69号附件-关于印发陈重同志在全国建筑市场动态监管工作会议上讲话的通知

第一篇：69号附件-关于印发陈重同志在全国建筑市场动态监管工作会议上讲话的通知

关于印发陈重同志在全国建筑市场动态监管工作会议上

讲话的通知

建市资函[2011]4号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），北京市规委，江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），总后营房部工程管理局，有关中央企业，有关行业协会：

2010年12月10日，我司在贵州省贵阳市组织召开了全国建筑市场动态监管工作会议。现将住房和城乡建设部建筑市场监管司司长陈重同志在大会上的讲话印发给你们，请结合实际贯彻执行。

附件：《加强建筑市场动态监管 促进建筑业又好又快发展》——住房和城乡建设部建筑市场监管司司长陈重同志在全国建筑市场动态监管工作会议上的讲话

中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

二〇一一年一月十一日

1.《加强建筑市场动态监管 促进建筑业又好又快发展》——住房和城乡建设部建筑市场监管司司长陈重同志在全国建筑市场动态监管工作会议上的讲话 加强建筑市场动态监管 促进建筑业又好又快发展

--在全国建筑市场动态监管工作会议上的讲话 住房和城乡建设部建筑市场监管司司长 陈重

（2010年12月20日）

同志们：

今天，我们在这里召开建市场动态监管工作会议，目的是结合当前工程建设领域突出问题专项治理工作需要，分析建筑市场动态监管中存在问题，交流各地建筑市场监管工作经验，研讨进一步加强建筑市场动态监管工作的基本思路和政策措施，并部署安排施工总承包特级资质企业就位工作。下面，我代表司里讲三点意见，供同志们参考。

一、强化监管和服务，建筑市场动态监管工作成效明显 “十一五”期间，我国建筑业取得了快速健康发展。2009年，建筑业总产值75863亿元，比2005年增长172％；建筑业从业人员达3597万人，其中吸纳农民工数量占外出农民工总数的四分之一；对外承包工程完成营业额777亿美元，比2005年增长257%;建筑业实现增加值22333亿元，已占国民生产总值的6.56%,比2005年提高了1个百分点，建筑业在国民经济中的支柱作用更加明显，为改善城镇面貌，统筹城乡发展, 扩大就业机会,促进我国国民经济平稳健康发展做出了重要贡献。以上成绩的取得，是与我们从事建筑市场监管工作同志们的辛勤劳动分不开的,与建筑业有效的市场监管工作密不可分的，近年来,全国各地建筑市场监管工作紧紧围绕经济、社会发展大局和建设行业的中心工作，突出抓好促进建筑业健康发展的重点工作，既抓产业政策研究，又抓行业全面管理;既抓建筑市场规范，又抓施工现场监管;既注重形势的分析判断，又注重问题的解决和矛盾的化解,取得了不少成绩，建筑业的市场监管工作成效明显。主要体现在以下六个方面：

（一）建筑市场法规制度逐步健全。各级建设主管部门高度重视建筑市场法规制度建设。近年来，我部修订了《建筑业企业资质管理规定》，出台了《施工总承包特级企业资质标准》及有关配套文件；全国有30个省、市出台了规范工程建设活动的地方性法规，为进一步加强市场准入清出管理，规范建筑市场秩序，提供了有力依据。另外，我们完善了注册建造师执业资格管理制度，调整修订了注册建造师考试大纲和考试内容，出台了《注册建造师继续教育管理暂行办法》，进一步健全了注册建造师考试、注册执业和继续教育制度。

（二）行政审批制度改革稳步推进。为贯彻落实《行政许可法》，各级建设主管部门稳步推进了行政审批制度改革。我部设立了“行政审批受理办公室”，实行统一受理制度，同时通过下放行政审批权、细化审查标准、完善专家审查制 度等措施，提高了行政审批工作的质量和效率。江苏、福建、湖南、广东、江西、贵州、西藏等11个省份已完全实现了行政审批一站式服务；陕西、安徽、河南、山西、辽宁、甘肃等12省实现了集中受理，进一步方便了服务对象，为深化行政审批制度改革积累了经验。

（三）资质资格动态监管工作初见成效。为加强对建筑业企业和注册执业人员的监管，我们于今年8月份研究出台了《关于加强建筑市场资质资格动态监管，完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，提出了具体的监管思路和措施，加强了对各地开展资质资格动态监管工作的指导。各地积极探索，认真贯彻《指导意见》，分别实施了资质主要条件普查、重点抽查、企业电子身份证等资质资格动态监管方式，及时查处弄虚作假等违法违规行为，清出不符合资质条件的企业。2009年以来，各地通过动态考核共查处企业8821家，其中撤销、撤回4571家，注销2757家，停业整改1493家，有效地维护了建筑市场的正常秩序。

（四）市场行为监管工作不断加强。大部分地方建设主管部门进一步健全了市场监管机制，加大了对建筑业企业和个人市场行为的执法检查力度，打击了违法违规行为，保证了工程质量安全。如上海、天津等地建立了工程招标、合同备案、施工许可、企业资质、人员资格、质量安全监管等综合监管系统，实现了工程项目建设全过程闭合管理；北京、内蒙、浙江、海南、黑龙江、青海、重庆、湖北等地通过对 合同备案、中标后履约监管以及工程款结算纠纷解决等环节的监管，加强了对施工分包行为的监督；吉林、山东、广西等地着重查处中标后随意更换项目经理、任意变更合同、拖延支付工程款和竣工结算等违法违规行为，切实加强了市场行为的动态监管工作。

（五）建筑劳务企业规范发展。各地大力推行劳务分包制度，建筑劳务分包企业取得了进一步的规范和发展。为有效规范劳务企业经营行为，部分地区试点推行了劳务人员实名制管理和施工队长的信誉管理，取得了较好效果。一些地方通过建立健全农民工工资保证金和农民工维权告知等制度，加强了对建筑劳务企业的监督。另外，四川、新疆、宁夏、云南等地积极推进劳务基地建设，搭设劳务供需平台，有序组织劳务输出，促进了建筑劳务企业的可持续发展。

（六）诚信体系建设进展明显。建立建筑市场信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。近年来，我们加大了工作力度，取得了突破性进展。先后印发了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，明确了工作思路。另外，我们启动了长三角（上海、江苏、浙江）和环渤海区域（北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等七城市）试点工作，建立了区域性的试点工作联动机制，并正式开通启用了全国建筑市场诚信信息平台。目前已记录和公示的各地企业和个人不良 行为记录已达7558条，初步发挥了市场动态监管的作用。

二、认清形势，深入分析建筑市场中存在的问题 当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期。随着国家深入实施西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起以及稳妥推进城镇化等重大战略政策的推进，我国的基本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模在今后相当长的一段时期内仍会保持在较高的水平，为建筑业提供了重要的发展机遇。但我们必须清醒地认识到，新的形势既是机遇，更是挑战。建筑市场总体供过于求、过度竞争的矛盾依然存在，建筑市场监管工作中仍存在着一些亟待解决的问题。主要包括以下六个方面：

（一）法规制度有待完善，部分规定可操作性不强。一是现行法律法规对肢解发包、转包、挂靠等行为定性不够准确，缺乏具体的界定标准。二是建设工程总包和分包的部分规定制约了工程建设组织实施方式的改革，以及社会专业化的发展，不完全适应工程建设实际情况。三是建设单位作为市场主体之一，对其法律责任的规定过于原则，相关处罚条款缺乏可操作性。四是个人执业制度不健全。现有管理规定对执业人员应承担的责任规定及处罚规定不具体，导致责任追究不到位。

（二）建筑市场不统一，缺乏全面监管机制。一是没有形成统一的建筑市场管理体制，企业资质、个人执业资格“多 头管理、重复发证”问题依然存在，并且比较突出。二是政府监管部门之间没有形成有效的市场监管联动机制。政府部门之间、同级建设主管部门之间、上下级建设主管部门之间，在投资与建设、招投标管理、市场违法违规查处、市场与现场、动态监管等方面还没有形成有效的联动管理机制。三是部分地方变相设臵市场准入门槛，人为分割建筑市场。个别地方甚至在省、市、县三级层层设臵审批性备案制度，限制外省、市企业进入本地市场承揽工程，影响了全国建筑市场的统一开放和有序竞争。

（三）重准入、轻监管、少清出的问题依然存在。一是监督检查力度不够。近年来，在着力完善管理制度的情况下，我们对地方建设主管部门执法情况监督检查不够。二是监管方式单一，重审批、轻监管，审批后的监管薄弱，不掌握企业市场行为、注册人员执业状况等情况，没有把市场监管贯穿于工程项目建设的全过程，监管工作缺乏连续性和完整性；市场清出力度不够，市场中存在的“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”现象，使得建筑市场“供大于求”的矛盾突出。三是监管手段落后，建筑市场综合监管系统开发滞后，企业、注册人员、工程项目三大数据库尚不健全，未能实现市场主体信息的动态记录，信息化技术运用不足。

（四）建设单位行为不规范问题十分突出。建设单位行为不规范是当前建筑市场秩序较为混乱的重要原因。一是部分建设单位违反法定基本建设程序，不遵守规划许可、施工 图设计文件审查、施工许可和竣工验收备案等规定，恶意压价、肆意压工期，不具备开工条件擅自开工建设等问题十分突出，严重建设工程影响质量安全。如有的工程主体结构已经完工，建设单位仍未办理施工许可手续等现象，造成建设用地未批先用、拖欠工程款，甚至出现工程质量和安全事故。二是部分建设单位在发包过程中规避招标、虚假招标、肢解发包工程，非法指定分包单位或材料设备生产厂、供应商，签订“阴阳合同”。三是拖欠工程款的现象依然存在。在地方建设部门的大力配合下，我们开展了为期三年的拖欠工程款专项治理，取得了很大的成效。但是，这个现象仍未完全杜绝。一些建设单位在建设资金不到位的情况下擅自开工建设，强迫建筑业企业垫资施工，不按合同约定支付工程款或拖延结算，严重侵害建筑业合法权益，扰乱市场秩序，危害工程质量安全。

（五）转包、违法分包、挂靠等现象较为普遍。一是部分高资质的建筑业企业面对建设单位的苛刻条件和“供大于求”的竞争环境，不是努力提高自身实力，而是在承接工程后采取转包工程，让其他企业挂靠、借用自身资质，或者违法分包等方式来提高产值、赚取利润，扰乱建筑市场秩序。二是部分总承包和专业承包建筑业企业为了降低成本、赚取利润、层层分包，往往将工程最终转包给劳务企业，造成施工现场管理失控，工程质量、施工安全的各项措施得不到落实，由劳务企业甚至包工头掌握工程质量和工期进度，埋下 事故隐患。三是部分建筑业企业因转包、违法分包、挂靠行为不能及时获取建设资金，形成层层垫资、层层拖欠，并直接将成本转嫁到农民工头上，或者造成施工合同纠纷，引发群体性事件，危害社会和谐稳定。

