关于加快我市乡镇企业发展的情况汇报5篇

第一篇：关于加快我市乡镇企业发展的情况汇报

文章标题：关于加快我市乡镇企业发展的情况汇报

市委、市政府：

一、市委、市政府历来重视乡镇企业发展。

市委、市政府历来对我市乡镇企业的发展十分重视，使我市乡镇企业保持持续健康的发展势头。xxxx年x月xx日，市委xxx书记接到xx县xx位乡镇企业站干部职工来信反映“取消乡镇企业管理费对xx乡镇经委（企业站）

工作影响情况”的报告后，立即批示：“请x副市长阅研，这是一个问题，需要妥善解决。”不少县接到xxx书记这一重要批示后已经着手解决这一问题。目前，xx县政府已经基本解决部分企业站人员的待遇问题，xx区政府也正在着手解决这一问题。市委xxx副书记在机构改革中多次过问市、县两级乡镇企业管理机构改革及基层企业站队伍状况等问题。市政府xxx副市长几年来多次带领有关部门领导到市乡镇企业局进行调研，充分肯定乡镇企业在“三农”工作中的地位和作用，并强调要重点主攻农产品加工业。去年八月三日，市政府还召开全市乡镇企业工作会议，xxx副市长到会作了重要讲话。这是近十年来召开的一次规模最大、规格最高的乡镇企业专题会议。这次会议的召开对加快我市乡镇企业的发展起了积极的推动作用。

二、目前，我市乡镇企业发展困难不少。

但是，目前在我市农村，乡镇企业的发展确实存在着诸多制约因素，主要表现在外部原因是：乡镇企业的作用、地位以及乡镇企业管理部门的职能逐渐弱化。内部原因是：乡镇企业结构趋同、布局分散、管理粗放、融资封闭、体制传统等等。造成这些问题的主要原因：一是乡镇企业管理费停止收取以后，原来靠自收自支的这部分乡镇企业站工作人员工资及办公经费无法解决，而严重影响了正常工作的开展，造成管理队伍建设不健全；二是机构改革后，隶属关系无法理顺，造成工作难以开展。国家乡镇企业局归口农业部，省乡镇企业局归口省经贸委，文章版权归xiexiebang.com作者所有!市乡镇企业局归口农业局，九县（市、区）乡镇企业局则归口经贸局。而乡镇企业局的工作性质则是面向“三农”，为增加农民收入服务。过去，乡镇企业在发展农业、解决农民温饱，振兴农村经济中发挥了重大作用；现在，它仍然是解决“三农”问题，实现农民增收致富和全面建设小康社会的一支重要力量。三是原来乡镇企业的税收优惠、原始积累的优势有所削弱，乡镇企业贷款在银行商业化改革之后，变得非常困难了。

虽然，目前我市乡镇企业在发展过程中遇到一些暂时的困难，但是必须看到我市，市、县、乡三级乡镇企业管理部门还有一支具有一定的工作经验，勤勤恳恳，乐于奉献的xxxx人的管理队伍。只要采取措施，帮助他们解决实际困难，充分调动和发挥他们的工作积极性，乡镇企业再铸辉煌是完全有可能的。各级党委、政府特别是县、乡党政一把手，要集中力量抓乡镇企业，为乡镇企业提供优质服务。只有这样才能搞活乡镇企业，加快实现全面小康。

三、进一步加快我市乡镇企业发展的几点意见和建议

市政府十分重视发展农产品加工业，xxx副市长几年来一直把农村劳动力转移和发展农产品加工业当做头等大事来抓，经过有关部门共同努力取得一定成效。2006年我市农产品加工企业xxxx家，产值xxx亿元，比上年增长12.5。规模以上农产品加工企业（产值500万元以上）xxx家，比上年净增24家，产值xx亿元，比上年增长54.15。千万元企业xx家，5000万元企业xx家，上亿元企业x家。出口交货值xx亿元，比上年增长12.43;农产品加工率41，比上年提高2个百分点。农产品加工种类涉及食用菌、茶叶、水产品、竹木、蔬菜、水果等十多个品种；创品牌三十多个，其中“xxx”虾皮等16个产品被列为省级名牌产品；有六十多家企业被列入省、市级农业产业化龙头企业，得到省、市财政不同程度的支持。

2006年，电机电器、船舶修造、化油器、石板材、农产品加工五大产业成为我市的支柱产业，全年实现产值xxx亿元，占全市全部乡镇工业产值的74。其中：全市船舶修造业个数xx个，实现产值16.37亿元，占全市乡镇工业产值比重的6.55；全市石板材加工企业个数已达xxx个，实现产值27.57亿元，占全市乡镇工业产值比重的11.04；全市电机电器企业个数已达xxx个，产值xx亿元，占全市乡镇工业产值比重的24.41，尤其是xx的电机电器这几年飞速发展，平均每年以20的速度递增，去年实现产值xx亿元，拥有企业个数xxx个，净增8亿元，增长17，计划2007年打造百亿电机城。

为了进一步加快我市乡镇企业，特别是农副产品加工业的发展，我们建议：

1、出台一个“方案”。即由市政府办的名义转发《xx市农产品加工推进行动方案》，进一步加大推进农产品加工业发展的力度。

2、做好一个“规划”。即由市政府办组织相关部门深入调查研究，根据各县（市、区）的资源优势，制订出《xx市农产品加工业发展规划》。明确

第二篇：关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告范文

市委、市政府：

按照市政协主席会议安排，将在召开市政协十届二次全会期间就我市乡镇企业改革与发展进行专题协商；由市政协领导带队，组织部分市（市、区）政协委员和有关专家，于1月22日—24日分别到西山区、官渡区、安宁市对乡镇企业的改革与发展情况进行了调研。这次调研得到了市政府领导的高度重视，市乡镇企业局给予了积极配合。委员们听取了两区一市乡镇企业局局长的汇报，先后深入到奥斯迪等6家企业调查了解。现将研究情况报告如下：

