浅谈我县新型职业农民培育发展现状与今后的思考

第一篇：浅谈我县新型职业农民培育发展现状与今后的思考

浅谈我县新型职业农民培育发展现状与今后的思考

2013年5月，我县启动新型职业农民培育工作以来，认真贯彻落实中央一号文件及区农牧厅新型职业农民培训工作会议精神，紧紧围绕农业“一特三高”产业发展，以新型职业农民培训为抓手，多层次、多途径、多渠道培养扎根乡野的有文化、有技能、善经营的现代新型职业农民为目标，着力在夯实基础、提升内涵、规范管理、打造特色上下功夫，扎实开展新型职业农民培训。发展现状

1.1 规范制度，强化监管

农牧局作为我县新型职业农民培育的牵头单位，按照新型职业农民培训规范要求，严格执行公示制度、信息报送制度、台帐登记制度及检查验收制度，宣传执行这一工程惠农政策。培训期间，组织人员对培训班的公示、学员参学、教学计划落实、台账的完整性和准确性、组织考试等多次到现场督促检查，对培训情况进行全程跟踪监督，听取学员意见，了解学员参学情况及受训农民对培训的评价，发现问题及时提出意见建议并督促培训机构立即整改。在培训班结束后，抽查学员对培训满意度进行测评和教学情况进行回访，对照考核验收标准逐班次进行考核验收，及时录入培训学员信息，将学员信息按时上传至新型职业农民管理系统。

1.2 结合我县产业，扎实培训

一是围绕新型经营主体抓培育。对种养大户、家庭农场主、专业合作社经营管理和农村社会管理等新型经营主体进行培育，重点培训农业生产、经营和农村社会管理等知识，使他们运用产业化的经营理念，不断壮大产业规模，延长产业链条，创新农业经营体制和经营方式，增强其内在凝聚力和外向辐射力，促使传统农业向现代农业转变。二是围绕优势特色产业抓培育。着力推进制种、清真牛羊肉、瓜菜、优质粮食、生态水产、经果林等优势特色产业发展，深入开展农技农艺、良种良法、高效种养、水利设施、农机服务、畜牧兽医服务、农产品加工销售、标准化生产、农产品质量安全等关键技术培训，促使新型职业农民全面掌握生产经营操作规程，不断提高科学发展和率先致富的能力。三是围绕提高社会化服务水平抓培育。根据培训内容和对象的不同，采取灵活多样的培训形式，分班、分类、分期开展培训，通过理论讲座、实践操作、观摩交流等形式进行培训，提高培训的针对性和实效性。

1.3 落实政策，全面扶持

一是同等条件下，优先本村新型职业农民流转土地、开垦荒地；二是优先为有经营权证和流转经营权证的新型职业农民办理抵押贷款；三是对新型职业农民经营的项目提高农业保险补助标准；四是对流转土地在200亩以上、流转期限在5年以上的新型职业农民给予一定生产贷款贴息；五是对新型职业农民购买农机具的，在享受国家农机购置补贴的同时，县财政再增补10%；六是向区、市农牧部门优先上报新型职业农民投资且符合条件的农业项目；七是优先审批符合条件的新型?业农民所需的农业建设用地、生产场房、晒场等。八是对于符合条件的、优秀的新型职业农民，由县政府选派，外出考察学习、培训。今后的思考

2.1 加快重点项目建设

坚持项目带动，抓好重点项目的督查落实。采取定期通报的方式，定期反馈。完善专项督查工作机制，强化对项目业主和对相关职能部门审批服务，强力推进项目建设；建立健全参建单位远程监控和业绩考评公示制度，加强项目建设的过程管理，督促参建单位加强管理，上足人员、设备，确保项目建设质量、安全和进度。对于业绩信誉不良的参建单位，严格限制其参与本县其他重点项目建设。

2.2 推进农业企业健康持续发展

一是抓好龙头企业培育。不断完善扶持农业龙头企业发展的政策措施，建立协调联系帮扶制度，加快引进建设农产品加工企业。加快培育以龙头企业为核心的农产品加工企业集群，提升农产品加工转化能力。二是加快农产品基地建设。紧紧围绕“一特三高”农业产业，鼓励企业、运销组织直接投资建设原料基地、产品基地，加快建设以龙头带基地连农户的经营模式，推进产加销一体化。不断提升产业的比较优势和企业原料供应能力。三是增强科技支撑能力，为农产品加工企业铺路架桥增添后助。加快实施科技入户工程，集成示范推广良种、标准化生产、储藏加工等配套技术。强化智能化蔬菜育苗中心和肉羊良繁中心的科技支撑作用，积极开展现代农业综合示范园区建设，抓好新品种、新技术的引进推广。

2.3 明确分工负责，加强新型职业农民的培育

新型职业农民培育是一项长期的、系统的工程，不是一蹴而就，需要进行长期的安排部署，同时需要各部门（农业、教育、科技、林业、水利、移民、乡镇、发改、财政等）通力协作。各乡镇和相关部门要把新型职业农民培育工作纳入本乡镇、本部门的重点工作内容，加强协调沟通，成立相应机构，落实责任，抽调专人负责新型职业农民培育工作，确保新型职业农民培育工作顺利推进。

2.4 恢复农广校，以产教结合为载体，发挥辐射带动作用

结合我县优势产业，以农户为基础，以产教结合为载体，创建“学校+基地+公司+农户+市场”的农民科技教育的培训新格局。依靠专业办产业，办好产业促专业，打破现有办学体制，积极推行教育体制与机制的创新。培训机构将主要专业相应由校内基地办成培训基地、示范基地和生产经营基地。在此基础上，选取典型的农民专业合作社、家庭农牧场等经营主体为实训基地，联合周边地区的相关农产品生产的农户，建立经营性公司，直接面向市场，形成集培训、生产、实验、经营、服务于一体的农业产业化经营实体。

