我国民生政策的评析（大全）

第一篇：我国民生政策的评析（大全）

中国民生政策的评析

[摘要] 在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。即就业，社会保障，医疗，教育，住房五个方面的改善。但是在政策实施过程中，也出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。只有坚定不移的把民生的措施一件一件落到实处解决当前问题，民生政策才能更好的发挥作用。[关键词]民生政策;改善;知晓度；执行力

一、问题的提出

民生政策是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生政策就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。我国领导人高度重视民生问题，胡锦涛主席在中南海召开党外人士座谈会,就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时强调:稳增长，调结构，保民生，促稳定。国务院总理温家宝在主持召开座谈会征求对政府工作报告的意见时指出，只要把中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的措施一件一件落到实处，紧紧依靠全国人民，发奋图强，共克时艰，整个经济形势就会一天一天好起来。

笔者认为在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。国家把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，扩大就业、完善社保、改革医药卫生、发展教育，以及解决低收入群众住房困难问题等，惠及民生、造福百姓，为我国经济持续发展提供强大动力。但是在政策实施过程中，出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。

二、当前民生政策带来的民生改善 1.就业问题的改善

近几年，国际金融危机对我国沿海出口企业和劳动密集型企业的生产经营造成了强烈冲击，全国约有2000多万农民工失岗返乡。此外，今年还有800多万大学应届毕业生需要就业。面对严峻的就业形势，国务院通知要求千方百计扩大就业，着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划。从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，对失业人员开展中短期技能培训，对新成长劳动力开展储备性技能培训。国务院办公厅还要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。

2.社会保险体系的完善

当前经济形势遇到困难、失业增多，社会保险体系的“安全网”作用更加重要。《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。明确规定了农民工养老保险的转移接续问题，使农民工从一个地方到另外一个地方就业时不用退保，养老保险可以跟着人走，受到了各界肯定。人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人详解了正公开征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可根据本人收入情况合理选择和确定。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。” 针对物价持续上涨，各地相继调整了失业保险金标准，较好地保障了失业人员的基本生活。此外，针对我国人口老龄化趋势，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》推进了居家养老服务工作的保障措施。

3.医疗和公共卫生服务的完善

看病贵、看病难是反映最为强烈的民生问题之一。问题的根源在于，长期以来医疗卫生服务定性不明、政府投入不足，导致部分医院和医生的趋利行为，造成百姓医药负担过重。《关于深化医药卫生体制改革的意见》向全社会征求意见。在这份征求意见稿中，“公益性”一词频繁出现，成为贯穿始终的主线。征求意见稿中，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度、全面加强公共卫生服务体系建设、推进公立医院改革试点等表述，无不体现着新一轮医改“人人享有基本医疗卫生服务”的政策初衷，让人们充满希望。国务院常务会议在 2009年1月21日审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。4.教育体制的完善

通过政府不断加大教育投入，我国义务教育保障水平继续提高，地区间义务教育普及程度差距明显缩小，并在全国范围内全面实施了城乡免费义务教育。在农村义务教育免除学杂费的基础上，2010年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平，并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。此外，还不断完善经济困难学生资助政策体系。教育部有关负责人表示，今年将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区和民族地区教育，加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育。财政部有关负责人表示，今年将进一步增加教育投入，保障教育优先发展。教育部3年前就开始组织实施的支持西部边远地区骨干教师培训专项计划，采取教育部专项支持和“对口支援”相结合的方式，委托上海等东部省市和陕西师范大学等高师院校分别对云南等西部省区中小学骨干教师进行有针对性的培训，取得了丰硕成果。5.住房问题的改善

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。温家宝总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处，规范了市场秩序，完善了土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。当前住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%。

三、当前民生政策应重点解决“四低一缺乏”问题 1.知晓度低

省统计局民生工程社情民意调查显示，许多百姓对于相关民生政策根本不了解，了解到的相关信息也出现很多不准确，不到位的情况。要解决民生政策知晓度偏低的问题必须切实加大宣传力度，在提高知晓度上下功夫。为进一步加大对民生工程的宣传力度，省民生办必须同省委宣传开展必要的民生工程宣活动。结合本地民生政策和工作实际，制定切实可行的宣传工作方案，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传，在全社会营造合力推进改革的浓厚舆论氛围，不断提高群众对政策的知晓度。为统筹调度、整体推进我国民生工作的进展。还要切实加强业务培训，在熟知民生政策上下功夫。例如教育方面：《2011年义务教育经费保障机制改革实施办法》已出台并印发各地执行。各省教育厅还编印了《2011年义务教育经费保障机制改革知识问答》各地应该及时将《实施办法》和《知识问答》印发到所辖区域每一所基层义务教育阶段学校，并通过组织层层培训，及时将义务教育经费保障机制改革各项政策传达到每一位基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员，提高基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员对义务教育经费保障机制改革政策把握的准确度和工作执行力度，促进基层义务教育阶段学校懂财理财意识不断增强、经费使用效益不断提高。在公共卫生以及就业保障等其他民生政策涉及的领域要应该具体采取措施提高民众知晓度。

2.满意度低

2011年1月，中国经济网、搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：低收入者收入满意度明显下降。调查显示：京沪穗三市居民中仅有45.3%对自己的收入状况表示满意，比去年下降了2.2个百分点，其中主要是低收入群体导致了收入满意度的下降，由2010年的37.5%降为28.5%。从绝对水平来看，2010年低收入者的收入满意度也明显低于高收入者(70.5%)。目前来看，民生工作不断推进，总体满意度有待提高，民生工作改善状况大致上从总体满意度和低保人群满意度调查得到一定的反映。据调查发现民生满意度水平整体不高，各方面推进不够均衡；还有些方面的满意度没有提高，如就医、受教育、环境保护、突发事件、社会保障等方面。其中对就医和受教育两方面满意度，不论是在总体满意度调查还是低保人群满意度调查结果都显示比上年下降。另外，就业和收入问题仍然是低保人群面临的急需解决的问题，满意度较低，与其他方面差距较大，等等。因此，民生工作还需各方共同努力。3.执行力低

这些年来，越来越多的迹象表明中国的民生政策执行力出现了问题。无论是经济改革、机构改革还是社会改革都似乎已经走到了顶点。尽管中国高层面对无穷的社会民生问题推出了一系列的改革方案和政策，但往往是雷声大、雨点小。老问题还没有解决，新问题又出现，没有能力来解决新老问题，只好一直往后推，问题积累得越来越多，解决的难度也越来越大。如果一直这样下去，势必酿成重大的改革危机。“冰冻三尺，非一日之寒”近年来我国民生问题的突显，固然有经济社会发展转型的客观因素，但更多的是我们政府自身建设存在的不足。民生问题之所以变得愈加尖锐，就是我们的行政管理体制缺陷造成上有政策、下有对策，推行地方主义；就是我们制度保障不完善造成阳奉阴违，推诿卸责，搞政绩工程；就是我们干部素质不高，有法不依、滥用权力。“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”民生问题考验政府执行力。政府的执行力就是执政力，没有执行力就公信力，就会失信于民。因此，加快政府转型，提高政府执行力已是迫在眉睫。首先，要深化行政管理体制改革，建设服务政府。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要强化公共服务职能，各级政府要以解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用。要认真深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高政府效能。再次，要强化制度建设，建设责任政府。“无规矩不成方圆”，在落实民生工作任务中，应更加重视制度的保障作用。要建立民主科学的决策机制，严格规范行政决策程序，健全行政决策责任制度；要建立政府机关民生项目抓落实公开承诺和问责制度，树立责任政府形象，提高政府的公信力；要建立民生投入财政保障机制，在财政资金的使用向民生倾斜方面，建立具体量化考核指标；要建立以发展民生、改善民生为导向的政府业绩评价体系，以就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标考核干部政绩。其次，要坚持推进依法行政，建设法治政府。执政之要在于为民，行政之要在于依法。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要不断推进惩腐防腐体系建设，对关系民生的腐败案件坚决查处，严处有关责任人。最后，要加强干部队伍建设，建设高效政府。要不断加强对各级干部尤其领导干部的思想政治教育，让他们牢固树立“发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展认识，加强做好民生工作的责任感和使命感，在行动上始终把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要不断强化干部队伍的业务学习，不断提升他们履职能力和服务群众水平。要加强干部录用和选拔任用工作，不断优化干部队伍结构。要不断深化作风建设，在全社会努力营造“以科学发展论英雄，以民生改善论成败”的百舸争流、风清气正的发展环境。4.监管度低

政府要切实加强民生政策实施过程中的监督管理，在整改落实上下功夫。一是抓好教育、医疗等领域的不正之风的监管。该区进一步加强对教育经费的管理和监督，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费；继续加大治理医药购销和医疗服务中的不正之风的力度，实行药品药械招标采购，建立医德医风考评机制。二是着力解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益以及行政不作为、乱作为等问题。配合有关部门加强督促检查，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，追究不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的部门和单位有关人员的责任。三是重点监管政策性惠民专项资金管理使用情况。该区按照以人为本、改善民生的要求，进一步健全监督管理机制，配合有关部门强化对社保基金和政府专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题，确保惠民资金用到实处。5.政策风险评估缺乏