一、基本情况

十五年前的6月12日，中国改革开放的总设计师邓小平同志在接见南斯拉夫客人时热情洋溢地赞扬，乡镇企业“异军突起”，是农村改革中“完全没有意料到的最大的收获”。在这之后的10多年里，市委、市政府通过不断地开展解放思想大讨论，进一步统一各级党委、政府发展乡镇企业的认识，不断加强对发展乡镇企业工作的领导，先后出台了一系列发展乡镇企业的规定和扶持政策，使我市乡镇企业与全国乡镇企业一样保持了快速发展的良好态势。委员们在调研活动中一致认为，在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和乡镇企业职工的努力，全市乡镇企业已经成为我市经济的主要组成部分；成为农村经济发展、农民增收的重要途径。

“八五”期间，全市乡镇企业开始加速发展，乡镇企业的数量、质量、素质、社会效益和经济效益都获得了很大的发展和提高，取得了巨大的成就，开始成为全市国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。1996年完成营业收入达到246.5亿元，年均增幅60.6%；工业产值（不变价）89.9亿元，年均增幅44.7%；实交税金10.5亿元，年均增幅57.89%;从业人员50.6万人，年均增幅12.54%。1996年10月29日，江泽民主席签发了第76号主席令，颁布了旨在促进、引导、保护、规范乡镇企业发展的《中华人民共和国乡镇企业法》，第一次代表国家和人民的意志用法律的形式明确了乡镇企业地位，使乡镇企业持续、健康发展有了可靠的法律保障。

“九五”期间，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府继续紧紧抓住发展乡镇企业工作不动摇，坚持发展与提高、速度与效益并重，围绕农业产业结构调整，不断完善发展乡镇企业的扶持政策和考核力度，全市乡镇企业继续保持了稳步增长的势头。2000年完成营业收入1054.2亿元，年均增长33.29%；工业产值（不变价）175.21亿元（新口径），比1999年增长3.14%；实现税金12.36亿元（新口径），比1999年增长7.08%；从业人员533971万人（新口径），比1999年增长6.56%,发放职工工资28.9亿元,相当于全市农村人均收入1250元，占农村人均纯收入的56%。乡镇企业交纳的税金和工业产值分别占县（市）区财政收入的62.7%和工业产值的54%。

2001年是实施“十五”计划的第一年，全市乡镇企业仍然保持了持续健康发展的态势。营业收入增加值完成了109.6亿元，比2000年增长了14.2%；工业产值（不变价）完成了199.25亿元，比2000年增长了13.7%；实交税金13.7亿元，比2000年增长了11.0%；从业人员57.8万人，占全市农业人口的24.9%，比2000年增长了8.2%，均高于全市、全省发展水平。

我市改革开放20多年来的实践进一步地证明，乡镇企业的发展打破了农村单一生产经营的格局，使农村经济发展发生了深刻的变化，推动了全市经济结构的调整，增加了地方税收，活跃了城乡市场，扩大了农民就业渠道，安置了下岗职工，改善了人民生活，为社会稳定作出积极贡献。全市乡镇企业已由“八五”高速增长转变为“九五”和今后的持续稳步增长，特别是经过二次创业，已由多轮驱动、多轨运行向个私经济和民营企业方向发展，由“村村点火，户户冒烟”零星分散的经营向小城镇和园区集中联片发展，由粗放经营向科技密集型集约化和特色产业的方向发展。

二、目前存在的主要困难和问题

经过20多年的努力，全市乡镇企业的发展已经奠定了一定的基础。进入新世纪特别是我国加入WTO后，我市乡镇企业发展又一次面临着新的的挑战与机遇。然而，目前我市乡镇企业发展速度和效益已不能适应全市国民经济和农业、农村的发展的要求，乡镇企业对农村经济和国民经济的贡献增幅下降，出口交货值增幅下降、吸纳农村富余劳动力减缓，工业企业数量明显少。原来多年存在和遗留下来的整体素质不高，产品科技含量低，市场竞争力弱，融资、用地难等问题尚未得到解决的情况下，最近又出现了一些新的困扰乡镇企业改革与发展的困难和问题。

1、从2002年1月1日起，国家财政和国家计委正式行文取消收集乡镇企业管理费。这将影响到143个乡镇的300多名用管理费发工资的乡镇企业办公室工作人员的稳定，影响到乡镇企业发展的正常运行。

2、镇企业结构性矛盾越来越突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小、技术含量低；二产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力，且稳中有降；三产业低水平重复建设多。

3、乡镇企业深化改革步伐缓慢。改革手续繁琐、政策不配套、改革成本高等一系列影响乡镇企业产权制度改革和体制创新的重点、难点，有待于进一步地突破和给于解决。

4发挥更好地作用。这就要求我市各级乡镇企业主管部门要抓住我国加入WTO和中央实施西部大开发的机遇，认真贯彻省第七次党代会精神，围绕我市“十五”计划，特别是要结合各县（市）区农业产业结构调整和各地的县域优势、比较优势，认真做好乡镇企业发展规划，使我市乡镇企业在二次创业中再创新绩。