2.5 多方筹措资金，加大培训投入

各级农业行政管理部门要积极争取政府财政支持，强化农民教育培训事业的公益性地位，将农民教育培训经费列入财政预算，并逐步形成稳定增长的长效机制。要积极引导社会力量投资农民教育培训，鼓励企业和社会组织建立农民教育培训基金，努力建立起以政府主导，社会、企业和个人共同资助的多元化投入机制。

（作者单位：753400宁夏回族自治区石嘴山市平罗县职业教育中心）

第二篇：培育新型职业农民

培育新型职业农民：路径与举措

中国远程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 点击：68

页面功能 【字体：大 小】【评论】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】

【摘 要】借鉴国外先进经验，发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是远程教育服务经济社会发展的新路径，也是远程教育的重要使命。在实践中，特别要注意强化新型职业农民培育的政策导向，构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系，完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制，创新新型职业农民培养模式和管理制度，充分发挥远程教育优势，为培育新型职业农民提供有效服务。

【关键词】 远程教育；培育；新型职业农民

坚持“工业化、城镇化、农业现代化”（以下简称“三化”）同步发展，是事关我国改革开放和现代化建设全局的重要任务。随着工业化、城镇化进程加快，农业现代化需求越来越迫切，农业的基础地位更加突出。2012年中共中央、国务院1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，提出了“大力培育新型职业农民”的要求，这是国家根据现代农业发展规律作出的重大科学决策，是在新形势下加快推进 “三化”同步发展的重大部署，是立足我国农村实际和农业发展需求对农民教育培训工作提出的新要求。如何培育新型职业农民，满足农业现代化的要求，是整个教育系统的重要使命。远程教育是高等教育的重要组成部分，在服务“三农”方面已经积累了多年的经验和优势，本文旨在探讨新形势、新环境下，如何进一步发挥远程教育优势，努力培育新型职业农民的问题。

一、利用远程教育培育新型职业农民的必要性

所谓新型职业农民，是指经济活动以从事农业生产经营和管理为主体，并以此为生活来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们充分进入市场，利用一切可能的选择使报酬最大化，在获得高收入的同时获得社会尊重，且能在该类群体中起到示范带头作用。国家经济的发展、和谐社会的构建急需提升农业劳动力质量，因而新型职业农民培育工作显得十分必要和迫切。

（一）培育新型职业农民是推进农业现代化的必然要求

农业现代化的本质就是用现代科技、现代金融资本、现代管理技术等工业化的重要元素改造传统农业，转变农业发展方式，促进农业增长向依靠科技和劳动力素质转变，农业生产向依靠设施的高效生产转变，农业经营向专业的适度规模化经营转变，农业发展向农业的一、二、三产业协调发展转变，农业功能向生产生活生态功能并举转变；逐

步形成规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平较高，优质、高产、高效、安全的新型的现代农业。现代农业发展方式的转变，对生产力和生产关系等诸多要素提出了新的更高的要求，相对于土地、资本和技术等要素，劳动者在农业生产中的主导作用越来越重要，人力资源成为核心要素。加快培育新型职业农民已经成为实现农业现代化的内在必然要求。

（二）培育新型职业农民是剥离农民的身份属性回归其职业属性的有效途径

传统农民是社会学意义上的身份农民，既是与工人、知识分子并列的一种职业称呼，也是城乡二元结构中的重要一极，强调的是等级秩序。以科学发展观为引导构建的和谐社会是以人与人的和谐为核心的社会，其本质就是要实现社会关系的和谐。当代农民与社会各阶层关系的和谐构建就是让广大农民获得有尊严的职业收入保障，统筹城乡经济社会发展，推动城乡公共服务均等化。培育适应现代农业产业发展的职业化和社会化的新型职业农民，可以促进农民职业属性回归。

（三）培育新型职业农民是未来农业生产经营主体优化发展的方向

随着我国农业农村的发展，农村生活条件逐步改善，农民收入逐年提高，农业经济效益不断提升，农业农村创业兴业的吸引力明显增强。农业农村的发展正呈现出以下特点：农业产业快速转型升级，农业功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化，传统的分散经营正逐步向集约化、规模化生产经营转变，集约化、规模化生产经营赚钱效应明显，示范作用不断扩大。现代农业社会化大生产分工催生了各种专业化的生产经营者（如种植大户、养殖大户、农村经纪人等），他们发挥各自特长、优势互补、相互协作、共同提高农业生产效率，将成为伴随现代农业产业发展应运而生的新型市场经营主体。有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民将被广大农民接受并成为农业先进生产力的代表。

（四）培育新型职业农民有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障

人才资源是第一资源，是强农兴农的根本，是建设社会主义新农村的重要支撑。2011年8月28日，温家宝总理在全国农村教师大会上指出：“农村人口占大多数，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。”广大农村是整个中国教育最薄弱的地方，也是我国教育中弱势人群最多的地方。据统计，到2011年全国农民工数量已达2.46亿人，而且每年还在以900万～1000万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达57岁，小学、初中文化程度占70%以上。2011年江苏省农村统计年鉴显示，江苏现有农村农业劳动力中大专及以上文化程度有11.11万人，中专文化程度4.51万人，高中文化程度70.34万人，初中文化程度353.81万人，小学文化程度301.38万人，文盲或半文盲118.68万人。这组数据显示，目前，农村务农劳动力文化水平偏低，农业生产老龄化现象严重，已经成为制约农业高科技成果转化的瓶颈。培育新型职业农民是消除这种制约和瓶颈的重要举措，有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障。

