公共管理硕士(mpa)专业学位联考标准化题库_公共管理基础分册_试题精解4

第一篇：公共管理硕士(mpa)专业学位联考标准化题库_公共管理基础分册_试题精解4

试题精解

1．美国心理学家吉赛利1-971年出版的《管理才能探索》提出（）。

丸管理者应该具备六方面的素质

H领导者必须具备三种技能

C·，领导者素质具有时代性、综合性、层次性的特征

—D／有八种素质特征和五种激励特征与能否成为有效的领导者有关

正答案]D。美国心理学家吉赛利1971年出版的《管理才能探索》提出，有 八种素质特征和五种激励特征与能否成为有效的领导者有关。

2．玩忽职守，悲剧由生

6月1-0日凌晨5点30分，随着一阵轰轰的巨响，某地磷矿区所有的地面建 筑和设施全部被泥石流埋没。许多职工和家属还没来得及从睡梦中醒来，便被无 情的沙石吞噬了。事故造成284人死亡，直接经济损失达510万元。

事故的发生，激起了人民群众对少数官僚主义严重、玩忽职守的领导干部的 极大愤慨，也引起了有关部门的高度关注。在调查事故发生的原因及有关事 实后，公安部门依法逮捕了对此事故负有直接责任的某地区燃化局副局长史 某和副局长兼党委副书记张某。同年年底，检察机关对史某和张某提起公 诉。

事件的经过是这样的。某地区磷矿一矿区坐落于悬崖下面。4月5日，该矿 区的领导接到报告，对悬崖进行观察，发现裂缝似有扩大的趋势，已经对矿区的 设备和职工家属的生命财产构成了威胁，于是矿区领导及时向地区燃化局的领导 报告了险情。4月20日，地区燃化局的冯局长和负责安全生产工作的副局长史 某听取了工程师关于矿区险情的报告。尔后，冯局长向矿务局作出了如下“指 示”：消除大家的紧张情绪，继续掘进，不要搞大疏散，不能惊惶失措，但也不 能麻痹大意。冯局长的“指示”下达以后，在矿务局的干部和群众中引起了强烈 的不满。人们意见纷纷，有些群众抱怨说：“他们当官的只知道坐在上面发号施 令，也不到这里来看看。要是让他们住在这里，看他们着急不着急!”“连生命安 全都得不到保证，还叫人怎么安心生产!”

4月25日，矿区领导再次来到地区燃化局反映干部群众的意见，并要求上 级领导重视，作出积极、慎重的决策。当时，负责接待和听取汇报的史某表示自 己无法作出决定，又请来燃化局的副局长兼党委副书记张某共同研究。张某也表 示自己决定不了，要向局党委汇报，向上级请示。然而，事后张、史两人都把此 事抛在脑后，既没有将矿区危崖的情况提交党委讨论，也没有向上级领导请示汇 报。5月10日，矿区领导又向张某汇报矿区危崖裂缝的紧急情况。张某当时满 口应承，表示要召开局党委会研究，并声称要到现场“会诊”。可是，过后张某 没有召开党委会，也未派人到矿区采给危崖“会诊”。到5月20日，仍未见燃化 局领导采取任何措施，矿区的危崖即将崩塌的迹象却越来越明显了。矿区领导心 急如火，再三催促上级领导作出决定。在此情况下，地区燃化局才召开了一次危 崖分析会议，局级的领导干部只有张某一人到会。会上，张某只说了一句话：磷

E答案]C。矿区崩塌事件发生并非是领导者的智力和身体素质的原因，因而 很容易就可以排除答案B与D。事故的发生说明领导者缺乏责任心，所以比较A 和C，应该选C，即行政领导者首先必须具备良好的工作特质(如责任感、首创 性和事业心等)。

x—(3)根据管理方格论，可以把燃化局领导的管理归为（）。

止／l，l型管理

D．5，5型管理

C．9，9型管理

D．1，9型管理

E答案]A。回答本题的关键是要了解管理方格论的内容。管理方格论是指 用对人的关心程度和对生产的关心程度两个指标来说明领导方式的差异。通过对 案例的分析，燃化局领导对下属和工作都不关心。很明显这是一种贫乏型管理，即l，l型管理。

(4)矿区有关人员多次向燃化局领导汇报未果，说明沟通失败。你认为沟通 失败的主要原因是（）。

+

丸沟通焦虑

＼耳观念障碍

C角色障碍

n心理障碍

E答案]B。造成沟通失败的原因很多，但是在本案例中，各级领导人对问题 的看法不同，导致他们对矿井存在危险的严重性认识不足。正是观念上的差异导 致沟通的失败。

(5)从矿区崩塌事件中可以吸取的教训是（）。

丸要做好领导工作，不仅要求领导者具有较高的业务素质，而且要有

较高的政治素质

B．在公共管理中民主式的领导方式更有利于实行控制

C，任何领导体制都必须贯彻责、权、职统一的原则

／

母A、B和C

E答案]D。我们通过分析已经知道，事故的根本原因在于区燃化局领导严 重违背了责、权、职相统一的原则；同时事故的发生也是由于领导者缺乏责任 心，这属于政治素质问题；在本案例中如果实行民主式的领导方式，从各方面加 强监督，明确责任，就不会出现这种现象了。因此答案是D。

3．“领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。”提 出这个定义的是（）。

丸约翰·科特

丹约翰·纽斯特罗姆和基斯·戴维斯

C哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克，n斯蒂芬·罗宾斯

E答案]B。约翰·纽斯特罗姆和基斯·戴维斯认为：“领导是影响和支持其

他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。”

4．某领导者兼任党政一把手，有人说他享有广义的权力。管理学中广义的 权力是指（）。

丸党的权力和行政权力

B，决策权力和执行权力

Cy依法行使的公共权力

唧·职务权力和个人权力

正答案]D。广义的权力是指职务权力和个人权力(个人权力指个人影响力、非强制性影响力)。狭义的权力是指职务权力，即职务影响力、强制性影响力。

5。首先将权力划分为职务权力和个人权力的是（）。

A．泰勒

粤法约尔

C韦伯

n罗素

E答案]B。法约尔在《工业管理和一般管理》一书中，首次将权力划分为职

务权力和个人权力。

6．20世纪40年代末至60年代中期，风行广时的领导理论是（）。

丸领导素质理论

母领导行为理论

C领导情境理论

D．领导权变理论

正答案]B。领导行为理论在20世纪40年代末至60年代中期风行一时。

7．山田和玛丽的管理风格与理念

日本某工业总公司的创始人和总经理山田，习惯在下班前把办公桌清理一

下，把没干完的工作装进包里带回家做。他以对人粗暴而闻名，看见员工做得不

对，立刻就会发怒，甚至动手打人。工作中虽没有做错，但没有创新的人，也会

遭到责骂。但事后山田会反省，并向员工解释发怒的原因。

公司员工并不讨厌山田，因为他们佩服他的表率作用。山田都是自己率先去

干棘手的事，艰苦的活儿，亲自做示范，无声地告诉人们，你们也要这样干。例

如：为了谈一宗出口生意，山[日在一家餐馆里招待外国商人。外国商人在洗手间

不小心弄掉了金牙，山!il-~话没说，挽起袖子帮助客人捞出金牙，当场嘱咐员工

对金牙做消毒处理后还给客人。外国商人被山田的行为深深打动，当场就签订了

合同。

美国女企业家玛丽在这个问题上更有自己独到的见解。她认为称职的经理必

须以身作则，领导的速度就是众人的速度。例如，所有美容顾问都必须对自己的 生产线了如指掌，这项工作并不复杂，它只是一个学习和亲身实践的过程。另

外，一个销售主任必须自己是商品专家，这才能说服其他美容顾问成为商品专

家，一个不熟知商品知识的销售主任是无法开好销售会议的。

她说：“我相信，我们公司的情况也同其他公司一样，一个称职的经理是任 何人也替代不了的。遗憾的是，许多为了晋升到经理层而努力工作的人真的当上 经理后，身上却滋长出严重的官气。在我们公司里，有些人当上销售主任后，就 不再亲自举办化妆品展销会了。她们围着办公桌转，似乎再也结识不到适合当美 容顾问的人了，她们甚至不知道这是为什么!另外，一旦不再亲自举办化妆品展 销会，也就不再能以实际行动激励部下那样做了。

“经理不但应在工作习惯方面，而且应在衣着打扮方面为员工树立一个好榜 样。经理形象是十分重要的，我只是在自己的形象极佳时才肯接待光临我家的客 人。我认为自己是一家化妆品公司的创始人，必须给人留下好的印象。我甚至不 得不限制自己最喜爱的消遣方式：养花。因为要是让我们公司的人看见我身上沾 满了泥浆，那多不好。我的这些做法已被传扬出去了。有人告诉我，我们的全国 销售主任中有许多人在学着我的样子，都穿得十分漂亮，成了各自地区成千上万 的美容顾问在穿着方面效法的榜样。

“人们往往模仿经理的工作习惯和修养，不管其工作习惯和修养是好还是坏。例如一个经理常常迟到，吃完午饭后迟迟不回到办公室，打起私人电话没完没 了，不时因喝咖啡而中断工作，一天到晚眼睛老盯着墙上的挂钟。那么，他的部 下大概也会如法炮制。值得庆幸的是，员工们也会模仿一个经理的好习惯。例 如，我喜欢当天事当天了，尽管我从未要求过我的助手们也这样做，但是她们现 在每天下班时，也把没有干完的工作带回家做。

“作为一个经理，你重任在肩。你的职位越高，越应重视给人留下良好的印 象。因为经理总是处于众目睽睽之下，所以你在采取行动时务必要考虑到这一 点。以身作则吧!过不了多久，你的部下就会照着你的样子去做。”

根据上述案例回答下列问题：

(1)山田和玛丽的管理风格与理念说明（）。

·

丸管理既是一门科学，又是一门艺术

且管理主要是人与人之间的关系和活动

C●／管理必须根据管理的条件和环境随机应变

／，母A、B、C

正答案]D。

(2)山田以对人粗暴而闻名，但员工钦佩他，主要原因是（）。

丸山田是公司的创始人和总经理

B．山田一般是不知刁<觉中对员工动手的 C，山田责打员工后会马上反省并予以解释、肆．山田都是自己率先去干棘手的事，艰苦的活儿，亲自做示范

E答案]D。

(3)山田和玛丽都非常注重开发和运用（）。

丸权力

且职务权力

彤个人权力

D．职务权力和个人权力

E答案]C。

(4)玛丽认为一个称职的经理必须具备的素质是（）。

A．熟知专门知识

B．良好的工作习惯和修养

C·+良好的外部形象、g．以上三方面必须同时具备

E答案]D。

(5)山田和玛丽主要实践了下列管理理论中的（）。

·W领导权变理论、权力基础理论和领导风格理论

B，领导体制理论、领导素质理论和领导权变理论

C．情境领导理论、途径一目标理论及成熟和不成熟理论

D．需要理论、公理理论和强化理论

E答案]A。

8．领导与管理的其他职能相区别的主要之处，表现在（）的方面和特征 上。，粤与人相联系

且与利益相联系

C．与经验相联系

n与权力相联系

E答案]A。领导主要涉及的是人的因素。领导与管理的其他职能相区别的 主要之处表现在与人相联系的方面和特征上。

9。罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能、人际技能、概念技能。三种技能的结构比例应为27：42'31的是（）。

丸基层领导

耳中层领导

C．高层领导

n现代领导

正答案]B。罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能、人际 技能、概念技能。三种技能的结构比例应为：低层领导是47 35：18，中层领 导是27'42'31，高层领导是]8'35'47。

1-0．公司似花园，员工如珍木

某公司人才很多，但未能充分发挥作用，公司效益不高，大家都不满意。董 事会新派来一位经理，据说非常能干。新经理到任后，认真阅看员工业务档案，逐一与员工长谈，甚至不辞辛苦地走访员工家庭，走访客户。可是，日子一天天

过去，新经理却未见作为。“他哪里是个能人，比以前经理的效率更差。”员工们

私下里开始议论。

三个月过去了，新经理拿出了组织与人事变革的系统方案，按职能相符的原 则竞争上岗，员工各就各位，人才各展所长。新经理断事之准，下手之快，简直 像换了一个人。年终公司效益大为提高。年底聚餐时，经理酒后致辞说：大家对 我到任三个月无所作为感到不解，现在听我讲个故事，各位就明白了。我有个朋 友，买了一套有宽敞院落的房子，他刚搬进去，就对院子全面清理，杂树杂草一 律拔除，改种自己新买的花卉。某日，原先的房主回访，进门大吃一惊地问： “那棵名贵的牡丹哪里去了?”主人才发现，他居然把牡丹当做杂树除掉了。后来 他又换了一处房子，虽然院子更是杂乱，他却按兵不动。结果冬天以为是杂树的 植物，春天里开了繁花；春天以为是野草的，夏天却是锦簇；半年都没有动静的 小树，秋天居然满树红叶。直到深秋，他才认清哪些是无用的植物而大力铲除，并使所有珍贵的草木得以保存。说到这里，经理举起杯说：“让我敬在座的每一 位!如果公司是个花园，你们就是其间的珍木，珍木不可能一年到头开花结果，只有经过长期的观察才能辨认得出啊。”

根据上述案例回答下列问题：

‘(1)Id子一天天过去，新经理却未见作为，“他哪里是个能人，比以前经理 的效率更差。”这是（）。

A．／首因效应在对员工二们起作用

乓／近因效应在对员工们起作用

C．反衬效应在对员工：们起作用

D．以上都是

E答案]B。

(2)新经理在上任三个月后拿出了组织与人事变革的系统方案，充分表明

（）o

丸管理就是创新

D，管理是协调人际关系

C叮管理是有效运用和配置资源

4i．管理是计划、组织、领导和控制

E答案]D。

‘(3)“让我敬在座的每一位!如果公司是个花园，你们就是其间的珍木。” 这是新经理对员工的（）。

丸考评激励

＼g；情感激励

C业绩激励

D．关怀激励

正答案]B。

(4)从本案例看，决策必须符合（）。

丸客观原则，B·，公正原则

C优化原则

耳信息原则

E答案]Do

(5)本案例说明了（）。

丸领导的实质是组织成员的追随与服从

B。，领导是一种影响一个群体实现目标的能力

尉领导是对人的认识与理解

n领导纯粹是一个技术专家、效率专家

E答案]C。

11．美国的市长

在纽约、华盛顿、旧金山等一些美国大城市，实行的是“强市长制”，市长 由选民直接选出，拥有任命政府各部门负责人、提出预算草案、否决市议会通过 的议案等权力，市长是“全职的”，都有自己的私人秘书。

在美国的中小城市，一般实行“弱市长制”，市长从市议会成员中选出或由 市议员轮流担任，其主要职责是主持市议员会议，听取市民意见，代表市政府发 表演讲，是市政府的形象代表。市长一职也不是全日制的，市长不用天天“坐 班”。这种市长的薪水也不多，每月只有象征性的五六百美元，市长的生活来源 主要靠“兼职”获得。像2003年3月当选为美国加利福尼亚州圣马力诺市市长 的华裔骨科医生林元清，上午7点的早餐会和晚上7点的市议会，是市长办公的 重要会议。除此之外，他还有一项重要工作，那就是给病人看病。每天上午9点 30分到中午土2点，他都会安排做两个手术；中午12点以后是门诊，有时还有手 术等着他。他的日程几乎每天如此。可以说，林元清是个“半职”的市长，他不 能丢了行医的老本行。洛杉矶胡桃市的市长林恩成也是华裔，从1994年开始当 了两届市长，除了当市长，他还在加州大学洛杉矶分校担任教授。虽然只是个 “半职”市长，但他每周在处理市政府事务上花的时间，不少于十五六个小时，其中有很大一部分时间用来答复市民的各种反映。

有一位中国的市长与美国纽海文市市长谈起政府如何管理经济的问题，问 道：“中国人一般认为美国的市长都不太关心经济，在经济上投放的精力不多，是这样吗?”