3、要努力为乡镇企业发展创造更好地环境

（1）在机构改革中，要继续加强和稳定各级乡镇企业主管部门。要坚决按照省政府的要求“稳定机构，稳定政策，稳定干部”。确保市委、市政府发展乡镇企业的各项措施和扶持政策能够落实到基层。建议在今后一段时期要突出抓好乡镇企业办公室的建设，发挥乡镇企业办公室在乡镇管理宏观经济工作的作用。各县（市）区应根据乡镇企业发展水平，明确3——5名人员为乡镇企业办公室人员并纳入编制，其工资和工作经费列入各级财政预算。

（2）着力抓好我市乡镇企业结构调整。今后一段时期要突出抓好四个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕我市农村产业结构调整，努力培育一批一头连市场，一头连千家万户的农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的建材、食品加工、旅游工艺品、纸制品、塑料制品、服装加工、环保产品、精细化工等行业，增强这些行业的竞争能力和提高其经济效益。四是围绕小城镇建设，优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，并通过乡镇企业发展形成产业优势来支撑小城镇的建设和发展，促进农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。

（3）进一步加快乡镇企业产权制度改革。我市乡镇企业要认真贯彻落实省政府云政发（2001）123号《关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》，要以“三个有利于”为标准，以明晰企业产权为核心，因地制宜，因企施策，放手让农村基层干部群众从实际出发，探索和选择企业改制的形式、经营方式、组织形式。对我市乡镇企业改制中的难点、重点，建议市政府组织市属有关部门进行调研和认真“会诊”，按照解放思想、实事求是、积极支持、分类指导、总结经验、逐步规范的原则，采取多种形式、多制并举。鼓励大胆探索，勇于创新，注重实效，积极稳妥地推进我市乡镇企业的改革和二次创业。

（4）进一步加强对乡镇企业工作的领导，认真落实和不断完善扶持政策。在地县机构改革中，要保持乡镇企业主管部门的相对稳定。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《云南省乡镇企业条例》，进一步理顺工作关系，充分发挥中小企业在市场经济中的作用。随着乡镇企业产权制度改革的推进，我市乡镇集体企业均改制为有限责任公司或股份公司。今后我市乡镇企业主管部门的主要工作任务就是按照省第七次党代会的要求，为县（市）区推进企业民营化，大力发展个体私营经济做好服务工作。建议市政府组织有关人员到有关地区进行考察学习。参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。

全市各级党委、政府和乡镇企业主管部门要在市委、市政府领导下，以邓小平理论为指导，认真学习和实践江泽民主席“三个代表”的重要思想，进一步解放思想，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府扶持乡镇企业发展的一系列方针、政策，进一步加大财政的扶持力度，认真帮助乡镇企业解决发展中存在的乱收费、乱摊派和用地、融资难的问题，狠抓各项政策的落实检查工作，努力从舆论环境、人文环境、政策法规环境和自然生态环境为乡镇企业可持续发展创造一个更加宽松、和谐的发展环境。

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第三篇：关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告

市委、市政府：

按照市政协主席会议安排，将在召开市政协十届二次全会期间就我市乡镇企业改革与发展进行专题协商；由市政协领导带队，组织部分市（市、区）政协委员和有关专家，于1月22日—24日分别到西山区、官渡区、安宁市对乡镇企业的改革与发展情况进行了调研。这次调研得到了市政府领导的高度重视，市乡镇企业局给予了积极配合。委员们听取

了两区一市乡镇企业局局长的汇报，先后深入到奥斯迪等6家企业调查了解。现将研究情况报告如下：

一、基本情况

十五年前的6月12日，中国改革开放的总设计师邓小平同志在接见南斯拉夫客人时热情洋溢地赞扬，乡镇企业“异军突起”，是农村改革中“完全没有意料到的最大的收获”。在这之后的10多年里，市委、市政府通过不断地开展解放思想大讨论，进一步统一各级党委、政府发展乡镇企业的认识，不断加强对发展乡镇企业工作的领导，先后出台了一系列发展乡镇企业的规定和扶持政策，使我市乡镇企业与全国乡镇企业一样保持了快速发展的良好态势。委员们在调研活动中一致认为，在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和乡镇企业职工的努力，全市乡镇企业已经成为我市经济的主要组成部分；成为农村经济发展、农民增收的重要途径。

“八五”期间，全市乡镇企业开始加速发展，乡镇企业的数量、质量、素质、社会效益和经济效益都获得了很大的发展和提高，取得了巨大的成就，开始成为全市国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。1996年完成营业收入达到246.5亿元，年均增幅60.6；工业产值（不变价）89.9亿元，年均增幅44.7；实交税金10.5亿元，年均增幅57.89;从业人员50.6万人，年均增幅12.54。1996年10月29日，江泽民主席签发了第76号主席令，颁布了旨在促进、引导、保护、规范乡镇企业发展的《中华人民共和国乡镇企业法》，第一次代表国家和人民的意志用法律的形式明确了乡镇企业地位，使乡镇企业持续、健康发展有了可靠的法律保障。

“九五”期间，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府继续紧紧抓住发展乡镇企业工作不动摇，坚持发展与提高、速度与效益并重，围绕农业产业结构调整，不断完善发展乡镇企业的扶持政策和考核力度，全市乡镇企业继续保持了稳步增长的势头。2000年完成营业收入1054.2亿元，年均增长33.29；工业产值（不变价）175.21亿元（新口径），比1999年增长3.14；实现税金12.36亿元（新口径），比1999年增长7.08；从业人员533971万人（新口径），比1999年增长6.56,发放职工工资28.9亿元,相当于全市农村人均收入1250元，占农村人均纯收入的56。乡镇企业交纳的税金和工业产值分别占县（市）区财政收入的62.7和工业产值的54。