我国缺乏在出台重大民生决策、项目时，进行的合法性、可行性评估。民生政策的出台关乎万千家庭的切身利益，出台重大民生决策、项目时，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。政府部门要把风险评估结果作为决策的重要依据，对未经风险评估的事项，将不能作出决策。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定将作为重大决策的必经程序，对未履行必经程序的重大事项不得作出决策。另外，重大决策听证制度将进一步完善，并扩大听证范围，规范听证程序,科学合理地遴选听证代表，听证意见将作为决策的重要参考，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。另外法律知识应该成为领导干部培训的“必须课”，要加大对干部的培训力度，各省辖市、县(市、区)政府每年应该举办领导干部依法行政专题研讨班。而公务员初任时，依法行政培训将作为重要内容，其培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

参考文献

[1] 李微．今年将加强民生政策落实的监督检查[N]．中国组织人事报，2011，3(1)[2] 吴生锋．落实民生政策 提升服务水平[N]．扬州日报，2011,11(1)[3] 张小江 王德平杨海云．为民生政策高效实施提供强有力的舆论支撑[J]．四川劳动保障，2011(8)[4] 张 艳，聂 展．政策对象对地方政府政策执行力提升的影响[J]．天水行政学院学报，2009(1)．

[6] 刘斐斐，王国华．乡镇政府政策执行力的组织学视角[J]．中国商界，2009(12)[7] 桂榕．抢抓时效落实保增长保民生政策迅速将政策效应转化为发展动力[N]．江西日报，2009(2)

第二篇：民生、政策、落实、报告

人社局稳增长促改革调结构惠民生

政策实施落实情况报告

近年来，我局牢牢把握 “民生为主，人才优先”的工作主线，全力做好惠民政策落实，抓好就业培训，坚持本职工作与我县经济发展和民生改善同步推进，现将落实情况汇报如下。

一、工作开展情况

1、就业工作。通过开发保洁、保绿、保安和托老等公益性岗位，促进我县就业困难人员就业，截止目前，我县城镇新就业3146人，完成全年任务的70%，城镇新增就业2818人，完成全年任务的69%，失业人员再就业2516人，完成全年任务的68%，就业困难人员实现就业1573人，完成全年任务的98%，登记失业率为3.1%，低于全市4.3%控制指标1.2个百分点。

2、创业培训服务工作。制定了人社工作服务园区和新农村建设实施方案，针对园区建设和新农村建设的实际，积极开展职业技能培训和创业培训工作。截止目前，我们共培训再就业人员760人、培训农民工852人、培训创业人员120人,其中为园区企业培训缝纫工500人。

3、公共就业服务工作。一是做好职业介绍工作。我们积极与县内外用工企业联系，广泛收集用工信息，截止目前，共完成公共职业介绍2457人，职业介绍成功人数1375人，分别完成全年任务的60%和59%。二是做好高校毕业生就业援助工作。

我们积极与省人社厅协调开发公益性岗位，上半年共安置了30名就业困难大学生。

4、人才开发工作。对人才队伍情况进行了全面普查、登记，充实了人才信息库，储备人才达到了7210人，确定农村乡土人才890人。建立了1080名毕业生信息库，为前来登记的招聘单位和求职人员进行登记、发布信息、人事代理等服务。通过严格的资格审查，文化考试，录用公安辅警30名，有效充实了我县公安力量。2012年以来，已有281名特岗教师转正。通过委托招聘，为县内重点单位、重点企业推荐了50人，签订协议10份。为县域经济发展做出了积极的贡献。

5、社会保险工作。年初以来，我局加大社会保险宣传力度，增加社会保险扩面。截止目前，企业养老保险、医疗保险、城乡居民和社会养老保险、工伤保险、生育保险人数分别达到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

二、存在的问题

1、就业、创业规模、层次较低。我县就业困难人员年龄偏大，自主创业和自谋职业的意识不强，职业技能单一，又不愿意参加职业技能培训，因此适合其就业的岗位较少。

2、社会保险收支压力逐年增加。随着老龄化社会的临近，退休人员逐年增多，各项待遇稳步提高，社保待遇支出钢性增长，同时由于社会保险制度逐步完善，参保覆盖面已达到一定水平，扩面征缴空间不断缩小，社保收支压力逐年增加。

3、城乡居民养老保险后续参保扩面难。虽然我县新农保制度起点较高，年最高缴费标准达到2000元，但经济条件较好的农民仍觉得标准过低，吸引力不强，缺乏参保积极性。此外，因大量农村富余劳动力外出务工，流动性强，新农保参保空间不大，扩面后劲不强。

4、人才观念和人才优先意识不浓。我县高层次、高技能人才总量偏少，特别是创新型人才数量不足，不能适应跨越发展的需要；高技能人才培养、评价、使用、激励的工作体系还不完善；人才服务体系和服务功能不健全，服务水平还有待提高；要进一步引导社会转变人才观念，强化人才优先意识，健全人才工作体制机制。

三、下步工作安排

1、加大培训工作力度，努力实现更高质量的就业。围绕产业园区建设需求，对拟上马项目用工情况超前搞好用人情况预测，有针对性地开展好特色培训、订单培训和个性化培训，为新落户企业做好技能人才的准备。针对三联药业即将投产的用工特点，要联系药监局开展GMP培训。针对轻纺产业园建设的需求，要扩大麻纺、编织培训，通过培训提高劳动者素质，增强创业、就业本领。积极扶持产业园区建立创业孵化基地，提高有创业意愿人员的创业本领。结合新农村建设的实际，有针对性地搞好新农村建设试点乡镇农民的技能培训，为他们创业、就业积极创造条件。为符合条件的城镇失业人员、高校毕业生、残疾人及军队退役人员办理小额担保贷款。要充

分发挥社区劳动保障服务站和乡镇服务中心的职能作用，定期走访就业困难人员，跟踪了解其就业再就业情况，及时为就业困难人员提供职业指导和职业介绍服务，切实解决好就业困难人员、被征地农民及失业人员的再就业问题。乡镇协理员特别要抓好劳务输出的调查、摸底，掌握群众的意愿，登记造册，为全县劳务输出提供依据。

2、加大人才开发力度，稳步推进人事制度改革工作。要根据园区企业对人才的需求，利用人才中心和人才市场等多种途径，为企业引进省内外高校毕业生和技术人才，解决企业用工难的问题，特别是技术工人短缺的问题。同时要搞好域内人才的开发和利用，加强职业技能鉴定工作，畅通高技能人才成长通道。要做好高校毕业生的报到登记及就业指导工作，鼓励毕业生到基层工作，促进毕业生就业。要进一步完善事业单位用人公开招聘制度、实施细则和操作规程。按照省、市要求启动事业单位岗位设置改革工作。进一步深化机关事业单位工资制度改革，继续做好公务员津贴补贴规范工作，努力提高工资收入水平。组织实施好义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资准备工作。

3、贯彻实施《社会保险法》，加快完善社保体系。一是开展《社会保险法》宣传活动，加大行政执法力度，协调工商、建设、规划、土地等审批部门，将办理社会保险作为行政审批的前置条件。二是全面推行城乡居民养老保险制度，做好城乡居民养老保险续保缴费工作。三是巩固提高医保覆盖面和待遇水平。四是做好失业、工伤与生育保险工作，严格落实相关待遇，扩大失业、生育保险覆盖面，完善失业保险实名制台帐。五是进一步加强社保基金监管，提高监管水平。

政策依据：年初省厅和市局工作部署 政策落实情况就是以上所讲 存在问题及原因没有

对策及安排就是以上所讲

第三篇：民生政策专家解读

十八届三中全会 关于“民生改革”十大看点解读

2013-11-17 08:43宁波晚报|

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[摘要]15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

人口计生政策重大调整

【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

【解读】国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“启动‘单独两孩’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

户改瞄准破除城乡壁垒

【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

【解读】“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说。

高考打破“一考定终身”

【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

【解读】中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生。”

推进资源价改

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。【解读】国家发改委能源所原所长周大地说，“水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

赋予农民更多财产权利

【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

【解读】中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

加快房地产税立法并适时推进改革

【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

渐进式延迟退休

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。”

“契约服务关系”是亮点

【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

【解读】北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

健全促进就业创业体制机制 【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。

废止劳教制度

【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

【解读】中国政法大学副校长马怀德说，“废止劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

解读十八届三中全会十大民生改革

阅读提示 | 党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切和民生期盼。

启动“单独二胎”

决定看点：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

解读：“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

农房农地能抵押 决定看点：赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

解读：“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

打破“一考定终身”

决定看点：逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

解读：“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

推进资源价改

决定看点：完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

解读：“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。”国家发改委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价改的应有之举。”

废除劳教制度 决定看点：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

解读：“废除劳教制度是对民意的回应，是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说，“废除劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

破除城乡壁垒

决定看点：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

解读：“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。”

营造创业环境

决定看点：完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

解读：人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

加快房地产税立法

决定看点：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。解读：中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

