2012年在职MPA公共管理导论试题

第一篇：2012年在职MPA公共管理导论试题

2012年在职MPA公共管理导论试题 公共管理导论

一、单项选择题

1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）

A、专业化

B、社会性

C、两重性

D、目的性

2、最早提出并划分管理职能的是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、法约尔

D、孔茨

3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）

A、计划

B、组织

C、控制

D、领导

4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）

A、计划

B、协调 C、控制 D、领导

5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）

A、计划

B、组织

C、控制

D、领导

6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）

A、《工业管理与一般管理》

B、《社会和经济组织的理论》

C、《科学管理原理》

D、《工作与人性》

8、在管理理论中，提出要实行计划和执行职能分离，使管理职能细化的学者是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）

A、泰罗

B、韦伯

C、梅奥

D、法约尔

10、下列不属于现代管理理论的是（）

A、社会系统学派

B、权变理论

C、人性行为学派

D、X理论-Y理论

11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）

A、需要层次理论

B、双因素理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）

A、管理科学学派

B、管理过程学派

C、社会系统学派 D、系统管理学派

13、下列不属于行政管理主体的是（）A、街道办事处

B、司法部

C、中国人民银行

D、治协商会议

14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）

A、魏洛比

B、怀特

C、巴纳德

D、威尔逊和古德诺

15、下列不属于行政管理的客体是（）

A、国家事务

B、管理事务

C、行政机关内部事务

D、社会公共事务

16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）

A、传统管理时期

B、人际关系时期

C、现代化管理时期

D、新公共管理时期

17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）

A、西蒙的决策理论

B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论

18、下列属于行政管理事务的是（）

A、某国有企业给员工解决住房问题

B、媒体和公众要求政府对物价实行控制

C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资

D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷

19、行政管理活动的根本原则是（）

A、依法管理

B、效率

C、公平

D、成本收益的最大化

20、标志着西方行政学诞生的著作是（）

A、《公共行政学研究导论》

B、《行政管理学之研究》

C、《公共行政原理》

D、《行政管理科学论文集》

21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）

A、马克斯的《新民主中的公共管理》

B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》

22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）

A、泰罗

B、法约尔

C、韦伯

D、德鲁克

23、（09试题）根据社会系统学派的观点，组织协作系统由三个因素组成，即（）

