政策创新 民生幸福[样例5]

第一篇：政策创新 民生幸福

政策创新 民生幸福

——上半年民政领域亮点扫描

本报记者 潘 跃

《 人民日报 》（2012年07月15日 04 版）

这是一组惠民生的目标——

确保今年底高标准建成1200个全国综合减灾示范社区，全面完成青海玉树和甘肃舟曲灾区倒损农房恢复重建任务，力争使困难群众全部参保参合，实现每千名老人拥有22张养老床位数，全国社会组织评估率达到30％„„

民政部部长李立国12日在全国民政工作年中分析会暨民政论坛上介绍，第十三次全国民政会议以来，民政部紧扣“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用”主题，提出了一系列暖民心的目标。

探索受灾群众心理援助模式

今年以来，民政部门高效应对了云南干旱、新疆洛浦地震、新疆新源与和静交界地震、川滇交界地震、甘肃岷县冰雹山洪泥石流、南方暴雨洪涝等自然灾害，救助受灾群众7800多万人次，紧急转移安置近200万人次。

为提高救助的科学化水平，国家减灾委制定下发了《关于加强自然灾害社会心理援助工作的指导意见》，提出将社会心理援助作为自然灾害救援和灾后重建工作的一部分。此外，民政部还会同财政部制定了中央救灾物资储备管理办法，规范了因灾倒塌、损坏住房现场核查评估工作，湖北省制定了自然灾害生活救助资金管理办法，浙江、福建、广东、广西等省（区）全面实施了政策性农村住房保险。

推动城乡低保“阳光审批”

上半年，民政部门加快推进了居民家庭经济状况核对机制建设。目前，民政部已发布低收入家庭经济状况信息比对数据标准。上海、北京、内蒙古、黑龙江、吉林、四川、浙江、福建等省（区、市）出台了核对办法，143个试点地区的核对工作有序开展。

下半年民政部将继续推进城乡低保审核审批机制创新，全面实行“阳光审批”和公开公示，从源头上解决“人情保”、“关系保”、“违规保”问题。同时，将开展好重特大疾病医疗救助试点，确保今年底实现60％以上县（市、区）实行医疗救助“一站式”即时结算方式。

社会组织登记门槛降低

上半年，民政部门继续下放符合条件的社会组织登记管理权限，江西、广东等省下放了非公募基金会登记管理权限，天津、辽宁、吉林、江西等省（区、市）下放了异地商会登记管理权限，上海、浙江、福建、辽宁等省（市）开展了涉外民办非企业单位登记试点。政府购买社会组织服务积极推行，民政部实施了中央财政支持社会组织参与社会服务项目，广东省建立了面向社会组织的政府职能转移和购买服务制度，上海、浙江、山东、湖南、四川、云南等省（市）和新疆生产建设兵团采取多种方式推行政府购买社会组织服务。下半年，民政部将稳妥推进直接登记管理、下放登记管理权限和政府向社会组织转移职能、购买服务等工作，抓紧出台社会团体年检办法、基金会行为规范等文件，有序推进涉外社会组织登记管理工作，确保今年底全国社会组织评估率达到30％。

不再指定少数公益慈善组织受捐

“发生重特大自然灾害进行社会捐赠动员，除政府有关部门依法直接接受捐赠外，民政部门不再指定个别或少数公益慈善组织接受捐赠。”李立国说。

据介绍，民政部门将量化灾区不同阶段需求内容，统一发布需求信息，引导救灾捐赠活

动有的放矢。同时，将继续完善救灾捐赠管理制度，便于政府和社会有效监督救灾捐赠资金的接收和使用。

记者还了解到，民政部将推动公益性捐赠税前扣除政策的普惠，扩大公益慈善类社会组织享受税收优惠的种类和范围，加快把民办非企业单位列为政策受益对象。

第二篇：民生幸福

埇桥区着眼民生 打造幸福家园

近年来，我区围绕为经济发展创造更加和谐稳定的社会环境，抓好民生工程建设、社会事业建设、社会管理创新等工作，不断提升人民生活水平，真正让群众拥有幸福家园。

第一，在民生工程建设上：围绕解决群众反映强烈的“增收难、就业难、看病难、上学难、养老难、住房难”等六难问题，重点实施就业服务“全覆盖、零盲点”工程，扩大城镇居民医保和新农合覆盖面，推进教育资源优化配置、促进教育均衡发展，健全完善农村新型养老保险和失地农民养老保险制度，加大经济适用房和廉租房建设等，使改革发展成果普惠于民。