现阶段，我国社会呼唤教育服务经济社会的发展，为社会的发展和进步发挥积极作用。但是，传统教育难以满足和适应新型职业农民培养的新要求和新特点，而充分发挥

远程教育优势，充分利用全社会的教育资源，能有助于满足社会对教育的需求。远程教育是面向人人、没有围墙、超越时空的教育，是扩大农村弱势群体受教育机会、使广大农民能够接受优质教育的最为合适的教育形式。发挥远程教育优势，培育新型职业农民，是促进教育均衡发展、实施科教兴国战略的重要举措，更是远程教育促进农村经济社会发展的重要使命和社会责任。

二、以远程教育手段培育职业农民的国际经验

很多国家长期以来始终重视利用远程教育手段培育职业农民，如美国、英国和韩国等对此都进行了有益的尝试，并取得了良好的社会和经济效益，可以为我国新型职业农民培育提供借鉴和思路。

美国是北美农民培训模式的代表国家，是最早将信息技术应用于农民远程教育培训的国家。20世纪60年代，美国在农村建立了教育电视台、电话、广播，以保证将农产品市场信息和科技信息及时传递给农业生产者。随着计算机网络和现代通信技术的发展，美国农场家庭已经普及计算机网络，美国政府高度重视对农业培训的支持，提供专门的服务保证农民随时方便地获取各种农业信息，利用信息技术服务平台开展各类培训服务，提高农民农业生产经营能力和整体素质，完善了美国农业科教体系，开发了农村人力资源。

英国是西欧农民培训模式的代表国家，农民职业教育和技术培训以农业培训网为主体，以高校和科研咨询机构为补充，利用远程教育开展普通教育、成人教育、职业教育等多种模式的农民教育培训，构建了初、中、高三个教育层次相衔接，学位证书、毕业证书、技术证书等相配合，层次分明、分工明确的教育培训体系。用了不到100年的时间逐步推进农业现代化，实现了由农业人口占80%的农村社会向80%以上人口居住在城镇的城市社会的转变，农业劳动力仅占全国劳动力总量的2%。

韩国是东亚农民培训模式的代表国家，政府利用远程咨询系统开展农民远程培训，用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教学，通过因特网会议系统实施农村夜校教育计划，借助计算机农民学院开展计算机农场管理培训。这些举措优化了韩国农业劳动者的结构，培育了具有较高经营管理水平的农民。

实践证明，通过对农民多层次、多方位、多目标的培训，有助于提高农民的整体素质和生产经营能力，基本实现优化农村劳动者结构、提高农村劳动者生产经营能力的目标，为农民终身教育体系的构建奠定基础。

三、我国远程教育服务“三农”的实践案例

广播电视大学以覆盖全国城乡的远程教育办学系统、灵活的学习方式和社会各界广泛参与的开放办学模式，为社会培养了大批应用型专门人才。以江苏电大为例，多年来，江苏电大坚持服务“三农”的办学定位，把面向农村开展远程教育作为学校发展的重要战略举措，取得了一些成绩和经验。

（一）遍布城乡的办学网络，为远程教育服务“三农”提供了基础

江苏电大将办学系统功能向农村延伸，注重省、市、县办学体系建设的新内涵，以县级电大建设、发展为突破口，实现网络、资源、服务和管理等全方位重心下移，辐射范围涉及县域内的乡镇及广大农村。江苏燎原广播电视学校，深入农村开展远程教育试点，面向农民开展职业技能培训，构建了覆盖省、市、县、乡的四级涉农教育办学网络。以县级电大为主体，办学网络延伸到广大农村，为江苏农村培养了大批中、高级人才。

（二）丰富的教育资源，便捷的教学服务，灵活的学习形式，为远程教育服务“三农”提供了支撑

优质教学资源是远程教育的核心，江苏电大按照“资源海量化、应用多元化、服务人性化、技术现代化”的建设路线全面推进开放教育教学资源建设，拥有大功能、大容量的数字图书馆，多门类、多单元的社区学习资源库和数字化、可视化的课程资源库。学校重点加强对县级电大教师和技术人员的培养，使县级电大教师能充分利用现有的教学资源为学生提供多样化的学习支持服务，能结合地域经济发展开发贴近“三农”的优质教育资源。注重学生学习能力培养，指导学生通过网络平台随时随地获取知识，并通过基于网络的学习支持服务、面对面的学习支持服务等形式为学生提供支持服务。教学平台、教学能力、教学资源的不断建设和提升，使县级电大成为服务“三农”的基础平台、县域远程学习中心和农村应用型人才培养基地。

（三）服务“三农”的成功实践，为远程教育培育新型职业农民积累了经验

2004年全国电大系统按照教育部的要求启动实施“一村一名大学生计划”，江苏电大积极参加项目试点，发挥远程教育优势，开展为“三农”服务的学历教育、农村实用技术培训、农村劳动力转移教育培训、农村党员干部远程教育培训。近8年来，共培养农村专科人才38360名，培育了一批种养大户、农业经纪人等职业农民的代表，这些学员已成为当地现代农业和新农村建设的创业带头人。实践证明，新农村需要教育，新农民需要培养，远程教育正成为农民素质提升的加速器。

四、远程教育培育新型职业农民的有效举措

新型职业农民是高度稳定的现代农业产业生产经营的市场主体。在新形势下，发挥远程教育优势培育新型职业农民，实现农民从传统向现代转型、从身份向职业转变、从“兼业”向专业转变，是促进农业发展的科学途径。

笔者认为，远程教育要承担培育新型职业农民的历史使命，在借鉴国外经验，发挥既有优势的基础上，还需采取以下有效举措。

（一）强化新型职业农民培育的政策导向

制定新型职业农民教育培训法规和相关配套制度，建立健全新型职业农民教育法律法规和制度体系，通过立法推动新型职业农民培育，明确农业职业教育的地位、目标、任务、资金投入，规定政府、行业、学校等的责任和义务，确定农业职业教育的标准，规范新型职业农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务。构建新型职业农民培育的投入保障机制，新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作，主要投入责任应由政府公共财政承担。推行新型绿色证书制度，把农民获