“你问的有道理，但不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国 的500强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不少。”他解释说：“纽海文 市为什么珠宝店多?因为这里的人室抢劫率是全美最低的，我们有一支很好的治 安队伍。珠宝商最怕的是抢劫，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设 在纽海文市?因为我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安 等多种发展环境。”

有一次，纽海文市市长收到了一所公立中学校长的报告，声称学校在体检中 发现两名黑人学生的血液中含铅超标，建议市政府安排公共卫生局调查。受市长 之托，公共卫生局调查人员赴现场处理。公共卫生局局长一到现场，就亲自操作 仪器取小样，询问所吃食品，抽取各个角落的空气进行化验。调查结果是，房主 用了不合格的油漆散发所致。公共卫生局局长要求房主在一周内将两家人迁至安 全住所，并说：“半年后，公共卫生局将派人再次检测，达标后才允许搬回。”

根据上述案例回答下列问题：

(1)美国在不同的城市实行不同的市政体制说明（）。

丸管理是在一定的环境和条件下进行的 B，．·管理既有其一般属性，也有其特殊属性

《／一切管理活动应从实际出发，具体情况具体分析

n以上都是

E答案]C。

(2)案例中最能体现“公共管理是以公共服务的承担作为基本内容”的是

（）o

丸林元清和林恩成除了担任市长外，分别兼职医生和教授

马林元清和林恩成当市长的薪水不多，每月只有象征性的五六百美元

《．我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多

种发展环境

D．以上都对

E答案]C。

(3)公共卫生局局长一到现场，就亲自操作仪器取小样，询问所吃食品，抽 取各个角落的空气进行化验。你认为（）。

A．该公共卫生局局长事必躬亲，以不负市长之托

B‘该公共卫生局局长具有综合性的领导素质

C·／该公共卫生局局长的做法符合有效控制的客观控制要求

冉B和C

E答案]Do

(4)公共卫生局局长亲自取小样、做化验，这表明该局长的一个重要权力采 源是（）。

丸法定权，它构成了个人权力的基础

B．模范权，它构成了职务权力的基础

C，专长权，它构成了职务权力的基础、xD／'，专长权，它构成了个人权力的基础

E答案]Do

‘(5)纽海文市公共卫生局对学生血液中含铅超标的处理方法属于（）。

丸管理控制

＼毋‘过程控制

C战略控制

n间接控制

E答案]B。

12．构成领导活动的主体是（）。

丸／，被领导者

D．环境

辞领导者

凰体制

E答案]C。领导者是在一定的组织体系中，处于组织、决策、指挥、协调和 控制地位的个人和集体，在领导活动中，他们处于主导的地位。他们构成领导活 动的主体，是实现预定目标的基本力量。

13．行政领导者应该具备迅速处理突发事件的能力，这种能力属于（）。

丸决断的能力

·．B／应变的能力

C．创新的能力

n把握全局的能力

E答案]B。应变力是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的快速反应 力，是创新能力的一个重要表现。

1-4．某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导者责任的角度看，该局长应该承担（）。

A．政治责任

且行政道德责任

母法律责任

D．玩忽职守责任

E答案]Co行政领导者的责任主要由三方面构成，即政治责任、工作责任、法律责任。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应 承担的法律后果或者应负的责任。

1-5．行政首长负责制

E答案]行政首长负责制指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导 制度o

16．运用行政领导的有关原理分析下列案例，并回答下述问题：

(土)县政府有关领导的做法正确吗?为什么?

(2)在社会主义市场经济条件下，行政领导者需要具备哪些基本素质?本案 例中的行政领导者最欠缺的素质是什么?

某日上午10[t寸许，S省H县某食品厂的5辆汽车载着12 800公斤鲜牛奶陆 续返厂，临近厂门口时，被当地村干部设路障拦住，索要过路钱。厂有关领导迅 速赶到现场，向村干部陈说利害，言明未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保鲜 6个小时，从农民家中收购到现在，已经过了三四个小时，如再拖延就会变质。但任你磨破嘴皮，村干部——口咬定没钱不准牛奶车通过。迫不得已，于11时20 分，厂领导用电话向县政府告急。这期间，两名县级领导和随员都在现场附近，并闻知此事。中午13时30分，县政府办公室主任以没有小车来不了为由，回电 话要求镇领导到现场解决。15时过后，镇政府关于通车问题的谈判会开始时，五车牛奶已变质发臭；另有5 000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当地农民的手 中。食品厂的职工再也无法克制了。他们把臭牛奶倒在了县政府大院。记者采访 时，记录了县长这样一句话：

“你们把这么多白花花的牛奶倒在了县政府大院，我是喝不完的呀!”

E答案](1-)县政府有关领导的做法是错误的。因为群众利益无小事，案例 所发生的事需要领导者当机立断，迅速决策，拖拉、扯皮会给群众利益造成损 害。

(2)需要具备政治素质、能力素质、知识素质、心理素质。

本案例中领导者政治素质中最欠缺的是全心全意为人民服务的思想，县领导 应尽心尽力地为群众排忧解难。能力素质最欠缺的是创新能力，其具体内容包 括：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。

1—7．美国学者罗伯特·卡茨提出的领导者必备的三种技能是（）。

、AZ'技术、人际和概念技能

D．授权、用人和处事技能

C．组织、宣传和决策技能

D．激励、沟通和协调技能

E答案]Ao美国学者罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能，即技 术技能(专业业务能力)、人际技能(处理人际关系的能力)和概念技能(抽象 和决策能力)。

1．8。个人权力的影响方式是（）。

Af决策

B，信息控制

-．g创新精神

D。强迫

E答案]C。个人权力的影响方式是创新精神。

1-9．在我国行政机关的非领导职务序列中包括（）。

小．巡视员

耳调研员

＼口主任科员

矽．科员

正答案]ABCD。在我国行政机关的非领导职务序列中包括巡视员、助理巡 视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

20．简述领导者的基本技能(即THC技能)。

E答案](1)技术技能。正确地掌握从事一项工作所需的技术和方法。包括 掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。

(2)人事技能。人事技能是工作中人与人打交道的技能。包括处理人际关系 的技能、识人用人的技能、评价激励技能。

·

(3)观念技能。指对事物的洞察、判断和概括能力。包括预测技能、判断技 能、概括技能。

第二篇：公共管理硕士(mpa)专业学位联考标准化题库_公共管理基础分册_试题精解7

试题精解

1-，在我国，行政立法的主体是（）。

丸各级国家行政机关

U，各级国家行政监察机关

《／特定的国家行政机关

D．各级国家司法机关

E答案]C。行政立法主体是有权的国家行政机关，其依据是法定的权限和程 序，其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质是既有立 法性质又有行政性质的行政行为。

2．我国许多行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属于

（）o

丫

A．补充性立法

冉执行性立法

C实验性立法

D。程序性立法

E答案]B。执行性立法是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发 布的规范性文件而作出的具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。

3．(广)不具有一般授权立法的权力。

寸·县一级政府

B．国务院各部委

C。省和直辖市的人民政府

D．经国务院批准的较大的市的人民政府

E答案]A。一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规 定的职权制定行政法规和行政规章的活动。我国《宪法》第89条规定，国务院 可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。《宪法》 第90条第2款又规定：国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。《地方组织法》第60 条规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院 批准的较大的市的人民政府，可以根据法律和行政法规，制定规章。

4．名词解释：一般授权立法

„三苎产]甲亟歪殴樊遮@坐迪巡匙塑堕趟纽逸垫 也逝眶巨些些缒匝数些辔匝交

5．对法律或其他行政管理法规所规定的事项，基于该行政机关履行其法定 职责而制定有关法规、规章的立法是（）。

删执行性立法

B．补充性立法

C自主性立法

D．试验性立法

E答案]A。依据行政立法内容、目的的不同，可以将行政立法分为执行性 立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。执行性立法指为了执行法律或者 地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出的具体规定，以便于更切 合实际情况的行政立法活动。补充性立法是为了补充已经发布的法律、法规而制 定规范性文件的活动。自主性立法不是为实施某些法律或者其他行政管理法规而 制定的，也不是为了补充某项法律或者行政管理法规而制定的，而是对法律或者 其他行政管理法规所未规定的事项基于该行政机关履行其法定职责而制定的有关 法规、规章。试验性立法是指行政机关基于有权机关或者法律的特别授权，对本 应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或者社会关系尚未定型的 情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，总结经验，由法律 正式规定下来。

6．具有“制定行政法规”权力的行政机关是（）。

少·国务院

D．国务院各部委

C．省人民政府

n省会城市人民政府

A／＼川国务 │绸是我国最高的行政立法机关│

行政工作，根据宪法和法律规定，国务院有权制定行政法规。国务院所属各职能 部门根据法律和行政法规在其业务主管的职权范围内制定规范性文件的活动。有 权制定地方行政规章的地方行政机关仪限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府、经国务院批准的较大的市人民政府和作为经济 特区的市人民政府。

7．案例：甲乙两省轿车大战

1999年10月29日，甲省某石化总厂的负责人碰到一件未曾预料的事，其下 属单位购买一辆乙省生产的乙款轿车，竟要付出几乎两辆轿车的价钱：除要上交 中央早已明文取消的水利建设基金、价格调节基金等费用外，又无端冒出7万元 的“特困企业解困资金”。各种费用加起来，一辆零售为土7．2万元的乙款轿车竟 要花去32．65万元。

无独有偶。甲省某市居民李阳向当地新闻媒体投诉：他在办理一辆乙款轿车 的手续时，市控制社会团体购买办公室，“拿不出任何文件”，却要多收7万元。李阳说：“这是‘乱收费’，违背了中央有关扩大内需拉动消费的政策。”

该市社控办主任并不否认他们收取了7万元的“特困企业解困资金”。他说： “我们的确收了这笔费用，主要用于企业解困。目前该市石化总厂的钱已经到 账o”当人们提出要看一看这项收费的依据时，主任强调说：“这是机密，上面只 有口头传达，没发文件。”

然而，11月3日，在甲省当地公开出版的一份报纸上，一则小而又小的消 息“泄露”了这一“机密”。这则消息的标题是：《市府出台政府特保甲款轿车》 消息全文如下：“全市凡财政拨款单位新增或更新轿车，应由政府集中采购，并 按用车标准选购甲省生产的甲款轿车。副局级以下党政机关、企业、事业单位(含副局级)需新增或更新轿车，必须购买甲款轿车。市社控办、公安交管、工 商等部门按以上要求办理相关手续，车辆定编部门对其他车型将不予定编。所有 单位购车均要先定编后购车，市工商行政管理部门将凭社控定编单验证机动车销 售发票，市交管部门对其他车型将不予上牌照。”

根据1994年国务院颁布的《汽车工业产业政策》第48条的规定：“任何地 方和部门不得用行政和经济手段干预个人购买和使用正当来源的汽车。”国家财 政部也曾三令五申：“严禁各地以各种名义收取与购买车辆无关的其他附加费，除法律规定和国务院、财政部、国家计委批准的收费外，中央各部门自行发文或 要求地方立项收费的，一律不得作为收费立项的依据，已经立项的要求立即纠 正。”

那么，甲省和该市有关部门为什么要明知故犯呢?

“省里出此下策也是不得已而为之”，甲省汽车行业办综合协调处处长显得很 无奈。据他介绍，乙省1998年年底出台了一项规定：凡外地汽车人本省要交8 万元的上牌照费。为此，甲省方面多次派人与乙省有关部门交涉，均无功而返，对方甚至还丢下了“你们可以照着做”的话。

资料显示，1999年上半年，乙省的“土政策”使甲省生产的甲款轿车在乙 省只销售了24辆，而乙省生产的乙款轿车在甲省的同期销量却达到6 400多辆。鉴于这一背景，将汽车作为支柱产业的甲省自1999年工0月1日起，专门针对乙 省生产的乙款轿车也出台了一项“土政策”o甲省汽车行业办综合协调处处长说： “我们是学乙省的做法，他们收8万元，我们收7万元；我们少收1-万元已经是 手下留情了。”

对此，乙省汽车工业销售总公司办公室主任另有解释：

“乙省对私人购车原 来实行的是牌照竞拍政策，买一辆私车牌照最高要20万元左右，现在对私车征 收8万元上牌照费(乙款轿车为2万元)，应该说乙省的私人购车环境够宽松了。在集团购车方面，乙省对所有车型均征收8万元的牌照费(乙款轿车每年有l万 辆的额度，额度内牌照费为2万元)。”

甲省的“土政策”出台后，乙款轿车在甲省两个月来的销售状况低迷，省内 各地区的乙款轿车经销单位均叫苦不迭。但令甲省有关部门始料不及的是：针对 乙款轿车的“土政策”出台后，甲省范围内乙款轿车几乎卖不动的同时，本省产 的甲款轿车销量并没增加多少，而让第三方丙省生产的丙款轿车拣了个“便宜”，销量直线上升。

(1)本案例提示的核心问题是（）。

A丫市场不统一的问题

D．地方保护主义

—q政府职能错位

D．政府间关系

正答案]Co本案例牵涉的是政府职能转变的问题，甲乙两省政府对市场进行 了过度的干预，存在政府职能越位问题，导致地方保护主义，进而分割了市场，使市场不统一。我们必须实现政府职能方式和职能关系的转变，由微观管理、直 接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，理顺政府与市场的关系。

(2)根据我国行政立法的有关规定，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车 的规定和“土政策”，属于（）。

丸有效的地方法规

B．有效的地方规章

C．无效的地方法规

＼、耳，无效的地方规章

E答案]D。这题关键是弄清楚行政法规和规章的制定主体，分清行政立法 权限。根据有关规定，国务院制定行政法规，地方人民政府的行政立法权限限于 制定地方性规章。因此，甲乙两省地方政府出台的限购外地轿车的规定和“土政

策”，属于无效的地方规章。

(3)从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施是（）。

丸行政决策民主化

B．回应公众的需求

C／加强政府之间的沟通

月．维护法制的统一性

E答案]D。要从制度上解决案例中的核心问题，应采取的主要措施就是维

护法制的统一性，坚决执行中央的有关政策，地方做出任何决策都不得与中央的 法律法规相抵触。

(4)甲省针对乙款轿车的“土政策”出台后，本地产甲款轿车的销量却并没

有增加，主要是因为（）。

丸行政权力的作用

D．第三方轿车大量进入本地

C‘地方政策的作用

＼珥．市场经济规律的作用

E答案]D。很显然，这是市场规律在起作用，甲乙两款轿车在行政干预下，价格费用被抬高，而丙款轿车价格与费用相对便宜，正是民众此时所乐意选择

的，故甲款轿车销量难以提高。

(5)上述案例说明，必须加强行政立法监督。依据行政立法监督的有关规

定，行政司法监督主要有（）。

刹．上级或同级人大的监督

B．上级或同级政府的监督

C媒体的监督

D．公众的监督

E答案]A。依据行政立法监督的有关规定，行政立法监督有上级或同级人

大的监督，B项表述错误。C和D不属于行政立法监督。

8．论述塑坐监型迎血垂亟盈

正答案](土)行政执法责任制是假设行政执法会出错，针对行政机关可能不

依法执法或不适当执法而建立的行政机关承担过失的制度。通过行政执法责任制

的建立和实施，使得行政执法能够权责一致、行为规范，用权受监督、出错受追

究。

(2)建立行政执法责任制要从运作机制上下工夫，通过加强队伍建设、深入

普法、建立各种运行规则，达到严格执法、公正执法的目标。具体来说，应从

内、外两个方面人手，重在内部建设。

(3)建立行政执法责任制的目的是遵循权力与责任相一致的原则，在行政机 关执法过程中，给行政权力套上责任的枷锁。

9．简逛逆垄型胡途鱼池呸死珥

E答案]法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动。其核心价值是：

(1)程序性正当法律程序。它意味着基本的公平性，需要保护个人免于遭遇 政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违宪剥夺生命、财产与自由权利的必 要程序。

(2)个人享有的实质权利和法律的平等保护。

(3)公平。它主要体现为，授权法官对那些因其宪法或法律的权利遭受行政 官员侵害的人，进行救济。

第三篇：公共管理硕士(MPA)专业学位培养方案

公共管理硕士(MPA)专业学位培养方案

建立和完善办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，推进公共管理的现代化、科学化和专业化，促进区域经济高速健康发展，必须造就一支高素质、专业化的公务员队伍。围绕地方经济建设的实际情况，结合合肥工业大学的学科优势，按照全国MPA专业学位教育指导委员会的有关规定，特制定合肥工业大学公共管理硕士（MPA）专业培养方案。

一、培养目标

合肥工业大学公共管理硕士（MPA）的培养目标是结合经济和社会发展的重大需求，依托学校的优势学科，建设一流师资队伍，借鉴国内外的成功经验，充分利用国内外的优质资源，努力培养“心系国家、服务人民、视野开阔、务实勤奋”的高层次、应用型公共管理人才。

心系国家——培养清明高尚的思想境界，使学生能够以建设繁荣富强的社会主义国家为己任；

服务人民——培养以人为本的服务意识，使学生能够成为关心群众疾苦，全心全意为人民谋利益，服务于国家治理的领导人才；

视野开阔——培养开放严谨的思维方式，使学生具有国际化和现代化的视野，能够把握时代的发展趋势，与时俱进；

务实勤奋——培养求真务实的工作作风，使学生能够忠于职守，为党和人民的事业兢兢业业地工作。

其基本要求是：

1、掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，具有良好的政治素质和职业道德；

2、掌握公共管理的基本理论和方法，具有较宽的知识面，掌握政治、经济、法律、外语、现代科技等方面的理论与知识及定性、定量分析方法，了解国内外公共管理的新发展、新趋势和新特点；

3、具备从事公共管理与公共政策分析的能力，包括调研、决策、组织、协调、指挥、激励、文字阅读与理解、口头与文字表达、熟练运用多种管理技术与现代信息处理技术等方面的能力，以及贯穿在其中的创新能力；