第二，在社会事业发展上：一是抓文化事业发展。深入推进文化体制改革，实施文化惠民工程，加大对公益性文化事业的投入力度，完善基层文化阵地建设，不断满足群众的文化需求。二是抓环境治理。注重生态建设和环境保护，实施“清水蓝天”工程、“农村环境整治提升”工程，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美，打造生态埇桥、美丽乡村。三是统筹各项事业发展。全面推进教育、卫生、体育、人口计生等各项事业，确保可持续发展。

第三，在社会管理创新上：一是完善平台。整合区长热线、民声热线等便民服务热线，充分发挥区政府门户网站、为民服务全程代理、“五位一体”办信访平台等载体服务功能，健全群众诉求快速处理机制。二是维护稳定。按照稳定是硬任务、是第一责任的要求，抓实抓好信访工作，加强社会治安综合治理，加大安全生产管理，强化应急管理，有力维护社会稳定。三是做好群众工作。扎实深入开展“书记带头大走访”活动，不断巩固活动成果，健全完善领导干部联系基层、开门接访、带案下访等群众工作制度、机制，维护群众利益，密切党群关系。

第三篇：民生政策专家解读

十八届三中全会 关于“民生改革”十大看点解读

2013-11-17 08:43宁波晚报|

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[摘要]15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。

人口计生政策重大调整

【决定看点】坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

【解读】国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“启动‘单独两孩’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

户改瞄准破除城乡壁垒

【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

【解读】“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说。

高考打破“一考定终身”

【决定看点】逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

【解读】中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生。”

推进资源价改

【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。【解读】国家发改委能源所原所长周大地说，“水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

赋予农民更多财产权利

【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

【解读】中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

加快房地产税立法并适时推进改革

【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

渐进式延迟退休

【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。”

“契约服务关系”是亮点

【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

【解读】北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

健全促进就业创业体制机制 【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。

废止劳教制度

【决定看点】废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

【解读】中国政法大学副校长马怀德说，“废止劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

解读十八届三中全会十大民生改革

阅读提示 | 党的十八届三中全会，中国改革开放的一个新起点。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切和民生期盼。

启动“单独二胎”

决定看点：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

解读：“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

农房农地能抵押 决定看点：赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

解读：“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说，“建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。”

打破“一考定终身”

决定看点：逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

解读：“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，是打破‘分数决定命运’现状的需要，也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。”

推进资源价改

决定看点：完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

解读：“重点领域资源性产品价格改革，既保障稳定供给，又促进了产业结构调整和节能减排。”国家发改委能源所原所长周大地说，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，加大对困难群众补贴，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价改的应有之举。”

废除劳教制度 决定看点：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

解读：“废除劳教制度是对民意的回应，是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说，“废除劳教制度而加强法制建设，是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

破除城乡壁垒

决定看点：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

解读：“不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。”

营造创业环境

决定看点：完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

解读：人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，决定强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

加快房地产税立法

决定看点：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。解读：中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

渐进式延迟退休

决定看点：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

解读：中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

医疗资源流动

决定看点：深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

解读：“这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说，“契约制度一旦建立，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

关于公平改革的七大亮点

关键词：

国企与民企平等竞争

保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。关键词：

城乡建设用地同权同价

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

关键词：

公共服务资源均衡配置

推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

关键词：

司法公正

深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

关键词：

招工用人一视同仁

健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。关键词：

构建“橄榄型”分配格局

建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

关键词：

减少特权、增加平等

建立更加公平可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

第四篇：我国民生政策的评析

中国民生政策的评析

[摘要] 在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。即就业，社会保障，医疗，教育，住房五个方面的改善。但是在政策实施过程中，也出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。只有坚定不移的把民生的措施一件一件落到实处解决当前问题，民生政策才能更好的发挥作用。[关键词]民生政策;改善;知晓度；执行力