（六）企业管理粗放，从业人员素质偏低。一是企业发展模式粗放。多年来，建筑业的发展很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资规模，机械化、工业化、信息化、标准化水平相对较低，管理水平较低，管理理念及管理手段落后。二是多数建筑业企业科技研发投入偏低，科技积累不足，专有技术和专利技术拥有量少。三是高素质的复合性人才缺乏，一线从业人员技术水平不高，农民工流动性大，培训不落实，企业人员素质整体偏低。四是整个行业利润水平长时期在低水平徘徊不前，“走出去”层次不高，可持续发展能力不足。

三、创新思路，促进建筑市场动态监管工作更上新台阶 2011年将是“十二五”规划的开局之年，我们要坚持以科学发展观统领建筑市场监管工作全局，要以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强建筑市场动态监管力度，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为。要进一步健全建筑市场法规体系，优化建筑市场环境，创新动态监管方式，促进工程建设管理水平的提高，为社会和人民提供安全、节能、优质的建筑产品。在新的形势下，各级建筑市场监管部门要清醒认识到所肩负的责任，正视问题，创新思路，认真做好今后的建筑市场动态监管工作。

（一）加快法规制度建设，依法实施监督管理 依法行政是建筑市场监管工作的根本原则。为解决当前法律法规相对滞后，不适应建筑业和建筑市场发展的问题，我们正在加快推进《建筑市场管理条例》的研究制定工作。出台《条例》作为落实工程建设领域专项治理的一项重要举措，我们希望，通过该条例的出台，形成以《建筑法》为核心，以《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》和《建筑市场管理条例》为支撑的相对完备的建筑法律法规体系，从而为加强建筑市场监管工作提供有力的法律依据。目前，我司正积极配合法规司着手相关修改工作，争取早日出台。同时，我们也配合部法规司起草《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，规范工程建设行政处罚行为。建设领域专项治理已经过去一年，将从排查阶段转向制度建设阶段，将行之有效的措施制度化、长效化也是专项治理的要求。各地也要以本次开展工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，结合本地区实际，加强长效机制建设，进一步健全完善地方性法规制度，将专项治理工作中好的经验和做法制度化，为依法行政、严格执法提供依据，为改革和创新监管体制机制提供法律保障。

（二）创新动态监管方法，强化市场准入清出机制 针对当前建筑市场监管工作中比较突出的“重审批、轻监管、少清出”的问题，我们要努力创新监管方法，提高监管效能，实现动态准入清出，促进建筑市场“优胜劣汰”机制的建立。首先，要加大市场清出力度。在严格资质资格审批的基础上，继续完善动态监管制度，加快建立建筑市场企业、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，全面掌握企业和人员现状及其市场行为，实施分类监管，优化监管等资源配臵，对违法违规企业和人员，及时开展资质资格条件核查，不符合条件的，坚决依法撤销许可或降低资质等级。我们已经起草了三大数据库的数据标准，希望在各地基础上，建立全国统一的数据库。其次，要加强与有关专业部门以及工商、税务等部门的协调联动，健全信息共享、联动执法等制度，形成监管合力，清理沉睡企业、空壳企业。我们已与工商总局联合发文，将对近三年注销、吊销营业执照的建筑企业进行清理。第三，要把资质资格动态监管与诚信体系建设相结合，对违法违规企业和人员，在依法重新核查其资质的同时，加大信用惩戒力度，通过向社会公示诚信信息，引导市场各方主体选择依法诚信的合作者等手段，从单一的注重资质等级，向注重企业和人员诚信行为转变。

（三）积极探索治本之策，加强长效机制建设 迄今为止，工程建设领域突出问题专项治理工作已取得了阶段性成效，下一阶段的工作重点将从集中整治转向加强 长效机制建设。因此，我们要在完善法律法规制度的基础上，进一步建立健全综合监管机制，整合监管力量，切实改变企业资质、人员资格、招标投标、施工许可、施工现场执法检查等环节分散监管的问题，实现市场准入、工程交易、施工现场相互联动的闭合管理。同时，我们要从规范工程发包行为、完善施工许可管理、强化建设单位全面管理责任、落实施工承包责任、加强合同备案及履约监管、加大施工现场执法检查力度等多方面采取措施综合治理，提高建筑市场监管效能。目前，我们准备制定出台初步定名为“进一步加强建筑市场监管工作的意见”，重点规范建设工程发包承包行为，强化对建设单位市场行为的监管，切实加强建筑市场突出问题的治理，为各地依法监管提供政策指导。目前，该文件已形成初稿，并将在本次会议上提交大家讨论，希望大家能结合本地实际，认真提出意见，以提高文件的适宜性、可操作性和有效性。

（四）发挥资质标准引导作用，促进高端骨干企业发展 充分运用资质标准的引导作用，推动建筑业转变发展方式，加快转型升级，培育一批具有技术创新、自主研发能力和国际竞争力的骨干企业，是我们各级建管部门的重要职责，也是资质改革的重要内容。因此，我们于2007年出台了施工总承包企业新特级资质标准，把新特级企业定位为建筑业先进生产力的代表，全行业科技进步和自主创新的火车头，带动全行业技术进步的标兵。新特级资质标准的颁布引 起了行业和社会的广泛关注，普遍认为新特级资质标准对推动高端骨干企业发展、做强做大，促进企业优化产业结构，提高核心竞争力具有积极作用。最近，我们在反复的调研、开会以及征求意见的基础上，制定了《施工总承包企业特级资质标准实施办法》，将于2011年起分批进行资质就位工作。希望地方各级建设主管部门和有关中央企业高度认识实施新特级资质标准的重要意义，深入领会新特级资质标准及其实施办法的内涵，进一步加强政策宣传，尤其是做好正确引导，保障资质就位工作平稳有序。

（五）提高农民工从业素质，切实维护农民工合法权益。农民工是工程建设的一线操作者，直接关系着建设工程质量安全。加快提高农民工的从业素质，切实维护其合法权益是一项紧迫和重要的任务。首先，在当前农民工年龄结构及市场供求关系发生变化的新形势下，建筑业企业要进一步规范劳务用工管理，重点加强农民工技能培训、岗前教育，强化特殊岗位持证上岗制度，保证其具备工作岗位所需要的基本能力。其次，各级建设主管部门要督促企业加强内部管理，充分运用记工考勤记录、工资支付台帐、劳务人员从业手册或电子信息卡等方式，积极落实劳务人员实名管理，切实维护农民工合法权益。第三，在保障农民工合法权益的同时，各级建设主管部门要鼓励企业建立劳务基地，培养相对稳定的劳务工人队伍。有条件的地区可鼓励符合条件、相对稳定的农民工在城镇落户，保障其具有与城镇居民享有同等 的创业就业权益，为打造新型建筑产业工人队伍奠定基础。

（六）增强大局意识，构建统一开放的建筑市场。统一、开放是市场机制的基本原则。地方保护阻碍企业在全国范围的自由、合理流动,削弱了市场机制的功能和有效性,从长期来看，必然严重损害我国建筑业整体健康发展和建筑业企业核心竞争力的提升。因此，我们必须坚持和维护建筑市场的统一，打破各种形式的地方封锁。首先，各级建设主管部门要正确认识全国建筑市场统一开放的重要意义，增强大局意识，令行禁止，维护建筑市场的统一开放。其次，我们将组织研究建筑业企业省外承揽工程的监管方式、方法，力求形成全国统一的监管办法，为各地开展对省外企业的监管活动提供政策依据。第三，各地要规范和完善外省市企业和注册人员进入本地区的告知性备案管理制度，进一步清理和取消不合理的外省市企业审批性备案管理制度，为建筑业企业的自由合理流动提供一个良好的市场环境。这也是落实党的十六大、十七大反复强调建设统一、开放、竞争、有序的市场环境的要求。另外，对于大家反映比较集中，影响统一建筑市场形成的体制方面问题，我们有责任加强与有关部门的沟通，积极建立协调工作机制，开展共同研究，统筹规划，维护建筑市场的统一。

同志们，当前乃至今后一段时期，我国建筑业发展仍将处于可以大有作为的战略机遇期，建筑业在国民经济中将发挥越来越重要的作用。新的形势和要求给我们建筑市场监管 工作提出了更新和更高的要求，我们面临的任务和压力将更为巨大。为此，我们一定要认清形势，以科学发展观为指导，以强烈的责任感、使命感和紧迫感为动力，改革创新，开拓进取，克难攻坚，为推动我国建筑业动态监管工作迈上新台阶做出更大的贡献。

最后，新年就要到了，我谨代表住房城乡建设部建筑市场监管司向与会的各位领导和同志们致以新年的问候!并祝愿各地的建筑市场监管工作在新的一年里取得更大的成绩！

谢谢大家!

第二篇：陈全国同志在全省人才工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

陈全国同志在全省人才工作会议上的讲话

2004-10-2

5同志们：

刚才，克强书记的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在战略和全局的高度，深刻阐述了加强人才队伍建设的重大意义，明确了当前和今后一个时期我省人才工作的指导思想，提出了全面贯彻党管人才原则、大力推进人才强省战略的基本要求。克强书记的讲话，体现了党中央、国务院的决策和部署，体现了人才工作的内在规律，体现了河南的实际，具有很强的指导性、针对性。随后，成玉省长还要对做好人才工作提出新的要求。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据省委常委会研究的意见，我再强调三个问题：

一、把握大局，坚定实施人才强省战略的信心

小康大业，人才为本；中原崛起，关键在人。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，人才问题比以往任何时候都更为突出、更为紧迫。河南要抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，加快发展步伐，实现中原崛起，希望和出路在人才。近年来，省委、省政府高度重视人才工作，培养造就了大批各类人才，推动了全省经济发展和社会事业的全面进步。具体表现为：一是培养人才有新突破。实施“555”工程，培养专业技术人才；通过党校、高校、干校和在新加坡、美国、德国、澳大利亚建立培训基地，培养党政领导人才；实施“百千万工程”，培养农村实用人才等，都取得了明显成效。目前，全省普通高校已达71所，在校生由1998年的14.6万人增加到2003年的55.7万人。2000年至今，共培训公务员76.9万人次，接受继续教育的专业技术人员达155.8万人次，派员出国进行短期或中长期培训1600多人次。二是选用人才有新探索。省委七届四次全会首次采取票决制的办法，任用了32名正市厅级领导干部；去年省委又面向海内外公开选拔了41名省直副厅级和高校校级领导干部，在社会上引起了强烈反响。省、市、县直机关中层干部通过竞争上岗任职的达到7497人。全省各级事业单位40%以上的职工与所在单位签定了聘用合同。三是吸引人才有新举措。2001年至今，省、市两级出台吸引人才的文件30多个，引进人才11932人。其中，采取签订协议、定期服务等形式“软”引进两院院士58人，引进博士603人，引进国外经济、技术、管理、文化、教育等领域的专家2800人次。四是人才高地建设有新进展。以郑州大学、河南大学为代表的高校和以许继、安玻、双汇为代表的企业聚集了一大批高层次人才；郑州、洛阳市被确定为国家高技能人才培训工程重点城市。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，面对经济全球化的不断加快，面对科技进步的突飞猛进，面对全国各地竞相发展的态势，面对人才竞争的日益加剧，我省人才工作还存在着薄弱环节，主要表现为：一是观念上不适应。人才资源是第一资源的观念，人人都可以成才的观念，不拘一格选拔人才的观念，不求所有、但求所用的观念，在一些地方和单位还有待进一步强化。二是总量上不足。截至2003年底，我省每万人中拥有的人才数和专业技术人才数分别为360人和140人，低于全国500人和220人的平均水平，分别居全国第27位和第31位。三是结构上不合理。全省专业技术人才大学本科以上学历的占6.96%，低于全国21%的平均水平；工业人才比例偏低，只有44万人，占人才总量的13%；农业人才严重不足，仅有10万人，占人才总量的3%,大大低于全国7%的平均水平。全省64.4%的博士和74.5%的硕士都集中在郑州，人才的分布显然不够合理。四是机制上不灵活。市场在配置人才资源中的基础作用尚未得到有效发挥，以能力和业绩为导向的人才评价机制、以竞争择优为导向的选拔机制、鼓励人才创新创造的激励机制等都有待进一步完善。