4、熟练运用一门外语，能阅读本学科及相关领域的外文报刊、文献；

5、具有团队精神和较好的适应能力，具备良好的心理素质、意志品质和人及交往与组织协调能力，能适应我国公共管理实践的需要。

二、培养对象

国民教育序列大学本科毕业、工龄三年以上的政府部门和非政府公共管理机构的在职人员。

三、学制及培养方式

学制实行以学分制为基础的弹性学制。学习期限2.5-4年，课程学习既可以采用业余时间（周末、晚上），也可以每学期集中安排一段时间学习。

MPA研究生应该自觉遵守课堂纪律，某门课程的缺课时数达到或超过本课程总学时的三分之一者，不得参加该门课程的考核，必须重修。选修某门课程，而不参加考核，做零分处理。

四、课程设置

1、采用学分制。学生必须修满规定的42学分，成绩合格者方可进入论文写作。学位论文通过答辩，并达到《合肥工业大学MPA学位管理条例》要求的学生授予公共管理硕士学位。

2、强调理论联系实际和案例教学，注重学生实际能力培养。采用课堂讲授、研讨、情景模拟和社会调查等等多种教学方法，着力提高学生分析问题和解决问题的能力。

3、设立班导师，成立导师指导组，发挥集体培养作用。

4、重视实践环节，MPA学生应结合本地区、本单位工作实际撰写专题调研报告或案例分析报告，并经我校考核合格后方可进行论文写作。

五、课程设置

MPA课程设置分为公共管理基础类、公共管理实务类、公共管理智慧类、公共管理选修类、综合训练类五个模块。

公共管理基础类课程作为公共管理支撑课程，旨在通过系统导入现代公共管理核心知识与观念，为学生后续课程的学习做必要的知识储备；公共管理实务类课程围绕具体专业方向设置，旨在帮助学生深入了解各专业领域管理活动的基本规律，掌握相关的专业理论知识和方法，并能在实践中加以运用；公共管理智慧类课程旨在全面提升学生的综合素质，培养具有创新意识和变革能力的高素质人才。公共管理选修类课程旨在使学生结合自己需要拓展知识面，提高综合素质和创新能力；综合训练类包括实践活动和学术活动，旨在帮助学员了解社会主义市场经济发展的新理论与新方法，跟踪现代公共管理思想及学科发展的前沿内容。

课程设计合计42学分，其中：课程40学分（核心课24学分、必修课10学分、选修课6学分），专业实践和学术活动2学分。

MPA课程设置详细内容见《合肥工业大学公共管理硕士（MPA）研究生课程设置一览表》。

六、专题实践

1、MPA学生必须参加社会实践。实践形式灵活多样，可以围绕某个公共领域的管理和政策问题以个人或小组的方式开展项目调研，也可以到某一部门或地区参加挂职锻炼。实践完毕应提交研究论文或调研报告。

2、MPA学生每人应参加6-10次的公共管理与公共政策的专题讲座或研讨，了解公共管理理论与实践问题及学科发展前沿。

七、学位论文

论文工作必须符合全国公共管理硕士（MPA）教育指导委员会的有关规定以及合肥工业大学公共管理硕士论文工作的有关规定。

1、论文选题

理论联系实际是撰写公共管理硕士研究生学位论文的基本原则。公共管理硕士学位论文选题必须联系政府部门和非政府公共机构的管理实际，结合自己本职工作、特长及兴趣，选择公共管理或相关领域具有实际意义的课题。

2、开题报告会

选题完成后，要按规定撰写开题报告，并举行开题报告会。开题报告要全面阐述该选题的选题依据、国内外研究现状、理论意义和实践意义，介绍研究的基本理论和方法以及解决路径。开题报告通过后，方可进入论文写作阶段。

3、论文形式

论文的形式可以是专题研究报告、调研报告报告或案例分析报告。论文应体现学生运用公共管理及相关学科的理论、方法分析和研究公共管理实际问题的能力。

第四篇：公共管理硕士(MPA)专业学位核心课程教学大纲：政治学

第一章

导论

教学目的和要求

通过本章的学习，正确把握社会政治的含义，树立正确的政治观，了解政治学研究的范围和内容，明确学习政治学的意义，尤其足对于公共管理的意义，掌握并学会运用政治学研究的基本方法。

第一节

政治学的研究对象和内容

一、政治的含义

一般来说，政治学是研究社会政治现象及其发展规律的学科。按照这一定义，政治学的研究对象是与政治的含义紧密联系在一起的，因此，把握政治学的研究对象，首先需要把握社会政治的基本含义。

从社会的发展历史来看，政治是人类社会长期而普遍存在的现象，它影响着社会生活的各个方面和所有社会成员，因此，在世界文明中，对于政治现象的关注至少已经有两千年的历史。在漫长的历史过程中，许多政治家和政治思想家都努力对社会政治的含义予以明确的界定和把握，由此提出和形成了许多关于政治的定义。在这其中，具有代表性的看法有：

1、认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德，这种政治观被称为道德政治观或者伦理政治观。比如，中国儒家学说关于政治即“公正”的阐释，古希腊亚里士多德等人认为政治就是最大的“善”的看法，都是这种政治观的体现。这种政治观指出了人们对于政治的期望和价值要求，体现了特定历史时期社会成员对政治生活和活动的衡量标准。但是，它仅仅从社会价值的层次上把握政治，并没有现实地反映社会政治生活和深刻揭示社会政治的本质。

2、认为政治是围绕着权力展开的活动，包括对权力的追求、运用和维护，对政治含义的这种理解被称为权力政治观。在中国历史上，权力政治观的代表当属春秋战国时期的法家。在西方，16世纪意大利政治学家马基雅弗利在西方思想史上率先把道德与政治权力分离开来，认为政治本质上就是获取并保持权力。现代西方诸多思想家，如马克斯·韦伯、哈罗德·拉斯韦尔等也是从权力角度定义政治的。这种政治观主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治的现实

内容。但是，它忽视了政治生活中确实存在着特定的价值和道德，也没有指明权力背后的实际动因，因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的。

3、认为政治是公共管理活动，这种看法被称为管理政治观。在中国，革命先驱孙中山曾从这一角度来简明地界定政治，他说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。”在西方，也有许多政治学家从管理公共事务的角度来探讨和阐述政治的含义。这一政治观把握了政治公共性和管理性特点，但是，它忽视了政治还有统治性的一面。

4、认为政治是对社会价值的权威性分配的决策活动。这一定义由美国政治学家戴维·伊斯顿提出，并且在当今西方社会得到广泛认同和引用。对于政治含义的这一确定，指出了政治活动的基本对象是社会价值物，包括物质价值和精神价值；政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动；这种分配是权威性的即合法强制性的分配。这一政治观指出了政治生活的内容、方式以及标志，但是，它没有揭示社会价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，亦具有片面性。

马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的创立，是人类思想发展史上的革命，也为人们科学认识和把握政治的含义提供了方法论基础。在社会实践的历史过程中，马克思主义经典作家运用辩证唯物主义和历史唯物主义，结合不同时期的社会政治实际，对政治的含义作过多方面的论述，构成了马克思主义政治观的基本内容。概括起来，其主要是：

1、政治是一种具有公共性的社会关系。马克思主义认为，人类社会不过是人与人关系的总和。人们的社会关系有经济、政治、文化、民族、种族等各个方面，而政治则是这种关系的一个方面，“人们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样自然也是社会的、公共的关系”。

在不同的社会背景和经济基础上，政治关系有不同的内容。在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级之间的关系。与此同时，政治还包括非对抗阶级之间的关系，如无产阶级与本阶级群众、与农民的关系，包括其他的社会关系如民族关系等。在剥削阶级消灭以后的社会主义时期，政治关系主要是人民内部不同群体、阶层、民族等方面的关系。

2、政治是经济的集中体现。作为一种特定的社会关系，政治是经济的集中

体现。这里的含义可以理解为：首先，这里的经济是指特定经济关系，包括生产资料所有权关系、生产过程中的支配被支配关系和生产成果的分配关系；其次，政治关系的建立和实际运行，在其本质、内容、形态和方式等方面，根本上是由经济关系决定的，体现着经济关系的要求。最后，政治以围绕特定权力活动的集中方式，体现和反映着经济关系的根本要求，并且对经济关系起着反作用。在阶级社会中，社会经济关系在社会群体的现实性上体现为阶级关系，因此，政治是阶级关系的体现。因为“每一既定社会的经济关系首先表现为利益”，所以，政治集中体现着特定的社会阶级利益。在社会主义时期，工人阶级和最广大人民群众最根本的利益和要求是发展生产力，因此，经济建设成为最大的政治。

3、政治的根本问题是国家政权问题。在政治生活中，一切政冶现象都与国家政权有着密切的关系。而社会生活中的社会经济利益和要求，通过国家政权就可以得到集中而充分的反映、实现和保证，因此，马克思主义认为，国家政权问题“是全部政治的基本问题，根本问题”。而政治活动的重要内容就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。

国家和国家政权，就其内容来讲，是阶级社会中的公共权力，是一种从不可解决的社会矛盾中产生，居于社会之上，以保持社会秩序的特殊力量。因此，认为政治的主要和根本问题是国家政权问题，实际上是指阶级社会中的公共权力问题。

4、政治是有规律的社会现象。马克思主义认为，政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会矛盾运动，其产生、发展、变化乃至消亡，都遵循着特定的规律，都有着其客观内容，人们只有以科学的态度对待它，深刻认识政治的本质，把握其发展规律，才能在实际政治生活中应对自如，进而推动社会的发展和进步。另一方面，在具体的政治活动过程中，政治又表现出干差万别的特点，这就要求人们从实际出发，具体地现实地把握政治。在把握政治生活规律的基础上，切实掌握其方法和尺度。从这个意义上讲，政治又是一种艺术。

由此可见，马克思主义政治观科学地阐明了政治的原因、本质和基本特征，为我们准确确定政治的含义提供了指南和方法。

根据马克思主义对政治含义的理解，同时，扬弃和吸收其他代表性的政治定义，我们可以把政治定义为：政治是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运

用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。

对政治的这一定义，可以从三个方面来理解：

1、它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系。因此，政治关系涵盖阶级、民族、社会集团、阶层等之间的关系，涵盖了对立阶级之间、非对立的阶级之间和特定阶级内部的关系。

2、它强调只有借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象。

3、它从经济关系基础上形成的利益关系这一社会联系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。

二、政治学的研究内容

在实际政治生活中，政治关系具有多种外延形态。因此，政治学在研究政治的本质即政治关系及其发展规律的基础上，也要对政治的价值形态、行为形态、组织形态、文化形态、规则和制度形态及其这些形态的发展等分别展开研究。正是对社会政治现象的这些具体外延形态的研究，构成了政治学研究的丰富的多方面内容。

在人类研究政治现象的长期历史过程中，政治学的内容，是随着社会政治生活的发展和人们对于政治现象的认识的深化而不断发展的，时至今日，政治学的内容已经相当广泛。按照不同的标准，人们可以对政治学的内容作不同的分类，比如按照其世界观和方法论的标准，可以划分为马克思吏义政治学与非马克思主义政治学；按照其功能，可以划分为理论研究和应用研究；按照其分析的角度和层次，可以划分为宏观政治学和微观政治学；按照其研究对象是否以政府为主，可以划分为政府的政治学与非政府的政治学。

就其研究领域来看，不同时期和不同国家对政治学的研究内容也有不同的划分和确定。1948年国际政治科学协会成立大会上，人们把政治的研究划分为政治理论，政治制度，政党、舆论和政治团体，国际政治等四个基本领域。美国学者格林斯坦和波尔斯比主编的八卷本的<政治学手册}中，把政治学分为八个方面的研究内容，即政治学的范围与理论、微观政治、宏观政治、非政府政治、政府体制与过程、政策与政策制定、研究方法、国际政治等。

我国的政治学从本质上来讲，无疑应该是马克思主义政治学。从政治学内容的技术分类来讲，我国的政治学总体上分为四大类，即政治学理论(包含中外政治思想)、中外政治制度、行政管理、国际政治。

1、政治学理论。包括政治学基本理论、方法和中外政治思想。在政治学基本理论与方法方面的基本研究领域包括政治学原理，马克思主义政治学经典著作研究，邓小平政治理论研究，政治学研究方法，政治社会学，政治管理学，政治哲学，发展政治学，政治心理学，政治生态学和比较政治学等。在中外政治思想研究领域，包括中国政治思想史，外国政治思想史，中国当代政治思想，西方当代政治思潮，政治伦理学。

2、中外政治制度。主要包括中国政治制度史，西方政治制度史，当代中国政治制度，当代西方政治制度，宪法和宪政研究，政府理论和制度研究，中国政府与政治，地方政府研究，政党制度和政党政治，政治社会团体制度，非政府政治组织研究，中国人民代表大会制度研究，选举制度和方法研究，政治协商制度研究，民族区域自治制度研究，监察理论和制度研究，一国两制研究，比较政治和比较政治制度研究等。

3、行政管理。主要包括行政管理学原理，公共组织理论，公共部门人事管理与人力资源开发，国家公务员制度，行政领导学，公共政策分析，公共经济学，市政学，比较行政学，行政法学，行政分析方法，组织行为学，公共伦理学，秘书学与秘书工作，行政公文写作，行政案例分析，信息技术及其运用，公共部门管理和决策模型分析等。

4、国际政治。主要包括国际政治力量，国际组织，国际关系，国际法，国际战略研究，外交学，外交政策和决策分析，世界政党研究、国际关系史，国际冲突与合作研究，国际政治研究方法等。

第二节

政治学的学习意义

作为重要的社会现象，政治对人们的社会生活具有普遍、广泛、深刻和长久的影响，因而构成了社会生活的重要内容。而社会政治的公共性和权威性特点，又使得它成为公共管理的重要基础和有机内容。因此，政治学的学习，对人们的社会生活具有重要意义，主要体现在：

1、学习政治学有助于人们树立正确的政治观。从一般意义上来讲，政治观

就是人们对政治的本质的基本看法。作为对政治生活的总体把握和认识起点，政治观不仅决定着人们对社会政治生活的看法、态度和感情，支配着人们的实际政治行为，而且深刻影响着社会政治组织、制度和政策的设计、运行和贯彻实施，决定着社会政治的发展方向和进程，因此，树立正确的政治观，对社会公共生活和社会成员，都具有重要的意义。政治学通过对社会政治本质的科学分析和阐述，帮助学习者确立正确的政治观，使之把握正确的政治价值取向和政治方向，从而形成正确的政治认识和行为。

2、学习政治学有助于人们正确认识和把握客观政治现象。在现实社会生活中，政治现象错综复杂、异彩纷呈，但是，就其本质联系和发展来说，却具有特定的规律性，有其客观的内容。人类政治发展的历史表明，人们只有以科学的态度对待客观政治现象，在深刻认识和科学掌握政治规律的基础上，才能在政治生活中应对自如。政治学正是在研究和分析客观政治现象的基础上，对政治现象本质联系和发生、发展、变化乃至消亡的规律的认识和阐述，因此，通过政治学的学习，人们可以掌握这种联系和规律，从而在社会政治管理和活动中获得主动性，发挥能动性。

3、学习政治学有助于提高人们的政治素质和管理能力。政治学的学习过程，实际上是人们政治素质和管理能力的养成过程。在这一过程中，政治学的学习和训练，、促使人们逐步理解和掌握政治理论和分析方法，形成科学的政治思维和自觉的政治悟性；促使人们逐步了解和把握有关的政治知识，从而准确地认识政治现象，并且形成良好的政治修养；促使人们逐步形成和提高政治水平和管理能力，从而创造优秀的治理和管理成就，贡献于社会。由此可见，政治学的学习和教育，是提高人类自身能力和社会政治文明的重要途径。

4、学习政治学有助于促进社会主义现代化的建设和发展。社会政治的发展和进步，是社会主义现代化的重要条件。在我国社会主义现代化建设过程中，社会政治制度、政府管理活动和政治文化的完善、进步和发展，对于生产力和社会主义市场经济的发展具有重要的，甚至是决定性的作用，因此，只有不断推进社会政治的改革和发展，才能推动生产力和社会主义市场经济的深入持续发展。与此同时，社会政治的进步和发展，又是社会主义现代化建设的有机内容。社会主义现代化以富强、民主、文明为目标，而社会主义民主政治的不断完善，政府管

理和决策的逐步科学化和效率化，既是实现社会主义现代化目标的内容，也是其实现程度的标志。因此，学习政治学，掌握社会政治的特点和发展规律，参与和推进社会主义现代化建设的伟大事业，建设社会主义民主政治，实现管理和决策的民主化和科学化，具有重要的历史意义。

作为公共管理的学科基础之一，政治学是公共管理专业的有机构成内容，因此，它是公共管理硕士(MPA)专业学位的核心课程。政治学的学习和有关知识的掌握，对于公共管理知识的掌握和能力的养成具有特定的基本功能和意义，具体体现在：