2001年是实施“十五”计划的第一年，全市乡镇企业仍然保持了持续健康发展的态势。营业收入增加值完成了109.6亿元，比2000年增长了14.2；工业产值（不变价）完成了199.25亿元，比2000年增长了13.7；实交税金13.7亿元，比2000年增长了11.0；从业人员57.8万人，占全市农业人口的24.9，比2000年增长了8.2，均高于全市、全省发展水平。

我市改革开放20多年来的实践进一步地证明，乡镇企业的发展打破了农村单一生产经营的格局，使农村经济发展发生了深刻的变化，推动了全市经济结构的调整，增加了地方税收，活跃了城乡市场，扩大了农民就业渠道，安置了下岗职工，改善了人民生活，为社会稳定作出积极贡献。全市乡镇企业已由“八五”高速增长转变为“九五”和今后的持续稳步增长，特别是经过二次创业，已由多轮驱动、多轨运行向个私经济和民营企业方向发展，由“村村点火，户户冒烟”零星分散的经营向小城镇和园区集中联片发展，由粗放经营向科技密集型集约化和特色产业的方向发展。

二、目前存在的主要困难和问题

经过20多年的努力，全市乡镇企业的发展已经奠定了一定的基础。进入新世纪特别是我国加入WTO后，我市乡镇企业发展又一次面临着新的的挑战与机遇。然而，目前我市乡镇企业发展速度和效益已不能适应全市国民经济和农业、农村的发展的要求，乡镇企业对农村经济和国民经济的贡献增幅下降，出口交货值增幅下降、吸纳农村富余劳动力减缓，工业企业数量明显少。原来多年存在和遗留下来的整体素质不高，产品科技含量低，市场竞争力弱，融资、用地难等问题尚未得到解决的情况下，最近又出现了一些新的困扰乡镇企业改革与发展的困难和问题。

1、从2002年1月1日起，国家财政和国家计委正式行文取消收集乡镇企业管理费。这将影响到143个乡镇的300多名用管理费发工资的乡镇企业办公室工作人员的稳定，影响到乡镇企业发展的正常运行。

2、镇企业结构性矛盾越来越突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小、技术含量低；二

产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力，且稳中有降；三产业低水平重复建设多。

3、乡镇企业深化改革步伐缓慢。改革手续繁琐、政策不配套、改革成本高等一系列影响乡镇企业产权制度改革和体制创新的重点、难点，有待于进一步地突破和给于解决。

4、近年来我市乡镇企业非公经济发展迅速，非公经济占乡镇企业总量的80以上，已成为市、县、乡三级乡镇企业主管部门指导、协调、服务的主要对象。目前由于管理体制不顺影响了非公经济的发展。

三、几点建议

我市乡镇企业抓住了“八五”、“九五”的发展机遇，并为“十五”期间，持续健康发展打下了良好的基础。进入“十五”特别是我国正式加入WTO后，要使乡镇企业继续成为县域经济的支柱、财政收入的主要来源，为增加农民收入、繁荣农村经济再创新绩，委员们认为，必须着力解决好我市乡镇企业改革与发展中存在和面临的问题，为乡镇企业发展创造更加宽松的环境和给以更多的支持。

1、要从战略发展的高度认识乡镇企业的地位和作用

在农村，农业是基础，乡镇企业是支柱。这是现阶段中国的基本国情，也是我市的基本市情。中国共产党十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代就没有整个国民经济的现代化”。“乡镇企业异军突起，带动农村产业结构，就业结构变革和小城镇发展，开创了一条农村现代化道路”。1998年4月，江泽民主席在江苏考察乡镇企业时指出：“改革开放20年来，我国乡镇企业异军突起，迅猛发展，已成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业都发挥了不可替代的重要作用。乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的巨大成就。发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的，是一条有中国特色的工业化道路”。近年来我市财政收入开始处于低增长时期，一些传统财源支柱对财政的贡献呈下降趋势，2001年全市总体财政仅比2000年增长了2.9，而我市乡镇企业发展仍然保持了较强的活力和生机，2001年实交税金比2000年增长了11，占县（市）区财政收入的50以上，已成为县（市）区财政的主要支柱和新的财政收入增长点。

自国家“两烟”双控以来，我市农村农民特别山区农民收入明显减缓。尽管市委、市政府和各级党委政府都采取了措施帮助农民调整产业结构，但是仍然有少数农民收入呈下降趋势。2001年12月，市政府减负办分别对有关县（市）区的部分农民收入情况进行调查。山区特别是贫困地区的山区，由于当地乡镇企业发展缓慢，农民除了种粮和用少量的余粮养猪外基本没有其他收入，农民年人均纯收入不足1000元。按照法律和有关规定本该农民个人承担的税费也不能正常收取，甚至村提留、乡统筹的教育附加费也不能按时收取，影响了乡、村中小学校的正常教学工作。村委会也因集体没有收入，很多该做和想做的集体事业无法进行。据统计，我市农村人均纯收入在1000元以下的还有117.7万人（其中属国家定为绝对贫困人口，即人均纯收入不足625元的有24.3万人，占20.6）占全市农村人口的40.4。相反地，西山区团结乡由于乡镇企业发展得较早和较好，集体经济实力较强，各种提留、统筹费均由集体承担。除此之外，面山绿化、农户使用液化气、住校的中、小学生，乡、村集体都给予补助。团结乡新建道路投资7500万元，上级补助1800万元，其余的都是乡、村集体自筹。实践证明了乡镇企业是发展农村社会事业和解决农民就业、增加收入的载体。

今年中央农村工作会议再次提出当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、而且关系到扩大内需方针的落实，关系到国民经济和社会发展的全局。据统计，占全国人口75的农民消费只占全国消费的45。农民人均消费2060元，城镇居民人均消费7542元，二者之比为1：3.7，即农民人均消费只相当于城镇居民人均消费的27.3。