在正视我省人才工作面临严峻挑战的同时，也要看到我们面临的难得机遇：一是全国人才工作会议的召开，大大增强了人才工作的感召力。前不久，党中央、国务院召开了建国以来第一次人才工作会议，标志着我们党对人才工作的重视程度达到了一个新高度，标志着我国大力实施人才强国战略跃升到了一个新起点，标志着我国人才工作进入了一个全面展开、整体推进的新阶段。以此为契机，我们可以最大限度地把各类人才聚集到现代化建设事业中来。二是省委省政府高度重视人才工作，增强了对各类人才的凝聚力。克强书记、成玉省长多次作出重要指示，省委、省政府出台了《实施意见》，提出了广纳群贤的一系列政策措施，发现、培养、吸引、用好人才的良好环境正在逐步形成。三是实现中原崛起的宏伟目标，增强了中原热土对各类人才的吸引力。经过改革开放以来的发展，特别是近几年的快速健康发展，我们河南已经具有一定的经济、物质和技术基础，基础条件显著改善，经济结构调整已见成效，经济长期快速增长的动力机制初步形成，全省上下思改革、谋发

展的劲头很足；省委七届五次全会确立了全面建设小康社会、实现中原崛起的战略目标，极大地统一了全省人民的意志，极大地调动了全省人民抓住机遇、加快发展的积极性。良好的经济、人文环境必将吸引大批人才汇集中原，施展才干。四是承接东部产业转移，为构筑中原人才高地提供了推动力。在我国经济由东向西梯度推进的过程中，我省具有明显的区位优势、市场优势、资源优势和劳动力丰富的优势，有利于我们筑巢引凤，构筑中原人才高地。

挑战和机遇并存。勇敢地迎接挑战，紧紧地抓住机遇，创造我省人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面，是各级干部应尽的政治责任。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的关键性、基础性、决定性作用，把人才强省战略同科教兴豫、开放带动、可持续发展战略一起，作为加快河南发展的重大战略，坚定不移地走人才强省之路。全省上下齐心协力，造就浩浩荡荡的人才大军，凝聚成推进改革发展的强大力量，汇入全面建设小康社会的滚滚洪流，奋力实现中原崛起。

二、突出重点，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面

推进人才强省战略，有许多工作要做。按照全国人才工作会议精神，结合河南实际，当前要突出五个方面的重点：

1、多策并举培养人才

一是要强化基础教育。基础教育是人才培养的奠基工程。我省有近1亿人口，其中小学在校生将近1060万人，初中在校生605万人，普通高中在校生146万人。在这样一个群体中，能够接受大学教育的仅占1/10左右。强化基础教育，不仅能为高等教育提供充足的生源，而且能为培育大批技能型、实用型人才创造条件。因此，我们要把办好义务教育特别是农村义务教育作为教育工作的重中之重，改善农村学校的基础设施，加强农村学校的师资力量，完善资助贫困学生的政策措施。同时，要加快发展高中教育，力争到2010年高中阶段的毛入学率达到75%，进而有效地提高基础教育水平，为中小学生成长、成才奠定坚实的基础。

二是要发展高等教育。高等教育担负着培养高级专门人才的重任，目前我省的高等教育无论规模、结构、质量，都与经济社会发展的需求不相适应。省委、省政府专门制定了《关于加快高等教育改革与发展的意见》，我们要认真贯彻落实，争取在三个方面实现新的突破：实现高等教育发展规模的新突破，到2010年，全省高等教育毛入学率达到21%，普通高等学校在校生规模达到100万人以上。实现高水平大学和重点学科建设的新突破，尽快把郑州大学、河南大学建设成为全国一流大学；把一大批学科提升到国家重点学科水平，使更多的高校实验室进入国家重点实验室、教育部重点实验室、重点研究基地或工程研究中心行列。实现高等教育办学体制改革的新突破，大力发展民办高校，积极开展境内外合作办学，通过政府投入、信贷投入以及企事业单位、社会团体和个人投入等多种形式，推动高等教育发展，进而培养更多的高层次人才。

三是要重视职业教育。职业教育是培养各类技能型人才、实用人才的重要阵地。通过职业教育，培养大批技能型人才和实用人才，有助于加快工业改组和结构优化升级，有助于从根本上解决“三农”问题，有助于推动国民经济持续快速健康发展。我们要着力建设一批富有特色的示范性中、高等职业学校和技工学校，大力加强与企业、科研院所和技术推广单位的合作，积极推广“订单式”培养模式，为生产、建设、服务、管理第一线输送急需的技能型人才和实用人才。

四是要推进继续教育。围绕提高学习能力、实践能力、就业能力和创新能力，构建时时处处都能学习、人人享有学习和成才机会的学习型社会。制定各类人才培训规划，以执政能力建设为核心，抓好党政人才培训，每年重点培训省管干部500人左右,县处级干部4000人左右；以提高战略思维、开拓创新能力和经营管理水平为核心，抓好经营管理人才培训，每年组织1/5以上的国有企业经营管理人员进行工商管理短期培训；以提高创业创新能力为核心，抓好专业技术人才培训，每年组织1/5以上的专业技术人员进行相关的新科技知识培训。加大高层次人才培训力度。继续办好赴新加坡（香港）、澳大利亚、美国等培训班，每年选派一定数量的省管高校、省管企业负责同志，到境外进行培训；选派一定数量的市、县党政干部到沿海发达地区挂职锻炼，使其进一步提高素质，更好地为全面建设小康社会服务。创新教育培训方式，采取培训与实践相结合、在职自学与脱产培训相结合、项目培养与高新技术研修相结合、培养与使用相结合等方式，多层次、多渠道、大规模开展人才培训。健全激励约束机制，实行继续教育登记制度，督促各类人才自觉接受继续教育；实行学习情况检查通报制度，督促各单位把人才培训的任务落到实处；完善在职学习制度，鼓励参加在职学历教育；健全带薪学习制度，安排有潜力、有培养前途的人才带薪学习，保证带薪学习者按规定享

受相关待遇；探索党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度，在一些专业性比较强的行业或部门推行计算机、英语、法律等技能知识任职资格考试，帮助在职人员不断学习新知识，掌握新技能。

2、千方百计吸引人才

做好吸引人才的工作，要抓住引进高层次人才、紧缺人才、海外人才“三个重点”，积极拓宽“四种途径”：

一是建立“绿色通道”。省委、省政府决定，国民教育大学本科以上毕业生，可在全省任何一个地方先落户后择业。根据工作需要，省级党政机关在编制限额内接收全日制博士，市、县、乡党政机关在编制限额内接收全日制博士、硕士，可按特殊职位考录，简化程序；到事业单位工作的全日制博士、硕士，可不受编制限制先进后出，专业技术职务可直接聘任。对引进及省属单位的两院院士，年薪不低于20万元；与用人单位签订5年以上工作合同的，省财政可一次性给予安家费15万元，并根据项目情况给予100万元以上的科研启动经费。对引进的进入国家“百千万人才工程”第一、二层次的人员，年薪不低于10万元，省级特聘教授在聘任期内年岗位津贴不低于10万元，与用人单位签订5年以上工作合同的，省财政可一次性给予安家费10万元，并根据项目情况给予20万元以上的科研启动经费。各地、各单位也要完善吸引人才的政策措施，对引进的人才，在工资、待遇、住房、职称、户口、子女入学等方面给予照顾，打开人才来豫创业的“绿色通道”。

二是搭建创业平台。河南的省情决定，我们吸引人才，不能简单地靠资本拉动。也就是说，不能仅仅靠给钱给物。要充分看到，高层次人才看重的不仅仅是待遇，他们中绝大多数是淡泊名利、崇尚事业的，看重的是为国家建设做贡献，看重的是实现自身的价值。只要我们搭好事业平台，就能够有效地吸引他们来河南安家落户、建功立业。因此，我们要更多地注重用项目引才、课题引才、研发基地引才。要实行重大工程、科技攻关、社会科学研究项目招标制，逐步形成项目、人才有机结合、相互推进的人才引进机制。要设立创新项目风险基金，鼓励人才创新，带动项目创立，促进项目孵化，发挥高层次人才的牵引和辐射作用。要坚持招商与引才相结合，在招商引资、扩大合作、对外交流中招才引智。要加强研发基地建设，到2010年，力争建成企业博士后工作站、高校博士后流动站120个左右，建成省级重点实验室45个左右，工程（技术）研究中心70个左右，国家级重点实验室和工程（技术）研究中心15个左右。要注重引进高层次的留学人员，制定“河南省留学人员回归计划”，继续办好“中国河南留学人员创业园”、“郑州留学人员创业园”,力争每年引进留学回国的全日制硕士、博士200名以上。对这类人才，要倍加珍惜，省人才工作领导小组办公室要积极负责地介绍其就业。

三是培育人才市场。要健全人才市场体系，办好综合性人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展农村人才市场，进一步培育企业经营管理人才和高新技术人才市场。要加快政府所属人才服务机构的体制改革，实现政府委托管理职能与中介服务职能的分离，推进人才中介服务机构的社会化、市场化、产业化。要努力提高人才市场的社会化服务水平，加强人才市场信息化建设，运用现代资讯手段整合人才信息资源，建立全省统一、分类的人才基本数据信息库，及时发布人才供求信息。省里将每年举办两次大型人才交流会，吸引四面八方的人才到河南来寻找干事创业的机会。