渐进式延迟退休

决定看点：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

解读：中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

医疗资源流动

决定看点：深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

解读：“这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

关于公平改革的七大亮点

关键词：

国企与民企平等竞争

保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。关键词：

城乡建设用地同权同价

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

关键词：

公共服务资源均衡配置

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

关键词：

司法公正

深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

关键词：

招工用人一视同仁

健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。关键词：

构建“橄榄型”分配格局

建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

关键词：

减少特权、增加平等

建立更加公平可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

第四篇：民生工程政策80问

民生工程政策80问

---→什么是民生工程？

答：民生即为百姓的衣食住行、教育、医疗、就业等基本问题。民生工程，是安徽为更有力地保障和改善民生，而有计划有步骤地采取的一系列政策措施，旨在集中精力和财力，促进最突出民生问题的解决。简而言之，就是为群众办好事、办实事的民心工程、德政工程。

---→民生工程主要解决那些问题？

答：2006年底，省委、省政府针对我省民生方面存在的薄弱环节、主要矛盾进行深入分析，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，提出实施民生工程。以民生工程为抓手，通过民生工程这一载体，运用工程化的措施、项目化的手段，加快解决部分群众“生活难”、“看病难”和“上学难”等问题，不断提高人民的生活质量和幸福指数。

---→我省已经实施了哪些民生工程？

答：从2007年的12项，2008年的18项，2009年的28项增加到2010年的33项，实施范围不断扩大。2011年动态调整项目，继续实施33项民生工程，涵盖生活保障、教育培训、医疗卫生、农业和农村基础设施、文化建设等五大类。生活保障类项目有8个：农村居民最低生活保障制度、农村“五保户”供养制度、计划生育家庭奖励扶助、大中型水库移民后期扶持、城市低收入家庭和公共租赁住房保障、重度残疾人生活救助、社会（儿童）福利中心建设、光荣院建设。教育培训类项目有6个：城乡义务教育经费保障机制改革、高校、中职和普通高中学校家庭经济困难学生资助制度、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、校舍安全工程、农村留守儿童之家建设。医疗卫生类项目有7个：新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、贫困白内障患者复明工程、城乡卫生服务体系建设、提高妇女儿童健康水平。农业和农村基础设施类项目有8个：政策性农业保险制度、农村饮水安全工程、农村五保供养服务机构建设、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程、农村危房改造和清洁工程、一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造工程。文化建设类项目有4个：广播电视“村村通”工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设、家电下乡和家电以旧换新。

-------生活保障类

一、农村居民最低生活保障制度 1．什么是农村居民最低生活保障制度？

答：农村居民最低生活保障制度，是指对农村家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。

2．农村居民最低生活保障的对象和标准？

答：农村低保对象是持有我省农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地规定标准的农村居民。有下列情况，不列入保障范围：如家庭成员有使用摩托车等非基本生活必需品的；两年内购买商品房或高标准装修现有住房的；经常出入餐饮、娱乐等场所的，因赌博、吸毒等违法行为而造成生活困难且尚未改正的；在法定劳动年龄内有劳动能力，但无正当理由不参加生产劳动等。

2011年，我省农村低保的最低保障线为1000元，由各地结合实际确定具体执行标准。

3．怎样申请纳入农村低保？

答：首先以家庭为单位，由户主填写申请审批表，将户口本、身份证等材料提交给村（居）民委员会。其次是村（居）3

委会在5个工作日内完成情况核实，并召开村（居）民代表会议对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议，公示5天以上，对无异议的上报乡镇政府（街道）。三是乡镇政府（街道办）在10个工作日内完成审核工作，同意后上报县（市、区）民政部门。四是县（市、区）民政部门在10个工作日内完成相关审核、调查和审批工作并公示3天，对无异议的纳入保障范围。

二、农村“五保户”供养制度 4．什么是农村“五保户”供养制度？

答：农村“五保户”供养制度，是指对农村“五保户”在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助，保障农村“五保户”的正常生活的救助制度。

5．农村“五保户”供养的对象和标准？

答：农村“五保户”是指老年、残疾或者未满16岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民。

2011年，我省农村五保供养标准为年人均不低于1400元，由各地结合实际确定具体执行标准。

6．怎样申请纳入农村五保供养？

答：由本人或户主填写申请表，提供户口本、身份证等相关材料给村民委员会（社区）。村民委员会（社区委员会）在5个工作日完成对申请人的家庭收入和生活情况的核实，并公示5天以上后报乡镇、政府（街道办）审核。乡镇政府（街道办）在收到申报材料后，在22个工作日内完成家庭收入调查表核实，并报县级民政部门审批。县级民政部门应在22个工作日内完成审核、重点调查和审批工作，并公示5天，对无异议的纳入保障范围。

三、计划生育家庭奖励扶助制度 7．什么是计划生育家庭奖励扶助制度？

答：计划生育家庭奖励扶助制度，是指为完善人口和计划生育利益导向政策体系，对农村只有一个子女或两个女孩家庭给予奖励扶助，对城乡独生子女伤残死亡家庭给予特别扶助，帮助解决家庭困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策的制度。

8．农村计划生育家庭奖励扶助的对象和标准？ 答：奖励扶助对象需具备以下条件：本人及配偶均为农业户口；1973年至2001年期间没有违反计划生育政策规定生育；现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；

1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

补助标准为：2009年起，奖励扶助金标准提高到每人每年720元。其中，只生育一个独生女的对象每人每年另增发120元，子女死亡且现无子女的对象每人每年另增发600元。奖励扶助对象从60周岁起领取奖励扶助金。已超过60周岁的，从其资格被确认起发放奖励扶助金。

9．计划生育家庭特别扶助的对象和标准？

答：特别扶助对象需具备以下条件：1933年1月1日以后出生；女方年满49周岁；只生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

补助标准：独生子女死亡后未再生育或合法收养的夫妻，每人每月发放100元扶助金，其中只生育一个独生女死亡后未再生育或收养的提高到每人每月110元；独生子女伤、病残后未再生育或收养的，给予每人每月80元扶助金。自女方年满49周岁开始领取，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须满49周岁。超过49周岁，从其资格确认起发放扶助金。

10．怎样申请纳入计划生育家庭奖励（特别）扶助？ 答：首先是本人申报，经村（居）民委员会评议，乡镇人民政府（街道办事处）初审，县级人口计生委复审确认并

公布，省、市人口计生委抽查、逻辑审核、备案。经过公示后，无异议的纳入扶助范围。

四、大中型水库移民后期扶持政策 11.什么是大中型水库移民后期扶持政策？

答：大中型水库移民后期扶持政策，是指为妥善解决水库移民安臵后的生产生活问题, 促进库区和移民安臵区经济社会发展，政府制定出台的一系列积极的政策措施。

12．大中型水库移民项目扶持政策的主要内容是什么？ 答：扶持方式包括资金直补和项目扶持两种：

（一）资金直补：补助对象为大中型水库完工时按照移民安臵规划实际动迁的农村移民及其2006年6月30日前出生的农村户籍的后代。移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”原则。自然减员人口的扶持资金从次年1月起停止发放。扶持标准为从2006年7月起，按照每人每年600元将扶持资金通过农民补贴“一卡通”按季发放到人，期限为20年。

（二）项目扶持：主要解决移民村公益性生产生活基础设施薄弱等突出问题，促进库区和移民安臵区经济社会发展。以移民村为基本单元，投资直接核准到村，资金使用权和项目建设权归移民村群众，实行以村民自建、自管、自用、自有为主要内容的村民自主建设和政府监管服务机制。项目实施中，要充分尊重村民意愿，民主选择项目和理事会，项目理事会由村民代表大会按照民主程序选举产生；建管分开，村委会作为项目责任主体，理事会是项目实施主体；实行村民自建和有偿劳务，做好项目公示，建立工程运行和管护的长效制度。

五、城市低收入家庭与公共租赁住房保障 13.什么是城市低收入家庭与公共租赁住房保障？ 答：城市低收入家庭与公共租赁住房保障，是指为解决城镇低收入和中等偏下收入群体住房困难，大力推进廉租住房和公共租赁住房建设，向符合条件的城镇低收入住房困难家庭发放廉租房租金补贴或提供廉租住房入住，向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难群体，按优惠租金标准供应保障性租赁住房，帮助改善居住条件，加快实现“住有所居”目标。

14．城市低收入家庭与公共租赁住房保障的对象和标准？ 答：廉租住房保障对象为全省城市（含县城和有条件的建制镇）低收入住房困难家庭，保障对象的家庭收入、住房困难、保障面积、资金补助标准等，由各市、县结合实际确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。

公共租赁住房保障供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，供应范围和供应对象的收入线、住房困难等条件，由各市、县结合实际确定。

15．怎样申请廉租住房保障？

答：申请廉租住房保障的家庭，由户主向户口所在地街道办事处或者镇政府提出申请，街道办事或者镇政府30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况进行审核，提出初审意见。市、县建设（住房保障）主管部门15日内，就申请人是否符合条件提出审核意见，并转同级民政部门。民政部门15日内，提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）主管部门。经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，予以公示15日，无异议的，列入廉租住房保障对象。

