续提升。

关键词： 社保全覆盖

未来几年内我国社保体系将迅速覆盖城乡居民，并朝公平、普惠的方向迈进

郑功成说，2010年是我国社保体系建设在各方面均取得重大进展的一年。社保制度覆盖面快速扩大，保障水平明显提高。我国社保体系正在向普惠全民的方面快速推进，社保体系建设从长期试验性状态向定型、稳定、可持续发展的阶段迈进。

但是也要看到，当前的社保体系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距巨大等问题。基本保障制度普惠全民的目标尚未实现，低保、医保及社会养老保险水平仍然偏低，不同群体之间的保障待遇差距偏大等迫切需要深化改革。

继续提高保障水平，加快健全覆盖城乡居民的社保体系，是2011年的重要工作目标。城镇居民基本医保和新农保的财政补助标准要从120元提高到200元，企业退休人员的养老金连续第七次提高10%，农民养老保险制度覆盖面扩展到40%，保障性住房建设目标为1000万套等，再加上在其他社保方面的投入，全国社保水平在今年会有较大幅度的提高。

同时，国家已经明确提出“十二五”期间实现医疗保障、基本养老保险覆盖全民的目标，如果再加上已经覆盖城乡居民的低保制度的完善，可以肯定，未来几年内我国社保体系将迅速覆盖城乡居民，并朝着公平、普惠的方向

控楼市：保障安居 稳定价格

（解读人：中国房地产协会副会长 朱中一）

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求

——摘自政府工作报告

关键词：改善

许多低收入家庭圆了安居梦

“今年的政府工作报告十分务实，对群众反映强烈的高房价问题没有回避，并提出加快解决住房问题的三方面措施，抓住了核心。”中国房地产协会副会长朱中一说。

他认为，安居才能乐业，安居才能安心。过去五年，是人民群众住房条件明显改善的五年。主要表现是：保障性安居工程建设进度不断加快，覆盖范围不断扩大，管理服务日趋完善。更多无力购买商品房、甚至租不起房子的低收入家庭，圆了期盼已久的安居梦。

整个“十一五”期间，我国通过各类保障性住房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题。越来越多家庭购买了商品房，搬进新家，住房条件得以改善。截至目前，我国城镇居民人均住房面积已经超过30平方米，家庭住房自有率达到80%以上。与此同时，房地产业快速发展，在推动国民经济发展中扮演了重要角色。

“尽管老百姓对近年来部分城市房价过快上涨意见很大，但房地产市场的发展，政府解决住房问题的成就还是有目共睹的，应该客观评价。”朱中一说，“政府工作报告提出加快健全房地产市场调控的长效机制，意味着要继续深化住房制度改革，坚持一手抓住房保障，一手抓市场调控。” 十二五”将建设3600万套保障房

“十二五”期间，我国将进一步扩大保障性住房建设规模。今年要开工建设各类保障房1000万套，中央财政补助资金将增加到1030亿元。5年将总共建设保障性住房3600万套，全部建成后，保障房覆盖率将达到约20%。

“国务院已经与各地政府签订保障性安居工程建设责任书，保障房建设是硬任务，必须完成。”朱中一表示。

朱中一认为，在中央财政补助资金继续大幅增加的情况下，加快建设进度还要保证地方政府的土地、资金投入到位。其中，关键是要严格落实土地出让净收益不低于10%投入保障房建设。去年，全国土地出让收入毛收益达到2.7万亿元，但真正投入保障房建设的仅数百亿元。要加强监督和问责，严格落实资金，保证建设任务如期完成。

“5年以后，当保障房覆盖范围达到20%左右，中低收入家庭住房将会有进一步的改善。”朱中一说，政府工作报告提出重点发展公共租赁房，有利于扩大保障房覆盖面，缓解中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员的住房难，意义重大。

政府将把调控进行到底

朱中一认为，政府工作报告提出加快建立房地产市场调控的长效机制，把增加中小套型普通商品房建设和规范发展住房租赁市场放在重要位臵提出，实际上是明确了住房市场“调结构”的目标，就是为老百姓提供更多用于满足居住需求的住房。

