我市优化措施加快中小企业发展

第一篇：我市优化措施加快中小企业发展

我市优化措施加快中小企业发展

近几年以来，市委、市政府高度重视中小企业和非公经济的发展，认真贯彻实施促进中小企业发展的“一法一办法”，在资金安排、政策优惠、市场引导、基地建设、优化环境、强化服务等方面出台了一系列具体措施，有力的推动了中小企业做大做强。

（一）设立中小企业发展专项资金。2006年，市财政设立中小企业发展专项资金，每年从本级预算每年安排500万元扶持中小企业发展。自该专项资金自设立以来，已经累计安排支出资金900余万，对我市鸿菱管材、天雁机械、骏杰化工等61个中小项目进行了重点扶持。

（二）切实为中小企业提供税收、信贷、土地等优惠政策。在税收优惠方面，2006年全市仅地税系统就审批中小企业税前扣除财产损失2346万元，减免税674万元。2007年，地税系统审批技术改造国产设备抵免企业所得税11649万元，减免税1808万元；在信贷支持方面，我市着力加强担保体系建设和搭建银企联动平台，分别于2007年6月30日、10月17日，成立了全省地州市首家注册资本金1亿元的衡阳市中小企业担保投资有限公司和全省首家县域注册资本金1亿元的耒阳担保有限公司。2007年，市企业担保投资有限公司与常宁市政府签订了2亿元贷款协议，同湖南省建行、福建兴业银行、市建行、市农行等多家银行达成合作意向，与60多家企业签订担保意向，累计完成担保金额5300多万元。2008年，我市积极开展“支持全市中小企业灾后重建专项行动”，对受灾中小企业恢复生产提供专项信贷支持。全市金融机构共落实融资意向企业180家，项目199个，信贷额度共计25.63亿元。在土地优惠方面，着力于保障中小企业项目用地供应，对于申请用地的中小企业，只要符合土地利用总体规划和产业政策，都尽力尽快地安排报批报建。

（三）鼓励中小企业创业、创新和市场开拓。一方面积极建立创业基地。出台了《衡阳市中小企业创业基地管理办法》，有效地引导、鼓励和规范我市中小企业创业基地建设，促进其健康有序发展；修改完善了《衡阳市“十一五”中小企业创业基地实施意见》，规划到2010年全市建成16个中小企业创业基地，常驻企业2000家以上，年孵化企业超过700家；争取国家、省示范试点创业基地，目前新建湘、三叶、高新技术开发区及松木园创业基地被列入省中小企业示范基地，其中新建湘还被列入全国创业示范基地。另一方面大力鼓励中小企业技术创新和市场开拓。近几年，我市充分利用“高科技引导资金”和“科技三项费用”，加大对高新技术产业项目的扶持力度，共筹措“高科技引导资金”和“科技三项费用”合计5000多万元，对40余户企业的50多个项目进行了资金支持。此外我市还积极争取国家和省里专项资金对中小企业创新和市场开拓进行支持。2002年以来，中央和省级入衡专项资金6.5亿元，其中支持企业改制5亿元，支持衡阳晶体管等10多户企业国债、节能减排、技术改造资金近1.6亿元，支持镭目科技等13户企业科技成果转化资

金1500多万元，支持湖南机油泵等10户企业中小企业发展专项资金500多万元，支持特变电工、天雁机械等70户企业技改专项资金3600万元。在各级专项资金的支持下，我市企业科技创新能力不断提升，2007年，全市完成新产品技术开发242项，其中国际先进水平35项，国内先进水平78项，省内先进水平129项。这些科技成果的转化、新产品技术的开发有力提高了我市中小企业市场开拓能力。

（四）不断优化中小企业发展环境，维护企业合法权益。近几年来，我市多次对经济发展环境进行治理和整顿。今年市委、市政府又专门下发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，并召开高规格的全市优化经济发展环境会议。会议要求严禁向个体私营企业进行各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁搭企业登记及年检之车，随意实施其他行政行为，切实保障中小企业的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的案例，严厉追究破坏经济环境当事人的责任。组织市监察局、财政局、税务局、工商局等多部门联合对经济发展环境进行监管，并聘请企业家作经济发展环境监测员，建立重点企业调度会制度协调各类矛盾问题，为重点项目发展设立服务“绿色通道”。加强财政监管，从源头上规范执法单位的执收、执罚行为。围绕整顿规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为进行专项治理。开展评选表彰优秀企业和优秀企业家的活动，提高企业家政治待遇和社会声誉。2007年授予亚新科等19家企业“衡阳市第十五届优