1、政治学阐明了公共管理的社会基础。政治学从社会政治和公共现象发生的社会根源人手，分析政治现象和公共生活形成、变化相发展的社会原因，阐述社会治理和公共管理产生和发展的社会前提，指出社会政治和公共管理的社会基础，由此阐明了公共管理的社会根源、社会基础和发展的社会动力。因此，只有理解和把握了政治学，才能从广阔的社会和政治角度，深刻理解和把握公共管理的社会前提、基础和发展动因，才能深入把握其发生和发展的基本规律。

2、政治学指明了公共管理的本质和特性。作为特定的社会现象，公共管理与其他社会现象一样，是在特定的社会、经济和政治关系中形成和运行的。特定的社会、经济和政治关系，决定了公共管理的特定社会本质和属性，因此，公共管理的社会本质和内容，只有置于特定的社会、经济和政治关系中，才能深刻和准确地理解，而政治学正是阐明这种社会关系，尤其是政治关系的科学。另一方面，在特定的社会、经济和政治关系背景下，公共管理是依据社会生活的公共性而形成和运行的，正是这种公共性，构成了公共管理的基本特性。而政治学通过政治理论和实际的分析，阐明了这种公共性的内涵和特性，从而为人们准确把握公共管理的特性提供了必要的理论准备。

3、政治学指明了公共管理的组织和制度环境。就社会制度和规则层面来看，公共管理活动和公共政策的制定实施，都是在特定的社会组织和制度，尤其是在特定的政治组织和制度环境中进行的，也是在与这些组织与制度环境相互作用中实现的，因此，社会政治组织和制度，不仅为公共管理和公共政策的形成和实施提供了平台，而且对其实际活动和运行形成了约束性条件。政治学从国家、政府、政党和社会政治团体等角度，阐明了公共管理形成和实施的政治组织和制度环

境，为人们准确理解和把握公共管理和公共政策的实际过程和发展规律提供了组织和制度分析途径，也为人们全面深刻分析和理解特定的公共管理活动和政策过程揭示了组织和制度性影响因素。

4、政治学指明了公共管理的基本依据及其发展规律，；在实际社会生活中，政府进行的公共管理活动，是国家公共权力直接行使的过程；而非政府公共组织进行的公共管理活动，也是委托和授予这些组织的国家公共权力行使的过程，因此，无论政府还是非政府的公共组织进行的公共管理活动，都是以国家公共权力作为基本依据的。关于国家公共权力的产生原因、本质属性、基本特点和发展规律的阐述，关于公共权力形成的公共权威现象、社会政治秩序以及不同类型的公共权力之间关系的分析，构成了政治学研究和教育的基本内容。由此可见，只有经过政治学的学习，人们才能深刻理解和把握进行公共管理、贯彻和实施公共政策的权力凭借，从而按照公共权力的特性和发展规律来科学地进行公共管理活动。

5、政治学阐明了公共管理的基本价值取向及其发生和发展的根源。公共管理是实现公共利益的管理活动，就社会价值层次来看，公共利益具有多重价值综合构成性，它包括生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主和效益等基本价值。这些价值影响着公共管理的组织和制度构成，决定着公共权力的合法性程度和实际运行方向，支配着公共政策的制度和实施取向，就此而言，公共管理是公共价值实现的过程。政治学对这些公共价值的内涵和产生根，源展开阐述，使人们能够正确把握社会公共生活的价值取向，深刻理解公共管理的价值内涵，进而选择切实可行的公共价值，制定正确的公共管理战略，进行制度改革和创新，实现政策调整和创新，从而提高管理的科学性、有效性。

第三节

政治学的研究方法

政治学的研究方法，是人们对社会政治现象展开研究的基本哲学原则、分析角度和途径及技术手段。政治学的研究方法与其他社会科学学科的研究方法有共同之处，其中有些研究方法就是社会科学和自然科学某些学科研究方法的借用和转化。时至今日，政治学已经形成了多层次、多角度和多途径的研究方法。政治研究方法的发展，不仅拓展了政治学的研究领域，丰富了政治学的研究范围，而且为人们从多个方面认识和把握社会政治现象及其发展规律创造了条件。

马克思主义政治学研究方法，是最具有科学性、实践性和革命性的研究方法，因此，政治学的研究必须贯彻以马克思主义方法论为指导的原则，在马克思主义政治研究方法论的指导下，分析和吸收其他政治学研究方法，对社会政治现象展开多方面、多层次的研究和分析。

一、马克思主义政治学研究方法

1、马克思主义政治研究的基本哲学原则。唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是政治研究的哲学方法论原则。在政治学研究中，这一方法论要求人们客观地、全面地、联系地观察和分析政治现象。这些要求在分析方法上集中体现为对于客观事物的矛盾的研究。“辩证法的宇宙观，主要地就是教导人们要善于去观察和分析各种事物的矛盾的运动，并根据这种分析，指出解决矛盾的方法”。

辩证法对于矛盾的研究，是政治学其他一切方法的基础，因而构成了马克思主义政治研究的根本方法。它是马克思主义政治学定性分析和定量分析相结合、静态分析和动态分析相结合、价值分析和事实分析相结合、个案分析和一般分析相结合、比较分析的哲学基础。

2、马克思主义政治研究的分析途径和基本角度。马克思主义分析政治现象的基本途径和角度包括历史的、经济的、阶级的和利益的角度，在此基础上构成了马克思主义政治学的历史分析方法、经济分析方法、阶级分析方法和利益分析方法。

马克思主义历史分析方法的特点是把政治现象和政治事物放到特定的历史范围和背景中去考察和研究；同时，从历史的因果联系中去把握政治的本质及其发展规律。

马克思主义的经济分析方法，要求从社会经济关系的角度去把握政治现象的本质、方式和方向，同时，确认政治对于社会经济关系的巨大反作用。

马克思主义的阶级分析方法把阶级看做是“经济范畴的人格化”，是由生产资料关系基础所决定的其他经济关系的人格承担者，是社会群体意义上的经济关系。在阶级社会中，阶级力量之间的关系，构成了政治的主要原因和内容。阶级分析即是由此出发解释和说明政治现象的方法。

马克思主义的利益分析方法从利益角度分析政治关系的动因、内容、功能、范围，并由此解释政治现象。它是马克思主义其他政治分析角度的深化。

3、注重客观事实，强调调查研究是马克思主义政治研究的重要方法。马克思主义主张科学的调查研究有三个基本程序，即发现问题、分析问题和解决问题。马克思主义社会调查方法遵循的基本原则是：客观性，即客观地观察事物；科学性，即从客观事物的内在联系出发进行调查和研究；全面性，即不是根据个别现象，而是从整体上去掌握事实。

二、政治学研究的其他方法

1、政治哲学研究方法。这一研究方法不同于政治研究的哲学原则，而是指以哲学的思辨的方法，在原有的政治思想研究成就基础上进行解释和评价。其特点是：以政治价值作为研究对象；以哲学的逻辑思辨为主要方式，以揭示政治价值并由此构建理论内容为基本目的。

2、历史研究方法。这一研究方法主张，政治理论可以通过历史的证据来证明，厉史证据提供了在各种不同的背景下考察不同政治现

象的机会?因此，政治研究可以运用历史的方法宋进行。因此，这一研究方法注重政治史料的收集和政治历史的描述。同时，其中贯穿着政治学研究者的价值观，或者说其研究带有特定的价值立场。

3、制度研究方法。政治学的制度研究方法，其基本特点足以政治制度和政府法定机构作为政治研究的对象，通过对政治制度相机构设置原则、结构和功能、不同制度的相互关系及其变化发展的研究，来分析政治的目的、价值和发展规律，并且尽力从特定的政治价值出发设计合目的的政治制度安排和机构设置。

在西方政治学中，制度研究方法可以上溯到古希腊时期。19世纪末，制度研究方法成为政治学研究的主要方法。20世纪80年代，随着新制度主义的兴起，制度被认为是政治现象产生和变化的基本原因和内在变量，因此成为西方政治学研究的重要角度。

4、经济学研究方法。这一方法运用经济学的基本假设和方法对社会政治现象展开分析，说明政治现象及其发展规律。其主要特点是，第一，按照经济理性人的原则，把政治生活中的个人看做是理性经济人，他们遵循着个人利益最大化原则进行政治活动；第二，把政治过程看做是类市场过程，按照市场过程原理及其规则特点，对于政治过程的各环节进行类市场分析；第三，根据市场经济中人与入之间行为的互动关系，形成特定的分析模式，如理性选择模式、博弈对策模式、联盟理论模式等等，用来分析和解释政治现象。

5、社会学研究方法。这部分研究方法，是政治学从社会学领域引进的研究方法，主要包括政治精英分析方法、政治团体分析方法、政治文化分析方法。政治精英分析方法以政治精英作为分析对象，以此为中心展开对政治过程和决策特点的分析；政治团体分析方法以政治团体作为基本分析单元，从政治团体相互作用及其对政治过程的影响，分析政治的特点；政治文化分析方法则从文化的角度，分析和指明政治的本质特点和发展规律。

6、心理研究方法。政治学在进行政治行为研究的过程中，以政治心理的测验作为把握政治行为的基本依据，因此，政治学研究从心理学引进分析研究方法展开政治行为的研究。政治研究中的心理研究方法注重人们的政治心理研究，以心理测试的基本规则和要求展开政治行为分析，并将此作为把握政治现象的重要途径。

7、政治系统分析方法。这一分析方法主要按照现代自然科学和社会科学形成的系统论和结构功能原理的分析模式，对政治行为的相互作用关系展开一般政治系统的输入输出分析和政治系统的结构功能分析，因此，政治系统分析方法包含一般政治系统分析和政治系统的结构功能分析。一般政治系统分析以政治系统的环境与系统的相互关系作为分析的对象，运用输入一输出一反馈等过程要素建立分析模式。结构功能分析则以政治系统内部的结构和功能及其相互关系作为分析的对象，以此揭示政治生活的过程和发展规律。

8、政治沟通分析方法。政治沟通分析方法按照现代自然科学的控制沦原理和分析模式，对政治信息及其输送过程展开分析，按照自控和反馈原则对政治生活展开模拟研究，以此探讨政治决策过程的分析途径。政治沟通分析把握了政治信息在政治过程中的重要性，并且

按照自然科学的原理展开政治信息传播的分析，从而开辟了政治分析的新角度。

9、实证调查和分析方法。实证调查和分析的方法，是现代政治学研究，特别是实证性研究采用的普遍方法。这类方法通常包含的内容是：(1)课题选择。根据学术研究和社会政治生活的要求，并且按照可研究的程度，选择特定的课题；(2)研究设汁。根据所选择研的确定的研究问题，设定可检验和具有相对性的命题和假设，并且设计研究方式和步骤；(3)展开调查和资料收集。通常采用的调查方式主要有：文献调查，抽样调查，问卷调查，观察与访谈，案例调查。(4)分析和验证。根据调查的资料，展开定性和定量分析。其中定量分析方法主要按照社会统计学的方法进行。在分析过程中，对于所选择的命题和假设展开验证。实证调查和分析方法重视政治现象的实际状况和第一手资料，重视分析技术的规范性和科学性，这些都有助于政治学科学性和真实性的发展。

[思考题]

1、如何理解政治的含义?

2、试述马克思主义政治观的基本要点。

3、政治学的学习对于公共管理专业学习有何意义?

4、为什么说唯物辩证法是马克思主义政治研究的基本方法?

5、什么是政治学的经济学研究方法?

6、什么是政治学的社会学研究方法?

7、什么是政治系统分析方法?

第二章

国家

教学目的和要求

通过本章的学习，正确把握国家的本质、特征和职能，国家权力的基本特性，国家的历史类型及其演变规律，主要的国家政体和国家结构形式。

第一节

国家的本质与历史类型

一、国家的含义

早在奴隶制社会，在古籍文献中就出现了国家的概念。在我国古代，天子统治的疆域称为天下，诸侯分封的辖地称为国，大夫统治的疆域称为家，总称为国家。在古希腊和罗马，国家通常被解释为城邦或城市的全体居民。

在漫长的历史过程中，不同国家的剥削阶级和代表他们利益的思想家，根据自己的经济政治利益需要或者对政治生活和国家现象的不同理解来解释国家的含义，形成了关于国家的多种多样的定义。这其中具有代表性的有： 君权神授国家观。在古代政治思想中，这一国家观占据了重要的地位，奴隶制和封建制国家的统治阶级把它视为维护其统治地位的理论基石。这种理论认为，国家是神和上帝创造的，统治者是上帝在人间的化身；统治者与被统治者的关系天经地义、不可悖逆。我国古代政治思想中的“君权神授论”，欧洲中世纪托马斯 阿奎那宣扬的“除上帝外，别无权力”的观点，都是君权神授国家观的典型体现。显然，这一国家观具有历史唯心主义的特点。社会共同体国家观。这一国家观将国家解释为集中人们意志和利益的社会团体、组织体或者联盟。在西方政治学中，从古希腊、古罗马直到现在，这一国家观具有长远的历史和广泛的影响，不同时期的政治学家都不同程度地传承了这一理论。直到今天，美国最高法院仍然认为，国家是自由的人们为了共同利益，安享其所有的一切，并对他人维持公道而结合在一起的团体。社会共同体国家观仅仅涉及了国家的表面社会特征，没有指明其社会根源和内容，也没有区别国家与其他社会团体。契约论国家观。这一国家观源于西方古希腊时期，在16-18世纪，形成了系统的学说并且产生广泛的影响，成为新兴资产阶级与封建地主阶级斗争的主要理论武器。这种理论认为，国家是人们为了遵守自然法则，保护公民的生命、财产和自由而订立契约的结果。西方近代的政治思想家如荷兰的格老秀斯、斯宾诺莎，英国的霍布斯、洛克，法国的卢梭等，均是这一理论的代表人物。要素复合国家观。这一国家观认为，国家是由人口、领土、主权和政府等要素组成的复合体。如德国学者马克斯韦伯认为，国家是“在一既定领土内成功地要求对物质力量的合法使用实行垄断的人类社会”。美国学者罗伯特 达尔也认为，“由特定领土内的居民和政府组成的政治体系就是国家”。

在国际法的意义上，国家要素常常被人们用来判断和衡量一国在国际社会中是否完整存在和发挥作用，但是，这一国家观仅仅在一定技术范围内构成对于作为国度的国家的存在和实际功能的判断标准，并没有从本质上说明国家的含义。

由此可见，这些国家观由于阶级立场和认识程度的局限，尽管涉及甚至指出了国家的某些方面特征，却没有科学地和完整地揭示国家的本质内容和含义。

马克思主义经典作家从历史的客观事实出发，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，从经济关系和阶级关系的角度，通过对于国家的起源的分析，揭示了国家的本质，从而科学地界定了国家的本质含义。

按照马克思主义国家观，国家产生于社会分工和私有制。在原 始社会发展过程中，生产力得到了发展，在此基础上，形成了社会 分工，因此社会产生了剩余产品。剩余产品的产生，在社会中产生 了私有观念和私有制，这就使得社会中的长老和军事首领可以凭借 自己的地位和势力，占据剩余产品，并且运用对生产资料和剩余产 品的占有，对其他社会成员进行剥削和压迫，从而使得社会分裂为 不同的群体，由此形成了阶级。

随着阶级的产生和出现，人类社会出现了第一次的内部分裂和对抗，形成了阶级之间的矛盾和冲突，掌握生产资料和剩余产品的阶级为了维护自己的地位和利益，镇压敌对阶级的反抗，协调其他社会矛盾，运用自己的经济地位和军事政治力量，改造了氏族和部落社会的公共组织，使之成为统治阶级实现和维护自己利益的工具。这种建立在阶级对立和阶级统治基础上的组织，就是国家。关于国家的定义，可以从三个方面理解：1 国家是阶级社会中特有的履行特定功能的特

殊组织。国家在氏族社会瓦解的基础上产生以后，成为统治阶级掌握和运用公共权力处理阶级关系和各种社会关系的特殊组织。这一含义表明国家存在的时限，国家不与人类社会共存亡，它只是人类划分为阶级时期中的历史现象。

2国家是阶级对阶级的统治和专政。国家的产生，表明社会形成了相互对立或抗衡的阶级的经济和政治利益，在公共权力的两端，一部分人拥有社会经济资源和生产资料而获得统治地位，另一部分人则被剥削、被奴役。因此，恩格斯指出“，国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器”。列宁指出：“国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是迫使一切从属的阶级服从于一个阶级的机器。” 在历史发展过程中，国家的历史类型和政权组织形式可以随着社会的变化而不断变化，但是，任何历史类型的国家和实行任何政权组织形式的国家都是阶级的国家，其存在的意义和实质都是阶级统治和专政。