“我们一直在提倡先租后买、先小后大的理性住房消费观，提倡租售并举，这需要政府通过调控来引导。”朱中一说，不仅要大力发展以政府为主导的公共租赁房，更要盘活市场上的闲臵住房，增加供应量。要达到这一目标，要加大房地产税收制度改革力度，加快推进房产税试点，对个人出租房屋给予税收优惠等。房地产市场“调结构”如果做得好，将极大缓解市场供求压力，缓解住房难。

政府工作报告把建立健全对地方政府的考核问责机制提到了重要位臵，提出对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

“报告强调这一点的措辞比较严厉，体现了政府把调控进行到底的坚强决心。”朱中一说，尽管地方政府有难处，但只要把老百姓的住房问题放在重要位臵，就能克服困难。要把改善民生作为改革发展稳定的结合点，加快实现“住有所居”。

促医改：攻坚克难 回归公益

（解读人：中华医学会党委书记 饶克勤）

进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标

——摘自政府工作报告

关键词：医改惠民

过去两年三大医改惠民举措取得显著成就

政府工作报告肯定了医药卫生体制改革取得的成就。

饶克勤认为，过去两年，我国在探索建立基本医疗卫生制度，尤其在建立基本医疗保障、健全基层医疗卫生服务体系、实现基本公共卫生服务均等化等方面，取得了显著成就。“特别是新农合，覆盖了绝大部分的农民。”

基层医疗卫生服务体系建设，让城乡居民看病更方便；基本公共卫生服务均等化在我国是首次提出，实现基本免费或减费，在实践中取得了很大突破。

“这些都是重大的惠民政策。短短两年时间，取得如此大的进展，可见国家惠民为民的决心。今年是医改三年实施方案的攻坚年，医改的主线依然是围绕解决百姓反映最强烈的问题，注重提高百姓的满意度，增强幸福感。”饶克勤说。

加大实施力度，确保用药安全，切实降低药价

政府工作报告提出，今年在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监督，确保用药安全，切实降低药价。

饶克勤说，目前基本药物制度已经在60%政府办的基层医疗卫生机构全面实施，药价平均下降30%左右。报告明确提出，今后我国还将加大推进力度，确保合理药价，减轻群众就医负担。

“改革前，全国基层医疗机构主要靠药品加成率来维持生存和发展。改革后，药品加成率取消，基层医疗机构的生存成为问题。”饶克勤说，目前，国家明确了实施基本药物制度后的多渠道补偿机制，同时推行基层医疗机构综合改革和绩效工资，一些地方已有了较为成熟的经验。

“但是，基本药物与基本药物制度有联系，更有区别。”饶克勤说，比如粮食本身是商品，但国家的粮食政策是公共政策，保证城乡居民人人有饭吃。基本药物也是一样，药品本身是商品，但是基本药物制度是公共政策，保证人们生病有药吃，不至于买不起药。“基本药物的价格要保持合理价位，满足城乡居民的基本需求。”

改革进入关键时期，改革目标是回归公益性

政府工作报告提出，鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。

公立医院是城乡居民反映看病问题最集中的地方。“今年公立医院改革将进入体制机制的攻坚阶段。”饶克勤说，公立医院改革的目标是回归公益性，调动医务人员的积极性。重点是改革其筹资体制、支付制度等。

第一，明确举办主体。举办主体既是公立医院出资人，又是公立医院公益性的责任主体，而医院是实现公益性的载体。打个比方，公共汽车具有公益性（公用性），公共汽车出资人出多少钱贴补成本，决定其公益性大小。同时公共汽车公司必须讲经营和成本。因此，筹资体制是公立医院改革的关键之一。

第二，加快公立医院支付制度改革。目前我国医疗卫生机构实施的是按项目付费、按药品加成付费。如果不改革，医生收入还是与开多少检查、开多少药品挂钩，必然造成医疗费用持续上涨。这项工作目前正在推进。

第三，加快卫生系统的组织变革。现行的医疗服务体系呈畸形的“倒三角”，即越到大医院越综合，越到基层越专科，没有形成规范的就医流程和转诊制度。增强基层服务能力和服务水平，促使医疗服务体系变为“正三角”，是缓解看病难、看病贵的良方