四是鼓励柔性流动。引才的根本目的是引智。吸引人才必须坚持引才与引智并举，重在引智，使其超越空间局限充分发挥智力资本的作用。要厚待长期来的，在职称职位、相关奖励、子女入学、家属就业、社会福利等方面，提供优质高效服务。要优待短期来的，不论是项目聘用还是兼职服务，只要他们的劳动能够与河南的发展联系起来，就要享受当地人才的相应待遇。要支持在外地为河南服务的，鼓励国内外各类优秀人才尤其是高层次人才,通过技术转让、技术入股、技术承包、合作研究、培训讲学、网络咨询等多种方式,为我省经济社会发展提供智力服务。

3、倾注感情留住人才

一是坚持用感情留人。要把人才视为党和人民的宝贵财富，以对党和人民事业的无限忠诚，以强烈的责任感和事业心，真正从思想上重视人才，从感情上贴近人才。对人才的基本情况、思想状况，要主动了解；对人才工作、生活、健康等方面的情况，要主动过问；对人才遇到的困难和问题，要主动帮助解决。要充分尊重人才的特殊禀赋和个性，加强沟通、增进理解，做到相互信任、彼此尊重，特别是在人才遇到挫折时，要及时给予鼓励和支持。近年来，省级领导同志通过联系专家、院士，加深了高层次人才对河南的感情。各级各部门的领导同志都要以战略的眼光、宽广的胸怀，做爱护人才的热心人，理解人才的知心人，帮助人才的有心人。

二是坚持用事业留人。拴心留人，最根本的是要用共同的理想、共同的追求、共同的事业去团结人、凝聚人。对各类人才，要充分信任、放手使用，从各个方面为他们施展才能、实现抱负提供舞台。要采取有效措施，努力改善工作条件，充分调动各类人才的积极性和创造性，为他们营造良好的工作环境；要鼓励开拓、支持创新，鼓励探索、宽容失败，为他们营造良好的学术环境；要最大限度地满足各类人才学习提高、更新知识的需求，为他们营造良好的学习环境，使各类人才切实感到，在河南这块土地上创业有机会、干事有舞台、发展有空间，进而把根深深扎在河南，把智慧和才华奉献在河南。

三是坚持用待遇留人。良好的政治、生活待遇是尊重人才的具体体现，是留住人才的有效措施。对各类优秀人才，在社会上要给“荣誉”，在工作单位要给“地位”。省委、省政府对人才一向在政治上关心、生活上照顾。许多院士谈到，在河南工作，没有什么后顾之忧。目前在河南长期工作的两院院士，多数被安排为各级人大代表、政协委员，有的还被评为劳动模范。省委、省政府还决定，两院院士配备专门的工作用车，享受副省级医疗待遇。在市、县、乡党政机关工作的全日制博士，依据德才条件，享受副处级工资、福利待遇；在国外获得博士学位的优秀留学回国人员，享受正处级工资、福利待遇。这些都充分体现出对人才的关心、重视。各级各部门也要制定配套措施，落实好各类人才的政治、生活待遇，用重视人才、关心人才的实际行动，把越来越多的人才留在河南。

4、创新机制使用人才

一要完善人才评价标准。要针对不同的行业特点、不同的职位要求，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。党政人才评价要重在群众认可；企业经营管理人才评价要重在市场和出资人认可；专业技术人才评价要重在社会和业内认可。要改革人才的评价方式，发挥社会化人才评价机构的作用，增加人才评价的透明度和群众参与程度。要完善评价手段，大力开发应用各种现代人才测评技术,提高人才评价的科学化水平。

二要改革人才选用方式。党政领导干部的选用，要以扩大民主、加强监督为重点，进一步完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，积极推行考察工作预告制、差额考察制、考察结果通报制；要认真贯彻前不久中组部召开的全国深化干部人事制度改革工作会议精神，进一步加大公开选拔、竞争上岗、“票决制”的推行力度，认真落实党政领导干部辞职暂行规定，规范领导干部辞职从事经营活动，切实做好清理领导干部在企业兼职工作；要在后备干部选拔中引入竞争择优机制，大力培养选拔优秀年轻干部。企业经营管理人才的选用，要以推进市场化、职业化为重点,通过组织推荐、公开招聘、竞争上岗、民主选举、市场中介机构推荐等多种形式选拔优秀的企业经营管理者。专业技术人才的选用，要以推行聘用制和岗位管理为重点,按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

三要鼓励人才向基层流动。我省人才资源结构不尽合理，既表现在专业分布、能级分布、行业分布上，更表现在地域分布、城乡分布上。我们要采取倾斜措施、制定倾斜政策，引导人才向基层尤其是向农村流动，营造农村吸引人才的“强磁场”。要加大博士服务团工作力度，每年选派100名高层次专家组成“博士服务团”,到市、县两级挂职或担任科技顾问。要抓好科技副职的选派工作，采取选调或公开选拔等方式选派专业技术人员到县（市、区）、乡（镇）担任科技副职，达到每个县（市、区）1名科技副职；积极争取国家部委、科研单位的高层次人才到我省担任科技副市长，起到派一名专家、带一个群体、出一批成果、促一方发展、富一方百姓的作用。要大力实施人才扶贫工程，鼓励人才到贫困县（市、区）、乡（镇）创业，制定对口扶贫单位、省内发达县（市、区）、人才相对集中单位向贫困地区进行人才支持和智力扶贫的具体办法。省直机关、事业单位要定期抽调人员，赴贫困县乡工作1-2年。县以上教育、卫生系统中45岁以下中小学教师、卫生医护人员，要轮流到乡村对口工作一年以上，并作为晋升职称、评选学科带头人、评先和晋级的重要条件之一。要按照中组部要求，每年从省内外高校选调一批优秀大学毕业生到乡（镇）工作。要制定《关于实施大学生“村官”计划的意见》，有组织、有计划地选派大学生到行政村、城市社区和企业工作。

四要健全人才激励机制。要建立与业绩紧密联系的分配制度。认真落实劳动、知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化产生的经济效益直接挂钩；鼓励用人单位对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才实行期权、股权激励，鼓励专业技术人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业。要完善以贡献大小为依据的奖励制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合，加快建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的多元化人才奖励体系。省委、省政府已经决定，在继续设立“黄

河友谊奖”的同时，新设立“河南省杰出人才奖”,对在各行各业做出突出贡献的人才实行重奖。各地、各单位也要采取积极措施，奖励有功人才。要健全以养老、医疗保险为主要内容的保障机制。完善机关、企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。鼓励用人单位优先为高层次人才办理补充养老保险和医疗保险。有关部门要逐步建立各类骨干人才健康档案,及时了解他们的健康情况，为他们提供优诊保健。

五要树立正确的用人导向。党政领导干部的选用，要认真贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真遵循《干部任用条例》的规定，认真落实省委“四个坚持”、“四不提拔”的要求，坚持守原则、讲公道、扬正气，真正把那些肯干事、能干事、干成事、干好事，不事张扬、不跑不要的干部选拔上来，把各级干部的精力和注意力引导到干事创业、为民造福上来，引导到全面建设小康社会、实现中原崛起的大局上来。

5、强化服务管好人才

一要强化服务意识。各级领导干部要变“管人”的观念为服务的观念，积极主动、满腔热情地当好人才的“伯乐”和“后勤部长”，主动想人才所想、急人才所急、办人才所需。二要完善服务手段。研究制定人才知识产权、智力成果、人身权益的保护政策。建设服务型政府，减少人才引进、流动、创业中的人为阻力，从创业融资到社会保障，从经费支持到市场开拓，从学术交流到能力提升，积极为各类人才提供无障碍、一站式、全方位的服务。三要提高服务质量。对已经成名的“显人才”、尚未成名的“潜人才”，都要诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以高质量的服务，聚集人才、激活人才、鼓励人才，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，充分享有实现自身价值的满足感，贡献社会的成就感，得到社会尊重的荣誉感，受到党和政府关爱的自豪感。

三、狠抓落实，确保人才强省战略取得实效

做好人才工作，必须求真务实、狠抓落实，尤其要抓好四个关键环节：

1、抓观念更新。思想是行动的先导。实施人才强省战略，必须解放思想，更新观念，以思想的大解放、观念的大突破，推进人才工作的大发展、大提高。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分认识到人才是中原崛起的保证和基础，用好人才就是珍惜财富，开发人才就是创造财富。要牢固树立人人都可以成才的观念，公正评价人才，公平对待人才，公开选拔人才，合理使用人才，形成谁勤于学习、勇于投身创造创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇、就能成为有用之才的社会氛围。要牢固树立以人为本的观念，对各类人才，既要严格要求，又要放手工作；既要大胆使用，又要悉心培养；既要鼓励创新，又要宽容失败，使其真正敢于言他人之未言，做他人之未做。要牢固树立用人所长的观念，破除求全责备的思想，注重看本质、看主流，用其所长、避其所短，努力实现人尽其才、才尽其用。

2、抓责任落实。一是要健全党管人才的领导体制。省委已经成立了人才工作领导小组，并建立健全了办事机构。各市县也要有相应的单位和人员承担起这个责任，保证人才工作有效开展。二是组织部门要牵头抓总。要在省委的领导下，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务等方面的职责。要重点服务好各级党政领导人才，重点企业主要经营管理人才，高校、科研单位领导人才，各类高层次专业技术人才，尤其要服务好两院院士、享受国务院特殊津贴的专家、省管优秀专家、高层次留学回国人员等。要为各有关部门做好人才工作创造条件、营造环境。各级党委和组织部门必须明确，党管人才，不是把所有的人才工作任务都集中到党委；组织部门牵头抓总，也不是包揽全部人才工作，更不是把有关部门已经承担的职能划归到组织部门，而是要通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务、整合力量，不断提高人才工作水平，把各级各部门的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，进而把人才队伍管好、管活。三是各有关部门要各司其职，密切配合。人事部门要在深化人事制度、职称制度改革，促进人才流动等方面做好工作；教育部门要做好完善国民教育体系、加强人才培养等工作；劳动和社会保障等部门要抓好技能型人才队伍建设和人才社会保障等工作；科技部门要抓好科技人才服务、科技成果评价与转化等工作；公安、司法等部门要做好保护人才合法权益等工作。四是全社会要齐抓共管。各级各部门都要关心人才、理解人才、爱护人才，重视做好人才工作。各企事业单位作为市场经济的主体，要在激烈的市场竞争中立于不败之地、不断发展壮大，就必须视人才为生命，积极主动地做好爱才、育才、引才、聚才、用才的工作。全社会都要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

3、抓机制创新。一是健全统筹协调机制。各级党委、政府要把人才工作纳入经济社会发展总体

规划，切实做到谋划发展，同时考虑人才保证；制定计划，同时考虑人才需求；研究政策，同时考虑人才导向；部署工作，同时考虑人才措施。二是健全沟通联系机制。各级人才工作领导小组要发挥综合协调职能，采取召开研讨会、联席会、情况通报会等多种形式，加强信息沟通与工作协调，完善领导联系专家制度，充分发挥各有关部门的职能作用，形成分工协作、力量相汇的强大合力。三是健全督促检查机制。要建立人才工作目标责任制，把人才工作的各项任务细化到单位和个人。各级领导干部要深入调查研究，及时发现和解决人才工作中出现的新情况、新问题，强化督促检查，确保各项政策和工作落到实处。四是健全考核评价机制。考察领导班子的业绩，既要看经济增长的速度和质量，又要看人才队伍建设的力度；既要看招商引资的效果，又要看招才引智的成效；既要看基础建设的建树，又要看人才政策环境的改善，实现经济建设和人才建设的有机结合。省委、省政府计划每两年对各地、各单位的人才工作进行一次集中考核，对有突出贡献的单位和个人进行表扬和鼓励。

