在全市城镇建设现场会议上的讲话（五篇范例）

第一篇：在全市城镇建设现场会议上的讲话

在全市城镇建设现场会议上的讲话

市委副书记市长郭玉虎

(2010年12月2日)

同志们：

在全市上下深入学习贯彻十七大精神、以更加饱满的激情和干劲加快陇南科学发展的重要时刻，我们在徽县召开这次全市城镇建设现场会议，主要是总结推广徽县、武都、两当城市拆迁改造经验，动员各县(区)、各有关部门进一步统一思想，强化措施，加大力度，着力推进，掀起新一轮旧城改造和新区开发热潮，奋力开创城市建设新局面，推动全市城镇化进程，加快建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南。下面，我讲三点意见。

一、正确估价全市城镇建设形势，充分认识加快城镇建设的重要性和紧迫性

近年来，各县(区)、各有关部门紧紧围绕“举特色旗，走富民路，建小康市”的发展战略，认真贯彻落实市委、市政府关于加快城镇化建设的一系列思路和决策部署，狠抓城市规划建设和经营管理，城市综合承载能力和辐射带动能力不断增强，人居环境和投资环境不断改善，城市居民生活质量显著提高。尤其是去年以来，以武都旧城区拆迁和东江、钟楼滩新区开发为发端，以两当、徽县城市拆迁改造为标志，掀起了新一轮城市建设--，全市城镇建设迈出了新步伐，取得了显著成效。城镇化水平逐年提高，全市城镇化率由2000年的8.26%提高到2006年的17.47%；城市规划区面积由80.53平方公里增加到133.5平方公里；建成区面积由32.03平方公里增加到36.04平方公里，城市容量进一步扩大。旧城改造成效显著，从1998年宕昌县成功实施旧城改造工程以来，全市旧城改造--迭起，共拆迁6785户、83.22万多平方米。城市功能不断完善，全市完成了一大批城市道路、供水排水、集中供热、垃圾处理、卫生环境、生态环境等城市基础设施建设项目，使“十五”以来尤其是近两年成为我市城市建设史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快的时期。全市累计完成城镇固定资产投资16.64亿元；建筑业累计完成建筑面积184万平方米，实现增加值5.55亿元；房地产业累计完成投资15.56亿元，完成建筑面积242.48万平方米，拉动经济增长3个百分点。同时，各县(区)在城市建设中立足县(区)情，审慎地定位自己的城市特色，普遍重视发挥比较优势，人居环境和城市品位有了显著提高。

我市城镇建设纵向比较虽然发生了历史性深刻变化，但横向比较，差距十分明显。从城镇化水平来看，全市城镇化率近几年尽管以年均1.32个百分点的速度在增长，但全市城镇化率分别比全省、全国水平低13.62和26.43个百分点，仍处在城镇化的起步和初始阶段；从城镇规模来看，陇南市区建成区人口仅有10万多人，其它县城都在5万人以下，建成区面积均在7平方公里以下；从城镇数量来看，全市每458平方公里才有一个建制镇，不仅城镇数量少，布局也不合理；从城市功能看，城镇基础设施建设普遍比较落后，功能不完善、产业欠发达，至今没有形成一个辐射带动能力比较强的中心城市；从工作的角度看，一些县城镇规划滞后，城镇建设起点不高、理念不新、机制不活、特色不鲜明。特别是《城市拆迁条例》颁布实施后，有的县程度不同地出现城镇建设步伐减缓的情况，在城市拆迁改造上没有什么大动作、大作为，有的甚至还没有很好破题，没有真正打开局面。这些情况充分说明，在我们陇南加快城镇建设显得尤为重要和迫切。

城镇化是人类生产生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个地方综合经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化建设是推动经济持续增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家研究，城镇居民的消费水平高出农民3倍以上，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售总额上升1.4个百分点，可拉动GDP增长0.5个百分点；城镇人口每提高一个百分点，仅住房消费就能拉动GDP增长1个百分点，二者相加，城镇人口每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。如果再加上城镇基础设施的巨大投入和农民进城从事二、三产业的投资，对经济增长的拉动作用就更明显。从经济发展的一般规律看，城镇化水平越高，经济越发达。我国东部沿海地区经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍较低。从我们市内的情况看，凡城镇建设搞得好的，经济发展就比较快，特别是第三产业比较繁荣，凡城镇建设落后的，经济就不活，人气就不旺，经营就萧条。我们要在新的起点上推动全市经济社会又好又快发展，没有城市的聚集和带动，没有城镇化水平的大幅度提升是不行的。

二是城镇化建设是工业化的重要载体。工业化与城镇化是相辅相成、内在统一的，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台。只有城镇建设搞上去了，城镇化水平提高了，才能聚集生产要素，为工业发展创造良好的环境和条件。如果城镇化滞后于工业化，将会对工业化发展产生制约和阻碍。市委、市政府提出“加快陇南科学发展以工业化为突破口”，集中全力在工业发展上实现重大突破，如果不加快城镇建设，不尽快提高城镇化水平，势必要拖工业发展的后腿。我们一定要把工业发展与城镇建设紧密联系起来、结合起来，使之相互促进，协调发展，以城镇化推进工业化，以工业化加速城镇化。三是城镇化建设是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村，从根本上讲，就是要按照统筹城乡、以城带乡发展的大思路，拓宽农民就业渠道，增加农民就业机会，大幅度增加农民收入，走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，真正实现扩大分子、缩小分母的目标。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的25%以下，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、农业效益和农民收入才能大幅度提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步。我市农业人口占总人口的比重大，转移农民的任务更为艰巨繁重。难点在于，不仅农村发展滞后，城市发展水平也不高，城市对农村的辐射带动能力弱。要把更多的农民从农村转移出来，就必须提高城镇对人口的吸纳和承载能力，尽管这将是一个长期的历史过程，但我们必须要立足当前，着眼长远，朝着以城带乡的方向去努力、去奋斗。如果没有这种超前意识和战略眼光，跳不出就农村抓农村的圈子，建设社会主义新农村的宏伟目标就难以实现。四是城镇化建设是提升对外开放水平的重要途径。我市经济社会发展相对滞后，对外开放程度低不能不说是一个重要原因。我市对外开放水平低，既有区位条件的制约，也与城镇化水平不高有很大关系。发达地方的经验表明，良好的城市形象本身就是吸引客商的品牌和竞争力。尽管我们的资源很丰富，特色很鲜明，客商也很感兴趣，但由于城市规模小、功能不完善、生产要素聚集和产业配套能力差，再加上软环境不尽人意，导致好多客商对到陇南投资下不了决心，使招商引资大打折扣。我们要扩大对外开放，提升对外开放水平，就要花更大的气力抓城镇建设，塑造良好城市形象，改善对外开放硬环境。

总之，我们要从加快陇南科学发展的大局出发，以更宏观的视野来审视加快城镇建设的重要性和紧迫性，真正把城镇建设作为推动经济社会发展的基础性、先导性、战略性工程来抓，以更大的决心、更大的魄力推动陇南城镇化建设。

二、认真学习借鉴徽县、武都、两当城市拆迁建设的做法和经验，努力提高城镇建设的层次和水平

去年以来，武都、徽县、两当把城市拆迁改造作为加快城市建设的着力点和突破口，以超常规的措施和力度抓城市拆迁改造，在短短的时间内城市建设取得了突破性进展，为全市城镇建设带了好头，探索了路子，积累了经验。特别需要指出的是，三县(区)是在《城市拆迁条例》颁布之后掀起城市拆迁建设--的，他们在实践中创造的做法和经验更为宝贵，突出体现在以下几个方面：

1、强化组织领导力量。三县(区)以领导力量落实促工作落实，把加强领导作为加快城镇建设的根本措施。徽县成立了由县委、政府主要领导分别任组长、总指挥的领导机构，确定四名常委共同负责抓城建工作。在三期拆迁改造工作中，建立了县级领导干部包部门和部门包拆迁户的工作责任制，形成了强大的拆迁工作合力。武都区在实施市区东北两个出口道路的改造拓建、东江新区和钟楼滩新区开发、长江大道建设等重大城市建设项目中，分别成立了由市委常委和区领导任总指挥的指挥部，抽调专人组成强有力的领导班子和工作班子，把拆迁工作任务细化分解到部门到具体责任人，从领导力量上确保了拆迁工作的顺利进行。三县区拆迁工作人员快节奏、高效率、满负荷投入工作，有力推动了拆迁工作各项任务的落实。

2、细化完善实施方案。三县(区)在拆迁安置工作中坚持以人为本，把为民造福贯穿始终，按照群众搬迁后居住条件要比原来好、安置后生活水平要比原来好的“两好”目标，在拆迁补偿安置政策上，本着最大限度地让利于拆迁户，让拆迁户在城市拆迁改造中得实惠的原则，确定了货币补偿安置、统建住宅楼安置、异地划定宅基地安置、门面房安置等安置方式。同时，制定优惠政策，使拆迁户的合法利益得到了维护，为拆迁工作的顺利开展奠定了可靠的群众基础。武都城区在实施市区东、北出口拓宽建设过程中，为了使实施方案最大限度地得到社会各界的广泛认同，尤其是让拆迁户理解、认可拆迁安置政策和补偿方案，在征地拆迁和安置补偿方案出台以后，指挥部多次在现场组织召开拆迁咨询会议，把相关政策交给群众，切实保障了群众的知情权。在此基础上，充分征求人大代表、政协委员和有关人士的意见，召开有各界人士参加的听证会，召开四大班子联席会议、政府常务会议专题研究讨论，对方案进行了自上而下、自下而上的反复论证和修改，实现了原则性与可操作性的有机统一，得到了拆迁户和社会各界的拥护和支持。