16.怎样申请公共租赁住房保障？

答：申请人可向工作单位所在地的公共租赁住房行政主管部门或有关运营机构提出申请，如实申报收入、财产和住房状况，提交住房和资产查询委托书，对申报信息的真实性负责。公共租赁住房行政主管部门按相关程序对申请人提供的相关证明材料进行审核；审核通过的，进行公示后无异议或异议不成立的予以登记，并适时配租公共租赁住房。

六、重度残疾人生活救助制度

17．什么是重度残疾人生活救助制度？

答：重度残疾人生活救助制度，是指为切实保障贫困残疾人基本生活权益，对符合条件的贫困重度残疾人、贫困精神残疾人分别给予生活救助、药费补助，着力提高城乡贫困残疾人社会保障水平的一项救助制度。

18．重度残疾人生活救助的对象和标准？

答：救助对象包括贫困重度残疾人和贫困精神残疾人两类。贫困重度残疾人是指我省享受城镇或农村低保待遇的、持有《残疾证》的且残疾等级在二级以上（含二级）的残疾人，标准为每人每月补助50元。贫困精神残疾人是指常年服用精神病治疗药物的精神残疾人，拥有我省户籍并持有残疾人证（精神残疾类别）和低保证的精神残疾人，标准为每人每年补助500元治疗费用。

19.怎样申请贫困重度残疾人生活救助和贫困精神残疾人补助？

答：申请贫困重度残疾人生活救助时，首先须填写申请表，提供户口本、残疾证、低保证等材料，通过村民委员会（社居委）向乡镇政府（街道办）提出申请，村民委员会（社居委）在5个工作日内完成情况核实，公示5天以上，报乡

镇政府（街道办）。乡镇政府（街道办）在7个工作日内完成审核任务，并报县（市、区）残联。县（市、区）残联在20个工作日内完成审核、调查和审批，公示不低于3天。对符合条件的，及时发放救助金。

申请贫困精神残疾人补助时，本人及监护人向户籍所在地乡镇（街道）残联提出申请，填写《贫困精神残疾人药费补助申请审批表》和《贫困精神残疾人监护人承诺书》，出具相关证明材料，县（市、区）残联对补助对象的申报材料进行审查与核定后，将审核汇总材料报同级财政部门复核。对符合条件的，及时发放补助金。

七、县级社会（儿童）福利中心建设 20.什么是县级社会（儿童）福利中心建设？ 答：县级社会（儿童）福利中心建设，是指为进一步建立健全社会福利服务体系，2010-2012年，在全省每个县新建或扩建一所设施较完备、功能较齐全的社会（儿童）福利中心，以满足入住人员养护、医疗、康复、教育和职业技能培训等需求。

21．哪些人可以入住社会（儿童）福利中心？ 答：查找不到生父母的孤儿、弃儿、残疾儿童，以及无劳动能力、无收入来源、无法定赡养（抚养、扶养）人的城 11

市居民。在满足以上人员服务需求外，一些老人以自费形式也可入住。

八、光荣院建设 22．什么是光荣院建设？

答：光荣院建设，是指为进一步建立健全孤老优抚对象集中供养服务体系，2009-2011年，推进建设市级标准化光荣院，集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象，并对其实行特殊保障，使其老有所养、住有所居、病有所医、幸福安康。

23．哪些人可以入住光荣院？

答：老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，无法定赡养人、扶养人、抚养人或者法定赡养人、扶养人、抚养人无赡养、扶养、抚养能力且享受国家定期抚恤补助待遇的，可以申请享受光荣院集中供养待遇。

-------教育培训类

九、义务教育经费保障机制改革 24．什么是义务教育经费保障机制？

答：包括两方面内容：一是对农村义务教育实行“两免一补”政策：免除农村义务教育阶段学生学杂费，免费向农

村义务教育阶段学生提供国家课程教科书，补助农村家庭经济困难寄宿生生活费，标准为小学生3元/天、初中生4元/天，学生每年在校天数按250天计算。同时，补助农村义务教育阶段学校公用经费，保障学校正常运转，帮助改善办学条件。

二是对城市义务教育阶段学生免除学杂费，并补助学校公用经费，帮助改善办学条件，促进教育均衡发展。对享受城市低保的家庭学生，同步享受“两免一补”政策。

25.怎样申请家庭经济困难寄宿生生活费补助？ 答：由学生或学生家长向所在学校提出书面申请，学校会同村（居）委会对提出申请的学生进行审查认定，对审查认定符合条件的学生在校内进行公示，公示无异议后上报县（区）教育主管部门，由县（区）教育主管部门会同同级财政部门做好生活费补助发放工作。

十、高校、中职和普通高中学校家庭经济困难学生资助 26．什么是高校、中职和普通高中学校家庭经济困难学生资助制度？

答：家庭经济困难学生资助制度，是指通过建立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等制度，实行中职学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，完善校内资

助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。

27．高校、中职和普通高中学校家庭经济困难学生资助的对象和标准？

答：国家奖学金用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科特别优秀的学生，标准为每年8000元。

国家励志奖学金用于资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科品学兼优的家庭经济困难学生，标准为每年5000元。

国家助学金用于资助普通高校、高等职业学校全日制本专科在校生中困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村（含县镇）学生及城市家庭经济困难学生以及普通高中家庭经济困难学生。普通高校国家助学金平均为每年3000元。中职学校为每年1500元。普通高中平均为每年1500元。

对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级城乡经济困难学生和涉农专业学生以及三年级顶岗实习有困难专业学生逐步免除学费。对民办中职学校符合免学费条件的学生给予相应补助。

28.怎样申请家庭经济困难学生资助？

答：由学生提出申请，并提供所在乡镇或居委会、民政等部门、村（居）委会盖章证明的家庭收入状况等材料，经

所在班级评议，学校审核认定，公示无异议的，纳入家庭经济困难学生资助范围，及时发放资助金。

十一、新型农民培训 29．什么是新型农民培训？

答：新型农民培训，是指为增强农民就业创业能力，促进农业增产、农民增收和农村可持续发展，由政府给予补贴，选定有专业资质的培训机构，分别开展阳光工程培训、农业专业技术培训、农民创业培训和农民科技示范培训，重点培训农民专业合作社成员、基层农技推广人员、生产大户等专业农民和农技人员。按培训类别和人员，以不同补助标准将资金拨付到培训机构。

30．怎样获得新型农民培训补贴？

答：各地根据实际情况，灵活采取向农民发放培训券方式，或培训机构降低收费标准等方式，让参训农民获得培训。培训机构一般在培训结束后，凭培训台账、决算和农委出具的检查验收合格证明等资料申报，经财政部门审查核实后申领补助资金。

十二、农民工技能培训 31．什么是农民工技能培训？

答：农民工技能培训，是指为促进农民工素质就业和稳

定就业，由政府给予补贴，选定有专业资质的培训机构，对进城求职的农村劳动者开展技能训练和职业能力培养，促进经济发展和农民收入持续增长。

32．怎样获得农民工技能培训补贴？

答：农村劳动者自主选择定点培训机构、工种（项目）参加就业技能培训，个人先行垫付培训费用，培训合格后申领培训补贴。取得相应证书3个月内，由本人持身份证、职业培训合格证书等，向培训机构所在地的人力资源社会保障部门经办机构申领培训、鉴定补贴。补助标准按不同的职业工种（项目）分别在200—1000元不等。

在技工院校等职业院校就读的农村初、高中毕业生，所学专业为我省企业紧缺专业（工种）的，毕业时每人按2000元标准给予一次性培训补助。培训补助由学校集中向所在地同级人力资源社会保障部门申请，经人力资源社会保障和财政部门审核后，将补助资金打入学生个人账户。

十三、校舍安全工程 33．什么是校舍安全工程？

答：校舍安全工程，是指为切实提高抗震和综合防灾能力，对中小学校舍进行加固改造、迁移避险，保障师生生命安全，把中小学校建成最安全、家长最放心的地方。

34．校舍安全工程的建设内容？

答：以七度及以上地震高烈度区、地震重点监视防御区为重点，对经排查鉴定存在安全隐患的中小学校教学用房、学生宿舍和食堂三类重点校舍加固改造或迁移避险，同时完善校舍防火、防雷等综合防灾标准。

十四、农村留守儿童之家建设 35．什么是农村留守儿童之家建设？

答：包括两项：一是由省教育部门牵头，在全省农村地区建立农村留守儿童之家，覆盖全省农村中小学校。到2012年，使全省200多万农村义务教育阶段留守儿童校内有监管，课余有去处，得到政府、学校及社会各方面的关爱。二是由妇联牵头，以建设农村留守流动儿童活动室为重点，搭建关爱农村留守流动儿童互动平台，为促进留守流动儿童身心健康成长提供保障条件。

36．农村留守儿童之家的建设内容？

答：依托全省现有农村中小学校，确定农村留守儿童之家建设点，每个按3000元额度配臵电视机、电话或电脑等。依托乡镇综合文化站、乡镇文化信息资源共享工程基层服务点、农家书屋等便于儿童安全往返的农村文体活动场所，或