秀企业”荣誉称号，授予樊江等16名同志“衡阳市第十五届优秀企业家”荣誉称号，并给予奖励。推荐企业家参与人大、政协工作，我市企业家现有各级人大代表69人，其中全国人大代表5人，省人大代表22人，市人大代表42人。

（五）全面构建中小企业发展社会服务体系。一是于2007年8月成立了衡阳市中小企业服务中心，不断完善该中心各项建设，卓有成效地开展了一系列工作，如指导衡阳市天友化工有限公司完成了《人力资源与营销体系设计咨询方案》及《铬渣治理可行性研究报告》等项目，组织了国家中小企业银河培训工程工商管理班培训，共培训230余人。服务中心的工作受到广大中小企业的广泛好评。二是建立了中国中小企业湖南网衡阳分网，到目前为止提供信息上千余条，点击率达10万余次，该网开通很好地宣传了我市扶持中小企业的有关政策，加强了政府与企业之间的联系，为我市中小企业提供了优质、规范的网络信息服务，有效地促进中小企业又好又快发展。三是积极为企业搭建展示平台。为推动中小企业开拓国际市场。市政府于2007年7月15-18日、9月12-18日，分别组织紫光古汉、鑫山机械等13家中小企业参加“全国中小企业创新成果展”、“中国中小企业第四次博览会”，共签约项目11个，合作金额500余万元。四是扎实搞好“邮企联动，助衡腾飞，服务中小企业”活动，于2007年10月30日举办了专题工作会，有力地落实了省经委、省邮政局利用直邮营销方式促进中小企业市场拓展工作的精神。（衡阳市经济委员会 杨超群）

第二篇：2007年我市郊县中小企业发展目标

文章标题：2007年我市郊县中小企业发展目标

（___市乡镇企业局提供）

核心是“围绕一个目标，推进两大工程，突出三个重点，组织四项活动”，即围绕市第十二次党代会提出的“跨越发展郊县经济”目标，全力推进郊县工业提档升级工程和郊县中小企业服务体系建设工程，突出郊县工业园区、项目及服务平台建设，组织好重点项目推进、主题招商、科技对接等活动，确保郊县中小企业主要经济指标增长20以上，农民来自郊县中小企业收入比上年增加350元，进而促进农民收入水平的稳步提升；进一步促进郊县工业园区做优做强，引导中小企业健康发展，实现农民持续增收，推动郊县全面达小康。

《2007年我市郊县中小企业发展目标》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读2007年我市郊县中小企业发展目标。

第三篇：加快工业园区建设 促进中小企业发展

加快工业园区建设 促进中小企业发展

工业园区是工业企业相对集聚、基础设施较为完善和生产性配套服务体系较为齐全的工业聚集区。工业园区作为一种新型的工业组织形式，有利于优化产业布局，促进产业集约化、规模化发展；有利于高标准、高效率地集聚人才、市场、资金、技术等生产要素；有利于产业发展与城镇建设、土地利用、生态环保等方面的和谐推进和持续发展。

渭南县域工业园区起步于2002年，快速发展于2008-年。止2009年底，渭南市有11个县域工业园区被陕西省确认为省级重点县域工业园区，全市开发区、工业园区建设面积累计达68平方公里，完成基础设施投资20多亿元，水、电、路、气、讯等硬件设施基本配备到位，入园企业达549户，其中投产企业432户，完成总投资559.9亿元，年实现总产值396.3亿元，上缴税金18.9亿元，安置就业6万多人。园区总产值占到全市工业产值的54.82%，支撑起渭南工业经济的半壁河山。当前存在的主要问题是：规划滞后，基础设施建设缓慢，配套服务不完善，目标任务不明确，主导产业不明晰，融资担保体系不健全，体制机制不灵活，招商引资难，土地拆迁征用难。为了全面提升我市工业园区综合实力和竞争能力，使工业园区成为招商引资的承载区、工业经济发展的集中区、特色产业的示范区、财政收入的主产区，一定要做好园区规划，明确目标任务，强化基础配套，培育特色产业，创新体制机制，加强组织领导。