3、营造浓厚工作氛围。三县(区)都从有关部门抽调拆迁工作人员，设立拆迁组、建设组、接待组、资金管理组、法律保障组、纪检监察组等工作组，并按照拆迁工作程序和要求，对抽调人员集中进行业务培训，使拆迁工作人员熟悉相关政策法规和有关工作制度，对拆迁户做好解释疏导工作，并通过全方位、多层次的宣传，使广大拆迁户基本掌握了拆迁安置政策，消除了顾虑，减小了拆迁工作中的阻力，基本做到了有序拆迁、顺利拆迁、科学拆迁、和谐拆迁。

4、大力实施城市建设项目。三县(区)都把城市拆迁与项目建设有机结合起来，改变搞城镇建设就一定要城建部门当业主的思维定势，将城区重点工程建设任务靠实到多个部门，整合资源，捆绑项目，各负其责，各记其功，统筹运作。两当实施了“三路一市一水一堤”(故道路、滨河北路、滨河南路；综合市场；城区供水改扩建；两当河防洪河堤)和“三路一河二

桥三园一区”(广金路、显龙路、滨河东路；两当河；故道桥，滨河南路桥；宏庆花园，复式家园，香泉公园；河东移民区)建设等重点工程。徽县实施了金徽大道、金源广场、金徽大酒店等一批重点建设项目。武都城区实施了东出口、北出口拓建、长江大道、市区莲湖广场等一批重点建设项目。城建项目的实施不仅有效拉动了经济发展，而且使三县(区)城市建设呈现出勃勃生机和发展活力。

5、经营城市筹集资金。徽县、武都、两当都是在自身可用于城市建设的资金非常有限的情况下开展城市拆迁改造的。特别是两当作为全市县级财力最小的县，通过经营城市，把城镇作为一种资本和商品来建设、管理、经营，改变单一依靠政府投资搞城市建设的模式，运用市场经济的办法开发城镇资源，建立了多元化投入、全方位开发、多模式经营的新机制，广泛吸引社会资金、民间资金、县外资金投资建设城镇基础设施。在争取上级支持、增加投入的同时，主要采用经营土地、对外引资、启动民资来筹措建设资金。政府垄断土地一级市场，推行土地招标、拍卖、挂牌出让，对土地实行预征，通过完善基础设施，促使土地升值，实现土地收益最大化；启动民间资本投入城镇建设，走出了一条“以路带房，以房促路，依地生财，滚动发展”的路子。近三年来，通过盘活城市资源累计引进投资1.2亿元用于城市建设，较好地解决了城市建设资金不足的问题。两当城市建设的实践证明，资金制约并不是不可逾越的障碍。

城市拆迁改造涉及方方面面的利益，是一项难度很大的系统工程，三县(区)能够在较短的时间内在城市拆迁改造上打开局面，取得突破性的进展，给了我们很多的启示，归纳起来就是“五个必须”：必须坚持以思路创新谋求工作突破；必须坚持规划先行、确保规划的龙头地位；必须坚持百年大计、质量第一的建设理念；必须彰显陇南的城市特色；必须始终保持干事创业的激情和良好精神状态。对他们创造的宝贵经验，各县(区)要认真学习借鉴，努力把全市城镇建设工作提升到一个新的更高层次。

三、深入贯彻落实科学发展观，全面加快陇南城市建设步伐

“21世纪是城市的世纪。”要实现经济社会可持续发展，城市必须发挥核心作用，城镇化问题已经成为事关一个地区区域经济发展的决定性因素之一。无论从我们国家还是从周边的城市看，加快城镇化进程都已经成为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大举措。我们必须把城镇建设置于经济社会发展的重要位置，学习借鉴外地和徽县、武都、两当城市拆迁改造和建设经验，加快城镇化发展步伐，坚定不移地走有陇南特色的城市崛起之路。

1、积极构建陇南城市建设框架体系。陇南属西部欠发达的、以小城市为主的城市化地域类型区，由于地处内陆山区，地域较广，地形差异大，人口居住分散，历史上没有形成过一个能够凝聚和带动全市经济社会发展的区域经济中心，直到现在也没有建立起一个中心城市，全市经贸乃至文化流向基本向周边大、中城市靠拢，呈现出复杂多样的放射性、分散型和外向型特征。根据这种市情，市委、市政府在去年就提出了要从四个层次开展城镇建设，即：集中精力建设区域中心城市，加速建设各县县城，有重点地建设小城镇，重视村镇、集镇和新农村建设。这实际上是对陇南城镇框架体系的具体描绘。我们必须从陇南的实际出发，坚持建设中心城市和有重点地分步建设小城镇相结合，逐步建立以陇南市区为中心、成县为次中心、以各县县城为重点、以建制镇为基础、以公路沿线小集镇为纽带的多层次、多功能、开放式的城镇体系，走以城带乡、以乡促城、城乡一体、协调发展的具有陇南特色的城镇化

道路。在市区建设上，要通过实施“东扩西进、南北贯通、东西畅通”战略，使“建成区面积要扩大一倍以上，三年内要大变样，10年内把陇南市建成甘陕川毗邻地区的区域中心城市。”同时，成县作为次中心，要按照徽成盆地区域中心的定位，立足铅锌资源丰富和自然人文景观环城分布、生态文化旅游特征突出的优势，高起点进行规划建设；在各县县城的建设上，要在“尽显江南特色”上作文章，因地制宜地开展规划建设，各走各的路子，各显各的特色，提高城市品位，努力成为“耀眼的明珠”。在小城镇建设上，要遵循有选择地扶持、有重点地建设现代化小城镇的原则，选择具有工矿依托型、商贸带动型、交通枢纽型、生态旅游型、农业产业型特色的建制镇进行重点扶持培育，真正打造一批有一定规模和实力的建制镇。在新农村建设上，要在城镇近郊和一些干线公路、农村传统集市等条件较好的地方，开展农宅改造，发展特色产业，增加经济实力，培育新型农民，提高文明程度，辐射带动广大农村的发展。

2、着力打造陇南城市特色。土耳其诗人纳乔姆·希古梅有句名言：“人的一生总有两样东西是永远不会忘记的，就是母亲的面孔和城市的面貌。”这里所说的城市的面貌是指城镇的特色。特色是灵魂，特色就是个性化，就是城市的形象和品位，是吸引人气，推动城市发展的动力。美丽的城市面孔，是城市居民的骄傲，是一种潜在的精神力量。我们陇南在塑造城市特色方面具有独特优势，陇南有山、有水、有林、气候好、资源丰富，只要我们善于借山水势、打绿色牌、走生态路、建园林城，就一定能够彰显城市特色，提高城市核心竞争力。一是在水特色上，要发挥市内各县城都有河流经过的优势，积极建设沿江沿河风情线及亲水平台，巧妙地把江河水源组织到城市景观中来，通过治理污染、绿化河滨、美化河岸、建坝蓄水等措施，打造陇南城市水环境，大力营造具有地域特色的亲水城市景观，增强人与自然的和谐统一，使我们的城市个性特征在全省更加鲜明。二是在生态特色上，要进一步加强对城市周边的树木、绿地、园林和生态植被的管理，最大限度地恢复城市生态环境的自然原貌，最大限度地抓好城市重要部位和城镇周围重点区域的绿化，重视沿路、沿水绿化，使道路绿化、河岸绿化相互衔接，形成联接城市与郊区、城内与城外的生态纽带。要通过广泛开展机关单位和居民庭院的绿化，保持城市街道空间的通透性和绿化空间的连续性，着力打造生态园林城市。三是在建筑特色上，要虚心借鉴四川等周边地区及陇南本土的优秀建筑成果，结合陇南城市现有的规划布局、生态环境及风景名胜等要素进行建筑设计，塑造独特的城市风貌。所有建设项目的报批都应与城市定位相吻合。在新建项目、旧城改造工程、整体规划、单体设计等方面，都要力求构思新、起点高，出精品设计、建精品工程，力争达到建成一个工程、增添一个景点、凝聚一方人心的目的。四是在文化特色上，要充分彰显我们陇南城市文化的独特性，突出氐羌文化、巴蜀文化、先秦文化和陇右文化交汇地的特色，使各种历史文化与民俗文化、地方特色文化和当代文化艺术成果交相辉映，充分保护、挖掘和利用这些文化财富，着力打造具有强烈的陇南地域文化特色的城市形象。要坚持不懈地加强文化基础设施建设，积极开展各种文化活动，为城市聚集旺盛的人气。五是在城市设计上，要高度重视城市天际线、印象线的构成，注重对城市道路、地面标志物的优化设计，注重对陇南自然环境和历史文化脉络的把握，打造出独具陇南地域特征的城市风格，彰显陇南城市文化品位。通过天人合一、人与自然和谐相处的城市设计满足人们的心理审美需求，体现我们城市的亲和力和吸引力。

3、注重研究更加积极的城市化政策。从统筹城乡发展的角度看，我市多数人口居住在农村，新农村建设的困难还很多，必须调整完善新农村建设的发展思路，采取更加积极的城镇化政策，为农村发展创造更好的条件。要充分调动农民的积极性，合理开发利用各种资源，通过实施城镇化战略带动新农村建设。一是深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管