一、问题的提出

民生政策是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生政策就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。我国领导人高度重视民生问题，胡锦涛主席在中南海召开党外人士座谈会,就当前经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时强调:稳增长，调结构，保民生，促稳定。国务院总理温家宝在主持召开座谈会征求对政府工作报告的意见时指出，只要把中央扩内需、调结构、保增长、惠民生的措施一件一件落到实处，紧紧依靠全国人民，发奋图强，共克时艰，整个经济形势就会一天一天好起来。

笔者认为在国际金融危机的世界大背景下，中国采取了一系列民生政策措施。这些民生政策起到了“五个改善”的作用。国家把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，扩大就业、完善社保、改革医药卫生、发展教育，以及解决低收入群众住房困难问题等，惠及民生、造福百姓，为我国经济持续发展提供强大动力。但是在政策实施过程中，出现了“四低一缺乏”的问题，即知晓度低，满意度低，执行力低，监管度低以及政策风险评估缺乏的问题。

二、当前民生政策带来的民生改善 1.就业问题的改善

近几年，国际金融危机对我国沿海出口企业和劳动密集型企业的生产经营造成了强烈冲击，全国约有2000多万农民工失岗返乡。此外，今年还有800多万大学应届毕业生需要就业。面对严峻的就业形势，国务院通知要求千方百计扩大就业，着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划。从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，对失业人员开展中短期技能培训，对新成长劳动力开展储备性技能培训。国务院办公厅还要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。从2009年起，用3年时间组织100万未就业的高校毕业生参加见习。

2.社会保险体系的完善

当前经济形势遇到困难、失业增多，社会保险体系的“安全网”作用更加重要。《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。明确规定了农民工养老保险的转移接续问题，使农民工从一个地方到另外一个地方就业时不用退保，养老保险可以跟着人走，受到了各界肯定。人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人详解了正公开征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可根据本人收入情况合理选择和确定。这样规定，可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担，以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。” 针对物价持续上涨，各地相继调整了失业保险金标准，较好地保障了失业人员的基本生活。此外，针对我国人口老龄化趋势，全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》推进了居家养老服务工作的保障措施。

3.医疗和公共卫生服务的完善

看病贵、看病难是反映最为强烈的民生问题之一。问题的根源在于，长期以来医疗卫生服务定性不明、政府投入不足，导致部分医院和医生的趋利行为，造成百姓医药负担过重。《关于深化医药卫生体制改革的意见》向全社会征求意见。在这份征求意见稿中，“公益性”一词频繁出现，成为贯穿始终的主线。征求意见稿中，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度、全面加强公共卫生服务体系建设、推进公立医院改革试点等表述，无不体现着新一轮医改“人人享有基本医疗卫生服务”的政策初衷，让人们充满希望。国务院常务会议在 2009年1月21日审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。4.教育体制的完善

通过政府不断加大教育投入，我国义务教育保障水平继续提高，地区间义务教育普及程度差距明显缩小，并在全国范围内全面实施了城乡免费义务教育。在农村义务教育免除学杂费的基础上，2010年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平，并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。此外，还不断完善经济困难学生资助政策体系。教育部有关负责人表示，今年将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区和民族地区教育，加快推进中西部地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育。财政部有关负责人表示，今年将进一步增加教育投入，保障教育优先发展。教育部3年前就开始组织实施的支持西部边远地区骨干教师培训专项计划，采取教育部专项支持和“对口支援”相结合的方式，委托上海等东部省市和陕西师范大学等高师院校分别对云南等西部省区中小学骨干教师进行有针对性的培训，取得了丰硕成果。5.住房问题的改善

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。温家宝总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处，规范了市场秩序，完善了土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。当前住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占计划的70%。