一、完善园区发展规划。一是要做好园区新一轮规划修编工作。在原规划基础上针对各园区的区位特点、资源禀赋、产业布局、土地利用、环境保护等实际，以园区管理机构为主体，做好新一轮规划修编工作，形成合理的区域产业分工体系和特色产业集群。二是要重视产业发展等专业规划。在做好园区总体发展规划的同时，要特别重视做好产业发展规划、基础设施建设规划、土地开发利用规划、环保和生态规划、服务业发展规划等专业规划，并与县（市、区）国民经济和社会发展规划相衔接。三是要严格执行园区规划。园区发展规划编修完成，经专家讨论评审通过，县（市、区）以上人民政府批准后，要严格执行，坚决克服基础设施建设和产业布局、企业布点中的随意性，确保各项建设和布局的合理规范。

二、明确工业园区建设的目标任务。按照“一县一园、一园一业”的要求，以关中-天水经济区建设为依托，用5年左右的时间，把渭南工业园区建成城镇建设的新区、对外开放的窗口、工业腾飞的基地。到2015年，全市力争省级和国家级园区争取达到5个以上，园区力争实现产值1200亿元，占全市工业产值的70%。园区平均每平方公里年产值达10亿元以上，主导产业的产值比重达60%以上。

三、提升工业园区的承载能力。一是加快基础设施建设。坚持基础先行、适度超前的原则，尽快完善水、电、路、讯、热、气等管网建设，实现“七通一平”。二是完善园区服务配套。加强学校、医院、银行、市场、公交、休闲娱乐等社会事业建设，大力发展咨询、评估、金融、物流、中介等生产性服务配套，建设服务园区企业发展的社会化服务体系。三是加强园区小企业孵化基地建设。鼓励社会资本在园区投资建设小企业孵化基地，支持采取建设标准厂房、代建、合建工业用房等多种方式加快小企业孵化载体建设。四是多渠道筹措建设资金。争取更多园区列入中省重点园区和“13115”科技园区，整合部门水、电、路、气、讯、热等建设专项资金，集中用于园区基础设施建设；组建园区投资开发公司，实行园区开发建设的市场化运作，增强园区滚动开发能力。

四、培育主导产业创办特色园区。一是积极培育主导产业。每个园区都要明确1-个主导产业作为发展方向，通过产业链的配套和延伸，助推主导产业快速裂变扩张，带动一大批中小企业集聚发展。二是努力创办特色园区。坚持重点领域形成特色，重点产业形成规模的原则，重点抓好龙头企业扶持培育，带动和促进上下游企业的集聚与产业链的延伸，形成一批产业集中的专业化特色园区。三是建立“飞地工业”区。各园区可划定一定面积的区域作为“飞地工业”区，鼓励各县（市、区）、各园区因区位不同、资源制约、规划限制或产业配套等原因不能在本区域实施的项目到其他地区落户建设，形成全市一盘棋的整体产业分工格局，推动产业集聚发展。

五、加大政策扶持力度。一是加大财政支持力度。市财政每年应预算安排一定资金用于园区基础设施建设贷款贴息和小企业孵化基地建设补助。对社会资本在园区投资建设工业标准厂房可按每平方米100元进行补助，对入驻孵化基地小企业可按每户入驻小企业不超过200平方米进行贴租，不断培育新企业。二是加快园区投融资机构的建立。鼓励国家政策性银行、商业银行在园区设立分支机构，鼓励社会资本在园区设立村镇银行、小额贷款公司和担保公司。三是处理好产业输出地和接受地的利益关系。鼓励和支持跨县市、跨地区的产业合理转移，实行“产值分计、税收分享”政策，对迁入企业所缴纳税收地方留成部分，从纳税起迁出地与迁入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。对企业实现的产值、销售收入、招商引资额和固定资产投资额等经济指标，也按同样的比例，分别纳入迁出地和迁入地的统计口径。四是支持园区骨干企业不断催生新企业。鼓励园区骨干企业将上下游主副产品交由园区企业供应和生产，对于将产业链上的小项目让渡给园区小企业组织生产，吸引外地供应商和生产商在本地园区建设生产线，年催生新企业5户以上的企业家，应由市委市政府进行表彰和奖励。五是积极做好园区土地储备工作，保证入园企业用地需要。