理制度。建立操作简单、不含身份歧视、便于对人口规模进行控制的人口登记制度，核心是居住地人口登记制度，实行一套标准住房登记一户居民(可以是一人)的制度。二是逐步改革劳动管理体制，调节劳资关系，严格执行《劳动法》、《就业促进法》等法律，增加城市就业机会。三是改革土地管理制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的门槛问题。四是积极推进城郊农村城镇化。要延伸规划管理，使城市基础设施和社会服务设施向郊区延伸。要加强建设指导，对农民的住宅等建设进行引导和规范。要扶持城郊农民发展蔬菜、肉、蛋、奶、旅游等服务城市的“郊区产业”，促进城乡联动发展，逐步使农民变市民并纳入城市人口规模控制范围。

4、不断创新思路促进城镇建设大发展。要按照城市建设的经济属性和客观经济规律的要求，将城建经济纳入国民经济发展规划，像搞工业经济、农业经济、商业经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，要特别注重运用经济政策和经济手段，探索符合我市实际的资本运作模式，破解拆迁征地难题，引导和调动各方面的力量参与城建经济。一是要切实转变思想观念。按照市委“三个转变”的要求，下决心破除我们头脑中存在的陈旧思维定式和瞻前顾后、畏首畏尾的惰性意识，牢固树立抓城市建设就是抓城市经济的思想，把城市当作产业来抓、来培育，用超常规的措施加快陇南城镇建设。二是要建立完善融资机制。要建立一个政府领导下的、具有明晰产权和法人治理结构的融资平台，探索建立以政府为引导、市场为杠杆、社会为后盾的各种形式的投融资平台、担保平台、代建平台参与城市建设。三是要创新资本运作模式。要积极探索运用民间资本参与城市建设的新途径，通过土地的市场化运作，把有投资回报、有收益的项目更多地让给社会资本去投资建设，降低经营成本，节约政府投资。以全新的资本运作，实现城市建设投入—产出—再投入—再产出的良性循环。四是要努力破解拆迁难题。要以新思维研究《城市拆迁条例》，根据条例的基本精神，借鉴武都、徽县、两当的一些好做法、好经验，创新拆迁思路，推进和谐拆迁、依法拆迁。建立统一规划、化零为整、组合成群、成片拆迁、市场配置、连片开发的开发运作机制，合情合理地、最大限度地考虑群众的利益，真正把拆迁征地安置作为提升群众生活质量的德政工程来抓，从而赢得群众对拆迁工作的理解和支持。

5、努力提高领导城市规划建设的能力和水平。实践证明，一项工作能否取得突出成效，很大程度上取决于领导层的态度和重视程度。如果领导层能够正确把握县情，用足用活政策，敢于开拓探索，城市建设就能取得突破性发展。一要提高城镇规划设计水平。要强化领导层规划先行和按规划建设城市的意识，使领导层懂得城镇规划建设的基本常识，能够从科学的角度对城镇建设有个宏观的把握，提高城镇规划决策水平；要提升专业层，培育素质较高的项目经理及注册建筑师、结构师、规划设计师、工程造价师、监理工程师，切实解决专业人员奇缺的问题；要扩大技术层，走出去、引进来，以灵活有效的机制弥补技术力量的不足，以适应陇南的城市规划建设管理的需要，从根本上解决低层次、低水平建设和各种不切实际、违背科学规律的建设行为，避免留下历史遗憾。二要善于以项目推进拉动城市发展。要围绕国家产业政策和投资导向编项目、跑项目、争项目。坚持以实施大项目、好项目带动城镇建设，特别是要抓好城市道路、供排水、排污、供电供暖等基础设施项目及学校、医院、博物馆、图书馆、文化馆、体育馆等社会事业项目和廉租房、经济适用房等社会保障项目，以项目建设促进城市发展壮大。三要在城市建设中把陇南精神具体化，善于用精神力量来激发、带动和凝聚各方面力量投身城市建设。以和谐包容、智慧诚信、务实创新为主题，培育具有浓厚陇南地域文化和地方特色的城市精神。我们要树立大干小困难、小干大困难、不干难上难的胆识和气魄，用辩证的观点认识困难，用改革的思路化解困难，用发展的办法解决困难，把困难当作机遇抓，在抢抓机遇中求发展、求变化。各级领导干部要在市委的坚强领导下，以百倍的信心、饱满的精神、昂扬向上的干事创业激情，推动城市建设大发展、快发展。

同志们，陇南城镇建设面临的挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇大于挑战，发展前景广阔。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发有为，顽强拼搏，扎实工作，开创城镇建设的新局面，为建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南而努力奋斗！

第二篇：在全市城镇建设规划管理工作现场会议上的讲话

同志们：

根据会议的安排，我就全市房产管理工作发个言。主要讲两点：

一、近年来房产管理工作情况

近年来，全市房产管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进城镇化进程中，加强行业管理，保持了房产行业良好的发展势头。

（一）加大住房建设力度，提高居民居住水平。

撤地设市后，市委、市政府审时度势，做出加快城镇化进程的决策，使信阳城镇化建设进入了快速发展期，信阳房地产业也由此步入了春天，迎来了新的机遇，全市房地产市场保持了快速健康的发展势头，住宅需求稳中有长，商品房交易渐趋活跃，销售量和销售额逐年提高，成为我市拉动经济发展新的增长点，起到了扩大内需、拉动消费与投资的双重作用。全市房产管理部门紧紧围绕房产管理职能，坚持以市场为导向，从城镇居民住房需求出发，以旧城改造为突破口，采取多种途径，大力发展住宅建设，切实改善居民居住条件，实现了我市住宅与房地产业发展的新跨跃。主要表现在以下几个方面：

一是大力进行商品住宅小区建设。结合旧城改造进行房地产开发，商品房住宅小区建设迅猛发展，先后建成了以中心城区的成功花园、九合名苑、张李湾小区、滨河轩小区、宝石山庄、东方京城、金杯健康城为代表的一大批新型商住小区。与其同时，各县区房地产开发势头强劲，高标准、功能齐全的近百个商住小区建成使用。如淮滨的时代新城、碧桂园小区；新县的幸福家园、金水花园小区本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃；固始的香樟苑、新天地小区；潢川的阳光花园、华夏花城；罗山的林业小区、利君花园等等。自撤地设市到目前，全市（包括八县两区）累计完成房地产开发总投资达32.15亿元，投入公建配套和基础设施资金近3亿元；完成房地产开发建筑总面积达369.6万平方米，竣工面积达284.7万平方米，销售面积达247.6万平方米。

二是加快住房制度改革步伐。近年来，我们在增加住房供应量的同时，积极推进住房制度改革，取消房改房、经济适用住房上市审批制度，降低房改房入市门槛，凡房改房产权过渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房实物分配，逐步实现了住房商品化、社会化。

三是兴建经济适用住房。目前，我市已完成开发建设经济适用住房项目3个，总建筑面积15.6万平方米。中心城区的报晓新村、利君小区以及光山县的紫云小区，使1322户中低档收入家庭“居者有其屋”，解决了住房问题。同时，对一些困难企事业单位，鼓励支持利用自有闲置土地集资建房，解决了困难企业职工住房难的问题。

经过几年的发展，我市城市人均住房建筑面积已达到23.7平方米，居住条件得到明显改善。

（二）加强房地产开发管理，促进房地产业持续快速健康发展。

近年来，全市房管部门充分发挥行业管理职能，采取多种措施，积极鼓励和扶持全市房地产业的发展壮大。在对市外开发企业的登记备案、资质审批等方面，只要符合条件，一律给予优先办理；同时积极为各类民间资本进入房地产领域创造条件，降低准入门槛，多方扩大投资规模；鼓励引导有条件的民营房地产开发企业发挥机制、资金、人才、技术优势，通过自主联合、参股等形式，组建大型房地产开发公司；支持大型民营房地产开发公司申办一、二级房地产开发企业资质，增强民营房地产企业的实力。几年来，我市房地产开发企业发展迅速，数量不断增加，质量不断提高。各类房地产开发企业从1997年的48家已发展到目前的158家，其中一级资质1家，二级资质4家，三级20家。在坚持“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”全面拉大城市框架中，全市房地产开发企业起到了中流砥柱的作用，功不可没。目前，已建成了以中心城区的信阳贸易广场、新华大市场、中山广场、荣基广场、八一步行街，淮滨豫东商贸城，罗山颐园商贸美食街为代表的近10个综合贸易批发及物流交易中心。同时，利用项目开发带动了建设路、解放路、北京南路、申碑路、广场南路、中山北路、成功路、农专路等城市道路的配套投入以及人民体育广场、豪德天伦广场和政源红军广场等公益设施建设，为城市面貌的改变、配套功能的完善、城市品位的提升，以及居民居住条件和环境的改善做出了重大贡献，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。

（三）强化物业管理，全面提高物业管理服务水平。

物业管理作为新兴行业，在我市始于1995年。从1995年第一家物业管理处成立至今，全市物业管理企业已发展到54家，其中具有二级物业管理资质等级证书的企业1家，三级资质等级证书的企业39家，临时资质等级证书14家。物业管理从业人员达1210人，管理住宅小区123个，管理建筑面积380万平方米。城市新建住宅小区全部实行了物业管理，绝大多数旧的住宅小区经过整治后也实施了物业管理。通过开展优秀住宅小区创建活动，目前全市已有优秀物业管理住宅小区19个，其中省级优秀住宅小区5个，省级示范住宅小区2个。