3国家是具有特定功能和职能的机器。这一含义表明国家区别于一般社会组织的显著特征，国家是以公共权力为核心构成的机构体系，是具有组织运作机制的有机整体。

二、国家的特征

根据马克思主义对国家产生和本质的分析，国家是社会生产力发展到特定阶段的产物，是社会的经济关系和政治关系变更的结果，是在人类社会产生阶级和经济统治之后形成的特定的政治统治和治理组织。由此可见，国家是生产力与生产关系的运动在特定历史阶段形成的社会公共管理组织，它具有不同于原始社会的氏族和部落的公共

组织的特点。根据马克思主义的论述，这些特点主要是： 国家是实行阶级统治的社会公共权力组织。这就是说，首先，国家的本质是阶级统治的工具。氏族社会的公共权力组织是全体居民的权力，代表和实现着社会中全体成员的利益要求。但是，在私有制和阶级社会的背景下，国家不再是代表全体社会成员的公共权力组织，而是在经济上占有生产资料、在政治和军事上掌握着统治和控制社会力量的统治阶级实行政治统治的组织工具。由此可见，原始社会的氏族和部落的公共权力组织的基础是全体社会成员及其利益要求，而国家的基础是统治阶级的利益，正是在这个意义上，马克思主义指出，国家是日益与社会相脱离的力量。

国家是实行阶级统治的权力工具，指明了国家的本质特征，在历史发展中，这一特征进一步具体体现为：（1）国家的演变和发展始终依据统治阶级的意志，顺应统治阶级的要求。国家会随着不同时代科技、经济、政治、教育、文化的发展而发展，然而，国家始终体现统治阶级的意志。（2）国家政权始终掌握在统治阶级的手中，由统治阶级左右。在历史进程中，政治统治的方式、政府履行职能的手段和方法会不断变化，但是，国家政权总是牢牢把握在统

治阶级的手中。（3）国家权力始终服务于统治阶级的利益。国家权 力总是要在思想、经济、政治、文化、军事等方面，维护和实现统 治阶级的利益。

其次，国家统治在形式上表现为超然于社会之上的独立力量。作为社会公共权力组织在特定历史阶段上的形式，国家要想有效实

现统治阶级的利益要求，必须形成和保持社会的统治秩序和相对稳 定，这就需要国家以形式上的公共权威把社会阶级对立和矛盾控制 在特定的限度范围内。根据这一需要，国家需要在形式上以中立的 社会控制者和公正的社会公共权力与权威组织的面貌出现，以便作 为表面上凌驾于社会之上的力量存在并发挥作用。当然，国家的这 种表面中立的公共权威形式，实际上是为了掩盖国家的阶级本质，以便实现统治阶级的利益。国家是按地区来划分居民的。氏族社会形成和维持的基本 纽带是社会成员之间的血缘关系，因此，社会成员按照血缘关系划 分为不同的氏族和部落。随着社会生产力的发展和阶级的形成，社 会成员按照社会劳动分工进行生产，为了谋求自己的经济利益，社 会流动大大加强，这就使得不同氏族和部落成员相互来往并且杂居 到一起，原有的血缘关系纽带逐渐被破坏而不能起到维持社会联系 和实现社会控制的作用，根据这一状况，统治阶级为了对社会成员 进行阶级统治，往往以对居民的地区划分代替原有的血缘关系的划 分。因此，作为统治阶级进行阶级统治工具的国家，其不同于氏族 和部落社会公共组织的重要特征之一，就是按照地区来划分居民。3 国家具有特殊的暴力形态。公共权力往往都具有其特定的 暴力附属物，但是，国家这种阶级社会的公共权力的暴力机器，不 同于原始社会的氏族和部落组织的暴力，其主要区别在于：第一，国家不仅有武装的人，而且有各种专门常设性的强制机关及其物质 工具，而原始社会的氏族和部落组织的武装组织往往是居民的自我

武装和组织。第二，国家的暴力机关和工具为统治阶级专属和控 制，服务于统治阶级的利益和要求，氏族社会的武装组织则由全体 居民构成，服务于全社会。第三，国家的暴力具有系统性和精巧性，原始社会的氏族和部落组织的武装不具备国家的暴力机关的系 统性和精巧性。第四，国家的暴力具有对内镇压和对外扩张防御的 职能，而原始社会的氏族和部落组织的暴力主要是对外的。

三、国家的职能

国家的职能是与国家根本目的相适应的国家活动的方向，是国 家在社会中担负的职责和发挥的作用。国家职能具有阶级性和社会 性双重属性，阶级性意味着国家职能由国家的阶级性质所决定，是 国家本质的一个重要体现；社会性意味着国家职能并不完全等同于 国家本质，它具有自身的内涵和活动规律。国家职能是一个集合概 念，其内涵不是指具体国家机关的任务、作用及其总和，而是指国 家机器对社会的整体作用。

按照地域划分，国家职能分为对内职能和对外职能。国家的对 内职能执行统治阶级的路线和政策，实行社会控制，促进经济增 长、政治稳定和社会发展。国家的对外职能执行统治阶级的外交路 线和对外政策，防御外来侵略，保卫国家安全。对于一个国家而 言，对内职能决定对外职能，对外职能是对内职能的延伸。

按照国家活动的性质和方式划分，国家职能分为统治职能和社 会职能。统治职能主要指国家通过政治权力等强制机制行使的控制 和镇压被统治阶级和异己势力的功能。这一职能包括两个基本的方

面：对内镇压被统治阶级的反抗，对外防范敌对势力，并调整与其 他国家的关系。内外两个方面的职能保障了统治阶级对国家的统治。

社会职能也称公共职能和政治管理职能，即国家对社会各个方 面生活的指导、管理、服务、协调、调控和监督的功能。社会职能 是国家与生俱来的职能，奴隶制国家、封建制国家、资本主义国 家、社会主义国家都具有社会职能，区别在于，在不同性质的国家 中，国家通过履行社会职能进行政治管理的根本目的不同，管理的 价值效应不同。在履行社会职能时，国家作为上层建筑，产生于经 济基础，又为经济基础服务，对包括经济建设在内的社会发展起着 巨大的反作用。

国家的统治职能和管理职能是辩证统一的。统治职能是国家的核心职能，是管理职能的前提，统治职能的实现又有赖于管理职能 的承担；管理职能是国家的基本职能，是统治职能的基础并服务于 统治职能，没有稳固的政治统治，管理职能也就无法履行。

四、国家的历史类型

科学划分国家的类型，对于人们正确把握国家的基本特点和现 实形态，进而把握国家的本质和发展规律具有重要的意义。

特定现象的类型的划分，是与其划分的标准联系在一起的。同 样，按照不同的标准，人们可以划分不同的国家类型。古希腊的政 治学家亚里士多德从掌握国家权力人数的多少出发，认定国家存在 君主国、贵族国和共和政体国三种类型。中世纪有的学者沿用这一 标准，增加并突出了神权国。16世纪，法国政治学家布丹以主权 的归属为标准，把国家划分为君主国、贵族国和民主国。20世纪初，德国社会学和政治学家马克斯 韦伯根据政治权威的建立和运行依据，把国家划分为传统型权威国家、个人魅力型权威国家和法理型权威国家。除此之外，有学者以掌握国家主权的程度为标准，将国家划分为主权国、部分主权国和殖民地国家；有学者依据地理环境，将国家划分为海洋国家和大陆国家。

所有这些分类，抓住了国家的某些外部特征，作为研究国家的特定角度具有一定的意义，但是，它们都没有从国家的本质入手对国家类型进行划分，因此，缺乏深刻性和科学性。

马克思主义关于国家的历史类型的理论，把人们的经济关系和国家的阶级本质确定为划分国家历史类型的标准，从国家的客观本质、规律和趋势上把握其类型。在这个意义上，马克思主义对国家类型的划分是对国家的经济基础和阶级基础的划分，是一种历史性 划分，其划分的国家历史类型表明了国家是维护特定阶级统治的，由此揭示了不同类型国家的阶级本质。

按照马克思主义划分国家类型的标准，国家从产生至今，相继出现过四种类型： 奴隶制国家。这是人类历史上出现的第一个剥削阶级专政的国家。四大文明古国，即古埃及、巴比伦、印度和中国，都是实行奴隶制的国家。公元前8世纪，建立了欧洲最早的奴隶制国家，最发达的是古希腊和古罗马的城邦国家。

奴隶制国家的经济基础是奴隶占有制，奴隶主和奴隶是社会结构

中的两个基本阶级，它们之间的矛盾是奴隶制社会的主要矛盾，这就决定了奴隶制国家的本质是奴隶主阶级专政，是奴隶主阶级压迫和剥削奴隶阶级的暴力机器。作为这一本质的体现，奴隶制国家的主要特点是：在经济统治上，奴隶主阶级占有生产资料和奴隶；在政治统治上，奴隶主阶级对奴隶阶级采取赤裸裸的残暴手段进行镇压；在思想统治上，奴隶主通过宗教迷信欺骗和麻痹奴隶。封建制国家。封建制国家是在奴隶制国家瓦解后产生的。由于封建制的封闭性和保守性，东西方许多封建国家都经历了漫长的发展过程，这就使封建制国家成为历史上维持时间最长的剥削阶级国家。封建土地所有制是封建制国家的经济基础，地主和农民阶级是封建制国家中的两大基本对立阶级，它们之间的矛盾是封建社会的基本矛盾。在封建制国家中，地主阶级占有绝大部分生产资料，在经济上对农民进行剥削，在政治上对农民进行统治，国家实质上是地主阶级对农民阶级进行专政的工具。封建地主阶级进行政治统治的特点是：在权力分配上采取封建等级制度，使政治权力与土地所有者密切结合；在统治形式上采取君主专制的中央集权制，君主的意志和权力处于万流归宗的地位；在经济和政治上，封建地主阶级对农民阶级进行残酷的剥削和压迫；在思想上，封建地主阶级广泛利用宗教和宗法思想，对农民阶级进行精神奴役。资本主义国家。资本主义国家，是资产阶级革命胜利后，在封建制国家废墟上建立的国家，它是人类历史上最后一个剥削阶级专政的国家类型，至今已有三四百年的历史。资本主义国家建立在生产资料的资产阶级所

有制基础上，本质上是资产阶级对无产阶级

进行专政的工具，资产阶级和无产阶级的矛盾是资本主义社会的主 要矛盾。尽管随着科学技术的发展、历史的变迁和时代的进步，资 本主义国家在统治形式和手段上发生了极大的变化，但是，资本主义国家的阶级本质并没有发生根本变化。

另一方面，与历史上的剥削阶级国家相比，绝大多数资本主义国家由于贴上了“科学、民主、法制”的标签，使国家的阶级本质更加隐蔽，形成了与以往不同的特点：第一，资本主义国家是资产阶级革命的产物，资产阶级革命以“ 天赋人权”“、自由”“、民主”“平等”、“博爱”等口号来麻痹广大民众，使阶级统治罩上了“公共权力”的外衣；第二，资本主义国家建立后，资产阶级为缓解日益深化和尖锐的阶级矛盾，运用政府公共政策和科学技术成果不断调整并改变统治方法，在政治统治、管理形式和手段上更加隐蔽。4 社会主义国家。社会主义国家是无产阶级和广大劳动人民在推翻资产阶级专政后建立起来的人民民主专政的国家，是人类历史上第一个被剥削阶级和劳动人民群众当家作主的国家。

社会主义国家是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的无产阶级政权，对广大劳动人民群众实行最广泛的民主，对极少数敌对势力实行最严厉的专政。在社会主义国家里，剥削阶级作为一个阶级已不存在，但是，阶级斗争在一定的范围内仍然存在。社会主义社会是符合人类社会发展的普遍规律，克服了资本主义制度固有的矛盾后建立的崭新的社会制度，它必然取代资本主义社会，最后必然发展为共产

主义社会，社会主义社会的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义社会的发展要经历相当长的过程，在经济文化落后的国家建设社会主义现代化，必然经历不可逾越的历史阶段 社会主义初级阶段。在这个阶段，社会的主要矛盾是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾，因此，社会主义社会要在共产党的领导下，把发展生产力作为国家的根本任务，通过生产关系和国家管理体制的改革，促进经济增长和发展，推进民主和法制建设，加强精神文明建设，不断满足人民群众日益增长的物质和精神需要，使社会主义制度不断走向成熟。因此，除了镇压少数敌对分子的反抗、抵御外来侵略外，国家的职能主要是在正确处理改革、发展和稳定关系的前提下，发展社会生产力，建设社会主义民主政治和精神文明。

从马克思主义划分的国家历史类型及其更替可以看出其发展规律性，就是说，国家的历史类型及其变更和发展，是由生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动决定的。社会制度的变革，包括国家历史类型的变革，是生产关系一定要适合生产力性质的规律发生作用的结果。国家历史类型更替的一般规律是：当社会的生产力发展到一定阶段，必然要同现存的社会生产关系发生矛盾，从而要求对这种生产关系进行变更。经济基础的这种变更，必然引起上层建筑的变革，在这一变革过程中，国家政权从旧有阶级转移到代表生产力发展要求的新兴阶级手中，旧的国家类型也就被新的国家类型所代替。社会基本矛盾运动的一个阶段由此结束，这一运动的新的阶段由

此开始，国家的类型也就进入了新的历史阶段。

国家历史类型更替的基本方式和途径是政治革命。政治革命是 社会政治发展的质变，是代表着新的生产力的阶级用暴力革命的方 式推翻旧的政治统治，从而完成一种国家类型向另一种国家类型的 历史性转变。政治改良是社会政治变化的另一种方式，但是，它不是国家历史类型更替的方式和途径。改良的实质是统治阶级在被统治阶级斗争的压力下，进行的某些局部性的改变，它并没有改变社会的根本政治制度和政治形态。第二节

国家权力

一、国家权力的含义

国家权力亦称政治权力、公共权力。国家权力是对社会进行宏观控制和治理的权力，即社会上占统治地位的阶级为维护自己的统治和利益，通过国家政权对社会上其他阶级运用的支配力量和控制力量。由此可见，国家权力是一国范围内以强制力保障科技、经济、政治、文化、教育、国防、外交等事业的实施，管理公共事务，以从形式上或者实质上实现社会公共利益要求的权力。

国家权力不同于一般的社会权力，它不是局部的和微观的权力，而是在社会层次和意义上完整的、全局的和宏观的权力，对于特定国家所治理的社会总体来说，该国家权力常常被称为社会公共权力。

国家权力不同于政治权威。权威是政治权力造成的心理态势，在政治生活中，它是政治权力主体与政治权力客体之间的权力一服从关系，是建立在政治社会成员对政治权力的认可和同意，即政治合法性 的基础上的。而政治权力则是一种力量，是国家的统治者对社会和政治生活的控制和支配力量。

国家权力也不同于一般意义上的社会力量或者政治力量。实际 上，国家权力是一种大于其他一切社会力量和政治力量，并且对其他力量具有制约力的力量。

二、国家权力的基本特性

作为特定的控制力量，国家权力具有如下基本特性： 主权性。国家主权是一个国家拥有的独立自主地处理对内和对外事务的权力。国家权力的主体是经济上和政治上占统治地位的阶级，因此，国家主权本质上归属于统治阶级，实际上，国家主权是统治阶级掌握一国的统治权力这一事实在政治和法律上的体现。

国家主权分为对内统治权和对外独立权。就对内的统治性来说，国家权力的主权性体现为：(1)本源性。在国家权力系统中，主权处在权力本源的地位，它派生出该系统内的其他一切权力，却不被其他权力所派生。(2)最高性。主权是国家权力系统中的最高权力，因此，主权的意志是国家权力中的最高意志，一切其他权力必须或者最终都要服从于主权。(3)不可分割性。主权是统一的国家权力，只能由法定的主体通过法定的程序统一行使，国家主权不能分割成可以由其他同等权力主体行使的权力。（4）惟一性即排他性。每个独立的国家权力系统只有一个主权，不能有并列的和隶属的另一个主权。（5）不可让与性。国家主权在产生出其他权力后，自身并不消失和削弱，不因时间流逝和不行使而消亡，在该权力系统中永久存在。主权的丧

失意味着国家生命的中止。

就对外独立权来讲，国家权力的主权性是指国家在对外关系中的独立性和平等性，表现为国家主权不容侵犯，国家不依附国内外任何权力和势力，有权独立自主地处理自己的事务，一国与其他国 家在权力的有效性和国际社会人格方面是平等的。

2普遍性。国家权力是其所治理的社会总体范围内的公共权力，其权力涉及国家根本性和全局性问题，因此，国家权力施及全体居民和所有的社会组织，既包括被统治阶级，也包括统治阶级内部的成员。就此而言，国家权力具有普遍性，全体居民和所有的社会组织的政治行为都必须服从本国的国家权力。