三、当前民生政策应重点解决“四低一缺乏”问题 1.知晓度低

省统计局民生工程社情民意调查显示，许多百姓对于相关民生政策根本不了解，了解到的相关信息也出现很多不准确，不到位的情况。要解决民生政策知晓度偏低的问题必须切实加大宣传力度，在提高知晓度上下功夫。为进一步加大对民生工程的宣传力度，省民生办必须同省委宣传开展必要的民生工程宣活动。结合本地民生政策和工作实际，制定切实可行的宣传工作方案，有计划、有重点、多渠道、全方位地开展宣传，在全社会营造合力推进改革的浓厚舆论氛围，不断提高群众对政策的知晓度。为统筹调度、整体推进我国民生工作的进展。还要切实加强业务培训，在熟知民生政策上下功夫。例如教育方面：《2011年义务教育经费保障机制改革实施办法》已出台并印发各地执行。各省教育厅还编印了《2011年义务教育经费保障机制改革知识问答》各地应该及时将《实施办法》和《知识问答》印发到所辖区域每一所基层义务教育阶段学校，并通过组织层层培训，及时将义务教育经费保障机制改革各项政策传达到每一位基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员，提高基层义务教育阶段学校校长和相关工作人员对义务教育经费保障机制改革政策把握的准确度和工作执行力度，促进基层义务教育阶段学校懂财理财意识不断增强、经费使用效益不断提高。在公共卫生以及就业保障等其他民生政策涉及的领域要应该具体采取措施提高民众知晓度。

2.满意度低

2011年1月，中国经济网、搜狐网与零点研究咨询集团联合进行的“全国两会民生系列调查”显示：低收入者收入满意度明显下降。调查显示：京沪穗三市居民中仅有45.3%对自己的收入状况表示满意，比去年下降了2.2个百分点，其中主要是低收入群体导致了收入满意度的下降，由2010年的37.5%降为28.5%。从绝对水平来看，2010年低收入者的收入满意度也明显低于高收入者(70.5%)。目前来看，民生工作不断推进，总体满意度有待提高，民生工作改善状况大致上从总体满意度和低保人群满意度调查得到一定的反映。据调查发现民生满意度水平整体不高，各方面推进不够均衡；还有些方面的满意度没有提高，如就医、受教育、环境保护、突发事件、社会保障等方面。其中对就医和受教育两方面满意度，不论是在总体满意度调查还是低保人群满意度调查结果都显示比上年下降。另外，就业和收入问题仍然是低保人群面临的急需解决的问题，满意度较低，与其他方面差距较大，等等。因此，民生工作还需各方共同努力。3.执行力低

这些年来，越来越多的迹象表明中国的民生政策执行力出现了问题。无论是经济改革、机构改革还是社会改革都似乎已经走到了顶点。尽管中国高层面对无穷的社会民生问题推出了一系列的改革方案和政策，但往往是雷声大、雨点小。老问题还没有解决，新问题又出现，没有能力来解决新老问题，只好一直往后推，问题积累得越来越多，解决的难度也越来越大。如果一直这样下去，势必酿成重大的改革危机。“冰冻三尺，非一日之寒”近年来我国民生问题的突显，固然有经济社会发展转型的客观因素，但更多的是我们政府自身建设存在的不足。民生问题之所以变得愈加尖锐，就是我们的行政管理体制缺陷造成上有政策、下有对策，推行地方主义；就是我们制度保障不完善造成阳奉阴违，推诿卸责，搞政绩工程；就是我们干部素质不高，有法不依、滥用权力。“制国有常，而利民为本；从政有经，而令行为上。”民生问题考验政府执行力。政府的执行力就是执政力，没有执行力就公信力，就会失信于民。因此，加快政府转型，提高政府执行力已是迫在眉睫。首先，要深化行政管理体制改革，建设服务政府。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要强化公共服务职能，各级政府要以解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用。要认真深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高政府效能。再次，要强化制度建设，建设责任政府。“无规矩不成方圆”，在落实民生工作任务中，应更加重视制度的保障作用。要建立民主科学的决策机制，严格规范行政决策程序，健全行政决策责任制度；要建立政府机关民生项目抓落实公开承诺和问责制度，树立责任政府形象，提高政府的公信力；要建立民生投入财政保障机制，在财政资金的使用向民生倾斜方面，建立具体量化考核指标；要建立以发展民生、改善民生为导向的政府业绩评价体系，以就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标考核干部政绩。其次，要坚持推进依法行政，建设法治政府。执政之要在于为民，行政之要在于依法。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要不断推进惩腐防腐体系建设，对关系民生的腐败案件坚决查处，严处有关责任人。最后，要加强干部队伍建设，建设高效政府。要不断加强对各级干部尤其领导干部的思想政治教育，让他们牢固树立“发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展认识，加强做好民生工作的责任感和使命感，在行动上始终把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要不断强化干部队伍的业务学习，不断提升他们履职能力和服务群众水平。要加强干部录用和选拔任用工作，不断优化干部队伍结构。要不断深化作风建设，在全社会努力营造“以科学发展论英雄，以民生改善论成败”的百舸争流、风清气正的发展环境。4.监管度低