六、创新园区管理体制机制。一是明确园区管委会必要的管理权限。园区管委会作为同级政府主管工业园区的派出机构，行使同级政府经济管理权限和相关行政管理职能，实行“封闭式管理、开放式运行、自主式开发”的运行模式。二是理顺园区与政府相关部门的工作关系。条件成熟的园区，政府相关部门要设立职能分支机构或业务办事窗口，在管委会的统一领导下，负责办理有关手续，为投资者提供“一站式服务”。三是加强园区管委会自身建设。完善园区管委会内设机构及内部管理制度，实行园区负责人任期责任制和工作人员聘任制。对投资强度达到每亩150万元，年营业收入30亿元以上的工业园区主要负责人，按照《党政领导干部选拔任用条例》规定，优先提拔使用或破格提拔重用。

七、营造良好发展环境。一是坚持优质服务。入园项目，从洽谈、建设到建成投产营运后，一切外部事务由园区管委会代为企业办理，坚持“厂内的事情法人办，厂外的事情管委会办”，管委会免费为投资者提供全程优质服务。二是实行入园检查审批制度。园区内实行封闭式管理，有关部门进入园区一切检查必须经同级监察部门审批。未经批准，任何单位和个人不得到企业检查、收费或评比，不得干扰企业的正常生产经营。

八、加强组织领导和考核评价。一是加强组织领导。成立渭南市加快开发区、工业园区建设工作协调领导小组，统一负责园区的规划、管理、协调、政策制订与落实等工作。二是严格目标责任考核。将园区建设纳入县（市、区）目标责任考核内容，在对园区开发面积、基础设施、固定资产投资、入园企业投入与产出等内容进行考核的基础上，逐步将工业集中度、产业集聚度、标准厂房建设等内容纳入考核范围，坚持月通报、季点评、半年观摩、年终考核工作制度，促进园区加快结构调整，壮大产业集群，提升产业层次。

（作者系渭南市中小企业局局长）

第四篇：采取得力措施 加快企业发展

采取得力措施 加快企业发展

张 麟

2009年第8期 ——经济建设

今年以来，在国际金融危机的冲击面前，大冶有色金属公司（以下简称大冶有色）化危为机，从容应对，生产经营和改革发展工作取得了明显成效。截止6月底，公司生产矿山铜10300吨，比年计划增产约300吨；阴极铜11.9万吨，比年计划增产约5000吨；黄金3201公斤，比年计划增产约600公斤；硫酸28.9万吨，比年计划增产约9000吨；铁精矿12.6万吨，比年计划增产约2万吨；白银127吨，比去年同期增产15.6吨；销售收入86.79亿元，盈利1200万元。

——实行八个“千方百计”，确保公司整体盈利。今年初，大冶有色为了保稳定求生存、保增长求发展，以超常的思维、超常的措施，来应对超常的困难，公司制定了八个“千方百计”的工作举措，确保公司整体盈利。一是千方百计提高效益产品产量。坚持“以市场为导向，以效益为中心”的经营理念，根据市场变化灵活安排生产计划。强化矿山开采，矿山铜同比增产393吨，增利400余万元；强化粗炼生产，矿炼粗铜同比增产5000吨，增利1050万元；强化稀贵金属综合回收利用，增利280余万元。二是千方百计提高经济技术指标。主要通过强化工艺技术管理，开展工艺技术攻关，努力提高铜、金、银的选矿回收率和冶炼回收率，减少金属流失。1—6月份，铜冶炼综合回收率96.73%，同比提高0.2个百分点；金冶炼综合回收率92.57%，同比提高0.26个百分点；银冶炼综合回收率87.01%，同比提高2.09个百分点。三是千方百计实现增收节支。进一步优化生产工艺，减少费用支出，统筹安排节能减排项目改造与正常生产，做到生产、改造两不误，尽可能减少设备开动台数和时间，实现天然气和重油混合使用，增利730万元。例如，冶炼厂备料车间一班，把每吨料的用电单耗核到班里每个人身上，现在当班的每个人都对电表特别关注，上班下班都要把电表数据记录下来进行分析，4号窑以前每个班的用电量是2000度，现在用电量没有超过1500度，节支效果十分明显。四是千方百计降低采购成本。优化营销运作，实现低买高卖；捕捉市场机会，实现营销创利。强化市场价格信息收集，加强和完善设备、大宗物资材料集中采购管理，强化招、投标工作，提高招标采购比例，降低采购成本，上半年已节约采购成本1630万元。五是千方百计优化劳动组织架构。利用重组改制之机，优化调整劳动组织架构，减少管理层（级），压缩控制后勤及辅助岗位编制，清退临时性用工、返聘人员、非全日制用工，定员人数比原有从业人数减少1100人。严格工资总额预算管理，实行工资分配与单位绩效挂钩考核，控制工资总量，降低人工成本5300万元。六是千方百计提高投资效率。严格执行《固定资产投资预算管理办法》，实行有保有压，严格控制非生产性项目建设，把有限的资金投入到生产急需的项目上。加强投资管理，做好方案论证和设计优化工作，严格控制投资内容和建设标准，努力降低工程建设成本。上半年，节约投资约1120万元。七是千方百计降低各类消耗。优化资金运作，拓宽融资渠道，降低融资成本1200万元；狠抓节能降耗，做好“削峰填谷”工作，实现定额消耗降低5%，修理费用及非定额消耗降低30-50%，非生产性费用压缩50%，减少支出6600万元。为降低非生产性消耗，干部带头转变作风，例如：铜绿山矿的领导挤公共汽车上下班，招待上级领导一起吃盒饭，职工看在眼里喜在心上。八是千方百计争取优惠政策。确定了争取直供电政策、调减社保缴费基数、争取技改贴息等21项政策支持项目，确定了项目责任人和责任部（室）。目前，通过上级部门的大力支持，进口矿财政贴息及地方教育附加计缴基数调整政策已经落实，仅此一项为企业增利1400万元。