A、信息沟通、统一领导、协作意愿

B、统一领导、协作意愿、共同目标

C、协作意愿、共同目标、信息沟通

D、共同目标、信息沟通、统一领导

二、多选题

1、管理的基本职能除了计划以外，还包括（）

A、指挥

B、组织

C、领导

D、控制

2、组织管理学派的代表人物有（）

A、泰罗

B、马斯洛

C、法约尔

D、韦伯

3、（09试题）法约尔的五职能理论除了计划、组织，还包括（）A、指挥 B、协调 C、领导

D、控制

4、根据赫茨伯格的双因素理论，下列因素中属于激励因素的是（）

A、责任

B、升迁

C、工资

D、工作

5、在行为科学理论中，从人性的角度来分析管理问题的理论有（）

A、X理论-Y理论

B、双因素理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

6、在管理理论中，重视人际关系，重视非政府组织的作用的理论是（）

A、双因素理论

B、群体动力学理论

C、动态平衡理论

D、不成熟-成熟理论

7、下列理论中属于现代管理理论学派的是（）A、麦格雷戈为代表的人性行为学派 B、孔茨为代表的管理过程学派 C、巴纳德为代表的社会系统学派

D、以西蒙为代表的决策理论学派

8、下列关于管理学发展历史的特点的说法正确的是（）

A、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到社会人设定的过程

B、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程

C、管理学的发展是从定性分析为主到定量分析为主的过程

D、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、互相借鉴、吸收融合的过程

9、传统公共行政学建立在（）基础上的A、专业分工

B、科层制

C、政治-行政两分法

D、行政组织

10、下列管理主题中公共行政没有涉及到的是（）

A、公共物品

B、公共选择

C、科层组织

D、政府失败

11、在美国的公共管理研究中，较有影响的研究途径包括（）

A、政治学途径

B、管理学途径

C、法学途径 D、经济学途径

12、（07试题）行为科学阶段的管理理论的特点有（）A、注重管理的精确性、法理性和纪律性

B、强调对人性的全面关注

C、重视非正式组织

D、在管理方式上由监督制裁转向人性激发

13、（09试题）行政作为特殊的社会管理活动，其特点是（）

A、权威性

B、执行性

C、政治性

D、被动性

三、简答题

1、韦伯关于现代行政体系的基本原则有哪些内容？

2、巴纳德的动态平衡理论的内容是什么？

3、系统管理学派的主要观点是什么？

4、简单回答行政学发展的三个阶段（历年考题）。

5、（09年试题）简述管理理论演进的特点。

四、论述题

1、试比较公共管理与公共行政的学科特征的差异。

一、单项选择题

1、C2、C3、A4、D5、C6、D7、C8、A9、B10、D11、D12、D13、D14、D15、B16、B17、D18、B19、A20、B21、C22、A23、C

二、多项选择题

1、BCD2、CD3、ABD4、AB5、AD6、BC7、ABCD8、ABD9、BC10、ABD11、ABCD12、BCD13、ABC

客观题答案暂无。

第二篇：公共管理导论试题

一、单项选择题

1、公共行政学的开山鼻祖指的是：

A、冯·史坦因B、伍德罗·威尔逊C、马克斯·韦伯D、泰勒

2、最早提出“行政学”概念的是：

A、冯·史坦因B、伍德罗·威尔逊C、马克斯·韦伯D、泰勒

3、公共管理学研究的主线是：

A、公共权力B、公共选择C、公共事务D、公共利益

4、公共管理学研究的逻辑起点是：

A、公共权力B、公共选择C、公共事务D、公共利益

5、认为“国家将会被企业所取代”的是：

A、新自由主义的全球化观点B、批判的全球化观点

C、转型主义的全球化观点D、否定的全球化观点

6、下列选项中属于纯公共物品的是：

A、高等教育B、国防C、公园D、图书馆

7、当前所讲的公共管理其主体是：

A、公共部门B私人部门C、居民个人D、家庭企业

8、以下领导作风类型中，领导效率最高的是：

A、专制型领导作风B、民主型领导作风C、放任型领导作风D、剥夺式集权领导作风

9、“当你路过肯德基店时，一股股美味总会扑鼻而来”，这种情形反映的是：