为加强物业管理法制建设，建立健全各项规章制度，房管部门在调研的基础上提请市政府发布了《信阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等规章制度，制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》、《物业管理企业岗位责任制》、《小区物业管理人员守则》、《小区治安保卫管理规定》等示范文本，从而保证了物业管理健康有序的发展。加大住宅小区共用部位、共用设施设备维修基金的归集和监管力度，截止目前，全市（市区）累计归集维修基金达800余万元。

（四）规范拆迁管理行为，确保旧城改造顺利实施。

为进一步规范拆迁管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，我局提请市政府发布了《信阳市城市房屋拆迁管理办法》，市局出台了《信阳市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》、《关于加强对拆除队管理的若干规定》等规范性文件。今年，我局成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和城市房屋拆迁行政裁决委员会，起草了

《信阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准》，已报政府待批

。各级拆迁行政主管部门按照“统一规划、统一拆迁、统一补偿标准、统一建设”的要求，从拆迁申请受理到审查各种手续，严格按照《条例》和《办法》要求，对手续完备的发放《房屋拆迁许可证》并在报纸上进行公告，做到依法拆迁、文明拆迁。自市拆迁办成立以来，共发放拆迁许可证131份，批准拆迁面积106.3万，动迁1.1万多户。通过拆迁改造，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境有了很大改善。

（五）完善服务硬件设施，规范产权产籍管理。

为了方便群众办证，在中心城区、平桥、明港建成了功能完备的一站式交易服务大厅，内设房地产转让、抵押、商品房预售、商品房合同登记、测绘、收费、发证等十几个服务窗口，同时还开发使用了房地产市场管理计算机网络系统软件，实现了办证一条龙服务。今年，我局紧密结合实际，采取得力措施，～完成了作为市政府“一抓一”竞赛活动的信阳市房产档案馆建设，累计投资110余万元，配备了现代化档案管理设备，进行了《信阳市房屋产籍档案管理系统》的开发研制工作，建立了规范的档案管理和查询系统，实行了办公网络自动化操作，完成全市房产档案的立卷归档工作，归集房产档案10万余卷。

总体上看，我市房地产业发展是健康有序的。但是还要看到，我市房地产业在发展的过程中，还存在房地产开发管理力度不够、拆迁管理体制不健全、物业管理不规范等方面的问题。

房产管理方面。房管机构不健全，管理职能弱化，全市八县中仅潢川县设立了房管局，其余七县的房管工作大都一揽子交给自收自支的房管所管理，无法承担起各县的房产行政管理、开发企业管理、住宅建设和住房制度改革等重要职能；存在开发项目多家管理的现象，房地产开发在有些地方处于无序状态;在房地产开发上，个别县无资质开发，不办理商品房预售许可证，违规预销售商品房;住宅小区综合验收制度没有建立和有效实施。

物业管理方面。存在物业管理无资质企业管理、开发商不进行招投标委托管理；有些住宅小区的物业管理未按规定实行抄表到户，其水费电费仍由物业公司代收，水损、电损由物业承担，造成了业主与物管企业之间纠纷不断；公共部位设施维修基金大部分县尚未收取等。

拆迁管理方面。城市房屋拆迁管理体制不建全，目前市拆迁办属自收自支事业单位，仅靠收3%的管理费，难以维持正常的工资和工作运转；大部分县没有设立专职的拆迁管理机构，绝大部分是成立领导小组，临时抽几个人进行拆迁，对拆迁安置补偿方案只审批其合法性，对其合理性审查不细，造成拆迁补偿不尽合理，拆迁安置补偿矛盾日趋渐多。

二、当前需要做好的几项工作

房地产业关联度高，带动力强，促进我市房地产市场持续快速健康发展，对于我市全面建设小康社会，加快推进城镇建设步伐，提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需求和促进消费、扩大内需、拉动投资增长等方面都具有十分重要的意义。为此，我们要认真做好以下几个方面的工作。

（一）加强市场监管，规范房地产市场秩序。

从总体上看，全市房产行业的发展态势是健康平稳的，房价上涨速度、幅度比较正常，住房供应结构相对合理，不存在炒买炒卖现象。目前，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米1059元，中心城区楼市平均售价约在每平方米1435元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当。因此，面对信阳的房地产发展，我们还要宏观把握、理性认识；既要大力调整和改善住房供应结构，又要继续支持城镇居民改善住房条件，有效遏制投机炒作。当前，全国各地都在认真贯彻《xx办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》文件精神，尤其是东部沿海地区和部分经济发达的中心城市，都把稳定房价提到了政府工作的重要议程，我市房价涨幅虽然基本平稳，但也要及早采取措施。对此，我们要认真做好以下5个方面的具体工作。

一是提高认识，加强领导。各县区要把贯彻xx关于做好稳定住房价格工作作为当前加强宏观调控的一项突出任务，不折不扣地抓好落实。二是调控规划，改善供应结构。房管部门要根据当地城市规划、土地利用总体规划、房地产市场供求等情况，会同有关部门编制好本行政区域的房地产开发规划，并制定出房地产开发计划；要建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择开发项目提供服务。三是明确标准，引导住房建设和消费。享受优惠政策的普通住房，原则上应为住宅小区建筑容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下。四是加强市场监管，规范市场秩序。要加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目资本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度。未取得房地产开发资质的企业或个人，一律不准参加房地产开发项目用地的招投标；项目资本金达不到要求的房地产开发项目，不得批准和办理开工手续；房地产开发企业未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用；开发企业预（销）售商品房必须实行实名制，签订商品房销售合同后，3日内到房地产主管部门办理商品房销售合同备案，禁止预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理“转按揭”手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。

（二）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量。

随着我市城镇住房制度改革的全面推进和城市现代化进程的加快，公有住房大部分出售给了职工个人，新建住宅基本上是个人购买，房屋所有权发生了重大变化，人们对物业管理的需求越来越大。尤其是～年市政府出台《信阳市物业管理办法》之后，居民的法律意识普遍增强，推动了物业管理的发展。如何使我市物业管理更加健康、快速、有序的发展，是今后我市物业管理的重点工作。

一是积极开拓物业管理市场。逐步推进各部门、各单位自管房屋的管理与其业主的分离，加快机关、企事业单位的后勤房管部门改革步伐，逐步改制成具有独立法人资格的物业管理企业，进一步推进社会化、市场化、专业化的物业管理方式，积极创造条

件推进老城区非小区住宅的物业管理工作，将新建住宅小区、大厦纳入专业化、社会化的物业管理，努力扩大物业管理的覆盖面。二是广泛进行宣传，完善配套规章制度。通过宣传《物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，进一步提高业主、物业管理企业的法律意识，使物业管理企业及员工能认真执行法律制度，切实履行好服务职能，以优质服务、诚信服务取信于业主。全面推行业主大会制度，严格物业选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格管理制度，实行开发企业与物业管理 “建管分离”，规模较大的住宅小区要积极取得当地公安机关的支持，积极设立“警务区”。三是加快住宅小区水电管网改造步伐。各物管住宅小区要按规定实行水电一户一表，直接抄表到户、收费到户。今后，新建住宅小区的房地产开发企业要按抄表到户的设施要求进行建设，否则，不予验收，不办理房产有关手续。未实行抄表到户的旧有住宅小区，要逐步进行改造，仍由物业公司代收水费电费问题要尽快纠正。四是加大住宅公用部位维修基金归集力度。严格按照《信阳市住宅公用部位设施设备维修基金管理办法》规定，加大收缴力度，实行专款专用，严格监管。五是提高物业服务质量和从业人员素质。完善物业管理服务标准，建立“质价相符”、“以质论价”的收费机制，以合同约定的方式规范物业管理服务。同时结合物管行业的自身特点，在小区内开展有偿服务、亲情服务，针对业主的需要，提供家政、代办、清洁、机电维修等专业化服务，走多种经营之路，增进企业与业主的感情，增强企业发展的后劲，为广大业主提供一个宽松、舒适、优美的居住环境。

（三）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益。

在我市大力推进城市化和房地产业发展的进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献，所发挥的作用是不言而喻的。但在我市各县区的城市建设特别是旧城改造中，近年来因拆迁也出现了不少的矛盾，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。一是要充分认识拆迁安置工作的重要性。各县区房屋拆迁主管部门一定要全面认识做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫感和责任感；认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，通过细致的具有说服力的思想工作，化解拆迁矛盾，保证拆迁工作顺利进行。二是要坚持量力而行搞拆迁。根据城市发展的需要，研究编制旧城改造和拆迁计划，合理确定拆迁规模。确定拆迁规模一定要和当地的财力以及老百姓的承受能力相适应，以科学的态度为指导，实事求是、量力而行做好拆迁工作。三是要坚持依法行政、依法拆迁。要严格执行国家有关拆迁法规规定，明确拆迁主体条件，规范拆迁行为。对拆迁补偿资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实和条件不成熟的项目，一律不能实施拆迁。各级拆迁行政主管部门要严格依法行政，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理。除自拆自建外，各种拆迁项目必须申请《拆迁许可证》后才能实施拆迁；已办有拆迁许可证的项目，不得擅自扩大和缩小拆迁面积。要加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为。要充分发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，有效减少拆迁纠纷，依法保护拆迁当事人的合法权益。