证与农业产业发展的扶持政策紧密结合，让获得绿色证书的农民来经营宝贵的农业资源，让持证新型职业农民享受财政支持、税费减免、土地流转、社会保障、信贷发放、技术服务等优惠扶持政策。建立新型职业农民培育的目标责任机制，把新型职业农民培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核指标体系，提高各级政府的工作主动性和责任感。

（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系

终身学习是学习型社会建设的重要目标，也是远程教育发展的最高目标。虽然当前我国有各类涉农中高等院校600多所，农科专业年招生人数达20万左右，但毕业后服务基层农业生产一线的学生比例很低，对原本不足的农业教育资源造成了极大浪费。要提高农业产业劳动力素质，加快培育新型职业农民，就要构建教育服务对象不受年龄限制、有真实教育需求就能够随时享受优质教育的农村职业教育体系，建立远程教育与普通中高职教育有效衔接、学历教育与非学历教育互通的新型职业农民培育机制。远程教育通过先进的教学平台、优质的教育资源、全面的学习支持服务，实现人人皆学、时时能学、处处可学；进一步完善学历教育与各类非学历培训成果的互认规则，建立“学分银行”，搭建区域内各类教育资源累积的平台，通过学分互认，使区域内普通教育、职业教育、继续教育、技能培训之间相互协调、相互支撑，各类教育资源统筹共享，实现各类学习成果的积累、转换，受教育者在提升自身能力和素质的同时享有修满规定学分申请获取相应毕业证书的权利。帮助农民树立终身学习的理念，成为推动农业产业发展的新型职业农民。

（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制

在政府主导下，发挥远程教育教学平台、信息技术手段的优势，统筹各类优质教学资源，构建以广播电视大学、农业广播电视学校、涉农高职院校、农业技术推广体系为主要依托，涉农高等院校、农业科研院所、农业龙头企业、社会力量广泛参与的多元办学机制，形成农科教大协作、产学研相结合的新型职业农民教育培训机制。广播电视大学以加强县级电大建设为抓手，进一步巩固伸向农村办学的基础，积极向乡镇延伸，办学管理服务重心逐步下移，搭建文化教育与农业现代化建设协调发展的平台，确保远程教育培育新型职业农民功能的实现。

（四）创新新型职业农民培养模式和管理制度

利用远程教育，突破时空限制，积极推进工学结合的新型职业农民培养模式，坚持学习与生产实际相结合，让农民一边从事农业生产，一边学习，根据农业产业发展和农业生产实际的需求接受教育。创新新型职业农民培养管理制度，受教育对象以有学习需求及一定文化基础的人员为主，专业设置按照农业产业类型划分，教学模式结合农业生产的季节性进行分段设计，坚持送教下乡，突出实践教学，强化跟踪服务，教学内容以实用为主，突出针对性和实效性，直接面向农业农村生产一线培养新型职业农民。要充分发挥远程教育的优势，以农业产业需求为导向，深化教育教学和人才培养模式改革，提高新型职业农民的人才培养质量。

新型职业农民的培育是“三化”进程中的新课题，必须高度重视、借鉴经验、创新机制、强化措施、狠抓落实。远程教育应充分发挥自身优势，不断创新探索，积极培育

社会主义新农村建设的新型职业农民。

第三篇：精准培育新型职业农民

精准培育新型职业农民——跟踪服务

为进一步做好新型职业农民培训跟踪指导工作，及时帮助学员解决生产中的实际问题，公主岭市农广校结合春季农业科技服务活动，开展新型职业农民跟踪服务活动，打好跟踪服务“职业农民”攻坚战。进一步创新跟踪服务，培育新型职业农民。4月18日，公主岭市农广校教师来到南崴子镇温家村新型职业农民学员王文革家的蔬菜大棚里，针对学员需要的蔬菜种植技术、防病防害技术、经营管理等内容进行详细指导，帮助蔬菜种植大户提高种植技术及经营管理水平。

学员王文革对于农广校的指导很是感激，就像一场及时雨一样解决了他在生产中遇到的不少难题，并表示要带领周边农民一起发展，共同致富。

公主岭市农广校

赵晓丽

2018年4月20日

第四篇：我国新型职业农民培育问题的思考

我国新型职业农民培育问题的思考

摘 要：随着工业化、城镇化的加速，农民数量迅速减少，“谁来种地”“怎么种地”问题日益凸显，大力培育新型职业农民成为破解这一难题的关键。目前，我国新型职业农民的数量不能满足现代农业发展的需求，培育的方式和内容难以满足各类农民的需求，资金投入与农民培训需求尚有距离，硬件设施、师资力量等都有待加强。为了有效解决这些问题，第一要大力进行舆论宣传，第二要进行顶层设计，第三要调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，第四要加快乡村互联网建设，第五要加强培育师资队伍建设。

关键词：城镇化；新型职业农民；培育农民

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，随着我国工业化、城镇化速度加快，广大农村青壮年劳动力在本地从事第二、三产业或到城镇打工，真正从事农业生产的青壮年劳动力人数急剧减少。从事农业生产人数的减少，凸显了“谁来种地”、“怎么种地”这一问题的紧迫性，为了解决“谁来种地”的问题，就要让农民从种地中获得的收入大于其就地或到城镇打工从事非农产业获得的收入，而提高农民从事农业生产的收入，就涉及到农民“怎么种地”的问题了。事实已经证明，传统农民的小农生产方式在解决农民温饱方面起到了巨大的作用，但无力将农民从温饱带入小康甚至富裕的生活状态。因此，大力培育新型职业农民已成为现阶段农民通过农业生产提高收入的关键举措。