A、外部效应B、信息失灵C、公共产品D、优值品与劣值品

10、一般认为，社会组织中的第三部门是指：

A、企业B、政府C、非盈利组织D、家庭

二、多项选择题

11、从总体上看，组织结构具有三大特性：

A、复杂性B、规范性C、集权性D、封闭性

12、以下选项中属于公共组织设计原则的有：

A、效率原则B、权、责对称原则C、弹性化原则D、企业化原则E、人本原则

13、公共物品的两大基本特征是：

A、非分割性B、非排他性C、非竞争性D、非盈利性

14、公共选择理论认为人类社会由两大市场组成，它们是：

A、经济市场B、政治市场C、国内市场D、国际市场

15、管理的要素包括：

A、问题B、环境与资源C、目标D、过程和策略

16、以下选项中，属于西方发达国家公共管理内部环境的是：

A、福利政策的普遍实施B、过渡的官僚化C、后工业社会的来临D、人民的普遍不满

17、下列有关公共组织特性的说法，不正确的有：

A、以追求公共利益为价值取向B、既受法律约束又体现法律权威C、目标明确且易测量D、权威具有非割裂性

18、美国心理学家马斯洛将人们的需要划分为五个层次，其中属于高层次精神需要的是：

A、生理需要B、自我实现需要C、社会需要D、自尊需要

19、在我国，以下银行中没有货币发行权的是：

A、中国人民银行B、中国建设银行C、中国农业银行D、中国工商银行

20、货币政策的三大构成指的是：

A、信贷政策B、外汇政策C、利率政策D、储蓄政策

21、公共管理发展的结果会形成：

A、管理行政B、服务行政C、公共行政D、科学行政

22、货币政策的“三大法宝”指的是：

A、再贴现率B、存款准备金率C、公开市场业务D、储蓄政策

23、不属于公共部门经济职能的是：

A、优化资源配置B、公平分配收入C、生产私人物品D、提供私人产品

24、以下选项中，属于公共企业作用领域的是：

A、公用事业B、公共服务C、竞争性企业D、管制机构

25、下列关于公共管理的说法中，不正确的是：

A、是一个整合性的概念B、等同于政府管理

C、由服务行政发展而来D、关注政府改革与政府重塑

26、公共领导的公共性体现在：

A、具备公共精神B、公共领导的政治性

C、公共领导的战略性D、公共领导的社会性

27、以下选项中，属于组织外部环境的是：

A、组织运行条件B、组织文化C、任务作业环境D、行业竞争环境

三、概念解释题

28、公共管理

答：公共管理是指公共管理主体为了更有效地提供公共物品和公共服务，保障和增进社会公共利益的公平分配，促进社会整体协调发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动。

29、公共企业

答：公共企业就是指：持续存在的，以为社会提供具有公共性质的产品和服务为其主要经营活动的，且具有一定营利目标的，受到政府特殊管制措施所制约的，组织化的经济实体，而不论这些经济实体是否存在与国家或政府之间的资本联系。

30、公共组织

答：公共组织是指为了实现公共目标，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照法定程序而建立起来的组织实体。

31、公共产品

答：是相对于私人产品而言的具有非竞争性和非排斥性的产品或服务。它可分为纯公共产品和非纯公共产品。

32、市场失灵

答：是指那些不满足完全竞争市场假定条件的方面或完全竞争市场自身运行的结果不能令人满意的地方即市场不能干或干不好或不愿干的地方，也就是指市场缺陷。

33、公共管理职能

答：是指政府等公共部门或公共组织在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府等公共管理主体依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。

34、公共财政

答：“公共财政”指的是国家或政府使用赋税收入提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。

35、领导

答：所谓领导，就最一般意义来说，是指领导者在特定的环境下，为实现组织的目标所进行的管理活动与管理过程。

36、信息社会

答：“信息社会”是“信息化”的社会，即“信息化”对人类社会发展产生巨大影响的社会，它是信息革命的产物，是知识与技术进步、积累的结果。因此，“信息社会”又被称为“知识社会”，以信息为基础的经济形态因而也被称为“知识经济”。