（四）严格落实住宅与房地产开发项目竣工验收制度。

为了进一步规范房地产开发经营行为，加强对全市住宅与房地产开发项目竣工验收和交接管理，提高商品住宅小区的综合效益。近期，我局结合房地产开发工作实际，出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目、包括经济适用房和集资建本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃房的竣工验收，从验收程序、提供要件和违规责任等方面都进行了明确规定。该办法对保护消费者和房地产开发经营者的合法权益，具有重要的现实意义，希望各县区要认真参照执行。今后，对房地产开发的住宅项目，未进行竣工验收和取得竣工验收合格证的，开发企业不得通知业主入住，房产管理部门不得为其办理房屋所有权初始登记手续、他项权抵押登记手续和房屋所有权证。

（五）扎实开展全市房产综合执法检查，积极营造良好市场环境。

整顿和规范房地产市场秩序，保证我市房地产市场健康发展，是我们各级房管部门构建和谐社会的一项重要任务。近年来，全市房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，由此造成侵犯群众利益、损害消费者权益等问题，给社会造成了不良影响。因此，我局决定从5月中旬至9月底在全市范围内深入开展一次房产综合执法大检查。主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用情况。通过综合执法检查，宣传法律、发现问题、制定对策，进一步提升房产系统依法行政能力和依法执法水平，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等工作中的违法违规行为明显下降，管理秩序得到规范，以有效地保护消费者合法权益，积极营造良好的市场环境。

同志们，保持我市房地产市场持续健康发展，事关全市国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。各级房管部门担负的城镇化建设任务十分艰巨，责任重大。我们要牢固树立和认真落实科学发展观，以加快城镇化进程为中心，坚持从实际出发，加大房产管理工作力度，提高房产管理服务水平，为推动我市城镇化建设和房地产业持续快速健康发展，做出新的更大的贡献！

第三篇：在全市城镇建设规划管理工作现场会议上的讲话

同志们：

根据会议的安排，我就全市房产管理工作发个言。主要讲两点：

一、近年来房产管理工作情况

近年来，全市房产管理系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，在推进城镇化进程中，加强行业管理，保持了房产行业良好的发展势头。

（一）加大住房建设力度，提高居民居住水平。

撤地设市后，市委、市政府审时度势，做出加快城镇化进程的决策，使信阳城镇化建设进入了快速发展期，信阳房地产业也由此步入了春天，迎来了新的机遇，全市房地产市场保持了快速健康的发展势头，住宅需求稳中有长，商品房交易渐趋活跃，销售量和销售额逐年提高，成为我市拉动经济发展新的增长点，起到了扩大内需、拉动消费与投资的双重作用。全市房产管理部门紧紧围绕房产管理职能，坚持以市场为导向，从城镇居民住房需求出发，以旧城改造为突破口，采取多种途径，大力发展住宅建设，切实改善居民居住条件，实现了我市住宅与房地产业发展的新跨跃。主要表现在以下几个方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年来，我们在增加住房供应量的同时，积极推进住房制度改革，取消房改房、经济适用住房上市审批制度，降低房改房入市门槛，凡房改房产权过渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房实物分配，逐步实现了住房商品化、社会化。

经过几年的发展，我市城市人均住房建筑面积已达到23.7平方米，居住条件得到明显改善。

（二）加强房地产开发管理，促进房地产业持续快速健康发展。

（三）强化物业管理，全面提高物业管理服务水平。

为加强物业管理法制建设，建立健全各项规章制度，房管部门在调研的基础上提请市政府发布了《信阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》和《信阳市物业管理办法》，市局出台了《信阳市物业管理招标投标管理办法》、《信阳市物业管理企业资质管理办法》等规章制度，制定了《小区业主公约》、《业主大会议事规则》、《物业管理委托合同》、《住户手册》、《小区文明公约》、《物业管理企业岗位责任制》、《小区物业管理人员守则》、《小区治安保卫管理规定》等示范文本，从而保证了物业管理健康有序的发展。加大住宅小区共用部位、共用设施设备维修基金的归集和监管力度，截止目前，全市（市区）累计归集维修基金达800余万元。

（四）规范拆迁管理行为，确保旧城改造顺利实施。

为进一步规范拆迁管理行为，保护拆迁当事人的合法权益，我局提请市政府发布了《信阳市城市房屋拆迁管理办法》，市局出台了《信阳市城市房屋拆迁补偿估价操作暂行规则》、《关于加强对拆除队管理的若干规定》等规范性文件。今年，我局成立了信阳市房地产价格评估专家委员会和城市房屋拆迁行政裁决委员会，起草了

《信阳市城市房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准》，已报政府待批。各级拆迁行政主管部门按照“统一规划、统一拆迁、统一补偿标准、统一建设”的要求，从拆迁申请受理到审查各种手续，严格按照《条例》和《办法》要求，对手续完备的发放《房屋拆迁许可证》并在报纸上进行公告，做到依法拆迁、文明拆迁。自市拆迁办成立以来，共发放拆迁许可证131份，批准拆迁面积106.3万，动迁1.1万多户。通过拆迁改造，城市面貌焕然一新，居民的居住条件、生活环境有了很大改善。

（五）完善服务硬件设施，规范产权产籍管理。

为了方便群众办证，在中心城区、平桥、明港建成了功能完备的一站式交易服务大厅，内设房地产转让、抵押、商品房预售、商品房合同登记、测绘、收费、发证等十几个服务窗口，同时还开发使用了房地产市场管理计算机网络系统软件，实现了办证一条龙服务。今年，我局紧密结合实际，采取得力措施，圆满完成了作为市政府“一抓一”竞赛活动的信阳市房产档案馆建设，累计投资110余万元，配备了现代化档案管理设备，进行了《信阳市房屋产籍档案管理系统》的开发研制工作，建立了规范的档案管理和查询系统，实行了办公网络自动化操作，完成全市房产档案的立卷归档工作，归集房产档案10万余卷。

总体上看，我市房地产业发展是健康有序的。但是还要看到，我市房地产业在发展的过程中，还存在房地产开发管理力度不够、拆迁管理体制不健全、物业管理不规范等方面的问题。

房产管理方面。房管机构不健全，管理职能弱化，全市八县中仅潢川县设立了房管局，其余七县的房管工作大都一揽子交给自收自支的房管所管理，无法承担起各县的房产行政管理、开发企业管理、住宅建设和住房制度改革等重要职能；存在开发项目多家管理的现象，房地产开发在有些地方处于无序状态;在房地产开发上，个别县无资质开发，不办理商品房预售许可证，违规预销售商品房;住宅小区综合验收制度没有建立和有效实施。

物业管理方面。存在物业管理无资质企业管理、开发商不进行招投标委托管理；有些住宅小区的物业管理未按规定实行抄表到户，其水费电费仍由物业公司代收，水损、电损由物业承担，造成了业主与物管企业之间纠纷不断；公共部位设施维修基金大部分县尚未收取等。

拆迁管理方面。城市房屋拆迁管理体制不建全，目前市拆迁办属自收自支事业单位，仅靠收3%的管理费，难以维持正常的工资和工作运转；大部分县没有设立专职的拆迁管理机构，绝大部分是成立领导小组，临时抽几个人进行拆迁，对拆迁安置补偿方案只审批其合法性，对其合理性审查不细，造成拆迁补偿不尽合理，拆迁安置补偿矛盾日趋渐多。

二、当前需要做好的几项工作

房地产业关联度高，带动力强，促进我市房地产市场持续快速健康发展，对于我市全面建设小康社会，加快推进城镇建设步伐，提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需求和促进消费、扩大内需、拉动投资增长等方面都具有十分重要的意义。为此，我们要认真做好以下几个方面的工作。

（一）加强市场监管，规范房地产市场秩序。

从总体上看，全市房产行业的发展态势是健康平稳的，房价上涨速度、幅度比较正常，住房供应结构相对合理，不存在炒买炒卖现象。目前，全市（含八县二区）商品住房平均售价每平方米1059元，中心城区楼市平均售价约在每平方米1435元左右，与周边南阳、驻马店价格水平相当。因此，面对信阳的房地产发展，我们还要宏观把握、理性认识；既要大力调整和改善住房供应结构，又要继续支持城镇居民改善住房条件，有效遏制投机炒作。当前，全国各地都在认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》文件精神，尤其是东部沿海地区和部分经济发达的中心城市，都把稳定房价提到了政府工作的重要议程，我市房价涨幅虽然基本平稳，但也要及早采取措施。对此，我们要认真做好以下5个方面的具体工作。

一是提高认识，加强领导。各县区要把贯彻国务院关于做好稳定住房价格工作作为当前加强宏观调控的一项突出任务，不折不扣地抓好落实。二是调控规划，改善供应结构。房管部门要根据当地城市规划、土地利用总体规划、房地产市场供求等情况，会同有关部门编制好本行政区域的房地产开发规划，并制定出房地产开发计划；要建立房地产开发项目库，为房地产开发企业选择开发项目提供服务。三是明确标准，引导住房建设和消费。享受优惠政策的普通住房，原则上应为住宅小区建筑容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下。四是加强市场监管，规范市场秩序。要加强房地产开发企业和中介机构的市场准入管理，严格执行项目手册制度、项目资本金制度、预售许可制度、合同备案制度、竣工综合验收制度。未取得房地产开发资质的企业或个人，一律不准参加房地产开发项目用地的招投标；项目资本金达不到要求的房地产开发项目，不得批准和办理开工手续；房地产开发企业未取得商品房预售许可证，不得有任何预售行为，不得向预购人收取任何预订性质的费用；开发企业预（销）售商品房必须实行实名制，签订商品房销售合同后，3日内到房地产主管部门办理商品房销售合同备案，禁止预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，房产主管部门不得为其办理转让等手续，金融部门不予办理“转按揭”手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，房屋权属登记机关不得为其办理房屋权属登记手续。