一、大力开展新型职业农民培育工作的重要性

国家统计局2016年2月29日发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示：2015年末，乡村人口数60345万人，占总人口比例43.9%。全国农民工总量27747万人，将近46%的乡村人口选择了非农产业就业。按照全国66.3%的劳动人口（16-59岁）比例计算[1]，乡村的劳动人口数约为40009万人。除去农民工人数，乡村从事农业的劳动力人数约为12262万人，而这12262万人的农业劳动力还包含兼业农民、带孩子的母亲以及户口在农村的大学生人数，真正全职从事农业生产的劳动力人数相对不足。另一方面，据国土资源部调查数据，我国每年撂荒耕地有近3000万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。土地撂荒原因很多，农业从业人数不断减少是其中的重要原因。新生代农民（80后、90后）多外出打工，回乡务农的愿望很低，他们不会种地，不愿意种地已成普遍现象。这固然与新生代农民从小很少接触农活密切相关。但究其根本原因，从物质角度而言，农业生产的利润要远低于进城打工的收入；从精神角度而言，从事农业生产缺乏前途和身份低微，是新生代农民工远走他乡的重要原因。据农业部测算，目前返乡创业农民工和大学毕业生分别占农民工和大学毕业生总数的2%和1%[2]，没有合格以至于优秀的人才，农业现代化和新农村的建设犹如无源之水、无本之木。而破解“农民不愿种地”这一问题的关键是让农民真正从种地中看到希望，有奔头，有动力。农业的发展，农村的建设归根结底还是要靠农民自身，所以从技术、文化等方面提升农民综合素质，培育新型职业农民是解决“谁来种地”“怎么种地”问题的关键。

正是充分认识到这一问题的重要性，中共中央、国务院从2012年2月印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（中发[2012]1号）》到2016年1月印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（中发[2016]1号）》，连续五年提出要大力加强新型职业农民培育。

新型职业农民至少包含三层涵义，首先，这些人是农民，意味着他们还是要以农业收入为生活的主要来源；其次，这些人是同传统农民不一样的新型农民，“新”的指标是：文化素质高、科学技术新、经营管理强；再次，这些人从事的农业是一种职业，农业不再是一种卑微地位的象征。这意味着新型职业农民应从这种职业中获得体面而有尊严的生活，体面而有尊严的生活除了物质生活的富足之外，还需要精神生活的充实，因此新型职业农民培育的目标和内容就比较清晰了。

从2012年中共中央、国务院提出要“大力培育新型职业农民”以来，我国新型职业农民培育工作取得了巨大成效。2014、2015两年共培育新型职业农民200万人，青年农场主1万人[3]。这些“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，以生产经营型为主，辅助以专业技能型和社会服务型，在农业现代化进程、农民收入提升、新农村建设等各方面起到了引领、示范的作用。

为更好的实施新型职业农民培育工程，农业部办公厅财政部办公厅颁布了《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，从培育的思路、原则到培育的目标、内容、再到培育的保障措施都做了明确规范，为新型职业农民培育指明了方向，新型职业农民培育将进入快速发展阶段。

二、目前我国新型职业农民培育现状及存在的问题

近几年，我国新型职业农民培育工作无论从硬件设施建设还是师资力量上来说都取得了很大成绩，同时也存在着一些不足，具体表现在以下几个方面：

1.新型职业农民培育的数量远远不能满足我国现代农业发展的需求。即使按照70%的城镇化率来计算，未来我国也将有4-5亿农民生活在农村，以现代农业及相关产业为生，而200万的新型职业农民数量远远不能满足我国现代农业发展和新农村建设的需要，新型职业农民的培育将是一个长期的、不断完善的过程。

2.新型职业农民培育的方式和内容不能满足各类农民的需求。首先，我国幅员辽阔，地形多样，气候条件各异，各地的农业生产方式和适宜的农作物品种差异较大，需要根据当地农业发展及适宜、特色农产品需求选择相应的新型职业农民培育方式和内容；其次，即使同一地区的不同农民由于各自的生产基础、兴趣需求、资金技术不同等原因，对新型职业农民培育的方式和内容要求也会不尽相同。从我国目前各地新型职业农民培训的现状来看，培训方式单一，大多以课堂讲授为主，辅助以田间地头，典型参观等形式；内容枯燥、重复，课程安排自上而下，不能充分反映当地农业及农民的需求。再次，目前我国新型职业农民的培训多以技能、技术、生产、经营、管理为主，而新型职业农民不仅仅是掌握新技能、新技术、能生产、会经营、懂管理的富裕农民，更应该是有文化、综合素质高的新型农民，他们是新农村建设的主力军。这就要求新型职业农民的培育要注重精神层次的内容。

3.无论从中央还是地方来看，新型职业农民培育的资金投入不能满足培育需求。我国农民人均收入低，不可能自己承担新型职业农民培育的费用。况且，我国农民人数众多，层次多样，文化素质和科技水平普遍较低，这些都决定了新型职业农民的培育需要中央及地方政府资金的大力投入。“十一五”期间，全国落实农民教育培训资金150亿元以上[4]，五年150亿，每年均30亿，分摊到32个省、自治区、直辖市上，每个省、自治区、直辖市均投入经费9375万元，这包括所有的农民教育培训的经费，包括阳光工程、新型农民科技培训工程、涉农产业人才、农村劳动力转移、基层农村管理人员、农民思想道德素质提升等多种形式的培训，具体分摊到新型职业农民培训项目上就杯水车薪了，这也导致很难吸引到优秀师资从事新型职业农民的培训，也就很难保障培训的质量。

为突出新型职业农民培训，2014、2015年中央财政分别安排11亿元专项资金，地方省、市、县各级财政投入资金20亿元进行新型职业农民培育工作。2016年中央财政拟投入13.9亿元，进行100万新型职业农民和1万名青年家庭农场主的培育[5]。尽管这两年中央有了新型职业农民培训的专项资金，地方有了配套资金，并在增长，但仅以2016年为例，中央投入的人均培育经费约为1376元，这些费用包括教育培训、认证管理以及跟踪服务的费用，还是有一定难度的。