四、简答列举题

37、公共管理有哪些基本特征？

答：

一是坚持公共利益的价值取向；

二是营造分权式的管理环境；

三是重视结果和个人责任；

四是在公共部门中引入竞争机制；

五是公共部门提供公共供给方式的改变；

六是引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估；

七是职业化的管理方向。

38、西方文官制的基本原则是什么？

答：

（1）职业化原则。

（2）公平考试原则。

（3）中立原则。

（4）职位常任原则。

（5）功绩制原则。

（6）终身制原则。

39、我国非政府组织的特点有哪些？

答：

（1）我国非政府组织的存在与发展具有合法的地位。

（2）我国非政府组织的目标是公共服务。

（3）我国的非政府组织发育很不充分。

（4）我国非政府组织的独立性、自主性不足。

（5）我国非政府组织行政化的色彩比较浓厚。

（6）我国非政府组织的法律制度不够完善。

（7）我国的非政府（非营利）组织有营利化的发展趋势。

（8）非政府组织获得合法性的限制比较严格。

40、公共企业有哪些基本特征？

答：

⑴公共性。“公共性”作为公共管理的最新理念，揭示了管理目的的公益性，强调符合公共利益为企业生产、经营的出发点

⑵有偿性。公共企业在提供公共产品和公共服务方面比政府组织和非政府组织更具有经济性、效率性的特征

⑶盈利性。公共企业提供公共产品和公共服务不仅是有偿的，还是必须盈利的⑷管制性。公共企业必须接受政府和公民的监督

41、公共管理职能转变的的基本要求有哪些？

答：

A、要有正确的目标取向

B、要立足全局，统筹兼顾

C、要把握好速度和幅度

42、影响公共部门能力的内部因素有哪些？

答：

A、机构设置因素

B、体制因素

C、协调因素

D、政局稳定与否

43、公共组织的发展、变化的历史过程，可以分为哪三个阶段？

答：

A、传统型公共组织

B、权变型公共组织

C、发展型公共组

44、公共企业的经营形式？

答：

A、国有形式。

B、民营形式。

C、混合形式。

45、公共财政的三大职能？

答：

A、资源配置。

B、收入分配。

C、稳定经济。

46、公共组织的设计原则？

答：

A、效率原则。

B、权、责对称原则。

C、弹性化原则。

D、企业化原则。

E、人本原则。

F、组织的虚拟化。

五、分析论述题

47、结合有关公共管理者的理论并联系你的工作实际，谈谈什么样的领导才是一名优秀的领导。

答案要点；

一是要阐明领导的内涵；

二是要结合有关领导的理论，归纳提炼出优秀领导所应具备的条件和素质；

三是联系工作实际举例分析论证。

48、建立有效的责任政府的必要性有哪些？

答：建立有效的责任政府的必要性体现在以下几个方面：

首先，经济、政治及社会体制的转轨一方面要求政府转变职能，大幅度减少行政干预；另一方面又不能不依托政府发挥某些特殊作用，如推动国有经济的战略性改组，建立社会保障体系等。

其次，在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家竞争力应成为政府的核心经济职能。我国从计划经济体制向市场经济体制转型，其实质就是我国从垄断型社会走向竞争型社会。另外，众所周知，随着中国加入WTO，遇到的挑战会更多，中国经济将不得不面临更加激烈的竞争。在这样的背景下，提升国家竞争力，事关国家未来发展的根本。再次，在转型和开放条件下，各种社会风险、经济风险、金融风险、传染性疾病、环境污染等会变大，如不加以防范，会导致整个改革的失败，所以，政府必须为社会稳定承担更大的责任。

最后，遏制、打击、严厉惩治转型时期的各种腐败，以净化社会空气、维护公共秩序。转型时期是腐败的高发期，盖伊·彼得斯（B.Guy Peters）指出，“工业化民主国家的改革是基于这样的基础之上，即推行以市场为基础的改革的工作人员必须懂得政府部门基本的价值观念。缺乏这些基本的价值观念，以市场为导向的改革将面临贪污行为合理化和资本主义越权行为受到公然支持的危机。”腐败问题已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。从某种意义上说，反腐败的有效程度，体现了政府的有效程度。

上述各方面以及其他方面的因素，要求政府一方面必须是有效的，同时也必须是有限的，更是要对全民负责任的政府。

第三篇：MPA 公共管理基础导论 第四章 选择题复习内容

第四章 行政指导

1、约翰 纽斯特罗姆和基斯 戴维斯指出，领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程。

2、作为管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。

3、领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。

4、领导构成包括的四要素：权利；对人的认识与理解；与组织和群体成员的联系；领导的风格。

5、公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并肩负有相应领导责任的个体和集体。

6、我国行政机关领导者的职务，按照国家公务员的领导职务序列，共有十个职位等级，分别是：国家级正职；国家级副职；省部级正职；省部级副职；厅局级正职；厅局级副职；县处级正职；县处级副职、乡科级正职；乡科级副职。另外设有8个非领导职务序列，即巡视员（相当于厅局级正职）；副巡视员（相当于厅局级副职）；调研员（相当于县处级正职）；副调研员（相当于县处级副职）；主任科员（相当于乡科级正职）；副主任科员（相当于乡科级副职）；科员；办事员。