——抓好企业文化建设，加快企业发展步伐。今年初，大冶有色以科学发展观为指导，确立了“一流铜业，国际品牌”的企业愿景；确立了“责任、忠诚、学习、进取”的核心价值观；确立了“以市场为导向、以效益为中心”的经营理念；确立了“严、准、细、精”的管理原则，切实抓好企业文化建设，加快企业发展步伐。具体体现在以下四个方面：一是树立责任意识和进取精神。把“责任”和“进取”作为企业核心价值观的重要内容，明确企业对社会的责任，明确职工对企业的责任，倡导负责精神。同时强调进取精神是一切事业成功的动力，要求全体员工积极行动起来，对事业永不满足，对工作从不懈怠，对平凡任劳任怨，对细节精益求精，对现状持续改进，对目标执着追求。二是强化全局观念和拼搏精神。通过统一企业文化识别体系，强化统一意志；通过组织构架调整，强化相互协调；通过考核机制设置，强化目标的一致性。在锤炼企业精神中，我们十分注重拼搏精神的体现，提炼出“经锤炼而成，为开拓而生”的企业精神，把锐意开拓的拼搏精神作为企业的灵魂。三是突破封闭思维和传统模式。年初以来，大冶有色以战略合作和重组改制为契机，切实转换企业经营机制，不断提升管理水平，夯实企业可持续发展的基础。按照集团化管理的要求，对企业的管理模式进行了全面调整，对铜主业单位采取操作型管控，对人、财、物实行集权式管理；坚持“以市场为导向，以效益为中心”的经营理念，改进绩效管理办法，逐步建立“以岗位定薪酬，按绩效拿收入”的分配机制，实行“超利、节支全留，欠利和超支用工资抵补”的考核方式，真正体现了“效率优先，兼顾公平”的分配原则；对企业组织架构进行了全面调整，实行了全员竞争上岗。四是坚持壮大有色金属产业不动摇。今年以来，大冶有色结合正在开展的学习实践科学发展观活动，进一步理清了企业发展思路——即通过实施资源开发、规模提升、结构调整、资本营运、人才强企等“五大战略”，做大铜资源，做强铜冶炼，做精铜加工，做实铜辅业，力争把大冶有色打造成资源占有量充足、技术装备先进、产业产品多元、体制机制灵活、核心竞争力强的一流铜企业■

（作者系大冶有色金属公司经理）

第五篇：关于我市中小企业发展情况的汇报

关于我市中小企业发展情况的汇报

长沙市经济委员会（2008年9月16日）

一、长沙市中小工业企业发展的基本情况

近年来，市委、市政府积极鼓励支持和引导中小工业企业的发展，全市各级各部门转变观念，加强服务，为我市中小工业企业的发展营造了良好的氛围，全市中小工业企业取得了快速发展，在创造就业岗位、促进经济增长、增加财政税收等方面发挥了巨大的作用。