4.新型职业农民培育的硬件设施建设有待加强。经过近三十年的建设，我国农民培育形成了以农业部农民科技教育培训中心和中央农业广播电视学校（以下简称“央广校”）为主体的中国农村远程教育网的培训网络。央广校拥有广播、电视、互联网、卫星网、文字教材等多种教学媒体资源，并形成了以央广校为龙头，省级校、地（市）级校、县级校为依托，乡、镇及村级教学班为载体的培训体系，农民科技教育培训中心也从省级、地市级培训中心发展到县级培训中心。无论从培训的网络渠道还是从培训的体系建设方面来看，我国农民教育培训硬件建设取得了巨大成就，但这同新型职业农民培训所需求的硬件设施建设还有一定的差距。

伴随着互联网时代的到来，广播、电视、报纸、文字教材等媒体资源已经远远落后于市场的需求，如何充分发挥互联网在培育新型职业农民中的作用是我国未来新型职业农民培育取得成功的关键。据报道，截至2015年8月底，农村宽带家庭普及率比城市地区低约40%，尚有约5万个未通宽带行政村[6]。这就需要我国尽快进行宽带进乡村尤其是偏远农村的硬件设施建设。

5.新型职业农民培育的师资力量有待提升。据农业部农民科技教育培训中心统计，目前我国从事农民教育培训的专兼职教师共有10万名。首先，从数量上来说10万名的专兼职教师队伍远远不能满足我国广大农村居民的培训需求，即使以未来新农村建设所需4～5亿农民的1/3培养成新型职业农民来算，师生比约为0.6‰到0.8‰之间，如此低的师生比远远不能满足数量庞大的新型职业农民的培训需求。

其次，从师资质量上来说，各地现有培训师资既有高校院所专家和优秀专业技术人员、相关党政机关工作人员，也有培训机构师资、优秀企业家、农村乡土人才等，师资来源多样。但从各地的实际培训状况来看，从事新型职业农民培训的老师大多教育层次较低，知识老化，授课方式陈旧，很难满足新形势下各地新生代职业农民培训的需求。而且，当今世界范围内的农业科技发展迅速，新技术、新品种、新工艺、新设施等不断涌现，迫切需要一批能够进行现代农业技术应用和推广的师资队伍来培育新型农民。

再次，各地从事新型职业农民教育培训的师资队伍建设管理工作有待完善。虽然各省、市、自治区进行了新型职业农民教育培训师资队伍的调查、登记、管理工作，但仅仅限于统计学上的登记工作。由于没有良好的激励措施，这些专兼职教师的稳定性、所讲内容的实用性、时效性难以保证，而且有些地区专兼职教师虽然在编，但实际没有从事农民教育培训的现象比较普遍。

最后，从事农民教育培训的专兼职教师普遍缺乏积极性。这固然与物质激励措施有关，也与广大专兼职教师队伍本身缺乏进修培训机会，缺乏成长空间有关，更与地方政府对于新型职业农民培育的态度有关。虽然农业对于地方GDP的贡献远远小于第二、三产业，但是，没有农业的现代化，我国两个百年的奋斗目标就不能实现。农业现代化需要农民的现代化，农民的现代化需要一支稳定的、具有积极性和创造性的师资队伍。

三、我国新型职业农民培育的对策建议

针对以上存在的诸多问题，根据多年关注农民教育培训的心得，笔者以为可以从以下几个方面着手完善新型职业农民培育工作：

1.在全社会范围内，尤其是广大农村地区大力进行发展现代农业、培养新型职业农民，建设美丽新农村的舆论宣传，使广大农民的思维方式、行为方式以至于生产方式、生活方式主动地从传统农民向现代农民转变，这是农村发展的根本之路。农民只有从主观意愿上愿意学习、愿意改变才是解决三农问题的根本。当然，仅仅是口头上的舆论宣传，农民如果不能亲眼见识到成为新型职业农民和发展现代农业给他们带来的实实在在的好处――收入增长、社会地位提升、精神生活丰富多彩等，那么他们就会失去学习和改变的内驱力。所以，宣传和实际的建设工作要同时进行。同时，也要让农民见识到各省市优秀家庭农场主、农民企业家以及专业合作社社员的创业、创新之路给他们带来的巨大成果，以激发他们对未来的美好生活和美好梦想的追求。

2.对新型职业农民培育进行顶层设计和全国范围内的统一规划。目前，我国尚未形成统一的新型职业农民培育体系，各地的培育工作地方特色较强。尽管中央连续五年发文强调要大力加强新型职业农民培育，农业部办公厅也先后印发了《新型职业农民培育试点工作方案的通知（农办科[2012] 56号）》、《关于做好2016年新型职业农民培育工作的通知（农办财[2016]38号）》，有了宏观的思路、方向和原则，但缺乏顶层设计的具有可操作性新型职业农民培育的实施方案和统一规划。由于新型职业农民培育是公益性很强的事业，如果没有顶层设计的操作性极强的实施方案和统一规划，各地具体实施起来可能会遇到以下问题：一是可能缺乏培训目标、方向、数量和质量的把握，二是可能会遇到很多实际困难无从下手，比如说资金投入、民间培训机构引入等问题。

新型农民培育实施方案一要立足长远，形成长效机制，以适应现代农业发展的需要。二要有长期、中期以及近期的明确的培育目标、任务、方向和内容。三要有明确的资金投入机制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民间培训力量等。四要有统一规范的师资要求，并要对师资力量进行动态的管理。