7、当前我国法定的担任公共组织领导者职务序列中的人员，是通过选任制；委任制；考任制；聘任制四种方式产生的。

8、公共组织领导者的权利构成包括职务权力和个人权利。

9、职务权力的主要影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。

10、个人权利（即非职务权力）是职务之外的，是由个人性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质和行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。

11、个人权利的主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。

12、领导者的基本技能：THC，即技术技能；人事技能；观念技能。其中观念技能是最重要的。

13、民主集中制是我国的根本领导制度。

14、行政首长负责制是我国的行政领导制度，这是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，做出决策和决定。

15、行政首长制是指重大事物在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政职责的一种行政领导制度。

第四篇：公共管理导论,

《公共管理导论》

20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。

第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。

第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。并揭示了政府的七项基本职能：提供经济基础、提供各种公共物品与服务、解决与协调团体冲突、维持竞争、保护自然资源、确定个人获得商品和服务的最低条件、保持经济稳定。

对于公共企业的未来，认为有两种选择：一是改善公共企业，使其更有效率，并置于公众更好的控制之下，允许企业有一定程度的独立性，同时保留公共所有权的优势。发送公共企业，尤其是改善其责任机制，公共企业就能持续存活下去。另一种选择则是公共企业的民营化，而公共企业民营化是一个主要的趋势。

公共政策与政策分析：公共政策和政策分析是公共部门管理的一种方法，这种方法使人们从根本上对公共行政重新进行审视。主要论述的是巴顿和萨维基提出的包含六个步骤的政策过程模式。第一步核实、办公室和详细说明问题，第二步建立评估标准，第三步确定备选政策，第四步评估备选政策，第五步列举并选择备选政策，第六步监控政策结果。即在政策的制定和执行过程中应建立行之有效的监督机制和责任机制，健全强化政府权力机关的监督职能，使得政策的结果得以良好的实施和反馈。

第三，讨论了新公共管理的特定方面。包括战略规划与管理、人事管理与绩效管理、财政管理、外部要素的管理以及发展中国家的管理。

战略规划：增加对战略的关注是从传统行政模式向管理模式转变的内容之

一。由于管理主义改革，政府将不断重组、与其他部门合并、民营化和政府职能的缩减等威胁，这可以使其把注意力放在组织的目标和任务方面。从理论上讲，它能把战略计划过程和管理主义方案的其他因素联系起来，根据战略计划过程，它能够识别出应集中关注的动作区域。这些都被确认为方案，各种方案的资金分配计划以及绩效测量和详细的评估方案，以反馈到下一轮战略计划过程中。

第四，讨论了责任机制。认为把政治和行政截然分开使得责任机制模糊不清。所以应该提倡新模式的责任机制，这种责任机制中每个人都必须对自己的行为及其所属部门的行为负责，而不管他们是政治官员还是管理者。在这个责任机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、媒体和个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过政治官员。这种机制重视产出和对产出的测量。管理主义的责任模式确实需要精心建构并被公众广泛认同。