4、抓作风转变。人才工作是一项政治性、政策性、全局性很强的工作，必须弘扬求真务实的精神，说实话、办实事、出实招、求实效，真正把各项工作抓实、抓细、抓好。一是目标要实。要根据本地本部门经济社会发展的实际，准确把握人才需求的趋势，认真找出工作中存在的薄弱环节，结合制定“十一五”计划，按照“五个统筹”的要求，确立切实可行的人才工作目标，使其与经济社会发展的目标相一致。二是措施要实。要把部署工作与抓好落实结合起来；把省委、省政府《实施意见》的原则性、导向性与本地、本单位具体规定的补充性、配套性结合起来；把提升工作标准与增强可操作性结合起来，使采取的措施真正能够达到推动人才工作的目的。三是成效要实。抓人才工作，必须拿出脚踏实地的干劲，拿出不达目的誓不罢休的韧劲，一抓到底，抓出成效。要通过扎实的工作和持续的努力，使我省的人才总量同实现中原崛起的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会的协调发展相适应，为全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。

同志们，实现中原崛起的宏伟事业，呼唤德才兼备的人才，呼唤充满活力的人才工作。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进、开拓创新，求真务实、真抓实干，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，为全面建设小康社会、实现中原崛起做出新的更大的贡献！

第三篇：习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平同志在全国组织工作会议上的讲话

习近平在全国组织工作会议上强调：在新的起点上开创党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强保证。

新华社北京2月19日电中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平近日在全国组织工作会议上强调，各级党委和组织部门要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，在坚持改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，以高度的政治责任感、锐意进取的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创新起点上党的建设和组织工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利提供坚强的组织保证。

2月17日至19日，全国组织工作会议在北京召开。会议期间，胡锦涛总书记同与会代表座谈并作了重要讲话。会议充分肯定了党十六大以来党的建设和组织工作取得的成绩和宝贵经验，对当前和今后一个时期的工作进行了部署。

习近平在讲话中深刻分析了贯彻落实党的十七大精神对党的建设和组织工作提出的新要求，明确提出了以改革创新精神进一步做好党建工作和组织工作的目标任务，强调要

加强党的思想理论建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，在用马克思主义中国化最新成果武装全党、指导实践、推动工作上不断取得新进步；积极推进党内民主建设，加大组织制度改革创新力度，在提高党的工作的科学化民主化制度化水平上不断取得新进步；加强干部队伍建设，大力培养选拔高素质领导人才和德才兼备的优秀年轻干部，在提高各级领导班子领导水平和执政能力上不断取得新进步；更好实施人才强国战略，加快推进人才工作体制机制创新，在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才上不断取得新进步；深化干部人事制度改革，增强选贤任能和识才聚才本领，在提高选人用人公信度、提高广大党员群众对干部选拔任用工作满意度上不断取得新进步；坚持抓基层、打基础不放松，着力创新基层党建工作，在充分发挥基层党组织作用、保持和发展共产党员先进性上不断取得新进步；加强和改进对党建工作的领导，健全和完善责任制，在提高管党治党水平和组织工作水平上不断取得新进步。

习近平指出，党的十七大提出要尊重党员主体地位，这是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。要做好关心、爱护老党员和生活

困难党员工作，增强党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后有义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。

习近平强调，要抓住领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化干部人事制度改革。要全面正确地执行党的干部路线和干部政策，坚持德才兼备、以德为先，坚持正确的用人导向。要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部；要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部；要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部；要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。通过树立、落实和坚持正确的用人导向，褒奖那些贡献突出的干部，支持那些一身正气的干部，鼓励那些老实干事的干部，鞭策那些相形见绌的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部，进一步提高选人用人水平。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮就贯彻落实会议精神提出要求。他指出，要深入学习贯彻十七大精神和胡锦涛总书记、习近平同志在会上的重要讲话精神，深刻认识推进组织工作改革创新的重要性紧迫性，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创组织工作新局面。他强调，今年组织工作要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。要切实抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员干部、建设高素质领导班子和干部队伍、积极推进基层党内民主建设、深化干部人事制度改革、推进人才队伍建设、加强基层党组织建设等各项工作。要在组织系统开展带头“讲党性、重品行、作表率”，树组工干部新形象活动，加强组工干部队伍政治建设、能力建设、作风建设，不断提高服务大局、服务党员干部和各类人才、服务基层和群众的水平，使组织工作让全党满意、让人民满意。中央党的建设工作领导小组成员，中央组织部部务会成员出席了会议。中央和国家机关有关部委主要负责同志，各省、自治区、直辖市和副省级城市以及新疆生产建设兵团党委组织部长，中央和国家机关各部委、各人民团体干部(人事)司(局)长，部分国有重要骨干企业、金融机构、高等学校党委(党组)分管组织人事工作的负责同志，解放军总政治部干部和组织部、武警总部政治部负责同志参加了会议。

第四篇：李源潮同志在全国组织工作会议上的讲话

李源潮同志在全国组织工作会议上的讲话

(2008年2月19日)

这次全国组织工作会议，今天就要结束了。

党中央对这次会议高度重视。胡锦涛同志与大家座谈并发表了重要讲话。习近平同志作了重要报告。贺国强、刘云山、徐才厚、何勇、令计划、王沪宁等中央领导同志出席了会议。这对我们组织战线的同志是极大鼓舞和有力鞭策。

两天来，与会同志深入学习党的十七大精神，深刻领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神。大家一致认为，胡锦涛同志的重要讲话，站在时代和全局的高度，深刻阐明了组织工作改革创新的重大意义、重点任务和战略举措，明确提出了加强对组织工作领导的新要求，是指引我们从新的历史起点开创组织工作新局面的纲领性文献。习近平同志的重要报告，全面体现了党的十七大精神，对今后一个时期的组织工作作出了全面部署，对提高管党治党水平和组织工作水平提出了明确要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。大家一致认为，这次会议对做好今后一个时期的组织工作将起到重要的指导和推动作用。一是进一步加深了对党的十七大精神的理解，增强了做好组织工作的责任感、使命感和紧迫感。二是进一步加深了对改革开放特别是党的十六大以来组织工作经验的认识，提高了高举旗帜、服务大局的自觉性。三是进一步认清了新形势，明确了新任务，理清了推进组织工作改革创新的思路。四是进一步振奋了精神，坚定了推动组织工作迈上新台阶的决心和信心。

2007年是组织工作取得重大进展的一年。全国组织系统按照党中央的部署，认真细致做好党的十七大“两委”人选考察和党的十七大代表选举等工作；顺利完成省市县乡四级党委换届工作，地方党委领导班子配备改革取得实质性进展；全面落实保持共产党员先进性长效机制文件，党的基层组织建设和党员队伍建设进一步加强；认真落实近年来出台的干部人事制度改革各项举措，干部人事制度改革进一步深化；全面加强干部教育培训、人才队伍建设、老干部工作和组织部门自身建设，各项工作都取得了新的成绩。党的十七大召开后，全国组织系统把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，努力开创组织工作新局面。一是迅速兴起学习贯彻党的十七大精神热潮，举办了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班，深入学习领会党的十七大提出的新思想，研究落实党的十七大提出的新任务，努力树立党的十七大要求的新形象。二是紧密联系组织工作实际，对党的十七大提出的组织工作总体布局进行目标任务分解，中央组织部明确了21项重点工作任务，各地各部门也制定了具体落实措施。三是继续加强对人大、政府、政协换届工作的指导，充分发扬民主，坚持依法办事，严肃整治拉票贿选等不正之风和腐败现象，营造风清气正的换届环境。截至今年l月底，全国31个省区市人大、政府、政协换届工作圆满完成。中央提名的全国人大代表候选人和中央批准的省级换届候选人全部当选。四是面对今年1月中旬以来南方部分地区发生的严重雨雪冰冻灾害，各级组织部门积极动员组织广大基层党组织和党员、干部，奋战在抗灾救灾第一线，在困难时刻、危急关头经受锻炼和考验，极大地提高了党在人民群众中的影响力、号召力。这些成绩的取得，是党中央和地方各级党委正确领导的结果，是全国各级组织部门和广大组工干部团结一致、共同奋斗的结果。

下面，我就贯彻落实这次全国组织工作会议精神、做好2008年组织工作，讲3点意见。

一、深刻领会党的十七大和中央领导同志对组织工作提出的新思想新要求

党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。在这次

1会议上，胡锦涛同志对党的建设和组织工作坚持改革创新作了全面系统阐述，习近平同志对在新的历史起点上开创党的建设和组织工作新局面提出了明确要求。我们要深入学习领会胡锦涛同志重要讲话和习近平同志重要报告精神，并与党的十七大精神联系起来思考，贯通起来理解，更好地领会精神实质和丰富内涵，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

一是深刻领会新时期组织工作的指导思想。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化最新成果。组织工作改革创新，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使组织工作更加符合科学发展观的要求。

二是深刻领会新形势下做好组织工作的根本要求。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是新形势下加强党的建设和做好组织工作的根本要求。我们要牢牢把握这一充分体现时代特色的根本要求，深刻认识大力弘扬改革创新精神的重要性和紧迫性，强化改革创新意识，提高改革创新本领，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法推动组织工作不断取得新进步。

三是深刻领会党的十七大对组织工作作出的总体布局。党的十七大对党的建设作出了“五位一体”的总体布局。在这次会议上，胡锦涛同志和习近平同志对今后一个时期党的建设和组织工作提出了总的要求。我们要很好地把握这个总体布局和总的要求，坚持为党和国家工作大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为人民群众服务，把组织部门真正建设成为党员之家、干部之家和人才之家，使组织工作让全党满意、让人民满意。

四是深刻领会加强领导班子和领导干部队伍建设的核心内容。提高领导水平和执政能力，提高推动事业发展的开拓创新能力，是各级领导班子和领导干部队伍建设的核心内容与紧迫任务。我们要以提高领导班子的领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是党政主要领导干部的思想政治素质和开拓创新能力为重点，切实从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉5个方面，全面加强各级领导班子和领导干部队伍建设。

五是深刻领会党内民主建设的主要原则。发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容。我们要深刻领会，重点把握好5条原则、7项举措。5条原则是：必须尊重党员主体地位，必须完善党内民主制度，必须坚持民主和集中相统一，必须以党内民主带动人民民主，必须从实际出发循序渐进。7项举措是：切实保障党员民主权利，积极推进党务公开、营造党内民主讨论环境，完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制，建立健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