者在留守儿童较集中的乡村，确定留守流动儿童活动室，每个活动室按2万元添臵少儿图书和体育活动器材等。

-------医疗卫生类

十五、新型农村合作医疗制度 37．什么是新型农村合作医疗制度？

答：新型农村合作医疗制度（简称“新农合”），是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。主要目的是通过报销部分医药费用，让农民能看得起病、减少因病致贫返贫现象的发生。

38-1.新农合的对象、资金来源和参合程序？ 答：新农合对象包括我省农村户口居民，失地农民、务工农民及虽有城镇户口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民，行政上独立的农、林、牧、渔场的农业工人和开发区、风景区的农民，长期居住在当地农村但尚未办理户籍转移手续的外籍农村居民及农村户口中小学生。

新农合资金的主要来源：一是农民以户为单位自愿参加，按人缴纳参合资金（2011年每人每年缴纳不少于30元）；二是中央和地方各级财政安排专项补助资金（2011年每人每

年补助标准是200元）。

当地政府一般在10—12月收缴下一的参合资金。一般由乡镇政府派工作组与村干部进村入户收取，或在规定时间，由农民凭户口本（或身份证）到指定地点缴纳并领取新农合就诊证（或就诊IC卡），农村五保户以及民政部门认定的医疗救助对象的个人缴费资金，由当地民政部门代交。

38-2.参合农民如何看病、报销？

答：参合农民须持《新型农村合作医疗就诊证》（IC卡）并携带本人的身份证（或户口簿）看门诊或住院。原则上，首先在县（市、区）内定点医院看门诊或住院。如须转诊到县（市、区）外的医院住院，应提前通过电话或其他方式告知当地新农合管理部门，以便备案。

在县内定点医疗机构看普通门诊，由医疗机构按照规定的报销比例，当场减免相应部分的费用。在县内定点医院住院，出院时，在医院新农合结报窗口按照规定的比例和相关报销范围获得报销。凡是已经与省内省市级定点医院签订协议开展“即时结报”（异地结算）的地方，都能实现“在哪里住院、就在哪里报销”，出院当时就拿到报销款。对于不能在医院即时结报的，出院后，请持《新农合就诊证》（或IC卡）、身份证（或户口簿）、出院小结、医院住院发票、住院每日清单等材料，回县新农合中心或乡镇报销。

患有慢性病（包括20种常见慢性病和9种特殊慢性病）的，可以向县新农合管理中心申请鉴定，对符合条件的发给慢性病就诊证。常见慢性病的门诊费用半年或一年结报一次，补偿比例不低于40%。特殊慢性病的门诊费用，比照同级医院的住院补偿政策，定期结报。

39．参合农民的补偿待遇？

答：参合农民住院就医费用，符合“安徽省新农合药品目录”和“新农合基金可予支付的诊疗项目与医疗服务设施”范围的，按政策规定的比例予以报销。

医院等级不同，起付线和报销补偿比例也不同。乡镇卫生院等Ⅰ类医院最低起付线为100元，起付线以上的报销比例为75%；县城一级二级医院等Ⅱ类医院最低起付线为300元，报销比例为70%；城市一级二级医院等Ⅲ类医院最低起付线为300元，报销比例为65%；城市三级医院等Ⅳ类医院最低起付线为500元，报销比例为60%；被处罚的医院等Ⅴ类医院最低起付线为300元，报销比例为55%。大病保底补偿比例不低于40%。当年住院补偿封顶线不低于10万元。

鼓励参合病人在上级医院诊断明确后到下级医院住院诊治，多次住院，分次计算起付线，起付线以下费用个人自付，对重点优抚对象、五保户、低保对象不设起付线。参合产妇住院分娩定额补助500元，分娩合并症、并发症，其可

补偿费用的1万元以下的部分按30%--40%比例给予补偿，1万元以上的部分按同级医院疾病住院补偿比例执行，但不再享受定额补助。在非定点或被暂停、取消定点资格的医疗机构住院的费用不予报销。对有责任的各种意外伤害（如：交通肇事导致的他伤和自伤、刀枪伤、搏斗伤、在工厂作业时负伤等），新农合基金不予补偿。

十六、城镇居民基本医疗保险制度 40．什么是城镇居民基本医疗保险制度？

答：城镇居民基本医疗保险制度，是指对未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民这一群体进行的制度安排，通过个人缴费、财政补助相结合的方式筹集医疗保险基金，重点保障城镇居民的大病医疗需求，完善基本医疗保障体系。各类在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民都可在户籍所在地（居住地）参加统筹地区（以市或区、县为统筹单位）的城镇居民基本医疗保险。在校大学生按属地原则统一纳入各省辖市的城镇居民基本医疗保险范围。

41．城镇居民基本医疗保险怎样参保并连续缴费，筹资标准和相关待遇如何确定？

答：筹资标准：城镇居民基本医疗保险基金主要由各级

财政补助资金和参保居民个人缴费构成。2011年，中央和、省、市、县级财政补助资金提高到200元/人/年。参保居民个人缴费标准由各市、县、区（简称统筹地区）结合实际情况确定。其中，我省在校大学生参保缴费标准统一为35元/人/学年。

参保缴费：一般情况下，各地城镇居民是按每个参保。各类学校（含大学）在校学生在每年秋季新学期开学时，通过学校集中办理参保登记，个人缴费由学校代为收取；少年儿童和其他未从业居民在户籍地（居住地），以家庭为单位，通过街道、社区（居委会）办理参保和缴费手续。

连续参保缴费：目前，各地建立了居民连续参保激励机制，进一步完善参保缴费年限与医保待遇水平挂钩的办法，即：居民连续参保缴费的，可提高医疗费用的报销比例，鼓励居民连续参保缴费。各地还探索实行居民跨自动缴费办法，参保居民可委托银行自动划拨个人缴费、手机短信提醒等，程序更加方便。

待遇支付：城镇居民基本医疗保险基金主要支付参保居民的住院和门诊特大病（各统筹地区规定病种）医疗费用。同时从2011年起，我省各统筹地区还普遍推行普通门诊费用统筹办法。参保居民到定点医疗机构就医，在基本医疗保险药品目录范围内的费用，按当地政策规定的比例予以报销。各统筹地区根据本地实际，合理确定医保基金的起付标

准、支付比例（不同级别医院有所差别）和最高支付限额。随着各级财政补助标准的提高，各地通过调整完善政策，逐步提高保障待遇水平。其中，参保居民政策范围内住院费用的报销比例，在基层医疗机构逐步达到70%左右。

42．参保居民的就医费用如何结算报销？

答：参保居民在参保地看病就医的，医疗费用可在定点医疗机构即时结算。根据统筹地区的相关规定，定点医疗机构应给患者提供医疗保险结算清单、医疗费用清单等票据。对于起付标准以下的费用，全部由参保人员个人自付；超过起付标准以上的费用，个人应按比例承担的，由参保人员与定点医疗机构据实结算；城镇居民医保基金承担的费用，由统筹地区医保经办机构与定点医疗机构按规定结算。

参保居民转诊转院和异地就医期间的医疗费用，先由个人全额垫付，出院后携带本人医保证/卡、住院医疗费用清单、发票等材料，回参保地的医保经办机构结算报销。

十七、城乡医疗救助制度 43.什么是城乡医疗救助制度？

答：城乡医疗救助制度，是指为解决城乡低收入群体的看病困难问题，政府对贫困人群中因病无经济能力进行治疗，对因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的人群，实施

专项帮助和经济支持的救助制度。

44.城乡医疗救助的对象和范围？

答：城乡医疗救助对象是指城乡最低生活保障对象、农村五保户、重点优抚对象、城乡低收入家庭重病患者、当地政府规定的其他特殊困难人员。

救助范围包括：1）对城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象不设病种限制。2）对城乡低收入家庭重病患者和当地政府规定的其他特殊困难人员实施医疗救助，必须是大病或重症慢性病。主要病种是：恶性肿瘤、重型再生障碍性贫血、脑中风、尿毒症、重症慢性病等以及当地政府规定的其它病种等。

45.怎样申请城乡医疗救助？

答：根据各地实际和救助对象不同，救助程序不同：1）开展定点医疗机构即时结算地区的城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象，在定点机构发生的医疗费用，应由医疗救助资金支付的，由定点医疗机构先行垫付，救助对象只需支付自付部分。2）尚未开展定点医疗机构即时结算地区的所有医疗救助对象和已开展定点医疗机构即时结算地区的城乡低收入家庭重病患者，以及当地政府规定的特殊困难人员，首先须向户籍所在地街道（乡镇）提出申请，街道（乡

镇）在5个工作日内，派人调查、审核，县级民政部门在5个工作日内完成审批，县级财政部门接到审批表后，及时将救助资金打入金融机构或 “一卡通”发放。

十八、重大传染病医疗救治和生活救助保障机制 46.什么是重大传染病医疗救治和生活救助保障机制 答：重大传染病医疗救治和生活救助保障机制，是指对重大传染病病人减免医疗费用，对符合条件的艾滋病病人及感染者提供生活救助；采取以传染源控制为主的综合防治策略，有效控制血吸虫病危害，切实减轻患病困难群众的经济负担，保障人民群众的身体健康和生命安全。