2制约性。权力是一种强制性和合法性结合的制约力。作为社会的公共权力，国家权力具有使用强制力的合法性，不允许社会成员和各种社会组织与政治团体违抗、侵犯或者悖逆其权力要求，而强制或者约束人们接受国家的意志。另一方面，国家权力的强制性还意味着国家在拥有强制性权力方面具有社会的惟一合法性，因此，它不允许其他社会成员或者组织拥有这种强制性。公共性。国家权力在整个社会范围内履行公共社会职能。在剥削阶级社会中，统治阶级为了维护自己的统治地位和阶级利益，保证和维护社会的稳定和秩序，不得不以国家和全社会正式代表的名义行使权力；在社会主义社会，国家权力是工人阶级和全体劳动人民利益的代表者，代表和实现着工人阶级与全体劳动人民的公共利益和要求。由此可见，国家权力的运作走向和方式总是被动或者主动地受社

会需要的约束，从而使其在形式上或者实质上具有公共性。另一方面，国家权力除了体现和维护统治阶级的利益，还具有对全社会公共生产和生活进行组织、调控和治理的功能，在这一意义上，国家权力也被称为公共权力。第三节

国家政体

一、国家政体的含义

国家政体即国家政权组织形式，是“一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”。

国家以什么样的形式组织政权，根本上由作为国家内容的国体所决定。国体是指“社会各阶级在国家中的地位”，哪个阶级在国家中处于统治地位，哪个阶级在国家中处于被统治地位。马克思主义认为，国体与政体相辅相成，辩证统一，具有特定阶级本质的国家，需要相应的政权组织形式保证阶级意志的实施，一定的国家政权形式取决于阶级统治的需要，并为阶级统治服务。国家政体一经形成，相对于国体，又具有相对独立性。

除了国体之外，一个国家的政权组织形式即政体采取的具体形式，还受到地理环境、政体形成和发展过程中的政治力量对比、历史传统、经济结构、文化、民族、宗教等自然和社会多方面因素的影响和作用。因此，不同的国体，可能采取相同的政体，如古希腊，奴隶主阶级统治的奴隶制国家和现代资产阶级统治的资本主义国家，都可以采取相同的共和政体；而相同的国体，也可以表现为不同的政权组织形式，如同样是资产阶级统治的国家，英国、日本实行的是君主立

宪制，而美国、德国则实行共和制。

二、国家政体的类型

自古代到近现代，许多思想家在研究国家问题时，就划分国家 政权的组织形式提出了各种各样的标准，并且按照这些标准进行了多种多样的政体划分。亚里士多德认为，区分政体的标准主要有两条： 一是统治者谋利的对象是自己还是城邦，二是多少人掌握政权。按照第一个标准，他把政体分为为城邦谋取公共利益的正宗政体和为统治者谋利益的变态政体；按照第二个标准，他把正宗政体具体分为君主政体、贵族政体和共和政体，把变态政体具体分为僭主政体、寡头政体和平民政体。世纪法国的布丹把政体分为君主政体、贵族政体和民主政体，标准在于掌握国家政权的人数是一个、少数还是大多数。世英国的洛克以立法权的关系提出自己的标准 从而根据掌握立法权的人数的多少，把政体分为君主政体、寡头政体和民主政体。16世纪法国的布丹把政体分为君主政体、贵族政体和民主政体，标准在于掌握国家政权的人数是一个、少数还是大多数。17世英国的洛克以立法权的关系提出自己的标准 从而根据掌握立法权的人数的多少，把政体分为君主政体、寡头政体和民主政体。

后来的学者在研究中相继提出的划分国家政体的标准还包括： 国家最高权力掌握在什么人手中以及他们对待法律的态度；国家和 政府是否合一； 官吏职权的来源； 立法机关和行政机关的关系等等。

马克思主义认为，国家政体划分的标准，是客观的标准，正确的认识只能来源于客观存在着的国体与政体之间的辩证关系，根据这种

关系，首先应该从国体上划分剥削阶级国家的政体和社会主义国家的政体，继而，对存在于不同历史时期和不同国家的政体进行划分。按照马克思主义经典作家对政体概念的分析和运用，可知他们划分国家政体类型的标准主要是：第一，国家最高权力掌握在多少人手中，即是由一个人掌权还是由集体掌权；第二，国家最高权力机关如何产生以及任期怎样，即执掌者是由选举产生还是世袭，是实行任期制还是实行终身制；第三，中央权力机关如何设置和分配权力，即最高权力是集中于一个机关还是由几个机关分工行使，以及它们之间的关系如何。

根据马克思主义划分国家政体的标准，古往今来的国家，首先 应该划分为剥削阶级国家政体类型和社会主义国家政体类型。就剥削阶级国家政体来看，在奴隶制国家、封建制国家和资本主义国家中，主要实行过君主制和共和制两种政体。君主制。君主制是指以世袭和终身任职的君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹等）为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。按照君主所实际享有的权限来划分，君主制派生出各种具体的形式。在封建社会早期，存在过适应领主占有制经济和分封割据制国家结构，君权在实际上比较虚弱并被分割的贵族君主制。在中世纪后期的一些西欧封建国家，存在过以僧侣、大封建主、普通贵族和市民代表组成的等级代表会议为咨询机构的等级君主制。不过，在普遍的范围和长期的发展过程中，君主制主要有专制君主制和立宪君主制两种。

（1）专制君主制。在实行这种政体形式的国家中，国家的最高权力为君主个人独揽，君主不受任何法律和机关的监督和限制，拥有超然于一切法律和机构之上的最高的个人权力，君主的意志就是国家的意志和法律，君主的权位由世袭而来，一经拥有即终身占有，国家权力的运行以君主为中心，围绕君主权力形成并且为之服务的政治军事僚机器统辖全国，臣民们服务和忠诚的对象是君主个人。专制君主制是奴隶制和封建制国家的典型政体形式。

（2）立宪君主制，也称君主立宪制。在实行这种政体制度的国家，君主名义上为国家元首，掌握整个国家的最高权力，实际上君主的权力受到宪法和议会、政府等机关的限制。近代以来，君主立宪制存在于资本主义国家，是资产阶级与封建势力相妥协的产物。由于各君主立宪制国家的资产阶级和封建势力的力量对比不同，所以同样是实行君主立宪制的国家，君主的实际地位和权限有较大的差距。根据君主世袭地位和权限，君主立宪制又分为二元君主立宪制和议会君主立宪制两种形式。二元君主制主要存在于封建势力较强、资产阶级力量较弱的国家。按照这种制度，国家最高权力形式上由君主与议会共同掌握，但实际上较大权力为君主所有，政府也对君主负责，议会不能充分发挥自己的作用。二元君主制主要出现在1871-1918年的德国以及第二次世界大战时期的日本，目前的摩洛哥、约旦和尼泊尔等国。议会君主制主要出现在资产阶级力量占绝对优势的国家。按照这种传统，政府对议会负责，君主的行动受议会制约，有民主方式制定的“宪法”，君主无实际权力。比如：英国和第二次世界大战后的

日本。共和制。共和制是国家最高权力机关和国家元首都由选举产生，并有一定任期的国家政体形式，它是当今资本主义国家普遍实行的政体。在资本主义制度下，实行共和制的国家元首和最高权力机关（议会）都由选举产生。但是，这两种机构产生的程序、任期、职权以及相互关系在各国有所不同。根据元首、议会、政府三者的职权和关系状况，资产阶级共和制分为议会共和制和总统共和制两种基本类型。（1）议会共和制。这种制度中的国家最高权力由议会执掌，通过选举产生的总统一般是权力的象征，而不掌握实际权力，是“虚位”国家元首。政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成，并对议会负责，一旦议会通过对政府的不信任案，政府必须辞职或 者请求总统解散议会，重新举行大选。采取议会共和制的资本主义 国家主要有意大利、德国、加拿大等国。（2）总统共和制。在实行这种制度的国家，总统与议会均由选举产生，总统与议会分享实际权力。总统既是国家元首，也是政府首脑，直接领导政府，掌管最高行政权。政府成员由总统提名并经议会通过后产生，对总统负责。议会掌握立法权，但不能选举产生总统，也不能对政府表示不信任。同时，总统也无权解散议会。总统与议会之间存在权力制衡关系。美国、墨西哥、南美洲的大多数国家以及亚洲、非洲的一些国家都实行总统共和制。

目前，实行共和制的资本主义国家还有一些特殊的形式。如法国和俄罗斯实行的“半总统制”，介于总统共和制和议会共和制之间，兼具二者的特征； 又如瑞士实行的委员会制，具有自己的特征。

社会主义国家是新型的国家类型，其国家政体在根本上不同于 剥削阶级国家的政体。在社会主义国家，工人阶级为领导、工农联盟为基础是其根本国体，国家存在和发挥功能的宗旨是为占人口绝大多数的人民群众谋利益和幸福，因而，最大限度地实现这一宗旨，便成为创立、调整和完善国家政权组织形式的根本原则。遵循这一原则，社会主义国家实行民主共和制国家政体。社会主义的理论和实践是在探索中不断发展、创新和完善的，社会主义国家根据时代发展的要求和本国国情，探索着在社会主义民主共和制这一政体下行之有效的政权组织形式。在历史上，各个社会主义政权实行过不同的政体，其中具有典型意义的有三种： 巴黎公社。这是无产阶级专政的第一个管理形式，也是社会主义民主共和制的一个伟大尝试。巴黎公社的特点是：一切公职 人员由选民直接选举产生，选民有权监督、撤换和罢免他们；公社 委员会是公社的最高权力机关，实行议行合一的原则，统一行使立 法和行政权力。苏维埃制。这是苏联实行的一种社会主义民主共和制。按照这种制度，国家的最高立法机关和最高权力机关为普选产生的苏维埃代表大会，国家集体元首为最高苏维埃主席团，其权力受最高权力机关的制约；政府（部长会议）为最高权力机关的执行机关，对最高苏维埃及其主席团负责。人民代表大会制。这是中国人民在中国共产党的领导下创造 的，为实践所证明符合中国国情的一种国家管理形式。人民代表大会制的特点是：人民代表大会为国家最高权力机关，其成员由人民民主选举产生，并接受人民的监督；政府、司法机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责并受其监督；人民代表大会实行民主集中制原则，即人民代表大会内部实行少数服从多数原则，各级人民代表大会在其范围内行使职权，下级人民代表大会服从上级人民代表大会通过的决议和法令。第四节

国家结构形式

一、国家结构形式的含义

国家结构形式，是国家权力以地理和区域进行划分的模式，即 国家权力主体按照某种特定的方式行使权力的一定模式，体现的是国家的整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系。

任何国家都是由属于一定民族、居住在一定行政区域内的公民所组成的。在社会发展过程中，根据科技、教育、文化、经济和政治的发展与变化的需要，会发生公民在地域间的流动和重组，发生行政区划的调整和充实，形成国家规模和结构的变化。根据社会发展的这些状况，合理配置国家权力，使中央政权与地方政权保持合理的关系，形成政令统一、运转有效的权力体系，便构成了国家结构形成的问题。由此可见，国家的结构形式，反映了一个国家民族关系的有机构成状况，反映了该国家在中央和地方关系上的历史文化传统，反映了国家行政区域中地理、经济和社会环境的变化，也反映了国家在经济、政治、文化、军事等方面统一运行的状况。在现实政治中，国家结构形

式是一个国家的中央权力与地方权力围绕民族和区域问题形成的特定关系的具体体现。

二、国家结构的基本形式

从历史和现实的国家结构构成状况来看，国家结构形式主要有 单一制和复合制。单一制国家形式与复合制国家形式的划分标准主 要是：

（1）国家主权是由中央政权独享，还是由中央政权与地方政权分享；

（2）中央和地方在权力来源上，是中央权力授权给地方权力，还是地方权力委托给中央权力；

（3）中央与地方如何划分其间的权力。一般认为，在这些标准中，基本的标准是第一条。单一制国家。单一制国家结构是由若干行政区域构成单一主权国家的国家结构形式或国家制度，基本特征是：中央权力独享全部主权。国家有统一的宪法、统一的国籍、统一的最高立法机关和中央政府，各地方政府受中央政府统一领导，在对外关系上国家整体是单一的国际法主体。

形成单一制国家的原因多种多样，有的是历史传统的原因，如中国、英国、法国；有的是民族原因，如日本、朝鲜都是单一民族国家。当今世界上，许多国家实行单一制的国家结构形式。

由于中央和地方权力分配和制约的程度不同，单一制又分为中央集权和非中央集权即地方分权制形式。实行中央集权的单一制国家，中央政府高度集中国家权力，中央政府完全和绝对控制各个地方政府。实行非中央集权的单一制国家，中央政府对地方政府实施有限权力控制，地方政府根据法律规定，在许多地方事务方面，享有较大的自治权和行政自主权。复合制国家。复合制国家是由若干具有较大自主权的国家和地区组成联合体或联盟的国家结构形式。在实行这种国家结构形式的国家中，地方政府往往一定程度上与中央政权分享某些方面的主权。由于联合的形式、程度以及联合体与各组成部分的权力划分有所不同，复合制结构分为联邦制、邦联制、君合制、政合制等。

联邦制国家也称“联盟国家”，是由若干个具有相对独立性的成员国（共和国、邦、州和省）联合组成的统一国家。其特点是国家设有统一的最高立法和行政机关，统一宪法、法制和国籍；联邦政府行使国家主权，是国际交往的主体，在国际交往中代表国家；同时，联邦各组成单位有自己的立法机关、行政机关、宪法和法律，有一定的独立对外交往权力，但没有独立的军队；联邦政府与各成员国政府的权限划分，取决于联邦宪法的规定。

联邦制国家形成的原因是多种多样的，其中有由殖民地联合而成的，如美国、澳大利亚、印度；有以从封建割据到中央集权国家的过渡形式出现的，如1817-1918 年的德意志帝国等等。

邦联制国家是若干个独立的主权国家为了某种特定目的（军事式的特点是，邦联是根据成员国缔结的条约组成的，成员国具有完整的主权和绝对的自治权；邦联不是国家主体，没有统一的最高立法机

关、行政机关，没有统一的军队、赋税、预算和国籍，邦联成员国是主权国家，是国际交往中的主体；邦联对成员国不具有强制力，成员国可以向邦联让与或收回本国的部分权力，可以自由加入或退出邦联；邦联为协调成员国意志和利益通常建立常设机关，如邦联议会、联系制度、成员国首脑会议制度等。

君合制和政合制是在历史上曾经存在过的特殊的复合制国家结构形式。君合制是两个国家由于王位继承等原因，由一个君主进行统治的国家联合，实行一君两制，各国拥有自己的宪法和政府，都是国际事务中的主体。比如1867-1918年的奥匈帝国。政合制是两个或两个以上的共和制国家组成的国家联合，一个国家元首统一管辖各个成员国，国家联合有共同的宪法和统一的国家机关，是对外交往中的主体，成员国拥有自己的宪法、议会和政府，具有较大的独立性。比如1814-1905年瑞典和挪威的国家联合。在当代，君合制和政合制已经不复存在。

三、我国的国家结构形式

我国历史悠久，幅员辽阔，人口众多，拥有56个民族，实行的是统一的多民族单一制国家结构形式。由于历史的、民族的、文化的、发展的原因，在中央政府执掌国家最高行政权力的前提下，地方政府由一般行政区、民族自治区和特别行政区三种形式构成。中央与地方的关系，在不同的行政区体现在不同的管理制度之中，一般行政区实行集中统一管理；民族自治区实行中央领导下的民族区域自治，具有较大的自主权；特别行政区实行一国两制。

我国多数省（直辖市）属于一般行政区，实行垂直领导，遵循在中央的领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则。对于一般行政区而言，中央和地方的关系体现为，全国人大决定全国和地方的一切重大事务，国务院对贯彻全国人大的决定统一实施行政权，全国人大常委会有权撤销地方权力机关制定的法规和决议，国务院有权撤销或改变地方政府的决定和命令；各省、直辖市人大和政府在党中央、全国人大和国务院的领导下，保证国家法律和法规的执行，领导地方经济、教育、科技、文化、体育、卫生等建设和各项公共事业，并有权在不与国家法律和法规相抵触的前提下，根据本省市具体情况制定地方性法规。在干部问题上，地方干部由地方选举产生，由中央统一管理，中央有权调配、任免地方干部。

设立民族自治地方，实行民族区域自治，是我国国家结构形式的一大特点。我国的民族自治地方主要有西藏、新疆、内蒙古、宁 夏、广西五个自治区，若干个自治州、自治县，在相当于乡的民族地区还设立民族乡。民族区域自治，是维护领土完整和主权统一下的民族自治，在中央政府的统一领导下，各民族自治区自主管理本民族和本地区的事务。在民族自治区，地方与中央的关系除了与一般行政区相同的以外，自治区人大有权制定符合本地区情况的自治条例和单行条例，地方政府有权制定地方性自治法规，以实行自治的民族成员为主组成自治机关，遵循民主集中制原则，按照宪法、民族区域自治法和其他法律的规定，充分行使自治权力。