六是深刻领会深化干部人事制度改革的目标方针。干部人事制度改革是组织工作改革创新的核心任务。我们要按照党的十七大提出的民主、公开、竞争、择优八字方针，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高干部工作透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。要坚持德才兼备、以德为先原则，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治选人用人不正之风的满意度。

七是深刻领会加强基层党建工作的基本任务。基层党组织和党员干部处在改革发展第一线，改革创新的要求更为迫切。我们要以发展党内基层民主和发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用为重点，推进基层党组织设置创新、领导班子建设创新、工作机制创新和党员教育管理创新，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。

八是深刻领会加强组织部门自身建设的关键意义。胡锦涛同志强调，要真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。这是完成党的十七大提出的组织工作

任务的基本前提和根本保证。我们要联系实际，找准加强自身建设的着力点，进一步解放思想、更新观念，求真务实、开拓创新，增强服务意识，提高素质能力，树立组工干部带头讲党性、重品行、作表率的新形象。

二、以改革创新精神落实好今年组织工作的各项任务

贯彻落实党的十七大和胡锦涛同志、习近平同志对组织工作提出的新要求，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持组织工作长期积累的宝贵经验，弘扬改革创新精神，加大改革创新力度，努力破解工作难题，不断开创工作新局面。

今年，我们要以服务中心、推进改革、发展民主、加强基层为重点，着力为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才；着力解决领导班子和领导干部素质能力不适应科学发展要求、选人用人制度机制不健全不完善、部分基层党组织软弱涣散等问题，在领导班子、干部队伍、人才队伍、基层组织、党员队伍建设上取得新进步。

第一，以改革创新精神抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员、干部工作。思想理论建设是党的根本建设。要把深入学习党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部，作为今年干部教育培训的首要任务切实抓紧抓好。一要按照中央部署和要求，会同有关部门组织开展深入学习实践科学发展观活动。要坚持正面教育，突出实践特色，以领导班子和领导干部为重点，组织广大党员、干部认真学习实践科学发展观，深化对科学发展观的认识，提高贯彻落实科学发展观的能力，解决影响科学发展的突出问题，建立健全有利于科学发展的体制机制，确保取得群众满意的效果。这项工作，今年上半年开始试点，第四季度全面推开。二要全面启动新一轮大规模培训干部工作，把学习党的十七大精神作为集中轮训的主要内容，重点抓好县处级以上领导干部的学习培训。要以纪念改革开放30周年为契机，对广大干部进行坚持改革开放的教育。组织系统要带头解放思想、更新观念，创新理念、创新思路、创新机制、创新方法。要继续抓好《干部教育培训工作条例(试行)》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的落实，筹备召开全国干部教育培训工作会议。三要积极推进干部教育培训制度改革，创新培训理念、培训制度、培训模式、培训管理、培训手段，提高干部教育培训工作的针对性、实效性。要调动干部加强理性思维的主动性、积极性，培养干部的学习兴趣和学习习惯，倡导勤于学习、善于学习的风气，推进学习型政党建设。

第二，以改革创新精神建设高素质领导班子和干部队伍。实现党的十七大提出的奋斗目标和各项任务，关键在于全面提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。一要根据党委、人大、政府、政协换届后领导班子建设的实际，及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来，坚持和完善民主集中制，规范和完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，增强领导班子的团结和活力，提高领导干部思想政治素质和推动事业发展的创新本领。要研究制定《2008—2012年全国党政领导班子建设规划》，召开全国领导班子思想政治建设座谈会。二要加大培养选拔优秀年轻干部力度，研究制定《2008—2020年全国党政后备干部队伍建设规划》，部署新一轮中央机关和地方各级后备干部队伍建设，研究制定省部级后备干部培养锻炼计划，选拔一批20世纪60年代出生的、实践证明优秀、具有发展潜力的干部，有针对性地进行培养锻炼。要召开全国培养选拔年轻干部工作座谈会。要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。要认真研究解决领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题，在大力培养优秀年轻干部的同时，充分发挥其他年龄段干部的作用。三要继续做好全国人大、全国政协换届人事安排有关准备工作，做好国务院机构改革的人事安排工作，做好工会、共青团、妇联和残联等人民团体换届的人事安排工作，抓好国有企业、金融机构、高等学校领导班子建设。要进一步加强干部队伍宏观管理，统筹做好选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。要继续做好离退休干部工作，落实好老干部政治、生活各项待遇，发挥好老干部关心下一代的作用。

第三，以改革创新精神推进党内民主建设。党内民主是党的生命。按照党的十七大部署推进党内民主建设，迫切需要建立一套相互衔接、切实管用的党内民主制度，特别是要重视健全党内民主程序和运行机制。一要加强党内民主制度建设，制定并实施党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。要推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，建立健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。二要积极推进党内基层民主建设，制定《中国共产党党内基层民主建设纲要》，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》，健全尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体系，保证党员充分享有知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；改革和完善基层党组织选举制度，选择一些条件具备的乡镇、机关、企业、学校、科研院所等单位的基层党组织进行“公推直选”试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；积极推进基层党务公开，营造党内民主讨论环境，探索党内基层民主多种实现形式，调动党员参与和管理党内事务的积极性、主动性和创造性。

第四，以改革创新精神深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举，也是防止和克服用人上不正之风和腐败现象的治本之策。要按照党的十七大提出的民主、公开、竞争、择优方针，坚定不移地推进干部人事制度改革。一要研究制定《进一步深化干部人事制度改革规划》，召开全国深化干部人事制度改革会议，对这项工作作出新的部署。重点是规范干部任用提名制度，科学规范和有效监督一把手用人行为，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，改进考试与测评工作，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，不断提高干部工作的透明度和选人用人的公信度。二要进一步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，抓好《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的实施和完善工作，制定并实施《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》，把平时考核和抗灾救灾等关键时刻的考察结合起来，客观公正地评价干部。三要推进干部交流工作的制度化、规范化，加大权力部门、关键岗位、东西部地区和新提任干部的交流力度。四要加强干部选拔任用工作全过程监督，严肃查处跑官要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击提拔干部等问题，树立正确用人导向。要建立健全干部选拔任用工作责任制，严肃追究违规用人和用人失察失误责任。要继续完善公务员制度，积极推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法，加强对国有企业领导人员的管理监督。

第五，以改革创新精神大力推进人才队伍建设。人才资源是党执政兴国的根本性资源。要坚持人才强国战略和党管人才原则，加强对人才工作的宏观指导和统筹协调，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。一要围绕更好地实施人才强国战略和全面建设小康社会的需要，研究制定《全国人才队伍建设中长期规划纲要》，筹备召开全国人才工作会议。要大力推进人才工作体制机制创新，在人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制建设上取得新突破。二要大力培养、吸引各类创新型人才，研究制定《加强创新型科技人才队伍建设的意见》，实施“海外尖端人才团队引进计划”，努力培养造就一批世界一流科学家和科技创新创业领军人才。三要进一步加强社会工作人才队伍建设、农村实用人才队伍建设和区域人才队伍建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供更有力的人才支撑。第六，以改革创新精神大力加强基层党的建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要适应新情况新变化抓紧创新和完善基层党建工作制度，尊重基层党组织的创新精神，鼓励大胆实践，全面提升基层党建工作水平。一要进一步落实保持共产党员先进性4个长效机制文件，研究制定《2008—2012年全国党员教育培训工作规划》，建立党员党性定期分析制度，教育引导党员认真学习和遵守党章，把先进性体现在本

职岗位上。二要积极探索加强农村基层党组织建设的新思路新办法，切实做好选聘高校毕业生和选派机关年轻干部到村任职工作，逐步解决农村基层党组织后继乏人问题，为建设社会主义新农村培养骨干力量。要切实抓好全国农村党员干部现代远程教育，提高农村党员干部带头富、带领群众富的能力。三要进一步加强国有企业党组织建设，探索新形势下国有企业党组织充分发挥政治核心作用的领导体制和工作机制。要进一步加强社区基层党组织建设，增强凝聚党员、凝聚群众功能。要进一步探索解决“两新”组织中党组织建立难、发挥作用难问题的有效途径，扩大党组织的覆盖面，增强党对“两新”组织的影响力和对员工的凝聚力。要进一步做好机关、学校、科研院所等单位的党建工作，会同有关部门召开全国机关党的建设工作会议。要建立城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制，以基层干部、老党员和生活困难党员为重点，广泛开展党内关怀活动。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强对流动党员的服务和管理，努力使每个流动党员都能参加正常组织生活。要在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。为了贯彻落实党的十七大精神和全国组织工作会议精神，今年我们要着眼长远，重点研究制定“五个规划、一个纲要”、部署开展“两项活动”。“五个规划、一个纲要”是：《2008—2012年全国党政领导班子建设规划》、《进一步深化干部人事制度改革规划》、《2008—2020年全国党政后备干部队伍建设规划》、《全国人才队伍建设中长期规划纲要》、《2008—2012年全国党员教育培训工作规划》和《中国共产党党内基层民主建设纲要》。“两项活动”是：在全党开展深入学习实践科学发展观活动，在组织系统开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动。

三、努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍

推进组织工作改革创新，关键要有一支高素质的组工干部队伍。要以开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”学习实践活动为载体，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，真正把组织部门建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

第一，要加强政治建设。组织部门是政治机关，组工干部政治上要强。近年来，组工干部队伍的年龄结构、知识结构发生了很大变化，据统计，2006年底全国各级组织部门机关干部中35岁以下的占47．2％，大学本科以上学历的占66．4％，分别比全国各级机关中同类干部所占比例高出15．7个百分点、26个百分点。年轻同志学历高、有朝气、有活力，但相对来说，对组织部门的优良传统了解不够，对党内政治生活锻炼不够，以权谋私的诱惑和用权不慎的风险更多更大。因此，必须把政治建设摆在突出位置。要用中国特色社会主义理论体系武装组工干部，教育大家坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识，始终与党中央保持高度一致。要加强党的宗旨教育，引导大家坚持以党的事业和人民利益为重，热忱为基层服务、为工作对象服务，密切与人民群众的血肉联系。

第二，要加强能力建设。推进组织工作改革创新，对组工干部素质能力提出了更高要求。素质高、能力强、业务精，才能胜任工作，才能树立好的形象。每个组工干部都要努力做党建工作和干部管理工作专家。要努力学习组织工作的理论和业务知识，熟练掌握党的组织工作方针、政策、原则和程序，提高政策运用能力和水平，成为组织工作、干部工作的“活字典”、业务通。要学习唯物辩证法，提高知人善任能力，善于看本质、看实绩、看民意、看潜力，准确考察和评价干部的德才素质和人才的能级水平，能够从各个层次、各个方面发现优秀人才，使干部人岗相适、各得其所。要加强对实际情况的调查研究，把握党的建设和组织工作规律，把握干部和人才成长规律，善于发现和总结基层创造的新鲜经验，善于用改革的办法破解难题，不断提高改革创新的本领。要加强对经济、科技、法律、历史和人力资源开发与管理、领导科学、心理学、社会学等方面知识的学习，拓宽知识面，提高综合素质。