47.重大传染病医疗救治和生活救助的对象和标准？ 答：医疗救治的对象是：艾滋病病人及感染者，符合救治条件的结核病患者，符合条件的现症晚期血吸虫病人，确诊的人禽流感病人或疑似病人、传染性非典型肺炎病人等以及重大突发公共卫生事件病人。

生活救助的对象是：因艾滋病导致劳动能力丧失的特困艾滋病病人及感染者；因艾滋病导致父母双亡的孤儿；因艾滋病导致父母一方亡故的子女；感染艾滋病病毒的儿童；因艾滋病导致子女亡故且无人赡养的60岁以上的老人；血友病感染艾滋病患者。

医疗救治的标准：对艾滋病病人实行免费抗病毒治疗，按每年最高4800元补助抗机会感染治疗费用。对肺结核病人免费提供抗结核药，对现症贫困结核病患者每年最高补助900元。对现症晚期血吸虫病人，每年补助5000元。

生活救助的标准：对因艾滋病丧失劳动能力的特困病人，每月补助150元；因艾滋病导致父母双亡的孤儿，每月补助150元；因艾滋病导致父母一方亡故的子女，每月补助100元；感染艾滋病病毒的儿童，每月补助200元；因艾滋病导致子女亡故且无他人赡养的60岁以上的老人，每月补助150元；血友病感染艾滋病患者，每月补助500元。对肺结核病人免费提供抗结核药，对现症贫困结核病患者每年最高补助900元。对现症晚期血吸虫病人，每年救治5000元。

48.怎样申请重大传染病医疗救治和生活救助？ 答：由本人向实施救治的医疗卫生机构或相关部门提出申请，提交身份证（户口簿）、检测报告、诊断证明等材料，经审批后，按规定标准减免治疗费用或发放生活补助金。

十九、贫困白内障患者复明工程 49.什么是贫困白内障患者复明工程？

答：贫困白内障患者复明工程，是指为帮助贫困白内障患者重见光明，由政府出资，选择质量有保证的定点医院进

行免费复明手术，使符合手术条件的患者能得到及时治疗，改善贫困白内障患者的生活水平和质量。

50.贫困白内障患者复明工程的救助对象和标准？ 答：救助对象是享受城乡居民最低生活保障的低保户、五保户和优抚对象中白内障患者，以及城乡贫困家庭的白内障患者。

补助标准为每例手术经费1000元，其中：150元用于省级政府统一采购手术耗材；850元用于手术患者筛查、术前术后常规检查、手术、术前术中术后用药、床位等所有费用。

51.贫困白内障的救助对象需提供那些材料？

答：本人申请，身份证（户口簿）、县级民政部门发放的相关证件复印件或当地乡（镇）、街道出具的贫困证明材料等。

二十、城乡卫生服务体系建设 52.什么是城乡卫生服务体系建设？

答：城乡卫生服务体系建设，是指为方便群众看病就医，由政府投资，加快城市社区、农村卫生服务体系建设步伐，改善基层卫生机构服务条件、完善基层卫生机构服务功能，从整体上为提高城乡居民的健康水平提供保障条件。

53.城乡卫生服务体系建设的内容？

答：城市社区卫生服务体系建设：加快建设社区卫生服务机构，到2011年，全省实现每3—10万居民或按街道办事处所辖范围有1所社区卫生服务中心，覆盖不了的区域有卫生服务站的目标，社区卫生服务机构功能健全，社区居民能在社区免费享受基本公共卫生服务，成本价享受基本医疗服务。

农村卫生服务体系建设：加快建设标准化乡镇卫生院和村卫生室，到2011年，基本建立起与新型农村合作医疗制度和医疗救助制度相适应，设施较齐全、专业素质较高、运转有效，初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系。

二十一、提高妇女儿童健康水平54.什么是提高妇女儿童健康水平项目？

答：提高妇女儿童健康水平，是指为满足群众妇幼保健服务需求，由政府投资，实施免费婚前健康检查、农村孕产妇住院分娩医疗补助、妇幼保健能力建设、扩大国家免疫规划接种补助四个项目，为妇女儿童提供安全、有效和优质的卫生服务，全面提高出生人口素质。

55.怎样获得提高妇女儿童健康水平项目的补助？ 答：一是婚前健康检查。婚姻登记当事人到民政机关领取“免费婚前保健服务告知卡”，承担婚前保健服务的医疗机构免费提供婚前卫生指导、婚前卫生咨询和婚前医学检查。

二是农村孕产妇住院分娩补助。农村孕产妇到定点医疗机构住院分娩，定点机构核实身份，按规定项目提供规范的住院分娩服务，并按人均300元标准减免住院分娩相关费用。

三是扩大国家免疫规划接种补助。对婴幼儿（0-6岁）在接种国家免疫规划内的疫苗品种时，由政府购臵疫苗和注射器，给予适龄儿童免费接种。

-------农业和农村基础设施类

二十二、政策性农业保险 56.什么是政策性农业保险？

答：政策性农业保险是投保人支付少额保费、政府补贴大部分保费，把被保险人农业生产经营过程中自然灾害或意外事故造成的财产损失风险转嫁给保险人的一种制度安排。政策性农业保险具有政府补贴力度大、惠及人口多的特点。开展政策性农业保险，有利于增强农业抵御风险能力，稳定粮食等主要农产品生产，培育农民市场意识与风险意识，促进“三农”和农村金融的发展。

57.政策性农业保险保什么？

答：种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。

养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。具体包括：

（1）重大病害。能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎等。奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病等。

（2）自然灾害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。

（3）意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。

（4）强制捕杀。当发生高传染性疫病政府实施强制捕杀时，经办保险机构应赔偿投保户保险金额与政府支付捕杀补贴的差额部分。

58.农户遇灾后该怎么办？

答：（1）种植业保险。农户投保了种植业保险，在灾害发生后不能被动地等待保险公司赔偿，而要积极施救，减少损失，同时应保护好现场，受灾时起24小时内直接向保险经办机构或者其委托机构报案，并积极协助现场查勘。对绝收的地块，应及时补种或改种；对没有绝收的，要接受相关技术部门指导，加强田间管理，尽量挽回损失。（2）养殖业保险。参加了养殖业保险，畜牧死亡后要及时向保险经办机构或者其委托机构报案，并配合进行现场查勘，未经保险公司同意，不要擅自处理死亡的畜禽。

二十三、农村饮水安全工程 59.什么是农村饮水安全工程？

答: 农村饮水安全工程，是指为解决农村人口饮用水氟、砷等水质超标及缺水问题，通过新建水厂、水厂改造、延伸管网等方式，积极推进工程建设，争取到2015年，基本解决全省农村存在饮水安全问题人口的饮水问题，让广大农民喝上干净水、安全水、放心水。

60.农村饮水安全工程的个人筹资标准？

答：农村饮水安全工程建设资金主要由各级政府承担。列入国家规划内的受益农户不承担主体工程的配套资金，仅承担入户材料（入户水表及以下部分材料）等费用。未列入国家规划内的受益农户由各地结合实际合理确定。

二十四、农村五保供养服务机构建设 61.什么是农村五保供养服务机构建设？

答：农村五保供养服务机构建设，是指为改善农村五保供养条件、完善敬老院养老服务功能，加快新建和改扩建标准化乡镇敬老院，争取到2012年，全省农村敬老院的集中供养率达到50%。同时，建成内部设施较齐全、服务功能较完善、管理较规范、五保对象较满意的农村五保供养对象服务体系。

二十五、农村沼气建设工程 62.什么是农村沼气工程？

答：沼气工程是指以规模化厌氧消化为主要技术，集污水处理、沼气生产、资源化利用为一体的系统工程。农村沼气工程，是指为解决农村能源和环境卫生需求，由政府和受益户共同投资建设的沼气工程。

63.农村沼气工程的建设内容是什么？

答：农村沼气工程的建设内容：一是户用沼气。以户为基本项目单元，建设8立方米沼气池，同时进行 “三改”，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工；二是畜禽养殖场大中型沼气工程。每处建设畜禽粪污处理沼气工程一座，主要包括发酵池、贮气柜、沼气净化、输配和

利用设施等。

二十六、病险水库除险加固工程 64.什么是病险水库除险加固工程？

答：病险水库除险加固工程，是指为解决水库主体工程病险隐患问题，由政府投资，加快开展病险水库除险加固任务，争取2012年前基本完成省计划病险小型水库除险加固任务，2012年完成新一轮国家规划304座小一型水库除险加固任务。尽快恢复水利工程防洪库容，确保防洪减灾能力与经济社会发展水平相适应，以及水库下游人民群众的生命财产安全。

二十七、农村危房改造和清洁工程 65.什么是农村危房改造和清洁工程？

答：农村危房改造，是指从2011年开始，以改善农民居住条件为重点，在全省国家扶贫开发工作重点县、国务院确定享受西部大开发政策的县，全面启动我省农村困难群众的危房改造工作，逐步解决试点范围内农村困难家庭的居住安全问题。