最后，作者对于将来的公共行政做出了展望，认为其会更倾向于市场导向，更有弹性、政治性和参与性，公务员将更加有能力。

第五篇：公共管理导论

公共管理导论

一、选择题

（一）单项选择题

1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）

A．思考 B．实践 C．推广 D．创新

2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B）

A．公民

B．市场中活动的企业

C．民间组织

D．利益集团

3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社会

C.企业

D.市场

5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C）

A．马克斯·韦伯

B．冯•史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德罗·威尔逊

6、公共政策分析的基础和起点是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策问题

C．公共政策执行

D．公共政策评估

（二）多项选择题

1． 与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）

A．管理主体的广泛性

B．将私人部门的管理手段应用于公共部门

C．注重管理外部环境

D．注重管理价值的实现和责任

2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D）

A．活动角色

B．人际关系角色

C．信息角色

D．决策角色

3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D）

A．产权关系明确

B．预算软约束

C．预期目标多元化

D．资产安全与效率之间的矛盾14、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D）

A.利益和信念的过度分散性

B.政府权威的削弱

C.政府管理运行资金不足

D.政府能力与解决所面临问题难度的差距

5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行为导引功能

B．利益协调功能

C．利益分配功能

D．调控功能

7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（）

A．公共性

B．管理本质的服务性

C．政府与公民社会的合作共治性

D．权力运行的单向度性

8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD）

A.权威的来源不同

B.权威的行使主体不同

C.管理过程中权力运行的向度不一样

D.管理的范围不同

9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．财政政策

B．货币政策

C．金融政策

D．产业政策

二、简答题

1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？

（1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。

2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？

1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持

2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任

3、简析公共管理的本质特征。

公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。

4、简述公共政策价值实现的影响因素。

1、公共管理组织、人员和制度要素。

任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。

2、公民参与

公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。

3、政策环境

现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。

5、试述善治的基本要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)责任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回应性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6简述第三部门失灵的主要原因。

（1）第三部门失灵的主要原因是资金的匮乏，几乎所有国家的第三部门都存在不同程度的资金短缺，而第三世界国家更是如此。

（2）第三部门失灵的另一个原因是第三部门缺乏独立自主性。

（3）第三部门失灵的原因还在于第三部门往往服务于专门性的社会群体。

（4）第三部门失灵还有一个原因是第三部门的内部管理存在问题。

三、论述题

1结合现实论述善治的基本内涵和构成要素。

善治具有以下几个方面的基本内涵：其一，改革由政府垄断一切公共事务的传统行政模式，建立政府与社会之间的合作型管理模式；其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府与社会之间双向互动的网络型运作模式；其三，改革政府传统行政中忽视社会权利，依靠法规推动政府行政的模式，建立以社会共识和认同为基础，充分发挥社会能动性和自主性的治理模式。

进而言之，可以把善治概括为以下六个方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。

3)责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。在这方面，善治要求运用法律和道义的双重手段，增大个人及机构的责任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。

5)回应性(responsiveness)。这一点与上述责任性密切相关，从某种意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延及或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。

6)有效性(effectiveness)。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理为机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。2试论第三部门参与公共管理的优势和功能。

优势：

1、贴近民众的优势。第三部门是由民众自愿组织而形成的以公益为取向公民社会组织，它同政府强制求公益相比较，具有更多的志愿性特色。

2、行动灵活的优势。人们经常批评政府部门冷漠呆板、形式主义、官僚作风、文牍主义和不负责任，政府做事倾向于将丰富的社会事务套用简单划一或过时失效的条文，处理复杂的公共问题倾向于“一刀切”。

3、第三部门敢于创新。第三部门在公共管理中往往开风气之先，对公共管理中新出现的问题进行创造性处理。

4、专业性优势。绝大所数第三部门组织是专业性的，这使第三部门的工作更具有效率和效能。

5、广泛性优势。第三部门所包括的范围非常广泛，在政府不愿或无法顾及的地方，可以提供公共物品，起到补缺的作用。

功能：（1）第三部门已经成为推动经济发展，解决社会就业的一股重要的经济力量。

（2）第三部门提供广泛的社会公共服务。

（3）第三部门维护公民权利，制约政府权力，参与公共决策，推进民主政治。

（4）第三部门有利于增进和激发服务公益和承担社会责任的公民精神，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定。