1、中小工业企业成为新增就业的重要渠道

2007年末，我市共有中小工业企业7783户，占全部工业企业的99.85%，从业人员46.77万人，占全部工业企业从业人员的88.6%。其中：规模以上中小工业企业户数由2002年的844户增加到2035户，占全部规模工业的比重由94.3%增加到99.4%，从业人员由12.83万人增加到29.92万人，占全部规模工业的比重由71%增加到83.3%，5年来规模以上中小工业企业净增就业岗位17.09万人，成为缓解就业压力、保持社会稳定和构建和谐社会的重要力量。

2、中小工业企业成为经济增长的重要动力

2007年全市规模以上中小工业企业工业总产值达 1187.69亿元，占全部规模工业产值的68.73%，实现增加值355.10亿元，占全部规模工业增加值的60.74%。全市GDP总量从2002年到2007年年均增长18.87%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长44.62%，其占GDP的比重也由2002年的10.86%提高到2007年的19.83%，五年提高8.97个百分点，是拉动全市经济增长的重要动力。

3、中小工业企业是全市财政增收的重要源泉

2007年，全市规模以上中小工业企业实现利润78.83亿元，占全部规模以上工业的的46.2%；上交税金82.56亿元，占规模以上工业税收的48.8%。全市规模以上工业税收从2002年到2007年年均增长22.9%，其中规模以上中小工业企业税收从2002年到2007年年均增长41.5%，其占工业税收的比重由2002年的24.4%上升到2007年的48.8%，几年来中小工业企业交纳税金的快速增长是全市各级财政增收的重要因素。

二、我市促进中小企业发展的主要工作

1、制定相关政策促发展

《中华人民共和国中小企业促进法》2003年1月1日起实施以来，特别是国务院制订非公经济36条以后，我市为促进中小企业、鼓励非公经济发展先后制定和出台了一系列政策文件。如以长发[2003]19号文件下发了《关于进一步加大招商引资力度和大力发展民营经济的决定》，以长政发[2006]15号文件下发了《长沙市人民政府关于鼓励支持和引导非公有制 经济发展有关问题的通知》，以长政办函[2006]96号下发了《长沙市中小企业成长工程实施纲要》，以长政发[2003]29号文件印发了《关于扶持中小企业信用担保的若干意见》等等。这些政策文件的制订和落实有力地促进了我市中小企业（非公经济）的发展壮大，我委还专门向全市规模以上工业企业印发了《长沙工业企业优惠政策文件汇编》。

2、构建创业平台促新生

近年来，长沙工业以推动两区八园建设为重点，着力构建长沙工业的发展平台。2007年底，园区工业总产值达1062.8亿元，占全市工业总产值的49.3％。

在园区招大引强的同时，注重培育科技开发型及产业配套型中小企业，依托重点园区联合高校院所建设一批中小企业创业基地。我委去年制定了《长沙市小企业创业基地及公共技术服务平台建设2007－2010年工作规划》，截至目前为止，已建成的创业基地（孵化器）有16个，孵化场地及标准厂房面积35万㎡，入驻企业1090户，累计孵化毕业小企业360户，正在建设的创业基地有4个，规划建设面积20万㎡。建成公共技术服务平台4个，服务企业1326户。

3、着力融资服务解难题

首先是建立完善中小企业信用担保体系。市政府于2003年率先从工业发展资金中出资1000万元成立长沙市中小企业信用担保有限公司，然后引进中科智增资9000万元控股，实 现政府引导、市场运作；在此基础上，推动指导各区、县（市）成立政府出资引导的政策性中小企业担保机构6家，商业性民营担保机构16家。截至2007年，纳入管理体系的23户担保机构累计为3118户中小企业开展了融资担保，累计担保笔数达8550笔，累计担保总额达108.6亿元，累计提取风险准备金7359万元。在保企业1478户，在保责任余额31.5亿元。通过担保机构融资担保，激活了一批中小企业，使受保企业新增销售收入113.56亿元，新增利税8.86亿元，新增就业4.3万人。