农村清洁工程，是指2010-2014年，在全省建立“村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度，实现农村环境卫生根本改善。

66.农村危房改造的补助对象和农村清洁工程的建设内容？

答：农村危房改造的补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

农村清洁工程重点是按乡镇人口规模不同，建设日垃圾转运量不等的垃圾中转站，以及配套垃圾运输设备，包括垃圾转运车及小型垃圾运输车、垃圾处理设施等。二十八、一事一议财政奖补试点 67.什么是一事一议财政奖补试点？

答：一事一议财政奖补，就是中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议的方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。

68.一事一议财政奖补试点的范围和农民筹资筹劳标准？

答：以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”的公益事业建设属于财政奖补范围，具体包括村内小型农田水利基础设施建设、村内道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化体育设施建设等，以及村民认

为需要的其他村内公益事业建设。跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，应主要由各级人民政府分级负责，按现行的投入渠道筹集资金，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。

农民每年每人筹资不超过15元，农村劳动力每年每人筹劳不超过10个工日。中央根据地方工作开展情况和奖补资金情况，按规定比例兑付奖补资金。省、县（市、区）根据农业人口数分别按年人均10元、年人均5元以上的标准安排奖补资金。

二十九、农村公路危桥加固改造工程 69.什么是实施农村公路危桥加固改造工程？ 答：农村公路危桥加固改造工程，是指2011-2015年，对县、乡、村道上经过检测认定的四、五类危桥进行重建、加固或维修，以进一步改善全省农村路网通行安全，实现农村公路全面协调发展，为农村提供更加完善、安全的公共交通服务。

70.怎样纳入农村公路危桥加固改造项目？

答：纳入农村公路危桥加固改造的项目应具备以下条件：一是已在2009年公路养护统计年报危桥明细表中；二

是中桥以上危桥加固改造方案经省农村公路危桥加固改造民生工程专家咨询委员会评审通过，小型危桥加固改造方案经市农村公路危桥加固改造民生工程专家咨询委员会评审通过；三是前期工作完成，施工图设计已经批准，具备开工条件；四是项目业主明确；五是资金筹措方案确定。

-------文化建设类

三

十、广播电视村村通工程 71.什么是广播电视村村通工程？

答：广播电视 “盲村”是指电视机不使用卫星接收天线就接收不到稳定彩色图像和清晰伴音电视节目的村。广播电视村村通工程是为了解决广播电视信号覆盖“盲区”农民收听广播、收看电视问题，满足人民群众日益增长的精神文化需求，而由国家组织实施的一项惠民工程。从2011年开始实施20户以下已通电自然村广播电视村村通工程，加快建立健全广播电视公共服务体系，让偏远、贫困地区更多的农民群众能收听收看到广播电视节目。

72.广播电视村村通工程的建设内容？

答：广播电视村村通工程主要建设内容包括：一是一定范围内的已通电广播电视“盲村”(包括行政村、50户以上、36

20户以上、20户以下已通电广播电视“盲村”)通广播电视；二是中央一套广播电视节目和省一套广播电视节目在农村地区无线覆盖。广播电视村村通工程可采取建设形式分为有线联网、无线覆盖、直播卫星等。

三

十一、乡镇综合文化站工程 73.什么是乡镇综合文化站工程？

答：乡镇综合文化站工程，是指为提高农民文化素质、农村文明程度，由政府投资新建（改扩建）公益性乡镇综合文化站，到2011年，实现全省所有乡镇基本建有具备综合服务功能的文化站目标。

74.乡镇综合文化站的建设内容？

答：每个乡镇综合文化站建筑面积不低于300平方米。功能结构包括“四室一厅”，即书报刊阅览室、文化科技培训室、文化信息资源共享服务室、办公室、多功能活动厅，有条件的地方应建有露天舞台、标准篮球场等室外活动场所。

内部设施配臵主要有：书报刊阅览设备及培训室桌椅、文化信息资源共享工程设备、基本乐器、欢庆锣鼓及开展文化活动必需的音响、灯光、摄影器材等设备。

三

十二、农家书屋工程 75.什么是农家书屋工程？

答：“农家书屋”工程，是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的惠民工程。工程建设坚持政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实施，着力解决农民 “买书难、借书难、看书难”的问题，让农民在家门口就能学习知识、获取信息，促进农民读书用书，开启智慧，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度。

76.农家书屋的建设内容？

答：每个书屋可使用面积不少于20平方米，配备图书一般不少于 1500册，种类不少于1200种；报刊不少于20至30种；电子音像制品不少于100种（张）。配备书橱不少于5组，并配备桌椅等基本阅览设施。选配具备一定文化水平和管理能力的专职或兼职管理人员，确保每周开放时间不少于五天，实行免费借阅。

三

十三、家电下乡和家电以旧换新 77.什么是家电下乡和家电以旧换新？

答：家电下乡是指根据我国消费结构特点，针对农村消费者定向研发、生产、销售指定的家电产品，由政府给予一

定资金补贴，增强农民消费能力，提高农民生活水平的农村家电推进工程。

家电以旧换新是指对消费者交售旧家电后购买新家电和企业回收、拆解处理旧家电进行补贴，促进节能减排，加快家电产业升级发展，改善城乡居民生活质量的惠民工程。

78.家电下乡的补助对象和补贴标准？

答：凡具有我省户口的农民和国有农林场职工在指定销售网点购买家电下乡产品，给予销售价格13%的财政资金补贴，并设补贴上限。

各类家电下乡产品的最高补贴上限为：彩电455元，冰箱(含冰柜)325元，手机130元，洗衣机260元，空调（壁挂式空调325元，落地式空调520元），电脑455元，热水器（太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器325元），电磁炉78元，微波炉130元，电动自行车260元。每户家庭每类家电下乡产品限购2台。

79.家电以旧换新的补助对象和补贴标准？

答：凡具有我省户口的城乡居民和在我省注册登记的单位将旧家电交售到中标回收企业，并到中标销售企业购买新家电的可以享受10%的家电补贴。

各类产品补贴上限分别为：电视机400元/台，电冰箱

（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。已享受家电下乡补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。

80.怎样兑现家电下乡和家电以旧换新财政补贴？ 答：购买人在购买家电下乡产品后，由销售网点代理审核其相关资料并留存复印件，审核无误后双方签署代垫直补申领委托书，由销售网点当场将补贴资金垫付给购买人，销售网点须在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，将有关资料提交指定的乡镇财政所办理清算手续。

购买人在交售旧家电并购买新家电后申报家电补贴，销售网点予以审核，对符合补贴条件的，当场代垫兑付补贴资金。销售企业、回收企业、拆解企业按规定分别履行相应程序后，申领补贴。

第五篇：市政府民生政策落实自查报告

在当下这个社会中，我们都不可避免地要接触到报告，报告包含标题、正文、结尾等。为了让您不再为写报告头疼，下面是小编整理的市政府民生政策落实自查报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

市政府民生政策落实自查报告1

关于我乡为全面开展民生政策执行、落实情况自查自纠，努力确保党的民生政策落实到位。现将有关情况报告如下：

一、指导思想

乡党委、政府始终高度重视中央民生政策的贯彻落实工作，坚持把落实民生政策纳入农民负担监管的重要内容，坚持把落实民生政策摆上突出位置；严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”；严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则；确保各项民生资金及时准确发放到位。

二、民生政策落实情况

一是五保供养工作有序推进。今年新增五保供养对象1名，全乡五保供养对象达到22名；五保供养金每人每月210元.通过农村信用社打卡发放，每个季度准时及时足额发放到位。二是扎实抓好临时救济工作。目前已实施困难群众、受灾群众临时生活救助61人，发放救助金13360万元，解决临时困难户的燃眉之急。

三是城乡低保工作成绩突出。按要求开展城乡低保普查，严格执行动态管理，分类施救，按标施保。城市低保对象8人；农村低保对象241户292人，每月补助金额和全年生活补助金通过农村信用社打卡发放，准确及时足额发放到位。

四是双拥优抚工作迈上新台阶。对14名重点优抚对象抚恤补助经费已全部实行金融机构直发；实行优抚、定补标准政务公开；通过财政局及时足额发放义务兵家庭的优待资金；关注民生，切实解决优抚对象治病、生活、居住困难。

六民政医疗救助资金：对满足民政医疗救助的人员及时上报材料，对救助资金采取本人现场领取的方式，及时准确的发放。

三、落实政策的主要措施

一是切实加强对财政补贴农民资金管理工作的组织领导。严格按照“政府挂帅、部门管事、财政管钱”的原则，根据各自的职责要求，做好相关补贴资金的测算方案制定、清册编制、张榜公示、打卡发放、检查验收，装订档案等日常工作。