各级党委、政府要认真学习贯彻省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，以“三个有利于”为标准，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务放在整个经济工作的突出位置。中国的问题，说到底就要给农民就业找出路，给农民收入找来源，给我国工业化、城镇化、城市化找方向，在发展经济的同时保持社会稳定。中国的国情决定了，只要存在“三农”问题就必须把发展乡镇企业放在战略地位继续给以高度重视。

2、要围绕农业产业结构调整认真做好乡镇企业发展规划工作

中央农村工作会议指出：当前和今后一个时期要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。随着农业产业结构调整力度加大，就必须妥善解决日益增长的农产品供给与市场对初级农产品有限需求之间的矛盾。一个重要地途径就是对农产品进行加工、转化和增值，不断拓展新的消费领域。这就要求各级党委政府和有关部门要支持、引导乡镇企业围绕我市粮、烟、菜、畜、花、果、六大优势产业，加快产业结构调整、不断地进行技术创新和体制创新，促进乡镇企业合理聚集。支持乡镇企业进行农产品加工，带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。通过农产品加工业的发展，进一步促进我市农业产业结构的调整与优化，使我市分布广泛的资源要素在产业化体系的运作下重新组合，使其在市场竞争中发挥更好地作用。这就要求我市各级乡镇企业主管部门要抓住我国加入WTO和中央实施西部大开发的机遇，认真贯彻省第七次党代会精神，围绕我市“十五”计划，特别是要结合各县（市）区农业产业结构调整和各地的县域优势、比较优势，认真做好乡镇企业发展规划，使我市乡镇企业在二次创业中再创新绩。

3、要努力为乡镇企业发展创造更好地环境

（1）在机构改革中，要继续加强和稳定各级乡镇企业主管部门。要坚决按照省政府的要求“稳定机构，稳定政策，稳定干部”。确保市委、市政府发展乡镇企业的各项措施和扶持政策能够落实到基层。建议在今后一段时期要突出抓好乡镇企业办公室的建设，发挥乡镇企业办公室在乡镇管理宏观经济工作的作用。各县（市）区应根据乡镇企业发展水平，明确3——5名人员为乡镇企业办公室人员并纳入编制，其工资和工作经费列入各级财政预算。

（2）着力抓好我市乡镇企业结构调整。今后一段时期要突出抓好四个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕我市农村产业结构调整，努力培育一批一头连市场，一头连千家万户的农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的建材、食品加工、旅游工艺品、纸制品、塑料制品、服装加工、环保产品、精细化工等行业，增强这些行业的竞争能力和提高其经济效益。四是围绕小城镇建设，优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，并通过乡镇企业发展形成产业优势来支撑小城镇的建设和发展，促进农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。

（3）进一步加快乡镇企业产权制度改革。我市乡镇企业要认真贯彻落实省政府云政发（2001）123号《关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》，要以“三个有利于”为标准，以明晰企业产权为核心，因地制宜，因企施策，放手让农村基层干部群众从实际出发，探索和选择企业改制的形式、经营方式、组织形式。对我市乡镇企业改制中的难点、重点，建议市政府组织市属有关部门进行调研和认真“会诊”，按照解放思想、实事求是、积极支持、分类指导、总结经验、逐步规范的原则，采取多种形式、多制并举。鼓励大胆探索，勇于创新，注重实效，积极稳妥地推进我市乡镇企业的改革和二次创业。

（4）进一步加强对乡镇企业工作的领导，认真落实和不断完善扶持政策。在地县机构改革中，要保持乡镇企业主管部门的相对稳定。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《云南省乡镇企业条例》，进一步理顺工作关系，充分发挥中小企业在市场经济中的作用。随着乡镇企业产权制度改革的推进，我市乡镇集体企业均改制为有限责任公司或股份公司。今后我市乡镇企业主管部门的主要工作任务就是按照省第七次党代会的要求，为县（市）区推进企业民营化，大力发展个体私营经济做好服务工作。建议市政府组织有关人员到有关地区进行考察学习。参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。

全市各级党委、政府和乡镇企业主管部门要在市委、市政府领导下，以邓小平理论为指导，认真学习和实践江泽民主席“三个代表”的重要思想，进一步解放思想，认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府扶持乡镇企业发展的一系列方针、政策，进一步加大财政的扶持力度，认真帮助乡镇企业解决发展中存在的乱收费、乱摊派和用地、融资难的问题，狠抓各项政策的落实检查工作，努力从舆论环境、人文环境、政策法规环境和自然生态环境为乡镇企业可持续发展创造一个更加宽松、和谐的发展环境。

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第四篇：关于进一步加快我市乡镇企业发展的调查报告 -

关于进一步加快我县乡镇企业发展的调查报告

按照县委的组织安排，于1月2日—28日分别到全县15个乡镇的企业，就乡镇企业的改革与发展情况进行了调研。这次调研得到了县委和县政府领导的高度重视，县乡镇企业局给予了积极配合。我们听首先听取了各乡镇分管副乡长的介绍，先后深入到15个乡镇6家企业调查了解。现将研究情况报告如下：

一、基本情况

十五年前的6月12日，中国改革开放的总设计师邓小平同志在接见南斯拉夫客人时热情洋溢地赞扬，乡镇企业“异军突起”，是农村改革中“完全没有意料到的最大的收获”。在这之后的10多年里，县委、县政府通过不断地开展解放思想大讨论，进一步统一各级党委、政府发展乡镇企业的认识，不断加强对发展乡镇企业工作的领导，先后出台了一系列发展乡镇企业的规定和扶持政策，使我县乡镇企业与全国乡镇企业一样保持了快速发展的良好态势。我们在调研活动中一致认为，在县委、县政府的领导下，经过各级各部门和乡镇企业职工的努力，全县乡镇企业已经成为我县经济的主要组成部分；成为农村经济发展、农民增收的重要途径。