（二）进一步规范物业管理，提高服务水平和服务质量。

随着我市城镇住房制度改革的全面推进和城市现代化进程的加快，公有住房大部分出售给了职工个人，新建住宅基本上是个人购买，房屋所有权发生了重大变化，人们对物业管理的需求越来越大。尤其是2004年市政府出台《信阳市物业管理办法》之后，居民的法律意识普遍增强，推动了物业管理的发展。如何使我市物业管理更加健康、快速、有序的发展，是今后我市物业管理的重点工作。

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一是积极开拓物业管理市场。逐步推进各部门、各单位自管房屋的管理与其业主的分离，加快机关、企事业单位的后勤房管部门改革步伐，逐步改制成具有独立法人资格的物业管理企业，进一步推进社会化、市场化、专业化的物业管理方式，积极创造条件推进老城区非小区住宅的物业管理工作，将新建住宅小区、大厦纳入专业化、社会化的物业管理，努力扩大物业管理的覆盖面。二是广泛进行宣传，完善配套规章制度。通过宣传《物业管理条例》和《信阳市物业管理办法》，进一步提高业主、物业管理企业的法律意识，使物业管理企业及员工能认真执行法律制度，切实履行好服务职能，以优质服务、诚信服务取信于业主。全面推行业主大会制度，严格物业选聘招投标制度，建立健全物业管理从业人员资格管理制度，实行开发企业与物业管理 “建管分离”，规模较大的住宅小区要积极取得当地公安机关的支持，积极设立“警务区”。三是加快住宅小区水电管网改造步伐。各物管住宅小区要按规定实行水电一户一表，直接抄表到户、收费到户。今后，新建住宅小区的房地产开发企业要按抄表到户的设施要求进行建设，否则，不予验收，不办理房产有关手续。未实行抄表到户的旧有住宅小区，要逐步进行改造，仍由物业公司代收水费电费问题要尽快纠正。四是加大住宅公用部位维修基金归集力度。严格按照《信阳市住宅公用部位设施设备维修基金管理办法》规定，加大收缴力度，实行专款专用，严格监管。五是提高物业服务质量和从业人员素质。完善物业管理服务标准，建立“质价相符”、“以质论价”的收费机制，以合同约定的方式规范物业管理服务。同时结合物管行业的自身特点，在小区内开展有偿服务、亲情服务，针对业主的需要，提供家政、代办、清洁、机电维修等专业化服务，走多种经营之路，增进企业与业主的感情，增强企业发展的后劲，为广大业主提供一个宽松、舒适、优美的居住环境。

（三）加强城镇房屋拆迁管理，保护拆迁当事人合法权益。

在我市大力推进城市化和房地产业发展的进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献，所发挥的作用是不言而喻的。但在我市各县区的城市建设特别是旧城改造中，近年来因拆迁也出现了不少的矛盾，必须引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。一是要充分认识拆迁安置工作的重要性。各县区房屋拆迁主管部门一定要全面认识做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫感和责任感；认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，通过细致的具有说服力的思想工作，化解拆迁矛盾，保证拆迁工作顺利进行。二是要坚持量力而行搞拆迁。根据城市发展的需要，研究编制旧城改造和拆迁计划，合理确定拆迁规模。确定拆迁规模一定要和当地的财力以及老百姓的承受能力相适应，以科学的态度为指导，实事求是、量力而行做好拆迁工作。三是要坚持依法行政、依法拆迁。要严格执行国家有关拆迁法规规定，明确拆迁主体条件，规范拆迁行为。对拆迁补偿资金不到位、拆迁补偿安置方案不落实和条件不成熟的项目，一律不能实施拆迁。各级拆迁行政主管部门要严格依法行政，严格拆迁行政许可制度，加强拆迁单位的资格管理。除自拆自建外，各种拆迁项目必须申请《拆迁许可证》后才能实施拆迁；已办有拆迁许可证的项目，不得擅自扩大和缩小拆迁面积。要加大对拆迁项目许可证发放、拆迁评估、拆迁补偿等环节的检查力度，及时纠正违法行为。要充分发挥房地产价格评估专家委员会和裁决委员会的作用，有效减少拆迁纠纷，依法保护拆迁当事人的合法权益。

（四）严格落实住宅与房地产开发项目竣工验收制度。

为了进一步规范房地产开发经营行为，加强对全市住宅与房地产开发项目竣工验收和交接管理，提高商品住宅小区的综合效益。近期，我局结合房地产开发工作实际，出台了《信阳市房地产开发（住宅）项目竣工验收管理暂行办法》，对房地产开发住宅项目、包括经济适用房和集资建本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃房的竣工验收，从验收程序、提供要件和违规责任等方面都进行了明确规定。该办法对保护消费者和房地产开发经营者的合法权益，具有重要的现实意义，希望各县区要认真参照执行。今后，对房地产开发的住宅项目，未进行竣工验收和取得竣工验收合格证的，开发企业不得通知业主入住，房产管理部门不得为其办理房屋所有权初始登记手续、他项权抵押登记手续和房屋所有权证。

（五）扎实开展全市房产综合执法检查，积极营造良好市场环境。

整顿和规范房地产市场秩序，保证我市房地产市场健康发展，是我们各级房管部门构建和谐社会的一项重要任务。近年来，全市房地产市场发展仍存在许多不容忽视的问题，违规开发、虚假广告、中介市场混乱、随意拆迁、物业管理不规范等现象时有发生，由此造成侵犯群众利益、损害消费者权益等问题，给社会造成了不良影响。因此，我局决定从5月中旬至9月底在全市范围内深入开展一次房产综合执法大检查。主要是检查《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规、政策的贯彻执行情况，彻底摸清全市房地产市场经营状况、管理水平、执法水平和对社会经济发展的促进作用情况。通过综合执法检查，宣传法律、发现问题、制定对策，进一步提升房产系统依法行政能力和依法执法水平，使城市房屋拆迁、开发经营、物业管理等工作中的违法违规行为明显下降，管理秩序得到规范，以有效地保护消费者合法权益，积极营造良好的市场环境。

同志们，保持我市房地产市场持续健康发展，事关全市国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。各级房管部门担负的城镇化建设任务十分艰巨，责任重大。我们要牢固树立和认真落实科学发展观，以加快城镇化进程为中心，坚持从实际出发，加大房产管理工作力度，提高房产管理服务水平，为推动我市城镇化建设和房地产业持续快速健康发展，做出新的更大的贡献！

第四篇：在新农村建设现场会议上的讲话

文章标题：在新农村建设现场会议上的讲话

（2006年10月16日）

同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省市新农村座谈会议精神，总结交流前段全县新农村建设情况，肯定成绩，找出问题，强化措施，进一步动员全县各级各部门统一思想，坚定信心，真抓实干，推动我县新农村建设再上新水平、再上新台阶。今天上午，我们参观了相邸、坊前、坪上、朱芦、团林、壮岗等6个乡镇新农村建设情况，并听取了他们的经验介绍，应该说，这几个乡镇的工作各有特点，形成了一些好的经验和做法，希望大家互相学习借鉴，加快推进新农村建设。下面，结合全县新农村建设情况，我讲三点意见。

一、抓住机遇，有所作为，切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感

今年以来，全县各级各部门高度重视新农村建设工作，认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署，把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口，以农村路水电医学和村庄整治为重点，全面加强农村基础设施和社会事业建设，农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。特别是各级在工作中大胆探索不断实践，在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法，全县新农村建设工作呈现出良好态势。一是农业结构调整特色效益凸显。全县今年新发展果园2万亩，茶园1万亩，瓜菜2.5万亩，板栗6500亩，杞柳6000亩，完成造林6.3万亩，苗木花卉1万亩。各乡镇在农业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”，农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩，其中，大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元；洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到12000元；道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元/公斤，亩收入过万元；团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户，年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只，每年可加工生产优质皮毛30多万张，仅此一项可增加农民人均收入1000多元。二是农村生产生活环境进一步改善。截至目前，全县已累计投资1900万元，完成水利工程270处，改善和新增节水灌溉面积1.6万亩；新开工建设“村村通”自来水工程84处，其中联村集中供水3处，管网延伸工程3处，涉及村庄93个，受益人口8.89万人；新开通有线电视村210个，架设主干线285公里，发展用户1.1万户；完成农村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，农村公路桥梁建设6座，新增通客车里程890公里，新增通客车村庄480个；改造中小学C级危房4.11万平方米、D级危房1.6万平方米，新建校舍8万平方米；全县新建沼气池5100多个，“一池三改”沼气池2562户。三是农村社会保障不断完善。新型农村合作医疗扎实推进，全县参合农民70.99万人，参合率达到88.8，其中，筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。截至目前，新一轮报销共筹集资金4259万元，报销医药费用316.6万元，受益农民达32万人次。农村社会养老保险覆盖面不断扩大，参保农民达到8.93万人，乡镇覆盖面达到100，村庄覆盖面达到65，基金滚存积累达到4515万元，社会化发放率100；建立了失地农民基本生活保障制度，为694户失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，县乡财政以每人每年2000元的补助标准，对农村424户五保老人全部实行了集中供养；农民最低生活保障标准提高到每年102元。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒得看到，我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是农民增收的长效机制还没有真正形成。农业结构不够合理，传统农业的种植管理模式没有从根本上改变，产业化、标准化水平还不够高；农村专业合作组织规模不大，档次不高，带动作用不强，内部机制不够健全的问题比较突出。二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线，村与村之间基本没有开通；“村村通”自来水工程至今还有358个村、37.82万农村人口没有用上自来水；农村教育资源匮乏，贫困家庭还存在失学、辍学现象，全县农村中小学仍有C级危房1.7万平方米、D级危房1.4万平方米需要改造；三级卫生服务网络不够健全，新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。三是村庄建设布局凌乱，管理滞后，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。农村新技术的推广和使用范围比较小，农村沼气建设技术力量薄弱，专业技术人员少，社会化服务跟不上。四是落实土地承包政策还不够到位，农村不稳定的因素依然存在。面对这些问题，各级各部门一定要认清形势，进一步增强机遇意识、大局意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把新农村建设