第三，要加强作风建设。组工干部直接掌握和执行党的干部政策，只有自身党性强、品行好、作风正，才能选出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。吏治的腐败是危害最烈的腐败。组工干部出问题，对党的事业、党的形象的危害会更严重。胡锦涛同志指出，公道正派、廉洁清正、严于律己、率先垂范，是每个组工干部必须恪守的职业道德，也是提高自身素质的基本要求。要坚持任人唯贤，搞“五湖四海”，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，在任何时候、任何情况下，都要严格按党的原则和政策办事，公道正派地用人、用公道正派的人。要讲党性，不信邪，不怕得罪人，既旗帜鲜明地同选人用人上的不正之风作斗争，又旗帜鲜明地为干部主持公道，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要树立正确的权力观、地位观、利益观，严格廉洁自律，既重政治品行，又重生活品行，自觉做到守法遵规、不贪钱色、情趣健康、交友谨慎，提高拒腐防变能力，始终保持清正廉洁的政治本色。

加强组织部门自身建设，提高组工干部政治和业务素质，要落实到强化“三服务”、提高“两满意”上。各级组织部门和广大组工干部要增强主动服务意识，自觉在大局下行动，眼睛向下、心系群众，热情真诚地为广大党员干部和各类人才服务，积极帮助基层干部群众解决实际困难。要增强对党和人民事业的责任心，以人民群众满意为标准，在组织工作特别是干部工作中切实体现立党为公、执政为民的导向，通过优质高效服务，不断提高全党和人民群众对组织工作的满意度。从今年开始，中央组织部将委托国家统计局，在全国范围内开展组织工作和组工干部形象民意调查工作，调查结果向中央报告，部分数据向社会公布，接受社会监督，推动组织工作和组织部门自身建设不断迈上新台阶。

第五篇：关于印发陈全国同志在全省第三批学习实践科学发展观活动巡回检查工作会议上的讲话的通知

内 部 明 电

发往 见报头

郑教明电„2009‟377号

郑州市教育局

关于印发陈全国同志在全省第三批学习实践科学发展观活动巡回检查工作

会议上的讲话的通知

各县（市）区教体局学习实践活动领导小组，市中等职业学校和中小学校、市管民办学校和有关社会团体、局第三批学习实践活动巡回检查组：

现将省委副书记、省委学习实践活动领导小组常务副组长陈全国同志在全省第三批学习实践活动巡回检查组工作会议上的讲话印发给你们，请深入学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

二○○九年十月十三日

认真贯彻落实中央精神和省委要求 确保第三批学习实践活动顺利启动扎实开展

——在全省第三批学习实践科学发展观活动

巡回检查工作会议上的讲话

(2009年9月7日)

陈 全 国

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和省委关于开展学习实践科学发展观活动的部署要求，学习贯彻中央学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议和中央巡回检查组第二批总结暨第三批培训会议精神，总结第二批学习实践活动指导检查工作，对第三批学习实践活动巡回检查工作进行安排部署，推动学习实践活动深入开展、取得实效。

第二批学习实践活动开展以来，各级指导检查组认真贯彻落实中央精神和省委要求，以高度的政治责任感和良好的精神状态，切实履行职责，扎实开展工作，圆满完成了各项任务。主要有以下几个特点：一是深入检查、严格把关，按照学习实践活动的目标任务和方法步骤，坚持高标准、严督导，保证了活动的正确方向；二是因地制宜、分类指导，区分不同地区、不同行业、不同单位的情况，联系实际开展活动，注重突出实践特色，深受党员群众欢迎；三是搞好服务、联系沟通，准确把握工作定位，主动服务联系单位，及时反映情况，提出意见建议，充分发挥了桥梁纽带作用；四是严于律己、强化自身，坚持把自身建设摆上突出位置，带头学习、带头调研、带头遵守纪律规定，树立了良好形象，保证了第二批学习实践活动健康有序开展。对此，省委是满意的，各联系单位是满意的，广大党员群众也是满意的。借此机会，我代表省委学习实践活动领导小组，向大家并通过你们向所有参加指导检查工作的同志，表示衷心的感谢!根据中央统一部署，我省第三批学习实践活动已经全面启动。明天，省委将召开全省学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会议，对我省第三批学习实践活动进行动员部署，省委书记徐光春、中央巡回检查组组长徐荣凯同志将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。按照中央精神和省委要求，组织开展好第三批学习实践活动，真正办成群众满意工程，巡回检查工作显得更为重要、更为必要。下面，我就如何做好第三批学习实践活动巡回检查工作，讲三个方面的意见。概括起来，就是要深化“三个认识”、做到“五个明确”、实现“六个落实”，确保第三批学习实践活动顺利启动、扎实开展。

一、深化“三个认识”，切实增强做好巡回检查工作的自觉性 第三批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组成部分，做好巡回检查工作，事关中央和省委的部署要求能否落实到位，活动能否健康顺利开展、能否最终取得成效。我们一定要充分认识做好巡回检查工作的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感。

(一)要充分认识到，做好巡回检查工作是贯彻落实中央和省委决策部署的重要举措。开展第三批学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装广大党员、推动科学发展观广泛普及的需要，是保持和发展党的先进性、巩固党的执政基础的需要，是积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的需要，是实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面的需要，中央高度重视，省委寄予厚望，党员群众满怀期待。做好巡回检查工作，有利于引导基层单位和党员干部吃透中央精神、领会省委要求，把学习实践活动的各项任务不折不扣地落到实处；有利于基层单位紧密结合实际情况，创造性地开展工作，使活动更加突出特色、富有成效；有利于把科学发展观的要求转化为保增长、保民生、保稳定的自觉行动，取得实实在在的效果。

(二)要充分认识到，做好巡回检查工作是推动学习实践活动顺利开展的重要保证。我省参加第三批学习实践活动的基层党组织11.3万多个、党员281.5万多名(分别占总数的58％、62％)，处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层、团结带领群众推动经济社会又好又快发展的重要职责。这些单位类型多、普通党员多、职业构成多，给开展学习实践活动增加了难度，也提出了新的更高的要求。做好巡回检查工作，能够促使基层单位严格按照活动的目标要求和方法步骤开展活动，确保不走过场、不出偏差；能够针对不同类型单位和党员特点，加强分类指导，提出具体要求，找准开展活动的着力点；能够及时发现问题、总结经验，使参加活动的单位相互借鉴、相互启发，努力取得实践成果和制度成果。

(三)要充分认识到，做好巡回检查工作是用科学理论武装头脑的重要机遇。参加第三批学习实践活动巡回检查工作的同志，既是活动的组织者、实施者，也是活动的参与者、受教育者。在活动过程中能深入基层单位、深入党员群众进行巡回检查，是党组织赋予的光荣使命，同时也是接受科学发展观教育的有利时机。做好巡回检查工作，对于进一步加深对科学发展观的理解，掌握科学发展观的精神实质和根本要求；学习基层群众的首创精神和经验做法，不断提高促进科学发展的能力；帮助基层单位解决突出问题、创新体制机制，推动科学发展实践，具有非常重要的意义。

二、做到“五个明确”，努力提高巡回检查工作水平要按照胡锦涛总书记联系实际、务求实效的重要指示精神，落实中央和省委的部署要求，认清职责，明确任务，努力提高巡回检查工作的针对性和实效性。

(一)明确巡回检查任务。开展巡回检查工作，要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则，切实明确“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的工作目标，做到“五个更加注重”(更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调)，实现“五个新”(强化理论武装、党员素质有新提高，解决突出问题、体制机制有新完善，着力改善民生、和谐稳定有新气象，积极应对危机、服务发展有新成效，创新党建工作、基层组织有新加强)，将其作为出发点和落脚点，贯穿巡回检查的始终。

(二)明确巡回检查职责。要以指导、督促、检查为重点，尽职尽责地开展工作。一是指导，就是要根据中央和省委的部署要求，指导基层单位科学谋划、周密安排、精心组织好学习实践活动，保证活动沿着正确的方向健康发展。二是督促，就是要通过行之有效的方法手段，督促基层单位认真扎实地开展好学习实践活动，做到时间不延误、环节不变通、内容不遗漏、标准不降低。三是检查，就是要及时了解掌握基层单位学习实践活动的开展情况，肯定成绩，总结经验，解决问题，确保认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，圆满完成各项目标任务。

(三)明确巡回检查方法。一要紧紧依靠党委，在省委学习实践活动领导小组的领导下，紧紧依靠基层单位党组织开展工作，既要坚持标准、严格要求，又要充分考虑单位的实际情况，把原则性和灵活性结合起来。上级指示精神要向党组织及时通报，工作部署要求要和党组织经常沟通，巡查具体安排要与党组织提前衔接，真心实意地尊重和支持单位党组织的工作。二要深入调查研究，坚持深入基层、深入一线、深入群众，下田间、访农户、走社区、入工厂、进学校、看医院，直接听取广大党员和群众的意见，主动了解经济发展、民生改善、社会和谐、基层党建工作状况和存在问题，掌握大量的第一手资料，为巡回检查工作提供客观依据。三要鼓励探索创新，支持基层单位在认真贯彻落实学习实践活动原则要求的前提下，坚持从实际出发，进行大胆探索，做好“规定动作”，丰富“自选动作”，不断创新活动的组织形式、实践载体和方式方法，尤其要善于发现培养、宣传推广先进典型，充分调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性。四要当好参谋助手，对基层活动单位，要增强服务意识，发挥自身优势，积极出主意、想办法，帮助他们把中央精神和省委要求与单位实际紧密结合起来，因地制宜、创造性地开展好学习实践活动；对上级领导小组，要掌握活动进度，把握工作动态，及时汇报活动开展情况，注意发现带有政策性、倾向性、苗头性的问题，深入研究思考，提出建设性意见，供决策参考。五要搞好统筹配合，要注意处理好与省辖市、县(市、区)巡回检查组，统战、民政、教育、卫生四个系统巡回指导组之间的关系，加强联系，沟通协调，合理安排检查时间、检查内容，防止和避免多头检查、重复检查、增加基层负担。