“八五”期间，全县乡镇企业开始加速发展，乡镇企业的数量、质量、素质、社会效益和经济效益都获得了很大的发展和提高，取得了巨大的成就，开始成为全县国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。1996年完成营业收入达到8465万元，年均增幅60.6%；工业产值（不变价）4586亿元，年均增幅44.7%；实交税金3786万元，年均增幅57.89%;从业人员1.6万人，年均增幅12.54%。1996年10月29日，江泽民主席签发了第76号主席令，颁布了旨在促进、引导、保护、规范乡镇企业发展的《中华人民共和国乡镇企业法》，第一次代表国家和人民的意志用法律的形式明确了乡镇企业地位，使乡镇企业持续、健康发展有了可靠的法律保障。

“九五”期间，在县委、县政府的领导下，各级党委、政府继续紧紧抓住发展乡镇企业工作不动摇，坚持发展与提高、速度与效益并重，围绕农业产业结构调整，不断完善发展乡镇企业的扶持政策和考核力度，全县乡镇企业继续保持了稳步增长的势头。2000年完成营业收入4054万元，年均增长33.29%；工业产值（不变价）8697万元，比1999年增长3.14%；实现税金5236万元（新口径），比1999年增长7.08%；从业人员2.730万人（新口径），比

1999年增长6.56%,发放职工工资3769万元,相当于全市农村人均收入1250元，占农村人均纯收入的56%。乡镇企业交纳的税金和工业产值分别占县财政收入的62.7%和工业产值的54%。2006年是实施“十一五”计划的第一年，全县乡镇企业仍然保持了持续健康发展的态势。营业收入增加值完成了1。096亿元，比2000年增长了14.2%；工业产值（不变价）完成了

1.201亿元，比2000年增长了13.7%；实交税金8933万元，比2000年增长了11.0%；从业人员3.601万人，占全县农业人口的24.9%，比2000年增长了8.2%，均高于全市、全省发展水平。

我县改革开放20多年来的实践进一步地证明，乡镇企业的发展打破了农村单一生产经营的格局，使农村经济发展发生了深刻的变化，推动了全市经济结构的调整，增加了地方税收，活跃了城乡市场，扩大了农民就业渠道，安置了下岗职工，改善了人民生活，为社会稳定作出积极贡献。全市乡镇企业已由“八五”高速增长转变为“十一五”和今后的持续稳步增长，特别是经过二次创业，已由多轮驱动、多轨运行向个私经济和民营企业方向发展，由“村村点火，户户冒烟”零星分散的经营向小城镇和园区集中联片发展，由粗放经营向科技密集型集约化和特色产业的方向发展。

二、目前存在的主要困难和问题

经过20多年的努力，全县乡镇企业的发展已经奠定了一定的基础。进入新世纪特别是我国加入WTO后，我县乡镇企业发展又一次面临着新的的挑战与机遇。然而，目前我县乡镇企业发展速度和效益已不能适应全市国民经济和农业、农村的发展的要求，乡镇企业对农村经济和国民经济的贡献增幅下降，出口交货值增幅下降、吸纳农村富余劳动力减缓，工业企业数量明显少。原来多年存在和遗留下来的整体素质不高，产品科技含量低，市场竞争力弱，融资、用地难等问题尚未得到解决的情况下，最近又出现了一些新的困扰乡镇企业改革与发展的困难和问题。

1、从2002年1月1日起，国家财政和国家计委正式行文取消收集乡镇企业管理费。这将影响到15个乡镇的100多名用管理费发工资的乡镇企业办公室工作人员的稳定，影响到乡镇企业发展的正常运行。

2、镇企业结构性矛盾越来越突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小、技术含量低；二产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力，且稳中有降；三产业低水平重复建设多。

3、乡镇企业深化改革步伐缓慢。改革手续繁琐、政策不配套、改革成本高等一系列影响乡镇企业产权制度改革和体制创新的重点、难点，有待于进一步地突破和给于解决。

4、近年来我县乡镇企业非公经济发展迅速，非公经济占乡镇企业总量的80%以上，已成为县、乡二级乡镇企业主管部门指导、协调、服务的主要对象。目前由于管理体制不顺影响了非公经济的发展。

三、几点建议

我县乡镇企业抓住了“八五”、“九五”、“十五”、的发展机遇，并为“十一五”期间，持续健康发展打下了良好的基础。进入“十二五”以后，要使乡镇企业继续成为县域经济的支柱、财政收入的主要来源，为增加农民收入、繁荣农村经济再创新绩，我认为，必须着力解决好我县乡镇企业改革与发展中存在和面临的问题，为乡镇企业发展创造更加宽松的环境和给以更多的支持。

1、要从战略发展的高度认识乡镇企业的地位和作用

在农村，农业是基础，乡镇企业是支柱。这是现阶段中国的基本国情，也是我县的基本县情。中国共产党十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十三亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代就没有整个国民经济的现代化”。“乡镇企业异军突起，带动农村产业结构，就业结构变革和小城镇发展，开创了一条农村现代化道路”。1998年4月，江泽民主席在江苏考察乡镇企业时指出：“改革开放20年来，我国乡镇企业异军突起，迅猛发展，已成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业都发挥了不可替代的重要作用。乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的巨大成就。发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的，是一条有中国特色的工业化道路”。近年来我县财政收入开始处于低增长时期，一些传统财源支柱对财政的贡献呈下降趋势，2001年全县总体财政仅比2000年增长了2.9%，而我县乡镇企业发展仍然保持了较强的活力和生机，2001年实交税金比2000年增长了11%，占县财政收入的50%以上，已成为县区财政的主要支柱和新的财政收入增长。今年中央农村工作会议再次提出当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、而且关系到扩大内需方针的落实，关系到国民经济和社会发展的全局。据统计，占全国人口75%的农民消费只占全国消费的45%。农民人均消费2060元，城镇居民人均消费7542元，二者之比为1：3.7，即农民人均消费只