政府要切实加强民生政策实施过程中的监督管理，在整改落实上下功夫。一是抓好教育、医疗等领域的不正之风的监管。该区进一步加强对教育经费的管理和监督，全面推行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费；继续加大治理医药购销和医疗服务中的不正之风的力度，实行药品药械招标采购，建立医德医风考评机制。二是着力解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益以及行政不作为、乱作为等问题。配合有关部门加强督促检查，加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，追究不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的部门和单位有关人员的责任。三是重点监管政策性惠民专项资金管理使用情况。该区按照以人为本、改善民生的要求，进一步健全监督管理机制，配合有关部门强化对社保基金和政府专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题，确保惠民资金用到实处。5.政策风险评估缺乏

我国缺乏在出台重大民生决策、项目时，进行的合法性、可行性评估。民生政策的出台关乎万千家庭的切身利益，出台重大民生决策、项目时，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。政府部门要把风险评估结果作为决策的重要依据，对未经风险评估的事项，将不能作出决策。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定将作为重大决策的必经程序，对未履行必经程序的重大事项不得作出决策。另外，重大决策听证制度将进一步完善，并扩大听证范围，规范听证程序,科学合理地遴选听证代表，听证意见将作为决策的重要参考，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。另外法律知识应该成为领导干部培训的“必须课”，要加大对干部的培训力度，各省辖市、县(市、区)政府每年应该举办领导干部依法行政专题研讨班。而公务员初任时，依法行政培训将作为重要内容，其培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

参考文献

[1] 李微．今年将加强民生政策落实的监督检查[N]．中国组织人事报，2011，3(1)[2] 吴生锋．落实民生政策 提升服务水平[N]．扬州日报，2011,11(1)[3] 张小江 王德平杨海云．为民生政策高效实施提供强有力的舆论支撑[J]．四川劳动保障，2011(8)[4] 张 艳，聂 展．政策对象对地方政府政策执行力提升的影响[J]．天水行政学院学报，2009(1)．

[6] 刘斐斐，王国华．乡镇政府政策执行力的组织学视角[J]．中国商界，2009(12)[7] 桂榕．抢抓时效落实保增长保民生政策迅速将政策效应转化为发展动力[N]．江西日报，2009(2)

第五篇：民生、政策、落实、报告

人社局稳增长促改革调结构惠民生

政策实施落实情况报告

近年来，我局牢牢把握 “民生为主，人才优先”的工作主线，全力做好惠民政策落实，抓好就业培训，坚持本职工作与我县经济发展和民生改善同步推进，现将落实情况汇报如下。

一、工作开展情况

1、就业工作。通过开发保洁、保绿、保安和托老等公益性岗位，促进我县就业困难人员就业，截止目前，我县城镇新就业3146人，完成全年任务的70%，城镇新增就业2818人，完成全年任务的69%，失业人员再就业2516人，完成全年任务的68%，就业困难人员实现就业1573人，完成全年任务的98%，登记失业率为3.1%，低于全市4.3%控制指标1.2个百分点。

2、创业培训服务工作。制定了人社工作服务园区和新农村建设实施方案，针对园区建设和新农村建设的实际，积极开展职业技能培训和创业培训工作。截止目前，我们共培训再就业人员760人、培训农民工852人、培训创业人员120人,其中为园区企业培训缝纫工500人。

3、公共就业服务工作。一是做好职业介绍工作。我们积极与县内外用工企业联系，广泛收集用工信息，截止目前，共完成公共职业介绍2457人，职业介绍成功人数1375人，分别完成全年任务的60%和59%。二是做好高校毕业生就业援助工作。

我们积极与省人社厅协调开发公益性岗位，上半年共安置了30名就业困难大学生。

4、人才开发工作。对人才队伍情况进行了全面普查、登记，充实了人才信息库，储备人才达到了7210人，确定农村乡土人才890人。建立了1080名毕业生信息库，为前来登记的招聘单位和求职人员进行登记、发布信息、人事代理等服务。通过严格的资格审查，文化考试，录用公安辅警30名，有效充实了我县公安力量。2012年以来，已有281名特岗教师转正。通过委托招聘，为县内重点单位、重点企业推荐了50人，签订协议10份。为县域经济发展做出了积极的贡献。