3.调研市场和农民需求，做好培训供给侧内容调整，是新型职业农民培育取得成功的关键。各地培训部门和机构应充分调研市场和农民需求端的实际，做好新型职业农民培训供给侧内容的调整。具体来说，可以从以下三个方面进行：第一，培训内容的调整要遵循产业供给侧需求。各地地形地质不同，农业生产条件各异，主导产业、特色产业和优势产业各不相同，这就要根据各地实际农业产业发展情况制定培训方案，培训内容不能千篇一律，没有特色。第二，培训内容的调整要适应市场供给侧需求。随着人们生活水平的提高，消费能力在不断提升，对绿色、有机农产品，高品质、大品牌农产品的需求与日俱增。收入的提高也促使人们业余时间对于观光、旅游需求的极大增加。这些都对新型职业农民培训的内容提出了新的要求，如何根据市场需求调整培训内容是培训取得成功的关键。第三，培训内容的调整要尊重农民主体需求。首先要结合农业生产周期和农时季节的要求，在农闲时进行培训，最大限度的方便农民；其次，针对各类农民的实际需求，分类指导，实施精准培训，避免过去那种不顾农民实际情况，自上而下安排培训内容的做法。

4.加快我国互联网进乡村，尤其是偏远乡村的建设。现阶段，我国已进入互联网+时代，依托互联网的强大技术、信息力量，发展现代农业是我国未来农业发展方向。农村地区是我国整体进入互联网+时代的短板地区，这不利于知识、信息向农村地区的传播。正是认识到这一问题的重要性和迫切性，国家通过电信普遍服务补偿机制给予了相关企业一定的财政补贴，鼓励他们承担农村及偏远地区（高成本地区）的宽带网络末梢建设和升级工作。工业和信息化部计划：到2020年完成约5万个未通宽带行政村通宽带，约15万个已通宽带的行政村（集中在中西部地区）接入能力光纤化，为超过3000万农村家庭提供宽带覆盖升级。助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带应用[6]。

进入互联网时代，不仅“要想富先修路”，更要“要想富先通宽带”。宽带网络向农村地区的大力推进以至于覆盖整个农村，仅仅对于新型职业农民培育就有以下好处：一是加快培育速度。2014年、2015年，我国每年100万新型职业农民的培育速度远远不能满足现代农业发展的需求，加快培育速度涉及到资金、师资等多因素影响。互联网的便捷性、及时性可以把培训内容迅速输送到有需求的农民手中，尤其是移动终端的使用，可以使广大农民随时随地进行知识和信息的更新，不必受师资、资金、农民本身教育程度等多方面的限制。宽带进乡村对互联网+新型职业农民培训起到了很好的培训传播的支撑作用，可以极大地提升培育新型农民的速度。二是节约培育成本，通过网络、移动终端农民就可以学习自己想学习的任何内容，不必去课堂参加培训班，省去了教室、教师、教材、路途等多种费用，节约了培训成本。

5.加强新型职业农民培育师资队伍建设。首先从增加师资数量上说，增加新型职业农民培训师资队伍的数量是解决师资问题的根本途径。这可以从扩大师资来源上着手。对于农民专业技术师资，可以从农业院校、科研院所、技术推广单位等专业技术单位聘任；对于农民通识教育和综合素质提升师资，可以从各级各类教育培训机构、大专院校以及党政机关、行政管理部门聘任；对于实践指导类师资，可以从专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业园区等机构聘任，尽可能的增加师资数量。

其次从提高师资质量上说，一是各级培训机构要积极创造条件，针对不断发展的新技术有计划的组织教师参加各类学习和继续教育培训，不断提升教师科技水平，以适应现代农业发展的需求；同时还要结合农民的实际情况和需求，通过教育培训、研讨会等形式不断提升教师的教学方法、授课水平等以适应农民学习的实际情况。二是加强师资队伍的职业道德建设。农村职业教育教师是个苦差事，收入低，工作辛苦，田间地头跑、跟踪服务是日常，没有坚强的职业道德的支撑是很难坚持的，同时良好的职业道德也可以提升教师使命感，不断增强自我发展和完善的动力。

再次从加强师资队伍管理上来说，农业部科技教育司于2015年11月启动了新型职业农民培育师资库建设工作，该项工作对师资力量分级建设和管理，共分为县级、地（市）级、省级、中央级四级师资队伍，分别承担不同的培训任务。为了增强师资队伍的质量，师资库实行动态管理，不断吸收优秀师资力量，对于不合格的师资实行退出机制。这一措施使师资队伍建设规范化，并形成了长效机制，对于提高师资队伍质量，稳定师资队伍，加强师资队伍管理具有重要作用。

最后从提升教师的积极性和创新性上来说，激励措施可以从物质、精神两方面来做。培育新型职业农民是国家的公益性事业，教师的物质报酬不能指望农民的培训费，增加对新型职业农民培育的财政投入是唯一切实有效的方法；精神方面，让从事新型职业农民培训的教师通过培训活动实现自我价值是增强其积极性和创新性，稳定教师队伍的关键。教师自我价值感的实现又源于新型职业农民培育数量和质量的不断提升。

参考文献：

[1]国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黄鑫.工业和信息化部：重点支持农村宽带网络建设[EB/OL].[2015-10-17].http：//.责任编辑 王国光

第五篇：培育新型职业农民贵在求新

培育新型职业农民贵在求新

“谁来种地”、“如何种地”等问题已经成为制约现代农业发展的重要瓶颈。要破解这一难题，必须进一步推进农业发展方式转变，将农业发展转移到依靠科技进步上来，大力培育新型职业农民。笔者认为，在农业发展新形势下，培育新型职业农民贵在求“新”：培育重点对象应为“新型主体”，职业农民成长要有“新环境”，培育目标要能适应农业“新产业”的发展需要，培育模式要有“新思路”，培育手段要有“新方法”。