第五篇：在新农村建设现场会议上的讲话

全市新农村建设现场会议上的讲话

同志们：今天，市委、市政府在蕲春召开全市新农村建设现场会，主要任务是贯彻落实全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议精神，总结成绩，部署工作，在新的历史起点上深入推进新农村建设。上午，大家参观了蕲春现场，令人鼓舞、深受启发。近年来，蕲春县探索的“规划建村、产业兴村、文化活村、生态美村、民主治村、党建强村”等“六村”建设的作法，可圈可点，值得各地借鉴。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，抢抓机遇，全方位推进新农村建设。自2006 年启动以来，全市新农村建设坚持以科学发展观为指导，以全域规划、科学规划为引领，以县、乡、村三级多个层面的示范点建设为先导，整合资源，创新举措，彰显特色，在调整优化中壮大农业，在城乡统筹中发展农村，在多元增收中致富农民，涌现了一大批像黄州陈策楼村、团风薛坳村、红安张家湾村、麻城杏花村、罗田圣人堂村、英山百丈河村、浠水袁垅村、蕲春李山村、武穴魏高邑村、黄梅张塘村、龙感湖大桥村等人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区，顺应了农民追求幸福生活的期待，展示了农村未来更加美好的前景。经过五年的发展，全市新农村建设的推进重点已由起步之初的规划先行、点上突破、试点示范为主进入到了全面启动、点面结合、全域覆盖的阶段；建设内容已由起步之初的注重“造新房、建新村”、注重村容村貌整治进入到了建新村与建新景相结合、育新产业与育新农民相结合、基础设施与社会事业同步建设的城乡一体、统筹推进阶段；建设机制已由起步之初的政府主导、依赖财政投入进入到了政府引导、农民主体、市场运作、多元投入、建管结合、创新驱动的发展阶段。

五年来，新农村建设给农业带来了新发展，给农村带来了新变化，给农民带来了新生活。但我们也应该看到，相比大冶、鄂州的农村社区，相比日新月异的城区，农村发展仍然滞后，新农村建设仍然存在着较为突出的问题。一些地方对新农村建设认识不高，重视不够，思路不清；一些地方盖新房、建新村的积极性高，发展农村经济、增加农民收入的力度不大；一些地方试点村工作进展快，面上的村等待观望，工作进展不平衡。对这些问题，各级党委、政府要认真研究、认真解决。面对新形势、新问题，要在新的起点上更加富有成效地推进新农村建设，就必须在深化思想认识的基础上推动实践发展。

一是在新农村建设的科学内涵上要有新认识。建设新农村，必须围绕“五句话、20 个字”的总要求，将各项工作有机结合、协调推进，工作要有重点，但不能偏废，努力使产业发展形成新格局，农民生活实现新改善，乡风民俗体现新风尚，乡村面貌呈现新变化，农民素质得到新提升。二是在新农村建设的实施方略上要有新认识。新农村建设不能就“三农”抓“三农”，不能简单地理解为建几栋房子，必须按照“三化同步、两增同步”的要求，从规划制定到组织实施，充分体现统筹城乡发展的方略，建立健全以工促农、以城带乡的机制，促进城乡一体、协调发展。

三是在新农村建设的推进规律上要有新认识。我市属经济欠发达地区，必须充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，既要增强紧迫感和使命感，又要树立长期艰苦奋斗的思想，既要不断取得阶段性的成果，又要防止急于求成和短期行为。

四是在新农村建设的主体力量上要有新认识。新农村是农民群众的家园，农民群众是新农村建设的主体，要把增进农民福祉作为新农村建设的根本出发点和落脚点，把发挥农民主体作用、体现农民主体地位的要求贯穿于各项工作中，真正使新农村建设符合农民意愿、带给农民实惠、受到农民拥护。

五是在新农村建设面临的机遇上要有新认识。今年，省委、省政府作出了建设大别山革命老区经济社会发展试验区的重大决策。大别山试验区既是扶贫开发、老区建设的试验区，更是新农村建设的试验区。因此，对黄冈新农村建设来讲，是千载难逢的重大历史机遇。前不久，鸿忠书记到黄冈调研考察时对建设大别山试验区提出了要求、寄予了厚望。我们要把鸿忠书记的关怀化作发展之责、落实之责、富民之责，把省委、省政府的扶持政策转化为跨越发展之机，抓关键的少数，抓重要的具体，争项目、争投入，大招商、招大商，积小胜为大胜，积点片为带区，扎实有效地推进新农村建设。

二、以建设农业强市为目标，统筹城乡发展，奋力开创新农村建设新局面。

今年，胡锦涛总书记在湖北考察时，对我省“三农”工作提出了“一强六新”总要求。黄冈是农业大市，农业比较优势突出，在全省保障省长米袋子工程、农产品有效供给和维护生态安全中地位重要。全市上下要把总书记 “一强六新”的重要指示作为指导黄冈当前和今后一个时期“三农”工作的总体要求，作为推动“三农”工作跨越式发展的强大动力，以建设农业强市为目标，以“三化同步”、“两增同步”为路径，统筹城乡发展，在更高水平、更高层次、更宽范围上，更加扎实有效地推进新农村建设。

(一)统筹城乡产业发展，着力转变农业发展方式。这既是推进黄冈由农业大市向农业强市跨越的关键所在，也是促进农民增收的重要举措。“十一五”期间，全市农民收入连续 5 年大幅增长，平均增速在两位数以上。今年上半 年 继 续 保 持 了 良 好 的 态 势，农 民 人 均 现 金 收 入 为2589.77 元，同比增长 16.6%，高于去年同期增幅 6.7 个百分点。但由于是在低基数、低层次上的增长，与全省、全国平均水平相比还有较大的差距。要破解“三农”难题，加快新农村建设，核心是促进农民增收。农民收入不上去，财富积累不厚实，再好的措施都是一句空话，再好的蓝图都是一纸空文。要确保农民收入持续稳步增加，就必须加快转变农业发展方式，农内挖潜，农外使劲，千方百计拓展增收渠道和空间。一是向农业结构调整要收入。大力发展生态农业、标准化农业、设施农业和特色农业，促进农业生产由单纯注重数量增长向数量质量安全效益并重转变，促进农业生产由资源消耗型向“两型”农业转变，推进增量与增效、增效与增收同步，努力提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和农产品竞争力，让农民在发展农业生产上获得更大的收益。二是向发展农产品加工业要收入。农产品加工业特别是食品工业，前拉后带，是国民经济的朝阳产业，是带动增收的富民产业，是实现黄冈跨越发展的优势产业。近年来，在招商引资工作的推动下，伊利、中粮、雨润、通威、李时珍医药等一批央企、上市公司、民营百强企业和海外资本纷纷落户，带动了全市农产品加工业的迅猛发展。到 2010 年底，年产值 500 万以上农产品加工企业数量接近500 家，产值达到 326 亿元，已占到工业产值的三分之一，其中食品饮料业和纺织服装业跨入了百亿元产业行列。要树立让全省、全国“喝黄冈水、吃黄冈粮、用黄冈油、品黄冈味”的雄心壮志，发挥农业丰富的资源优势、难得的政策优势、独特的人文优势、良好的区位优势，围绕实施农产品加工“双千计划”，以食品工业为重点，以加工园区为载体，以打造自有名牌为基础，进一步解放思想，创新思路和理念，打好老区牌、生态牌、资源牌，善于用市场的办法、开放的办法、改革的办法，深化大别山优势产业对接成果，深入推进农产品加工业“四个一批”工程建设，抓好配套基地，优化投资环境，大搞招商引资，引进战略投资者，激活民间创业者，加快培植加工大县、领军龙头、优势品牌和产业集群，促进农业生产由孤立发展向三次产业融合发展转变，延伸产业链条，提高农产品附加值，让农民分享工业带来的成果。三是向农业产业化经营要收入。完善龙头企业与农户、基、地的利益联结机制，大力扶持农民专业合作组织，鼓励多种形式的生产、服务、融资合作与联合，提高农民组织化程度，促进经营方式由一家一户向专业化、合作化、产业化方向转变。四是向农村服务业要收入。要积极发展农村商贸、餐饮、交通运输、农家旅游、农村物流和社会服务等第三产业，着力促进农村富余劳动力转移。