二是建立健全各类专项资金管理办法。对资金使用范围、标准等进行规范，依据各项专项资金管理制度进行资金管理工作，做到资金管理有章可依，违章必纠。

三是加强监督管理。对民生补贴资金发放，乡纪委配合上级财政部门、纪检监察、审计等部门对资金发放情况和“一卡通”发放的各个环节进行定期和不定期的监督检查。

四、下一步工作打算

（一）提高思想认识。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，思想认识和具体行动必须与党和政府保持高度的一致，力求宣传政策要详尽，执行政策不走样。

（二）强化工作措施。加强民生政策宣传，加强干部教育管理，加强村级财务监督，切实增强群众意识。（三）加大督促检查。进一步加强各项民生政策落实情况的公示，接受社会的监督；监督落实好中央、省、市、县的各项民生政策的落实，提高监督实效。

我乡将一如既往地始终把民生工程作为民生政策的出发点和落脚点，认真贯彻落实中央、省、市、县民生工程工作有关会议精神，本着“以人为本”理念，严格制定和落实民生工程实施方案,切实将各项民生政策落到实处。

市政府民生政策落实自查报告2

市委监察局在全市组织开展工作作风纪律专项监督检查活动以来，市政府督查室全体干部进一步加强了工作作风纪律建设，并认真对照三项重点内容进行自查，努力查找实际工作中的问题与不足，坚决纠正科室存在的作风问题。

一、存在的主要问题

1.为人民服务的宗旨观念不够牢固。对待群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够平和，存有“事不关己，高高挂起”的思想。

2.工作存在惰性，安于现状。对待工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地。有时等待领导指示，怕做错了要承担责任，放松了对工作效率的要求。

3.存在好人主义、形式主义思想。处理问题的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，不想得罪人；缺少主动调研，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。

4.工作纪律的自我约束方面有待加强。表现在：偶尔有迟到早退、在工作时间处理一些私人事务，特别是家里有老人生病，或孩子没人接送时，影响了工作效率。

二、存在问题的主要原因

一是思想上对政治学习缺乏正确的认识。虽然经常进行网络学院的理论学习，但学习目的不够明确，学习时缺乏思考，流于形式。

二是为人民服务的意识不足。没有坚实任何时候都要以群众满意不满意作为自己得失的衡量标准，考虑个人得失较多，忽略了群众的想法，换位思考还做的不够，经常处于旁观者的位置解答咨询，处理工作。

三是工作方法简单。对问题的认识不够深入，思考不深刻，处理事情方法比较简单，工作作风还不够扎实，不能从讲政治的高度认识问题，处理问题。

三、整改措施

一是进一步增强群众观念、公仆意识，真正提高个人的思想觉悟。一方面，站在讲政治、讲正气的高度要求自己；敢于开展批评与自我批评，自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击。另一方面，工作中多动脑子想办法，做到既坚持原则又灵活主动，不做“老好人”，努力开拓工作新局面。

二是要严格要求自己，以身作则，争当遵守工作纪律的'标兵。要求别人做到的，我们首先要做到，要形成严谨求实的工作作风，遵守工作纪律，严格执行法律程序，严谨、规范、科学地做好各项工作。

三是要始终保持清醒的头脑，紧跟时代脉搏，充分发挥主观能动性，以高度的政治责任感和踏实的工作作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是的路线、方针、政策，做一名合格的机关工作者。

市政府民生政策落实自查报告3

近年来，我局牢牢把握“民生为主，人才优先”的工作主线，全力做好惠民政策落实，抓好就业培训，坚持本职工作与我县经济发展和民生改善同步推进，现将落实情况汇报如下。

一、工作开展情况

1、就业工作。

通过开发保洁、保绿、保安和托老等公益性岗位，促进我县就业困难人员就业，截止目前，我县城镇新就业3146人，完成全年任务的70%，城镇新增就业2818人，完成全年任务的69%，失业人员再就业2516人，完成全年任务的68%，就业困难人员实现就业1573人，完成全年任务的98%，登记失业率为3.1%，低于全市4.3%控制指标1.2个百分点。

2、创业培训服务工作。

制定了人社工作服务园区和新农村建设实施方案，针对园区建设和新农村建设的实际，积极开展职业技能培训和创业培训工作。截止目前，我们共培训再就业人员760人、培训农民工852人、培训创业人员120人,其中为园区企业培训缝纫工500人。

3、公共就业服务工作。

一是做好职业介绍工作。我们积极与县内外用工企业联系，广泛收集用工信息，截止目前，共完成公共职业介绍2457人，职业介绍成功人数1375人，分别完成全年任务的60%和59%。

二是做好高校毕业生就业援助工作。

我们积极与省人社厅协调开发公益性岗位，上半年共安置了30名就业困难大学生。

4、人才开发工作。

对人才队伍情况进行了全面普查、登记，充实了人才信息库，储备人才达到了7210人，确定农村乡土人才890人。建立了1080名毕业生信息库，为前来登记的招聘单位和求职人员进行登记、发布信息、人事代理等服务。通过严格的资格审查，文化考试，录用公安辅警30名，有效充实了我县公安力量。20xx年以来，已有281名特岗教师转正。通过委托招聘，为县内重点单位、重点企业推荐了50人，签订协议10份。为县域经济发展做出了积极的贡献。

5、社会保险工作。

年初以来，我局加大社会保险宣传力度，增加社会保险扩面。截止目前，企业养老保险、医疗保险、城乡居民和社会养老保险、工伤保险、生育保险人数分别达到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

二、存在的问题

1、就业、创业规模、层次较低。

我县就业困难人员年龄偏大，自主创业和自谋职业的意识不强，职业技能单一，又不愿意参加职业技能培训，因此适合其就业的岗位较少。

2、社会保险收支压力逐年增加。

随着老龄化社会的临近，退休人员逐年增多，各项待遇稳步提高，社保待遇支出钢性增长，同时由于社会保险制度逐步完善，参保覆盖面已达到一定水平，扩面征缴空间不断缩小，社保收支压力逐年增加。

3、城乡居民养老保险后续参保扩面难。

虽然我县新农保制度起点较高，年最高缴费标准达到20xx元，但经济条件较好的农民仍觉得标准过低，吸引力不强，缺乏参保积极性。此外，因大量农村富余劳动力外出务工，流动性强，新农保参保空间不大，扩面后劲不强。

4、人才观念和人才优先意识不浓。

我县高层次、高技能人才总量偏少，特别是创新型人才数量不足，不能适应跨越发展的需要；高技能人才培养、评价、使用、激励的工作体系还不完善；人才服务体系和服务功能不健全，服务水平还有待提高；要进一步引导社会转变人才观念，强化人才优先意识，健全人才工作体制机制。

三、下步工作安排

1、加大培训工作力度，努力实现更高质量的就业。

围绕产业园区建设需求，对拟上马项目用工情况超前搞好用人情况预测，有针对性地开展好特色培训、订单培训和个性化培训，为新落户企业做好技能人才的准备。针对三联药业即将投产的用工特点，要联系药监局开展GMP培训。针对轻纺产业园建设的需求，要扩大麻纺、编织培训，通过培训提高劳动者素质，增强创业、就业本领。积极扶持产业园区建立创业孵化基地，提高有创业意愿人员的创业本领。结合新农村建设的实际，有针对性地搞好新农村建设试点乡镇农民的技能培训，为他们创业、就业积极创造条件。为符合条件的城镇失业人员、高校毕业生、残疾人及军队退役人员办理小额担保贷款。要充分发挥社区劳动保障服务站和乡镇服务中心的职能作用，定期走访就业困难人员，跟踪了解其就业再就业情况，及时为就业困难人员提供职业指导和职业介绍服务，切实解决好就业困难人员、被征地农民及失业人员的再就业问题。乡镇协理员特别要抓好劳务输出的调查、摸底，掌握群众的意愿，登记造册，为全县劳务输出提供依据。

2、加大人才开发力度，稳步推进人事制度改革工作。

要根据园区企业对人才的需求，利用人才中心和人才市场等多种途径，为企业引进省内外高校毕业生和技术人才，解决企业用工难的问题，特别是技术工人短缺的问题。同时要搞好域内人才的开发和利用，加强职业技能鉴定工作，畅通高技能人才成长通道。要做好高校毕业生的报到登记及就业指导工作，鼓励毕业生到基层工作，促进毕业生就业。要进一步完善事业单位用人公开招聘制度、实施细则和操作规程。按照省、市要求启动事业单位岗位设置改革工作。进一步深化机关事业单位工资制度改革，继续做好公务员津贴补贴规范工作，努力提高工资收入水平。组织实施好义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资准备工作。

3、贯彻实施《社会保险法》，加快完善社保体系。

一是开展《社会保险法》宣传活动，加大行政执法力度，协调工商、建设、规划、土地等审批部门，将办理社会保险作为行政审批的前置条件。

二是全面推行城乡居民养老保险制度，

做好城乡居民养老保险续保缴费工作。

三是巩固提高医保覆盖面和待遇水平。

四是做好失业、工伤与生育保险工作，严格落实相关待遇，扩大失业、生育保险覆盖面，完善失业保险实名制台帐。

五是进一步加强社保基金监管，提高监管水平。

政策依据：年初省厅和市局工作部署政策落实情况就是以上所讲存在问题及原因没有对策及安排就是以上所讲