培育重点为“新型主体”。从现代农业发展方向看，家庭农场、种养大户、农民专业合作组织等将日益成为农业生产的主力军。而这些新型主体的发展，又必须紧紧依靠高素质的新型职业农民。因此，各农村地区要立足当地资源禀赋和优势特色产业，把新型农业生产经营主体作为重点培育对象。而对当前在农村新型主体中从事生产经营的决策者进行培育又是重中之重，这方面可以借鉴日本、韩国以及我国台湾的法人经营组织的培育经验，特别注重实用技术的推广与经营管理能力的提升。当然，除了重点为“新型主体”培育新型职业农民外，还要从长远的角度培育未来的新型职业农民。比如欲回乡从事农业的年轻劳动力，农业大专院校和中等职业学校毕业学生中存在潜在的农业从业人员，可能会是未来农业的经营者，要对其进行培育、引导，鼓励其从事农

业。对这类人员培训可以借鉴日本和我国台湾的培育回乡青年等“新规就农”人员的经验，对这类人员除了技能的培训外，必须要为他们成为职业农民，从事农业经营活动提供政策与制度条件。

培育要有“新环境”。培育职业农民不能忽视对其发展环境要素的“孕育和培植”。新型职业农民的培育好比是一个育种工程，但优良的种子是否能带来好的收获，还取决于适宜的土壤环境。这方面要做的工作很多，例如在土地流转方面，能让新型职业农民顺利得到适度规模的土地经营面积；在组织体系方面，能让合作社真正发挥对新型职业农民的推动作用，而不是只做作表面文章却没有实质性内容；在市场建设方面，能让其真正形成对新型职业农民的拉动力，使新型职业农民创造的价值得以充分实现；再就是在整个产业链上，如加工、物流、科技与市场服务等环节，而不仅仅在生产环节，为新型职业农民打造出优良的生存环境和发展空间。此外，如何提高农民职业的吸引力，使得更多的人愿意接受培训成为新型职业农民是一个亟待解决的问题。农民除了收入的原因，农民社会地位低是农村劳动力离开农业的重要原因。因此，给农民充分的社会尊重和应有的社会地位是新型职业农民成长的社会环境。提高新型职业农民的社会地位需要综合措施，首先是经济收入的提高，新型职业农民的收入要通过经营规模的扩大、农产品质量的提高和政府的扶

持得以实现；其次是生活环境的改善，要推动城乡一体化，把公共服务延伸到乡村，使农民享受到同等的公共服务，建设美丽乡村；其三是提高新型职业农民的门槛，实行新型职业农民准入制度，使新型职业农民成为令人羡慕的职业。培育目标以农业“新产业”为导向。在培育新型职业农民过程中，始终要坚持农民主体地位，以农民需求为导向，贴近各地农业“新产业”需要和基层实际，农民需要什么就培训什么，农民怎么方便就怎么开展，不断增强培训的针对性和实效性。湖南省石门县2012年就确定了该县农业新产业为茶叶、柑橘，在培养新型职业农民的实践中，该县围绕茶叶、柑桔这两大农业新产业项目，提出遴选条件严格选拔培训对象——要有强烈的农业从业意愿、占有一定的农业资源（茶叶8亩、柑桔5亩），实施问卷调查摸清茶叶、柑橘经营大户的培训需求，结合该县茶叶、柑橘产业发展特色，制定了详实的《茶叶、柑橘新型职业农民教育培训工作方案》，培训了茶叶产业新型职业农民和柑桔产业新型职业农民200人，有力地促进了该县柑橘、茶叶产业的发展。2013年，该县尽管受长期高温和持续干旱少雨的影响，柑橘总产达37.05万吨，比2012年增产2.02万吨，增幅为5.77%；茶园面积12.7万亩，其中采摘面积11.2万亩，同比分别增加0.5万亩和0.9万亩。

培育模式要有“新思路”。职业农民培训是一个系统工程，需要多方合力共同推进，要求积极探索、力求在新型职业农民的培育模式上有“新思路”。辽宁省通过学习和调研各地职业农民培育经验，并结合该省实际，创建了“3353”培训模式，值得借鉴。即，坚持三项原则：就地就近，农学结合，农民需求；实施三个模块培训：系统理论模块、模拟操作模块、专项培训及考察模块；实行五个统一管理：省级农业部门农广校统一培训规程及培训模式、统一理论教材、市县统一师资及组织教学、考务管理，县级校统一教学班管理。对受训农民开展三证培育：全面的农业系统培训、职业技能鉴定培训，对没有中专学历的参训农民实施中等职业教育。受训农民要在培育后获得三证，即系统培训证书、中等学历教育证书和职业技能鉴定证书，也作为认定职业农民的一个条件。该省参照原有的中等专业教学计划，结合职业农民需要制定了《新型职业农民中等职业学历教育指导性教学计划》。同时，该省还总结职业技能鉴定经验，制定了《职业技能鉴定办法》，要求三项培育要相互融合、相互促进，三个证书齐抓共管、互为监督。

培育手段要有“新方法”。在培育新型职业农民的实践探索中，必须要结合本地实际，创新培育方式，尊重农民意愿，坚持多层次、多渠道、多形式，提高教育培训的覆盖面，满足农民的多样化需求。一是将财政投入、系统培训、专业指导、产业扶持、自我发展紧密结合，实现职业农民培育一条

龙服务；二是将培育活动与农时季节、关键环节、主要技术、生产实践、农民需求紧密结合，让职业农民在产业链中培育；三是将成人教育、田间学校、农民夜校、远程教育、半工半读等紧密结合，满足不同类型职业农民培育的实际需要；四是将培育机构、科研院所、农技推广机构、现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、产业联盟等紧密结合，让职业农民在生产实践中成长；五是将专家教授、专业教师、农技人员、乡村能人、培育对象紧密结合，组织技术人员与学员结对子，切实增强职业农民的实际操作能力，帮助发展生产和增加收入。