（5）第三部门对社会资本的积累有积极贡献。

3论述政府失灵的原因及其表现。

政府失灵的原因p166-170

（1）即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力缺失的原因影响干预结果。

（2）政府实际上并不总是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，且政府自身也是利益群体。

（3）政府是最大的垄断者，因而对经济利润往往缺乏决定性的驱动力。

（4）政府成本与收入的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。

政府失灵的表现p171-174

（1）政府政策与工作的低效。（2）政府部门的自我扩张。（3）公共产品供给低效率。（4）寻租及腐败。

4试述西方国家公务员制度的主要特点。

西方国家的公务员制度自诞生后，尽管在不同的国家形成了不同的制度模式，在很多具体方面不尽相同，但它们还是具有如下一些共同的特征。

第一，专门的公务员管理机构。把公务员的管理作为一项系统工程，形成一套严密完整的管理体系，并设有统一的公务员管理机构，是西方国家公务员制度的重要特征。

第二，相对公平、公开的考试、录用制度。“公开考试，择优录用”是近代公务员制度确立的根本性标志之一，也是现代西方各国推行公务员制度所普遍采用一项重要制度。考试录用制对于公共部门选贤举能，广开才路，不断提高公务员队伍的素质，进而提高公共部门的工作效率无疑具有重要意义。

第三，以能力和业绩取向为本的功绩制。这是西方国家公务员制度的又一项重要内容。定期对公务员的工作成绩、工作表现进行考核。考核结果一般分若干等级，按照等级高低，坚持功绩原则，决定公务员的奖惩与职位升降。对于成绩突出，贡献卓越，能力很强的公务员，可以不受资历、学历限制，越级提升。

第四，政治中立原则。为保证政府工作的稳定性和连续性，西方国家一般都要求公务员坚持“政治中立”原则，即在执行政府公务的过程中应超然于政党政治和个人的政治理念之外，不介入政治纷争，恪尽职守，为公众服务。当然，所谓“政治中立”原则也只是具有相对意义。随着政府行政权的扩大，公务员在政策制定中的影响力越来越大，一些高级业务类公务员甚至已经成为事实上的政策制定者。因此，公务员的中立只是自身的主观愿望，而他们的行为却实际上在执行政治家们或中、或左、或右的政治意志或决策。上世纪80年代以来，新公共管理理论对公务员“中立”的神话进行了不遗余力的猛烈抨击。

第五，政务官与事务官分途而治。公务员奉行的“政治中立”原则是以政务官与事务官分途而治为前提的。在西方国家，政务官主要负责政治决策，经民选或政治任命产生，与执政党共进退，有任期限制。而事务官，即一般意义上的公务员，主要负责执行决策，处理政府日常事务，经考试择优录用产生，职位常任，不与执政党共进退，因此也叫常任文官。一般来说，公务员的职位常任制有利于政局和政府机构的稳定，有利于政府管理的连续性，也有利于政府工作效率的提高，因此成为西方国家公务员制度的一个重要标志。然而，现在人们也逐步意识到，常任制也有其不利的因素，即这样的方式不利于形成必要的竞争压力，从而易于使官员滋长惰性，导致懈怠，不思进取。

5在市场经济条件下，现代政府的职能体现在哪些方面？（1）确定制度框架。（2）调控宏观经济。（3）提供公共物品和服务。（4）协调和解决社会冲突，特别是群体冲突。（5）治理外部效应。（6）调节和再分配社会收入。

6公共部门人力资源管理有哪些特点？

人力资源具有以下特点：

（1）社会性。人力资源以有生命的自然人为载体，但人具有社会的属性。一个社会特定的政治、经济、文化背景不仅会影响、制约这个社会人力资源的总体状况，而且也必然会影响、制约每一个具体的个人。

（2）能动性。人具有主观能动性，人不仅能被动地适应环境，而且能主动地改造环境。在社会生产过程中，其它的物质资源，只有通过人，才能发挥其作用，为人所用。

（3）时效性。人力资源以有生命的人为载体，因此人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。另外，构成人力资源主要内涵的知识技能也具有时效性。

（4）再生性。一方面，基于人类种族的繁衍，人力资源可以不断的再生产出来；另一方面，人的体能在消耗后，可通过休息和补充能量得到恢复；人的知识、技能也可以通过不断的学习、培训得到更新。

（5）资本性。人力资源首先是投资的结果，是资本运作的产物，另外作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。当然，由于人力资本是一种活的资本，是劳动者自身能力、价值的资本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相对于一般实物资本所表现的收益递减规律，人力资本往往呈现出收益递增的规律。