相当于城镇居民人均消费的27.3%。

各级党委、政府要认真学习贯彻省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，以“三个有利于”为标准，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务放在整个经济工作的突出位置。中国的问题，说到底就要给农民就业找出路，给农民收入找来源，给我国工业化、城镇化、城市化找方向，在发展经济的同时保持社会稳定。中国的国情决定了，只要存在“三农”问题就必须把发展乡镇企业放在战略地位继续给以高度重视。

2、要围绕农业产业结构调整认真做好乡镇企业发展规划工作

中央农村工作会议指出：当前和今后一个时期要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。随着农业产业结构调整力度加大，就必须妥善解决日益增长的农产品供给与市场对初级农产品有限需求之间的矛盾。一个重要地途径就是对农产品进行加工、转化和增值，不断拓展新的消费领域。这就要求各级党委政府和有关部门要支持、引导乡镇企业围绕我市粮、菜、畜、果、四优势产业，加快产业结构调整、不断地进行技术创新和体制创新，促进乡镇企业合理聚集。支持乡镇企业进行农产品加工，带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。通过农产品加工业的发展，进一步促进我市农业产业结构的调整与优化，使我县分布广泛的资源要素在产业化体系的运作下重新组合，使其在市场竞争中发挥更好地作用。这就要求我县各级乡镇企业主管部门要抓住机遇，认真贯彻省第七次党代会精神，围绕我市“十一五”计划要结合各乡镇农业产业结构调整和各地的区位优势、比较优势，认真做好乡镇企业发展规划，使我县乡镇企业在二次创业中再创新绩。

3、要努力为乡镇企业发展创造更好地环境

（1）在机构改革中，要继续加强和稳定各级乡镇企业主管部门。要坚决按照省政府的要求“稳定机构，稳定政策，稳定干部”。确保县委、县府发展乡镇企业的各项措施和扶持政策能够落实到基层。建议在今后一段时期要突出抓好乡镇企业办公室的建设，发挥乡镇企业办公室在乡镇管理宏观经济工作的作用。各乡镇应根据乡镇企业发展水平，明确3——5名人员为乡镇企业办公室人员并纳入编制，其工资和工作经费列入各级财政预算。

（2）着力抓好我县乡镇企业结构调整。今后一段时期要突出抓好四个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕我市农村产业结构调整，努力培育一批一头连市场，一头连千家万户的农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的建材、食品加工、旅游工艺品、纸制品、塑料制品、服

装加工、环保产品、精细化工等行业，增强这些行业的竞争能力和提高其经济效益。四是围绕小城镇建设，优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，并通过乡镇企业发展形成产业优势来支撑小城镇的建设和发展，促进农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。

（3）进一步加快乡镇企业产权制度改革。我县乡镇企业要认真贯彻落实省政府冀政发（2008123号《关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》，要以“三个有利于”为标准，以明晰企业产权为核心，因地制宜，因企施策，放手让农村基层干部群众从实际出发，探索和选择企业改制的形式、经营方式、组织形式。对我县乡镇企业改制中的难点、重点，建议县府组织市属有关部门进行调研和认真“会诊”，按照解放思想、实事求是、积极支持、分类指导、总结经验、逐步规范的原则，采取多种形式、多制并举。鼓励大胆探索，勇于创新，注重实效，积极稳妥地推进我市乡镇企业的改革和二次创业。

（4）进一步加强对乡镇企业工作的领导，认真落实和不断完善扶持政策。在地县机构改革中，要保持乡镇企业主管部门的相对稳定。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《河北省乡镇企业条例》，进一步理顺工作关系，充分发挥中小企业在市场经济中的作用。随着乡镇企业产权制度改革的推进，我县乡镇集体企业均改制为有限责任公司或股份公司。今后我市乡镇企业主管部门的主要工作任务就是按照省第七次党代会的要求，为乡镇推进企业民营化，大力发展个体私营经济做好服务工作。建议县政府组织有关人员到有关地区进行考察学习。参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。

全县各级党委、政府和乡镇企业主管部门要在市委、市政府领导下，以邓小平理论为指导，认真学习和实践江泽民主席“三个代表”的重要思想，贯彻落实科学发展观及省委、省政府、市委、市政府扶持乡镇企业发展的一系列方针、政策，进一步加大财政的扶持力度，认真帮助乡镇企业解决发展中存在的乱收费、乱摊派和用地、融资难的问题，狠抓各项政策的落实检查工作，努力从舆论环境、人文环境、政策法规环境和自然生态环境为乡镇企业可持续发展创造一个更加宽松、和谐的发展环境。

第五篇：我市优化措施加快中小企业发展

我市优化措施加快中小企业发展

近几年以来，市委、市政府高度重视中小企业和非公经济的发展，认真贯彻实施促进中小企业发展的“一法一办法”，在资金安排、政策优惠、市场引导、基地建设、优化环境、强化服务等方面出台了一系列具体措施，有力的推动了中小企业做大做强。

（一）设立中小企业发展专项资金。2006年，市财政设立中小企业发展专项资金，每年从本级预算每年安排500万元扶持中小企业发展。自该专项资金自设立以来，已经累计安排支出资金900余万，对我市鸿菱管材、天雁机械、骏杰化工等61个中小项目进行了重点扶持。