其次是每年开展中小企业银企对接活动。2005年至2007年连续三年由我委开展银企对接系列活动，通过对接活动累计为我市733户中小工业企业新增贷款207.9亿元。今年年初，开展冰灾补损银企对接活动，市新工领导小组决定从工业发展资金中拿出1000万元用于银行奖励和企业贴息，通过一个月的紧急对接，十二家银行共为128个中小企业落实到位优惠政策贷款12.76亿元，对抗灾补损起到了重要作用。为缓解当前中小企业融资的特别困难，市新工领导小组决定开展“服务经济建设百日大行动，中小企业银企对接促发展”活动，预算再拿2000万元用于银行奖励和企业贴息，预计10月底前可新增到位贷款30亿元，以解中小企业燃眉之急。活动自8月21日启动以来，银行非常积极，企业高度配合，工作推进良好。

再则是积极推进直接融资和上市工作。07年4月，我委 成功举办“直接融资长沙论坛”，国内20多家创投机构及证券机构云集长沙与成长型中小企业互动和对接，推动了长沙中小企业的私募股权融资，已先后有宏梦卡通、天鹅工业泵、兴嘉生物等10余家企业获得创投机构资金约5亿元，这批企业发展来势较好，在今年其他企业资金紧张的情况下抓住了难得的发展机遇。在推进企业上市工作方面，针对全市60户拟上市企业（其中工业45户），我委组织了三次上市动员和专题培训，并制订了分步推进计划，加大了工作协调力度。今年列入重点推进计划的6户工业企业进展情况良好，拓维信息已成功上市，梦洁家纺、博云新材、湘能电工已向证监会递交材料排队候审，长高高压、泰尔制药正在做上报材料前的有关工作，等待省证监局验收。

4、构建服务体系搭平台

为全面构建中小企业社会化服务体系，我委进行了全面规划，提出了“一中心、八平台”的建设思路。“一中心”即长沙市中小企业服务中心，按照“政府支持、市场运作”的模式，长沙市中小企业服务中心由我委牵头组织我市中介机构发起，以“民办非企业法人”方式于今年4月底设立，不要机构编制，不要政府开办经费，已实现有序运作，目前正在整合中介机构资源，完成“一网三库”资源规划，开展部分“小巨人”企业的公益性咨询诊断，筹办“2008年长沙私募股权融资研讨交流活动”。“八平台”即由我委规划指导并整合中介机构逐步建 设创业辅导平台、融资担保平台、人才培训平台、技术创新平台、信息服务平台、咨询服务平台、市场开拓平台、法律维权平台。以上八个平台正在有重点分步推进，尤其是融资担保平台、人才培训平台、信息服务平台、法律维权平台有我委良好的工作基础，吸纳有关中介机构进入，整合相关资源就能迅速提升。

5、培植典型示范促成长

我委在中小企业中筛选一批具有较好的产业发展前景、较高的管理团队素质、较快的发展速度、较强的赢利能力的企业进入“小巨人”计划，实行动态管理，予以重点培植，从资金支持、人才培养、经验交流、干部帮扶等方面努力培育一批成长型中小企业发展的典型。2007年50户“小巨人”企业报表显示：年销售收入88.41亿元，年利税总额10.95亿元，分别比上年增长37.02％及42.03％。

三、当前制约中小企业发展的主要困难问题

今年以来，由于多重因素的影响，全国的中小企业相当一部分面临很大困难。据权威报道，上半年全国就有6.7万家中小企业倒闭，进入下半年以来，情况在继续恶化，至今估计倒闭的企业数量在10万家以上，以沿海出口加工型、劳动密集型企业尤为突出。

据初步估算，我市中小工业企业年内倒闭的并不很多，估计在200家左右，但举步艰难以至半停产状况的超过10％，尤其以鞭炮烟花、纺织服装、陶瓷、建材等传统劳动密集型产业为多。除了管理水平不高、技术装备落后，生产规模不经济等部分中小企业的自身因素外，当前制约我市中小企业生存发展的困难问题主要有以下几个方面：

1、融资难

尽管通过银企对接和直接融资使部分较成熟的中小企业获得了资金支持，但对于很多中小企业尤其是处于创业初期的中小企业来说，融资难仍然是其突出困难。创业贷款及小额贷款尚没有形成气候，即便是能够获得贷款的中小企业，其融资成本也比大企业平均要高出30-50％，一般情况是在基准利率基础上上浮20-30％，有的甚至50％，并且多数中小企业抵押物不足，需要担保公司担保的还要再增加约3个百分点的成本，因此现有中小企业的抵押贷款年利率达到9-12％，担保贷款的年利率达12-15％。