特别行政区是我国在解决历史遗留的问题，实现祖国统一大业过

程中创造的有中国特色的国家结构形式和管理方式。目前的香港和澳门，未来将要统一的台湾，属于特别行政区。在特别行政区，实行一国两制，这是单一制国家兼有某些复合制国家特点的一种新型的国家结构形式，其基本内容包括：第一，“一个国家”，即世界上只有一个中国，这就是中华人民共和国，中央人民政府是国家主权的实体，香港、澳门和台湾是中华人民共和国不可分割的部分，是统一国家中的地方行政区域；第二，“两种制度”，即在统一的中华人民共和国内，在国家主体即大陆实行社会主义制度，在三个特别行政区实行资本主义制度，两种制度长期共存；第三，“高度自治”，即特别行政区在由当地人组成立法、行政、司法机构，实行独立的税收制度，享有充分的外事权等方面，行使高度的自治权。［思考题］ 怎样理解国家的本质和职能？ 2 区分国家历史类型的基本标准是什么？ 3 国家权力有哪些基本特性？ 什么是国家政体？国家政体与国体的关系是什么？划分国

家政体的基本标准是什么？ 以实例说明不同类型的国家政体及其基本特点。什么是国家结构形式？其划分标准是什么？ 试述我国的国家政体与国家结构形式的特点和影响因素。

第三章

政府

教学目的和要求

通过本章的学习，正确掌握政府的含义、特性、地位和现代政府的基本组织原则。在此基础上，了解政府权力结构的组成及其相互关系、政府职能的两重性和市场经济条件下政府的基本职能范围，把握政府机构的设置原则、内容以及政府机构改革的发展趋势。第一节

政府的含义

一、政府与国家 在政治生活中，政府与国家的联系十分密切，两者的关系体现在： 政府是国家最为重要的构成要素。没有政府，国家也就不复存在。国家主权的行使、国家领土完整和安全秩序的维护、人民生活的维持和生活水平的增长，都与政府具有直接或间接的关系。国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。国家与氏族、部落、村坊等组织的重要区别之一在于具有完整的系统的政府存在。国家意志的形成和执行，都要通过政府，政府的目的就是国家的目的。政府是国家的主权代表和具体形态。在日常性的功能运作中，政府往往作为国家的具体组织和机构化身而存在，代表国家运用和行使公共权力。

正因为国家与政府存在如此千丝万缕的关系，因此，在对政治 现象的理解中，往往会把国家与政府混为一谈。而从政治学研究的 角度，尤其是对于公共管理专业的学习来说，区分政府与国家，具

有特定的意义和必要性。

从历史和现实状况来看，国家与政府的区别主要体现在： 1 政府是国家的构成要素之一，而非国家的全部。国家本质上是统治阶级进行阶级统治的工具，而要进行这种统治，必须具有基本的国家构成要素，或者说，必须在构成要素基本具备的条件下进行阶级的统治。从国家构成要素来看，它是由土地、人口、政府和主权所构成的统一体。从这些要素来看，一个国家的存在，不能没有政府，但是，政府本身的更迭并不导致国家的灭亡。政府权力受之于国家主权，但是，并不等于国家主权。国家主权是普遍、广泛、无限和统一而不可分的，而政府公共权力是有限的，并且通常要在权限或职能上进行具体限度和界定。在现代社会，国家主权一般为人民所拥有，而政府权力则是人民通过法定的方式授予政府组织和官员的。因此，政府权力以人民或者人民代表是否授权为转移，而国家权力则以国家是否完整存在为转移。政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功能并不等同于国家功能。在实际政治生活中，政府是执行和实现国家重要功能的组织和工具，但是，政府的功能并不等于国家功能的全部，在国家的功能中，有些功能是政府没有或者无法履行的，比如，国家文化传统的形成和传承等。因此，在政治生活中，一国的公民可以不认同特定政府及其政策，但不能反对和脱离自己的国家，否则就会丧失公民资格。国家是其成员生存和发展的根本前提，公民如果丧失对于国家的认同，就会丧失基本的生存和发展条件。国家在特定社会中代表和实现着统治阶级的利益和意志要求，但是，就其组织构成来看，国家却是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的。而政府作为统治阶级进行政治统治的组织和工具，则是由特定社会中经过专业化训练并具有管理能力和水平的一部分人组成的，因此，政府的组织构成并不包含非政府的其他会成员。

二、广义政府和狭义政府

从本质上说，政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的 工具。统治阶级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，借助政府机构执行和贯彻统治阶级的意志。而从外延的角度理解，对于政府的含义则有广义和狭义的不同确定。广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称； 狭义的政府仅仅是指国家机关中执掌行政权力、履行行政职能的行政机关。

对政府的狭义理解，是近代资本主义社会对国家权力进行功能性划分和限制制衡的产物，即把国家权力划分为立法、行政和司法三种基本的功能性权力，而把政府仅仅归结于行政权力。但是，从国家权力运行的历史经验和现实状况来看，仅仅限于从行政权力的角度来界定政府却存在一定的问题。从理论上来看，按照政府的一般性定义，政府是统治阶级承担、行使国家公共权力，进行阶级统治的工具，而立法、行政和司法等不过是公共权力的不同功能，在本质意义上，这些功能是统一服务于统治阶级意志和要求的，因此，政府是这些权力的组织工具，实际上包含了公共权力的这些全部功能。

从社会历史和现实政治状况来看，在奴隶制和封建制国家，国家权力往往是不作严格划分的，承担国家公共权力运行的所有机构，都属于政府的范围。而近代以来，在世界各国的社会政治生活中，纯粹行政意义上的政府实际也不存在，各国的行政机关或者与立法、司法机关形成权力相互渗透的关系，或者或多或少承担一定的立法和司法功能，由此构成了统一的有机的承担国家公共权力的组织体系。

根据这些情况，我们所理解的政府是广义的政府，即把政府界 定为立法、行政和司法等国家机关的总称。

三、政府的特性

作为履行国家权力的组织和机关，一般具有以下基本特性： 1 阶级性。政府的阶级性是其赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。政府的阶级性决定了它本质上是统治阶级实行阶级统治的工具，政府活动是按照统治阶级的利益和要求，对社会进行政治统治和政治管理。作为政府的本质特征，政府的阶级性对政府及其活动具有主导性的作用，并且贯穿于政府的机构构成、制度设置、政策制定、价值倡导和各种实际活动中。就此而言，阶级性是政府的灵魂，统治阶级的性格构成了政府的基本性格。公共性。国家本质上是一种阶级的统治，但是，在剥削阶级统治的社会，统治阶级为了实现其统治的稳定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现，而政府就是实现这种表面公共性的基本形式。在社会主义社会，国家是工人阶级和最广

大人民利益的代表者，在这个范围内，政府是公共利益的代表者和实现者，而运用政府权力谋求特定社会团体或者私人利益，是与政府的这一特性相违背的。

由此可见，政府本质上是统治阶级的统治工具，但是，政府的 作用必须通过一定的程序和途径，在形式上或者实质上把自己的主 张、制度、规则和政策等上升为对普遍的公共利益的诉求，以公共 利益的名义或者实际要求来行使权力。权威性。政府的权威性是国家的强制性和合法性的有机结合和集中体现。一方面，政府以法律制度为基础，以暴力手段为后盾，具有凌驾于社会之上的普遍强制力，这是国家权力强制性在政府机构方面的具体要求和合法赋予。另一方面，政府又必须得到多数社会成员的认同，只有这样，政府才能有序、有效地进行社会政治统治和政治管理，这是国家权力的政治合法性在政府特性方面的延伸。国家权力特性在政府构成和运行中的这种体现，在实际政治生活中，形成了政府的特有的权威性，即政府权力与其所统治和管理的社会成员之间的命令一服从关系，只有在这种关系中，政府的职能才能得到实现。4 有机组织性。尽管现代政府都形成了严格的职能分工和权力划分，但是就政府机关各部分之间的关系而言，则构成了严密的有机整体。各政府机关按照一定的原则和程序结成有机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。同时，政府都是以组织的形式而存在和运行的，这些组织由特定的人员、物质和财力等要素按照特定的原则和规则构成，政府的权力依托这

些组织机构得以行使，按照这些组织的原则、规则和程序得以实施。5 特定的职能规定性。从总体上来看，政府执行着国家的对内和对外的政治统治和政治管理的基本职能，但是，在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，各个不同国家的政府职能在其范围、内容和行使方式等方面，都有其特定的内容。另一方面，就政府内部的不同机构和部门来看，其职能分工又有其特定的规定性，这些机构和部门按照政府在特定历史条件下的特定职能分工，相互协调，有机统一，构成了政府的总的职能。

四、现代政府组织和运行的基本原则

现代政府在其权力组织和权力运行上，形成了特定的原则。主 要包括： 人民主权原则。人民主权也就是主权“在民” 而不是“ 在神”或“在君”，国家主权属于人民，而不是专属于某个个人或社会集团。人民主权更多地是一种政府理念而非组织体制，但是，它为政府按照民主的要求运行奠定了思想基础。根据人民主权原则，政府的公共权力的权源来自于人民自下而上的授予，而非自上而下地自行产生的，更不可能是“君权神授”，政府只是受人民委托来行使这些权力，权力的行使必须服务于人民，而不能借助这些权力凌驾于人民之上。政府组织必须以人民的利益和要求为目标，并通过民主和法治的规则实现公民对政府权力的控制和监督。

在资本主义社会，人民主权的原则是资本主义民主政治的外衣，作为统治阶级的资产阶级为了掩饰其阶级统治的本质，而以人民主权

为幌子。只有在社会主义国家，工人阶级和广大劳动人民成为国家的主人，人民主权才具有真实的社会含义和实现条件，政府才可能真正按照人民主权的原则组成和运行。有限职能原则。随着市场经济的发展和国家与社会关系的界定，现代政府往往贯彻有限职能原则。在社会利益结构层面上，现代政府的职能主要在于实现社会公共利益要求，因此，政府作为社会公共权力的机构，主要在社会公共领域中，为实现社会公共利益而活动；在宪法和宪政的意义上，国家与社会、政府与公民之间形成了公共权力与公民权利的关系，其间关系往往具有明确的法律规定。按照这些法律的规定要求，现代政府在行使公共权力时，不仅必须保护公民的法定权利，而且必须以不侵犯公民合法权益为基本限度。在政府具体职能的意义上，随着市场经济机制的发展和非政府公共组织的发育成长，政府需要逐步根据社会和经济发展的需要转变自己的职能，形成有限职能的政府。在政府的实际活动过程中，各个国家的社会经济政治状况不同，因此，有限职能原则的本质内容和实施情况也有所不同。在资本主义国家，宪法规定的公共权力与公民权利的界限，往往起着维护资产阶级统治秩序，掩盖其统治本质的作用。政府的职能限度，在不同的资本主义国家也有不同的范围。在社会主义国家，政府公共权力与公民权利之间关系的法律规定，是人民民主专政的本质要求，是人民当家作主的法律体现和必要保障。政府职能的有限性，是根据社会主义市场经济和政府职能转变的要求而确定的，是为了更加有效和合理地实现社会主义社会、经济、文化发展的要求。

3责任原则。政府按照统治阶级的利益和要求，执掌和运行政治权力，对社会和政治进行管理，这同时也就意味着政府具有对统治阶级成员和社会的义务和责任。政府的责任与其权力是对称的，是其义务的具体体现，这就是说，政府具有什么权力和多大程度的权力，就具有相应的义务和责任。一般来说，政府的责任包含政治责任、法律责任和行政责任等。法治原则。政府依法治国，是现代政府的重要特征，也是市场经济和社会发展进步的特定要求。按照法治原则，政府的组成、权力的行使，必须根据法律规定的要求，按照法定程序和规则进行；法律必须经过法定的合理程序加以制定；法律一经制定，政府必须带头奉行和严格遵守；公民按法律享有正当的权利，政府必须保护公民的这些权益；如果剥夺公民的法定权利，必须依据法律和法定程序进行；法律面前人人平等，排斥掌握公共权力者的特权。现代政府奉行法治的原则，是为统治经济的利益服务的。在资本主义国家，法治是资产阶级的利益和意志的体现，政府实行法治，本质上是为了使资本的统治秩序有序和稳定运行。但是，在其政治实际生活中，资产阶级利益和金钱政治往往左右和支配法律的制定和实施，从而以法律意义上的平等掩盖着社会和经济意义的资产阶级特权。社会主义国家的政府法治原则，代表了工人阶级和最广大劳动群众的利益，具有真实性和广泛性的特点。第二节

政府权力结构

一、政府权力结构的含义和构成权力 政府权力结构的含义。按照广义的政府的定义，政府权力包括立法权、行政权和司法权三个部分。政府权力结构，是指这三种权力相互之间的关系和构成形式。从实际政治和政府权力构成状况来看，政府的权力结构是在纵横两个方向上构成的，因此，政府权力结构包含纵向的权力结构和横向的权力结构。2 政府权力结构的构成权力。

（1）立法权。立法权是国家最高权力，统治阶级的意志通过立法权的运用，上升为国家意志，对整个社会具有普遍的约束力和强制力。立法权一般包括制定和修改宪法，监督宪法实施，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律，选举国家元首，决定行政机关首脑，审查和批准国家预算和国家决算，决定战争与和平问题，罢免国家元首和行政首脑，监督财政，批准条约，批准对官吏的任命，监督行政和司法权力和国家官吏的活动等。

（2）行政权。行政权是对国家意志的执行权。行政权一般包括根据宪法和法律，制定行政法规和行政措施，发布行政命令，向立法机关提出议案，统一领导行政部门工作，编制和制定国民经济和社会发展计划，领导和管理经济、社会、教育、科学、文化、卫生和体育等工作，管理对外事务，同外国缔结条约和协定，维护国家安全，以及行政机关内部编制和人员的管理等等。

（3）司法权。司法权相对独立于立法权与行政权。司法权一般包括根据法律接受诉讼，审理案件，开展司法调查，以保障公民的合法权益，惩罚犯罪。一般而言，立法权、行政权与司法权都由特定的政府

机构来履行，从而形成政府权力的基本结构。但是另一方面，政府机关的权力都不是单纯的，而是相互渗透的，立法权、行政权乃至司法权，在各政府部门之间都会形成不同程度的相互渗透，如一些行政机关也拥有一定程度的立法否决权和行政司法权，一些国家的最高法院也通过法律解释权来进行实质性的立法工作。政府权力在政府各结构之间的相互渗透，将对政府权力结构的变动产生影响。比如，在一些西方国家，由于立法机构权力运作的审慎特征，重民主而轻效率，已经越来越无法适应瞬息万变、错综复杂的社会环境，因而出现了行政机构权力相对强化、立法机构权力相对弱化的趋势，相当一部分立法权向行政机构转移，行政机构的权力日益凌驾于其他政府机构上。

二、政府权力的纵向结构

政府权力在纵向上体现为中央政府与地方政府的权力划分。政 府权力纵向划分的原则主要有两类：

第一，保留权力的分权原则。权力是由地方自下而上让予中央 的，地方政府权力是保留的，而中央政府权力是列举的，没有列举 的权力都归地方政府保留。

第二，授予权力的集权原则。地方权力是由中央政府自上而下 授予的，中央政府权力是保留的，地方政府权力是列举的，没有列 举的权力都归中央政府保留。

根据上述原则，可以把政府权力的纵向结构分为以下四种类 型： 中央集权结构。国家的统治权集中于中央政府，地方政府

第五篇：2012年MPA公共管理基础模拟试题B

2012年MPA公共管理基础模拟试题（B卷）

一、单项选择题（每小题1分，共30分）

1.奠定了非正式组织理论基础的是（）。

A．沟通理论B．霍桑实验C．需求理论D．科层组织理论

2.x-Y理论的代表人物是（）。

A．威尔逊B．巴纳德C．卡斯特D．麦格雷戈

3.20世纪初，（）提出计划（管理）职能与执行职能分开的科学管理，开创了人类社会管理的新纪元。

A．威尔逊B．韦伯C．帕金森D．泰罗

4.需要层次论的代表人物是（）。

A．梅奥B．巴纳德C．马斯洛D．麦格雷戈

5.管理学丛林时期经验学派的代表人物是（）

A．西蒙B．卢丹斯C．德鲁克D．韦伯

6.管理层次多、管理幅度小的组织结构是（）

A．金字塔形结构B．菱形结构C．扁形结构D．方形结构

7.我国根本的行政领导制度是（）。

A．集体领导制度B．委员会制C．行政首长负责制D．民主集中制

8.以下组织属于行政组织的是（）。

A．人事部B．组织部C．宣传部D．中央军委

9.与办公厅在机构类型上同属一类的机构是（）。

A.监察局B．地区行署C．政策研究室D．审计局

10.宗教领袖型独裁制的典型代表国家是（）

A,以色列B．伊朗C．美国D．土耳其

11.行政决策的基础是（）。

A．行政领导B．行政执行C．行政信息D．行政监督

12.按照综合分数的高低选择目标的目标确立方法是（）。

A．综合指标法B．综合评分法C．目标排序法D．逐步淘汰法

13.以函询调查的方式向专家提出问题进行预测的方法是（）。

A．德尔斐法B．会议法C．时间序列法D．趋势外推法

14.行政组织权力体系类型包括（）。

A．集权制和分权制B．首长制和委员会制 C．集权制和委员会制D．首长制和分权制

15.从行政协调的方式上看，行政协调可以分为（）。

A．合作式协调与应变式协调B．促进式协调和纠偏式协调

C．会议协调和非会议协调D．认识性协调和利益性协调

16.（）实质上就是信息的传递与处理过程，包括输入、分类、筛选、储存、使用、输出、反馈等环节。

A．行政协调B．行政沟通C．行政监督D．行政命令

17.行政沟通机制包括刚性机制和柔性机制，而柔性机制又包括语言机制和（）。

A．口头机制B．联系机制C．表达机制D．心理机制

18.在某单位的办公室中，王、赵、孙、李相互之间经常进行思想以及工作方面的交流，这种沟通 1

模式属于（）。A．聚联式B．单联式C．互联式D．混联式

19.根据预测对象的历史和现象资料找到规律的方法是（）。

A．德尔菲法B．会议法C．时间序列法D．趋势外推法

20.如果在行政协调过程中，出现了个别问题，牵涉到个别人或者个别单位，不便行文，也不需要召开会议。这时，宜采用的协调方式是（）。

A．主体合流法B．中间数法C．当面表态法D．谈心法

21.对于非原则性的问题，尤其是对于利益分配上的协调，在不伤害有关各方积极性的前提下折衷处理，实现各方都能接受的权利分配方案。这种协调方式称为（）。

A．主体合流法B．中间数法C．当面表态法D．跟踪处理法

22.影响信息质量最重要的因素是（）。

A．信息失真B．信息搜索C．信息加工D．信息偏差

23.我国许多行政法规称为暂行条例或暂行规定，制定暂行条例或暂行规定的行政立法属于()。

A．特殊授权立法B．一般授权立法C．试验性立法D．自主性立法

24.实行公共财政的前提条件是（）。

A．经济发展B．国民经济C．市场失灵D．市场经济

25.在预算编制方法上，我国目前仍普遍采用（）

A“零数法”B．“基数法”C．“整数法”D．“差数法”