5、社会保险工作。年初以来，我局加大社会保险宣传力度，增加社会保险扩面。截止目前，企业养老保险、医疗保险、城乡居民和社会养老保险、工伤保险、生育保险人数分别达到13,484人、68,923人、128,000人、8,600人、1,460人。

二、存在的问题

1、就业、创业规模、层次较低。我县就业困难人员年龄偏大，自主创业和自谋职业的意识不强，职业技能单一，又不愿意参加职业技能培训，因此适合其就业的岗位较少。

2、社会保险收支压力逐年增加。随着老龄化社会的临近，退休人员逐年增多，各项待遇稳步提高，社保待遇支出钢性增长，同时由于社会保险制度逐步完善，参保覆盖面已达到一定水平，扩面征缴空间不断缩小，社保收支压力逐年增加。

3、城乡居民养老保险后续参保扩面难。虽然我县新农保制度起点较高，年最高缴费标准达到2000元，但经济条件较好的农民仍觉得标准过低，吸引力不强，缺乏参保积极性。此外，因大量农村富余劳动力外出务工，流动性强，新农保参保空间不大，扩面后劲不强。

4、人才观念和人才优先意识不浓。我县高层次、高技能人才总量偏少，特别是创新型人才数量不足，不能适应跨越发展的需要；高技能人才培养、评价、使用、激励的工作体系还不完善；人才服务体系和服务功能不健全，服务水平还有待提高；要进一步引导社会转变人才观念，强化人才优先意识，健全人才工作体制机制。

三、下步工作安排

1、加大培训工作力度，努力实现更高质量的就业。围绕产业园区建设需求，对拟上马项目用工情况超前搞好用人情况预测，有针对性地开展好特色培训、订单培训和个性化培训，为新落户企业做好技能人才的准备。针对三联药业即将投产的用工特点，要联系药监局开展GMP培训。针对轻纺产业园建设的需求，要扩大麻纺、编织培训，通过培训提高劳动者素质，增强创业、就业本领。积极扶持产业园区建立创业孵化基地，提高有创业意愿人员的创业本领。结合新农村建设的实际，有针对性地搞好新农村建设试点乡镇农民的技能培训，为他们创业、就业积极创造条件。为符合条件的城镇失业人员、高校毕业生、残疾人及军队退役人员办理小额担保贷款。要充

分发挥社区劳动保障服务站和乡镇服务中心的职能作用，定期走访就业困难人员，跟踪了解其就业再就业情况，及时为就业困难人员提供职业指导和职业介绍服务，切实解决好就业困难人员、被征地农民及失业人员的再就业问题。乡镇协理员特别要抓好劳务输出的调查、摸底，掌握群众的意愿，登记造册，为全县劳务输出提供依据。

2、加大人才开发力度，稳步推进人事制度改革工作。要根据园区企业对人才的需求，利用人才中心和人才市场等多种途径，为企业引进省内外高校毕业生和技术人才，解决企业用工难的问题，特别是技术工人短缺的问题。同时要搞好域内人才的开发和利用，加强职业技能鉴定工作，畅通高技能人才成长通道。要做好高校毕业生的报到登记及就业指导工作，鼓励毕业生到基层工作，促进毕业生就业。要进一步完善事业单位用人公开招聘制度、实施细则和操作规程。按照省、市要求启动事业单位岗位设置改革工作。进一步深化机关事业单位工资制度改革，继续做好公务员津贴补贴规范工作，努力提高工资收入水平。组织实施好义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资准备工作。

3、贯彻实施《社会保险法》，加快完善社保体系。一是开展《社会保险法》宣传活动，加大行政执法力度，协调工商、建设、规划、土地等审批部门，将办理社会保险作为行政审批的前置条件。二是全面推行城乡居民养老保险制度，做好城乡居民养老保险续保缴费工作。三是巩固提高医保覆盖面和待遇水平。四是做好失业、工伤与生育保险工作，严格落实相关待遇，扩大失业、生育保险覆盖面，完善失业保险实名制台帐。五是进一步加强社保基金监管，提高监管水平。

政策依据：年初省厅和市局工作部署 政策落实情况就是以上所讲 存在问题及原因没有

对策及安排就是以上所讲