2、成本高

首先，受国际市场传导和国内供需矛盾的影响，能源、原材料价格相对去年上涨幅度较大，以忘不了公司为例，综合原材料成本上升15％；其次，因新《劳动法》的实施及员工工资上涨，全市中小企业工资及保险支出平均上升20％，对劳动密集型企业影响很大；再则，出口换汇成本上升，目前与去年同期比，人民币相对美元升值已超过10％，对于我市的出口企业而言，换汇成本上升超过10％。

3、环境忧

从“服务经济建设百日大行动”期间中小企业反映的情况来看，经济环境堪忧始终是反映最多的问题。一是执法环境，中小企业很多创立时间不长，经营欠规范，执法部门应该指导帮助逐步规范，而事实上一些部门尤其是垂直执法部门总是以罚款为手段，某市级执法部门有9个稽查队对企业和市场轮番稽查，每年来自中小企业的罚款收入达数千万元，近期投诉到我委的就有好几例。二是政务环境，中小企业普遍反映有些部门的服务意识差、服务效率低，例如投资项目的规划、报建，产权办理手续多、流程长、费用高，企业融资所需要的动产抵押、股权质押等登记难、费用多、折扣高。企业因发展需要搬迁，经常出现一些人为的麻烦，有原所在地政府的干预，也有工商、税务等部门的恶意稽查，使得企业易地发展的成本很高。希望相关部门对中小企业多服务、少责难，多帮助、少罚款。

四、促进中小企业发展的工作建议

1、进一步加大对《中小企业促进法》及相关政策的落实力度。

最近，省、市人大开展了《中小企业促进法》的执法检查，建议对各区、县（市）及相关部门的贯彻落实情况在进一步督查基础上发一个执法检查情况通报。

2、进一步加大对中小企业的财政支持力度。

在财政支持上，尽管近年在工业、科技、商贸、农业等各 种渠道都不同程度支持了中小企业，但按照《中小企业促进法》的要求，市级财政要将中小企业发展专项资金单列一级预算，建议从2009年起单列，其额度在2008年实际支持中小企业资金规模上有所增加，重点用于建设中小企业公共服务体系和支持成长型中小企业发展。

在税收支持上，税务部门要积极主动落实小型微利企业和高新技术企业的税收优惠政策，制定并公布相关操作细则；要积极支持企业上市和并购重组，帮助办理相关手续，尽可能降低上市及重组成本；要本着“放水养鱼”的理念，支持初创期中小企业，原则上对创业三年以内的企业只予以辅导，不开展稽查。

3、进一步加大中小企业服务体系建设力度

按照“一中心、八平台”的总体建设思路，着力开展中小企业创业基地建设，公共技术服务平台建设和公益性服务机构建设。

在创业基地建设上要进一步扩容提质，吸纳更多的创业者，尤其是高新技术企业和重点产业集群配套企业，要以打造“长沙创业网”为突破口提升创业辅导能力和效果。同时国土、建设、房产等部门要积极支持创业基地建设，在基地用地、费用减免、产权分割等方面提供优质优惠服务。

在公共技术服务平台建设上要在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术服务平台基础上，围绕我市重点产 业，建设工程机械、汽车零部件研发设计、食品检测等公共技术服务平台，并加大对中小企业的覆盖面。

在公益性服务机构建设方面，重点推进我市及四县（市）中小企业服务中心建设，推进重点园区的创业服务中心建设，为中小企业的创业和发展提供更多更好的服务。

4、进一步加大对中小企业创业标兵的激励力度 为全面推进“创业富民工程”，促进全民创业，建议每年在全市范围内开展“创业标兵”的评选活动，评选20位创业标兵，给予所创办企业50-100万元的创业奖励。同时在全市机关、高校、园区、社区等举办创业标兵报告会，宣传他们的创业事迹，以激励更多的能人志士创业。

5、进一步加大中小企业发展环境的整治力度

一是要继续推进政务公开，提高办事效率，减少暗箱操作；二是要规范行政执法，对有关执法部门在精简人员的基础上实行全面财政预算，从源头上扼制乱收费、乱罚款行为；三是加强对执法部门的监督，由市优化办牵头，整合市工商联所属“长沙市非公经济投诉处理中心”，成立“长沙市中小企业投诉服务中心”。