(四)明确巡回检查内容。对第三批学习实践活动的巡查，要重点抓好以下五个方面：一是检查准备工作和动员部署情况。主要看学习实践活动方案是否根据中央精神和省委要求，在充分征求党员、干部和群众意见的基础上，确定了符合本地本单位实际的活动主题，提出了要解决的突出问题，设计了有特色、能够吸引基层党员群众广泛参与的实践载体和切实可行的方法步骤；是否建立了领导机构和相应的工作机构，落实了领导责任，制定了工作制度；党组织主要负责同志的动员报告是否成熟，有没有把开展学习实践活动的重大意义讲清楚，有没有把学习实践活动的目标任务和安排部署讲清楚，有没有把党员群众最关心的问题讲清楚，有没有形成良好的舆论氛围。二是检查学习讨论和调研走访情况。主要看广大党员干部学习领会胡锦涛等中央领导同志重要讲话、学习中央有关会议文件和省委决策部署，党员干部学习“两本书”、县处级以上党员领导干部学习“三本书”的情况，是否了解掌握了科学发展观的基本精神；是否围绕“推动科学发展，加快中原崛起”，对事关本地本单位科学发展的重大问题形成了共识，特别是面对国际金融危机的冲击，在保增长、保民生、保稳定，调结构、上水平、促改革方面是否提出了新思路、新举措；基层党组织领导班子成员和党员干部是否深入调查研究，开展走访活动，广泛听取群众意见，帮助解决实际困难。三是检查专题民主生活会和分析检查报告的撰写。主要看基层单位是否紧紧围绕贯彻落实科学发展观召开专题民主生活会或组织生活会，实事求是地查找突出问题，深刻分析主客观原因，正确开展批评与自我批评，明确科学发展方向，形成民主、团结、务实、创新的氛围；主要看党组织主要负责同志是否亲自主持分析检查报告的形成工作，报告内容是否找准了影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，反映了领导班子形成的共识，剖析了存在问题的根源，提出了解决问题的有效举措，明确了今后科学发展的思路，防止写成一般性的工作总结或工作报告。四是检查整改落实方案的制定和实施。主要看整改落实方案是否对分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化和责任化，按照解决问题和完善制度的轻重缓急、难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、整改责任；主要看学习实践活动期间，有没有解决几个影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪和基层党建方面的突出问题，办了哪几件群众迫切希望办又有条件办的实事，在创新有利于科学发展的体制机制上取得了哪些成果，党员、干部和人民群众的反映怎么样，以看得见、摸得着的实际成效取信于民。五是检查群众满意度测评工作。主要看基层单位是否科学设计测评方案，合理确定测评内容、参评人员范围，努力做到测评方式简便易行、测评结果真实可信。对测评满意度过低的单位，要督促他们认真分析原因，限期抓好整改，让广大党员群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。同时，要认真抓好对第二批学习实践活动整改落实工作的巡查，确保整改落实方案落到实处，向群众承诺的事项得到兑现，进一步建立完善体制机制，不断巩固扩大活动成果。(五)明确巡回检查要求。在做好巡回检查工作的同时，检查组的同志还要注重加强自身建设，树好形象、作出表率。一要深化学习，坚持把学习摆在首位、贯彻始终，努力做到先学一步、多学一点、学深一些。深入学习科学发展观，认真学习领会中央精神和省委要求，熟练掌握有关政策规定；虚心向地方和基层同志学习，向普通党员群众学习，不断汲取实践经验，掌握巡回检查的主动权。二要敬业奉献，把巡回检查作为一项光荣的政治任务，作为一次锻炼提高的难得机会，爱岗敬业、专职专责，吃苦耐劳、甘于奉献，集中精力、全力以赴地完成党组织交付的各项任务。三要团结协作，进一步强化大局意识，既要分工负责，又要密切配合，在思想上经常交流，工作上彼此支持，生活上相互关心，发挥各自优势，集中集体智慧，形成整体合力。四要廉洁自律，加强党性修养，弘扬优良作风，模范遵守组织纪律、工作纪律和廉洁自律有关规定，特别要注意轻车筒从，谢绝宴请，不给基层单位增添麻烦和负担，树立起务实清廉的良好形象。

三、实现“六个落实”，确保巡回检查工作取得实效 要充分发挥巡回检查的政治优势和推动作用，以做好巡回检查工作为动力，促进全省学习实践活动深入开展、取得实效，使科学发展观的要求落到基层、生根开花，转化为广大党员群众的实际行动。

(一)落实领导责任。各级党委和学习实践活动领导小组要进一步强化政治意识、责任意识，市、县学习实践活动领导小组要重视加强对本地第三批学习实践活动的组织领导，尤其是县一级学习实践活动领导小组要切实负起直接责任，认清重要意义，摆上重要位置，把学习实践活动牢牢抓在手上、放在心里、体现在工作中，经常问情况、听汇报、交任务、提要求，把活动抓实、抓细、抓到位。基层党组织主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，拿出足够的时间和精力抓学习实践活动。党员领导干部要发挥示范带动作用，带头参加学习，带头开展调研，带头查摆问题，带头深入检查，带头撰写分析检查报告，带头制定和落实整改措施，带头解决问题，带头促进工作，为广大党员做好表率、树立典范。

(二)落实分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，针对不同类型单位、不同群体党员的特点，区别干部、党员的不同职责，分类提出不同要求，切实加强具体指导。乡(镇)、村要围绕“五新”目标(深化思想认识、党员素质有新提高，促进农民增收、经济发展有新局面，改进工作作风、党群关系有新加强，着力改善民生、和谐稳定有新气象，创新基层党建、党组织建设有新推进)，积极推广“四议两公开”(“4+2”工作法)，开展争创“五好”乡(镇)党委、“五好”村党支部和党员“红旗争创”活动；街道、社区要围绕五个具体目标(充分发挥党员先锋模范作用、不断提高协调服务水平、切实改进党员干部作风、努力构建和谐稳定社区、着力加强基层党组织建设)，深入开展争当“五型”(学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型)党组织、“五好”(学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好)党员活动；中等职业学校、中小学校、基层卫生医疗单位要围绕建设人民满意的学校和医院的目标，大力开展“双比双争”(比教学水平或医疗技术、比工作贡献，争当优秀党员、争当业务骨干)活动；“两新”组织要围绕扩大党组织覆盖面、促进健康发展的目标，着力开展“遵纪守法、树好形象、服务发展、促进和谐”活动；组织系统要围绕五项要求(思想认识有新提高、做学习实践科学发展观的先行者，解决问题有新成效、做学习实践科学发展观的实践者，改革创新有新突破、做学习实践科学发展观的推动者，改进作风有新进展、做学习实践科学发展观的示范者，廉洁从政有新加强、做学习实践科学发展观的保障者)，深化拓展“讲党性、重品行、做表率”活动，推动整个学习实践活动开展得更加丰富多彩、富有特色。

(三)落实简便易行。从第三批活动参加单位的实际出发，活动安排要结合基层单位条件，灵活多样、便于实施，乡镇、街道机关和组织部门集中活动时间6个月，其他单位集中活动时间4个月(另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果)，并根据情况具体安排实施。在学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，不再细分具体环节，着力抓好6项重点工作，可以适当简化工作程序。学习内容和形式要根据基层党员的文化水平，更加通俗易懂、喜闻乐见，注意发现推广学习实践科学发展观的先进基层典型，充分发挥“双强”干部、理论辅导员、大学生村干部的作用，有效运用党员干部现代远程教育站点，组织开展学习实践活动，使广大党员乐于接受、易于掌握。实践载体对基层党员要有吸引力，让广大群众都能参与，鼓励“自选动作”，进一步丰富活动内容，增强活动效果，不断提高学习实践活动的针对性和生动性。

(四)落实办好实事。以开展学习实践活动为契机，多办顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，使活动成效实实在在，看得见、摸得着。要多办利民之事，乡镇、村要进一步加大投入，着力解决群众行路、饮水、看病、上学、就业等方面的实际困难，改善乡村生产生活条件，促进社会事业全面进步。多办安民之事，街道、社区要切实解决群众关心的社区安全、社会保障、环境卫生等问题，强化社会服务功能，提高居民生活质量，增强群众的归属感和凝聚力；学校要注重提升教学水平，保障食品卫生安全，近期特别要高度重视甲型H1N1流感防控工作，努力构建和谐校园，实现家庭、社会“双满意”。多办惠民之事，基层卫生医疗单位要进一步提高医疗水平，改善就医环境，改进医德医风，强化服务管理；“两新”组织要重视维护合法权益，开展各种便民服务，不断提升工作水平，让广大群众共享改革发展稳定成果、维护改革发展稳定局面。

(五)落实解决问题。立足基层实际情况，把解决突出问题作为重中之重、贯穿活动始终。围绕加强基层组织建设解决问题，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，建立统筹城乡基层党建工作新机制。以深化“三级联创”、实施“双强”工程、加强村党支部书记队伍建设、推进大学生村干部计划为重点，大力加强农村基层党组织建设；以落实有班子、有阵地、有活动为重点，大力加强社区党组织建设；以创建“活力和谐企业”为重点，大力加强“两新”组织党的建设。通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。围绕转变基层干部作风解决问题，巩固扩大“讲、树、促”活动成果，大力弘扬“五种新风”，尤其是要强化宗旨意识，把人民群众的利益放在首位，关心群众疾苦，倾听群众呼声，真心诚意地为他们排忧解难，学会运用说服教育、示范带动、民主协商、依法办事的方法推动工作，不断提高新形势下做好群众工作的能力，进一步密切党群干群关系。围绕推广“四议两公开”(“4+2”工作法)解决问题，大力推广邓州“四议两公开”(“4+2”工作法)，年底前全省48000个行政村实现全覆盖，并在串富拓展、深化提升上下功夫，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，保证党组织充分发挥领导核心作用，尊重党员民主权利和村民自治权利，调动和激发农村党员和农民群众建设社会主义新农村的积极性。围绕搞好村镇建设规划解决问题，着眼于建立符合时代发展和实际需要的村镇规划体系，推广新乡市的经验，对村庄建设合理布局、科学规划，逐步改变村庄脏乱差的状况，切实改善农民群众的住房和生产条件，提高生活质量，努力建设富裕、整洁、和谐、文明的社会主义新农村。(六)落实实践特色。坚持把积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，继续作为第三批学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效。着力推动经济发展。坚持“三保两抓一推动”工作格局，认真落实省委应对国际金融危机的一揽子计划和实现“四个确保”的目标要求，大干三季度、奋力促发展，打好“六大攻坚战”，落实好“五大重点任务”，实施好“七大行动计划”，推进好“八大提速工程”，实现经济加快复苏、全面复苏、持续复苏，确保全年经济增长 10％目标顺利实现。全力抓好秋粮生产。认真实施“450行动计划”，充分发挥“万名科技人员包万村活动”的重要作用，抓住秋粮生产的最后冲刺阶段，加强秋田后期管理，大力推广晚收技术，努力使未受灾地区多增产、轻灾地区保增产、重灾地区少减产，确保秋粮产量达450亿斤以上，进而实现全年粮食超千亿斤的目标，为维护国家粮食安全作出新贡献。促进社会和谐稳定。牢固树立稳定是发展的生命线、是第一责任的思想，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好，努力实现全面动态可持续的和谐稳定。

同志们，开展第三批学习实践科学发展观活动意义重大，做好巡回检查工作非常重要。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认清使命，恪尽职守，齐心协力，扎实工作，确保学习实践活动圆满成功、取得实效，为推动全省经济平稳较快发展，实现经济社会又好又快、跨越式发展作出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年!