(二)统筹城乡基础设施建设，着力提高农业综合生产能力。农田水利建设是发展所需、灾情所迫、群众所盼，是黄冈“天大的事”，必须放在农村基础设施建设的优先领域和突出位置。党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作。今年中央、省委都出台了 1 号文件，7 月初中央召开了水利工作会议，全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，发出了大兴水利的最强信号。这对黄冈水利大市而言，是一次重大的历史机遇。各地要进一步增强加快水利改革发展的自觉性，时刻牢固树立“平安水利、民生水利、生态水利”的理念，以小农水重点县项目、灌区续建配套、泵站改造、安全饮水、中小河流治理、小库整险及塘堰等“五小”工程建设为重点，优先解决水资源供需矛盾突出的“卡脖子”渠系工程，优先治理影响粮食安全和农业生产发展的平原洼地易涝圩区，优先整治威胁农村群众生命财产安全的病险库塘，搞好“顶层设计”，提高农业综合生产能力，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。要坚持政府主导、全面发动、多层次互动，坚定不移地落实好地方财政投入政策，充分调动各级各部门和广大群众参与、支持和推动水利改革发展的积极性，广泛吸引社会资金投资水利，形成政府、社会协同治水兴水的强大合力。要加强水利工程的项目管理和水管体制机制创新，实现农田水利工程的长久良性运行。要把水利建设特别是农田水利建设与新农村建设有机结合起来。上午，大家参观的刘河镇曹庙村水利渠系，一路清泓随渠流，两行碧树掩新楼，既是水利工程，又是生态景观。各地要统筹规划，林、路、田、渠、村综合考虑，形成“水清、畅流、岸绿、村美”的生态水利景观。在全面推动农田水利建设的同时，还要加强高产稳产农田、通村通组公路、农村新一轮电网改造、农村信息网、农村安全饮水工程等基础设施建设，让农民共享发展成果。

(三)统筹城乡居民就业，着力推进农村城镇化。城镇化是推动经济发展的根本动力，是解决“三农”问题的根本出路。要树立“小城镇、大战略”的理念，学习借鉴发达地方城镇建设管理的经验，高起点编制好城镇规划，强化规划的执行力和约束力，引导规模较小的自然村落适度合并，向中心村或中心城镇集中，切实改变小城镇无规可寻、无章建设、无序管理的状况。要把城管会战与农村村庄环境连片整治同步推进，学习和借鉴武穴经验，按照“ 户分类、村收集、镇转运、县处理” 的模式，实施城乡生活垃圾处理一体化，努力构建生态、宜居的乡村环境，推进长江生态文明示范带建设。城镇化的核心和关键是产业发展。要落实新增用地指标，优先满足贫困地区小城镇和产业聚集区建设的要求，发挥城镇的产业集聚功能，走资源节约、环境友好、集聚集约的发展路子，以业立城，以业兴城，大力发展城镇特色产业、支柱产业和产业园区。要加强城镇基础设施建设，注重历史文脉传承，发展完善教育、文化、医疗等公共服务功能，加强环境整治和生态建设，提升城镇品位，提高城镇的吸引力、吸纳力和承载力。要大力推进沿江城镇带、京九沿线和公路沿线城镇带、大别山腹地城镇带建设，深化城镇建设投融资体制改革和户籍制度改革，完善投融资平台，破解资金瓶颈，努力把符合条件的农村人口转为城镇居民，着力培育一批吸纳能力过 20 万人、GDP 过 10 亿元、财政收入过亿元的中心镇、特色镇和重点镇。

(四)统筹城乡公共服务体系建设，着力改善农村民生。加快新农村建设和城乡一体化工作的根本目的，就是要做到城乡基础设施基本均衡、公共服务基本均等。我市农村公共服务体系建设起步晚、投入少、设施差、水平低，与农村发展形势不相适应，与农民的期望有差距。要把完善公共服务作为改善农村民生的重点，做到“一优先、四对接、两加快”。一优先，就是要优先发展农村教育事业，加大对农村教育事业的投入，构建农村义务教育经费保障新机制，加强农村农业适用技术培训教育。四对接就是新型农村合作医疗与居民医疗保险逐步对接，新型农村养老保险与城镇职工居民养老保险逐步对接，农村低保与城市低保逐步对接，城乡就业创业服务逐步对接，着力提升农村社保和就业水平。两加快就是要大力发展农村卫生事业，加快乡镇卫生院和农村卫生室改造，加快推进基层文体设施标准化，大力发展农村文化、体育事业，加强农村乡镇文化站、农家书屋等设施建设，实施好农民体育健身工程，丰富农村的精神文化生活，使更多农民能够同享公共服务的阳光。

三、提振精神，创新机制，在新农村建设上实现新作为。当前，新农村建设已经进入了发展的新阶段，关键是要进一步振奋精神，以改革创新的精神状态，推进新农村建设再上新台阶。

（一）坚持“重中之重”指导思想不动摇。新农村建设是“三农”工作的总抓手，是全党工作、全部工作的重中之重。要坚持“重中之重”指导思想不动摇，把新农村建设纳入全局中统筹谋划，摆上重要议事日程。党政“一把手”要亲自抓，及时协调解决重点难点问题；分管领导要深入一线、靠前指挥，抓好组织协调工作，确保各项任务的落实。各部门要以支持服务新农村建设为己任，发挥好应承担的职责，加强协调配合，将部门职能下延，将行政资源向新农村建设倾斜，形成推动新农村建设的合力。当前，换届工作正在进行，各级党委要把熟悉农村工作、具有开拓精神、勇于担责、深受群众拥护的优秀年轻干部选拔到“三农”工作领导岗位上来，加强和充实“三农”工作领导力量，引导全社会真正在思想上、组织上、措施上把“三农”工作“重”起来。

（二）大力创新工作推进机制。创新工作机制是推进新农村建设的有力保障。在具体工作中，要重点完善五项机制：一是完善工作推进机制。一年一度的现场会已形成了一种工作推进机制，已成为各县市区竞相展示“三农”风采的重要舞台，影响大，效果佳，反响好。要继续坚持和完善这一行之有效的工作推进机制，利用这一机制的激发效应，形成“百舸争流、千帆竞发”的发展态势。二是完善资金投入机制。要加大财政投入力度，调整财政支出结构，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。要以县市区为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。要建立多元化的投入机制，注重吸收社会资本参与现代农业和新农村建设，推动金融服务向农村、向农户延伸，增强农村金融服务能力。三是强化督促检查机制。各级党委、政府要定期不定期地进行督促检查，发现和解决新农村建设过程中的困难和问题，及时掌握工作进展情况，推广交流工作经验。四是创新工作考核机制。省委、省政府从 2009 年开始，以县市区为单位，建立了“三农”工作及新农村建设工作考核机制，在全社会形成浓厚的重农强农氛围。要加强省考核结果的运用，以考核促作为，以考核促发展。五是强化基层党组织建设工作机制。从五年新农村建设的实践看，一个好村、一个面貌变化大的村，必定有一个坚强有力的村支部，必定有一批党员模范带头人。新农村建设要坚持增强基层党组织战斗力与发挥党员先锋模范作用相结合，深入开展“五个基本、七个体系”建设活动，注重发挥群众党员的作用，拓展党联系群众、服务群众的途径，增强党的组织和广大党员在农民群众中的吸引力和亲和力。

（三）坚持办点示范，做到点面结合。抓点带面是我们党基本的工作方法，也是推进新农村建设的有效途径。五年来，全市先后启动了英山贫困山区脱贫奔小康试点县、10 个省级和 2 个市级示范乡镇、40 个省级示范村和长江生态文明示范带等新农村建设试点示范工作，今年又全面拉开了大别山试验区建设的大幕。从点到区，多个层面的新农村建设试点，不仅迅速改变了试点地区的面貌，而且探索出了规划引导型、产业培育型、迁村腾地型、项目拆迁型、移民搬迁型、旧塆 改造型、环境整治型等多种新村建设模式，发挥了显著的示范带动作用。在试点的基础上，省委要求新农村建设“5-7 年有大变化”，不单单是指示范点的大变化，更是所有农村、所有方面的大变化。独木不成林，一花难成景。我们一方面要继续抓好试点工作，提标准、提形象，把试点乡村建设成为集生产与生活为一体、含经济与文化为一体、寓管理与服务为一体、融继承与创新为一体、于开发与保护为一体的农村新型社区，切实发挥探索路子、积累经验、示范引导的样本作用，但同时要兼顾全局，兼顾最大多数农民的利益。特别是发展特色产业、基础设施建设、村容村貌整治等一些重点工作，无论是不是试点村都要不等不靠，下功夫抓好落实，让农民广泛参与、普遍受益。各级和有关部门的产业规划、项目摆布、资金投放等方面也要统筹考虑。需要强调的是，各县市区要用相当的精力抓好工作难度大、工作进展慢的村，使所有的村都不要拉下步子。

（四）进一步转变工作作风。在今年的“三万”活动中，广大机关干部脚印农家，走访民情，与农民同吃同住同劳动，不仅增进了与群众的感情，更重要的是通过一线问政、问计、问需，从群众中摸清了农村现状和问题的症结，听取了大量的善政良言，汲取了丰富的实践营养，成为我们进一步做好新农村建设、创新农村社会管理工作的宝贵财富。要巩固好、深化好、转化好、运用好“三万”活动成果，进村研究农村问题，下田研究农业问题，入户研究农民问题，切实把“三万”活动中获得的经验转化为落实政策、改善民生的工作方法，转化为坚持群众路线、密切联系群众的体制机制，转化为全社会支持三农、服务三农的大合唱，转化为推动科学发展、跨越发展的强大动力。