26.在公共财政管理中，受益者是特殊个人或群体时，一般采用（）的形式更符合效率原则。

A．征税B．公债C．收费D．罚款

27.在当今世界各国，（）是最主要的公共收入形式。

A．税收B．非税C．公债D．攻府收费

28.公共财政具有鲜明的（）性质。

A．阶级B．公共C．经济D．统治

29.客体行政文化指向是（）。

A．行政权力确认B．行政责任界定C．行政管理对象D．行政主体意识

30.行为激励的具体方法包括目标激励、竞争激励、（）以及反激励。

A．奖惩激励B．内容激励C．过程激励D．综合激励

二、多项选择题（每小题3分，共30分）

1.韦伯将人类社会的权威划分为()。

A．传统型B．魅力型C．克里斯马型D．法理型

2.下列属于法律手段的是（）

A．行政决定B．行政命令C．行政检查D．行政强制执行

3.下面哪些管理实践符合Y理论对人性的假设？（）

A．分权化与授权B．参与及咨询管理C．工作丰富化和多样化D．胡萝卜加大棒

4.导致信息失真的原因是（）

A“噪声”B．情境变化C．情感因素缺失D．反馈

5.参谋子系统的组织形式有()

A．官方机构B．半官方机构C．民间机构D．跨国机构

6.沟通柔性机制的约束机制包括（）

A．法律约束机制B．语言约束机制C．体制约束机制D．心理约束机制

7.行政文化的发生性构成包括（）。

A．行政规范B．行政意志C．行政心态D．行政评价

8.行政立法应遵循的原则包括（）

A．依法立法原则B．程序和民主原则C．实事求是原则D．加强管理与增进权益相协调原则

9.公务员的职位分类包括（）

A．综合管理类B．专业技术类C．行政司法类D．行政执法类

10.当代西方国家以新公共管理或管理主义为向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”，“三E”是指（）。

A．经济B．节约C．效益D．效率

三、案例题（41-50题，单项选择题，每小题2分；51题20分，共40分）

[案例1]

昆医附一院的“文化移植”

对于昆医附一院，业界并不陌生，2001年3月，这家医院曾经因一位医务人员冷漠对待患者，而遭到媒体的口诛笔伐。

该院新一届领导班子“会诊”了医院的状况后，认为这家医院的社会形象之所以受损，在于它深受“大锅饭”和“铁饭碗”之害：各部门人浮于事效率低下；缺乏有效的财务控制系统，使医院的运行成本

高得惊人；大多数医生认为医院的名声可以确保病人源源不断，因此没有必要改变服务态度。咨询专家霍华德·沃德教授说，这只能靠实施一次“文化移植”才能彻底解决问题。虽然医生善于实施器官移植，但对“文化移植”无疑极为陌生。有能力主持这种“手术”的通常是工商行业的职业经理人。在他看来，卫生系统在市场竞争中的地位远不如其他行业，与工商界相比，医院有许多束缚，其中最明显的是医院不能自由地根据市场的正常法则调整自己的价格，政府依然要制定医疗过程中的价格上限。“医院有50％以上的常规项目的价格是不能随行就市的。”

尽管同样认识到了这点，该院院长赵旭东和党委书记王平依然决定实施“手术”。“手术”的思路是，借鉴企业经验引入现代化的管理方法和手段，具体方案是：通过“建立全面而又专业化的医院管理制度、变革工资制度、变革人力资源制度”，实现“提高效率、提高管理质量和服务水平”目标。一年多之后，该院的一次测评显示：医院职工的精神面貌大为改观，服务意识明显增强；职工工资比前一年平均上升了38％；成本控制降低了7.7％；收支节余上升了32％；全院各科室工作效率平均提高了30％左右；团队合作得到加强。

41根据案例，昆医附一院应属于（）

A．私人组织B．公共组织C．民营企业D．第二部门

42医院借鉴企业经验建立专业化的管理制度，这种方式属于政府工具中的（）

A．经济手段B．工商管理技术C．市场化手段D．社会化手段

43针对医务人员冷漠对待患者的问题，医院提出提高服务质量，当代政府工具中提升服务质量的工具主要是（）

A．奖惩激励B．树立典范C．顾客服务D．行政监督检查

44医院“文化移植”的实质是（）

A．引进西方文化B．弘扬先进文化C．引进企业组织文化D．拓展医院文化功能

45组织文化的功能不包括（）

A．激励功能B．约束功能C．导向功能D．协调功能

[案例2]

安全事故折射监管乏力

“只讲生产、不讲安全，只讲效益、不讲安全，只讲赚钱、不讲安全。”时任国家安监总局局长王君用了24个字形容新塔矿业公司这家铁矿企业。他同时指出，监管部门对企业的违法生产行为没有严厉打击，最终酿成大祸。发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库建于上世纪80年代，1992年停止使用。2005年新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权。陶寺乡42岁的农民秦耀说：“矿老板开矿利润高，对矿工们的安全却不顾，一下子丢了这么多人命。”据调查，该公司的安全生产许可证前年被山西省安监局吊销，采矿许可证于去年8月到期，但直到9月8日早上发生事故，公司没有停止生产。矿方本应修建新尾矿库，却擅自在旧库上挖库排尾，选矿挑出来的泥沙和矿洞里的水都汇集于此，终至溃坝。

在事故抢险现场回答国家安监总局副局长王德学询问时，XF县安监局局长张新如表示，企业的安全生产许可证已被吊销却仍在非法生产这一情况他是知道。他称：“我们下过整改令，但企业不听。”在回答“为什么不向政府申请把矿炸掉”的问题时，张新如说：“当时这家公司的采矿许可证还没有到期。”但事实上，该公司的采矿许可证2007年8月就到期了。当地安全生产监管软弱乏力，而民间声音也没有引起足够重视。当地人说，这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来。云合村五组60多岁的孔照华说，老坝很危险，但老板为了省钱，不舍得建新坝。村委会多次向矿上提出赶快采取措施，“但他们就是置之不理。”

目前，XF县给予县安监局局长张新如等数人撤职处分。XF县委书记亢海银、县长李学俊被停职检查。11日，时任国家安监总局局长王君在事故现场会上说，XF特大尾矿库溃坝事故暴露出当前尾矿库安全工作存在着政府监督管理不到位、企业违法违规生产、隐患排查治理不认真、安全监督管理工作不实的问题。山西省多位安全生产专家在受访时表示，对官员的问责是必要的，但安全生产是人命关天的大事，事前预防比事后问责更为重要，建立安全防控体系是当务之急。山西省安监局局长张根虎说，山西省至今仍有550多座尾矿库。还有专家认为，一些地方以GDP为政绩

导向，某些地方官员愿意“亲商”而不愿“亲民”：自下而上的呼声引不起重视，自上而下的监督也就自然失之乏力。46政府在市场经济条件下得的主要职能不包括（）

A．经济调节B．公共服务C．强化管制D．社会管理

47政府对企业实施安全生产监管的方式，属于政府工具中的（）

A．经济手段B．行政手段C．法律手段D．社会化手段

48企业经营目标与公共管理目标之间体现出（）

A．权力冲突B．角色冲突C．利益冲突D．职责冲突

49事故后对官员的处理体现出其承担了（）

A．广义的公共责任B．狭义的公共责任C．政治责任D．法律责任

50村委会和村民在安全监控体系中属于（）

A．行政监控体系B．内部监控体系C．纵向监控体系D．外部监控体系

[案例3]

温州市政府向低质商品“亮剑”

八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州市政府痛下决心，向低质商品“亮剑”，强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，并加强质量监管，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州市政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州市政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。

51.运用行政改革理论，结合案例，分析政府在低质商品问题上应该管什么，怎样管。

四、简述题（52-56题，每小题6分，共30分）

52.简述行政司法的原则与主要内容。

53.简述我国公共组织人力资源开发的任务。

54.简述我国公务员制度与西方文官制度的主要区别。

55.简述公共责任的内涵与领导干部引咎辞职制度的内容。

56.简述行政决策监控子系统的内涵及其作用。

五、论述题（20分）

57.结合我国公共部门改革的实践，谈谈新时期我国建设服务政府、责任政府和法治政府的目标与对策。参考答案：

一、单项选择题（每小题1 分，共30分）

1.B2.D3.D4.c5.C6.A7.D

8.A9.c10.B11.c12.B13.A14.A

15.A16.B17.D18.c19.D20.D21.B

22.A23.c24.D25.B26.c27.A28.B

29.c30.A

二、多项选择题（每小题3 分，共30分）

31.ABD32.ACD33.ABC34.ABCD35.ABCD

36.BD37.ABCD38.ABCD39.ABD40.ACD

三、案例题（41-50题，单项选择题，每小题2分；51题20分，共40分）

B42 B43 C44 C45 D46 C47 C

C49 B50 D

51.运用行政改革理论，结合案例，分析政府在低质商品问题上应该管什么，怎样管。

（1）从我国行政改革的实践看，我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。现阶段正在进行的行政体制以及新一轮的机构改革的目标也正在于此。（5分）

（2）行政改革的深化要求在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式。把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。（5分）

（3）该案例反映出，政府必须强化管理职能，加强市场监管。（3分）

（4）在处理低质商品问题上，政府应该做到以下几点：（5分）

1）转变政府职能。解决政府职能缺位、错位、越位的问题。

2）完善政府管理法制体系。为政府全面依法行政创造完备的法制环境；强化监管；强化行政人员法律素质培训，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

3）改进行政管理方式。改变传统的行政管理方式，如命令、指挥、审批和干预等。

四、简述题（52-56题，每小题6分，共30分）

52.简述行政司法的原则与主要内容。

行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。（2分）

行政司法的主要内容包括：（1）行政复议制度。指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。（2）行政听证制度。是指行政机关在行使行政权作出影响行政相对人的权利义务的决定前，通过准司法程序(提出要求、受理、回避、辩论、质证、最后决定作出)来听取利害关系人意见的程序性法律制度。（3）行政裁决制度。是指行政机关根据法律的明确授权，以消极第三者的身份充当纠纷裁决人，对平等主体之间与行政管理相关的民事纠纷进行裁断的法律制度。（2分）

行政司法兼有行政和司法两重性的特点，其原则是：（1）合法性原则。（2）公平、公正原则。（3）效率原则。（4）程序适度原则。（5）司法终局原则。（2分）

53.简述我国公共组织人力资源开发的任务。（6分）

人力资源管理把人当做组织最重要的资源，注重人力资源的规划与开发，为我国干部人事制度改革提供了新思路。（1分）

我国公共组织人力资源开发的任务包括：

（1）完善国家公务员制度，使之走上民主化、科学化、法制化的轨道。（1分）

（2）建立健全公共组织人力资源市场体系，个人自主择业，单位自主择人，国家宏观调控，市场供求调节，社会服务完善，人才资源合理流动。（1分）

（3）建立健全公共组织人力资源管理的宏观调控体系。（1分）

（4）健全法律体系，有法可依，依法管理。（1分）

（5）实现全方位、全过程的公共组织人力资源开发，造就高层次、高素质的人才队伍。（1分）

54.简述我国公务员制度与西方文官制度的主要区别。

我国公务员制度与西方文官制度的主要区别体现在：

（1）动因不同。西方是为克服资产阶级两党或多党轮流执政所产生的行政弊端，保持政府工作的连续性和效能而建立的；我国公务员制度的建立，目的是实现行政管理的科学化、法制化。（2分）

（2）基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”；我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。（2分）

（3）管理方式不同。西方独立于党派之外；我国公务员制度按党的干部路线、方针、政策制定的，它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核的首位。（1分）

（4）服务宗旨和利益关系不同。西方独立的利益集团，是雇员与雇主的关系；全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨是国家行政的根本宗旨，并接受人民的监督。（1分）

55.简述公共责任的内涵与领导干部引咎辞职制度的内容。

公共责任包括广义的公共责任和狭义的公共责任两种。

广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。（3分）

《中华人民共和国公务员法》规定，“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”，即实行领导干部引咎辞职制度。（3分）

56.简述行政决策监控子系统的内涵及其作用。

监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。我国设有内、外两大监控体系。内部监控体系是政权体系内部的上级部门以及横向的权力部门，如中国共产党的纪检委、人民政府的监察部门(决策系统内各部门也处于相互监督、制约之中)；外部监控体系由人民群众、社会团体、新闻舆论等组成。人民群众是最有效也是最有力的监控力量。（3分）

监控子系统的作用是：(1)防止决策者滥用决策权；(2)促使政策内容切合实际；(3)监督执行机构及其人员正确执行

政策。（3分）

五、论述题（20分）

57.结合我国公共部门改革的实践，谈谈新时期我国建设服务政府、责任政府和法治政府的目标与对策。答案要点：

（1）继续深化行政管理体制改革具有现实必要性（2分）

目前，我国经济社会发展已进入了一个新的历史时期，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为指导，全国人民正朝着新的目标迈进。要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，实现高水平小康社会的预期目标，必须靠深化改革。而加快政府行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。不深化政府行政管理体制改革，经济体制改革难以顺利向前推进。

（2）当前，我国行政管理体制改革的方向是建设服务政府、责任政府和法治政府。（8分）

1）服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表；政府的主要职责是实现和保障社会公正；政府的职能主要是提供公共产品与公共服务；政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点。

2）责任政府是能够回应社会和民众的正当要求并加以满足，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任的政府。责任政府的基本特征是：政府通过体制机制创新和完善政策，创造良好的制度和政策环境，回应社会公共需求；具有完善的责任控制机制，强化对行政权力的监督和制约，如立法监督、司法监督、舆论监督等；政府必须对行使职权过程中所产生的不当行为或不良后果承担直接或间接的法律责任。

3）在我国，法治政府包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一等六个要求。对于行政管理体制改革而言，法治政府意味着：用法律手段推动改革进程，把机构改革过程和成果法制化；按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为；坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督，实行行政复议制度，加强审计、监察等专门监督。

（3）当前，要实现建设服务政府、责任政府和法治政府的行政管理体制改革目标，就必须采取以下对策：（8分）

1）加快政府职能转变。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，解决政府职能越位、缺位、错位的问题；把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

2）推进政府机构改革。

建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运作高效、监督有力”的行政管理体制，主要包括：①优化同级政府组织结构。②理顺上下级政府机构设置。③减少行政层级。

3）健全科学民主的决策机制。建立决策调查研究制度；完善集体决策制度；推行政务公开，实行决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善政府新闻发布制度和信息披露制度；建立健全行政问责制，严格实行决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度；推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

4）完善政府管理法制体系。为政府全面依法行政创造完备的法制环境；强化对政府行为的监管；强化行政人员法律素质培训，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

5）改进行政管理方式。改变传统的行政管理方式，如命令、指挥、审批和干预等。