（二）切实为中小企业提供税收、信贷、土地等优惠政策。在税收优惠方面，2006年全市仅地税系统就审批中小企业税前扣除财产损失2346万元，减免税674万元。2007年，地税系统审批技术改造国产设备抵免企业所得税11649万元，减免税1808万元；在信贷支持方面，我市着力加强担保体系建设和搭建银企联动平台，分别于2007年6月30日、10月17日，成立了全省地州市首家注册资本金1亿元的衡阳市中小企业担保投资有限公司和全省首家县域注册资本金1亿元的耒阳担保有限公司。2007年，市企业担保投资有限公司与常宁市政府签订了2亿元贷款协议，同湖南省建行、福建兴业银行、市建行、市农行等多家银行达成合作意向，与60多家企业签订担保意向，累计完成担保金额5300多万元。2008年，我市积极开展“支持全市中小企业灾后重建专项行动”，对受灾中小企业恢复生产提供专项信贷支持。全市金融机构共落实融资意向企业180家，项目199个，信贷额度共计25.63亿元。在土地优惠方面，着力于保障中小企业项目用地供应，对于申请用地的中小企业，只要符合土地利用总体规划和产业政策，都尽力尽快地安排报批报建。

（三）鼓励中小企业创业、创新和市场开拓。一方面积极建立创业基地。出台了《衡阳市中小企业创业基地管理办法》，有效地引导、鼓励和规范我市中小企业创业基地建设，促进其健康有序发展；修改完善了《衡阳市“十一五”中小企业创业基地实施意见》，规划到2010年全市建成16个中小企业创业基地，常驻企业2000家以上，年孵化企业超过700家；争取国家、省示范试点创业基地，目前新建湘、三叶、高新技术开发区及松木园创业基地被列入省中小企业示范基地，其中新建湘还被列入全国创业示范基地。另一方面大力鼓励中小企业技术创新和市场开拓。近几年，我市充分利用“高科技引导资金”和“科技三项费用”，加大对高新技术产业项目的扶持力度，共筹措“高科技引导资金”和“科技三项费用”合计5000多万元，对40余户企业的50多个项目进行了资金支持。此外我市还积极争取国家和省里专项资金对中小企业创新和市场开拓进行支持。2002年以来，中央和省级入衡专项资金6.5亿元，其中支持企业改制5亿元，支持衡阳晶体管等10多户企业国债、节能减排、技术改造资金近1.6亿元，支持镭目科技等13户企业科技成果转化资

金1500多万元，支持湖南机油泵等10户企业中小企业发展专项资金500多万元，支持特变电工、天雁机械等70户企业技改专项资金3600万元。在各级专项资金的支持下，我市企业科技创新能力不断提升，2007年，全市完成新产品技术开发242项，其中国际先进水平35项，国内先进水平78项，省内先进水平129项。这些科技成果的转化、新产品技术的开发有力提高了我市中小企业市场开拓能力。

（四）不断优化中小企业发展环境，维护企业合法权益。近几年来，我市多次对经济发展环境进行治理和整顿。今年市委、市政府又专门下发了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，并召开高规格的全市优化经济发展环境会议。会议要求严禁向个体私营企业进行各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁搭企业登记及年检之车，随意实施其他行政行为，切实保障中小企业的合法权益。严格实行损害经济发展环境的责任追究制，严肃查处破坏经济发展环境的案例，严厉追究破坏经济环境当事人的责任。组织市监察局、财政局、税务局、工商局等多部门联合对经济发展环境进行监管，并聘请企业家作经济发展环境监测员，建立重点企业调度会制度协调各类矛盾问题，为重点项目发展设立服务“绿色通道”。加强财政监管，从源头上规范执法单位的执收、执罚行为。围绕整顿规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为进行专项治理。开展评选表彰优秀企业和优秀企业家的活动，提高企业家政治待遇和社会声誉。2007年授予亚新科等19家企业“衡阳市第十五届优

秀企业”荣誉称号，授予樊江等16名同志“衡阳市第十五届优秀企业家”荣誉称号，并给予奖励。推荐企业家参与人大、政协工作，我市企业家现有各级人大代表69人，其中全国人大代表5人，省人大代表22人，市人大代表42人。

（五）全面构建中小企业发展社会服务体系。一是于2007年8月成立了衡阳市中小企业服务中心，不断完善该中心各项建设，卓有成效地开展了一系列工作，如指导衡阳市天友化工有限公司完成了《人力资源与营销体系设计咨询方案》及《铬渣治理可行性研究报告》等项目，组织了国家中小企业银河培训工程工商管理班培训，共培训230余人。服务中心的工作受到广大中小企业的广泛好评。二是建立了中国中小企业湖南网衡阳分网，到目前为止提供信息上千余条，点击率达10万余次，该网开通很好地宣传了我市扶持中小企业的有关政策，加强了政府与企业之间的联系，为我市中小企业提供了优质、规范的网络信息服务，有效地促进中小企业又好又快发展。三是积极为企业搭建展示平台。为推动中小企业开拓国际市场。市政府于2007年7月15-18日、9月12-18日，分别组织紫光古汉、鑫山机械等13家中小企业参加“全国中小企业创新成果展”、“中国中小企业第四次博览会”，共签约项目11个，合作金额500余万元。四是扎实搞好“邮企联动，助衡腾飞，服务中小企业”活动，于2007年10月30日举办了专题工作会，有力地落实了省经委、省邮政局利用直邮营销方式促进中小企业市场拓展工作的精神。（衡阳市经济委员会 杨超群）